Taller

Diseo de Programas REDD+

Estatales y su relacin con el
Desarrollo Rural
San Cristbal de las Casas, Chiapas
23 de octubre de 2013
Salvaguardas
de REDD+
 Presentacin

1. Qu son las salvaguardas?

2. Cules son las salvaguardas de REDD+?

3. Cmo han evolucionado las directrices de la CMNUCC sobre

salvaguardas de REDD+?

4. Cmo esta avanzando Mxico en la implementacin de salvaguardas

para REDD+?

5. Que retos se derivan para Mxico en materia de salvaguardas para

REDD+?

6. Cules son los beneficios de desarrollar un Sistema Nacional de

Salvaguardas?
 Qu son Salvaguardas?

El trmino salvaguardas normalmente se refiere a medidas

para anticipar, minimizar, mitigar o tratar de otro modo los
impactos adversos asociados a una actividad dada =
herramienta de gestin de riesgos.
 Cules son los objetivos de las
salvaguardas?
La prevencin/proteccin ante resultados no deseados.

Lograr/garantizar los beneficios esperados de REDD+

(Los objetivos de REDD = REDD+ co-beneficios)

Cules son las salvaguardas de REDD+ ?

2010 COP16 Cancn, Mxico

Se incluye un apartado REDD+ dentro de los
Acuerdos de Cancn
(decisin 1/CP.16).

La Convencin establece un marco global comn de salvaguardas que deben ser

aplicadas por cualquier pas Parte que este comprometido en implementar
medidas REDD+:

Se establecen siete Salvaguardas de la CMNUCC

Uno de los requisitos para ser parte del mecanismo REDD+ es contar con
un sistema para reportar sobre la forma en cmo se atienden y respetan
las salvaguardas ambientales y sociales.
Las Salvaguardas de REDD+ de la CMNUCC

(a) La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales
nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia;

(b) La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la
legislacin y la soberana nacionales;

(c) El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indgenas y los miembros de las
comunidades locales, tomando en consideracin las obligaciones internacionales pertinentes y las
circunstancias y la legislacin nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas
ha aprobado la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas;

(d) La participacin plena y efectiva de las partes interesadas, en particular, la de los pueblos indgenas y
las comunidades locales, en las acciones mencionadas en los prrafos 70 y 72 de la presente decisin;

(e) La compatibilidad de las medidas con la conservacin de los bosques naturales y la diversidad
biolgica, velando por que las que se indican en el prrafo 70 de la presente decisin no se utilicen para la
conversin de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la proteccin y la conservacin de
esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y
ambientales;

(f) Acciones para hacer frente a los riesgos de reversin;

(g) Acciones para reducir el desplazamiento de emisiones

Cmo han evolucionando las
salvaguardas de la CMNUCC?

2011-2012 ..
Sistema de Informacin de Salvaguardas REDD+

La decisin 12/CP.17 adoptada en Durban en 2011

seala que los sistemas que provean informacin
sobre cmo se respetan y atienden las salvaguardas
de REDD+ debern de tomar en cuenta:

1. Circunstancias nacionales y capacidades

respectivas
2. Reconocer la soberana nacional y legislacin
existente
3. Obligaciones y acuerdos internacionales
relevantes
4. Respetar consideraciones de gnero
Decisin de Durban respecto al sistema de
informacin de salvaguardas REDD+

Adicionalmente:

a) Proporcionar informacin transparente y

coherente a la que puedan acceder todos
los interesados;

b) Ser transparentes y flexibles para permitir

mejoras con el paso del tiempo;

c) Proporcionar informacin sobre la forma en

que se estn abordando y respetando todas
las salvaguardas

d) Estar a cargo de los pases y aplicarse a

nivel nacional;

e) Construir sobre sistemas ya existentes en la

En Doha (COP18)

Se discuti la frecuencia, periodicidad y forma para

reportar cmo se atienden y respetan las
salvaguardas ambientales y sociales.

COP19 en Varsovia, Polonia (Noviembre 2013))

 Porqu se justifica que Mxico desarrolle
un sistema nacional de salvaguardas?

Para cumplir con los requisitos de la CMNUCC de

garantizar se logren los objetivos fijados por la convencin
Para cumplir con los requisitos de financiacin de
REDD+ (iniciativas multilaterales) que estn vinculado a la
observancia de las salvaguardas de REDD+ (incluyendo
contar con SIS)
Tambin se tiene la intencin de garantizar el logro de los
objetivos de la ENAREDD+ y otros objetivos asociados
 Cmo esta avanzando Mxico en la
implementacin de salvaguardas para
REDD+?
 Respuesta de Mxico

Mxico esta dando respuesta a los requerimientos internacionales y aquellos

derivados de las iniciativas multilaterales

Destaca la elaboracin de la Estrategia Nacional para REDD+ (ENAREDD+) y la

promulgacin del art. 134 Bis LGDFS

La ENAREDD+ contempla un capitulo dedicado a las salvaguardas sociales y

ambientales y tiene por objetivo especifico dar cumplimiento a las decisiones de
la CMNUCC
 Estrategia Nacional REDD+ (ENAREDD+)

Establece como objetivo General:

Lograr la reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y degradacin de los

bosques y la conservacin e incremento de acervos de carbono forestal en el marco del
desarrollo rural sustentable para Mxico, transitando a una tasa de cero por ciento de
prdida de carbono en los ecosistemas forestales originales, buscando el cumplimiento
efectivos de las salvaguardas y principios previstos en esta estrategia y en el marco
legal vigente.

Lo anterior, alineado a las disposiciones de la nueva Ley General de Cambio Climtico, las
recientes modificaciones de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; la Ley General de
Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y la Propuesta de Plan Estratgico Forestal 2025.

Versin Borrador
Componente 6. Salvaguardas sociales y
ambientales
Objetivo Especfico:
Integrar un Sistema Nacional de Informacin de
Salvaguardas (SIS) para el seguimiento, reporte y
garantizar el cumplimiento de las salvaguardas
establecidas en los Acuerdos de Cancn de la
CMNUCC (decisin 1/CP.16), considerando lo
establecido en la decisin12/CP.17 adoptada en
Durban en 2011, as como de los artculos 1 y 2
de la Constitucin Mexicana y el artculo 134 Bis de la
LGDFS
 Componente 6. Salvaguardas
sociales y ambientales
Lneas de Accin

1. Identificar los elementos y arquitectura para disear el

Sistema Nacional de Informacin de Salvaguardas (SIS)
1.1. Analizar y determinar en qu medida los sistemas
existentes pueden ser utilizados para el SIS.
1.2. Identificar cmo insertar el marco actual de tratados y
convenciones internacionales, leyes, mecanismos o
instrumentos ya existentes para construir el SIS.
1.3. Identificar vacos existentes relativos al diseo del SIS para
REDD+ en Mxico y formular propuestas para atenderlos.
1.4. Disear el SIS utilizando el marco legal actual y las
plataformas de participacin existente como base.
 Marco Legal asociado a
Salvaguardas aplicables a REDD+
La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (Art. 134. Bis) menciona que los
instrumentos legales y de poltica ambiental para regular y fomentar la conservacin y
mejora de los servicios ambientales, deben garantizar el respeto a las salvaguardas
reconocidas por el derecho internacional, as como lo siguiente:
I. Consentimiento libre, previo e informado de ejidos, comunidades y pueblos indgenas;
II. Distribucin equitativa de beneficios;
III. Certidumbre y respeto a los derechos de propiedad y posesin legtima y acceso a los recursos
naturales de los propietarios y legtimos poseedores de la tierra;
IV. Inclusin y equidad territorial, cultural, social y de gnero;
V. Pluralidad y participacin social;

VI. Transparencia, acceso a la informacin y la rendicin de cuentas;

VII. Reconocimiento y respeto a las formas de organizacin interna.
 Marco Legal asociado a
Salvaguardas aplicables a REDD+

Aunado a lo anterior cabe destacar que Mxico cuenta con un marco legal y
programtico que sirve como base para el desarrollo del sistema de
salvaguardas para la implementacin de REDD+:

El pas ha ratificado o seguido todos los convenios, tratados, y declaraciones

relevantes a los temas de indgenas, derechos, y bosques.

A nivel nacional existe una amplio marco de leyes que integran un marco legal
seguro en cuanto a los derechos de la propiedad, respeto para los derechos
indgenas y de las comunidades locales, y un sistema de gobernanza de los
territorios y bosques comunitarios
 Respuesta de Mxico
Mxico ha dado reconocimiento expreso a la primaca de las salvaguardas de la
CMNUCC

Mxico ha comenzado a definir pasos concretos para garantizar su

implementacin efectiva y demonstrar su cumplimiento a travs del diseo de un
t. 134 bis
SIS

Lo anterior a su vez constituye los primeros pasos para asegurarse de que

Mxico pueda abordar las salvaguardas de manera coherente, evitando la
imposicin y aplicacin de un marco internacional externo derivado de las
iniciativas multilaterales y bilaterales
 Que retos se derivan para Mxico en
materia de salvaguardas para REDD+?
Mxico esta enfrentando el reto de cumplir con
mltiples salvaguardas y requerimientos asociados
al financiamiento e iniciativas multilaterales,
adems de tener que dar cumplimiento a los
requerimientos internacionales para REDD+ de la
CMNUCC.
 La vinculacin entre financiamiento de REDD+ con la implementacin de las
salvaguardas de la CMNUCC, independientemente de la fuente o tipo de
financiacin

Varias iniciativas multilaterales y acuerdos bilaterales que estn apoyando

la fase de preparacin de REDD+, como el Fondo Cooperativo para el
Carbono Forestal (FCPF) y el programa ONU-REDD+ o el programa de
Inversin Forestal (FIP). tienen sus propias salvaguardas.

El pago por resultados es condicionado a la implementacin del SIS y

demostrar que se han abordado y respetado las salvaguardas de la CMNUCC
y requisitos recin expuestos
Una alternativa para evitar que el
cumplimiento de salvaguardas se convierta
en una carga para Mxico, dando lugar a
la superposicin de actividades y el
aumento de los costos de transaccin, es
desarrollar un Sistema Nacional de
Salvaguardas (SNS)
 Qu es un Sistema Nacional de
Salvaguardas?

Un SNS se compone principalmente del marco legal, institucional y de

cumplimiento existentes en el pas y que combinados y vinculados a las
salvaguardas garantizan su cumplimiento a nivel nacional y sub-nacional

Para ello el SNS debe definir qu salvaguardas sern aplicadas en el pas, la

forma en que se garantizar su cumplimiento y a qu actividades sern
aplicadas.
 Cules son los beneficios de un SNS?
Control sobre las salvaguardas que se aplican en el pas

Control sobre que actividades estarn sujetas al cumplimiento de

salvaguardas

Responde al contexto y marco legal e institucional nacional

Costo-efectividad (permite dar cumplimiento a cada marco de

salvaguardas externo)
 Alcances del SNS
Un sistema para REDD+
Objetivo: busca aplicar salvaguardas a todas las
REDD+
actividades REDD+

Un sistema a nivel de un sector

Objetivo: busca aplicar salvaguardas a las
operaciones o actividades de un sector particular
Sector (forestal)

Un sistema a nivel inter-sectorial

Objetivo: busca aplicar salvaguardas a las
operaciones o actividades de los sectores
involucrados
Inter-sectorial
Alcances del SNS
 Elementos de un SNS
Sin perjuicio del alcance del SNS, se tendr que definir qu salvaguardas han
de aplicarse en el pas, las leyes e instituciones que apoyarn su
implementacin, y los aspectos de cumplimiento del sistema que permitan su
monitoreo y reporte, la resolucin de conflictos/disputas y el abordaje de
cualquier incumplimiento

Tres elementos principales de un SNS:

1. Marco Legal

1. Marco Institucional

1. Marco de Cumplimiento
Interaccin entre los Elementos de un SNS
Marco Legal Marco Institucional
-Define que salvaguardas -Define que instituciones se encargarn
sern aplicadas en el pas de las salvaguardas (implementacin y
aspectos de cumplimiento)

Marco Cumplimiento
-Define los aspectos de monitoreo y reporte deben aplicarse
-Define los aspectos de resolucin de disputas que deben aplicarse
-Define los aspectos de incumplimiento a ser aplicados
 Marco Legal
En trminos de diseo e implementacin de un sistema nacional de salvaguardas,
el marco legal debera ser utilizado para:

1.Proporcionar el reconocimiento legal de las salvaguardas que deben ser

aplicadas en el pas;

2.Proporcionar las bases legales bajo el cual las salvaguardas sern garantizadas;

3.Proporcionar claridad sobre qu instituciones y arreglos institucionales sern

responsables de garantizar del cumplimiento con las salvaguardas;

4.Proporcionar claridad sobre qu aspectos del marco de cumplimiento sern

aplicables a las salvaguardas.
 Marco Institucional
El marco institucional se refiere a la institucin, conjunto
de instituciones y/o arreglos institucionales encargados de
supervisar y poner en prctica las salvaguardas definidas
por el marco legal

El marco institucional deber ser utilizado para garantizar

la aplicacin y el cumplimiento efectivo de las
salvaguardas
 Marco de Cumplimiento
El marco de cumplimiento deber garantizar la rendicin de cuentas y la eficacia
del sistema nacional de salvaguardas.

Est a cargo de instituciones responsables de la aplicacin del marco legal e

institucional.

El marco de cumplimiento se compone de:

a.Aspectos/mecanismos de monitoreo y reporte

a.Aspectos/mecanismos de resolucin de disputas

a.Aspectos/mecanismos para abordar incumplimiento con las salvaguardas

.
Marco de Cumplimiento: Monitoreo y Reporte
Los aspectos de monitoreo y reporte del sistema son usados para demostrar la
aplicacin y el cumplimiento efectivo de las salvaguardas

Ser importante que el SNS defina con claridad:

Qu informacin debe ser recopilada, almacenada y compartida con los actores

nacionales e internacionales (mecanismos, formato y nivel de detalle);

Cundo la informacin debe ser recopilada y compartida (con qu frecuencia);

Con quin se debe compartir la informacin (cules actores en varios niveles)

.
Marco de Cumplimiento: Resolucin Disputas

Mecanismos de resolucin de disputas son usados para abordar las disputas y

conflictos relacionados con la aplicacin o falta de aplicacin de las
salvaguardas

Estos procesos tienden a venir en la forma de la negociacin, de mediacin,

arbitraje, o a travs del uso de los sistemas judiciales o administrativos

Asimismo, ser importante considerar mecanismos que permitan recibir

retroalimentacin, comentarios y sugerencias para la mejora continua del
sistema

.
 Marco de Cumplimiento: Aspectos de
Incumplimiento
Mecanismos de incumplimiento buscan abordar violaciones o incumplimientos
al marco legal que forma parte de su sistema nacional de salvaguardas

Difiere de los mecanismos de resolucin de disputas o conflictos, dado que

stos estn destinados a hacer frente a cualquier incumplimiento de los
requisitos establecidos en las salvaguardas

Pueden ser de carcter administrativo o judicial en su naturaleza, pero deben

tratar de proporcionar una va legal para hacer frente a un problema de
incumplimiento con las salvaguardas

.
.
Pasos para desarollar un SNS
 Pasos para desarrollar un SNS

1. Definir 2.Identificacin y anlisis:

objetivos de Marco legal, institucional y de
salvaguardas cumplimiento

3. Desarrollo de
Participacin y fortalecimiento Plan de accin
capacidades

6. Evaluaciones 5. Vinculacin entre 4. Implementar plan de

peridicas del sistema nacional y accin: Fortalecimiento del
sistema sub-nacional marco nacional
 Paso 5: Vinculacin entre Sistema Nacional y
Sub-Nacional
El nivel nacional est encargado de dirigir el diseo e implementacin del sistema
nacional de salvaguardas, a fin de garantizar un entorno propicio, legitimidad y
coherencia nacional.
.
El nivel sub-nacional representa el mbito territorial donde se aplica este sistema
de salvaguardas y es particularmente relevante a la implementacin de REDD+.

Para que el sistema nacional de salvaguardas pueda ser efectivamente vinculado

a nivel sub-nacional ser critico asegurarse que el marco legal, institucional y de
cumplimiento a nivel nacional siente las bases para la aplicacin del sistema de
salvaguardas a nivel sub-nacional
 Paso 5: Vinculacin entre Sistema Nacional y
Sub-Nacional
Se presume que gran parte del marco legal, institucional y de
cumplimiento a nivel nacional ser aplicable a nivel sub-nacional, con
ciertas excepciones relativas al contexto especfico sub-nacional.
.
En este sentido, a nivel sub-nacional existirn ciertas diferenciaciones en
relacin a la aplicacin del marco legal, institucional y de cumplimiento
las que debern ser identificadas y efectivamente vinculadas a la
aplicacin de las salvaguardas a nivel sub-nacional.

Para ello, ser apropiado realizar tambin un anlisis del marco legal,
institucional y de cumplimiento a nivel sub-nacional (donde se pretenda
aplicar REDD+)
 Recursos
Client Earth. A Guide for Consistent Implementation of REDD+ Safeguards
http://www.clientearth.org/reports/a-guide-for-consistent-implementation-of-redd+-safeguards.pdf
Forest Trends. Richards, M. 2011. Social and Biodiversity Impact Assessment (SBIA) Manual for REDD+
Projects: Part 1 Core Guidance For Project Proponents http://www.forest-
.
trends.org/documents/files/doc_2981.pdf
Forest Trends. Richards, M. 2011. Social and Biodiversity Impact Assessment (SBIA) Manual for REDD+
Projects: Part 2 Social Impact Asessment Toolbox. http://www.forest-
trends.org/documents/files/doc_2997.pdf
Forest Trends.. Pitman,N. 2011. Social And Biodiversity Impact Assessment (SBIA) Manual for REDD+
Projects: Part 3 Biodiversity Impact Assessment Toolbox. http://www.forest-
trends.org/documents/files/doc_2998.pdf
Franks, P. 2011. Estndares Sociales y Ambientales para REDD+. Red para la Pobreza, Medio Ambiente y
Cambio Climtico de CARE Internacional
Recursos
Transparency International, 2012.Keeping REDD+. Clean: A Step-By-Step Guide
To Preventing Corruption.
http://www.transparency.org/whatwedo/pub/keeping_redd_clean
WEDO.2013.
. From research to action, leaf by leaf: getting gender right in REDD+
SES (Booklet1&2)
http://www.wedo.org/wp-content/uploads/leafbyleaf_booklet1_web.pdf
WRI. Daviet. F. 2012. Safeguarding Forests and People: A Framework for
Designing a National System to Implement REDD+ Safeguards.
http://pdf.wri.org/safeguarding_forests_and_people.pdf

FAO. 2011. Framework for Assessing and Monitoring Forest Governance

Recursos
Estndares REDD+SES
http://www.redd-
standards.org/index.php?option=com_eywafm&task=cat_view&gid=45&Itemid=185
http://www.forest-trends.org/documents/files/doc_2981.pdf
.
 Gracias
Mara Elena Mesta
Coordinadora
de Desarrollo de Capacidades
Alianza Mxico REDD+
mmesta@ra.org