COMEANDO DO ZERO - 2016
Direito Previdencirio Aulas 01, 02 e 03
DIREITO PREVIDENCIRIO
Prof. Frederico Amado
Comeando do Zero
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PARTE I ANLISE CONSTITUCIONAL DA SE-
GURIDADE SOCIAL
Seguridade social na Constituio de 1988 (artigos
194/204): composio, natureza jurdica, princpios,
objetivos competncia legislativa. Custeio. Previ-
dncia Social. Assistncia Social e Sade Pblica.
PARTE II REGIME GERAL DE PREVIDNCIA
SOCIAL
Abrangncia. Cobertura. Administrao. INSS.
CNPS. Princpios informadores. Segurados obriga-
trios e facultativos. Filiao e inscrio. Salrio de
contribuio: composio, limites, parcelas compo-
nentes e no integrantes. Contribuies previdenci-
rias das empresas e dos trabalhadores. Contribui-
es substitutivas. Responsabilidade solidria.
Prescrio e decadncia.
A reteno feita pelo contratante de servios de
cesso de mo de obra. Restituio e compensao
das contribuies previdencirias. Certido negativa
de dbito. Obrigaes acessrias da empresa. De-
pendentes dos segurados. Manuteno e perda da
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qualidade de segurado (perodo de graa). Carn-
cia. Salrio de Benefcio. Fator previdencirio. Ren-
da mensal inicial dos benefcios. Reajustamento dos
benefcios.
Descontos legalmente autorizados nos benefcios.
Tempo de servio/contribuio e sua contagem
recproca. Indenizao ao INSS. Acidente de traba-
lho, molstias ocupacionais e eventos equiparados.
Aposentadoria por invalidez. Aposentadoria por
idade. Aposentadoria por tempo de contribuio.
Aposentadoria especial. Auxlio-doena. Salrio-
famlia. Salrio-maternidade.
Auxlio-acidente. Penso por morte. Auxlio-
recluso. Abono anual. Servio social. Reabilitao
Profissional. Acumulao de benefcios. Decadncia
para a impugnao de ato de indeferimento e revi-
so dos benefcios. Prescrio nos benefcios. Auto-
tutela da Administrao Pblica Previdenciria. De-
saposentao. Ao regressiva previdenciria. Lei
8.212/91. Lei 8.213/91. Regulamento da Previdncia
Social (Decreto 3.048/99).
SLIDES PARTE I
NORMAS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE
SOCIAL ARTIGOS 194/204.
CAPTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 194. A seguridade social compreende um
conjunto integrado de aes de iniciativa dos Pode-
res Pblicos e da sociedade, destinadas a assegu-
rar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos
termos da lei, organizar a seguridade social, com
base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e
servios s populaes urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos
benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
Artigo 201 Previdncia Social
4 assegurado o reajustamento dos benefcios
para preservar-lhes, em carter permanente, o valor
real, conforme critrios definidos em lei.
1

EDcl no AgRg no RECURSO ESPECIAL 1.142.014
RS, a 3 Seo do STJ
A Corte Especial deste Tribunal no julgamento do
REsp n 1.265.580/RS, Relator o Ministro Teori
Albino Zavascki, DJe de 18/4/2012, modificou a
compreenso ento vigente, passando a adotar o
entendimento segundo o qual desde que preserva-
do o valor nominal do montante principal,
possvel a aplicao de ndice inflacionrio negati-
vo sobre a correo monetria de dbitos previden-
cirios, porquanto os ndices deflacionados acabam
se compensando com supervenientes ndices posi-
tivos de inflao.
V - eqidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da ad-
ministrao, mediante gesto quadripartite, com
participao dos trabalhadores, dos empregadores,
dos aposentados e do Governo nos rgos colegia-
dos.
Princpio da Solidariedade;
Princpio do Oramento Diferenciado (artigo 165,
5, inciso III).
Princpio da Precedncia da Fonte de Custeio (arti-
go 195, 5);
Inexigibilidade, por outro lado, da observncia do
artigo 195, 5, da Constituio Federal, quando o
benefcio criado diretamente pela Constituio
(RE 220.742, de 03.03.1998). Considerada a reda-
o do artigo 40 da Constituio Federal antes da
EC 20/98,
em vigor na data do falecimento da servidora, que
no faz remisso ao regime geral da previdncia
social, impossvel a invocao tanto do texto do
artigo 195, 5 - exigncia de fonte de custeio para
a instituio de benefcio -, quanto o do art. 201, V
(STF, RE 385.397 AgR, de 29.06.2007).
Conquanto a previdncia privada integre a previ-
dncia social, lhe sendo aplicvel, no que couber,
os princpios informadores da seguridade social,
lamentavelmente o STF vem negando a incidncia
do Princpio da Precedncia da Fonte de Custeio ao
regime previdencirio privado.
RE 583687 AgR, de 29.03.2011, 2 Turma
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Art. 195. A seguridade social ser financiada por
toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos
termos da lei, mediante recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municpios, e das seguintes contribui-
es sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do tra-
balho pagos ou creditados,
a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste
servio, mesmo sem vnculo empregatcio (CON-
TRIBUIO PREVIDENCIRIA PATRONAL);
b) a receita ou o faturamento; (COFINS)
c) o lucro; (CSLL)
II - do trabalhador e dos demais segurados da pre-
vidncia social, no incidindo contribuio sobre
aposentadoria e penso concedidas pelo (...)
regime geral de previdncia social de que trata o art.
201;
III - sobre a receita de concursos de prognsticos.
IV - do importador de bens ou servios do exterior,
ou de quem a lei a ele equiparar.
CONCURSOS DE PROGNSTICOS
Apesar de a Constituio trat-la como contribuio
para a seguridade social, no se trata tecnicamente
de um tributo, e sim de repasses de recursos finan-
ceiros arrecadados pelo Poder Pblico em decor-
rncia das apostas oficiais.
O tema vem regulamentado pelos artigos 26 e 27,
da Lei 8.212/91, sendo definidos os concursos de
prognsticos como todos os concursos de sorteios
de nmeros, loterias, apostas, inclusive aquelas
realizadas em reunies hpicas, no mbito federal,
estadual, distrital e municipal.
Art. 26. Constitui receita da Seguridade Social a
renda lquida dos concursos de prognsticos, exce-
tuando-se os valores destinados ao Programa de
Crdito Educativo.
1 Consideram-se concursos de prognsticos
todos e quaisquer concursos de sorteios de nme-
ros, loterias, apostas, inclusive as realizadas em
reunies hpicas, nos mbitos federal, estadual, do
Distrito Federal e municipal.
2 Para efeito do disposto neste artigo, entende-se
por renda lquida o total da arrecadao, deduzidos
os valores destinados ao pagamento de prmios, de
impostos e de despesas com a administrao, con-
forme fixado em lei, que inclusive estipular o valor
dos direitos a serem pagos s entidades desportivas
pelo uso de suas denominaes e smbolos.
Quando o Poder Pblico for o organizador, ser
repassada seguridade social a renda lquida, apu-
rada aps deduzidos os custos com o pagamento
de prmios, impostos e gesto, ressalvada uma
parcela destinada ao crdito educativo. Por outro
2

lado, quando o particular for autorizado a organizar
as apostas, a exemplo dos prados de cavalos, sero
destinados 5% do seu movimento global seguri-
dade social. Artigo 212, do Decreto 3.048/99.
Art. 27. Constituem outras receitas da Seguridade
Social:
I - as multas, a atualizao monetria e os juros
moratrios;
II - a remunerao recebida por servios de arreca-
dao, fiscalizao e cobrana prestados a tercei-
ros;
III - as receitas provenientes de prestao de outros
servios e de fornecimento ou arrendamento de
bens;
IV - as demais receitas patrimoniais, industriais e
financeiras;
V - as doaes, legados, subvenes e outras recei-
tas eventuais;
VI - 50% (cinqenta por cento) dos valores obtidos e
aplicados na forma do pargrafo nico do art. 243
da Constituio Federal;
VII - 40% (quarenta por cento) do resultado dos
leiles dos bens apreendidos pelo Departamento da
Receita Federal;
VIII - outras receitas previstas em legislao espec-
fica.
Pargrafo nico. As companhias seguradoras que
mantm o seguro obrigatrio de danos pessoais
causados por veculos automotores de vias terres-
tres, de que trata a Lei n 6.194, de dezembro de
1974, devero repassar Seguridade Social 50%
(cinqenta por cento) do valor total do prmio reco-
lhido e destinado ao Sistema nico de Sade-SUS,
para custeio da assistncia mdico-hospitalar dos
segurados vitimados em acidentes de trnsito.
1 - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios destinadas seguridade social
constaro dos respectivos oramentos, no inte-
grando o oramento da Unio.
2 - A proposta de oramento da seguridade social
ser elaborada de forma integrada pelos rgos
responsveis pela sade, previdncia social e assis-
tncia social, tendo em vista as metas e prioridades
estabelecidas na lei de diretrizes orament-
rias, assegurada a cada rea a gesto de seus
recursos.
Lei 8212/91
Art. 8 As propostas oramentrias anuais ou pluria-
nuais da Seguridade Social sero elaboradas por
Comisso integrada por 3 (trs) representantes,
sendo 1 (um) da rea da sade, 1 (um) da rea da
previdncia social e 1 (um) da rea de assistncia
social.
3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da
seguridade social, como estabelecido em lei, no
poder contratar com o Poder Pblico nem dele
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receber benefcios ou incentivos fiscais ou credit-
cios.
4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas
a garantir a manuteno ou expanso da segurida-
de social, obedecido o disposto no art. 154, I (LEI
COMPLEMENTAR).
5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade
social poder ser criado,
majorado ou estendido sem a correspondente fonte
de custeio total (PRINCPIO DA PRECEDNCIA DA
FONTE DE CUSTEIO).
6 - As contribuies sociais de que trata este
artigo s podero ser exigidas aps decorridos no-
venta dias da data da publicao da lei que as hou-
ver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o
disposto no art. 150, III, "b". PRINCPIO DA NO-
VENTENA.
No entanto, se o texto da medida provisria no
contemplar aumento da contribuio, mas a lei de
converso alter-lo para majorar o tributo, neste
caso a noventena ser contada a partir da publica-
o da lei de converso.
A contribuio social para o PIS submete-se ao
princpio da anterioridade nonagesimal (CF, art.
195, 6), e, nos casos em que a majorao de
alquota tenha sido estabelecida somente na lei de
converso,
o termo inicial da contagem a data da converso
da medida provisria em lei. STF, RE 568503/RS,
rel. Min. Crmen Lcia, 12.2.2014.
O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no
sentido de que a alterao do prazo para recolhi-
mento das contribuies sociais, por no gerar cria-
o ou majorao de tributo, no ofende o Princpio
da Anterioridade Tributria [artigo 195, 6, CB/88]
(RE 295.992 AgR, de 10/06/2008).
No caso de instituio ou majorao de alquota de
contribuio para a seguridade social por medida
provisria, o prazo ter como termo inicial a data de
publicao do referido ato, e no a da lei de conver-
so.
STF, AI 376.627 AGR, de 03.09.2002.
7 - So isentas de contribuio para a segurida-
de social as entidades beneficentes de assistncia
social que atendam s exigncias estabelecidas em
lei (Lei 12.101/09).
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendat-
rio rurais e o pescador artesanal, bem como os res-
pectivos cnjuges, que exeram suas atividades em
regime de economia familiar, sem empregados
permanentes, contribuiro para a seguridade social
mediante a aplicao de uma alquota sobre o resul-
tado da comercializao da produo e faro jus
aos benefcios nos termos da lei.
9 As contribuies sociais previstas no inciso I do
caput deste artigo podero ter alquotas ou bases
de clculo diferenciadas, em razo da atividade
econmica, da utilizao intensiva de mo-de-obra,
3

do porte da empresa ou da condio estrutural do
mercado de trabalho (PROGRESSIVIDADE).
10. A lei definir os critrios de transferncia de
recursos para o sistema nico de sade e (...)
aes de assistncia social da Unio para os Esta-
dos, o Distrito Federal e os Municpios, e dos Esta-
dos para os Municpios, observada a respectiva
contrapartida de recursos
11. vedada a concesso de remisso ou anistia
das contribuies sociais de que tratam os incisos I,
a, e II deste artigo, para dbitos em montante supe-
rior ao fixado em lei complementar.
12. A lei definir os setores de atividade econmi-
ca para os quais as contribuies incidentes na
forma dos incisos I, b; e IV do caput, sero no-
cumulativas (COFINS).
13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hip-
tese de substituio gradual, total ou parcial, da
contribuio incidente na forma do inciso I, a, pela
incidente sobre a receita ou o faturamento.
LEI N 12.546, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2011.
LEI N 13.043, DE 13 DE NOVEMBRO DE 2014
Esta disposio constitucional, fruto da Emenda
42/2003, j foi parcialmente regulamentada em al-
guns segmentos por normas especiais, muito embo-
ra no tenha alterado as regras da Lei 8.212/91.
Na atualidade os artigos 7 e 8 da Lei 12.546/2011,
alterada pela Lei 13.043/2014 tratam do tema, ca-
bendo Instruo Normativa 1.436,
da lavra da Secretaria da Receita Federal do Brasil,
de 30 de dezembro de 2013, alterada em 05 de
dezembro de 2014, regulament-la.
Foram beneficiadas empresas que prestam Servi-
os de Tecnologia da Informao (TI) e de Tecnolo-
gia da Informao e Comunicao (TIC), de telea-
tendimento, do setor hoteleiro, do setor de transpor-
tes, da construo civil, do comrcio varejista, de
jornalismo e outras.
Houve a reduo a zero das contribuies de 20%
previstas nos incisos I e III do artigo 22 da Lei
8.212/91, compensada pela majorao da contribui-
o sobre a receita ou faturamento em 2% ou 1%, a
depender do segmento.
Seo II
DA SADE
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Es-
tado, garantido mediante polticas sociais e econ-
micas que visem reduo do risco de doena e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao.
Art. 197. So de relevncia pblica as aes e ser-
vios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor,
nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fisca-
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lizao e controle, devendo sua execuo ser feita
diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por
pessoa fsica ou jurdica de direito privado.
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade
integram uma rede regionalizada e hierarquizada e
constituem um sistema nico,
organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
I - descentralizao, com direo nica em cada
esfera de governo;
II - atendimento integral, com prioridade para as
atividades preventivas, sem prejuzo dos servios
assistenciais;
III - participao da comunidade.
1. O sistema nico de sade ser financiado, nos
termos do art. 195, com recursos do oramento da
seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municpios, alm de outras fontes.
2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios aplicaro, anualmente, em aes e ser-
vios pblicos de sade recursos mnimos deriva-
dos da aplicao de percentuais calculados sobre:
I - no caso da Unio, a receita corrente lquida do
respectivo exerccio financeiro, no podendo ser
inferior a 15% (quinze por cento); (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
II no caso dos Estados e do Distrito Federal, o
produto da arrecadao dos impostos a que se refe-
re o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts.
157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas
as parcelas que forem transferidas aos respectivos
Municpios;
III no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o
produto da arrecadao dos impostos a que se refe-
re o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts.
158 e 159, inciso I, alnea b e 3.
3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo
menos a cada cinco anos, estabelecer:(Includo
pela Emenda Constitucional n 29, de 2000).
I - os percentuais de que tratam os incisos II e III do
2; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
86, de 2015).
II os critrios de rateio dos recursos da Unio vin-
culados sade destinados aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados
a seus respectivos Municpios, objetivando a pro-
gressiva reduo das disparidades regionais; (Inclu-
do pela Emenda Constitucional n 29, de 2000).
III as normas de fiscalizao, avaliao e controle
das despesas com sade nas esferas federal, esta-
dual, distrital e municipal;
4 Os gestores locais do sistema nico de sade
podero admitir agentes comunitrios de sade e
agentes de combate s endemias por meio de pro-
cesso seletivo pblico, de acordo com a natureza e
complexidade de suas atribuies e requisitos es-
pecficos para sua atuao.
5. Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o
piso salarial profissional nacional, as diretrizes para
4

os Planos de Carreira e a regulamentao das ativi-
dades de agente comunitrio de sade e agente de
combate s endemias, competindo Unio, nos
termos da lei, prestar assistncia financeira com-
plementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, para o cumprimento do referido piso
salarial (EC 63/2010).
6. Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41
e no 4 do art. 169 da Constituio Federal, o
servidor que exera funes equivalentes s de
agente comunitrio de sade ou de agente de com-
bate s endemias poder perder o cargo em caso
de descumprimento dos requisitos especficos, fixa-
dos em lei, para o seu exerccio.
Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa
privada.
1 - As instituies privadas podero participar de
forma complementar do sistema nico de sade,
segundo diretrizes deste, mediante contrato de direi-
to pblico ou convnio, tendo preferncia as entida-
des filantrpicas e as sem fins lucrativos.
2 - vedada a destinao de recursos pblicos
para auxlios ou subvenes s instituies privadas
com fins lucrativos.
3 - vedada a participao direta ou indireta de
empresas ou capitais estrangeiros na assistncia
sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei.
4 - A lei dispor sobre as condies e os requisi-
tos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e
substncias humanas para fins de transplante, pes-
quisa e tratamento,
bem como a coleta, processamento e transfuso de
sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo
de comercializao.
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm
de outras atribuies, nos termos da lei:
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e
substncias de interesse para a sade e participar
da produo de medicamentos, equipamentos, imu-
nobiolgicos, hemoderivados e outros insumos;
II - executar as aes de vigilncia sanitria e epi-
demiolgica, bem como as de sade do trabalhador;
III - ordenar a formao de recursos humanos na
rea de sade;
IV - participar da formulao da poltica e da execu-
o das aes de saneamento bsico;
V - incrementar em sua rea de atuao o desen-
volvimento cientfico e tecnolgico;
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendi-
do o controle de seu teor nutricional, bem como
bebidas e guas para consumo humano;
VII - participar do controle e fiscalizao da produ-
o, transporte, guarda e utilizao de substncias
e produtos psicoativos, txicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho.
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Seo III
DA PREVIDNCIA SOCIAL
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a
forma de regime geral, de carter contributivo e de
filiao obrigatria, observados critrios que preser-
vem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender,
nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, mor-
te e idade avanada;
II - proteo maternidade, especialmente ges-
tante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desem-
prego involuntrio;
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os de-
pendentes dos segurados de baixa renda;
V - penso por morte do segurado, homem ou mu-
lher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes,
observado o disposto no 2.
1. vedada a adoo de requisitos e critrios
diferenciados para a concesso de aposentadoria
aos beneficirios do regime geral de previdncia
social, ressalvados os casos de atividades exerci-
das sob condies especiais que prejudiquem a
sade ou (...)
A integridade fsica e quando se tratar de segurados
portadores de deficincia, nos termos definidos em
lei complementar.
2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de
contribuio ou o rendimento do trabalho do segu-
rado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo.
3 Todos os salrios de contribuio considerados
para o clculo de benefcio sero devidamente atua-
lizados, na forma da lei.
4 assegurado o reajustamento dos benefcios
para preservar-lhes, em carter permanente, o valor
real, conforme critrios definidos em lei.
5 vedada a filiao ao regime geral de previ-
dncia social, na qualidade de segurado facultativo,
de pessoa participante de regime prprio de previ-
dncia.
6 A gratificao natalina dos aposentados e pen-
sionistas ter por base o valor dos proventos do
ms de dezembro de cada ano.
7 assegurada aposentadoria no regime geral
de previdncia social, nos termos da lei, obedecidas
as seguintes condies:
I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e
trinta anos de contribuio, se mulher;
II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e
sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em
cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de
ambos os sexos e para os que exeram suas ativi-
dades em regime de economia familiar, nestes in-
cludos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador
artesanal.
8 Os requisitos a que se refere o inciso I do par-
grafo anterior sero reduzidos em (...)
5

cinco anos, para o professor que comprove exclusi-
vamente tempo de efetivo exerccio das funes de
magistrio na educao infantil e no ensino funda-
mental e mdio.
9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a
contagem recproca do tempo de contribuio na
administrao pblica e na atividade privada, rural e
urbana, hiptese em que os diversos regimes de
previdncia social se compensaro financeiramente,
segundo critrios estabelecidos em lei.
10. Lei disciplinar a cobertura do risco de aciden-
te do trabalho, a ser atendida concorrentemente
pelo regime geral de previdncia social e pelo setor
privado.
11. Os ganhos habituais do empregado, a qual-
quer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito
de contribuio previdenciria e conseqente reper-
cusso em benefcios, nos casos e na forma da lei.
12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso
previdenciria para atender a trabalhadores de bai-
xa renda e queles sem renda prpria que se dedi-
quem exclusivamente ao trabalho domstico no
mbito de sua residncia, desde que pertencentes a
famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a
benefcios de valor igual a um salrio-mnimo.
13. O sistema especial de incluso previdenciria
de que trata o 12 deste artigo ter alquotas e
carncias inferiores s vigentes para os demais
segurados do regime geral de previdncia social.
Art. 202. O regime de previdncia privada, de car-
ter complementar e organizado de forma autnoma
em relao ao regime geral de previdncia social,
ser facultativo, baseado na constituio de reser-
vas que garantam o benefcio contratado, e regula-
do por lei complementar.
1 A lei complementar de que trata este artigo
assegurar ao participante de planos de benefcios
de entidades de previdncia privada o pleno acesso
s informaes relativas gesto de seus respecti-
vos planos
2 As contribuies do empregador, os benefcios
e as condies contratuais previstas nos estatutos,
regulamentos e planos de benefcios das entidades
de previdncia privada no integram o contrato de
trabalho dos participantes, assim como, exceo
dos benefcios concedidos, no integram a remune-
rao dos participantes, nos termos da lei.
3 vedado o aporte de recursos a entidade de
previdncia privada pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, suas autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista
e outras entidades pblicas, salvo na qualidade de
patrocinador, situao na qual, em hiptese alguma,
sua contribuio normal poder exceder a do segu-
rado.
4 Lei complementar disciplinar a relao entre a
Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios, in-
clusive suas autarquias, fundaes, sociedades de
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economia mista e empresas controladas direta ou
indiretamente, enquanto patrocinadoras de entida-
des fechadas de previdncia privada, e suas res-
pectivas entidades fechadas de previdncia privada.
5 A lei complementar de que trata o pargrafo
anterior aplicar-se-, no que couber, s empresas
privadas permissionrias ou concessionrias de
prestao de servios pblicos, quando patrocina-
doras de entidades fechadas de previdncia priva-
da.
6 A lei complementar a que se refere o 4 deste
artigo estabelecer os requisitos para a designao
dos membros das diretorias das entidades fechadas
de previdncia privada e disciplinar a insero dos
participantes nos colegiados e instncias de deciso
em que seus interesses sejam objeto de discusso
e deliberao.
Seo IV
DA ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem
dela necessitar, independentemente de contribuio
seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de traba-
lho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas porta-
doras de deficincia e a promoo de sua integra-
o vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio
mensal pessoa portadora de deficincia e ao ido-
so que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, conforme dispuser a lei.
Art. 204. As aes governamentais na rea da as-
sistncia social sero realizadas com recursos do
oramento da seguridade social, previstos no art.
195, alm de outras fontes, e organizadas com base
nas seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo
a coordenao e as normas gerais esfera federal
e a coordenao e a execuo dos respectivos pro-
gramas s esferas estadual e municipal, bem como
a entidades beneficentes e de assistncia social;
II - participao da populao, por meio de organi-
zaes representativas,
na formulao das polticas e no controle das aes
em todos os nveis.
Pargrafo nico. facultado aos Estados e ao Dis-
trito Federal vincular a programa de apoio incluso
e promoo social at cinco dcimos por cento de
sua receita tributria lquida, vedada a aplicao
desses recursos no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - servio da dvida;)
6

III - qualquer outra despesa corrente no vinculada
diretamente aos investimentos ou aes apoiados.
SLIDES PARTE II
PARTE GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL
PREVIDNCIA SOCIAL NO BRASIL:
01- Planos bsicos
1.1. Regime Geral de Previdncia Social RGPS
(art. 201, da CRFB; Leis 8.212/91, 8.213/91 e De-
creto 3.048/99);
1.2. Regimes Prprios de Previdncia Social
RPPSs (art. 40, da CRFB, Leis 9.717/98 e
10.887/2004.
02- Planos Complementares:
2.1. Regime Pblico Complementar (14, 15 e 16,
do art. 40, da CRFB);
2.2. Regime Privado Complementar (artigo 202, da
CRFB; Leis Complementares 108 e 109/2001):
2.2.1. Fechado
2.2.2. Aberto
EVOLUO DA PREVIDNCIA
Aponta-se majoritariamente como o marco inicial
mundial da previdncia social no mundo a edio da
Lei dos Seguros Sociais, na Alemanha, em 1883,
perpetrada pelo chanceler Otto Von Bismarck, que
criou o seguro-doena, seguida por outras normas
que instituram o seguro de acidente de trabalho
(1884), o de invalidez (1889) e o de velhice (1889),
em decorrncia de grandes presses sociais de
poca.
Registre-se, inicialmente, que a Constituio de
1891 foi a primeira brasileira a prever diretamente
um benefcio previdencirio, pois o seu artigo 75
garantia a aposentadoria por invalidez aos funcion-
rios pblicos que se tornaram invlidos a servio na
nao, mesmo sem existir o pagamento de contri-
buies previdencirias.
Deveras, a Constituio Imperial (1824) apenas
garantiu formalmente os socorros pblicos (artigo
179, inciso XXXI), de pouca regulamentao em
razo da doutrina liberal de poca.
Em 1821, o Decreto de 1 de outubro concedeu
aposentadoria aos mestres e professores aps 30
anos de servio. J em 1888,
criou-se a Caixa de Socorros para os trabalhadores
das estradas de ferro de propriedade do Estado (Lei
3.397) e o Decreto 9.912-A previu a aposentadoria
dos empregados dos Correios, aps 30 anos de
servio e 60 anos de idade.
Em 1919 foi editada a Lei de Acidentes de Tra-
balho (Lei 3.724), que criou o seguro de acidente de
trabalho para todas as categorias, a cargo das em-
presas, introduzindo a noo do risco profissional.
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Direito Previdencirio Aulas 01, 02 e 03
Frederico Amado
No Brasil, prevalece doutrinariamente que a pre-
vidncia social nasceu com o advento da Lei Eli
Chaves, em 1923 (Decreto-lei 4.682), que determi-
nou a criao das caixas de aposentadorias e pen-
ses para os ferrovirios, mantidas pelas empresas.
Nesse sentido, o dia da Previdncia Social no
Brasil comemorado oficialmente no dia 24 de ja-
neiro, justamente porque nessa data comeou a
vigorar a Lei Eli Chaves.
Na realidade, a previdncia pblica brasileira
apenas iniciou-se em 1933, atravs do Decreto
22.872, que criou o Instituto de Previdncia dos
Martimos IAPM, pois gerida pela Administrao
Pblica, surgindo posteriormente os seguintes Insti-
tutos: dos comercirios e bancrios (1934); dos
industririos (1936); dos servidores do estado e dos
empregados de transportes e cargas (1938).
A Constituio de 1934 deu a sua contribuio
ao prever o trplice custeio da previdncia social,
mediante recursos do Poder Pblico, dos trabalha-
dores e das empresas, passando, em termos consti-
tucionais, do plano apenas da assistncia social
para o seguro social, lanando mo da expresso
Previdncia.
Por sua vez, a Constituio de 1946 contemplou
pela primeira vez no pas a expresso Previdncia
Social, tratando da sua cobertura no artigo 157.
Em 1960, foi promulgada a Lei Orgnica da Pre-
vidncia Social LOPS (Lei 3.807), que unificou o
plano de benefcios dos Institutos.
J em 1965, a Emenda 11 alterou a Constituio
de 1946 para criar o Princpio da Precedncia de
Fonte de Custeio para a instituio ou majorao
dos benefcios previdencirios e assistenciais, exis-
tente at hoje e aplicvel a toda a seguridade social.
Em 1967, ocorreu unificao da previdncia
urbana brasileira, vez que os Institutos foram fundi-
dos, nascendo o INPS Instituto Nacional de Previ-
dncia Social, atravs do Decreto-lei 72/1966, que
tambm trouxe o seguro de acidente do trabalho
para o mbito da Previdncia Pblica.
Mais adiante, em 1971, ocorreu a incluso previ-
denciria dos trabalhadores rurais, que passaram a
ser segurados previdencirios com regncia pela
Lei Complementar 11, que instituiu o Pr-Rural
(Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural),
mantido pelos recursos do Fundo de Assistncia ao
Trabalhador Rural FUNRURAL, que ganhou natu-
reza jurdica de autarquia federal.
Os empregados domsticos tiveram a sua vez
em 1972, passando a ser segurados da previdncia
por fora da Lei 5.859.
Em 1977, foi permitida a criao da previdncia
complementar privada, atravs das entidades aber-
tas e fechadas, por intermdio da Lei 6.435, come-
ando a nascer os grandes fundos de penso das
7

empresas estatais, a exemplo da PREVI e da PE-
TROS.
Ainda em 1977 foi institudo o SINPAS Sistema
Nacional de Previdncia e Assistncia Social, que
abarcava as seguintes entidades:
A) IAPAS (Instituto de Administrao Financeira
da Previdncia e Assistncia Social arrecadao e
fiscalizao das contribuies);
B) INAMPS (Instituto Nacional de Assistncia
Mdica da Previdncia Social);
C) INPS (Instituto Nacional de Previdncia Social
responsvel pela gesto dos benefcios previden-
cirios);
D) LBA (Fundao Legio Brasileira de Assistn-
cia cuidava dos idosos e gestantes carentes);
E) FUNABEM (Fundao Nacional do Bem-Estar
do Menor responsvel pelo menores carentes);
F) CEME (Central de Medicamentos - fabricao
de medicamentos de baixo custo);
G) DATAPREV (Empresa de Tecnologia e Infor-
maes da Previdncia Social - controle de dados).
CLASSIFICAO DOS SISTEMAS
PREVIDENCIRIOS
Quanto contributividade, os sistemas previdenci-
rios sero classificados em:
A) No contributivos - custeados com os tributos em
geral, inexistindo contribuies especficas, como
ocorre no primeiro pilar da previdncia da Dinamar-
ca;
B) Contributivos custeados por contribuies pre-
videncirias;
B.1) Capitalizao Exige a cotizao durante certo
prazo para fazer jus aos benefcios, em fundo indi-
vidual ou coletivo, sendo os valores investidos pelos
administradores (Previdncia Privada no Brasil);
B.2) Repartio Em regra, a ausncia de contri-
buio durante determinado tempo no (...)
retira o direito ao benefcio, salvo os casos de ca-
rncia, existindo um fundo nico (Previdncia Pbli-
ca do Brasil).
Quanto ao responsvel pela gesto, adota-se a
seguinte classificao:
A) Pblica - O Poder Pblico assume a responsabi-
lidade da administrao do regime previdencirio;
B) Privada O gerenciamento feito pela iniciativa
privada, como no Chile, desde a reforma de 1981;
C) Mista Adota-se uma gesto pblica e privada,
a depender do plano, como ocorre no Brasil, onde
h planos pblicos e privados
. 8.213/91:
CARACTERSTICAS GERAIS DO RGPS:
* pblico;
* contributivo;
* prima pelo equilbrio financeiro e atuarial;
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Direito Previdencirio Aulas 01, 02 e 03
Frederico Amado
de filiao obrigatria para os trabalhadores em
geral;
de repartio (fundo nico);
solidrio;
de gesto quadripartite (Poder Pblico, empregado-
res, trabalhadores e aposentados);
de custeio tripartite (Poder Pblico, trabalhadores e
empresas/empregadores).
A administrao do RGPS foi atribuda ao Minis-
trio da Previdncia Social, rgo integrante da
Unio, sendo exercida pelos demais rgos e enti-
dades a ele vinculados, tendo sido criado pela Lei
8.029/90 o Instituto Nacional do Seguro Social -
INSS, autarquia federal, fruto da fuso do IAPAS -
Instituto de Administrao Financeira da Previdncia
e Assistncia Social com o INPS - Instituto Nacional
de Previdncia Social, com principal funo admi-
nistrativa na atualidade gerir o plano de benefcios
do RGPS.
De acordo com o artigo 1 do Regimento do
INSS, aprovado pelo Decreto 7.556/2011, o Institu-
to Nacional do Seguro Social-INSS, autarquia fede-
ral, com sede em Braslia - Distrito Federal, vincula-
da ao Ministrio da Previdncia Social, instituda
com fundamento no disposto no art. 17 da Lei n
8.029, de 12 de abril de 1990, tem por finalidade
promover o reconhecimento, pela Previdncia Soci-
al, de direito ao recebimento de benefcios por ela
administrados,
assegurando agilidade, comodidade aos seus usu-
rios e ampliao do controle social.
Alm desta funo principal, caber ao INSS,
ainda, nos termos do artigo 5, da Lei 11.457/2007:
I - emitir certido relativa a tempo de contribuio;
II - gerir o Fundo do Regime Geral de Previdncia
Social;
III - calcular o montante das contribuies referidas
no art. 2 desta Lei e emitir o correspondente docu-
mento de arrecadao, com vistas no atendimento
conclusivo para concesso ou reviso de benefcio
requerido.
CONSELHO NACIONAL DA PREVIDNCIA
SOCIAL
O Conselho Nacional da Previdncia Social
CNPS, integrante da estrutura do Ministrio da Pre-
vidncia Social, constitui-se em rgo superior de
deliberao colegiada, contando com composio
que atende ao Princpio da Gesto Quadripartite da
Seguridade Social, nos moldes do artigo 3, da Lei
I - seis representantes do Governo Federal;
II - nove representantes da sociedade civil, sendo:
a) trs representantes dos aposentados e pensionis-
tas;
b) trs representantes dos trabalhadores em ativi-
dade;
8

c) trs representantes dos empregadores
1 Os membros do CNPS e seus respectivos su-
plentes sero nomeados pelo Presidente da Rep-
blica, tendo os representantes titulares da socieda-
de civil mandato de 2 (dois) anos, podendo ser re-
conduzidos, de imediato, uma nica vez.
2 Os representantes dos trabalhadores em ativi-
dade, dos aposentados, dos empregadores e seus
respectivos suplentes sero indicados pelas centrais
sindicais e confederaes nacionais.
3 O CNPS reunir-se-, ordinariamente, uma vez
por ms, por convocao de seu Presidente, no
podendo ser adiada a reunio por mais de 15 (quin-
ze) dias se houver requerimento nesse sentido da
maioria dos conselheiros.
4 Poder ser convocada reunio extraordinria
por seu Presidente ou a requerimento de um tero
de seus membros, conforme dispuser o regimento
interno do CNPS.
5 (Revogado pela Lei n 9.528, de 1997)
6 As ausncias ao trabalho dos representantes
dos trabalhadores em atividade,
decorrentes das atividades do Conselho, sero
abonadas, computando-se como jornada efetiva-
mente trabalhada para todos os fins e efeitos legais.
7 Aos membros do CNPS, enquanto representan-
tes dos trabalhadores em atividade, titulares e su-
plentes, assegurada a estabilidade no emprego,
da nomeao at um ano aps o trmino do manda-
to de representao, somente podendo ser
demitidos por motivo de falta grave, regularmente
comprovada atravs de processo judicial.
Compete ao CNPS (ARTIGO 4, DA LEI 8213/91):
I - estabelecer diretrizes gerais e apreciar as deci-
ses de polticas aplicveis Previdncia Social;
II - participar, acompanhar e avaliar sistematicamen-
te a gesto previdenciria;
III - apreciar e aprovar os planos e programas da
Previdncia Social;
IV - apreciar e aprovar as propostas oramentrias
da Previdncia Social, antes de sua consolidao
na proposta oramentria da Seguridade Social;
V - acompanhar e apreciar, atravs de relatrios
gerenciais por ele definidos, a execuo dos planos,
programas e oramentos no mbito da Previdncia
Social;
VI - acompanhar a aplicao da legislao pertinen-
te Previdncia Social;
VII - apreciar a prestao de contas anual a ser
remetida ao Tribunal de Contas da Unio, podendo,
se for necessrio, contratar auditoria externa;
VIII - estabelecer os valores mnimos em litgio,
acima dos quais ser exigida a anuncia prvia do
Procurador-Geral ou do Presidente do INSS para
formalizao.
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Direito Previdencirio Aulas 01, 02 e 03
Frederico Amado
PRINCPIOS ARTIGO 2-LEI 8213/91
Art. 2 A Previdncia Social rege-se pelos seguintes
princpios e objetivos:
I - universalidade de participao nos planos previ-
dencirios;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e
servios s populaes urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos
benefcios;
IV - clculo dos benefcios considerando-se os sal-
rios-de-contribuio corrigidos monetariamente;
V - irredutibilidade do valor dos benefcios de forma
a preservar-lhes o poder aquisitivo;
VI - valor da renda mensal dos benefcios substitu-
tos do salrio-de-contribuio ou do rendimento do
trabalho do segurado no inferior ao do salrio m-
nimo;
VII - previdncia complementar facultativa, custeada
por contribuio adicional;
VIII - carter democrtico e descentralizado da ges-
to administrativa, com a participao do governo e
da comunidade, em especial de trabalhadores em
atividade, empregadores e aposentados.
Art. 9 A Previdncia Social compreende:
I - o Regime Geral de Previdncia Social;
II - o Regime Facultativo Complementar de Previ-
dncia Social
1 O Regime Geral de Previdncia Social - RGPS
garante a cobertura de todas as situaes expres-
sas no art. 1 desta Lei, exceto as de desemprego
involuntrio, objeto de lei especfica, e de aposenta-
doria por tempo de contribuio para o trabalhador
de que trata o 2 do art. 21 da Lei n 8.212,
de 24 de julho de 1991.
2 O Regime Facultativo Complementar de Previ-
dncia Social ser objeto de lei especifica.
Art. 10. Os beneficirios do Regime Geral de Previ-
dncia Social classificam-se como segurados e
dependentes, nos termos das Sees I e II deste
captulo.
SLIDES PARTE III
SEGURADOS DO RGPS, FILIAO E
INSCRIO
Vale salientar que a regra a adoo do Princ-
pio da Territorialidade da Filiao, ou seja, quem
exercer atividade laborativa remunerada no territrio
do Brasil e no for servidor pblico efetivo ou militar
vinculado a RPPS, ser segurado obrigatrio do
RGPS.
Contudo, h hipteses legais que sero vistas
em que pessoas que trabalham no Brasil no sero
seguradas do RGPS, bem como existiro segurados
obrigatrios do RGPS trabalhando fora do pas.
9

SEGURADOS OBRIGATRIOS DO RGPS
ARTIGO 11, LEI 8213/91.
Empregado (art. 11, I, da Lei 8.213/91)
a) aquele que presta servio de natureza urbana ou
rural empresa, em carter no eventual, sob sua
subordinao e mediante remunerao, inclusive
como diretor empregado;
b) aquele que, contratado por empresa de trabalho
temporrio, definida em legislao especfica, presta
servio para atender a necessidade transitria de
substituio de pessoal regular e permanente ou a
acrscimo extraordinrio de servios de outras em-
presas;
c) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contrata-
do no Brasil para trabalhar como empregado em
sucursal ou agncia de empresa nacional no exteri-
or;
d) aquele que presta servio no Brasil a misso
diplomtica ou a repartio consular de carreira
estrangeira e a rgos a ela subordinados, ou a
membros dessas misses e reparties, excludos o
no-brasileiro sem residncia permanente no Brasil
e o brasileiro amparado pela legislao previdenci-
ria do pas da respectiva misso diplomtica ou
repartio consular;
e) o brasileiro civil que trabalha para a Unio, no
exterior, em organismos oficiais brasileiros ou inter-
nacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo,
ainda que l domiciliado e contratado, salvo se se-
gurado na forma da legislao vigente do pas do
domiclio;
f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contrata-
do no Brasil para trabalhar como empregado em
empresa domiciliada no exterior,
cuja maioria do capital votante pertena a empresa
brasileira de capital nacional;
g) o servidor pblico ocupante de cargo em comis-
so, sem vnculo efetivo com a Unio, Autarquias,
inclusive em regime especial, e Fundaes Pblicas
Federais;
CONSTITUIO:
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de
cargo em comisso declarado em lei de livre nome-
ao e exonerao bem como de outro cargo tem-
porrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime
geral de previdncia social. (Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98).
h) o exercente de mandato eletivo federal, estadual
ou municipal, desde que no vinculado a regime
prprio de previdncia social;(SUSPENSO PELA
RESOLUO 26/2005, DO SENADO).
O STF, no RE 351.717, julgou inconstitucional esta
alnea h, pois restou instituda uma nova fonte de
custeio no prevista no artigo 195, da CRFB, que
exige lei complementar para tanto:
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Direito Previdencirio Aulas 01, 02 e 03
Frederico Amado
I. - A Lei 9.506/97, 1 do art. 13, acrescentou a
alnea h ao inc. I do art. 12 da Lei 8.212/91, tornan-
do segurado obrigatrio do regime geral de previ-
dncia social o exercente de mandato eletivo, desde
que no vinculado a regime prprio de previdncia
social.
II. - Todavia, no poderia a lei criar figura nova de
segurado obrigatrio da previdncia social, tendo
em vista o disposto no art. 195, II, C.F.. Ademais, a
Lei 9.506/97,
1 do art. 13, ao criar figura nova de segurado
obrigatrio, instituiu fonte nova de custeio da segu-
ridade social, instituindo contribuio social sobre o
subsdio de agente poltico. A instituio dessa nova
contribuio, que no estaria incidindo sobre "a
folha de salrios, o faturamento e os lucros" (C.F.,
art. 195, I, sem a EC 20/98), exigiria a tcnica da
competncia residual da Unio, art. 154, I
, ex vi do disposto no art. 195, 4, ambos da C.F.
dizer, somente por lei complementar poderia ser
instituda citada contribuio.
III. - Inconstitucionalidade da alnea h do inc. I do
art. 12 da Lei 8.212/91, introduzida pela Lei
9.506/97, 1 do art. 13. IV. - R.E. conhecido e
provido.
Posteriormente, o Senado suspendeu a sua efi-
ccia erga omnes ao editar a Resoluo 26/2005:
Art. 1 suspensa a execuo da alnea "h" do
inciso I do art. 12 da Lei Federal n 8.212, de 24 de
julho de 1991, acrescentada pelo 1 do art. 13 da
Lei Federal n 9.506, de 30 de outubro de 1997,
em virtude de declarao de inconstitucionalidade
em deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal,
nos autos do Recurso Extraordinrio n 351.717-1
Paran.
i) o empregado de organismo oficial internacional ou
estrangeiro em funcionamento no Brasil, salvo
quando coberto por regime prprio de previdncia
social;
j) o exercente de mandato eletivo federal, estadual
ou municipal, desde que no vinculado a regime
prprio de previdncia social; (Includo pela Lei
10.887/2004)
Empregado domstico (art. 11, II, da Lei
8.213/91):
II - como empregado domstico: aquele que presta
servio de natureza contnua a pessoa ou famlia,
no mbito residencial desta, em atividades sem fins
lucrativos;
De acordo com a LC 150/2015, ao empregado do-
mstico, assim considerado aquele que presta ser-
vios de forma contnua, subordinada, onerosa e
pessoal e de finalidade no lucrativa pessoa ou
famlia, no mbito residencial destas, por mais de 2
(dois) dias por semana, aplica-se o disposto nesta
Lei.
10

Trabalhador avulso (art. 11, VI, da Lei 8.213/91):
VI - como trabalhador avulso: quem presta, a diver-
sas empresas, sem vnculo empregatcio, servio de
natureza urbana ou rural definidos no Regulamento.
De acordo com o art. 9, VI, do Decreto 3.048/99,
o trabalhador sindicalizado ou no, que presta ser-
vio por intermdio de rgo gestor de mo-de-obra
ou do sindicato da categoria.
Segurado especial (art. 11, VII, da Lei 8.213/91):
VII como segurado especial: a pessoa fsica resi-
dente no imvel rural ou em aglomerado urbano ou
rural prximo a ele que, individualmente ou em re-
gime de economia familiar, ainda que com o auxlio
eventual de terceiros, na condio de:
a) produtor, seja proprietrio, usufruturio, possui-
dor, assentado, parceiro ou meeiro outorgados,
comodatrio ou arrendatrio rurais, que explore
atividade:
1. agropecuria em rea de at 4 (quatro) mdulos
fiscais;
2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exera
suas atividades nos termos do inciso XII do caput do
o o
art. 2 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, e
faa dessas atividades o principal meio de vida;
b) pescador artesanal ou a este assemelhado que
faa da pesca profisso habitual ou principal meio
de vida; e
Tivemos uma modificao no enquadramento do
segurado especial que utiliza embarcao. At en-
to, o limite de peso do barco era de 6 toneladas de
arqueao bruta (barco prprio) ou 10 toneladas
(barco de parceiro outorgado exclusivamente). Ago-
ra a dimenso da embarcao foi elevada para at
20 AB pelo Decreto 8.424/2015, que se refere
embarcao de pequeno porte,
definida pela Lei de Pesca e Aquicultura (Lei
11.959/2009). Se a embarcao for de mdio (aci-
ma de 20 AB) ou grande porte (igual ou superior a
100 AB), o pescador ser contribuinte individual, e
no segurado especial.
Por fora do Decreto 8.499, de 12 de agosto de
2015, passou a ser considerado assemelhado ao
pescador artesanal aquele que realiza atividade de
apoio pesca artesanal, exercendo trabalhos de
confeco e de reparos de artes e petrechos de
pesca e de reparos em embarcaes de pequeno
porte ou atuando no processamento do produto da
pesca artesanal, tendo havido uma ampliao de
enquadramento do segurado especial.
c) cnjuge ou companheiro, bem como filho maior
de 16 (dezesseis) anos de idade ou a este equipa-
rado,
do segurado de que tratam as alneas a e b deste
inciso, que, comprovadamente, trabalhem com o
grupo familiar respectivo.
7 O grupo familiar poder utilizar-se de emprega-
dos contratados por prazo determinado ou de traba-
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Direito Previdencirio Aulas 01, 02 e 03
Frederico Amado
lhador de que trata a alnea g do inciso V do caput,
razo de no mximo 120 (cento e vinte) pessoas
por dia no ano civil,em perodos corridos ou interca-
lados ou, ainda, por tempo equivalente em horas de
trabalho, no sendo computado nesse prazo o per-
odo de afastamento em decorrncia da percepo
de auxlio-doena. (Redao dada pela Lei n
12.873, de 2013).
12. A participao do segurado especial em socie-
dade empresria, em sociedade simples, como em-
presrio individual ou como titular de empresa indi-
vidual de responsabilidade limitada de objeto ou
mbito agrcola, agroindustrial ou agroturstico, con-
siderada microempresa nos termos da Lei Comple-
mentar n 123, de 14 de dezembro de 2006, no o
exclui de tal categoria previdenciria, desde que,
mantido o exerccio da sua atividade rural na forma
do inciso VII do caput e do 1, a pessoa jurdica
componha-se apenas de segurados de igual nature-
za e sedie-se no mesmo Municpio ou em Municpio
limtrofe quele em que eles desenvolvam suas
atividades. (Includo pela Lei n 12.873, de 2013).
ARTIGO 11, 8-LEI 8.213/91.
8 No descaracteriza a condio de segurado
especial:
I a outorga, por meio de contrato escrito de parce-
ria, meao ou comodato, de at 50% (cinqenta
por cento) de imvel rural cuja rea total no seja
superior a 4 (quatro) mdulos fiscais, desde que
outorgante e outorgado continuem a exercer a res-
pectiva atividade, individualmente ou em regime de
economia familiar;
II a explorao da atividade turstica da proprieda-
de rural, inclusive com hospedagem, por no mais
de 120 (cento e vinte) dias ao ano;
III a participao em plano de previdncia com-
plementar institudo por entidade classista a que
seja associado em razo da condio de trabalha-
dor rural ou de produtor rural em regime de econo-
mia familiar; e
IV ser beneficirio ou fazer parte de grupo familiar
que tem algum componente que seja beneficirio de
programa assistencial oficial de governo;
V a utilizao pelo prprio grupo familiar, na explo-
rao da atividade, de processo de beneficiamento
ou industrializao artesanal, na forma do 11 do
o
art. 25 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991; e
VI a associao em cooperativa agropecuria ou
de crdito rural.
VII - a incidncia do Imposto Sobre Produtos Indus-
trializados - IPI sobre o produto das atividades de-
senvolvidas nos termos do 12.
9 No segurado especial o membro de grupo
familiar que possuir outra fonte de rendimento, ex-
ceto se decorrente de:
11

I benefcio de penso por morte, auxlio-acidente
ou auxlio-recluso, cujo valor no supere o do me-
nor benefcio de prestao continuada da Previdn-
cia Social;
II benefcio previdencirio pela participao em
plano de previdncia complementar institudo nos
termos do inciso IV do 8 deste artigo;
III exerccio de atividade remunerada em perodo
no superior a 120 (cento e vinte) dias, corridos ou
intercalados, no ano civil, observado o disposto no
13 do art. 12 da Lei n 8.212, de 24 julho de 1991;
IV exerccio de mandato eletivo de dirigente sindi-
cal de organizao da categoria de trabalhadores
rurais;
V exerccio de mandato de vereador do Municpio
em que desenvolve a atividade rural ou de dirigente
de cooperativa rural constituda, exclusivamente,
por segurados especiais, observado o disposto no
13 do art. 12 da Lei n 8.212, de 24 de julho de
1991;
VI parceria ou meao outorgada na forma e con-
dies estabelecidas no inciso I do 8 deste arti-
go;
VII atividade artesanal desenvolvida com matria-
prima produzida pelo respectivo grupo familiar, po-
dendo ser utilizada matria-prima de outra origem,
desde que a renda mensal obtida na atividade no
exceda ao menor benefcio de prestao continuada
da (...)
Previdncia Social; e
VIII atividade artstica, desde que em valor mensal
inferior ao menor benefcio de prestao continuada
da Previdncia Social.
TNU, Smula 41- A circunstncia de um dos inte-
grantes do ncleo familiar desempenhar atividade
urbana no implica, por si s, a descaracterizao
do trabalhador rural como segurado especial, condi-
o que deve ser analisada no caso concreto.
Contribuinte individual (art. 11, V, da Lei 8.213/91):
a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora
atividade agropecuria, a qualquer ttulo, em carter
permanente ou temporrio, em rea superior a 4
(quatro) mdulos fiscais; ou, quando em rea igual
ou inferior a 4 (quatro) mdulos fiscais ou atividade
pesqueira, com auxlio de empregados ou por in-
termdio de prepostos; ou ainda nas hipteses dos
10 e 11 deste artigo;
b) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora
atividade de extrao mineral - garimpo, em carter
permanente ou temporrio, diretamente ou por in-
termdio de prepostos, com ou sem o auxlio de
empregados, utilizados a qualquer ttulo, ainda que
de forma no contnua;
c) o ministro de confisso religiosa e o membro de
instituto de vida consagrada, de congregao ou de
ordem religiosa;
d) Revogado.
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Frederico Amado
e) o brasileiro civil que trabalha no exterior para
organismo oficial internacional do qual o Brasil
membro efetivo, ainda que l domiciliado e contra-
tado, salvo quando coberto por regime prprio de
previdncia social;
f) o titular de firma individual urbana ou rural, o dire-
tor no empregado e o membro de conselho de
administrao de sociedade annima, o scio soli-
drio, o scio de indstria, o scio gerente e o scio
cotista que recebam remunerao decorrente de
seu trabalho em empresa urbana ou rural, e o asso-
ciado eleito para cargo de direo em cooperativa,
associao ou entidade de qualquer natureza ou
finalidade, bem como o sndico ou administrador
eleito para exercer atividade de direo condomini-
al, desde que recebam remunerao;
g) quem presta servio de natureza urbana ou rural,
em carter eventual, a uma ou mais empresas, sem
relao de emprego;
h) a pessoa fsica que exerce, por conta prpria,
atividade econmica de natureza urbana, com fins
lucrativos ou no;
Alm destas hipteses genricas de segurados
contribuintes individuais, outras so contempladas
especificamente no artigo 9, inciso V e 15, ambos
do RPS, a exemplo:
do cooperado de cooperativa de produo que,
nesta condio, presta servio sociedade coope-
rativa mediante remunerao ajustada ao trabalho
executado;
do Micro Empreendedor Individual - MEI de que
tratam os arts. 18-A e 18-C da Lei Complementar n
123, de 14 de dezembro de 2006, que opte pelo
recolhimento dos impostos e contribuies abrangi-
dos pelo Simples Nacional em valores fixos men-
sais;
do notrio ou tabelio e o oficial de registros ou
registrador, titular de cartrio, que detm a delega-
o do exerccio da atividade notarial e de registro,
no remunerados pelos cofres pblicos, admitidos a
partir de 21 de novembro de 1994;
do mdico residente de que trata a Lei n 6.932,
de 7 de julho de 1981;
do bolsista da Fundao Nacional do Exrcito
contratado na forma da Lei 6.855/80;
do rbitro e seus auxiliares que atuam em con-
formidade com a Lei n 9.615, de 24 de maro de
1998;
do membro de conselho tutelar de que trata o art.
132 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, quando
remunerado.
- o condutor autnomo de veculo rodovirio, assim
considerado aquele que exerce atividade profissio-
nal sem vnculo empregatcio, quando proprietrio,
co-proprietrio ou promitente comprador de um s
veculo;
- aquele que exerce atividade de auxiliar de condu-
tor autnomo de veculo rodovirio, em automvel
12

cedido em regime de colaborao, nos termos da
Lei n 6.094, de 30 de agosto de 1974;
- aquele que, pessoalmente, por conta prpria e a
seu risco, exerce pequena atividade comercial em
via pblica ou de porta em porta, como comerciante
ambulante, nos termos da Lei n 6.586, de 6 de
novembro de 1978;
- aquele que, na condio de pequeno feirante,
compra para revenda produtos hortifrutigranjeiros ou
assemelhados;
- a pessoa fsica que edifica obra de construo
civil;
- o pescador que trabalha em regime de parceria,
meao ou arrendamento, em embarcao de m-
dio ou grande porte, nos termos da Lei n 11.959,
de 2009; (Redao dada pelo Decreto n 8.424, de
2015)
- o incorporador de que trata o art. 29 da Lei n
4.591, de 16 de dezembro de 1964.
- o trabalhador associado a cooperativa que, nessa
qualidade, presta servios a terceiros;
- o membro de conselho fiscal de sociedade por
aes;
- aquele que presta servio de natureza no cont-
nua, por conta prpria, a pessoa ou famlia, no m-
bito residencial desta, sem fins lucrativos;
Artigo 11, Lei 8.213/91:
4 O dirigente sindical mantm, durante o exerc-
cio do mandato eletivo, o mesmo enquadramento no
Regime Geral de Previdncia Social-RGPS de antes
da investidura.
SEGURADOS FACULTATIVOS DO RGPS
ARTIGO 13, LEI 8213/91.
Art. 13. segurado facultativo o maior de 14 (qua-
torze) anos (ateno) que se filiar ao Regime Geral
de Previdncia Social, mediante contribuio, desde
que no includo nas disposies do art. 11.
Objetivando conferir a maior cobertura possvel,
especificamente em favor das pessoas que no
esto exercendo atividade laborativa remunerada, o
artigo 14, da Lei 8.212/91, faculta aos maiores de 14
anos de idade a filiao ao RGPS na condio de
segurados facultativos.
Entretanto, de acordo com o artigo 11, do RPS, a
idade mnima para a filiao do segurado facultativo
de 16 anos de idade,
sendo este o posicionamento dominante na doutrina
e administrativo do INSS .
IN INSS PRES 77/2015.
Eis um rol exemplificativo: Artigo 11, 1, do RPS.
I - a dona-de-casa;
II - o sndico de condomnio, quando no remunera-
do;
III - o estudante;
IV - o brasileiro que acompanha cnjuge que presta
servio no exterior;
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Direito Previdencirio Aulas 01, 02 e 03
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V - aquele que deixou de ser segurado obrigatrio
da previdncia social;
VI - o membro de conselho tutelar de que trata o art.
132 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, quando
no esteja vinculado a qualquer regime de previ-
dncia social;
VII - o bolsista e o estagirio que prestam servios a
empresa de acordo com a Lei n 6.494, de 7 de
dezembro de 1977;
VIII - o bolsista que se dedique em tempo integral a
pesquisa, curso de especializao,ps-graduao,
mestrado ou doutorado, no Brasil ou no exterior,
desde que no esteja vinculado a qualquer regime
de previdncia social;
IX- o presidirio que no exerce atividade remune-
rada nem esteja vinculado a qualquer regime de
previdncia social;
X- o brasileiro residente ou domiciliado no exterior,
salvo se filiado a regime previdencirio de pas com
o qual o Brasil mantenha acordo internacional; e
XI- o segurado recolhido priso sob regime fecha-
do ou semi-aberto, que, nesta condio, preste ser-
vio, dentro ou fora da unidade penal, a uma ou
mais empresas, com ou sem intermediao da or-
ganizao carcerria ou entidade afim,
ou que exerce atividade artesanal por conta prpria
(inserido pelo Decreto 7.054/2009).
Frise-se que at o advento do Decreto 7.054/2009 o
segurado recolhido priso sob regime fechado ou
semi-aberto, que, nesta condio, prestasse servi-
o, dentro ou fora da unidade penal, a uma ou mais
empresas, com ou sem intermediao da organiza-
o carcerria ou entidade afim,
ou que exercesse atividade artesanal por conta
prpria, era considerado contribuinte individual.
Entretanto, esse ato regulamentar alterou o RPS,
que passou a enquadr-lo como segurado facultati-
vo, opo que aparentemente se afigura ilegal, pois
este segurado no deve exercer atividade laborativa
remunerada.
que se o preso trabalha para uma empresa
sem vnculo de emprego ou por conta prpria, ele
deveria ser segurado obrigatrio na condio de
contribuinte individual, e no facultativo.
Ademais, de acordo com o artigo 2, da Lei
10.666/03, o exerccio de atividade remunerada do
segurado recluso em cumprimento de pena em re-
gime fechado ou semi-aberto que contribuir na con-
dio de (...)
contribuinte individual ou facultativo no acarreta a
perda do direito ao recebimento do auxlio-recluso
para seus dependentes.
Destaque-se que o servidor pblico participante de
RPPS no poder se filiar como segurado facultati-
vo do RGPS, ante a vedao contida no 5, do
artigo 201, da CRFB, inserida pela Emenda 20/98.
13

5 vedada a filiao ao regime geral de previ-
dncia social, na qualidade de segurado facultativo,
de pessoa participante de regime prprio de previ-
dncia. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 20, de 1998).
DEC 3048/99, ARTI 11:
2 vedada a filiao ao Regime Geral de Previ-
dncia Social, na qualidade de segurado facultativo,
de pessoa participante de regime prprio de previ-
dncia social, salvo na hiptese de afastamento
sem vencimento e desde que no permitida, nesta
condio, contribuio ao respectivo regime prprio.
Art. 12. O servidor civil ocupante de cargo efetivo ou
o militar da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municpios, bem como o das respectivas
autarquias e fundaes, so excludos do Regime
Geral de Previdncia Social consubstanciado nesta
Lei, desde que amparados por regime prprio de
previdncia social. (Redao dada pela Lei n
9.876, de 26.11.99).
1 Caso o servidor ou o militar venham a exercer,
concomitantemente, uma ou mais atividades abran-
gidas pelo Regime Geral de Previdncia Social,
tornar-se-o segurados obrigatrios em relao a
essas atividades.
2 Caso o servidor ou o militar, amparados por
regime prprio de previdncia social, sejam requisi-
tados para outro rgo ou entidade cujo regime
previdencirio no permita a filiao, nessa condi-
o, permanecero vinculados ao regime de origem,
obedecidas as regras que cada ente estabelea
acerca de sua contribuio.
FILIAO
Decreto 3048/99
Art. 20. Filiao o vnculo que se estabelece entre
pessoas que contribuem para a previdncia social e
esta, do qual decorrem direitos e obrigaes.
1 A filiao previdncia social decorre automa-
ticamente do exerccio de atividade remunerada
para os segurados obrigatrios, observado o dispos-
to no 2, e da inscrio formalizada com o paga-
mento da primeira contribuio para o segurado
facultativo.
A filiao a relao jurdica que liga uma pessoa
natural Unio, atravs do Ministrio da Previdn-
cia social, bem como ao Instituto Nacional do Segu-
ro Social,
que tem o condo de inclu-la no Regime Geral de
Previdncia Social na condio de segurada, tendo
a eficcia de gerar obrigaes (a exemplo do paga-
mento das contribuies previdencirias) e direitos
(como a percepo dos benefcios e servios).
CURSO DE DIREITO E PROCESSO PREVIDEN-
CIRIO, ED. JUSPODIVM
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Direito Previdencirio Aulas 01, 02 e 03
Frederico Amado
Em regra, para os segurados obrigatrios, a
filiao ser automtica e decorrer do exerccio de
atividade laborativa remunerada (sendo considerado
o seu termo inicial), com a idade mnima de 16 anos
(salvo atividades insalubres, perigosas ou noturnas)
ou excepcionalmente de 14 anos, na condio de
aprendiz.
Artigo 20, do RPS.
Na forma do art. 7, XXXIII, da CRFB, com redao
dada pela EC 20/1998.
Caso o empregador viole a idade mnima o segu-
rado no poder ser prejudicado, contando-se o
tempo de contribuio, conforme entendimento do
STJ:
-Ainda que merea todo o repdio o trabalho exerci-
do por crianas menores de 14 anos de idade, igno-
rar tal realidade, ou entender que esse perodo no
dever ser averbado por falta de previso legal,
esbarra no alcance pretendido pela lei. Ao estabele-
cer o limite mnimo de 14 anos,
o legislador o fez em benefcio do menor, visando a
sua proteo, no em seu prejuzo, razo pela qual
o perodo de trabalho prestado antes dos 14 anos
dever ser computado como tempo de servio para
fins previdencirios. AgRg no REsp 504.745 / SC, 6
Turma, de 01.03.2005.
A idade mnima para a filiao dos segurados
obrigatrios variou bastante ao longo das ltimas
dcadas, podendo ser traado o seguinte histrico,
com base no artigo 30, da Instruo Normativa
INSS PRES 45/2010:
I - at 14 de maro de 1967, vspera da vigncia da
Constituio Federal de 1967, quatorze anos;
II - de 15 de maro de 1967, data da vigncia da
Constituio Federal de 1967,
a 4 de outubro de 1988, vspera da promulgao da
Constituio Federal de 1988, doze anos;
III - a partir de 5 de outubro de 1988, data da pro-
mulgao da Constituio Federal de 1988 a 15 de
dezembro de 1998, vspera da vigncia da Emenda
Constitucional n 20, de 1998, quatorze anos, exce-
to para menor aprendiz, que conta com o limite de
doze anos, por fora do art. 7 inciso XXXIII da
Constituio Federal; e
IV - a partir de 16 de dezembro de 1998, data da
vigncia da Emenda Constitucional n 20, de 1998,
dezesseis anos, exceto para menor aprendiz, que
14

de quatorze anos, por fora do art. 1 da referida
Emenda, que alterou o inciso XXIII do art. 7 da
Constituio Federal de 1988.
Pargrafo nico. A partir de 25 de julho de 1991,
data da publicao da Lei n 8.213, de 1991, no h
limite mximo de idade para o ingresso no RGPS.
Por sua vez, para o segurado facultativo, a filia-
o apenas ocorrer com a inscrio formalizada
(mero cadastro de dados na Previdncia Social) e o
efetivo pagamento da primeira contribuio previ-
denciria, decorrendo necessariamente da sua ma-
nifestao de vontade, pois no compulsria.
De acordo com o artigo 14, da Lei 8.212/91, a idade
mnima para a filiao como segurado facultativo
ser de 14 anos de idade.
Contudo, o artigo 11 do RPS prev a idade mnima
de 16 anos de idade para a filiao como segurado
facultativo, disposio regulamentar aparentemente
desprovida de fundamento legal, vez que a Consti-
tuio Federal veda o trabalho do menor de 16
anos,
em regra, dispositivo que no alcana o segurado
facultativo, pois este no trabalha.
Vale ressaltar que a doutrina majoritria e o prprio
INSS entendem que a idade mnima para a filiao
do segurado facultativo de 16 anos de idade.
Questo interessante saber se o desenvolvimento
de atividade clandestina enseja a filiao como se-
gurado obrigatrio do RGPS, a exemplo da pessoa
que se sustenta do produto dos roubos que pratica
habitualmente.
PARA O CESPE APENAS A ATIVIDADE LABORAL
LCITA GERA A FILIAO
INSCRIO
LEI 8.213/91
Art. 17. O Regulamento disciplinar a forma de ins-
crio do segurado e dos dependentes.
o no 2 do art. 20, e pelo cadastramento e registro
1 Incumbe ao dependente promover a sua ins-
crio quando do requerimento do benefcio a que
estiver habilitado. (Redao dada pela Lei n
10.403, de 8.1.2002).
2 REVOGADO PELA LEI 13.135/2015.
4 A inscrio do segurado especial ser feita de
forma a vincul-lo ao respectivo grupo familiar e
conter, alm das informaes pessoais, a identifi-
cao da propriedade em que desenvolve a ativida-
de e a que ttulo, se nela reside ou o Municpio onde
reside e, quando for o caso, a identificao e inscri-
o da pessoa responsvel pelo grupo familiar.
(Redao dada pela Lei n 12.873, de 2013)
5 O segurado especial integrante de grupo famili-
ar que no seja proprietrio ou dono do imvel rural
em que desenvolve sua atividade dever informar,
no ato da inscrio, conforme o caso, o nome do
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Direito Previdencirio Aulas 01, 02 e 03
Frederico Amado
parceiro ou meeiro outorgante, arrendador, como-
dante ou assemelhado.
Atualmente a inscrio feita no Cadastro Naci-
onal de Informaes Sociais CNIS, um sistema
responsvel pelo controle das informaes de todos
os segurados e contribuintes da Previdncia Social,
criado em 1989.
A pessoa fsica identificada no CNIS por inter-
mdio de um NIT Nmero de Identificao do
Trabalhador,
que poder ser NIT Previdncia ou NIT
PIS/PASEP/SUS ou outro NIS Nmero de Identifi-
cao Social, emitido pela Caixa Econmica Federal
- CEF.
DECRETO 3048/99
Art. 18. Considera-se inscrio de segurado para
os efeitos da previdncia social o ato pelo qual o
segurado cadastrado no Regime Geral de Previ-
dncia Social, mediante comprovao dos dados
pessoais e de outros elementos necessrios e teis
a sua caracterizao, observado o disposto no art.
330 e seu pargrafo nico, na seguinte forma:
I - o empregado e trabalhador avulso - pelo preen-
chimento dos documentos que os habilitem ao exer-
ccio da atividade, formalizado pelo contrato de tra-
balho, no caso de empregado, observado o disposto
no sindicato ou rgo gestor de mo-de-obra, no
caso de trabalhador avulso;
1 A inscrio do segurado de que trata o inciso I
ser efetuada diretamente na empresa, sindicato ou
rgo gestor de mo-de-obra e a dos demais no
Instituto Nacional do Seguro Social.
II - empregado domstico - pela apresentao de
documento que comprove a existncia de contrato
de trabalho;
III - contribuinte individual - pela apresentao de
documento que caracterize a sua condio ou o
exerccio de atividade profissional, liberal ou no;
IV - segurado especial - pela apresentao de do-
cumento que comprove o exerccio de atividade
rural; e
V - facultativo - pela apresentao de documento de
identidade e declarao expressa de que no exer-
15
 COMEANDO DO ZERO - 2016
Direito Previdencirio Aulas 01, 02 e 03
Frederico Amado

ce atividade que o enquadre na categoria de segu-

rado obrigatrio.
2 A inscrio do segurado em qualquer categoria
mencionada neste artigo exige a idade mnima de
dezesseis anos. E O APRENDIZ MENOR ???
3 Todo aquele que exercer, concomitantemente,
mais de uma atividade remunerada sujeita ao Re-
gime Geral de Previdncia Social ser obrigatoria-
mente inscrito em relao a cada uma delas.
5 Presentes os pressupostos da filiao, admite-
se a inscrio post mortem do segurado especial.

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