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EL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO

Expositor: Supervisor Inspector Daniel Castro


Chumbimune
INTENDENCIA DE LIMA METROPOLITANA
QU ES LA SUNAFIL?

Organismo Pertenece al
Tcnico Sector Trabajo
especializado

Ente rector y
autoridad central Cumplimiento
del rector
Ente SIT y Ley N 29981 de NSL y de SST
autoridad central Crea la
del SIT SUNAFIL
PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE
INSPECCIN DEL TRABAJO
1. LEGALIDAD.
2. PRIMACIA DE LA REALIDAD.
3. IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD.
4. EQUIDAD.
5. AUTONOMIA TECNICA Y FUNCIONAL.
6. JERARQUIA.
7. EFICACIA.
8.UNIDAD DE FUNCION Y DE ACTUACION.
9. CONFIDENCIALIDAD.
10. LEALTAD A LA CONSTITUCION .
11. PROBIDAD.
12. SIGILO PROFESIONAL.
13. HONESTIDAD.
14. CELERIDAD.
LA INSPECCIN DEL TRABAJO
Servicio pblico regulado por
el Convenio 81 de la OIT

MBITO DE ACCIN DE LA SUNAFIL


PREVENCIN Y ASESORA
Brinda asesora tcnica sobre el sistema inspectivo a
empleadores y trabajadores, para promover el cumplimiento
de la normativa laboral.

FISCALIZACIN
Inspecciona y vigila el cumplimiento de la normativa
sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo y sanciona su
incumplimiento.
LA INSPECCIN DEL TRABAJO

Es un procedimiento de investigacin relativo al


cumplimiento de las normas laborales y de seguridad y salud
en el trabajo.
Est regulado por las normas de la inspeccin del trabajo.
Se acta siempre
Ente rector yde oficio, como consecuencia de:
Decisin interna
autoridad central de la SUNAFIL.
del SIT
A solicitud de alguna entidad pblica.
Por denuncia de cualquier persona o entidad. La
denuncia de presuntos incumplimientos laborales es una
accin pblica.
MBITO DE ACTUACIN
DE LA INSPECCIN DEL TRABAJO

1.Personas naturales o jurdicas.


2.Pblicas o privadas.
3.Incluyendo a empresas pertenecientes al mbito de la
actividad empresarial del Estado.

Siempre que estn sujetos al Rgimen Laboral de la


Actividad Privada.
No es competente para inspeccionar el cumplimiento del
Rgimen Laboral del Sector Pblico y Rgimen CAS
(excepto obreros municipales).
CUERPO INSPECTIVO - FACULTADES

Son autoridades pblicas.


Inspectores Auxiliares
Sus actos merecen fe.
Inspectores del Trabajo Seleccionados por concurso pblico.
Supervisores Inspectores Autonoma tcnica y funcional.
FACULTADES DE LOS
INSPECTORES DEL TRABAJO

Entrar libremente a cualquier hora del da o de la noche, y sin


previo aviso, en todo centro de trabajo. Excepto en el caso que
coincidiese con casa-habitacin (domicilio personal), donde debe
tener expreso consentimiento o solicitar la autorizacin judicial.
Practicar cualquier diligencia de investigacin, durante la
inspeccin.
Requerir la presencia del inspeccionado (centro de trabajo u
oficinas pblicas).
Examinar cualquier documentacin vinculada al procedimiento
inspectivo.
Adoptar medidas para exigir al empleador que cumplan sus
obligaciones.
FACULTADES DE LOS
INSPECTORES DEL TRABAJO

Para el adecuado desarrollo de la inspeccin de trabajo, el


inspector comisionado puede:
Entrevistar a los trabajadores para recabar la mayor cantidad de
informacin posible acerca de su situacin.
Efectuar visitas de inspeccin en las oportunidades que considere
oportuno, entrevistando y tomando los datos que considere
pertinente.
Revisar los Registros y documentos pertinentes, para verificar la
informacin y cotejarla.
FACULTADES DE LOS
INSPECTORES DEL TRABAJO

Una vez finalizadas las diligencias inspectivas, puede adoptar


cualesquiera de las siguientes medidas:
Aconsejar y recomendar.
Advertir.
Requerir.
Ente rector y
autoridad central
Ordenardel SITla paralizacin o prohibicin inmediata de
labores.
Emitir el Acta de Infraccin, mediante la cual se da inicio
al procedimiento sancionador.
OBLIGACIONES DE TODOS CON EL SISTEMA
DE INSPECCIN DEL TRABAJO
COLABORACIN CON LA INSPECCIN DEL TRABAJO:

Todas las entidades del sector pblico y las personas que ejerzan
funciones pblicas estn obligadas a prestar colaboracin con la
inspeccin del trabajo.
Los empleadores,
Ente rector ytrabajadores y los representantes de ambos,
autoridad central
estn obligados a colaborar con los Inspectores del Trabajo.
del SIT
Toda persona natural o jurdica est obligado a proporcionar a la
inspeccin del trabajo la informacin necesaria, siempre que se
encuentren relacionados con el sujeto inspeccionado.
PROCEDIMIENTO DE LA ORDEN DE INSPECCIN
(art.12,13-Ley 28806; art.9,11-D.S. 019-2006-TR)

DE OFICIO:
- Por el
SUNAFIL Sistema
ORIGEN Inspectivo.
INTERNO - Por iniciativa
del Inspector. Orden de
AREA DE Inspeccin
EVALUACIN Y concreta
PROGRAMACIN. asignada al
Inspector
POR LOS
USUARIO
USUARIOS:
ORIGEN
- Trabajador.
EXTERNO
- Empleador.
FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
D.S.019-2006-TR (art.9,11,12,13,17,23), D.S. 012-2013-TR (art.48)

INSPECTOR Visita Centro Verificacin de


con la OI de Trabajo Comparecencias documentos y
cumplimiento

Resultado Verificacin de la Adopcin de la


de la MEDIDA DE
medida de
investigacin REQUERIMIENTO
REQUERIMIENTO

Sub
SUNAFIL Intendencia
SUPERVISOR USUARIO
INFORME DE ACTA de
Resolucin
PLAZOS ESTABLECIDOS PARA LAS
DILIGENCIAS INSPECTIVAS

Para VERIFICACION DE CUMPLIMIENTO DE NORMAS SOCIOLABORALES:


10 das hbiles (art.9,DS.004-2011-TR), para dar inicio de las actuaciones
inspectivas de investigacin. Para el desarrollo y culminacin de las
diligencias: hasta 30 das hbiles (lo determina la Sub Intendencia de
Actuaciones Inspectivas). Excepcionalmente, previa justificacin, se
considera una ampliacin de plazo para concluir las diligencias inspectivas.
Para las OI sobre VERIFICACION DE OTORGAMIENTO CONSTANCIA de
CESE: el plazo mximo es de 06 das hbiles. (Tupa)
Para las OI por VERIFICACION DE DESPIDO ARBITRARIO: 04 das hbiles,
para el inici y trmino de las diligencias de actuaciones inspectivas de
investigacin. (Directiva).
Para las OI referida a VERIFICACION DE HUELGA: 01 da hbil.
ACTUACIONES DE INVESTIGACIN

MODALIDADES DE ACTUACIN:
Visita de Inspeccin al Centro de Trabajo, a terceros con
informacin pertinente.
Comparecencia
Ente rector y del sujeto inspeccionado ante el Inspector
actuante en las
autoridad oficinas pblicas.
central
del SIT
Comprobacin de Datos, entidades pblicas.
CONCLUSIN DE LAS ACTUACIONES
DE INSCPECCIN

INVESTIGACIN

Informe Acta
de de
Actuaciones Inspectivas Infraccin
Se emite cuando: Se emite cuando:
No hay infracciones. Si las infracciones no se
Hay Infracciones que se subsanan dentro del
subsanan dentro del plazo otorgado.
plazo otorgado. Hay Infracciones
insubsanables.
ACTA DE INFRACCIN

INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
Son incumplimientos de obligaciones sociolaborales y de SST.
Mediante accin u omisin del responsable.
Previstas y sancionadas conforme a Ley.

INFRACCIONES A LA
Ente rector y LABOR INSPECTIVA
autoridad central
Son infracciones
del SITa la labor inspectiva las acciones u omisiones
de los sujetos obligados, sus representantes, personas
dependientes o de su mbito organizativo, sean o no
trabajadores, contrarias al deber de colaboracin con los
Inspectores del Trabajo, tales como:
ACTA DE INFRACCIN

INFRACCIONES A LA LABOR INSPECTIVA


La negativa injustificada o el impedimento a que se realice una
inspeccin en un centro de trabajo o en determinadas reas del
mismo. Constituye acto de obstruccin, obstaculizar la
participacin del trabajador o su representante o de los
trabajadores o la organizacin sindical.
Ente rector y
El abandono decentral
autoridad la diligencia inspectiva, que se produce cuando
alguna de las del partes,
SIT luego de iniciada sta, deja el lugar de la
diligencia.
La inasistencia a la diligencia, cuando las partes hayan sido
debidamente citadas, por el Inspector del Trabajo o la
Autoridad Administrativa de Trabajo y stas no concurren.
DEVOLUCIN DE LAS RDENES DE INSPECCIN
DEL INSPECTOR AL SUPERVISOR

INFORME DE ACTUACIONES DE INVESTIGACIN:


Cuando culminadas las diligencias inspectivas de investigacin
programadas (Operativos; Denuncias, Constancia de cese,
entre otras) la conclusin seala que el centro de trabajo y/o
empleador acredit haber cumplido con las normas
sociolaborales y de SST materia de la fiscalizacin.

PROPUESTA DE ACTA DE INFRACCIN:


La conclusin de las diligencias de investigacin sealan que
el sujeto inspeccionado, no cumpli con las normas
sociolaborales y de SST materia de fiscalizacin.
COMPETENCIA SANCIONADORA

Consiste en la aplicacin de la sancin econmica que


corresponda:
1ra Instancia: Sub Intendencia de Resolucin.
2da Instancia: Intendencia Regional (Lima: Intend. de Lima
Metropolitana).
ltima Instancia: Tribunal de Fiscalizacin Laboral.
DECRETO LEGISLATIVO N 1272 (21.12.2016)
Artculo II.- Contenido

1. La presente Ley contiene normas comunes para las actuaciones de la


funcin administrativa del Estado y, regula todos los procedimientos
administrativos desarrollados en las entidades, incluyendo los
procedimientos especiales.
2. Las leyes que crean y regulan los procedimientos especiales no podrn
imponer condiciones menos favorables a los administrados que las previstas
en la presente Ley.
3. Las autoridades administrativas, al reglamentar los procedimientos
especiales, cumplirn con seguir los principios administrativos, as como los
derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la
presente Ley. ()
1.7. Principio de presuncin de veracidad
En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.
Esta presuncin admite prueba en contrario.

Artculo 6. Motivacin del acto administrativo


6.1 La motivacin debe ser expresa, mediante una relacin concreta y directa
de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las
razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores
justifican el acto adoptado.
COMPETENCIA SANCIONADORA

Artculo 40.- Documentacin prohibida de solicitar


40.1.1 Aquella que la entidad solicitante genere o posea como
producto del ejercicio de sus funciones pblicas conferidas por la
Ley o que deba poseer en virtud de algn trmite realizado
anteriormente por el administrado en cualquiera de sus
dependencias, o por haber sido fiscalizado por ellas, durante cinco
(5) aos anteriores inmediatos, siempre que los datos no hubieren
sufrido variacin. Para acreditarlo, basta que el administrado
exhiba la copia del cargo donde conste dicha presentacin,
debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese
sido suministrada.
COMPETENCIA SANCIONADORA

40.1.10 Toda aquella informacin o documentacin que las


entidades de la Administracin Pblica administren, recaben,
sistematicen, creen o posean respecto de los usuarios o
administrados que estn obligadas a suministrar o poner a
disposicin de las dems entidades que las requieran para la
tramitacin de sus procedimientos administrativos y para sus
actos de administracin interna, de conformidad con lo dispuesto
por ley, decreto legislativo o por Decreto Supremo refrendado
por el Presidente del Consejo de Ministros.
COMPETENCIA SANCIONADORA

Artculo 41.- Presentacin de documentos sucedneos de los originales


41.1 Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a todos los
procedimientos administrativos, comunes o especiales, las entidades estn
obligadas a recibir los siguientes documentos e informaciones en vez de la
documentacin oficial, a la cual reemplazan con el mismo mrito probatorio:
41.1.1 Copias simples en reemplazo de documentos originales o copias
legalizadas notarialmente de tales documentos, acompaadas de declaracin
jurada del administrado acerca de su autenticidad. Las copias simples sern
aceptadas, estn o no certificadas por notarios, funcionarios o servidores
pblicos en el ejercicio de sus funciones y tendrn el mismo valor que los
documentos originales para el cumplimiento de los requisitos
correspondientes a la tramitacin de procedimientos administrativos
seguidos ante cualquier entidad.
COMPETENCIA SANCIONADORA

Artculo 55.- Derechos de los administrados


Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento
administrativo, los siguientes:
1. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando
riguroso orden de ingreso.
2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades,
en condiciones de igualdad con los dems administrados.
5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza,
alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de
sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.
COMPETENCIA SANCIONADORA

7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin


y exigirlo as a las autoridades.
9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad
bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters.
10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a
cabo en la forma menos gravosa posible.
11. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a
cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.
12. A no presentar los documentos prohibidos de solicitar las entidades, a
emplear los sucedneos documentales y a no pagar tasas diferentes a las
debidas segn las reglas de la presente Ley.
COMPETENCIA SANCIONADORA

Artculo 76. Colaboracin entre entidades


76.1 Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de
colaboracin, sin que ello importe renuncia a la competencia propia
sealada por ley.
76.2 En atencin al criterio de colaboracin las entidades deben:
76.2.2 Proporcionar directamente los datos e informacin que
posean, sea cual fuere su naturaleza jurdica o posicin institucional,
a travs de cualquier medio, sin ms limitacin que la establecida por
la Constitucin o la ley, para lo cual se propender a la interconexin
de equipos de procesamiento electrnico de informacin, u otros
medios similares.
COMPETENCIA SANCIONADORA

Artculo 233. Prescripcin


233.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de
infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes
especiales, sin perjuicio del cmputo de los plazos de prescripcin respecto
de las dems obligaciones que se deriven de los efectos de la comisin de la
infraccin. En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la
autoridad prescribir a los cuatro (4) aos.
233.2 EI cmputo del plazo de prescripcin de la facultad para determinar la
existencia de 232 infracciones comenzar a partir del da en que la infraccin
se hubiera cometido en el caso de las infracciones instantneas o infracciones
instantneas de efectos permanentes, desde el da que se realiz la ltima
accin constitutiva de la infraccin en el caso de infracciones continuadas, o
desde el da en que la accin ces en el caso de las infracciones permanentes.
COMPETENCIA SANCIONADORA

EI cmputo del plazo de prescripcin slo se suspende con la iniciacin del


procedimiento sancionador a travs de la notificacin al administrado de los
hechos constitutivos de infraccin que les sean imputados a ttulo de cargo,
de acuerdo a lo establecido en el artculo 235, inciso 3 de esta Ley. Dicho
cmputo deber reanudarse inmediatamente si el trmite del procedimiento
sancionador se mantuviera paralizado por ms de veinticinco (25) das
hbiles, por causa no imputable al administrado.
233.3 La autoridad declara de oficio la prescripcin y da por concluido el
procedimiento cuando advierta que se ha cumplido el plazo para determinar
la existencia de infracciones. Asimismo, los administrados pueden plantear la
prescripcin por va de defensa y la autoridad debe resolverla sin ms
trmite que la constatacin de los plazos.
COMPETENCIA SANCIONADORA

Artculo 237-A. Caducidad del procedimiento sancionador


1. El plazo para resolver los procedimientos sancionadores iniciados de oficio es de
nueve (9) meses contado desde la fecha de notificacin de la imputacin de cargos.
Este plazo puede ser ampliado de manera excepcional, como mximo por tres (3)
meses, debiendo el rgano competente emitir una resolucin debidamente
sustentada, justificando la ampliacin del plazo, previo a su vencimiento. La
caducidad no aplica al procedimiento recursivo.
Cuando conforme a ley las entidades cuenten con un plazo mayor para resolver la
caducidad operar al vencimiento de este.
2. Transcurrido el plazo mximo para resolver, sin que se notifique la resolucin
respectiva, se entiende automticamente caducado el procedimiento y se proceder
a su archivo.
3. La caducidad es declarada de oficio por el rgano competente. El administrado se
encuentra facultado para solicitar la caducidad del procedimiento en caso el rgano
competente no la haya declarado de oficio.
COMPETENCIA SANCIONADORA

Artculo 228-B.-Facultades de las entidades que realizan actividad de


fiscalizacin
228-B.1 Los actos y diligencias de fiscalizacin se inician siempre de oficio,
bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin
motivada o por denuncia.
228-B.2 La Administracin Pblica en el ejercicio de la actividad de
fiscalizacin est facultada para realizar lo siguiente:
1. Requerir al administrado objeto de la fiscalizacin, la exhibicin o
presentacin de todo tipo de documentacin, expedientes, archivos u otra
informacin necesaria, respetando el principio de legalidad.
El acceso a la informacin que pueda afectar la intimidad personal o familiar,
as como las materias protegidas por el secreto bancario, tributario, comercial
e industrial y la proteccin de datos personales, se rige por lo dispuesto en la
Constitucin Poltica del Per y las leyes especiales.
COMPETENCIA SANCIONADORA

2. Interrogar a las personas materia de fiscalizacin o a sus representantes,


empleados, funcionarios, asesores y a terceros, utilizando los medios
tcnicos que considere necesarios para generar un registro completo y
fidedigno de sus declaraciones.
La citacin o la comparecencia personal a la sede de las entidades
administrativas se regulan por los artculos 58 y 59.
3. Realizar inspecciones, con o sin previa notificacin, en los locales y/o
bienes de las personas naturales o jurdicas objeto de las acciones de
fiscalizacin, respetando el derecho fundamental a la inviolabilidad del
domicilio cuando corresponda.
4. Tomar copia de los archivos fsicos, pticos, electrnicos u otros, as como
tomar fotografas, realizar impresiones, grabaciones de audio o en video con
conocimiento previo del administrado y, en general, utilizar los medios
necesarios para generar un registro completo y fidedigno de su accin de
fiscalizacin.
COMPETENCIA SANCIONADORA

5. Realizar exmenes periciales sobre la documentacin y otros


aspectos tcnicos relacionados con la fiscalizacin.
6. Utilizar en las acciones y diligencias de fiscalizacin equipos que
consideren necesarios. Los administrados deben permitir el acceso de
tales equipos, as como permitir el uso de sus propios equipos, cuando
sea indispensable para la labor de fiscalizacin.
7. Ampliar o variar el objeto de la accin de fiscalizacin en caso que,
como resultado de las acciones y diligencias realizadas, se detecten
incumplimientos adicionales a los expresados inicialmente en el
referido objeto.
8. Las dems que establezcan las leyes especiales
COMPETENCIA SANCIONADORA

Artculo 228-C.- Deberes de la entidades que realizan actividad


de fiscalizacin
2. Identificarse a requerimiento de los administrados,
presentando la credencial otorgada por su entidad, as como su
documento nacional de identidad.
3. Citar la base legal que sustente su competencia de
fiscalizacin, sus facultades y obligaciones, al administrado que
lo solicite.
5. Guardar reserva sobre la informacin obtenida en la
fiscalizacin.
6. Deber de imparcialidad y prohibicin de mantener intereses
en conflicto.
COMPETENCIA SANCIONADORA

Artculo 228-D.- Derechos de los administrados fiscalizados


Son derechos de los administrados fiscalizados:
1. Ser informados del objeto y del sustento legal de la accin de supervisin
y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus
derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.
2. Requerir las credenciales y el documento nacional de identidad de los
funcionarios, servidores o terceros a cargo de la fiscalizacin.
3. Poder realizar grabaciones en audio o video de las diligencias en las que
participen.
4. Se incluyan sus observaciones en las actas correspondientes.
5. Presentar documentos, pruebas o argumentos adicionales con
posterioridad a la recepcin del acta de fiscalizacin.
6. Llevar asesora profesional a las diligencias si el administrado lo considera
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS

Primera.- Las entidades tendrn un plazo de sesenta (60) das,


contado desde la vigencia del presente Decreto Legislativo, para
adecuar sus procedimientos especiales segn lo previsto en el
numeral 2 del artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.