Digitally signed by SIJ SINOE CORTE SUPERIOR DE LIMA

Date: 2027.02.08 23:48:35 -05:00 Relator: RAMOS MORAN, ALCIDES

Reason: Resolucin Judicial Fecha: 18/02/2017 16:47:11
Location: LIMA / LIMA
Razn: RESOLUCIN JUDICIAL
D.Judicial: LIMA/LIMA
FIRMA DIGITAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

PRIMERA SALA CIVIL

SS.
VALCARCEL SALDAA
LA ROSA GUILLEN
PAREDES FLORES

EXPEDIENTE N : 00455-2015-7-1801-SP-CI-01.
DEMANDANTE : ASOCIACION DE UNIVERSIDADES DEL PERU.
DEMANDADO : SUNEDU.
MATERIA : MEDIDA CAUTELAR.

RESOLUCIN N 01.
Lima, veinticuatro de Enero
Del dos mil diecisiete.

AUTOS Y VISTOS:

Con el recurso que antecede; y calificando la solicitud de dictado de medida

cautelar formulada por la Asociacin de Universidades del Peru-ASUP;
interviniendo como Magistrado ponente el Juez Superior Paredes Flores.

ATENDIENDO:

PRIMERO: Que, la Asociacin de Universidades del Peru-ASUP solicita que se

dicte medida cuatelar suspendindose la eficacia normativa del artculo 6 del
Decreto Supremo N 018-2015-MINEDU- Norma que Aprueba el Reglamento de
Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria-SUNEDU.

SEGUNDO: Que, el artculo 94 del Cdigo Procesal Constitucional establece que:

Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de
primer grado. El contenido cautelar est limitado a la suspensin de la
eficacia de la norma considerada vulneratoria por el referido
pronunciamiento (Resaltado y subrayado es nuestro);

TERCERO: Que, de acuerdo a la norma antes transcrita, constituye el

presupuesto habilitante para solicitar una medida cautelar en este proceso
constitucional, que se haya obtenido sentencia estimatoria en primer grado; en
el presente caso, mediante resolucin (sentencia) N 12, de fecha 23 de Agosto del
2016, se declar fundada en parte la demanda de accin popular y se declar
ilegal e inconstitucional el artculo 6 del Decreto Supremo N 018-2015-MINEDU-
Norma que Aprueba el Reglamento de Infracciones y Sanciones de la
Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria-SUNEDU1.

CUARTO: Que, el artculo 608 del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria,
exige como presupuestos de concesin de una medida cautelar: la verosimilitud
del derecho, el peligro en la demora y la razonabilidad; sin embargo, como se
indic en el considerando anterior, al haberse emitido sentencia estimatoria,
resulta pues, que el derecho invocado por la solicitante resulta ms que
verosmil, por lo que el anlisis deber versar sobre los dems presupuestos.

QUINTO: Que, en esa perspectiva de anlisis, el Juez Constitucional debe

apreciar la necesidad de la emisin de una decisin preventiva por constituir
peligro la demora del proceso o por cualquier otra razn justificable, lo cual
debe ser alegado y justificado; como precisa LIEBMAM: Para invocar el peligro,
basta sealar un fundado temor que mientras se espere aquella tutela,
lleguen a faltar o alterar las circunstancias de hecho favorables a la tutela
misma2 (resaltado y subrayado es nuestro), y necesariamente debe derivarse
de la demora del proceso; y como agrega MONROY PALACIOS: Se caracteriza
por el riesgo o amenaza inminente de que la pretensin procesal se torne de
imposible realizacin o que disminuya ostensiblemente la posibilidad de su
reconocimiento pleno" (Resaltado y subrayado es nuestro).

SEXTO: Que, a pesar de haberse emitido sentencia estimatoria, el artculo 6

del Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional de
Educacin Superior Universitaria-SUNEDU, aprobado por el Decreto Supremo N
018-2015-MINEDU se mantiene todava vigente hasta que la Corte Suprema de
Justicia resuelva el recurso de apelacin interpuesto; y considerando la forma y
modo como se emiten las medidas preventivas segn esa norma, esto es, con una
sola propuesta de la Direccin y Fiscalizacin y Sancin, existe el riesgo o
inminencia que la Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria-SUNEDU a travs de su Consejo Directivo, las siga aplicando sin
importar su inconstitucionalidad e ilegalidad declarada, afectando a las

1
Es decir, el artculo 6 del Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria-SUNEDU, aprobado por el Decreto Supremo N 018-2015-MINEDU-
2
Citado por LEDESMA NARVAEZ, Marianella. Comentarios al cdigo procesal civil . Gaceta Jurdica: Lima, 2008, tomo I, p. 404.
universidades y sus autoridades, y sobre todo al alumnado en general, en sus
derechos e intereses, tal como ha sido desarrollado en extenso en la mencionada
sentencia.

SETIMO: Que, en cuanto al presupuesto de la razonabilidad, tambin la medida

cautelar debe ser adecuada y estrictamente necesaria para lograr la eficacia de la
decisin definitiva; esto significa, que debe existir una adecuacin real entre el
pedido cautelar y la pretensin procesal (postulada en el proceso principal) que
se busca garantizar con aquel pedido, lo que tiene fundamento, no solo en la
denominada instrumentalidad, que constituye una de las caractersticas de la
tutela cautelar, sino tambin en el principio de proporcionalidad, en el sentido,
que la medida cautelar que se conceda sea la estrictamente necesaria y que
afecte en menor medida la esfera jurdica de los involucrados(principio de mnima
injerencia).

OCTAVO: Que, como se sealo lneas arriba, el propio artculo 94 del Cdigo
Procesal Constitucional establece el contenido y limite de la medida cautelar:
El contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia de la
norma considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento, sin duda,
la medida cautelar solicitada se encuentra dentro de esos parmetros; ahora, si
bien la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria-SUNEDU
tiene el deber constitucional de garantizar una educacin universitaria de
calidad, el dictado de la medida cautelar no la perjudica en ese sentido, por
cuanto ello no se reduce a la imposicin de medidas preventivas y en todo caso,
ante la alegada rebelda o resistencias de autoridades universitarias, o lo que
fuere, ese organismo puede implementar otras medidas pero siguiendo los
principios y derechos constitucionales y legales, y sobre todo conforme a la Ley
N30220-Ley Universitaria, siempre tenindose como norte la preferencia y
salvaguarda de los derechos e intereses de las universidades y sus autoridades,
y sobre todo al alumnado en general, lo que definitivamente no se conseguira con
el artculo 6 del Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Superintendencia
Nacional de Educacin Superior Universitaria-SUNEDU.

NOVENO: Que, no es dems acotar, que la medida cautelar a dictarse no ser

irreversible, por cuanto es temporal hasta que la Sala Suprema resuelva el
recurso de apelacin interpuesto contra la sentencia emitida; de igual modo,
siguiendo lo considerado en esta resolucin, tampoco tendr efectos retroactivos
ni afectara todas las actividades realizadas y disposiciones dictadas en merito a
esa norma cuestionada.

DECIMO: Que, con relacin a la contracuatela, es de manifestar, que el artculo

615 del Cdigo Procesal Civil, excepta de este presupuesto de ejecucin a los
que han obtenido una sentencia favorable; adems, en el presente caso debe ser
as, por cuanto en los procesos constitucionales se busca hacer valer el principio
de la supremaca de la Constitucin y respetar los valores materiales del
ordenamiento jurdico que son mas trascedentes que los fines de los procesos
ordinarios, y por otro lado, la pretensin estimada en la sentencia no tiene
contenido patrimonial y la medida cautelar dictada no solamente es proporcional
y congruente, sino tambin se encuentra acorde al principio de mnima injerencia,
conforme a lo expuesto en los considerandos precedentes.

DECIMO PRIMERO: Que, siendo ello as, la solicitud formulada resulta

amparable debindose dictar la medida cautelar con las precisiones y alcances
antes indicados.

DECISION:

Por estos fundamentos, los integrantes de la Primera Sala Civil de la Corte

Superior de Justicia de Lima; RESUELVEN: CONCEDER la medida cautelar
solicitada por la Asociacin de Universidades del Per-ASUP y en consecuencia;
SUSPENDASE la eficacia del artculo 6 del Reglamento de Infracciones y
Sanciones de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria-
SUNEDU, aprobado por el Decreto Supremo N 018-2015-MINEDU-, hasta que
la Sala de la Corte Suprema de la Repblica resuelva el recurso de apelacin
interpuesto contra la sentencia emitida; sin afectarse todas las actividades
realizadas y disposiciones dictadas durante su vigencia.-HAGASE SABER.