Principios para la aplicacin de las medidas de seguridad

El Cdigo Penal ha incorporado un conjunto de presupuestos y garantas

para la aplicacin judicial de las medidas de seguridad. Esto constituye
un importante avance de nuestra legislacin que por mucho tiempo no
estableci normas al respecto[69].
Por su naturaleza sancionadora y por las graves restricciones que pueden
imponer a la libertad de las personas, las medidas de seguridad solo
pueden aplicarse conforme a los siguientes principios y reglas que a
continuacin
analizaremos.
a) Legalidad
Solamente se pueden imponer las medidas de seguridad que se
encuentran definidas en la ley con anterioridad al hecho punible.
El Cdigo Penal precisa al respecto en el artculo II de su Ttulo
Preliminar que: Nadie ser sancionado por un acto no previsto como
delito o falta por la ley vigente al momento de su comisin, ni sometido a
pena o medida de seguridad que no se encuentren establecidas en
ella.
Tampoco se pueden aplicar medidas de seguridad por analoga (artculo
III del Ttulo Preliminar) ni retroactivamente si resultan desfavorables
al agente del delito.
Por otro lado, las exigencias de seguridad jurdica podran dar a entender
que las medidas de seguridad tienen una duracin indeterminada,
debido a lo cual se extenderan tanto como el estado de peligrosidad
criminal del sujeto. Sin embargo, las exigencias propias del
Estado de Derecho y de la Constitucin han llevado al legislador penal
a establecer lmites mximos temporales a las medidas de seguridad,
lo que adems se complementa con el principio de proporcionalidad.
Asimismo, las medidas de seguridad se vinculan con el principio de
legalidad de la siguiente forma:
Las medidas de seguridad y la garanta criminal. Significa que las
medidas de seguridad solo podrn aplicarse cuando concurran los
presupuestos establecidos previamente por la ley. Estos seran la
peligrosidad criminal del sujeto y un previo hecho delictivo. Es decir,
que a partir del hecho y de las circunstancias personales del sujeto se
revelen dificultades futuras del sujeto para solucionar sus conflictos
sociales y su alta probabilidad de incurrir en nuevos delitos.
Las medidas de seguridad y la garanta penal. Esto se vincula con
la lex praevia, es decir, con la carencia de efectos retroactivos de las
leyes que establecen medidas de seguridad. Asimismo, se refiere a
la lex certa, que significa que la ley establece taxativamente las medidas
de seguridad a imponer.
Las medidas de seguridad y la garanta jurisdiccional. Por la
garanta
jurisdiccional no se podr ejecutar pena ni medida de seguridad
sino en virtud de sentencia firme dictada por el juez o tribunal
competente, de acuerdo con las leyes procesales.
Las medidas de seguridad y la garanta de ejecucin. Significa
que tampoco podr ejecutarse pena ni medida de seguridad en otra
forma que la prescrita por la ley y el reglamento que la desarrollan,
ni con otras circunstancias que las expresadas en su texto. La ejecucin
de la pena o de la medida de seguridad se realizar bajo el
control de los jueces y tribunales competentes.
b) Jurisdiccionalidad
El juez penal competente es la nica autoridad del Estado que puede
imponer medidas de seguridad a travs de una sentencia y luego de
un juicio en el cual, con observancia de las pautas de un debido proceso,
se haya acreditado que el imputado es autor del hecho punible
En ese sentido Pea Cabrera sealaba que: las medidas de seguridad
constituyen siempre una sancin penal que solo ha de aplicarse
cuando se ha demostrado la comisin de un delito.
c) Necesidad
Del mismo modo que la pena, la aplicacin de una medida de seguridad
est sujeta a su necesidad, esto es, a la concurrencia de los
elementos del injusto tpico y de la peligrosidad criminal. Esto significa
que si alguna de las personas llamadas inimputables, es decir,
aquellas respecto de las cuales el sistema no puede exigir responsabilidad,
realiza un hecho atribuible a un tipo penal y no amparado
por una causa de justificacin, est exento de responsabilidad penal,
pero si hay un pronstico de que vuelva a cometerlo en el futuro, se
le impondr una medida de seguridad.
En efecto, la medida de seguridad se impone cuando resulta imprescindible
controlar y prevenir un futuro accionar delictivo del sentenciado.
Esto es, cuando se ha acreditado un pronstico de peligrosidad
criminal que justifica la medida. No es, pues, suficiente que el agente
inimputable o imputable relativo haya cometido un delito, es requisito,
adems, que en el futuro l pueda incurrir en nuevos hechos punibles.
Es ms, la aplicacin de una medida de internacin, como se
mencion anteriormente, demanda que el pronstico de peligrosidad
indique la probabilidad de la comisin de delitos considerablemente
graves.
Lamentablemente, en la legislacin peruana no se han definido indicadores
concretos de peligrosidad criminal que permitan al juez reconocer
la necesidad de una medida de seguridad y luego razonar y
argumentar la calidad y extensin de la que debe imponer.

Frente a estos vacos de la ley la experiencia judicial demuestra que

las decisiones en dicho dominio quedan subordinadas a lo que se
informa en la pericia siquitrica correspondiente, la que si bien reporta
un estado de enfermedad mental en el sujeto imputado, rara vez
se pronuncia sobre su condicin peligrosa o por la naturaleza de su
posible tratamiento. Nuestra doctrina tampoco ha dado a conocer criterios
de interpretacin idneos que permitan superar esta deficiencia.
De all, pues, que para lograr una mayor vinculacin con las exigencias
del principio de legalidad hubiese sido preferible mantener
en el Cdigo de 1991 una disposicin similar a la que contenan los
proyectos de 1985 (artculo 81) y de 1986 (artculo 80). En todo caso,
nosotros reiteramos que para identificar la necesidad de imponer una
medida de seguridad por la peligrosidad del agente se debe partir de
las siguientes consideraciones:
1) La peligrosidad delictual refleja un pronstico integral que debe
hacerse sobre la base del delito cometido, su modalidad de ejecucin
y la evaluacin psicolgica y siquitrica del agente.
2) La declaracin de peligrosidad debe expresarse como un pronstico
de probabilidad (y no de mera posibilidad) de la comisin de
nuevos delitos.
3) El pronstico de peligrosidad debe fundarse en los resultados de
las evaluaciones que los realicen peritos al infractor, pero es siempre
una decisin judicial.

d) Proporcionalidad
La peligrosidad del agente del delito es tambin un factor determinante
para medir la proporcionalidad de la medida a imponer. En
la doctrina espaola se ha cuestionado tambin que la peligrosidad
futura pueda servir para indicar la proporcionalidad de las medidas
de seguridad.
En ese sentido se ha sealado que la proporcionalidad refleja un sentido
retributivo propio de la culpabilidad y que resulta implicante con
el efecto preventivo que demanda la peligrosidad del infractor, que se
mide hacia el futuro. Esta observacin no nos parece acertada. En lo
esencial porque la exigencia de proporcionalidad es un lmite necesario
a toda sancin ya sea pena, medida de seguridad o consecuencia accesoria.
Luego, porque a travs de ella, en el caso de las medidas
de seguridad, no se persigue retribuir un dao sino equilibrar
en lo cualitativo y cuantitativo las dimensiones de la reaccin estatal.
De all que el artculo 73 del Cdigo Penal demanda que se evale
la naturaleza del delito cometido y la de aquellos cuya comisin se
pronostica si no se somete al agente la medida de seguridad. Se
trata pues de una proporcionalidad condicionada no solo por hechos
futuros, sino, tambin y sobre todo, por un hecho delictuoso pasado.
Pero tambin por la concreta necesidad de internacin o tratamiento
ambulatorio que el estado personal del infractor requiere.
A travs de este principio se trata de proteger los derechos fundamentales
del sujeto peligroso, limitando la afectacin que en ellos
produce la aplicacin de las medidas de seguridad, cuya duracin
en buena lgica debera depender del cese o no del estado pasional
de peligrosidad criminal del sujeto. Sin embargo, teniendo en cuenta
el carcter indeterminado que, en principio, tendran las medidas
de seguridad y la grave incidencia de estas en los derechos fundamentales
del sujeto peligroso, las exigencias propias de un Estado
de derecho como las garantas de certeza y seguridad jurdica,
las legislaciones penales modernas de nuestro orbe cultural han
tenido en cuenta el principio de proporcionalidad en el mbito de las
medidas de seguridad.
Por lo tanto, compartimos lo expuesto por San Martn Castro cuando
seala que el principio de proporcionalidad tiene un definido acento
garantista y se expresa en una referencia tanto a la peligrosidad del
pasado, expresada en el delito cometido, como a la peligrosidad del
futuro, expresada en el pronstico sobre los hechos que pueda cometer,
y que en nuestra legislacin se asocia respecto de la internacin
a la duracin de la medida.
[