PATRIMONIO DE TODOS DUDAS RAZONABLES Y RESPUESTAS RAZONADAS AGUAS SUBTERRNEAS: UN PRECIADO RECURSO...

Pensar en el agua subterrnea nicamente desde una perspectiva extractiva Quin declara que el acufero est sobreexplotado? El agua en general y las aguas subterrneas en particular constituyen un im-
sera un error tan grave como desestimar por completo su aprovechamiento. portante eslabn en la cadena de desarrollo y mejora de la calidad de vida de
La sostenibilidad de las explotaciones es un beneficio para todos. Los conceptos de acufero y sobreexplotacin estn superados actualmente por otros ms am- una comarca.
plios: que la masa de agua subterrnea est en riesgo de no alcanzar el buen estado (cuantitativo
Por supuesto que el descenso del ni- Pero desde el punto de vista ambiental o qumico). Tras la reforma del Texto Refundido de la Ley de Aguas en 2012, la Junta de Gobierno El carcter arenoso y llano de la zona forma continuada de ms de 80.000 hec-
de la Confederacin puede declarar una masa en riesgo sin consultar al Consejo del Agua.
vel del agua subterrnea afecta al usua- afecta a la sociedad en su conjunto, pues central de la cuenca del Duero facilita la treas de regado en el centro-sur de la
rio directo, al tener menor disponibilidad pone en peligro un patrimonio de todos: infiltracin del agua de lluvia, formando el cuenca del Duero durante medio siglo.
y encarecer su extraccin (cada metro las aguas subterrneas alimentan mu- Participan los usuarios en la toma de medidas de control y gestin? mayor conjunto de acuferos de Espaa,

que baja el nivel de agua supone un cos-
te adicional de 0,05 por m3 extrado).
chos ros, lagos y manantiales y originan
paisajes hmedos de singular valor estti-
co y ambiental en zonas esteparias, muy
EL
uno de los grandes embalses subterr-
La ley establece que la Junta de Gobierno, previa consulta con la comunidad de usuarios, aproba-
neos del pas. Gracias a la explotacin de
r un programa de actuacin para la recuperacin del buen estado de la masa de agua. Es decir, estas aguas subterrneas, se han desa-

AGUA
necesarios para la avifauna. rrollado en esta zona la agricultura y ga-
que no est prevista la participacin de los usuarios individuales, pero s la de la comunidad en la
toma de decisiones. nadera ms avanzadas de la regin.
UN RETO:
UN OBJETIVO: La explotacin no sostenible ha llevado a
la prdida, casi en su totalidad, de nu- La explotacin generalizada de las aguas
COMPATIBILIZAR EL

QUE NO
PROTEGER UN merosas lagunas, navas, lavajos, charcas, Y si no quiero formar parte de una comunidad de usuarios? subterrneas en la cuenca del Duero co- APROVECHAMIENTO
PATRIMONIO praderas y pastizales, y a que varios ros, menz en los 70 debido a diversos fac- DEL RECURSO SIN

SE VE
como el Zapardiel y el Trabancos, prcti- tores: la concentracin parcelaria propicia
COMN CON LA camente hayan dejado de correr, convir-
No es una decisin voluntaria del titular de un derecho pblico o privado, sino una medida obliga-
toria que exige la legislacin, pues se considera que de esa forma se gestionar mejor la masa el paso al regado y los avances en las PONER EN RIESGO
COLABORACIN tindose en lechos secos durante todo el de agua. La ubicacin del aprovechamiento determina la pertenencia a la comunidad de usuarios
que se cree.
tcnicas de perforacin y bombeo permi- SU EXISTENCIA.
ao y por los que slo discurre agua en ten extraer las aguas subterrneas desde
DE TODOS. periodos de lluvias extraordinarias. En el mayores profundidades. Estos factores,
siguiente esquema se puede comprobar Pero me afectan las decisiones de la comunidad aunque mi pozo est junto con el cultivo de la remolacha, han
la evolucin de este deterioro. en mi propiedad y lo utilice solo yo? contribuido a mantener la explotacin de
Oeste ro Trabancos ro Zapardiel Este 880
Las decisiones tomadas por la asamblea de la comunidad de usuarios afectan a todos sus miem- Evolucin histrica del
bros, con independencia de que se asista o no a las Asambleas. nivel piezomtrico en
870 el trmino municipal de

Altura piezomtrica (m.s.n.m.)

Nivel
fretico
Pueden inutilizar mi pozo o modificar mi derecho sin que yo lo solicite? Constanzana (masa de
860 agua subterrnea de
Medina del Campo) que
El programa de actuacin sobre la masa de agua podr establecer la sustitucin de captaciones
individuales preexistentes por captaciones comunitarias as como la transformacin de los ttulos
850 muestra descensos de
En un primer estadio la explotacin de las aguas subterrneas es escasa y se limita a pozos de individuales en uno colectivo que deber ajustarse a lo dispuesto en dicho programa. hasta 30 m.
reducida profundidad, y con ello se mantiene el rgimen del caudal de los ros. stos reciben 840
parte de la aportacin de las aguas subterrneas. Son ros ganadores. Si el derecho se transforma en colectivo, afecta a la propiedad de la
tierra y a su valor? 830

Aunque el derecho individual al uso del agua se sustituya por uno colectivo, la titularidad de la 820
tierra no vara, como tampoco lo hace su valor como finca de regado. Adems, es ms valioso 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007 2012 AO
un derecho colectivo amplio y flexible que uno individual rgido y limitado.
Nivel
fretico
...PERO LIMITADO
Para solicitar aclaracin de dudas: La explotacin intensiva impide que los acuferos se recuperen de forma natu-
ral, lo que provoca un descenso acusado de los niveles de agua.
El aumento de extracciones de aguas subterrneas provoca el descenso del nivel fretico y la aguassubterraneas@chduero.es
consiguiente profundizacin de los aprovechamientos mediante sondeos que sustituyen a los
pozos. Parte del caudal de los ros se infiltra y podemos hablar por ello de ros perdedores Inicialmente, el incremento progresi- A finales de los aos 90 se adoptaron
que ven disminuir su caudal de forma muy notable. Para solicitar asesoramiento tcnico: vo de la superficie de riego, del nmero ya las primeras medidas para limitar la
983 215 457 (Concertar cita) de pozos y de su profundidad se produjo explotacin de los recursos hdricos sub-
sin que se observara una disminucin en terrneos. La deseable explotacin soste-
la disponibilidad de agua, lo que llev a nible en el tiempo precisa de un correcto
Catlogo de Publicaciones de la Administracin General del Estado: http://publicacionesoficiales.boe.es/ pensar que el recurso era infinito. Con el diagnstico inicial, tanto en lo referido a
Nivel
NIPO: 283-14-004-2 (formato lnea) | 283-14-003-7 (formato papel) | Depsito Legal: VA- 425-2014 tiempo, la siguiente generacin de usua- la evaluacin de los recursos disponibles,
piezomtrico rios se vio en la necesidad de bajar los como de su grado de explotacin. Por ello
equipos de bombeo a mayor profundidad, distintos organismos de la Administracin
En la situacin actual, con ms sondeos y de mayor profundidad, el mal estado de las aguas para obtener los mismos caudales. Esto han desarrollado estudios e investigacio-
subterrneas es una realidad que ha modificado el rgimen de caudales de los ros Zapardiel hace cambiar la idea de abundancia ili- nes que han permitido determinar cul es
y Trabancos pasando a ser ocasional y efmero, dependiendo exclusivamente de los aportes mitada, para acercarse ms a la realidad la situacin actual de las aguas subterr-
de aguas superficiales. de una situacin: el recurso es limitado. neas en la cuenca del Duero.
CONOCER EL PROBLEMA...
La informacin utilizada para la elaboracin del Plan Hidrolgico de la cuenca
del Duero, aprobado en junio de 2013, ha identificado varias masas de agua
subterrnea en mal estado cuantitativo adems de elevados contenidos de
nitratos, lo que les da tambin una mala calificacin qumica.
MENOR CANTIDAD
100 50 0 100 Km
Las masas Medina del Campo, Tierra
del Vino, Los Arenales y Tordesillas,
que ocupan una superficie de 9.125
Km2, son las ms explotadas de la
cuenca y han soportado la extraccin
de agua para regado de unas 60.000
PEOR CALIDAD
...NOS ACERCA A LA SOLUCIN
Para poder ordenar, controlar y planificar una explotacin racional del acufero,
la legislacin recoge dos instrumentos bsicos: la aprobacin de un programa de
actuacin y la constitucin de comunidades de usuarios de aguas subterrneas.
Entre otras medidas, el programa de
actuacin puede acordar sustituir captacio-
nes individuales por comunitarias, trans-
formar los derechos individuales en colec-
tivos e impedir el otorgamiento de nuevos
derechos o limitar los existentes.
En otros lugares donde se han dado estas
situaciones de escasez la experiencia en-
sea que la gestin colectiva permite una
mayor racionalidad en el uso del recurso,
alcanzando unas economas de escala que
benefician a la masa de agua subterrnea
y a los usuarios.
La gestin colectiva de las aguas se mate-
rializa en una figura emblemtica de nues-
Masas de agua
segn el ndice de explotacin
Menor de 0,8 (mejor estado)
Mayor de 0,8 (peor estado)
hectreas al ao de media en los lti-
mos 50 aos, lo que ha supuesto en
trminos globales un bombeo aproxi-
mado de unos 15.000 Hm3, equivalen-
te a dos veces la capacidad de todos
los embalses de la cuenca.
UNA OPORTUNIDAD... ...CON MUCHAS VENTAJAS
Las comunidades de usuarios son un instrumento adecuado para la gestin MEJOR JUNTOS
tra cultura del agua: las comunidades de colectiva de un bien limitado, el agua, de cuyo aprovechamiento racional de- La comunidad permite la efectiva par- es escaso, las limitaciones son inevitables,
usuarios. Son corporaciones de derecho
pblico en las que los usuarios gestionan
pende un inters comn, la productividad de las explotaciones y el desarrollo
sostenible del medio rural.
ticipacin de los usuarios en la toma de
decisiones, facilita la gestin racional y la
pero quin mejor que los propios usuarios
para administrar esa escasez que puede
colectivamente los derechos de uso del reduccin de costes. Cuando el recurso hacer peligrar su medio de vida.
agua que tienen reconocidos o concedidos.
Crear una comunidad de usuarios exi- miento y apoyo a los usuarios en esta ta-
Aunque estn bajo la tutela de la Admi- MS INFORMACIN
ge tiempo e interlocutores vlidos que li- rea y una vez constituida la comunidad es MS CAPACIDAD DE DECISIN
nistracin, disponen de sus propias orde-
deren el proceso, y hay que tramitar un posible suscribir convenios para el apoyo MS PARTICIPACIN
nanzas y rganos de gobierno. No todos
expediente administrativo. Y una vez crea- tcnico y econmico o incorporarse a al-
los derechos al uso del agua son iguales La comunidad canaliza la participacin, tar un conocimiento local que completa
da hay unos gastos de gestin y admi- guna de las asociaciones o federaciones
ni tienen la misma flexibilidad, pero en la lo que implica ser informado, consultado el tcnico-cientfico de la Administracin.
nistracin. No obstante, la Confederacin de comunidades de usuarios que ofrecen
comunidad se integran todos los usuarios e involucrado en la gestin del agua, per- Las comunidades de usuarios gozan de
dispone de personal dedicado al asesora- un importante apoyo en la gestin.
de una masa de agua o de una parte sig- mitiendo la intervencin de los usuarios un gran peso especfico en los rganos
nificativa de la misma, con independencia en las decisiones que les afectan al apor- de participacin de las Confederaciones.
del tipo de derecho que tenga cada uno
AHORRO DE COSTES INDIVIDUALES
(ver cuadro de tipos de derechos).
La existencia de la comunidad
permite obtener economas de es-
cala para el cumplimiento de obli-
gaciones individuales, como las rela-
tivas a los contadores (obligaciones
de comunicacin y registro, instala-
cin y mantenimiento, posibilidad de
acordar el control por mtodos indi-
rectos como pueda ser el consumo
energtico, etc). Estn en mejor si-
tuacin que los usuarios individua-
les para negociar tarifas energticas
ms reducidas, as como para la
realizacin de mejoras en los apro-
vechamientos e incluso llegar a la
sustitucin de captaciones individua-
les por otras comunes.

MENOS PAPELEO Y MS FLEXIBILIDAD EN EL USO DEL AGUA

ES POSIBLE ES POSIBLE EST VINCULADA LA
ME PUEDEN GOZA MI DERECHO La comunidad tiene ventajas aadidas gable definida sin que haga falta tramitar
MODIFICAR EL CEDER EL CUL ES LA DURACIN TITULARIDAD DEL DERECHO A
TIPO DE DERECHO EXTINGUIR EL DE PROTECCIN
DERECHO O DERECHO? DEL DERECHO? LA DE LA TIERRA? expediente alguno ante la Administracin
si es adems la titular de la concesin. En
DERECHO? ADMINITRATIVA?
TRANSMITIRLO?
los derechos individuales slo puede ser por cambios en la propiedad de las tierras.
EN REGADO S Hay un volumen mximo asignado que,
titular del derecho al uso del agua el pro-
AGUAS PBLICAS

Seccin A: 75 AOS (Salvo concesiones a bajo la gestin de los propios usuarios, se

S S S S pietario de la tierra a regar, circunstancia
REGISTRO DE AGUAS

CONCESIONES (Mximo) Comunidades de Regantes)

EN OTROS USOS NO que debe acreditar ante la Administracin reparte entre ellos en cada campaa en
documentalmente. Cualquier alteracin funcin de demandas y disponibilidades
Seccin B: sin necesidad de realizar modificaciones
INSCRIPCIONES NO S S SIN LMITE S S en la titularidad de la propiedad (compra-
Masas de agua (Max.7.000 m3/ao) ventas, herencias) exige la tramitacin en la concesin. Esto flexibiliza y agiliza
segn el estado qumico
de otro expediente. Adems, slo puede la gestin del agua en cada campaa de
AGUAS PRIVADAS

Buen estado Seccin C:

100 50 0 100 Km
La agricultura moderna utiliza en sus pro-
cesos fertilizantes qumicos y productos
fitosanitarios que con el tiempo terminan
por repercutir en las aguas subterrneas.
regar las parcelas expresamente reco- riego para adaptarla a las rotaciones de
Mal estado APROVECHAMIENTOS NO S S HASTA 2035 S S
cultivos. Adems, en algunos casos los
TEMPORALES gidas en la concesin y con el volumen
Este fenmeno se acrecienta en la agri- derechos individuales tienen una vigencia
mximo anual asignado.
cultura intensiva que es precisamente temporal limitada que puede verse incre-
CATLOGO DE
la que predomina en la zona donde se AGUAS PRIVADAS
NO NO S SIN LMITE S NO Esta rigidez no existe en las concesiones mentada de sustituirse por una concesin
encuentran estas masas de agua. otorgadas a comunidades de regantes. La comunitaria, o gozar de una proteccin
Los cambios exigen un nuevo derecho de aguas pblicas. concesin ampara el riego de la zona re- administrativa que ahora no tienen.