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TOMO 1
Conceptos, Definiciones
Conceptos, Definiciones ee
Instrumentos de la
la
Informacin Ambiental
Informacin Ambiental
de Colombia
SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA SIAC
TOMO 1
Conceptos, Definiciones e
Instrumentos de la Informacin
Ambiental de Colombia
Julio de 2002
SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA SIAC
TOMO 1
Conceptos, Definiciones e
Instrumentos de la Informacin
Ambiental de Colombia
Juan Mayr Maldonado
Ministro del Medio Ambiente
Carlos Castao-Uribe
Ricardo Carrillo Carrillo
Editores
Carlos Castao-Uribe
Camilo Gmez Durn
Fotografas
Quebecor World
Impresin
ISBN
958-8067-06-5
ADVERTENCIA
Esta edicin tiene en su origen un carcter colectivo y cont
con el aporte de numerosos investigadores y de entidades
pblicas y privadas. El IDEAM acta en su condicin de Editor
General de los tres tomos del Sistema de Informacin
Ambiental de Colombia -SIAC-, pero los juicios e ideas no
son de su entera responsabilidad. Se puede citar parcialmente
invocando la fuente y previa autorizacin del IDEAM.
Autores
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM
El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM agradece de manera especial a las
siguientes entidades y personas que contribuyeron al logro de esta publicacin: al Gobierno del Reino de los Pases
Bajos y su Embajada en Colombia, en particular al Seor Embajador Teumis Kamper y a los funcionarios Jacques
Remmerswaal y Vincent Vanzeijts, por el valioso apoyo prestado; al Instituto Amaznico de Investigaciones
Cientficas Sinchi, al Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, al Instituto de
Investigaciones Ambientales del Pacfico IIAP y al Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito
Vives De Andreis INVEMAR, por el apoyo e informacin; al Ministerio del Medio Ambiente, en particular a los
funcionarios Dimedes Londoo Maturana, Coordinador del Grupo de Asistencia Tcnica, Mary Gmez Torres,
Directora de Informacin, Planeacin y Coordinacin del SINA, Mara Emilia Botero Arias, Coordinadora del Grupo
de Sistemas y, Camilo Montoya, Coordinador del Comit de Indicadores, por el apoyo administrativo y tcnico; a
ASOCARS y su Director Ejecutivo Francisco Canal Albn; y, a Pablo Leyva Franco.
El Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt agradece a la Corporacin para el
Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amaznico CDA, a la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del
Sur de la Amazonia CORPOAMAZONIA, a la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de La Macarena
CORMACARENA, a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales UAESPNN,
al Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi y al Departamento Nacional de Planeacin, por su
participacin en el proyecto Sistema de Indicadores de Seguimiento de la Poltica de Biodiversidad en la Amazonia
Colombiana coordinado por el Instituto Humboldt, cuyos resultados se incluyen parcialmente en esta publicacin.
El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico IIAP agradece por su colaboracin y valioso apoyo a las
siguientes personas: Alexandra Abada, Alvis Asprilla, Basilia Cabrera, Flix Cuesta, Gonzalo Daz, Maribell
Gonzlez Anaya, Julio Halaba, Luis Carlos Pardo L., Amira Ramrez Arriaga, Carlos Salamandra, Andrea Valencia
Orozco y, Zahily Zarrazola.
Directivas
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM
INTRODUCCION 25
PARTE I
CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS
DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
PARTE II
MARCO CONCEPTUAL DE LOS INDICADORES AMBIENTALES
DE LOS INSTITUTOS VINCULADOS Y ADSCRITOS
AL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
BIBLIOGRAFIA 257
ANEXOS 272 11
Contenido
PROLOGO 23
INTRODUCCION 25
PARTE I
CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS
DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
PARTE II
MARCO CONCEPTUAL DE LOS INDICADORES AMBIENTALES
DE LOS INSTITUTOS VINCULADOS Y ADSCRITOS
AL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
BIBLIOGRAFIA 257
INDICE DE MAPAS
INDICE DE TABLAS
Tabla 2.1. ANALISIS DOFA PARA LA INTEGRACION DE LOS MAPAS DE ECOSISTEMAS DEL INSTITUTO
ALEXANDER von HUMBOLDT Y DE LOS MAPAS DE COBERTURAS DEL IDEAM 87
Tabla 2.2. ENTIDADES Y SUS FRECUENCIAS EN LAS GAMAS HF, VHF, UHF 94
Tabla 3.1. FASES DEL PLAN ESTRATEGICO Y DESARROLLO DE LA OPERACION DEL SIAC 119
Tabla 3.2. PLAN ESTRATEGICO DEL SIAC PARA EL AO 2002 120
Tabla 3.3. PLAN ESTRATEGICO DE LA LINEA BASE - SIAC: FASES DE CONSTRUCCION 121
INDICE DE GRAFICOS
Grfico 9.1. FASES DEL FLUJO DE INFORMACION DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL
SIA 249
Grfico 9.2. COMPONENTES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL SIA 250
ANEXOS
19
Prlogo
No cabe duda que uno de los retos ms con informacin permanente; y, disponer de un sistema
importantes del desarrollo institucional homologable de informacin con lenguaje comn. Estos
del sector ambiental colombiano tiene sern, sin lugar a dudas, los retos ms importantes del
que ver con el poder concretar los sector ambiental para los prximos aos.
mecanismos e instrumentos que seala
la Constitucin y la Ley, no solo para En Colombia, a pesar de contar con una importante
lograr una adecuada incorporacin de la tradicin en materia ambiental, ha sido muy difcil
dimensin ambiental en el marco de la realizar avances significativos alrededor del manejo del
planificacin, el desarrollo y la gestin conocimiento ambiental. De hecho, la principal
del pas, sino para orientar su modelo dificultad no ha sido la carencia o deficiencia de
productivo, administrativo y econmico, informacin. El principal obstculo ha sido, ante todo,
en concordancia con los requerimientos el difcil acceso en trminos sistemticos y, por lo tanto,
indispensables de sostenibilidad. la poca utilidad que dicha informacin ha representado
a la hora de la toma decisiones.
El balance de la ltima dcada, especialmente despus
de la expedicin de la Ley 99 de 1993, nos demuestra El pas ha utilizado cuantiosos recursos econmicos,
la capacidad que ha tenido el Sistema Nacional humanos y tecnolgicos en el desarrollo de sistemas de
Ambiental SINA para fortalecerse, en particular, al generacin, administracin y uso de informacin
interior de cada una de las instituciones. En este ambiental, a lo largo y ancho de su territorio y de sus
sentido, la actividad ms contundente emprendida por instituciones. Independientemente de su valor relativo y
parte del Ministerio en este cuatrienio, tiene que ver coyuntural, los esfuerzos han resultado en cmulos
con el hecho de haber apoyado todos los procesos de inclasificables y poco ordenados de informacin, sin
interrelacionamiento, articulacin y definicin de escalas, fragmentada, parcial, no verificable y, en
sinergias para compartir los esfuerzos destinados a general, dispersa y hasta contradictoria, que no le han
lograr la sustentabilidad del desarrollo y el cambio de permitido al pas darle valor agregado y utilitario en sus
modelo econmico actual. Como es bien sabido, esta ejercicios de planificacin y desarrollo de polticas para
tarea requerir de esfuerzos descomunales a nivel los diferentes niveles.
planetario, por cuanto hoy se demuestra la incapacidad
de asegurar el bienestar y el beneficio garantizado a las En tal sentido y, fruto de la misma incapacidad de
futuras generaciones. Lograr una adecuada y articulada mejorar, refinar y concretar sustancialmente el
gestin ambiental del pas, orientada a esos propsitos, diagnstico dinmico ambiental del pas, se ha
requiere profundizar y mejorar enormemente el identificado como una necesidad sentida e inaplazable,
conocimiento como instrumento estratgico y como oficializar, formalizar y normalizar la generacin, admi-
elemento neurlgico del desarrollo. nistracin y uso de la informacin ambiental adecuada,
apropiada y oficial, para la toma de decisiones
Es un hecho que hoy la gestin y el ejercicio de la nacionales y regionales en esta materia.
autoridad y gobernabilidad del pas, se ven afectados
por el insuficiente conocimiento y la debilidad de la Para tal propsito, se ha diseado una estrategia de
informacin respecto a su veracidad y oportunidad, mediano y largo plazo que permita, por una parte,
PROLOGO
para: caracterizar satisfactoriamente una regin, una articular de manera efectiva la informacin ambiental
sociedad y la interrelacin entre estas; definir el estado con el resto de la informacin cientfica y territorial que
de los recursos naturales y el medio ambiente; contar se produce en el pas y, por otra, disear, concertar y 23
aplicar un proceso de armonizacin conceptual, tcnico consolidar el acervo ms importante de la institucio-
y operativo que concluya con la formalizacin definitiva nalidad del sector. El xito depender del desarrollo de
del Sistema de Informacin Ambiental de Colombia las fases subsiguientes que prev el Plan Estratgico
SIAC. Para el desarrollo de este componente, se ha establecido para el SIAC.
determinado como prerrequisito fundamental la
definicin y construccin de una Lnea Base de Hemos contado con el valioso apoyo del Gobierno del
Informacin Ambiental que se convierta en el Reino de los Pases Bajos y de su Embajada en
instrumento articulador y el eje normalizador por Colombia, que nos ha suministrado recursos para iniciar
excelencia del SIAC y que, a su vez, sea la base del este proceso, particularmente para los desarrollos
diagnstico ambiental del pas. tcnico-cientficos requeridos por los Institutos
vinculados al Ministerio del Medio Ambiente y, para
La consolidacin y desarrollo del SIAC es una tarea lograr una publicacin de alto nivel como la que hoy
muy importante y debe estar en cabeza de los institutos estamos entregando.
bajo la supervisin y coordinacin del Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales Adems de los desarrollos contenidos en esta
IDEAM. Este esfuerzo debe estar apoyado, publicacin, se ha previsto la expedicin de un marco
igualmente, por el conjunto de las entidades del SINA, legal que regule la operacin del sistema, as como
con base en los lineamientos generales que se han tambin la produccin de un documento de poltica que
establecido durante meses de concertacin. No cabe defina las orientaciones de la gestin integral de la
duda que los instrumentos y mecanismos que aqu se coordinacin compartida y de las responsabilidades
presentan, son una primera etapa del largo proceso que mutuas de todos los actores.
habr que desarrollar con el apoyo y la participacin de
todos los actores del SINA.
El conocimiento y la informacin sobre el estado del exigen una urgente y contundente accin para generar
ambiente y los recursos naturales renovables, sobre las el conocimiento, capaz de brindar el sustento requerido
causas que afectan su proteccin, conservacin, por las autoridades para el ejercicio de sus funciones y,
restauracin y sostenibilidad, as como sobre los por los particulares, para hacer efectivos sus derechos 25
ambientales. A lo anterior se suma el hecho de que, en de Colombia y, por supuesto, de un gran nmero de
ocasiones, la carencia de informacin se limita, an personas del propio Ministerio que, desde noviembre del
ms, ante la ausencia de mecanismos para su adecuada ao 2001, se dieron a la tarea de estructurar una Lnea
presentacin y difusin entre los usuarios o posibles Base sobre el estado de los recursos naturales y la
destinatarios. gestin ambiental. La tarea fue encomendada a los cinco
Institutos de Investigacin, con la coordinacin al
En el contexto internacional reciente, estas necesidades IDEAM, por el carcter de sus funciones.
y deficiencias de informacin fueron identificadas en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio El Ministerio del Medio Ambiente aport, conjunta-
Ambiente y el Desarrollo CNUMAD, celebrada en Ro mente con el Gobierno del Reino de los Pases Bajos, los
de Janeiro en 1992, que se refiri expresamente al tema recursos necesarios para iniciar el proceso y, de esta
en la declaracin de principios conocida como la Carta forma, en un tiempo relativamente corto, se cristaliz
de la Tierra o Declaracin de Ro, as como en el Plan un esfuerzo interinstitucional que dio como resultado,
de Accin denominado Programa o Agenda 21. no solo la definicin de la Lnea Base ambiental, sino
tambin la conceptualizacin y la definicin, como se
En este sentido, la Carta de la Tierra, en su principio 10 puede advertir en el contenido del primer Tomo, del
dispuso que ...toda persona deber tener acceso anhelo institucional y poltico de realizar el diseo y
adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de montaje del Sistema de Informacin Ambiental de
que dispongan las autoridades pblicas, incluida la Colombia SIAC.
informacin sobre los materiales y las actividades que
encierran peligro en sus comunidades, as como la Para tal efecto, se abord la identificacin y
oportunidad de participar en los procesos de adopcin formulacin de los subsistemas ms relevantes y
de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar viables, que permitan su implementacin a corto plazo,
la sensibilizacin y la participacin de la poblacin, considerando el desarrollo de los niveles nacionales,
poniendo la informacin a disposicin de todos.... Este regionales y locales hoy existentes y su articulacin al
principio vincula el tema del acceso a la informacin, Sistema Nacional Ambiental SINA.
con el derecho de la comunidad a participar en la toma
de decisiones, cuyo real ejercicio implica tener Con el diseo previsto, se involucrarn los agentes del
informacin oportuna y precisa. SINA que puedan interactuar en forma efectiva, eficaz y
descentralizada, para responder a las necesidades,
El propsito de esta publicacin SISTEMA DE ofertas y demandas, real y potencial, de la informacin
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
Esta obra es el esfuerzo de una gran cantidad de funcio- De acuerdo con los anlisis efectuados por el IDEAM,
narios y personas de los Institutos de Investigacin con los recursos actuales humanos y tcnicos, es
26 adscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambiente totalmente factible disear el modelo conceptual y
fsico del SIAC, tal como se presenta en el primer pueda resultar relevante. Adems, tendr un criterio de
Tomo, especificando claramente los subsistemas que lo gradualidad en la implantacin, de forma tal que entrarn
integran. En este esfuerzo se incluyen el diseo de las en funcionamiento aquellos mdulos que se desarrollen a
bases de datos, el diseo de la estructura de hardware medida que se asignen recursos para, de esta forma, dar
del sistema, la identificacin de la informacin que se viabilidad a los objetivos del Sistema Nacional Ambiental.
debe almacenar, las instancias responsables de su Esta gradualidad se dar en trminos de alcance
recoleccin, validacin y almacenamiento y, las fre- geogrfico, cobertura, nmero y tipo de usuarios,
cuencias con que ello debe hacerse. mecanismos de difusin y reas temticas. As mismo, el
Plan Estratgico deber contener, como se indica en este
Igualmente, se prevn los agentes de todo tipo que usa- documento, un marco general regulatorio aprobado por el
rn la informacin, como entidades gubernamentales, Ministerio y un documento de poltica para ser aprobado
autoridades ambientales urbanas, ONGs, sector empre- por el Consejo Nacional Ambiental.
sarial y otros, as como las necesidades de infraestructura
para su almacenamiento y distribucin, incorporando en En el Tomo 2 de la presente obra, los Institutos de
el SIAC los requerimientos de informacin para las Investigacin entregan el conjunto de la informacin ms
cuentas ambientales de Colombia y aquellos para el relevante y pertinente, elaborada en forma eficaz y
componente urbano del SINA, previstos en el programa certera durante los ltimos aos, a travs del mtodo de
para la Gestin Ambiental Urbana, entre otros. indicadores ambientales, que son los instrumentos a
partir de los cuales se defini, en una primera etapa
Adems, se ha diseado el esquema organizacional y las prototipo, la Lnea Base sobre el estado de los recursos
responsabilidades y funciones que regirn el SIAC, naturales y del medio ambiente en Colombia hasta el
teniendo en cuenta los grados de agregacin de 2001. En este sentido y despus de un largo esfuerzo de
informacin a diferentes escalas y niveles de resolucin, homologacin y concrecin interinstitucional, incluyen-
desde lo nacional, hasta lo local, as como salidas de do el Comit de Indicadores de Sostenibilidad Ministerio
informacin desde lo institucional administrativo del Medio Ambiente - CEPAL, se definieron ms de 120
unidades municipales, departamentales o Ecorregio- indicadores que pudieran vertebrar en esta primera fase,
nes Estratgicas del SINA, hasta unidades de salida no solo la Lnea Base, sino tambin su anlisis para
tcnico ambientales ecosistemas naturales, transfor- producir un tercer producto que es el Perfil Ambiental
mados y netamente antrpicos. Analtico de los Indicadores de la Lnea Base, contenido
en el Tomo 3 de esta entrega.
En tal sentido, es necesario indicar que debido al que el
SIAC pretende almacenar la informacin necesaria para Los indicadores se entienden como las variables que
la evaluacin de los recursos naturales renovables y muestran, resumen o simplifican datos o que hacen
facilitar a cada usuario su consulta y manipulacin, esta visible o perceptibles fenmenos de inters y, permiten
informacin debe cumplir con ciertas normas de cuantificar, cualificar, medir y comunicar de forma
estandarizacin y calidad, para que el proceso no se agregada una informacin relevante. En otras palabras,
limite nicamente a su consulta, sino que la pueden evaluar una condicin o un fenmeno particular
informacin pueda ser manipulada y utilizada segn las que est previamente determinado como objeto dentro
necesidades y condiciones de cada usuario. de una lnea base o dentro de un sistema de
informacin ambiental. En este caso, se analizaron y
Parte fundamental del trabajo realizado en meses definieron como variables individuales o como variables
recientes se encamin a elaborar un Plan Estratgico conjuntas, dependiendo de los propsitos para los
para el montaje y operacin del sistema, que incorpora cuales han sido diseados.
los recursos que se requieren para su desarrollo,
identificando los ya existentes y aquellos que se deben La informacin suministrada por los indicadores puede
conseguir, no solo en trminos de equipamiento advertirnos acerca de los datos y los atributos
informtico, sino del funcionamiento de un Programa especficos o priorizados de forma simple o de forma
Nacional de Monitoreo Ambiental. Este programa ser compleja. Adems, la cualificacin y cuantificacin que
la columna vertebral del sistema y funcionar especial- ellos entregan, permite el manejo individual de los
INTRODUCCION
28
SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA SIAC
IDEAM
Programa Nacional de
Monitoreo Ambiental
Centro de Vigilancia y
Control
Sistema de Comunicacion
Red Bsica y
complementaria de
estaciones Infraestructura Nacional de
Laboratorios Ambientales Datos Geogrficos
Programa Nacional de del IGAC
Monitoreo Ambiental
Servidor de Metadatas y
Aplicaciones
Centro de Vigilancia y Control
Conceptos, Definiciones e
Instrumentos de la Informacin
Ambiental de Colombia
Julio de 2002
SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA SIAC
TOMO 1
Conceptos, Definiciones e
Instrumentos de la Informacin
Ambiental de Colombia
Juan Mayr Maldonado
Ministro del Medio Ambiente
Carlos Castao-Uribe
Ricardo Carrillo Carrillo
Editores
Carlos Castao-Uribe
Camilo Gmez Durn
Fotografas
Quebecor World
Impresin
ISBN
958-8067-06-5
ADVERTENCIA
Esta edicin tiene en su origen un carcter colectivo y cont
con el aporte de numerosos investigadores y de entidades
pblicas y privadas. El IDEAM acta en su condicin de Editor
General de los tres tomos del Sistema de Informacin
Ambiental de Colombia -SIAC-, pero los juicios e ideas no
son de su entera responsabilidad. Se puede citar parcialmente
invocando la fuente y previa autorizacin del IDEAM.
Autores
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM
El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM agradece de manera especial a las
siguientes entidades y personas que contribuyeron al logro de esta publicacin: al Gobierno del Reino de los Pases
Bajos y su Embajada en Colombia, en particular al Seor Embajador Teumis Kamper y a los funcionarios Jacques
Remmerswaal y Vincent Vanzeijts, por el valioso apoyo prestado; al Instituto Amaznico de Investigaciones
Cientficas Sinchi, al Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, al Instituto de
Investigaciones Ambientales del Pacfico IIAP y al Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito
Vives De Andreis INVEMAR, por el apoyo e informacin; al Ministerio del Medio Ambiente, en particular a los
funcionarios Dimedes Londoo Maturana, Coordinador del Grupo de Asistencia Tcnica, Mary Gmez Torres,
Directora de Informacin, Planeacin y Coordinacin del SINA, Mara Emilia Botero Arias, Coordinadora del Grupo
de Sistemas y, Camilo Montoya, Coordinador del Comit de Indicadores, por el apoyo administrativo y tcnico; a
ASOCARS y su Director Ejecutivo Francisco Canal Albn; y, a Pablo Leyva Franco.
El Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt agradece a la Corporacin para el
Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amaznico CDA, a la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del
Sur de la Amazonia CORPOAMAZONIA, a la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de La Macarena
CORMACARENA, a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales UAESPNN,
al Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi y al Departamento Nacional de Planeacin, por su
participacin en el proyecto Sistema de Indicadores de Seguimiento de la Poltica de Biodiversidad en la Amazonia
Colombiana coordinado por el Instituto Humboldt, cuyos resultados se incluyen parcialmente en esta publicacin.
El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico IIAP agradece por su colaboracin y valioso apoyo a las
siguientes personas: Alexandra Abada, Alvis Asprilla, Basilia Cabrera, Flix Cuesta, Gonzalo Daz, Maribell
Gonzlez Anaya, Julio Halaba, Luis Carlos Pardo L., Amira Ramrez Arriaga, Carlos Salamandra, Andrea Valencia
Orozco y, Zahily Zarrazola.
Directivas
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM
Conceptos, Definiciones e
Instrumentos de la Informacin
Ambiental de Colombia
1.
CONTEXTO DE LA INFORMACION
AMBIENTAL
C olombia es un pas privilegiado
en el concierto mundial por su oferta
ambiental, que lo ubica entre los 3
pases ms ricos en biodiversidad en tr-
minos de ecosistemas, especies y genes,
naturales renovables, sino tambin a los procesos de
desarrollo econmico y social, al hombre y a su cultura.
se hace necesario evaluar el grado de responsabilidad general, para contribuir a una gestin ambiental
con que las naciones han asumido estos compromisos y eficiente y sostenible. Por ello, cada da crece la
han trabajado por su conversin en polticas y en necesidad de los Estados y de la sociedad, de obtener
actividades precisas, en el marco de la prxima Cumbre informacin confiable, oportuna, accesible y suficiente
2
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible que tiene lugar sobre los recursos naturales y elementos ambientales
en Johannesburgo entre el 26 de agosto y el 4 de que inciden en su bienestar, desarrollo y seguridad.
septiembre de 2002.
Sin embargo, existen grandes deficiencias de
Colombia ha suscrito numerosos convenios y conocimiento y vacos de informacin no solo en temas
documentos internacionales y forma parte de procesos relacionados con los nuevos desarrollos tecnolgicos y
relacionados directamente con la conservacin, la cientficos, sino incluso en temas bsicos, que resultan 37
relevantes para garantizar una gestin ambiental al ambiente. Cuando no exista certeza cientfica sobre
adecuada. Aspectos tales como el funcionamiento y la la inocuidad o peligrosidad de una actividad, pero exista
3
capacidad de carga de los ecosistemas , inventarios de una duda razonable sobre sus riesgos, se deben adoptar
especies de fauna y flora, efectos ambientales de obras las medidas para evitar el posible dao, an no
pblicas y actividades econmicas, consecuencias para comprobado cientficamente.
el ambiente y la salud por la exposicin a
contaminantes o por la utilizacin de organismos El principio 19 que hace parte de las reglas de buena
resultantes de la biotecnologa, entre otras materias, vecindad entre pases, consagra el deber de los Estados
presentan altos ndices de desconocimiento e de proporcionar la informacin pertinente y de
incertidumbre, que exigen una urgente y contundente notificar, previa y oportunamente a otros Estados que
accin para generar el conocimiento capaz de brindar puedan resultar afectados, por actividades con posibles
6
el sustento requerido por las autoridades, para el efectos ambientales transfronterizos adversos.
ejercicio de sus funciones y, por los particulares, para
hacer efectivos sus derechos ambientales. A lo anterior Debe aclararse que pese a que la Carta de la Tierra es
se suma el hecho de que, en ocasiones, a la carencia de una Declaracin no vinculante, Colombia la integr a su
informacin, se adiciona la ausencia de mecanismos legislacin nacional con carcter obligatorio. En efecto,
7
para su adecuada presentacin y difusin entre los la Ley 99 de 1993 que crea el Ministerio del Medio
usuarios o posibles destinatarios. Ambiente, en su Artculo 1, consagr como principio
rector de la poltica ambiental colombiana, que el
En el contexto internacional reciente, estas necesidades proceso de desarrollo econmico y social del pas, se
y deficiencias de informacin fueron identificadas en la orientar segn los principios universales contenidos en
8
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio la referida Declaracin.
Ambiente y el Desarrollo de 1992, que se refiri
expresamente al tema, tanto en la Declaracin de Por su parte, la Agenda 21 se refiere expresamente al
principios conocida como la Carta de la Tierra o tema del acceso a la informacin en su Captulo 40,
Declaracin de Ro, como en el Plan de Accin denominado Informacin para la adopcin de
4
denominado Programa o Agenda 21. decisiones, en el que distingue dos estrategias para que
las decisiones se fundamenten cada vez ms en
En este sentido, la Carta de la Tierra en su principio 10 informacin confiable, a saber:
dispuso, que ... toda persona deber tener acceso
adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de La reduccin de las diferencias entre los pases en
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
que dispongan las autoridades pblicas, incluida la desarrollo y los desarrollados en la disponibilidad,
informacin sobre los materiales y las actividades que calidad y el acceso a los datos, por cuanto en los
encierran peligro en sus comunidades, as como la primeros existen grandes deficiencias para la
oportunidad de participar en los procesos de adopcin reunin y evaluacin de tales datos, en su
de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar transformacin en informacin til y, en su
la sensibilizacin y la participacin de la poblacin, divulgacin. Adicionalmente, seala que los mtodos
poniendo la informacin a disposicin de todos .... de evaluacin de las interrelaciones entre los
Este principio vincula el tema del acceso a la aspectos sectoriales, el ambiente y el desarrollo, son
informacin, con el derecho de la comunidad a imperfectos o no se aplican adecuadamente, por lo
participar en la toma de decisiones, cuyo real ejercicio que recomienda elaborar indicadores que
implica tener informacin oportuna y precisa. proporcionen suficiente informacin que permita
establecer si una sociedad est o no en la ruta de la
Otros principios relacionados son el 15 y el 19. El sostenibilidad.
primero se conoce como el principio de precaucin y
seala que "... cuando haya peligro de dao grave o El mejoramiento del acceso a la informacin, dado
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no que, aunque en ocasiones existen muchos datos que
deber utilizarse como razn para postergar la adopcin podran utilizarse para una gestin sostenible y para
de medidas eficaces en funcin de los costos para la toma de decisiones, es difcil encontrar la
5
impedir la degradacin del medio ambiente ... . Este informacin adecuada, en el momento preciso, en la
principio impide excusar la inactividad de las forma y escala pertinente. La informacin no est
autoridades en la falta de conocimiento cientfico o en debidamente ordenada y sistematizada, debido a
38 la falta de certeza sobre las posibles amenazas o daos diversos obstculos como pueden ser problemas
financieros, baja capacitacin del personal, naturales. Tambin aconseja coordinar sistemas de datos
desconocimiento de su valor y utilidad, falta de histricos y estadsticas relacionadas con el ambiente y el
tecnologas apropiadas, entre otros. desarrollo, para apoyar las evaluaciones cientficas a
largo plazo en temas como el agotamiento de recursos,
Frente a estas dos estrategias, el Captulo 40 de la flujos de energa y tendencias demogrficas.
Agenda 21 menciona una serie de objetivos y
actividades para superar las deficiencias en mencin, La problemtica de la informacin ambiental en
9
entre las que se cuentan: Colombia se hizo manifiesta durante la preparacin y
discusin del Proyecto de Ley para reorganizar el sector
10
Mejorar la identificacin de los usuarios y de sus pblico ambiental del pas . En efecto, la informacin
necesidades de informacin ambiental se encontraba dispersa entre diferentes
Fortalecer la capacidad para acopiar y evaluar la infor- autoridades pblicas e instancias privadas, de distintos
macin multisectorial ligada a la toma de decisiones sectores y niveles, sin que respondiera a criterios
Garantizar el acceso a la informacin en el unvocos y homologables, ni a estndares universales de
momento y en la forma que se solicite calidad. Ello incida en la baja utilizacin de la
Elaborar indicadores del desarrollo sostenible en el informacin para sus diversos fines potenciales, por
plano nacional e internacional cuanto en muchas ocasiones se encontraba abundancia
Realizar los ajustes institucionales requeridos para de datos imposibles de clasificar, sin coherencia en las
integrar la informacin sobre medio ambiente y escalas, parciales, incomparables, fragmentarios y
desarrollo y, muchas veces contradictorios. Lo anterior, pese a que
Reforzar los mecanismos de procesamiento e inter- el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales
cambio de informacin como el establecimiento de Renovables y Proteccin al Medio Ambiente CRNR
redes electrnicas previ, desde 1974, la organizacin de un sistema de
informacin ambiental.
Tambin resulta relevante en esta materia, el Captulo 31
sobre la Comunidad cientfica y tecnolgica, que Frente a este panorama, la Ley 99 de 1993 introdujo los
recomienda establecer mejores causes de comunicacin cambios institucionales necesarios para propiciar la
entre esta comunidad y los encargados de la toma de integracin de dicha informacin y estableci los
decisiones, lo que facilitar una mayor utilizacin de la lineamientos bsicos para dar un nuevo impulso a un
informacin en la elaboracin de polticas y programas. sistema de informacin ambiental que acopie,
Igualmente sugiere desarrollar y aplicar tcnicas de almacene, procese, analice, transmita y difunda la
informacin para fortalecer la difusin de los resultados informacin sobre el medio ambiente y los recursos
de las investigaciones relacionadas con la sostenibilidad. naturales del pas, para los fines aqu sealados. El
estudio de la organizacin, articulacin y circulacin de
El Captulo 34 de la Agenda 21 que se refiere a la la informacin que integra el referido sistema, es el
transferencia de tecnologa, reconoce que todos los tema que de que se ocupa el presente escrito.
pases necesitan tener acceso a tecnologas modernas y
eficaces para alcanzar el desarrollo sostenible, y que en 1.2. Marco legal y poltico del Sistema de
la transferencia de tecnologas a los pases en Informacin Ambiental de Colombia y
desarrollo, debe incluirse la informacin sobre los los actores relacionados con el SINA
riesgos para el medio ambiente, de manera que los
pases adopten decisiones informadas y las tecnologas En la Constitucin de 1991 se consagraron
1. CONTEXTO DE LA INFORMACION AMBIENTAL
que se importen sean compatibles con las particulares aproximadamente sesenta disposiciones que se
condiciones sociales, econmicas, ambientales y relacionan directa o indirectamente con el tema
culturales identificadas. ambiental, a diferencia de la Carta de 1886 que no
contena ningn artculo especfico sobre la materia,
11
Finalmente, el Captulo 35 de la Agenda 21 se refiere al elevando as el tema ambiental a rango constitucional.
papel de la ciencia en pro de la supervivencia del
planeta. Entre otras cosas, aconseja a los pases disear Frente a las responsabilidades ambientales asignadas
sistemas que renan, registren y transmitan por la Constitucin de 1991 al Estado colombiano y en
automticamente informacin a bases de datos para atencin a los compromisos derivados de la
12
supervisar procesos marinos, terrestres, atmosfricos, Conferencia de Ro de Janeiro , se consider necesario
etc., y para brindar alertas anticipadas de los desastres crear un sistema ambiental liderado por un ente de la 39
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
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Grfico 1.1. ORGANIGRAMA DE LOS ACTORES RELACIONADOS CON EL SINA
Grfico 1.2. ORGANIGRAMA DE RELACIONES DEL SINA
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Grfico 1.3. UNIVERSO DE ACTORES RELACIONADOS CON EL SINA
DNP INSTITUCIONES
INSTITUTOS DE INVESTIGACION MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
EDUCATIVAS PRIVADAS
E INFORMACION AMBIENTAL MINISTERIO DEL INTERIOR
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
DPTO. ADMIN. FUNCIN PUBLICA GREMIOS DE
CORPORACIONES AUTONOMAS LA PRODUCCION Y SERVICIOS
REGIONALES ORGANISMOS DE CONTROL
ms alta jerarqua administrativa, que estuviese en competencias ambientales. Las Corporaciones son los
capacidad de dar respuesta adecuada tanto a los entes ejecutores de la poltica y de la normatividad
mandatos de la nueva Carta Poltica, como a los trazada por el Ministerio, y por tanto, son las
compromisos internacionales asumidos por el pas en la responsables de la administracin, proteccin,
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citada conferencia. vigilancia y control de los recursos naturales renovables
en su jurisdiccin.
As, la Ley 99 de 1993 cre el Ministerio del Medio
Ambiente como ente rector de la gestin ambiental del Adicionalmente, la citada Ley cre cinco institutos de
pas, encargado de definir las polticas y regulaciones a investigacin como apoyo cientfico y tcnico del Minis-
las que se debe sujetar la recuperacin, conservacin, terio, a saber: el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y
proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprove- Estudios Ambientales IDEAM, como entidad adscrita
chamiento de los recursos naturales renovables, y al Ministerio; y, como entidades vinculadas al
organiz el Sistema Nacional Ambiental SINA, bajo la Ministerio, el Instituto de Investigaciones Marinas y
coordinacin del Ministerio, que est conformado por el Costeras Jos Benito Vives de Andreis INVEMAR; el
conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
programas e instituciones que permiten el desarrollo de Alexander von Humboldt; el Instituto Amaznico de
los principios y reglas contenidas en esta ley. Investigaciones Cientficas Sinchi; y, el Instituto de
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Investigaciones Ambientales del Pacfico IIAP.
La Ley tambin cre 16 nuevas Corporaciones
Autnomas Regionales CARs y reestructur las 18 Posteriormente, el Decreto 1600 de 1994, regla-
existentes, a las que les redefini su naturaleza jurdica mentario de la Ley 99 de 1993, regul especficamente
42 y las especializ exclusivamente en el ejercicio de lo relativo a la conformacin, coordinacin y direccin
del Sistema de Informacin Ambiental, y se refiri al y la posibilidad de participar en la solucin de los
carcter y al manejo de la informacin que lo integra. problemas ambientales y en las decisiones que lo
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afecten.
Luego, tanto la Ley 188 de 1995 que aprob el Plan
Nacional de Desarrollo 1994-1998, denominado El 1.2.1. Organizacin y contenido del Sistema
Salto Social, como el documento CONPES No. 2750 de Informacin Ambiental
de diciembre de 1994, que desarroll el captulo
ambiental de dicho Plan, identificaron la puesta en El Decreto-Ley 2811 de 1974, Cdigo de Recursos
funcionamiento del Sistema de Informacin Ambiental, Naturales Renovables CRNR en su Libro I, Parte III,
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como una de las acciones instrumentales Ttulo IV, Artculos a 24 consagra el sistema de
fundamentales para el desarrollo de la poltica informacin ambiental, como uno de los medios de
ambiental colombiana y como una herramienta desarrollo de la poltica ambiental, al lado de los
indispensable para alcanzar los objetivos del referido incentivos y estmulos econmicos, las tasas
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Plan. retributivas, la zonificacin ambiental, las emergencias
ambientales, entre otros instrumentos de intervencin
As, el documento CONPES mencionado estableci que del Estado.
entre las tareas prioritarias del sistema de informacin
ambiental nacional, estara brindar informacin En este sentido, el Artculo 20 del Cdigo orden
confiable sobre factores climticos, hidrometeo- organizar y mantener actualizado un sistema de
rolgicos, ambientales y poblacionales y, que el IDEAM informacin ambiental con datos fsicos, econmicos,
actuara como el nodo del sistema. Igualmente, sociales, legales, y dems datos relacionados con el
recomend continuar trabajando en el desarrollo de ambiente y los recursos naturales renovables, en el que
indicadores de seguimiento del estado de los recursos se procese y analice por lo menos las siguientes
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naturales y del ambiente. especies de informacin:
apropiacin social de la informacin para la bosques, etc.), y para cada uno de esos temas se deben
participacin, se dirige a fortalecer la capacidad de la acopiar datos no slo biticos, sino tambin
sociedad para solucionar sus problemas ambientales y econmicos, sociales y legales (Artculo 20 del CRNR).
aprovechar de manera sostenible los recursos En este sentido, el sistema de informacin ambiental no
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naturales. est compuesto slo por un cmulo de datos fsicos,
sino que adicionalmente debe prever los factores
Existe pues una perfecta coincidencia entre el principio socioeconmicos, jurdicos y polticos que pueden
10 de la Declaracin de Ro y la concepcin del tema de incidir sobre los recursos naturales renovables y el
la informacin en la poltica ambiental colombiana ambiente, de manera tal que se puedan realizar
actual, ya que ambos textos refieren o vinculan el tema interpretaciones cruzadas y lecturas interrelacionadas
de la informacin de manera principal, con el derecho de dicha informacin. 43
Grfico 1.4. FUNCIONES BASICAS DE LAS ENTIDADES DEL SINA
ADMINISTRACION COORDINACION
DE LOS RECURSOS
NATURALES
SINA PROGRAMAS Y
PROYECTOS
EVALUACION Y ORDENAMIEMTO
SEGUIMIENTO AMBIENTAL
El Artculo 21 del CRNR confunde y mezcla otras formas de procesar la informacin, que aportan
inadecuadamente en el mismo listado, los temas sobre lecturas y interpretaciones ms o menos complejas de
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los cuales el sistema debe reunir informacin, con la la informacin.
forma como se puede presentar dicha informacin, al
incluir en el literal a la informacin cartogrfica Al igual que en caso anterior, este artculo mezcla esa
como si fuera un tema ms. La cartografa es una visin instrumental del sistema, con las modalidades de
forma de presentacin de la informacin temtica, no almacenamiento de la informacin o las formas de
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un tema en s mismo. Es decir, la informacin temtica archivarla. As por ejemplo, se refiere tanto a las bases
puede expresarse en forma grfica (cartografa, de datos, como a la informacin documental o
fotografas areas, imgenes de satlite, etc.) o en bibliogrfica, clasificacin que se refiere al soporte en
forma alfanumrica (documentos y sonidos, entre que se recoge y almacena la informacin. La expresin
otros.) bases de datos remite a un soporte magntico la
informacin, cuya denominacin ms general es la
Los artculos citados deben concordarse con el Artculo referencia a la versin digital de la informacin,
1 del Decreto 1600 de 1994 que dispone que el mientras que los documentos hacen parte de la versin
Sistema de Informacin Ambiental, comprende los analgica de la informacin.
datos, las bases de datos, las estadsticas, la
informacin, los sistemas, los modelos, la informacin 1.2.2. Direccin y coordinacin del Sistema de
documental y bibliogrfica, las colecciones y los Informacin Ambiental
reglamentos y protocolos que regulen el acopio, el
manejo de la informacin, y sus interacciones... El Decreto 1600 de 1994 en su Artculo 2, designa al
IDEAM como el director y coordinador del Sistema de
Este Artculo complementa el anterior, al referirse a la Informacin Ambiental y deriva del ejercicio de esas
organizacin del sistema ya no desde el punto de vista actividades, un conjunto de competencias entre las que
temtico, sino desde el punto de vista instrumental, se cuentan:
estructural o de la arquitectura del sistema. El sistema
puede construirse a partir de diversas estructuras, Establecer y promover programas de inventarios,
desde la forma ms bsica de informacin que es el acopio, almacenamiento, anlisis y difusin de la
44 dato, pasando por las variables, indicadores, modelos y informacin y las variables necesarias para evaluar y
hacer el seguimiento del estado de los recursos cin Ambiental y operarlo en colaboracin con las
naturales renovables y ambiente entidades cientficas vinculadas al Ministerio del Medio
Proponer al Ministerio del Medio Ambiente, Ambiente, con las Corporaciones y de ms entidades
protocolos, metodologas, normas y estndares para del SINA. (Artculo 2 Numeral 11)
el acopio de datos, el procesamiento, transmisin,
anlisis y difusin de la informacin que sobre el Por lo anterior, el aporte de los dems Institutos a la
medio ambiente y los recursos naturales realicen los coordinacin del sistema de informacin ambiental,
Institutos, las Corporaciones y dems entidades del an siendo muy importante, se circunscribe al
SINA territorio o tpico de su competencia, resultando
Garantizar la disponibilidad y calidad de la indispensable la accin del IDEAM como articulador y
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informacin ambiental que se requiera para el logro director general de dicho sistema. Para que este
del desarrollo sostenible del pas y suministrar la esquema funcione, es prerrequisito la colaboracin y el
informacin que necesite el Ministerio trabajo integrado de todos los Institutos, por cuanto la
Proveer la informacin disponible a las entidades del magnitud de la empresa de construccin y operacin
SINA, al sector productivo y a la sociedad del sistema de informacin ambiental del pas es muy
Establecer y mantener actualizado un banco amplia y exige el concurso no solo de los Institutos, sino
nacional de datos sobre la oferta y la calidad de los tambin de las CARs y dems entidades del SINA.
recursos naturales renovables, en coordinacin con
las Corporaciones, los Institutos y dems entidades En este sentido, las normas que organizan los dems
del SINA Institutos les atribuyen funciones relacionadas
Coordinar el sistema de bibliotecas, centros de expresamente con la articulacin con el sistema de
documentacin y dems formas de acopio de informacin ambiental. Por ejemplo, el Decreto 1276 de
informacin 1994 que organiza y reestructura el INVEMAR, en su
Prestar servicios bsicos de informacin a los Artculo 11, seala las actividades que debe adelantar el
usuarios y desarrollar programas de divulgacin, Instituto para colaborar con el funcionamiento y
entre otras funciones. operacin de dicho sistema, en el rea de su
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competencia. Igualmente, el Decreto 1603 de 1994
Sin embargo, el mismo Decreto en su artculo 1, que organiza el Instituto Sinchi, el IIAP y el Instituto
dispone que la operacin y coordinacin central de la Alexander von Humboldt, establece en su Artculo 9 tal
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informacin estar a cargo de los Institutos de apoyo articulacin.
cientfico y tcnico del Ministerio del Medio Ambiente
en las reas temticas de su competencia. Por su parte, las Corporaciones Autnomas Regionales
tambin tienen dentro de sus competencias implantar y
Aunque se podra pensar en una aparente contradiccin operar el Sistema de Informacin Ambiental de su
entre los dos Artculos, en la medida en que uno designa jurisdiccin (Ley 99, Artculo 31 Numeral 22), en
al IDEAM como coordinador del sistema y el otro parece coordinacin con los entes territoriales, para lo cual
hacer mencin a una coordinacin compartida entre contarn con el apoyo de los Institutos del SINA
todos los Institutos de acuerdo con el rea temtica de (Decreto 1600, Artculos 1 y 4).
su competencia, estas disposiciones deben interpretarse
de manera conjunta y dentro del contexto legal y El papel de las CARs en el tema del sistema de
reglamentario de los Institutos del SINA. En este informacin resulta prioritario, por cuanto estas
sentido, resulta claro que la coordinacin y direccin entidades, como mxima autoridad ambiental de su
1. CONTEXTO DE LA INFORMACION AMBIENTAL
general del sistema est en cabeza del IDEAM, que es el jurisdiccin, recogen informacin de inters regional y
nico Instituto al que el Decreto 1600 le atribuye local que deben almacenar en sus propios sistemas de
amplias y especiales funciones derivadas de dicha informacin regionales, los que a su vez retroalimentan
coordinacin y direccin, a lo que se adiciona el hecho el sistema de informacin ambiental nacional a cargo
de que este Instituto por su naturaleza jurdica y por su del IDEAM. La escala de trabajo y el detalle de la
cobertura y funciones es el nico que puede realizar esta informacin que maneja el IDEAM es la nacional, pero
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funcin con una visin nacional e integradora. resulta prioritario abrir ventanas regionales con
informacin ms precisa y con niveles de resolucin
As mismo, el Decreto 1277 de 1994 que establece y ms detallados, lo que constituye un aporte concreto
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organiza el IDEAM seala expresamente como funcin que pueden hacer las CARs y los institutos que
del IDEAM Dirigir y coordinar el Sistema de Informa- investigan el Pacfico y el Amazonas. 45
Grfico 1.5. AMBITO Y COORDINACION DEL SINA (DECRETO 1600/94-LEY 99/93
DIRECCION Y
COORDINACION
IDEAM
CENTROS DE
SIA
DOCUMENTACION
CARACTER DE
LA INFORMACION
ESTRATEGICA
INTERES SOCIAL
UTILIDAD PUBLICA
SERVICIO PUBLICO
OFERENTES USUARIOS
SINA
SOCIEDAD
ESTADO
Por regla general, la declaracin de utilidad pblica e actividades de preservacin y manejo, debe entenderse
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inters social se asocia con la posibilidad de expropiar contenido el deber de informar, tanto para el Estado
o imponer servidumbres u otras limitaciones al como para los particulares.
dominio. Aqu surgen varios interrogantes: En el caso
de la informacin ambiental que significa esa Continuando con el anlisis del Artculo 3 del Decreto
declaracin? Podra pensarse en la posibilidad de 1600 de 1994, se encuentra que aparece otro elemento
expropiar la informacin a quien no cumpla con l nuevo frente a la antigua previsin del Cdigo, que es el
deber de entregarla? En este caso se tratara de una hecho de que la obligacin se hace efectiva por solicitud
expropiacin sin indemnizacin, dado que la obligacin del IDEAM. En el Cdigo la carga exista por s, sin que
de suministrar la informacin es sin costo alguno, es fuera necesario que mediara solicitud de la autoridad
ello posible? Cul sera el procedimiento? competente. 47
Tanto el CRNR como el Decreto 1600 coinciden en entidades oficiales suministrarn la informacin de que
afirmar que la recopilacin y suministro de la dispongan o que se les solicite, relacionada con los
informacin ambiental, que deben realizar los temas que hacen parte del sistema de informacin
propietarios, arrendatarios, y los usuarios, no genera ambiental (Artculo 22 del CRNR). No se menciona a
pago a cambio, sino que se debe hacer sin costo alguno. quien se debe entregar esa informacin, lo que se
explica porque en la fecha de expedicin del Cdigo no
Adicionalmente el Artculo 3 del Decreto 1600, hace exista el IDEAM, ni los dems Institutos de apoyo
extensiva la obligacin de entregar al IDEAM (sin que cientfico y tcnico del Ministerio, ni el Ministerio
ste lo solicite), la informacin relativa a la calidad mismo. La autoridad nacional en ese entonces era el
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ambiental y a la oferta y estado de los recursos INDERENA que durante su existencia no adelant
naturales, a toda persona (natural o jurdica, pblica o acciones contundentes para darle vida al sistema de
privada, nacional o extranjera), que posea o procese informacin ambiental. Hoy este Artculo 22 del CRNR
este tipo de informacin, de acuerdo con la Ley. En este debe interpretarse en concordancia con las normas
caso, no se exige tener la condicin de usuario, vigentes que sealan al IDEAM como coordinador del
propietario, arrendatario, etc., sino que basta con que referido sistema y, por tanto, es a ste a quien en
se posea o procese informacin sobre estos tpicos. Sin primera instancia debe reportar esa informacin, para
embargo, para hacer efectiva esta obligacin hay que que la integre al sistema. No obstante, tambin debe
remitirse a los trminos de la ley, y a la fecha no existe considerarse al Ministerio del Medio Ambiente, a las
ley que regule el tema. CARs y a la ciudadana en general, como posibles
demandantes de esa informacin que est en manos de
Finalmente, respecto a los temas sobre los cuales versa otras entidades pblicas.
la informacin que se debe recoger y suministrar, el
Cdigo se refiere en general a las materias ambientales, 1.2.3.2. Consulta de la informacin del Sistema de Informacin
y en especial, a la cantidad consumida de recursos Ambiental
naturales y elementos ambientales, haciendo nfasis en
aspectos cuantitativos (cantidad) y en la demanda El CRNR, en su Artculo 24, prev que los datos del
(consumo). Por el contrario, el Decreto 1600 obliga a sistema sern de libre consulta y debern difundirse
suministrar informacin sobre la calidad del ambiente peridicamente por medios eficaces, cuando fueren de
(aspecto cualitativo), la oferta y el estado (condicin) inters general.
de los recursos naturales, lo que cubre un espectro ms
amplio y preciso de informacin a suministrar. De este Artculo 24 se desprende que la consulta de la
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parte del ncleo esencial del derecho de peticin. De informacin a los usuarios y desarrollar programas de
esta manera, el derecho de peticin es el gnero y, el divulgacin (Decreto 1600 de 1994, Artculo 2
derecho a acceder a documentos o a determinada Numeral 2, 3 y 15).
informacin, la especie. As, el derecho de peticin
como gnero incluye el derecho a solicitar Para dar cumplimiento al deber de difusin de la
informaciones por parte de los ciudadanos, lo que informacin del sistema, el IDEAM cuenta con un
constituye una forma de ejercicio y garanta en servicio de informacin ambiental que prepara
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cualquier democracia. pronsticos, informes, boletines, series y estadsticas,
entre otros, que se divulgan con distinta periodicidad
Sin embargo, se ha considerado que el derecho a (diaria, mensual, anual, informacin en tiempo real,
acceder a documentos pblicos, tiene algunos lmites etc.) de acuerdo al tema y a su prioridad. Por ejemplo, 49
se produce un informe mensual de condiciones Carcter de la informacin y acceso a la informacin
ambientales que se divulga en la pgina1 o portal de en un marco sinrgico
Internet del Instituto. El reporte del tiempo se brinda
varias veces al da a los medios y a la ciudadana. Una vez expuestas las dos perspectivas desde las cuales
Cuando existen alertas por inundaciones, huracanes u puede abordarse el tema de la consulta de la informacin
otros fenmenos, se reporta informacin permanente. contenida en el sistema de informacin ambiental, es
Para prestar el servicio de meteorologa aeronutica, se necesario referirse nuevamente al Artculo 24 del CRNR
genera y entrega informacin en tiempo real en varios que dispone que los datos del sistema sern de libre
aeropuertos del pas. Igualmente, algunas de las consulta, cuando sean de inters general, calificando de
estaciones climticas, meteorolgicas e hidrolgicas esta forma la clase de informacin que puede consultarse
automatizadas del Instituto, remiten informacin en libremente. No hay en la Ley 99 ni en sus Decretos
tiempo real. La mayora de esta informacin, as como reglamentarios, un desarrollo que clasifique o grade en
los estudios, investigaciones y mapas cuyo trabajo se diferentes tipos o escalas, la informacin que se maneja
encuentra concluido, se ponen a disposicin del pblico en el sistema. Por tanto, para saber cual es la informacin
en la pgina de Internet de la entidad. a la que se confiere libre acceso, se debe acudir
casusticamente, al contenido del principio de inters
Adicionalmente a este deber genrico de divulgar la general que maneja la jurisprudencia y la doctrina.
informacin, existen otras disposiciones que de
manera especial y concreta se refieren al deber del El principio de inters general est directamente
IDEAM de proporcionar o permitir la consulta de la relacionado con las finalidades del Estado y la
informacin del sistema, por parte de usuarios Constitucin incluye en los fundamentos del Estado
calificados, como pueden ser el Ministerio del Medio social de derecho, la prevalencia del inters general
Ambiente u otras autoridades. Por ejemplo, el Decreto como caracterstica fundamental de esta forma de
1600 en su Artculo 4 dispone en forma amplia que el organizacin poltica. Para concretar este principio
IDEAM suministrar sistemticamente y con carcter se
prioritario, la informacin que requiera el Ministerio
del Medio Ambiente para la toma de decisiones y la ...debe acudir necesariamente a todos aquellos otros
formulacin de polticas y normas. Lo anterior, se niveles del ordenamiento normativo que permitan
encuentra reafirmado por el mismo decreto, que materializar su alcance, en la medida en que su
dispone que el IDEAM debe garantizar la postulacin constitucional eventualmente lo torna en
disponibilidad de la informacin ambiental y un concepto abierto e indeterminado...
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UNIDADES AMBIENTALES
URBANAS
EJECUTAR LAS POLITICAS EN MATERIA
AMBIENTAL FORMULADAS POR EL
MINISTERIO: RESIDUOS SOLIDOS,
TRANSPORTE URBANO, ETC.
la prevalencia del inters general, otros numerosos indispensable para regular adecuadamente el acceso a
valores y derechos como el respeto a la diversidad o el la informacin ambiental en el pas.
reconocimiento a necesidades especficas de grupos
sociales como los indgenas, que a veces pueden verse En concordancia con lo anterior, el pargrafo del
en conflicto. Por ello, la prioridad del inters general, no Artculo 2 del Decreto 1600 de 1994, establece que el
puede utilizarse vulnerando derechos fundamentales de Ministerio del Medio Ambiente tendr acceso libre a
grupos determinados. As, de presentarse conflicto la toda la informacin del Sistema de Informacin
solucin debe ser buscada en cada caso, de acuerdo a Ambiental; todos los dems usuarios pagarn los costos
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los hechos y al conjunto de los valores constitucionales. del servicio, de acuerdo con las reglamentaciones que
se expidan sobre el particular. En este Artculo se est
El Decreto 1600 de 1994 dispuso en su Artculo 2 reglamentado para un slo usuario del sistema, como es
Numeral 5, que el Ministerio del Medio Ambiente en el Ministerio, el acceso libre a toda su informacin, sin
colaboracin con las entidades cientficas, debe definir necesidad de que se califique previamente como de
el carcter de la informacin (pblica, restringida, etc.) inters general, lo que resulta concordante con las
y las formas para acceder a ella (gratuita, intercambio disposiciones arriba referidas en las que se dispone que
en condiciones de reciprocidad, a cambio de un pago, el IDEAM debe suministrar y permitir la consulta de la
entre otros temas). As, es necesario que se realice un informacin del sistema, por parte de usuarios
1. CONTEXTO DE LA INFORMACION AMBIENTAL
ejercicio conceptual y jurdico para establecer los calificados, especialmente del Ministerio del Medio
diferentes niveles y la tipologa de los datos e Ambiente. Esto es apenas obvio, ya que como se ha
informacin que se maneja en el sistema de dicho en este escrito, uno de los fines fundamentales de
informacin ambiental, teniendo en cuenta para ello, el la existencia del sistema de informacin es soportar la
nivel de detalle, resolucin, procesamiento, agregacin, toma de decisiones, la formulacin de polticas y la
etc. que requiere la informacin generada o acopiada, expedicin de normas, funciones a cargo
as como cual es el destino o fin para el que va a ser principalmente del Ministerio, como ente rector de la
utilizada dicha informacin, diferenciando si se trata de gestin ambiental del pas.
informacin de inters general, como la relacionada
con alertas, pronsticos climticos, etc., o si se va dar A pesar de que para algunos pueda existir una aparente
un uso comercial o particular a sta. Tal claridad es contradiccin entre el Artculo 24 del CRNR y el 51
pargrafo citado, se considera que no es as y que por entregar la informacin al solicitante, tales como el
el contrario deben interpretarse de manera papel, la tinta, las fotografas, los disquetes, etc., pero
complementaria. El Cdigo (Decreto-ley) califica como no est cobrando el valor real de lo que le cuesta a la
de inters general los datos que son de libre consulta entidad producir esa informacin y procesarla,
por el pblico en general, y el pargrafo del Decreto modelarla, interpretarla, y en general, darle un valor
reglamentario dispone, por un lado, que el Ministerio agregado al simple dato, ni tampoco est cobrando los
tiene libre acceso a toda la informacin, y por otro, que equipos y la capacidad instalada, las licencias, la
los dems usuarios pagarn los costos del servicio. Lo infraestructura, la alta especializacin de sus
anterior se debe interpretar entendiendo que los funcionarios, etc.
usuarios distintos del Ministerio, que soliciten
informacin del sistema, deben pagar por sta, salvo 1.2.4. Sntesis
cuando se trate de informacin de inters general que
se debe divulgar por medios eficaces, tal como lo En sntesis, no cabe duda que la existencia de un
ordena la norma de superior jerarqua. Es claro que la sistema de informacin ambiental, que provea
informacin que se puede afectar con tarifas es aquella informacin confiable, oportuna, suficiente y accesible,
que no es de inters general, pero el problema se se constituye en un instrumento indispensable para la
presenta porque, como se dijo, no existe en el pas toma de decisiones, la formulacin de polticas, la
norma que establezca los diferentes niveles de elaboracin de normas, y en general, para contribuir a
informacin manejada en el sistema y que le d un una gestin ambiental eficiente y sostenible. Sin
contenido concreto a la calificacin de inters general embargo, se han presentado dificultades para
en esta materia. conformar y coordinar dicho sistema, as como para
que la informacin circule adecuadamente, lo que
Adicionalmente el Artculo 33 del Decreto 1277 de impide que ste produzca los resultados esperados.
1994 consagra que las entidades estatales, de
cualquier orden y naturaleza, usuarias de los servicios Pese a que desde 1974 el Cdigo de Recursos
del IDEAM, debern disponer y asignar recursos Naturales Renovables orden establecer el sistema
econmicos, en cada vigencia presupuestal, destinados de informacin ambiental, fue slo a partir del ao
a cubrir el costo de los servicios prestados. 1994 que se le confiri un real impulso, designando
al IDEAM como su director y coordinador. Sin
Este Artculo debe entenderse referido a entidades embargo, el IDEAM slo se cre en el ao 1993, por
estatales diferentes del Ministerio del Medio Ambiente lo que estos primeros aos de existencia ha tenido
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(que est exonerado expresamente del pago), quedando que realizar en forma paralela, tanto las funciones
las dems usuarias de los servicios del IDEAM, al igual que le competen como instituto de investigacin de
que los particulares, obligadas a pagar por tal servicio. Es apoyo cientfico y tcnico del Ministerio del Medio
el caso, por ejemplo, de la Aeronutica Civil a quien el Ambiente, como las labores de conformacin y
IDEAM le presta el servicio de meteorologa aeronutica, consolidacin del sistema de informacin ambiental,
sin que esta entidad le pague el costo real de esta labor. por lo que se le ha dificultado cubrir todos los
De manera general se puede afirmar que este artculo no frentes de accin a su cargo.
ha tenido aplicacin en la prctica, dado que ninguna
entidad est asignando los recursos mencionados. Adicionalmente, el ptimo funcionamiento del
sistema supone una coordinacin y articulacin real
El IDEAM expidi el Acuerdo 43 de 1998 de Junta entre las diferentes entidades que generan la
Directiva en el cual, entre otras cosas, fija las tarifas informacin, y unos canales depurados de
para el suministro de informacin hidrometeorolgica suministro e intercambio de informacin en doble
(tablas de conversiones, aforos, datos mensuales va: desde el sistema hacia los usuarios y desde los
multianuales de parmetros hidrolgicos y/o usuarios y autoridades hacia el sistema. Distintos
meteorolgicos, etc.), mareogrfica (temperatura del factores de tipo poltico, institucionales,
mar mensual o anual, densidad, salinidad, etc.), presupuestales, de competencia, etc., han
sinptica (boletines, cuadro de precipitaciones en los entorpecido el proceso de consolidacin de sistema
aeropuertos, estadstica mensual a nivel horario de y su articulacin entre las entidades que deben
informacin de fenmenos meteorolgicos, etc.). Se aportar a dicho proceso, por lo que pese a existir un
puede decir que este acuerdo prcticamente lo que marco legal como el que se expone en este escrito,
52 cobra es el valor de los insumos necesarios para no ha sido fcil, su implementacin.
Aunque el marco legal que rige el tema de la ser excepcionales e interpretarse de manera
circulacin de la informacin del sistema restrictiva para no invalidar el ejercicio del derecho.
(suministro de informacin para el sistema y Esto hace pensar en preparar una norma con
consulta de la informacin contenida en l), puede jerarqua de ley de la Repblica, para regular de
presentar algunas deficiencias, vacos y dificultades manera especial el tema del acceso a la informacin
de interpretacin como las presentadas aqu, no se que hace parte del sistema de informacin
puede desconocer que seala un derrotero por el ambiental.
que se puede transitar si se quiere avanzar hacia la
consolidacin del sistema, dejando a un lado 1.3. Antecedentes de la estructuracin de
conflictos y celos institucionales, y poniendo real un Sistema de Informacin Ambiental
voluntad poltica a la decisin de articular las de Colombia
acciones que se estn realizando en el pas, en
similar sentido. Colombia es un pas complejo estructuralmente, de
escenarios nicos y extremos, pero adems en
La generalidad de los temas regulados en la Ley 57 constante cambio y en permanente evolucin.
de 1985 sobre publicidad de los documentos Colombia tambin, es heterogneo, multidiverso, y
oficiales, no es suficiente para comprender la exuberante en recursos naturales y del medio ambiente,
especialidad y especificidad que exige la regulacin que sumado a su estratgica ubicacin geogrfica, lo
del manejo, divulgacin, suministro, etc., de la muestran como uno de los pases ms sobresalientes y
informacin contenida en el sistema de informacin representativos del planeta. Con algo de conciencia
ambiental. En este sistema, adems de simples sobre las posibilidades que esto representa, Colombia
documentos y estudios, se puede encontrar tradicionalmente ha tratado de ubicarse a la vanguardia
informacin altamente especializada, modelos, a nivel internacional como promotor de modelos
cartografa, imgenes de satlite, entre otras, cuya consecuentes de gestin y desarrollo.
generacin e interpretacin muchas veces requiere
de un alto componente cientfico y de innovacin, lo En 1984 una publicacin titulada La Informacin para
que sin duda exige una regulacin especial. el Desarrollo Colombiano de Revez, Aldana y
Slamecka, mencionaba como antecedentes para la
En el mismo sentido, en Colombia no existe una construccin de un Sistema de Informacin Nacional
norma expresa que regule el tema del acceso a la SNI. algunas acciones emprendidas hacia 1978 para la
informacin ambiental, como si existe por ejemplo, creacin de un Subsistema Nacional de Informacin que
en el marco de la Unin Europea. La falta de abordaba los problemas relativos al medio ambiente y a
definicin en temas como el carcter de la los recursos naturales, y recomendaba que El SIN no se
informacin ambiental, el establecimiento de los entienda como un instrumento tecnolgico, sino
diferentes niveles de informacin y de desarrollos tambin que tome en consideracin la evolucin de
que clasifiquen y graden en distintas escalas la largo plazo del cambio econmico, los cambios
informacin que compone del sistema, es una institucionales que origina la informatizacin y su
necesidad sentida. Se resalta la importancia de influencia en la vida cotidiana, en voluntad de
conferirle un contenido especfico a la calificacin autonoma nacional y de vida democrtica. Desde
de inters general que tiene cierta informacin del entonces tales planteamientos, ya llamaban la atencin
sistema, dado que de ello se deriva el deber de los ms sobre los procesos de planeacin que sobre los
usuarios y de las autoridades, de pagar o de acceder documentos mismos que se fueran originando en tales
1. CONTEXTO DE LA INFORMACION AMBIENTAL
ambiental, aspectos que a la final han determinado su Departamento Nacional de Planeacin, en donde se
poca utilidad prctica a la hora de la toma decisiones. disearon los alcances de las primeras acciones
encaminadas a darle forma al naciente sistema.
En este sentido, el pas ha utilizado cuantiosos recursos
econmicos, humanos y tecnolgicos en el desarrollo Fue as como se empez, por parte del grupo inter-
de sistemas de generacin, administracin y uso de institucional mencionado, a discutir conceptualmente el
informacin ambiental, a lo largo y ancho del pas y de SIAC, presentndose mltiples abordajes y aproxima-
sus instituciones. En la prctica, alrededor del tema de ciones, de cuyos acuerdos surgieron como resultado los
generacin de informacin y conocimiento sobre temas trminos de referencia para una de sus primeras
relacionados con el medio ambiente, se podra decir iniciativas materializada mediante Resolucin No. 140 del
que para cada caso existen dos o ms entidades con 30 de diciembre de 1996 del Ministerio del Medio
normas que les ordenan realizar tareas similares y/o Ambiente, la cual determin la apertura del Concurso
superpuestas y, como resultado, son mltiples los Pblico Internacional, con el objeto de contratar el
objetivos y muy grande la cantidad de informacin y anlisis, el diseo y la preparacin del montaje del SIAC.
metodologas asociadas, los cuales independientemente A travs de la Resolucin 1265 del 23 de diciembre de
de su valor relativo y coyuntural dado por su uso 1997, se adjudic el concurso al consorcio Unin
especfico, en lo que se han convertido son en cmulos Temporal SN Lavalin International Inc. - Sistecom Ltda.,
inclasificables y poco ordenados de informacin para ser ejecutado en un lapso de 9 meses y cuyo costo
carentes de homologacin cartogrfica, en diferentes se estim hasta en 600 millones de pesos.
escalas, con informacin fragmentada, parcial no
verificable y en general dispersa, y en muchos casos con La firma seleccionada inici actividades a partir de
54 informacin contradictoria que resta credibilidad y que 1998, presentndose desde un principio problemas de
tipo conceptual respecto a cual era el punto de partida presupuestos sin que se alcancen a desarrollar y a
real para la implementacin del Sistema. La discusin concretar productos o elementos que aporten a la
se centr sobre la validez de la infraestructura y avances construccin o fortalecimiento del SIAC.
tecnolgicos con los cuales contaba el IDEAM para esa
fecha, como base del Sistema que se estaba tratando de En enero de 2000 se suscribe un Acta de Acuerdo entre
estructurar. Adems se puso abiertamente en tela de el IDEAM y la Direccin de Informacin, Planeacin y
juicio la calidad, capacidad y experiencia de los Gestin del Ministerio del Medio Ambiente que apunta
expertos que abordaron el tema. El proyecto termina a la consolidacin y fortalecimiento del SIAC, producto
sin su ejecucin, a travs de un proceso de conciliacin de una decisin interinstitucional donde se reconoce al
con el Consorcio. IDEAM como nodo central de este Sistema. En este
sentido, adicional a las actividades regulares del IDEAM
Posteriormente, a partir de 1999, se dio inicio a un sobre desarrollo de conocimiento y produccin de
segundo proceso. El objetivo fue el de representar de informacin ambiental, se contratan profesionales para
manera sencilla la gran complejidad de los sistemas atender trabajos concretos en desarrollo informtico en
ambientales y la clase de informacin que sera las diferentes reas para estructurar las bases de datos,
necesario obtener, procesar, compartir y divulgar para los modelos y los aplicativos que permitan estructurar
desarrollar el SIAC. Debido a que el tema no era fcil de el Sistema de Informacin al interior del Instituto.
abordar en forma integral y sin perder de vista dicha
complejidad, se propuso seleccionar y priorizar una De manera complementaria, para noviembre de 2000,
aplicacin del sistema, que para esta ocasin se el Ministerio del Medio Ambiente propone unos
constituy el tema de la gestin ambiental, y un recurso, trminos de referencia con el fin de contratar una
el agua, para iniciar el desarrollo del mismo. En este consultora cuyo objetivo es crear el contexto
proceso se busc contar con experiencias aparente- organizativo para desarrollar el proceso de
mente exitosas sobre el desarrollo de sistemas de conceptualizacin, diseo y puesta en funcionamiento
informacin ambiental, incluyendo los casos regionales del SIAC, tendiente a mejorar el conocimiento del
desarrollados por algunas entidades del SINA, estado de los recursos naturales y del medio ambiente.
particularmente algunas Corporaciones Autnomas Igualmente, durante los aos de 1999 y 2000 se
Regionales con avances en alguna medida exitosos e contrataron diferentes grupos de consultores para
inclusive con la vinculacin de otras entidades que, pese desarrollar aspectos particulares del proyecto SIAC.
a no pertenecer al SINA, se les reconoce su importancia
como productoras de informacin bsica, tales como el Parte de los objetivos de estas consultoras se centraron
IGAC, COLCIENCIAS, INGEOMINAS y el DANE, que en la creacin del contexto institucional para la
tienen amplia experiencia en el proceso de desarrollo de consolidacin del SIAC, y parte de los logros se
polticas, normas y estndares para la produccin, resumen en el documento Propuesta para la
comercializacin y uso de la informacin. De esta forma, consolidacin y fortalecimiento del Sistema de
se pretendi disear e implementar, de manera Informacin Ambiental para Colombia SIAC,
concertada el SIAC. En la preparacin y ejecucin de publicado por el Ministerio del Medio Ambiente en
esta etapa se deja explcita la resea del hecho que todos mayo de 1999. Con base en estas realizaciones, el BID
los esfuerzos realizados hasta la fecha, bajo la aprueba la propuesta de desarrollar una serie de
coordinacin del Ministerio del Medio Ambiente no actividades consideradas como la Fase III y que se
haban dado los resultados esperados. llevan a cabo en aproximadamente ocho meses y cuyos
resultados estn contenidos en el documento
1. CONTEXTO DE LA INFORMACION AMBIENTAL
Se estim que el proyecto sera ejecutado en un perodo Consolidacin y fortalecimiento del SIAC. De este
de 7 meses con un costo de $244 millones. En su estudio se destaca la identificacin de metodologas
ejecucin se llevan a cabo talleres regionales orientados para el modelamiento sistmico y el uso de nuevas
a garantizar la participacin de todas las autoridades tecnologas y su impacto en la gestin y el sistema de
ambientales nacionales, se escuchan y analizan todos informacin como soporte al manejo del recurso
los planteamientos que contribuyeran a la construccin hdrico.
o implementacin del SIAC. Como en todos los
anteriores intentos se cortan los procesos pactados o Durante este proceso se presentaron desacuerdos entre
convenidos por falta de liderazgo y claridad propositiva. los consultores y diferentes actores del SINA sobre la
Como productos se alcanzan a elaborar actas, donde se orientacin conceptual y metodolgica, as como sobre
plantean propuestas y se elaboran cronogramas y las fases y actividades a seguir, ya que no contaban con 55
el aval de expertos del Ministerio del Medio Ambiente y INVEMAR, Instituto Sinchi e Instituto de Investigaciones
del IDEAM. del Pacfico), conjuntamente con el Ministerio del Medio
Ambiente acuerdan desde Noviembre del 2001 ponerse
Hacia finales del ao 2000 el Ministerio contrata una en la tarea de estructurar una lnea base ambiental para
consultora especializada en procesos de concertacin, el pas en el marco de un sistema de informacin y
con el propsito de lograr acuerdos entre los definir una estrategia de mediano y largo plazo que busca
integrantes del SINA que obtiene resultados bajo el atender dos frentes de intervencin.
nombre de Acuerdo de Chinauta, donde se reconoce
la existencia de sistemas de informacin operativos, los Por indicacin del Ministerio del Medio Ambiente y, de
objetivos fundamentales del SIAC, estrategia y plan de acuerdo con los lineamientos de Ley, se le encarga al
accin a seguir, procesos y esquemas de organizacin. IDEAM la coordinacin general del proceso. Con tal
propsito el instituto empieza a definir la
En febrero de 2001 se presenta la propuesta de trminos conceptualizacin del proceso SIAC-Lnea Base y a
de referencia para el proyecto Anlisis, estructuracin y referndum permanente con el resto de los institutos de
fortalecimiento del Ministerio y del SINA, con el nimo investigacin, se definen los principios bsicos que
de establecer el marco institucional y la estructura buscan articular de manera efectiva la informacin
organizacional del SINA con respecto al SIAC, mantener ambiental con el resto de la informacin cientfica que
una estrategia de comunicaciones que involucre los se produce en el pas y fortalecer esta plataforma de
actores institucionales y definir el marco de oferta y informacin tcnico-cientfica.
demanda de informacin ambiental. El propsito es la
implementacin del SIAC y su ejecucin se estima en En un segundo frente de intervencin, ms dentro de
11 meses. las propias necesidades ambientales, se busca disear,
concertar y aplicar un proceso de armonizacin
En Agosto de 2001 se presenta una nueva propuesta conceptual, tcnico y operativo que concluya con la
cuyo objetivo es consolidar el modelo organizacional y formalizacin definitiva del Sistema de Informacin
avanzar en un diagnstico y en la generacin de ajustes Ambiental de Colombia SIAC, el cual, en principio y
estructurales para garantizar el desarrollo de un como sistema, debera buscar la articulacin efectiva
contexto apropiado para la implantacin de la estrategia entre los subsistemas a travs de los cuales se canaliza
de consolidacin del SIAC. Se plantea una primera fase la informacin ambiental; el Sistema de Informacin
a desarrollar en seis meses, la cual no se ejecuta. Ambiental SIA actualmente a cargo del IDEAM y el
Sistema de Informacin Para la Planificacin y Gestin
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
Como se puede observar, han existido mltiples y Ambiental SIPGA a cargo del Ministerio del Medio
diversos intentos e importantes esfuerzos por concretar Ambiente y en proceso de estructuracin.
la informacin ambiental como soporte para la toma de
decisiones, pero los avances son variados y han estado Otro aspecto fundamental del trabajo realizado durante
ms en el plano del aprendizaje, de la identificacin de el ltimo par de aos tiene que ver con el trabajo
actores y de la concertacin, as como en inventarios realizado por el Grupo de Indicadores de Sosteni-
preliminares de procesos de generacin y uso de bilidad, el cual realiz un esfuerzo interinstitucional de
informacin. Sin embargo, aun no se logra conseguir el homologacin y estandarizacin con un conjunto de
objetivo y persiste la incapacidad de suministrar de indicadores que la Lnea Base ha retomado para la
manera sistemtica informacin que permita mejorar, construccin actual.
refinar y concretar sustancialmente un diagnstico
ambiental del pas; dinmico, comparable y Motivado por las permanentes demandas de informacin
fundamentado en informacin confiable. ambiental a nivel nacional e internacional el Ministerio
del Medio Ambiente lider, durante el primer semestre
Lo anterior, reitera el planteamiento e identifica, una del ao 2000, la firma de un Convenio Interinstitucional
vez ms, como una necesidad sentida e inaplazable, orientado a ...aunar esfuerzos para el diseo,
oficializar, formalizar y normalizar la generacin, formulacin y puesta en marcha de un sistema unificado
administracin y uso de la informacin ambiental de indicadores para la planeacin y la gestin ambiental.
relevante, adecuada, apropiada y oficial, para la toma de Las entidades signatarias del convenio fueron el
decisiones nacionales y regionales en esta materia. Ministerio del Medio Ambiente, el Departamento
Para tal propsito, el IDEAM, los institutos de apoyo Nacional de Planeacin DNP, la Contralora General de
56 cientfico del SINA (Instituto Alexander von Humboldt, la Repblica, la Auditoria General de la Repblica, la
Procuradura General de la Nacin y el Departamento los propiamente ambientales, e incorporen dimen-
Administrativo Nacional de Estadsticas DANE. siones econmicas, sociales e institucionales. Adicional-
mente a los desarrollos nacionales, se deber abordar el
Las reuniones llevadas a cabo durante el segundo desarrollo de los indicadores regionales. No obstante la
semestre del ao 2000, pusieron en evidencia una vez magnitud de la tarea emprendida, el Comit prioriz en
ms el vaco de informacin oportuna y confiable que esta primera fase, la construccin de los indicadores
permitiera conocer el estado de los recursos naturales ambientales y de sostenibilidad y decidi abordar
y el medio ambiente en Colombia. En respuesta a esa inicialmente solamente los indicadores de nivel
situacin, la entonces Direccin de Planeacin del nacional.
Ministerio del Medio Ambiente, solicita a la CEPAL
cooperacin tcnica y econmica, para ...apoyar la En la forma descrita, el alcance y los objetivos
implementacin de indicadores ambientales y de quedaron completamente definidos, orientando las
desarrollo sostenible en el mbito regional y nacional actividades del Comit a generar una radiografa, lo
para la Repblica de Colombia. La cooperacin se ms cercana posible a la realidad, sobre el estado de los
hace efectiva y como parte de ella, viaja a Colombia recursos naturales y el medio ambiente en Colombia.
inicialmente la consultora Rayen Quiroga y, Para ello se propuso seleccionar un nmero limitado de
posteriormente, los Doctores Gilberto Gallopn y indicadores, que cumplieran bsicamente con dos
Roberto Guimaraes, consultores internacionales, condiciones: que los indicadores seleccionados fueran
expertos en indicadores y planeacin regional. lo suficientemente dicientes de los temas estudiados
y que contaran a nivel inmediato con informacin
Bajo ese contexto, se decide ampliar la participacin de disponible para alimentarlos.
entidades en el Comit Interinstitucional de
Indicadores, y se inicia un proceso de trabajo Despus de una revisin detallada de experiencias
ininterrumpido durante el ao 2001, con nueve internacionales dirigidas hacia propsitos similares, se
reuniones plenarias y varias ms, de los llamados opt por seguir la orientacin de la Comisin de
Grupos Temticos y del Grupo de Acompaamiento y Desarrollo Sostenible CDS, quien lider durante ms
Apoyo, conformado por representantes del Ministerio, de cuatro aos proyectos en 22 pases para el desarrollo
Asocars y el IDEAM. A las reuniones plenarias de indicadores de desarrollo sostenible. Tomando como
asistieron en forma permanente instituciones que referente de organizacin lgica de los indicadores la
hacen parte del SINA central, como el IDEAM, el estructura de temas y subtemas, se seleccionaron
INVEMAR, el Instituto Alexander von Humboldt, la finalmente para esta primera fase treinta indicadores de
UAESPNN y otros institutos estatales como el IGAC y el sostenibilidad. Se agruparon en cuatro grandes reas o
DANE. Del nivel regional, participaron algunas temas: sostenibilidad del patrimonio natural,
Corporaciones Autnomas Regionales (Carder y sostenibilidad de los procesos antrpicos, generacin y
Corantioquia) y Asocars, as como las Autoridades manejo de residuos e institucionalidad para la
Ambientales Urbanas (especficamente el DAMA de sostenibilidad ambiental, y diez subtemas, dentro de los
Bogot). De los organismos de control y vigilancia que se encuentran: aguas continentales, costas y mares,
estuvo presente la Contralora General de la Repblica. biodiversidad, coberturas y uso de tierras, residuos
Adicionalmente, varias instituciones han colaborado slidos y agroqumicos.
activamente en el diseo y desarrollo de indicadores
considerados de especial importancia, como el ICA en Cada una de las instituciones participantes en el
el tema de agroqumicos, la UPME Unidad de Comit Interinstitucional de indicadores, propusieron y
1. CONTEXTO DE LA INFORMACION AMBIENTAL
En esta nueva fase de desarrollo del Comit En la actualidad, como resultado del trabajo
Interinstitucional de Indicadores, se hizo explcito que desarrollado durante el ltimo ao de trabajo, se cuenta
los propsitos buscados por el Comit eran de largo con un desarrollo detallado de la estructura de hoja
plazo. Su mirada est puesta en la construccin de los metodolgica y su diligenciamiento detallado para cada
indicadores de desarrollo sostenible, que trasciendan uno de los treinta indicadores mencionados y otros 57
ms, los cuales quedan pendientes para poblar en una planetario; se interpretan escalas espaciales, temporales
segunda fase del proyecto. Adicionalmente, existe un y de gestin que van desde lo local hasta lo global, desde
balance detallado del estado de informacin para cada lo pasado hasta la proyeccin suprageneracional; un
indicador, precisando la informacin disponible y sus mundo en permanente cambio en donde el hombre es
vacos, as como la factibilidad institucional para un factor determinante en el desarrollo de su estrategia
generar en el futuro la informacin necesaria para evolutiva. Al mismo tiempo, la informacin, entendida
alimentarlos. como ese conjunto de datos que son el reflejo directo y
permanente del estado y funcionamiento del medio
El Comit Interinstitucional ha logrado consolidarse fsico y natural, que permite un conocimiento integral
durante esta primera fase de trabajo, demostrando gran del entorno y de sus recursos, se constituye en soporte
capacidad para mantener el trabajo cooperado entre sus sine qua non para la construccin de los modelos de
miembros, dentro de un ambiente de respeto y de ordenamiento y desarrollo para el desenvolvimiento de
tolerancia. A la par de los productos especficos la especie humana. Es comprensible pensar que la
sealados, debe rescatarse el proceso organizativo fantstica idea de poseer la informacin ambiental,
desarrollado, el cual es valorado a nivel internacional, adems de la enorme complejidad de lo anterior, tenerla
particularmente en el mbito latinoamericano, en el de primera mano no es ms que, como muchos otros de
contexto de la estructuracin de la Red Regional de los conceptos ambientales desarrollados hasta la fecha,
Indicadores de Sostenibilidad, impulsada por CEPAL. se constituyen en paradigmas y modelos del ideal.
Muestra de la madurez lograda por el Comit es el Sin embargo, es necesario no perder de vista lo funda-
entendimiento de la dinmica generada por la mental detrs de estos paradigmas de la problemtica
construccin de la Lnea Base liderada ambiental. Si bien es claro que tener acceso de forma
institucionalmente por el IDEAM, a la cual no solo eficiente y oportuna a la complejidad de la informacin
deber aportrsele como insumo los indicadores ambiental es idealista y supera la realidad misma del
desarrollos, sino tambin y sobre todo, apoyar con la entorno, es tambin claro que no se puede continuar
capacidad organizativa y tcnica adquirida en beneficio tomando decisiones alrededor de la intervencin sobre el
del pas. En la misma direccin existe compromiso entorno sin informacin representativa y relevante que lo
individual y colectivo para iniciar, en el menor tiempo caracterice estructural y funcionalmente.
posible, las actividades necesarias para fortalecer el
desarrollo de los indicadores a nivel regional, Por lo tanto, se hace indispensable conciliar y llegar a
orientados particularmente al diseo y evaluacin de acuerdos prcticos y realistas alrededor de la
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
hora de consolidar desarrollos nacionales. Por ltimo y, el hecho de llegar a confundir, recurrentemente, los
tal vez la caracterstica ms negativa de la informacin sistemas de informacin con la informacin ambiental
existente, est la poca confiabilidad y verificabilidad de en s misma. En este sentido, es necesario resaltar que
la informacin. Casi toda la existente no responde a han sido mucho mayores los desarrollos conceptuales y
procesos formalizados y normalizados de captura que las ejecuciones alrededor de diseos, arquitecturas,
permitan entender y homologar los criterios de modelos, software y hardware de mltiples y variados
interpretacin para que su poder cognoscitivo e sistemas de informacin orientados, de acuerdo con la
informativo sea real. teora bsica de sistemas, a definir lgicamente y
organizar los componentes, a articular los diferentes
Y es precisamente, a travs del entendimiento, subsistemas, a interconectarlos, y desarrollar formatos
generacin, manejo y administracin de la informacin y estructuras de salidas entendibles y utilizables sobre 59
las diversas fuentes de informacin, incluso en indicador, aspecto que se determina y depende de su
estructuras de enorme complejidad. Sin embargo y, sin poder indicativo es decir de la informacin sinttica
desconocer estos importantes desarrollos presentes hoy que provea y de la relevancia social de esta
en las instituciones del SINA, las respuestas informacin. Un indicador es una variable o parmetro;
estructurales relacionadas con la relevancia, pertinencia sencillo o compuesto, que ms all de lo que dice en si
y sntesis de la informacin no han podido ser resueltas misma, permite describir un campo de informacin
por los agentes desarrolladores de estos sistemas de adicional y permite derivar un conocimiento sobre el
informacin. conjunto.
Los sistemas de informacin para poder ser Un indicador ambiental es, por lo tanto, una variable
instrumentados y resolver los problemas tcnicos y que ha sido socialmente dotada de un significado
tecnolgicos, requieren en primer trmino que, tanto aadido al derivado de su propia configuracin
los usuarios y los demandantes de informacin, as cientfica, con el fin de reflejar de forma sinttica una
como los agentes e instituciones encargados de preocupacin social con respecto al medio ambiente e
proveerla, definan y acuerden, basados sobre los insertarla coherentemente en un proceso de toma de
criterios de relevancia, pertinencia y sntesis, los decisiones (Ministerio del Medio Ambiente de Espaa
elementos bsicos conceptuales relacionados con los 1996).
objetivos, usos, generacin, manejo y administracin de
la informacin ambiental. 1.4.3. Agrupacin y sistemas de indicadores
Los sistemas de informacin son, entonces, Ese significado aadido que caracteriza un indicador,
instrumentos fundamentales y alternativas tecnolgicas con frecuencia es factible potenciarlo, cuando en lugar
para operar la generacin, almacenamiento, anlisis y de una sola variable descriptiva de un fenmeno
flujo de la informacin, una vez acordada su relevancia, ambiental de inters social, se fusionan varias variables
pertinencia y sntesis. en una sola expresin numrica cuya magnitud es
conocida como ndice, la cual es adimensional en la
1.4.2. Indicadores ambientales medida en que es el resultado de una adicin
ponderada, cualquiera que sea el procedimiento
La informacin ambiental se caracteriza en la elegido, de mltiples unidades de medicin.
actualidad por dos aspectos fundamentales; por una
parte, en la medida en que aumenta el conocimiento Es necesario resaltar que un ndice posee y debe poseer
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
sobre los problemas ambientales se hace necesario las mismas caractersticas de un indicador, con la
desarrollar nuevas y ms potentes estadsticas caracterstica especfica de los ndices, mediante la cual
ambientales y, por otra, el creciente inters de articular su poder indicativo o inters social se ve acentuado en
los aspectos ambientales en las decisiones globales, en razn a la aleatoriedad que implcita en los procesos de
las polticas macroeconmicas y sectoriales, o bien ponderacin y es mayor el poder de sntesis de la
como informacin pblica en general, implica que la informacin relevante (Ministerio del Medio Ambiente
informacin ambiental tenga un formato adecuado para de Espaa, 1996). En este sentido, en su funcin de
labores de sntesis. indicador, los ndices se constituyen en la expresin
mxima de agregacin de variables y sntesis de
Los indicadores ambientales nacen como respuesta informacin.
instrumental frente a estos requerimientos de manejo
de una cada vez mayor y ms sofisticada informacin En este punto, se hace evidente que un nico indicador
ambiental, pero a la vez, tambin ms sinttica y ambiental no es suficiente para dar cuenta del estado
abreviada para la toma de decisiones. Es as como los de un sistema, poltica o problema con relacin al
indicadores han adquirido relevancia reciente, medio ambiente pero, asimismo, la construccin de un
precisamente por mostrar sintticamente los ndice que describa agregadamente esta misma
principales problemas ambientales aspecto que facilita situacin puede plantear un nivel de desarrollo de cierta
la formacin de opinin a la hora de tomar decisiones. complejidad.
Definir un indicador ambiental no es, ni ha sido tarea Es por tal razn que la salida, hasta ahora ms
fcil, considerando que en principio cualquier variable razonable, pareciera ser la escogencia y seleccin de
60 o parmetro estadstico ambiental es, en potencia, un varios indicadores ambientales que en su conjunto o
por grupos muestren el estado y la evolucin de los Todos estos esquemas pueden ser utilizados simult-
temas ambientales. Tal esquema de manejo de la neamente por un sistema de indicadores y su utilidad
informacin ambiental es lo que estadsticamente se depende del uso final al que se destine la informacin. Es
puede denominar como perfil ambiental. sin embargo pertinente aclarar que los marcos en
determinado momento pueden compartir informacin.
El elemento central para la construccin de un sistema
de indicadores ambientales son los intereses sociales Uno de los esquemas ms utilizados es, sin duda, el
que lo determinan. Es as como los objetivos de poltica casual, por cuanto permite generar una poltica
sirven para precisar cada uno de los elementos del ambiental que incluye la percepcin del problema, la
sistema. por lo cual es preciso establecer el mbito que formulacin de polticas, el seguimiento y la evaluacin.
hace referencia la sostenibilidad del desarrollo. As mismo, ha alcanzado gran difusin porque se adapta
a los elementos a tener en cuenta en el proceso de toma
Una vez estn acordados los objetivos por reas o temas de decisiones, es un marco equilibrado porque no solo
ambientales, se deben organizar en un marco lgico se preocupa por el estado del medio, sino que se
que ayude a su fcil acceso e interaccin en lo que es pregunta por las fuerzas que estn detrs de ese estado,
conocido como esquemas de organizacin analtica. Los que en ocasiones son realidades econmicas.
ms frecuentemente usados son:
1.4.4. Particularidades de la Lnea Base de
Temtico, el cual organiza la informacin segn informacin ambiental dentro del Sistema
problemas ambientales especficos identificados y de Informacin Ambiental de Colombia
analizados
Si en este punto de la discusin conceptual se considera
Por Recursos o Medio, el cual los cubre separa- que el manejo de la informacin ambiental ve superado
damente (aire, agua, suelo y recursos biticos) sus principales inconvenientes, es decir la de poseer
informacin adecuada y relevante, y al mismo tiempo
Sectorial, mediante el cual los recursos son manejable y sinttico, a travs de un acuerdo, entre
considerados como factores de produccin para el usuarios y productores, en cuanto uso y propsito en la
tratamiento de temticas tales como agricultura, seleccin de un sistema de indicadores ambientales,
silvicultura, pesca, minera y energa surge un nuevo elemento que se hace necesario
resolver, y es el poder que esta informacin ambiental,
Espacial, en donde los problemas ambientales se contenida en estos indicadores tiene como formadora
clasifican segn una escala, la cual puede ser local, de opinin y base para toma de decisiones y como
regional, nacional, o global instrumento evaluador y retroalimentador de esta
misma toma de decisiones.
Ecosistmico, a travs del cual se organiza la
informacin de acuerdo con unidades territoriales En este sentido y para el desarrollo estratgico y consoli-
con caractersticas ecolgicas distintivas e dacin del SIAC, se ha determinado, como prerrequisito
interrelacionadas fundamental la definicin y construccin de una Lnea
Base de Informacin Ambiental que se convierta en el
Causal, el cual supone que las actividades humanas instrumento articulador y el eje normalizador por
ejercen una presin en el medio, que registra excelencia del SIAC, y que a su vez sea la base referencial
cambios. Por lo tanto se debe mantener el equilibrio para la elaboracin del diagnstico ambiental del pas.
1. CONTEXTO DE LA INFORMACION AMBIENTAL
1
Segn el Captulo 40 de la Agenda 21 sobre Informacin Fondo Mundial para la Naturaleza WWF. Cuidar la
para la adopcin de decisiones, el trmino informacin Tierra. Estrategia para el Futuro de la Vida, Gland, UICN,
en sentido amplio incluye los datos, la informacin PNUMA y WWF, 1991, pg 49.
propiamente dicha y el conjunto de experiencias y
conocimientos. Por otra parte, la Directiva comunitaria 4
Previamente, los principios 19 y 20 de la Conferencia de
europea 90/313 CEE define que para sus efectos se Estocolmo sobre el Medio Humano, celebrada en 1972,
entiende por informacin sobre medio ambiente hacan referencia al deber de los Estados de difundir
cualquier informacin disponible en forma escrita, visual, informacin educativa relacionada con la mejora del
oral o en forma de base de datos sobre el estado de las ambiente y de facilitar la libre circulacin de la informacin.
aguas, el aire, el suelo, la fauna, la flora, las tierras, y los
espacios naturales, y sobre las actividades (incluidas las 5
El principio de precaucin ha tenido importantes efectos en
que ocasionan molestias como el ruido) o medidas que les la defensa del medio ambiente por cuanto ha sido esgrimido
afecten o puedan afectarles, y sobre las actividades y por las autoridades para negar permisos o impedir activi-
medidas destinadas a protegerlas, incluidas las medidas dades sobre las que hace falta conocimiento y en las que
administrativas y los programas de gestin del medio impera gran incertidumbre. Por ejemplo, el Ministerio del
ambiente. Medio Ambiente de Colombia, mediante Resolucin del 6
de abril de 1995, fundado en este principio, neg la licencia
2
El Decreto-Ley 2811 de 1974, Cdigo Nacional de los ambiental para la construccin del proyecto hidroelctrico
Recursos Naturales Renovables y Proteccin al Medio Arrieros de Micay, ubicado en el Choc biogeogrfico, al
Ambiente (CRNR), en su Artculo 3, enumera los recursos estimar que an no se tena un nivel de conocimiento que
naturales renovables regulados por l y enuncia los permitiera decidir sobre la viabilidad ambiental de
llamados elementos ambientales como los residuos y el proyectos susceptibles de causar graves impactos en zonas
ruido, entre otros. Por su parte, el Artculo 8 seala los con biodiversidad excepcional, como sta.
factores ambientales que deterioran el ambiente como
contaminacin, sedimentacin, erosin, acumulacin de Sobre el concepto y aplicacin de este principio puede
residuos, disminucin de especies de fauna y flora, ruido consultarse el escrito de Carmen Artigas El Principio
y, concentracin de poblacin humana en condiciones que Precautorio en el Derecho y la Poltica Internacional, Serie
atenten contra su bienestar, entre otros. Recursos Naturales e Infraestructura, No 22, Santiago de
Chile, CEPAL, 2001 y Demetrio Loperena Rota. Los Principios
3
Segn Sandra Postel. Informe Anual del Worldwatch del Derecho Ambiental, Madrid, CIVITAS S.A., 1998.
Institute sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. La
situacin del mundo, Capacidad de carga: Los mnimos de 6
El Cdigo de Recursos Naturales de Colombia, en los Art-
la Tierra, Barcelona, Emec editores, 1994, pg. 24, la culos 10 al 12, prev el recproco y permanente intercambio
capacidad de carga puede definirse como el mayor de informacin entre pases limtrofes para prevenir o
nmero de seres vivos de toda especie que un hbitat solucionar problemas ambientales, regular la utilizacin de
puede soportar de manera indefinida. los recursos naturales compartidos y su uso ptimo.
mxima cantidad de seres vivos, como a la mxima naturales renovables y se organiza el Sistema Nacional
presin ejercida por estos; un elemento cualitativo, Ambiental SINA y se dictan otras disposiciones.
relacionado con la facultad de soportar o de aguantar
presiones por parte del ecosistema, sin reducir o perder su 8
La incorporacin de la Carta de la Tierra a la legislacin
capacidad para recuperar su estado de equilibrio ambiental colombiana fue demandada por inconstitucional
dinmico; y, un elemento temporal que se refiere a la y la Corte Constitucional, mediante sentencia C- 528 de
proyeccin de los elementos cuantitativo y cualitativo en 1994, declar la exequibilidad del Artculo, respaldando el
el tiempo, de manera indefinida, es decir, con vocacin de pleno valor de estos principios.
permanencia. Vid., la Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza UICN, Programa de las 9
Organizacin de las Naciones Unidas ONU. Programa 21,
Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA y Documentos Cumbre de la Tierra, San Jos de Costa Rica. 63
Editado por el Consejo de la Tierra Comit Organizador estudiar, procesar y divulgar la informacin bsica sobre
y la Universidad de Costa Rica, 1992, pp. 489 a 495. hidrologa, hidrogeologa, meteorologa, geografa bsica
sobre aspectos biofsicos, geomorfologa, suelos y
10
Vid., Manuel Rodrguez Becerra. La Reforma Ambiental en cobertura vegetal para el manejo y aprovechamiento de los
Colombia, Bogot, Tercer Mundo Editores, 1998. recursos biofsicos de la nacin. Tambin tiene a su cargo
el establecimiento y funcionamiento de las
11
La Constitucin de 1991 seal un conjunto de deberes infraestructuras meteorolgicas e hidrolgicas nacionales
ambientales a cargo del Estado, que le determinan un para proveer informaciones, predicciones, avisos y
marco de accin en esta materia. Se destacan los servicios de asesoramiento a la comunidad. El IDEAM
siguientes: el deber de proteger la diversidad e integridad efecta el seguimiento de los recursos biofsicos de la
del ambiente, conservar las reas de especial importancia Nacin, especialmente en lo referente a su contaminacin
ecolgica y fomentar la educacin para lograr estos fines y degradacin, para brindar instrumentos a las autoridades
(Artculo 79); el Estado, adems, debe prevenir y ambientales para la toma de decisiones. El IDEAM
controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las tambin debe apoyar al Ministerio en la definicin y
sanciones y exigir la reparacin de los daos causados desarrollo de la poltica ambiental internacional,
(Artculo 80); planificar el manejo y aprovechamiento de especialmente, realizando estudios e investigaciones
los recursos naturales, para garantizar su conservacin, cientficas sobre el cambio global y sus efectos en el
restauracin o sustitucin (Artculo 80); regular el ingreso territorio colombiano.
y salida del pas de los recursos genticos (Artculo 81); y,
cooperar con otras naciones en la proteccin de los El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos
ecosistemas situados en zonas fronterizas (Artculo 80). Benito Vives de Andreis INVEMAR, tiene como encargo
principal la investigacin ambiental bsica y aplicada de
La Constitucin tambin prev deberes compartidos, los recursos naturales renovables y los ecosistemas
sealando que es obligacin del Estado y de las personas costeros y ocenicos de los mares adyacentes al territorio
proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin nacional. El Instituto de Investigacin de Recursos
(Artculo 8), y prohbe la fabricacin, importacin, Biolgicos Alexander von Humboldt, est encargado de
posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, realizar investigacin bsica y aplicada sobre los recursos
as como la introduccin al pas de residuos nucleares y genticos de la flora y la fauna nacionales, y de levantar el
desechos txicos (Artculo 81), entre muchos otros temas. inventario cientfico de la biodiversidad en todo el
territorio nacional. Tiene a su cargo la investigacin
12
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio cientfica y aplicada de los recursos biticos e
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
14
El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios 15
Sobre el particular el Documento CONPES No. 2750 de
Ambientales IDEAM es un establecimiento pblico de diciembre de 1994 estableci que La poltica ambiental
carcter nacional, adscrito al Ministerio del Medio se adelantar teniendo como fundamento el desarrollo
Ambiente, al que le corresponde el levantamiento y humano sostenible, con cinco objetivos bsicos: (1)
manejo de la informacin cientfica y tcnica sobre los promover una nueva cultura del desarrollo, (2) mejorar la
ecosistemas del pas, as como establecer las bases calidad de vida, (3) promover una produccin limpia, (4)
tcnicas para la zonificacin y el uso del territorio desarrollar una gestin ambiental sostenible y, (5) orientar
64 nacional. Adems es funcin del IDEAM, obtener, analizar, comportamientos poblacionales.
16
Ministerio del Medio Ambiente y Departamento Nacional Lnea Base del Estado de los Recursos Naturales
de Planeacin - Unidad de Poltica Ambiental. Salto Social Renovables ante el Congreso Nacional Ambiental de abril
hacia el Desarrollo Humano Sostenible - Documento de 2002 (sin publicar).
CONPES No. 2750 de 1994, Ministerio del Medio
Ambiente. Bogot, 1995. 22
El IDEAM es el nico establecimiento pblico adscrito al
Ministerio del Medio Ambiente y adems es el nico que
17
Vid., Ministerio del Medio Ambiente. Proyecto Colectivo rene las condiciones de tener cobertura nacional y
Ambiental, Ministerio del Medio Ambiente. Bogot, 2000. competencia en mltiples temticas y en la realizacin de
estudios ambientales en general. Los dems Institutos son
18
El Proyecto Colectivo Ambiental dispone realizar ...un corporaciones civiles sin nimo de lucro, vinculados al
esfuerzo significativo por integrar y unificar la informacin Ministerio del Medio Ambiente y estn limitados temtica
bsica y aplicada disponible, escrita, estadstica y o territorialmente. As tienen competencias limitadas,
cartogrfica, entre los sectores pblico, privado y bien porque estn circunscritos a ciertas porciones del
comunitario, con el fin de apoyar la toma de decisiones a territorio nacional como el Sinchi y el IIAP que realizan
nivel regional y local y establecer y difundir una lnea base investigaciones de carcter regional en el Amazonas y el
sobre el estado de los recursos naturales y la gestin Pacfico respectivamente, o como el mismo INVEMAR que
ambiental, centrada en el recurso agua. Con esta lnea se encarga de la investigacin de los ecosistemas costeros
base se establecer un sistema dinmico y participativo, y ocenicos de los mares adyacentes y de los recursos
estructurado a partir de los institutos de investigacin del marinos, pero no tiene competencia en otros temas
SINA, que asocie los procesos de investigacin, continentales, o bien porque a pesar de trabajar en todo el
comunicacin y formacin, y garantice que la informacin territorio nacional, como el Instituto Alexander von
est disponible en forma oportuna y didctica en los Humboldt, est limitado temticamente porque se
mbitos municipal, regional, nacional y sectorial, para uso concentra slo en la investigacin de los recursos biticos,
y alimentacin permanente por parte de los actores la biodiversidad y los recursos genticos.
sociales e institucionales interesados...
23
Por el cual se organiza y establece el Instituto de Hidro-
19
El Artculo 79 de la Constitucin establece que toda loga, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM.
persona tiene derecho a gozar de un ambiente sano y que
la ley garantizar la participacin de la comunidad en las 24
Manuel Rodrguez Becerra. Memoria del Primer Ministro
decisiones que puedan afectarlo. del Medio Ambiente, Informe al Congreso de la Repblica,
Bogot, Ministerio del Medio Ambiente, 1994, Tomo ll, p.
20
La referencia hace relacin a los Artculos 64 y 65 del 31, manifiesto sobre este tema: ...El esfuerzo para que
CRNR que establecen que las concesiones, autorizaciones Colombia ponga en marcha este sistema indudablemente
y permisos de uso de recursos naturales de dominio ha de ser enorme, pero es la nica forma como se podr
pblico se deben inscribir en un registro discriminado y manejar la dimensin ambiental del desarrollo. El esfuerzo
pormenorizado que se llevar para el efecto y, que se debe gradual debe partir de aquellos aspectos en los cuales se
hacer el censo de las aguas y bosques en predios de cuenta con desarrollos y experiencias; esta es una razn
propiedad privada, frente a lo cual, los propietarios de ms para concentrar el esfuerzo en el IDEAM, debido a
estarn obligados a declarar los derechos que tienen sobre que este Instituto recoger la experiencia del pas en el
tales recursos, so pena de ser sancionados. manejo de sistemas de informacin en hidrologa y
meteorologa, alrededor de los cuales puede construir
Adicionalmente y aunque no se menciona, la lectura de los poco a poco sistemas ms complejos de informacin
1. CONTEXTO DE LA INFORMACION AMBIENTAL
artculos citados debe complementarse con el Artculo 66, ambiental y de los recursos naturales renovables...
que se encuentra en el Captulo siguiente y dispone que
se organizarn servicios de representacin cartogrfica 25
El Decreto 1276 de 1994 dispone: Articulo 11.
de los objetos sobre los cuales recaigan los derechos Articulacin con el Sistema de Informacin Ambiental. El
determinados en el Captulo precedente, y de los recursos INVEMAR colaborar en el funcionamiento y operacin
naturales renovables de dominio pblico, por especies de del Sistema de Informacin Ambiental, para lo cual
recursos y por regiones. deber, en el rea de su competencia: a) Colaborar con
el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
21
Sobre el tema puede consultarse la exposicin del doctor Ambientales IDEAM en la coordinacin y operacin del
Carlos Castao-Uribe, Director General del IDEAM, sobre Sistema de Informacin Ambiental, contribuir al anlisis y
el Sistema de Informacin Ambiental de Colombia y la difusin de la informacin y reportar la necesaria al 65
IDEAM; b) Colaborar con el IDEAM en el diseo de los necesaria para evaluar y hacer el seguimiento al estado de
modelos, parmetros, indicadores, variables, normas, los recursos naturales y el medio ambiente.
estndares, flujos y procedimientos necesarios para el 5. Coordinar programas y actividades para el acopio,
manejo de los datos y de la informacin que sobre el procesamiento y anlisis de la informacin necesaria para
medio ambiente y los recursos naturales realicen las desarrollar polticas y normas sobre la poblacin y su
entidades que hacen parte del Sistema Nacional calidad de vida.
Ambiental. c) Establecer programas de inventarios, 6. Colaborar con el Ministerio del Medio Ambiente y el
acopio, procesamiento, anlisis y difusin de los datos y la IDEAM en el establecimiento de los bancos de informacin
informacin correspondientes a las variables que se y bases de datos relacionados con los recursos naturales
definan como necesarias para disponer de una evaluacin renovables y el medio ambiente para contribuir al
y hacer el seguimiento sobre el estado de los recursos establecimiento de las Cuentas Nacionales Ambientales.
naturales y el medio ambiente. d) Coordinar programas y 7. Proponer al IDEAM variables e indicadores que deben
actividades para el acopio, procesamiento y anlisis de la contemplar los estudios de impacto ambiental.
informacin sectorial en aquellos aspectos que se 8. Suministrar los datos e informacin que se requieran
consideran bsicos para el establecimiento de polticas, por parte del Ministerio del Medio Ambiente.
normas o disposiciones que regulen la poblacin, su 9. Proveer la informacin disponible a las entidades
calidad de vida o el desarrollo sostenible. e) Colaborar con pertenecientes al Sistema Nacional Ambiental SINA, al
el Ministerio del Medio Ambiente y el IDEAM en el sector productivo y a la sociedad.
establecimiento de los bancos de informacin y bases de
datos relacionados con los recursos naturales renovables y 27
El Proyecto Colectivo Ambiental concentra sus acciones
el medio ambiente, con base en la informacin del Sistema en ecorregiones estratgicas de importancia nacional,
Nacional Ambiental y de los dems sectores sociales y regional y local, buscando promover y dinamizar el trabajo
productivos, para contribuir al establecimiento de las conjunto entre los entes territoriales y los actores sociales
Cuentas Nacionales Ambientales. f) Colaborar con el e institucionales alrededor de la prevencin del deterioro
IDEAM en la proposicin de variables que deben de los ecosistemas prioritarios, la conservacin, la
contemplar los estudios de impacto ambiental, de tal restauracin y la generacin de opciones de desarrollo en
forma que se normalice la colecta de informacin, cuando las distintas regiones. En estas ecorregiones se llevan a
sta se requiera y se facilite el anlisis, evaluacin y cabo experiencias pedaggicas piloto de gestin ambiental
procesamiento de la misma. g) Suministrar los datos e articulada y colectiva. Los procesos de gestin ambiental
informacin que se requieran por parte del Ministerio del que se promueven en ellas, se caracterizan por vincular a
Medio Ambiente. h) Proveer la informacin disponible a varios entes territoriales y a varias CARs, as como a los
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
las entidades pertenecientes al Sistema Nacional distintos actores sociales e institucionales, en procesos que
Ambiental SINA, al sector productivo y a la sociedad. articulen y den coherencia a distintos temas de la gestin
ambiental territorial.
26
El Decreto 1603 de 1994 consagra: Artculo 9.
Articulacin con el Sistema de Informacin Ambiental. Adicionalmente, el Artculo 1 del Decreto 48 de 2001,
Los Institutos colaborarn en el funcionamiento y dispuso que El proceso de planificacin ambiental
operacin del Sistema de Informacin Ambiental, para lo trasciende los lmites de la jurisdiccin de las
cual debern, en el rea de su competencia: Corporaciones Autnomas Regionales, conformando lo
que en adelante se denominarn Regiones de
1. Colaborar con el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Concertacin SINA. Con ellas se busca garantizar la
Estudios Ambientes IDEAM en la coordinacin y coherencia y articulacin entre los distintos procesos de
operacin del Sistema de Informacin Ambiental. ordenamiento, planificacin y gestin ambiental, adems
2. Contribuir al anlisis y difusin de la informacin y de armonizar criterios para el manejo y administracin de
reportar la necesaria al IDEAM. sus recursos naturales. Al interior de estas regiones se
3. Colaborar con el IDEAM en el diseo de los modelos, identificarn y priorizarn reas de carcter subregional y
parmetros, indicadores, variables, normas, estndares, local que se denominarn Ecorregiones Estratgicas, las
flujos y procedimientos necesarios para el manejo de los cuales se constituyen en prioridades para la gestin
datos y de la informacin que sobre el medio ambiente y ambiental colectiva.
los recursos naturales realicen las entidades que hacen
parte del Sistema Nacional Ambiental. 28
La concepcin del derecho-deber y la tesis del derecho
4. Establecer programas de inventarios, acopio, procesa- responsable se encuentra en forma reiterada en la
66 miento, anlisis y difusin de los datos y la informacin Constitucin de 1991. Ello significa que los derechos no
son gratuitos, sino que implican deberes correlativos para 33
El ambiente es patrimonio comn. El Estado y los
los asociados. En el tema ambiental, por ejemplo el particulares deben participar en su preservacin y manejo,
Artculo 79 de la Constitucin consagra que toda persona que son de utilidad pblica e inters social. La
tiene derecho a gozar de un ambiente sano, y ms preservacin y manejo de los recursos naturales
adelante el Artculo 95 Numeral 8, seala que es deber de renovables tambin son de utilidad pblica e inters
la persona y del ciudadano velar por la conservacin del social. (Artculo 1 del Cdigo Nacional de Recursos
ambiente sano, establecindose una relacin bilateral Naturales).
entre derecho y deber.
34
El Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables
29
En la legislacin ambiental, la regla general en materia de INDERENA era un establecimiento pblico adscrito al
propiedad sobre los recursos naturales renovables es que Ministerio de Agricultura, con poca injerencia dentro de la
estos pertenecen a la nacin. La excepcin son los derechos estructura estatal y dependiente de uno de los mayores
adquiridos por particulares. En el caso excepcional de que usuarios de los recursos naturales renovables. No tena
exista propiedad privada sobre una parte de algn recurso competencia en las regiones donde existan Corporaciones
natural renovable, el derecho de propiedad deber ejercerse Autnomas Regionales, salvo en los temas que no estaban
como funcin social, en los trminos de la Constitucin, y expresamente asignados a estas entidades por sus normas
sujeto a las limitaciones establecidas en el Cdigo y dems de creacin.
leyes pertinentes. (Artculos 42 y 43 del CRNR). Sobre este
tema vid., Eugenia Ponce de Len Chaux. Lecturas sobre 35
La Corte Constitucional, en sentencia t - 473, julio 28 de
Derecho del Medio Ambiente, Rgimen Constitucional del 1992, M.P. Ciro Angarita Barn, expres sobre el
Derecho de Propiedad, Bogot, Universidad Externado de particular que ...Desde el punto de vista del
Colombia, 1999, Tomo I. procedimiento, el documento es bsicamente un medio
de prueba. El Artculo 251 del Cdigo de Procedimiento
30
Por pertenecer a la nacin, los particulares pueden Civil define que son documentos los escritos, impresos,
adquirir el derecho a usar los recursos naturales de planos, dibujos, cuadros, fotografas, cintas cinematogr-
dominio pblico mediante los modos previstos en el ficas, discos, grabaciones magnetofnicas, radiografas,
CRNR, a saber: ministerio de la ley, permiso, concesin y talones, contraseas, cupones, etiquetas, sellos y, en
asociacin (Artculos 50 a 63). A travs de estos modos, general, todo objeto mueble que tenga carcter
el Estado regula y condiciona el aprovechamiento de los representativo o declarativo, y las inscripciones en lpidas
recursos naturales renovables, otorgando al interesado que monumentos, edificios o similares. Pueden ser pblicos o
rena los requisitos exigidos, la posibilidad de privados. El documento pblico, es aquel otorgado por el
aprovecharlos y usarlos, pero sin conferirle el derecho de funcionario pblico en ejercicio de su cargo o con su
dominio sobre ellos. intervencin...
31
Arturo Valencia Zea y lvaro Ortiz Monsalve. Derecho ...Por su parte, el derecho administrativo ampla el
Civil -Derechos Reales-10 ed., Bogot, Temis, 2001, Tomo contenido del trmino. Para el Cdigo Contencioso
II, pp.166 y 167, manifiesta que la expropiacin consiste Administrativo, por ejemplo, el derecho de solicitar y
en despojar a un particular de un derecho patrimonial, por obtener acceso a la informacin sobre la accin de las
razones de utilidad pblica o inters social. Los autores autoridades y, en particular, a que se expida copia de sus
distinguen diferentes clases de expropiacin como la documentos, hace parte del derecho constitucional de
expropiacin con indemnizacin previa que puede peticin. El concepto de documento pblico se desarrolla,
adelantarse por va judicial o administrativa y la pues, alrededor, ya no de la persona que lo produce
1. CONTEXTO DE LA INFORMACION AMBIENTAL
expropiacin con indemnizacin posterior que puede (funcionario pblico) sino de la dependencia que lo posee,
recaer sobre bienes muebles, en caso de guerra para produce o controla. En realidad las normas del derecho
atender sus necesidades. administrativo no definen el trmino documento
pblico. Se ocupan primordialmente de regular el acceso
32
Segn Libardo Rodrguez. Derecho Administrativo - de los ciudadanos a esos documentos oficiales y, si bien
General y Colombiano-, Bogot, Temis, 1995, por servicio admiten que algunos pueden ser reservados, procura que
pblico en sentido material se entiende toda actividad de esta sea una circunstancia excepcional. El nfasis es en su
las entidades pblicas tendiente a satisfacer necesidades utilidad no en su origen...
de inters general, y en sentido orgnico hace relacin al
conjunto de rganos, funcionarios y medios encargados de ...Por ltimo, la Ley 57 de 1985, regula la publicidad de
desarrollar el servicio respectivo. los actos y documentos oficiales, pero no define 67
documento pblico. Sin embargo, una interpretacin 41
Jaime Orlando Santofimio Gamboa. Tratado de Derecho
sistemtica de la misma ley permite concluir que para ella, Administrativo, Bogot, Universidad Externado de
documento pblico es todo documento que repose en las Colombia, 1996, Vol. I, p. 383.
oficinas pblicas, entendiendo por stas las que
expresamente estn en su propio texto. Por supuesto, ella 42
Corte Constitucional, sentencia t - 428, 1992, M.P. Ciro
misma contempla algunos casos en los que esos Angarita Barn.
documentos, a pesar de reposar en las oficinas pblicas,
estn sometidos a reserva. En otras palabras esta ley 43
World Bank; 1995; Monitoring Environmental Progress: A
define el concepto de acuerdo con el lugar donde se Report on Work in Progress. ESD series. World Bank,
encuentre el documento, pues, su ubicacin ms que su Washington, D.C.
produccin o contenido es lo que determina el carcter de
pblico del documento... 44
Definida en el mes de agosto de 2001 en la ciudad de Cali,
Colombia en reunin efectuada entre el MMA y todos los
36
Corte Constitucional, sentencia t - 473, julio 28 de 1992, Institutos de Investigacin de apoyo al SINA
M.P. Ciro Angarita Barn.
37
El Artculo 12 de la Ley 57 de 1985 precepta que toda
persona tiene derecho a consultar los documentos que
reposen en las oficinas pblicas y a que se le expida copia
de los mismos, siempre que dichos documentos no tengan
carcter reservado conforme a la Constitucin o la ley, o
no hagan relacin a la defensa o seguridad nacional.
38
Vid. Corte Constitucional, sentencia t - 473, julio 28 de
1992, M.P. Ciro Angarita Barn; Corte Constitucional,
sentencia t -306, 1993, M.P. Hernando Herrera Vergara;
Corte Constitucional, sentencia t -033, febrero 8 de 1993,
M.P. Alejandro Martnez Caballero; Corte Constitucional,
sentencia t -605, 1996, M.P. Jorge Arango Meja; Corte
Constitucional, sentencia t -074, febrero 18 de 1997, M.P.
Fabio Morn Daz; Corte Constitucional, t - 424, 1998,
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
39
La Directiva 90/313 de la Comunidad Europea sobre
libertad de acceso a la informacin ambiental, transpuesta
en Espaa mediante Ley 38/1995 (modificada
parcialmente por Ley 55/1999), establece en su Artculo
3, un listado de casos en que los Estados podrn denegar
la informacin cuando esta afecte, por ejemplo: la
confidencialidad de las deliberaciones de las autoridades
pblicas, la seguridad, los asuntos que se encuentren sub
judice, los secretos comerciales o industriales y los
amparados por el secreto de la propiedad intelectual, la
confidencialidad de datos personales, entre otros. Tambin
se puede denegar informacin cuando sta implique el
suministro de documentos o datos inconclusos, o de
comunicaciones internas, o cuando la solicitud sea abusiva
o est planteada en forma muy general.
40
Corte Constitucional, sentencia t - 473, julio 28 de 1992,
68 M.P. Ciro Angarita Barn.
1. CONTEXTO DE LA INFORMACION AMBIENTAL
69
70
2.
EL PROYECTO:
SISTEMA DE INFORMACION
AMBIENTAL DE COLOMBIA SIAC,
OBJETIVOS Y PERSPECTIVAS
2.1. Objetivo general
disciplinarias de los actores vinculados con la captura, con la problemtica ambiental y las entidades
procesamiento, anlisis y difusin de la informacin. pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades
Las experiencias institucionales de entidades de orden de produccin de Informacin, investigacin
nacional vinculadas con el manejo y administracin de cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo
sistemas de informacin resulta pertinente, aunque en ambiental. Se valorar esta informacin
materia de definicin de responsabilidades de personas individualmente y se establecern tarifas viables
y entidades es necesario tener en cuenta la legislacin para su uso.
y jurisprudencia internacional.
Identificar, revisar y evaluar la oferta actual y
De paso, es pertinente anotar que el principio de potencial de informacin ambiental y de recursos
habeas data referido a bases y bancos de datos naturales renovables en el pas, procedente de los
financieros tiene aplicacin a la informacin y sectores pblico y privado. En particular, revisar y
tratamiento dado por entidades bancarias y financieras evaluar las metodologas y redes de monitoreo
a los datos de los usuarios. El habeas data se refiere al utilizadas para la captura, procesamiento, anlisis de
derecho de los usuarios de conocer su propia las variables y parmetros del medio ambiente y
informacin, actualizar y rectificar las informaciones recursos naturales, as como identificar y evaluar las
contenidas en dichas bases y bancos relacionada con su investigaciones realizadas al respecto. Igualmente, se
historia y situacin financiera. Una extensin de este dejar en evidencia, si efectivamente se da el caso,
principio a la informacin ambiental tendra la heterogeneidad de conceptos y definiciones
aplicaciones sobre el componente de gestin jurdica, al utilizados en el sector ambiental, as como la
preverse que los usuarios y fuentes de Informacin diversidad de metodologas aplicadas para la captura
80 tengan similares derechos a los contenidos bajo el y el procesamiento de los datos asociados a una
Grfico 2.1. PROYECTO PARA EL MONTAJE DE UN SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
CARTOGRAFIA Y SISTEMA
MODELO GEOREFERENCIAL
SISTEMICO
(ECOSISTEMICO)
INDICADORES
DE LINEA BASE
SISTEMA DE SISTEMA DE
COMUNICACIONES Y MONITOREO
TELEINFORMATICA
CATALOGOS Y
METADATAS
VENTANAS DE SALIDA Y
ENTRADA DE
INFORMACION
misma variable. La anterior revisin y evaluacin Identificar y evaluar la informacin cientfica, legal,
debe precisar y detallar los procesos y mecanismos bibliogrfica, tcnica y administrativa disponible o
mediante los cuales deben desarrollarse a nivel que se genere a futuro, que sea relevante para la
regional y local cada una de las reas temticas operacin del Sistema de Informacin Ambiental.
definidas para el Sistema de Informacin Ambiental Identificar los temas y las variables indicadores
De igual manera deber precisarse s existen otros informacin y los perfiles de las personas que manejaran
poseedores de informacin que deban ser considerados el SIAC; desde la perspectiva de la complejidad y los
como proveedores potenciales de datos o informacin requisitos del sistema de informacin ambiental.
que requiera el SIAC, por fuera de las instituciones
estatales de orden nacional, departamental o local y de El producto esperado de esta etapa es el de identificar
las organizaciones mencionadas en la normativa vigente. las necesidades de ajuste organizacional para operar,
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
Especificar una metodologa para implementar con Para el efecto se utilizar, en la mayor medida posible,
xito la etapa de desarrollo del Sistema, de acuerdo la infraestructura pblica existente en el pas, por
con todos los prerrequisitos encontrados, con el supuesto teniendo en cuenta que se debe garantizar un
criterio de gradualidad de desarrollo del proyecto y diseo que provea una confiabilidad mxima al Sistema.
con la premisa de que varios desarrolladores de Se disear un plan de implantacin gradual de este 83
Grfico 2.3. CICLO DE LA ORGANIZACION, COORDINACION Y CIRCULACION INSTITUCIONAL DEL SIAC
Definicin Gestin
Modelamiento
ambiental Planificacin,
Polticas estratgicas,
normas, legislacin ordenamiento territorial,
zonificacin
Bienestar
Desarrollo integral
Seguridad ambiental
Participacin activa de la sociedad
sistema, de acuerdo con las prioridades establecidas periodicidad, los posibles contenidos, las formas de
para el SIAC (Ver Grfico 2.3.). distribucin, las normas sobre derechos de autor, las
metodologas para establecer los costos de la
Sugerir el lenguaje de interaccin del Sistema a informacin, etc.
travs de la Red, el cual ser utilizado para
actualizacin y para consulta entre las entidades del Preparar un diccionario conceptual y prctico
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
SINA, Este ser de tipo transaccional, asegurar una relacionado con elementos tales como datos,
utilizacin ptima del tiempo en la Red de informacin, variables, procedimientos del sistema,
Comunicaciones, ser de tipo abierto y reflejar las etc., que estar disponible para todos los usuarios
reglas. Su objetivo especfico es resolver el problema del sistema en varias formas, incluyendo la
de manejar reglas complicadas de actualizacin. Se electrnica.
asegurar una ruta de crecimiento viable para el
sistema a lo largo del tiempo, resolviendo as los Identificar, cuantificar y recomendar la infraestructura
problemas de obsolescencia tecnolgica e nacional / regional requerida para el montaje y
incompatibilidad entre equipos, que son naturales en operacin del sistema en red, teniendo en cuenta los
un sistema de esta magnitud. requerimientos de todas las partes del sistema y los
criterios de simplicidad, continuidad, gradualidad y
Definir la forma y los contenidos de los documentos compatibilidad con los sistemas computacionales del
y manuales, tcnicos y de usuarios, que sean Ministerio del Medio Ambiente, del IDEAM y dems
necesarios para el mantenimiento, operacin, entidades, pblicas y privadas que harn parte del
respaldo y entrenamiento sobre el sistema. Sistema. Estas acciones se aplicarn a equipos,
sistemas de computacin, comunicacin y logstica, a
Disear el plan de difusin de la informacin en recursos fsicos como oficinas, instalaciones y otros y,
funcin de los usuarios actuales y potenciales del a recursos humanos en cuanto a perfiles y planes de
sistema y de las modalidades de divulgacin a ser capacitacin permanente para la operacin y uso del
implementadas (boletines, revistas, anuario, Sistema e incluso la interaccin permanente con el
telfono, tlex, radiotelfono, correo, va mdem, Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de
84 entre otras). Se establecern los responsables, la Emergencias y otros esquemas nacionales.
2.3.6. Diseo operativo institucional del SIAC La fase de diseo tiene como objetivo definir por
completo la estructura interna de las bases de datos, las
De acuerdo con el modelo de sistema diseado, se estadsticas, el procesamiento, la transmisin, el anlisis y
especificarn a nivel organizacional en forma la difusin de la informacin sobre el medio ambiente que
especializada y jerarquizada para las entidades o ser manejada por el SIAC. Se incluye la definicin de los
agentes que asumirn y realizarn las labores relativas formatos en que se dispondr de la informacin
al sistema, las siguientes responsabilidades y ambiental, tales como modelos, informacin de tipo
actividades: direccin y coordinacin del Sistema en las documental, informacin de tipo bibliogrfico o de
esferas regional, departamental y municipal; coleccin y, los medios fsicos utilizados (informes
recoleccin de datos a nivel regional; y, procesamiento, escritos, medios magnticos y medios electrnicos a
sistematizacin, crtica, supervisin, control de calidad, travs de redes de comunicacin de propsito general
mantenimiento, anlisis y difusin de la informacin. particular), con el fin de proveer y suministrar los datos e
Tambin se determinar el papel funcional que cada informacin que requiera el Ministerio de Medio
una de las entidades jugara para garantizar la Ambiente, las entidades pertenecientes al Sistema
operacin permanente, eficiente y creciente del Nacional Ambiental, el sector productivo y la sociedad.
Sistema. Se tendr en cuenta prevenir la evolucin de
la estructura organizacional, considerando la Durante esta fase se formalizarn todas las funciones a
ampliacin del Sistema en el tiempo. realizar y todos los mecanismos de levantamiento,
procesamiento y consulta de informacin necesarios.
Se elaborarn, en tal sentido, los flujos de contratacin Para ello, se identificarn todos los objetos que son de
y administracin del Sistema, los flujos de inters en el SINA y se caracterizarn determinando cada
procedimientos y todos los documentos que se uno de ellos, sus dependencias y sus interrelaciones. As
requieran para establecer el Sistema desde el punto de mismo, se identificarn las fuentes de donde proviene la
vista operativo e institucional y se definirn las informacin y se determinarn las vas apropiadas para
necesidades de personal para cada una de las instancias que esta informacin llegue desde ellas al SIAC, con la
y actividades antes mencionadas, con sus respectivas periodicidad y exactitud requeridas.
funciones, perfiles y planes de capacitacin.
Una vez se tengan estos elementos, se disearn
El diseo formal del SIAC se har incluyendo los niveles soluciones para las dificultades identificadas, as como
para el clculo de reas o distancias referidas en la escala consistente con la divisin hidrogrfica principal
ficha tcnica del MDI. Por lo anterior, se acord integrada a la divisin departamental y municipal.
adelantar un proceso conjunto en el corto plazo que
permitiera reducir al mximo la magnitud de estos Se tendr as mismo la experiencia de un trabajo
desplazamientos, a partir de la localizacin precisa, en conjunto de las dos entidades, el IDEAM y el IGAC, a
planchas escala 1:100.000 o ms detalladas, de un las que se podrn sumar otras en el marco de la
conjunto de puntos de control o amarre, Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales
correspondientes a accidentes geogrficos puntuales ICDE, con un desarrollo metodolgico para
distribuidos homogneamente en el territorio nacional, aproximarse en fases sucesivas a una cartografa digital
que se pudieran identificar en ambas fuentes. del pas cada vez ms precisa y mejor estructurada.
Estos son principalmente puntos ubicados a lo largo de Cartografa y unidades de coberturas por
la divisin hidrogrfica de primer y segundo orden del ecosistemas de la Lnea Base
pas y sus drenajes respectivos, considerando que sus
lneas divisorias (las tres cordilleras, las sierras y El mapa de ecosistemas del Instituto Humboldt
serranas principales; los principales nudos o estrellas caracteriza y clasifica las principales coberturas
hidrogrficas del pas; y, los puntos de confluencia de terrestres del pas, por lo que puede utilizarse para
los ros principales y sus mayores afluentes) constituyen enriquecer los mapas de cobertura vegetales, uso y
en primera instancia un conjunto adecuadamente ocupacin del espacio del IDEAM. Las coberturas
distribuido de puntos en el territorio nacional, que en silvestres (bosques, incluyendo los secundarios o
gran medida son tambin lmites de la divisin poltico- rastrojos, pramos y humedales) se pueden referir a los
86 administrativa del pas. biomas terrestres cartografiados por el Instituto
Humboldt, con lo que se posibilita la evaluacin de las en una misma unidad grandes gamas de ecosistemas.
variaciones multitemporales de las coberturas vegetales, Esto es inevitable dada la escala tan pequea del mapa
en trminos de su impacto en la biodiversidad. (1:1'500.000), pero remediable an a esta escala. Es
remediable porque consideran nicamente tres rangos
Por otro lado, el Instituto Humboldt diferencia 12 clases de humedad (hmedos, secos y desrticos), quedando
de agroecosistemas, adems de dos tipos de reas la mayor parte de territorio nacional dentro de la
rurales no diferenciadas, mientras que el mapa del categora de biomas hmedos. Para el caso colombiano
IDEAM agrupa todos los agroecosistemas en una sola sera necesario diferenciar biomas superhmedos, muy
categora. Por lo anterior, con base en el primer mapa hmedos, hmedos y pluviales, para lograr una mejor
se pueden diferenciar las reas agrcolas de las clasificacin de biomas. Este sera un tema para
ganaderas y, dentro de las primeras, se pueden localizar plantearle al Instituto Humboldt.
diferentes clases de agricultura empresarial y
campesina. Con esta informacin sobre Para el ejercicio de Lnea Base que actualmente se lleva
agroecosistemas es posible hacer cruces con las a cabo, se podra referir a los biomas del Instituto
clasificaciones agrolgicas del pas y desarrollar Humboldt (1998) el primer mapa de coberturas
indicadores de los conflictos de uso de la tierra. vegetales, uso y ocupacin del IDEAM (1997), en un
mapa sntesis a escala 1:1'500.000. El mapa de
El mapa de ecosistemas del Instituto Humboldt es de coberturas del IDEAM de la dcada de los ochenta
todas maneras una clasificacin muy gruesa e incluye tambin se reducira a escala 1'500.000 y, comparn-
Tabla 2.1. ANALISIS DOFA PARA LA INTEGRACION DE LOS MAPAS DE ECOSISTEMAS DEL
INSTITUTO ALEXANDER von HUMBOLDT Y DE LOS MAPAS DE COBERTURAS DEL IDEAM
87
dolo con el mapa sntesis 1997-1998, se podran metadatos, los cuales son proporcionados por distintas
desarrollar indicadores del impacto de la perdida de instituciones generadoras de este tipo de informacin y
coberturas silvestres en la biodiversidad. que formarn parte del Programa Nacional de
Monitoreo Ambiental del SINA.
Igualmente, se podran enriquecer los agroecosistemas
del mapa de coberturas del IDEAM con los del Instituto Los metadatos o las hojas metodolgicas estarn
Humboldt en el mismo mapa sntesis a escala disponibles va Internet en las principales pginas web
1:1'500.000 a que se hizo referencia en el prrafo del SINA y, en particular, en las de los Institutos de
anterior. Este mapa sntesis se puede cruzar con la Investigacin, incluido el IDEAM, que ser la institucin
clasificacin agrolgica del IGAC, tambin reducida a receptora de toda la informacin generada por la Lnea
escala 1:1'500.000, para desarrollar indicadores sobre Base Ambiental del SINA. Igualmente, harn parte de
conflictos en el uso de la tierra. No se cree posible llegar las bases de datos de los centros de documentacin del
a tener estos indicadores para la actual fase del Sector y del Programa "Casa de la Naturaleza" que
proyecto de Lnea Base, pero s puede dejarse planteada actualmente opera como centro interactivo de la
la metodologa y el procedimiento y, calcularse los informacin del SINA para el pblico de Bogot.
indicadores en el segundo semestre del 2002.
El objetivo principal de est seleccin es proporcionar
En sntesis, se puede indicar que: al usuario facilidad de bsqueda y localizacin eficaz
de informacin sobre tpicos especficos del estado
Se requieren los dos mapas para atender la lnea de los recursos naturales y del medio ambiente en
base y, para el de ecosistemas, es preciso desarrollar Colombia.
indicadores practicables, entre otros, uno sobre
impactos en la biodiversidad por causa de cambios 2.3.9. Institucionalidad para el montaje del SIAC
en las coberturas
El SIAC est coordinado por el IDEAM, instituto adscrito
El mapa de ecosistemas debera partir de un trabajo al Ministerio del Medio Ambiente y, est integrado por
de campo del SINA y otras entidades un amplio nmero de instituciones vinculadas al SINA,
entre las cuales se destacan el Ministerio del Medio
El mapa de coberturas permitira hacer Ambiente, los Institutos de Investigacin cientfica
generalizaciones ms amplias basadas en trabajos de vinculados al Ministerio (INVEMAR, Instituto Humbolt,
campo rpidos y sobrevuelos Instituto Sinchi e Instituto de Investigaciones del
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
En este catlogo se podrn hacer bsquedas de El desarrollo del sistema de informacin ambiental en
informacin ambiental, biodiversidad y medio las autoridades ambientales regionales no ha sido
ambiente. Los resultados de las bsquedas reflejaran la uniforme, organizado ni planeado, en parte debido al
88 informacin condensada y actualizada de los desarrollo desigual de su institucionalidad, a la
Grfico 2.4. SINA Y SUS COMPONENTES
mdulo para la sistematizacin de laboratorios. de la Ley 99, de un Sistema Nacional Ambiental SINA,
constituido por el Ministerio del Medio Ambiente,
En otros casos donde haba uniformidad con las 34 Corporaciones Autnomas Regionales, la Unidad
plataformas tecnolgicas del IDEAM, se comisionaron Administrativa Especial del Sistema de Parques
funcionarios del Instituto para instalar mdulos Nacionales (con 46 Areas Protegidas), 5 Departamentos
desarrollados por el IDEAM en los equipos de ciertas Administrativos Ambientales, 5 Institutos de Investiga-
entidades y capacitar a funcionarios de tales entidades cin a nivel oficial y ms de 2.500 Organizaciones no
en su uso. Este fue el caso del IIAP, la CDMB gubernamentales (ONGs) Ambientalistas en todo el pas.
Corporacin Autnoma Regional de Defensa de la
Meseta de Bucaramanga, CORPONOR Corporacin Paralelo a la Ley 99 de 1993, el Ministerio de Educacin
Autnoma Regional de la Frontera Nororiental, Nacional crea una Subdireccin de Educacin
CORANTIOQUIA Corporacin Autnoma Regional del Ambiental, la cual ha formulado lineamientos de
Centro de Antioquia, el DAMA de Bogot, la CRQ educacin ambiental y ha asumido el compromiso de
Corporacin Autnoma Regional del Quindo y, el incluir en la educacin formal e informal el tpico
Ministerio del medio Ambiente, entre otras ambiental. De hecho, ha desarrollado herramientas
instituciones. como los Proyectos Ambientales Escolares PRAES y
los PROCEDAS, que incluyen a toda la comunidad
Adicionalmente y, con el nimo de tener una cobertura escolar en general, en los colegios y escuelas pblicas.
nacional, el IDEAM coloc en su pgina en INTERNET,
a disposicin del pas y en particular de las CARs, todos As mismo, las Universidades han abierto espacios, han
los mdulos desarrollados hasta el ao 2001, en el creado centros de investigacin y desarrollo de
90 icono Sistema de Informacin Ambiental. proyectos ambientales y, han puesto en marcha
seminarios, cursos y ctedras sobre temas ambientales geomorfologa y suelos y el mdulo de balance de
en las diferentes disciplinas. Lo anterior representa un materia y energa en las actividades productivas,
alto inters en la investigacin y formacin ambiental donde se han definido las variables bsicas, los
para los futuros profesionales del pas. estndares y protocolos para la captura,
procesamiento y control de la calidad tanto de la
Cada una de estas entidades produce y requiere informacin alfanumrica como grfica, que
diariamente informacin ambiental que debe ser finalmente, a travs de una base de datos estructurada
confiable, rigurosa, asequible y actualizada en diversas y sistematizada, permite obtener productos
temticas ambientales y dirigida a toda clase de interrelacionados, aplicaciones operativas y el diseo
pblicos. y operacin de modelos predicativos e interpretativos.
Esta informacin, por estar concentrada en cada una de El IDEAM dispone de una amplia red de referencia y de
las instituciones, tiene un radio muy restringido de sistemas modernos para la difusin, en tiempo real, de
divulgacin, y que se limita a una minora de usuarios la informacin ambiental. As mismo, ha establecido las
directos. Teniendo en cuenta el crecimiento de los bases para la Red Nacional de Laboratorios
medios electrnicos y su utilizacin en los ltimos aos, Ambientales y ha implementado el Laboratorio de
se ve claramente la direccin hacia donde se enfocan Calidad Ambiental de Referencia.
actualmente las negociaciones y las relaciones no solo
empresariales, sino informativas y de desarrollo del En estas condiciones, el Sistema de Informacin
ncleo humano. Por ello se hace necesario y Ambiental SIA, diseado por el IDEAM, tiene un
fundamental, disear y poner en marcha las nuevas enfoque sistmico que permite avanzar en la
tecnologas de la informacin como medio de interpretacin de las relaciones del sistema natural y las
comunicacin, a travs de un Portal que ofrece valores complejas interrelaciones con los sistemas
agregados como: inmediatez, agilidad, sencillez, ahorro socioeconmico y cultural. El grado de avance y
de presupuestos, acceso y globalizacin de la desarrollo facilita el proceso de montaje, operacin y
informacin. consolidacin del sistema de informacin, para lograr
un intercambio de informacin y conocimientos
Dentro de la estructura del SINA, el Instituto de dinmicos con los diferentes actores pblicos y
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, privados.
Nacional Ambiental
Fortalecimiento de la comunidad cientfica - Las etapas para el desarrollo del Portal se pueden
acadmica, a travs de la interrelacin dinmica resumir de la siguiente manera:
Generacin de las condiciones necesarias para la
evolucin del manejo de los datos, a la informacin, Presencia: es la etapa para presentar la informacin
al conocimiento de productos y servicios. En esta etapa se define el
Estandarizacin de las mtricas y protocolos de los inters en el portafolio virtual y el perfil del visitante
actores involucrados, para la entrega de informacin y se caracteriza por la informacin dinmica con la
y conocimiento al usuario final actualizacin y mantenimiento en lnea por los
Con base en el conocimiento, generar conciencia actores del SINA vinculados a este proceso. Se
ambiental y compromiso con el desarrollo sostenible construye comunidad va la perfilacin del
Diseo y generacin de herramientas productivas consumidor de informacin.
con base en el conocimiento a los diferentes actores
de la sociedad Interaccin: esta etapa permite compartir con el
Segmentacin del lenguaje de la investigacin para visitante, va el sincronismo de las cadenas de valor
obtener mayor cubrimiento y socializar el real de la organizacin, con el propsito de
conocimiento fortalecer la relacin, creando inters por los
Generacin de mecanismos de autosostenibilidad productos y servicios a travs de la oportunidad y la
del portal, con base en la venta de servicios confiabilidad de la interaccin. En esta etapa la
especializados informacin es tambin dinmica y mantenida en
Convertir el portal en la ventana ambiental de lnea por los actores vinculados. Se construye
92 Colombia en el mundo comunidad por eco regin, por ecosistema, por
divisin poltica y, por inters. Estimula el espacio gamas (alta, muy alta y ultra alta frecuencia) que cubren
para foros y conferencias virtuales. el territorio nacional desde las ciudades hasta los lugares
ms apartados y viceversa. Es de anotar que, adems de
Transaccin: en esta etapa se cierra la venta virtual ser el medio ms expedito para el enlace institucional, las
de productos y servicios sobre los cuales los radiocomunicaciones son otra forma de ejercer soberana
visitantes tengan una seguridad basada en la a travs del espacio areo, elemento que forma parte de
interaccin para comprar confiadamente. Dentro de los valores nacionales.
esta etapa vale la pena aclarar que la palabra venta
no significa necesariamente transaccin por dinero, A lo largo y ancho del pas existe una gran
es tambin la aceptacin por parte del cliente de un infraestructura oficial de radiocomunicaciones que
producto, as su costo sea cero. Se utiliza la palabra funciona independientemente, con base en requeri-
venta, bajo el significado de que alguien estara mientos particulares de cada institucin. Estas redes,
dispuesto a pagar por el valor agregado de un por disposicin gubernamental, forman parte de los
servicio prestado. Esta etapa se caracteriza por la llamados servicios auxiliares de ayuda que tienen,
informacin dinmica y el mantenimiento en lnea entre otras funciones, la misin de conformar la Red
por los actores del SINA vinculados. En esta etapa se Nacional de Telecomunicaciones para casos de
pasa de la consulta virtual, a procesos de LMS calamidad pblica.
(Learning Management System), juegos virtuales,
WBT (Web Based Training), W/EPSS (Electronic En la actualidad es posible que la mayora de redes de
Perfomance Support System), medicin de radiocomunicaciones pertenezcan a las entidades que
competencias en 360 para interesados en el medio conforman el SINA. En la Tabla 2.2. se muestra la
ambiente. En la transaccin se implementa la relacin de entidades autorizadas por el Ministerio de
estrategia de negocios del conocimiento del Comunicaciones para el uso del espectro radioelctrico.
mercado verde, venta de cursos, venta de
suscripciones a comunidades, asesoras asincrnicas La experiencia que se tiene en cuanto a la activacin de
y sincrnicas, foros, peridicos, etc. la Red Nacional de Telecomunicaciones en situacin de
desastre o calamidad, es que est en capacidad de
Personalizacin: etapa que significa para el cliente mantener los enlaces cuando la infraestructura de
valor agregado en lnea con sus necesidades telecomunicaciones pblica o privada entra en crisis por
Tabla 2.2. ENTIDADES Y SUS FRECUENCIAS EN LAS GAMAS HF, VHF, UHF
...continuacin.
En aquel momento y en los aos subsiguientes se Un balance de la situacin efectuado en los ltimos
efectuaron mltiples intentos por poder concretar las meses ha permitido identificar una serie de problemas,
bases que permitieran el desarrollo de un sistema al tiempo que se han encontrado oportunidades y
informtico que pudiera acompaar no solo el fortalezas que han servido como punto de partida para
procesamiento, la generacin y la consolidacin de la conceptualizacin final del Sistema de Informacin
datos relevantes sobre el medio ambiente y los recursos que se presenta en este documento.
naturales, sino tambin poder desarrollarlo a la par de
las infraestructuras y el fortalecimiento de las En efecto, si el SIAC se entiende como el conjunto de
instituciones del SINA. elementos estructurados e integrados conceptual,
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
Un divorcio muy fuerte entre usuarios y demandantes En tal sentido, es necesario indicar que las instituciones
de informacin ambiental institucional, pblica y anteriormente sealas han venido congregndose para
privada y, en general en la sociedad civil y la estructurar el Sistema de Informacin Nacional SIN y
comunidad. Es necesario advertir la poca existencia han generado un prototipo de investigacin puntual en
de informacin desarrollada hasta el momento pero, diferentes niveles de agregacin para el Putumayo, que
ante todo, la falta de cultura y formalizacin para dieron las primeras bases de los requerimientos
generar demandas de los oferentes respecto a los necesarios a futuro.
servicios de informacin.
Se avanz igualmente en la identificacin de un marco
Dificultades para entender los propsitos hacia los legal que permita el desarrollo de esfuerzos interinstitu-
cuales debe orientarse el Sistema de Informacin cionales para la generacin, produccin y difusin de
Ambiental de Colombia, lo cual podra originar la informaciones con determinados alcances de inters
prdida del rumbo ante la infinita gama y mbitos estratgico para la Nacin. Como parte de este sistema,
de competencia, especializacin y diversidad se ha ido avanzando en la construccin de metadatos y
temtica que puede tener el tema para el SINA. en la estructuracin y articulacin de la informacin
geogrfica como apoyo al desarrollo sostenible del pas,
Existe y prevalece en la actualidad una amplia utilizando el programa de Infraestructura Colombiana de
atomizacin de los recursos humanos y financieros Datos Espaciales ICDE, como un laboratorio para el
en todas las instituciones adscritas al Sistema desarrollo de la informacin georeferenciada de
Ambiental que, si bien es cierto tienen expectativas cualquier sistema de informacin para el pas.
y requerimientos muy diversos, podran priorizar el
desarrollo de sus aplicativos para que contribuyan a Es igualmente necesario entender que el SIAC deber
la conformacin de un propsito nacional. articularse con otros sistemas y subsistemas del
desarrollo nacional, tal como el Sistema Nacional de
3.2. Marco de definicin conceptual de un Ciencia y Tecnologa SNCT, el Sistema Nacional para
Sistema de Informacin Ambiental la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD, el
de Colombia Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial, el
Sistema Nacional de Areas Protegidas SENAP, y el
Un Sistema que pretenda generar producir y trasmitir Sistema Nacional de Informacin Marino Oceanogrfica
una informacin del estado y la condicin de los y Martima SINOC entre otros.
recursos naturales y del medio ambiente, a fin de que
el SINA pueda tomar las mejores decisiones y orientar 3.3. Componentes del SIAC
los procesos de gestin ambiental del pas, no podra
3. PRIMEROS DESARROLLOS CONCEPTUALES
METADATOS
NACIONALES ICDE
Plan Estadstico
DANE IGAC
SIARL
CAR - Municipio
El esquema y los componentes del SIAC tendrn como Los componentes constitutivos del Sistema de
propsito apoyar el mandato misional del desarrollo Informacin Ambiental de Colombia sern cuatro:
humano sostenible y, ante todo, procurar contribuir con
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
el ordenamiento territorial ambiental, puesto que este El Sistema de Informacin Ambiental Nacional SIA
ltimo no solo ser uno de los principales objetivos de El Sistema de Informacin Ambiental Territorial
su funcionamiento sino que, a travs de l, el pas podr SIAT
ir avanzando lenta pero armoniosamente hacia el El Sistema de Informacin Ambiental Regional y Local
desarrollo sostenible definido como mandato SIARL
constitucional y como principio de la poltica ambiental El Sistema de Informacin para la Planificacin y
colombiana. Gestin Ambiental SIPGA
El SIAC deber incorporar las bases de datos operativas 3.3.1. Sistema de Informacin Ambiental Nacional
de las distintas instituciones del SINA e interconectarlas SIA
con este propsito. Se deber regir por unos estndares
y por unas normas particulares que permitan poner en El Sistema de Informacin Ambiental Nacional es una
funcionamiento, de una forma integral y compartida, herramienta informtica del SINA, liderada por el
sistemas de observacin y medicin, as como parte de IDEAM que, en asocio con los Institutos de informacin
la infraestructura informtica y telecomunicaciones al cientfica vinculados al Ministerio del Medio Ambiente,
interior del SINA. Igualmente, deber establecer una as como con las otras instituciones del SINA ncleo,
red de operacin interinstitucional relacionada con el permitir la generacin, produccin, tradicin, difusin
flujo informtico ambiental y deber sentar las bases y uso de la informacin del estado y condicin de los
para conocer en tiempo real el estado de los recursos recursos naturales y del medio ambiente y, permitir a
naturales y del medio ambiente. Luego s se podra todas las entidades del sector interactuar y
pasar a la etapa de los modelos conceptuales y, ante retroalimentarse con la informacin que se genere a
102 todo, de los modelos predictivos y prospectivos. una escala nacional y ambiental.
3.3.2. Sistema de Informacin Ambiental Territorial del Medio Ambiente, que en este nuevo esquema se van
SIAT a unir.
SIN
SIAC
SIA SIAT SIPGA
SIARL
cin ICONTEC para poder definir los procedimientos De otra parte, tendr que compartir las responsabi-
de la estandarizacin ambiental que complementarn lidades para apoyar al Ministerio del Medio Ambiente,
los criterios de parametrizacin, acreditacin, como coordinador del SIPGA, a travs de la generacin
protocolarizacin y certificacin que est adelantando de datos e indicadores para la evaluacin y el segui-
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
directamente el IDEAM, bien para los laboratorios miento de las polticas, las normas y las estrategias de
ambientales o bien para el catlogo de estaciones de la gestin ambiental colombiana.
medicin en todo el pas. Esto significa que, en el
futuro, los datos obtenidos por la va de estas Estas ltimas lneas de trabajo son precisamente las que
infraestructuras de acopio cualitativo estarn definieron el objeto y las funciones del componente
homologados para los propsitos de la Lnea Base y la SIPGA, que tendr como responsabilidad la evaluacin
frecuencia de obtencin de datos e indicadores permanente de las respuestas institucionales y la
ambientales. orientacin instrumental y poltica de la gestin
ambiental. El SIPGA, a cargo del Ministerio del Medio
El componente SIAT-SIARL tendr unas responsabili- Ambiente, tendr como punto de partida para su
dades muy concretas de interaccin con el nodo central evaluacin permanente la informacin del estado de los
del SIA, como el suministro de informacin permanente recursos naturales y del medio ambiente y, podr
para definir el estado-presin-oferta-demanda-calidad de entonces ofrecerle al SINA, al pas y a los tomadores de
los recursos naturales y del medio ambiente, con los decisiones, las directrices necesarias para reorientar
atributos, los datos y los indicadores estandarizados y polticas y para establecer nuevas regulaciones legales o
certificados por el IDEAM. As mismo, estar reestructurar las existentes.
atendiendo el doblamiento de datos para sus propios
procesos de ordenamiento regional y territorial, con Es claro, por todo lo anterior, que la interrelacin de los
especial nfasis en aspectos relacionados con los componentes del SIAC ser la base del desarrollo y las
ecosistemas estratgicos, con las ecorregiones SINA y, bondades del modelo sistmico formal de funciona-
con los dems parmetros de cambio de uso del suelo miento, tanto desde la perspectiva del diseo conceptual,
104 en las reas priorizadas por el SIAC y el SINA. como desde el punto de vista de las especificaciones
funcionales del proceso y del subsistema y, del diseo acopiada por la Lnea Base y por el Programa Nacional
fsico y operativo de las bases de datos y de los progra- de Monitoreo Ambiental.
mas del sistema. Sobre la interrelacin de los compo-
nentes igualmente descansar la definicin y el alcance Igualmente, se ha avanzado de manera importante en
de los productos, procesos y acciones entre la oferta y la definir, entre el Ministerio y los Institutos de Investiga-
demanda de la informacin entre usuarios y oferentes. cin, las variables y los temas ms relevantes que deben
ser tenidos en cuenta para alimentar la Lnea Base y,
En el trabajo de inventario y anlisis efectuado hasta el por lo tanto, para la produccin de informacin sobre
momento por parte del IDEAM, el Ministerio y los dems el estado del pas.
Institutos resaltan el peso de las responsabilidades que
tendrn las diferentes instituciones a travs de cada uno El desarrollo conceptual de la Lnea Base y el SIAC ha
de los componentes para la recoleccin, el almacena- permitido, de otra parte, identificar las coberturas
miento y la distribucin de la informacin que, en una temporales geogrficas ms prioritarias (ecorregiones
primera etapa de desarrollo del SIAC, estar casi en estratgicas), as como el desarrollo de cada uno de los
forma nica atendindose a travs de la Lnea Base. actores, usuarios, oferentes y demandantes de la
informacin, las frecuencias de recoleccin y, las
En tal sentido, las normas, los estndares, los recursos fuentes generadoras por temas, que permitirn en el
humanos, los recursos financieros, los servicios y futuro inmediato evaluar los flujos y los requerimientos
productos, los instrumentos, las herramientas, las de informacin, de acuerdo con las necesidades de cada
estrategias y las polticas (todos estos elementos una de las regiones priorizadas del SINA.
constitutivos del SIAC), estn en funcin de generar en
la prxima dcada un patrimonio informtico lo Entre el IDEAM y ASOCARS se adelanta actualmente
suficientemente confiable como para generar las una evaluacin pormenorizada de las estructuras y
mejores decisiones por parte de las autoridades arquitecturas informticas de cada una de las
ambientales y los dirigentes nacionales, con respecto a autoridades regionales y locales, para definir muy
la gestin ambiental del pas y su ordenamiento rpidamente la forma de homologar, flexibilizar e
territorial con dimensin ambiental.(Ver Grfico 3.3.) incorporar los diferentes desarrollos que el SINA deber
tener para los diferentes aplicativos de la Lnea Base y
Todo lo anterior permitir ir mejorando las metodologas mejorar as la eficiencia de una gran cantidad de
y los procesos de parametrizacin del sistema y su Lnea procesos que la gestin ambiental del pas requiere.
Base, as como las definiciones de frecuencia para la
obtencin de datos del pas. Con ello se podr avanzar, En tal sentido, la arquitectura cliente-servidor de la
no solo en el fortalecimiento institucional del sector con Lnea Base, del centro de vigilancia del medio ambiente
un paso ms seguro hacia la consolidacin de la que se est construyendo actualmente en el IDEAM, de
estructura organizativa del SINA, sino tambin y, en las pginas web y de otros aplicativos seleccionados
particular, en aumentar la incidencia del sector para consulta transaccional, permitirn, en el mediano
ambiental en el cambio del modelo de desarrollo del y largo plazo, ofrecer una adecuada informacin a los
pas, hacia una equitativa y ms justa forma de ordenar y usuarios potenciales del pas de los sectores dirigente
planificar el uso del suelo del territorio. pblico y privado, o el ciudadano comn.
El trabajo desarrollado en los ltimos meses ha permitido La repercusin de esto podr tener una incidencia muy
dar un paso certero hacia la validacin conceptual y positiva en otro tipo de procesos, actividades y acciones
3. PRIMEROS DESARROLLOS CONCEPTUALES
metodolgica de indicadores y, estandarizar una serie de de la gestin ambiental colombiana, como es el caso de
elementos conceptuales y prcticos de los cuales se las licencias ambientales, los planes de manejo, los
careca en el SINA. Tal es el caso, por ejemplo, del diagnsticos ambientales, los planes de ordenamiento y
desarrollo alcanzado hasta la fecha en: la cartografa zonificacin y, por supuesto, en los diagnsticos y las
bsica digitalizada, con la que el Sistema funcionar a caracterizaciones socioeconmicas y ambientales. No
partir de este momento; y, la estandarizacin conceptual obstante su mayor impacto lo encontraremos en que el
de un enfoque sistmico para la operacin del SIAC, en pas pueda contar por primera vez con un informe
particular para la definicin de unidades de clasificacin anual del estado y la condicin de los recursos naturales
por ecosistemas, con base en el trabajo desarrollado por y del medio ambiente o con otra serie de productos que
el Instituto Humboldt, lo cual a su vez ser una alimenten y fortalezcan la gestin pblica contando por
herramienta fundamental de salida de la informacin ejemplo, con las cuentas ambientales del pas. 105
Grfico 3.3. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL SIAC
SIAC
Interrelacionamiento
Subsistemas ncleo
Redes/Estaciones
Muestreos/Laboratorios
Observadores/Encuestas
Institutos MMA SIPGA
SIA SINA
Datos y Conocimiento, etc.
Estado-Presin CARs/DAMAs
Respuesta
SIAT
Finalmente, se podrn beneficiar: las Corporaciones trminos del volumen exponencial de la informacin y,
Autnomas Regionales, los municipios y Departamentos, segundo, porque no se justifica desde ningn punto de
en su labor cotidiana relacionada con el ordenamiento vista practico ni institucional.
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
constitucionales. Nacin.
Holstico y sistmico: debe dar un tratamiento del Complementariamente y como marco normativo, los
territorio como un todo integrado y funcional, siguientes son algunos alcances planteados en la Consti-
entendiendo sus partes como subsistemas tucin Poltica del pas y en sus desarrollos legislativos, as
interrelacionados. como en ciertas consideraciones adicionales:
Por su parte, el OAT est dirigido hacia: Zonificacin y caracterizacin de reas con
restricciones de desarrollo por su susceptibilidad de
La promocin de una mejor relacin con el medio ocurrencia de riesgos por amenazas naturales.
natural
El aprovechamiento e incremento del patrimonio Diseo prospectivo y pronstico de escenarios
natural probables y deseados en lo que hace referencia a la
La mitigacin de efectos deteriorantes conservacin de ecosistemas, recursos naturales y
La resolucin de conflictos generados entre la patrimonio ambiental, lo cual incluye reas de
relacin sociedad-naturaleza aprovechamiento sostenible potencial en relacin
con sus ventajas naturales comparativas, as como
En este orden de ideas, lo ambiental tambin tiene tambin zonas riesgosas por su susceptibilidad a los
relacin con el conjunto de valores, actitudes y desastres naturales.
motivaciones que enmarcan la relacin sociedad-
naturaleza. Esta relacin se traduce en formas de En lo posible llegar a definiciones, cuantificaciones,
apropiacin de los recursos productivos y en sistemas de calificacin y valoracin del patrimonio natural.
produccin, as como en el manejo individual y colectivo
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
de los recursos naturales, el equilibrio ecolgico, la Desarrollo de reas prioritarias y alternativas para la
preservacin ambiental y la calidad de vida. mitigacin de impactos ambientales, aspecto que,
consecuentemente, determinar restricciones de
Los alcances ms importantes a los que el OAT puede uso y aprovechamiento.
llegar, tanto para el OT, como para la implementacin de
polticas y estrategias de desarrollo, son los siguientes: Por ltimo, diseo y ejecucin de estrategias, planes y
sistemas de gestin y control ambiental para todos los
Caracterizacin de ecosistemas, incluidos los niveles de planificacin: local, regional y nacional.
ecosistemas naturales y los modificados, tales como
los agroecosistemas y los ecosistemas urbanos, hasta El concepto que por excelencia hace referencia a los
llegar a niveles de una zonificacin del territorio. bienes y servicios del medio natural y su interfase con las
dinmicas sociales, es el ecosistema. Los ecosistemas son
Definicin e identificacin de ecosistemas las comunidades de organismos que interactan
estratgicos, trmino este ltimo que plantea, de conjuntamente con el medio ambiente en que viven.
entrada, una prioridad por razn de su valor en el
desarrollo del territorio, ya sea por su biodiversidad o No se trata simplemente de estructuras de especies,
por su papel en el mantenimiento de los ciclos sino de sistemas combinados de materia orgnica e
ecolgicos de bienes y servicios naturales, entre otros. inorgnica y fuerzas naturales que interactan y
cambian. Los ecosistemas se hallan entretejidos de
Determinacin de reas crticas y de ecosistemas forma intrincada por la cadena alimentaria y los ciclos
degradados por fuertes impactos ambientales, que de nutrientes. Se deben considerar como agregados
110 plantean una prioridad en la medida en que vivientes ms grandes que las partes que los integran.
Grfico 3.4. DIMENSION AMBIENTAL EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ATMOSFERA POLITICO
LITOSFERA CULTURAL
INTERVENCION
ECOSISTEMAS DEL TERRITORIO
Cuando se habla de los ecosistemas, el aspecto de la regulacin y productiva dependen las posibilidades de
escala y el tamao son esenciales. Un pequeo pantano desarrollo de una comunidad. Los ecosistemas
o una mancha de bosque pueden ser vistos como un conforman la estructura de soporte para el desarrollo.
ecosistema, nico en su composicin de especies y
microclimas, lo mismo que un microambiente en una Pero, Cul desarrollo? Pues bien, un desarrollo que se
escala mucho mayor. (Ver Grfico 3.4.) entiende como la gua y manifestacin poltica
prospectiva y materializada en el territorio, de la
Ecosistema se refiere a comunidades ms extensas, de voluntad de una comunidad sobre su devenir y su
100 a 1.000 kilmetros cuadrados de bosque o un gran futuro, en la bsqueda permanente de una mejor
sistema fluvial, cada una de las cuales exhibe muchos calidad de vida y de la construccin de una sociedad
microambientes. Ecosistema es un concepto todava justa y equilibrada. En este sentido, se hace necesario
ms amplio que puede hacer referencia a categoras de reflexionar sobre sus componentes. Tal sociedad, en la
ecosistemas, ya sean naturales como pueden ser los bsqueda de sus objetivos de desarrollo, nicamente, o
marinos, costeros, acuticos, de pramo o forestales, o al menos principalmente, cuenta con su propio capital
los intervenidos o modificados, entre los que sobresalen y recursos para conseguirlo.
los agroecosistemas o los ecosistemas urbanos.
3. PRIMEROS DESARROLLOS CONCEPTUALES
Con estas herramientas fundamentales, las sociedades Es as como, mediante el enfoque ecosistmico, se realiza
promueven su desarrollo e intervienen su territorio, un anlisis integrado. A manera de ejemplo, es comn
particularmente su capital natural, el cual se constituye tender a manejar los ecosistemas para obtener un bien o
en plataforma de soporte para este desarrollo. En la servicio dominante, como por ejemplo la pesca o la
medida en que esta intervencin y transformacin que generacin de energa elctrica, sin reconocer, en
demanda el desarrollo es socialmente aceptable, trminos de balance, lo que se est perdiendo
econmicamente viable y prev el bienestar y la simultneamente. Es posible entonces que se estn
posibilidad de disfrute y aprovechamiento por parte de sacrificando bienes y servicios mucho ms valiosos que
las generaciones futuras, se dice que es un Desarrollo los que se estn obteniendo, por lo general con bienes y
Humano Sostenible. La Constitucin de Colombia y la servicios no muy valorados como son la biodiversidad o
Ley plantean el Desarrollo Humano Sostenible como el control de las inundaciones. Un enfoque ecosistmico
principio orientador de la sociedad y, en este sentido, es pretende considerar las posibles alternativas de bienes y
un compromiso ineludible de las instituciones. servicios e intenta optimizar la mezcla de beneficios para
ecosistemas particulares y entre ellos.
El enfoque debe considerarse como un elemento
orientador y punto de partida de un crculo dinmico Asimismo, mediante el enfoque ecosistmico se adopta
constituido por el conocimiento, la planificacin y la una visin de largo plazo, trabajando en varias escalas y
generacin de modelos para la toma de decisiones. dimensiones de tiempo. Se resalta adems, que los
Puesto en otros trminos, el conocimiento en funcin ecosistemas funcionan como entidades completas y,
de la informacin parte del dato como unidad bsica, como tales, requieren ser manejados, no por partes.
la cual, mediante ejercicios de agregacin y de valor Esto implica trascender los lmites jurisdiccionales,
agregado analtico, se constituye en los indicadores dado que los ecosistemas por lo general los traspasan.
dentro de los cuales se resalta toda la base Un factor de relevante importancia es que mediante el
cartogrfica. Estos indicadores analizados por su enfoque ecosistmico se incluye a la gente y se integra
capacidad descriptiva, su representatividad en relacin la informacin social y econmica con la informacin
con la identificacin de debilidades y fortalezas y su ambiental acerca de los ecosistemas.
viabilidad tcnica, puestos de manera organizada, se
constituyen en diagnstico o en una Lnea Base s su As pues, en l se relacionan explcitamente las
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
funcin es fijar un parmetro de referencia, o en ambos necesidades humanas con la capacidad biolgica de los
en un estudio de mediano y largo plazo que permita ecosistemas para satisfacerlas. Esta ptica busca
desarrollar estrategias de evaluacin y seguimiento a mantener el potencial productivo de las unidades. Por
las decisiones. eso, no se centra solamente en la generacin de bienes
y servicios, vindola como el producto natural de unos
Este conjunto de niveles de anlisis de la informacin, ecosistemas saludables y no como un fin en s misma.
que es la materializacin del conocimiento del Segn este enfoque, el manejo no es acertado a menos
territorio, se constituye en el soporte cientfico y que preserve o aumente la capacidad de un ecosistema
tcnico para la planificacin y para la definicin de para producir los beneficios deseados en el futuro.
polticas y estrategias para el desarrollo de
normatividad y legislacin y, en general, para la gestin En sntesis, el marco conceptual, debe incorporar a
ambiental. travs de su enfoque ecosistmico, una caracterizacin
de su medio natural y evaluar su historia y su
As mismo, este conocimiento, en la medida en que es ocupacin. As como las caractersticas y proyecciones
apropiado y utilizado por la sociedad, es el fundamento de su desarrollo poblacional, se debern interpretar
para la definicin de tipos de uso del suelo, que puede algunas de sus ms relevantes dinmicas econmicas y
llegar a refinados niveles de zonificacin del territorio y las presiones por ellas ocasionadas, se identifican sus
a la generacin de modelos de ordenamiento que principales potencialidades naturales, y sus reas
orienten el desarrollo humano sostenible del pas. crticas por su deterioro y disfuncin ecosistmica, o su
Adicionalmente, en este marco conceptual se reconoce valor estratgico como patrimonio natural, entre otros
su enfoque ecosistmico, es decir, se evala la manera muchos aspectos. En ltimas, esto significa y pretende
112 en que se desarrolla el funcionamiento y la productivi- abordar la Cuenca en un ejercicio de acompaamiento
constante, que plantea una relacin de mediano y largo generan para poblarla. En tal sentido, la arquitectura del
plazo, en la bsqueda de un conocimiento progre- sistema descansa sobre una serie de elementos
sivamente ms profundo, ms focalizado y ms constitutivos que van desde los atributos o caracters-
concreto que, a su vez, permita ir ordenando el ticas de inters de la informacin, hasta la elaboracin
territorio mediante la modelacin de escenarios que de los diagnsticos dinmicos que permiten conocer el
pongan en evidencia tanto las oportunidades de estado del arte, el funcionamiento y la capacidad del
desarrollo, como las restricciones a los usos y la medio ambiente y la gestin ambiental, partiendo de los
ocupacin actual del territorio y que, por ende, oriente puntos de contraste de la Lnea Base.
las decisiones hacia los modelos de desarrollo ms
viables y sostenibles. En este sentido, la arquitectura del sistema opera a
partir de la definicin de los atributos, de los datos y de
3.6. Arquitectura para la informacin los indicadores, que son los que generan la Lnea Base
ambiental del sistema y, sta ltima, es la que permite la elaboracin de los
diagnsticos dinmicos del pas (Ver Grfico 3.5). Este
Tal como se ha explicado anteriormente, el Sistema opera esquema que, en esencia, es bastante sencillo, debe
teniendo como columna vertebral la Lnea Base y sta generar las condiciones de jerarqua y de relaciona-
depende de la informacin regular y permanente que se miento taxonmico de la informacin desde los
produzca a travs de indicadores ambientales elementos ms simples hasta los ms complejos, que
estructurados, definidos y concertados para que permitan requiere el anlisis y el modelamiento de la informacin
una estandarizacin de la informacin, independien- y que son, en su conjunto, los que permiten al sistema
temente de la institucin del SINA ncleo que la genere. dar las definiciones de conocimiento, planificacin y
generacin de modelos, bien para reorientar, fortalecer
Por tal motivo, la estructura del soporte informtico de o establecer polticas normas o instrumentos de gestin
la Lnea Base del Sistema de Informacin Ambiental ambiental, bien para apoyar el ordenamiento ambiental
depende de la definicin de sus componentes y de la del territorio y, por ende, el modelo de desarrollo
estandarizacin y acreditacin de los datos que se humano sostenible del pas.
113
En tal sentido, se considera pertinente describir de una Los indicadores pueden ser definidos como variables
forma muy sencilla y sinttica cada uno de estos individuales o como variables conjuntas, dependiendo
elementos constitutivos de la estructura informtica en de los propsitos para los cuales han sido diseados. La
donde los atributos pueden ser considerados como las informacin suministrada por los indicadores puede
caractersticas de inters y priorizacin para la definicin advertir los datos y los atributos especficos o
de los datos. En otras palabras, estos atributos o variables priorizados de forma simple o de forma compleja y la
no son ms que una representa-cin operacional, en cualificacin y cuantificacin que ellos entregan,
trminos de calidad, caracterstica y propiedad de los permite el manejo individual de los indicadores o la
datos en un sistema, la interpretacin programtica de utilizacin conjunta de agregados de indicadores que
los atributos o las variables particularmente definidas pueden generar a su vez nuevos indicadores.
para un propsito y un objetivo de un sistema que
permite definir el carcter especifico de los datos que se Para el caso concreto de los indicadores que se han
transmiten y que se requieren como elemento venido construyendo para el Sistema de Informacin
fundamental de la informacin. Ambiental del pas, es claro que se ha tenido en cuenta
dos tipos de aspectos que determinan su carcter. Por
La unidad bsica del conocimiento a partir de la un lado, las funciones bsicas de los indicadores y, por
definicin de los atributos es el dato el cual puede estar otro, la definicin de los tipos de indicadores que
conformado, como ya se indic por atributos dispuestos lgicamente son utilizados con diferentes propsitos y
segn el inters del especialista. En tal sentido los datos fines dentro del sistema.
son intelectualmente estriles a menos que se recojan y
se presenten en una forma que puedan ser As pues, con respecto a las funciones bsicas, los
conceptualizados por otros especialistas y por el pblico indicadores del sistema van a poder evaluar cinco
en su forma primaria. La construccin del conoci- aspectos diferenciados:
miento ambiental debe hacerse, por lo tanto, sobre
variables que tengan en cuenta la dinmica y la Indicadores para evaluar condiciones y tendencias
prospectiva, as pues se requiere considerar los datos en Indicadores para comparar a travs de lugares y
trminos de tiempo, espacio, cambio y comparacin. situaciones
Indicadores para evaluar condiciones y tendencias
Los datos deben ordenarse o sistematizarse para alcanzar en relacin con objetivos y metas
su utilidad, hacindolos manejables o permitiendo que Indicadores para propiciar informacin temprana de
ellos puedan traducir calidad por cantidad y configurarse alertas
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
aspectos de contexto ms importantes, entre los cuales definido una serie de presupuestos financieros que han
vale la pena mencionar, entre otros, los siguientes: apoyado a los Institutos en la organizacin de sus bases
de datos e indicadores ambientales, tanto para
Anlisis multitemporales estructurar la Lnea Base 2001 y su diagnstico
La informacin de puntos de partida ambiental, como para disear un esquema de largo
Los indicadores de impacto y gestin plazo que haga operativa esta lnea programtica y
Los procesos estratgica en el pas.
La informacin existente y materia disponible
Los bancos de registro Para tal propsito, se ha diseado una estrategia de
Los contenidos de los planes de accin y los planes mediano y largo plazo que permita:
de gestin trianual de las Corporaciones
Los documentos de poltica y los planes de Gobierno Por una parte, articular de manera efectiva la
Las metodologas informacin ambiental con el resto de la
El conocimiento actual informacin cientfica que se produce en el pas, de
Aspectos relacionados con territorio y demografa tal manera que aporte valor a la plataforma tcnico-
Los inventarios de estudios existentes cientfica que soporta la toma de decisiones en
Los descriptores cualitativos y cuantitativos y, Colombia en el marco del Sistema de Informacin
Las escalas de niveles de resolucin de las Nacional SIN y,
informaciones
Por otra parte, disear, concertar y aplicar un
Finalmente es importante sealar que la Lnea Base proceso de armonizacin conceptual, tcnica y
116 para cualquiera de los componentes constitutivos del operativa que concluya con la formalizacin
definitiva del Sistema de Informacin Ambiental de nacional de monitoreo ambiental. Entre los objetivos
Colombia SIAC y sus 4 subsistemas. Como se ha especficos del proyecto se identificaron, entre otros, el
indicado, estos son: el Sistema de Informacin para desarrollo del marco conceptual para la Lnea Base de
la Planificacin y la Gestin Ambiental SIPGA Informacin Ambiental para Colombia.
orientado hacia el soporte de informacin
relacionado con la respuesta institucional y la El acuerdo contiene tambin los siguientes puntos:
gestin ambiental; el Sistema de Informacin
Ambiental Territorial SIAT y su versin local, el Acordar y construir la Lnea Base de Informacin
Sistema de Informacin Ambiental Regional y Local temtica (agua, clima, biodiversidad, bosques, etc.)
SIARL que agrupa a los sistemas regionales de
informacin; y, el Sistema de Informacin Ambien- Acordar y construir la Lnea Base de las Ventanas
tal Nacional SIA, a cargo de los Institutos de Regionales de Informacin (Amazona, Choc
Investigacin del SINA y orientado a dar apoyo biogeogrfico, Eje cafetero, Macizo colombiano)
tcnico cientfico a travs de informacin
ambiental. Elaborar una propuesta de formalizacin y marco
normativo de soporte para la Lnea Base de
Para el desarrollo de este ltimo componente, se ha Informacin Ambiental, as como las bases
determinado, como primer paso y pre-requisito conceptuales del sistema nacional de monitoreo
fundamental, la definicin y construccin de una Lnea
Base de Informacin Ambiental que se convierta, Como fruto de este ejercicio piloto, en su primera parte
conjuntamente con el programa y sistema nacional de que concluira en el mes de agosto del ao 2002, se
monitoreo, en los instrumentos articuladores y en el eje podr contar con los siguientes productos:
normalizador por excelencia del SIAC, los cuales a su
vez se constituyen en la base del diagnstico dinmico Un documento publicado en un tiraje de 1.000
ambiental del pas. ejemplares con el siguiente contenido mnimo:
marco conceptual de la Lnea Base, la estructura de
Desde el punto de vista de la poltica, el desarrollo del indicadores que la componen con sus soportes
Sistema de Informacin Ambiental ha estado muy conceptuales y metodolgicos y, el perfil diagnstico
presente en los Planes Nacionales de Desarrollo. Se con corte a 2001 sobre el estado de los recursos
destaca su inclusin dentro del Plan de Desarrollo 1998- naturales y del medio ambiente de Colombia.
2002 Cambio para Construir la Paz, en su captulo de
medio ambiente Proyecto Colectivo Ambiental, en el Un disco compacto asociado a la publicacin con la
cual la informacin ambiental se plantea como uno de misma informacin en ella contenida en formato
los principales desarrollos instrumentales y considera .pdf, as como los mapas y cuadros de soporte de los
que El instrumento por excelencia con que cuenta esta indicadores constituyentes de la Lnea Base
poltica, para garantizar la participacin efectiva de la utilizada: a) un aplicativo interactivo de consulta y
poblacin en la gestin ambiental, es la informacin. En actualizable que contenga los elementos
este sentido, se har un esfuerzo significativo por conceptuales y metodolgicos de la Lnea Base, la
integrar y unificar la informacin bsica y aplicada informacin alfanumrica y grfica del sistema de
disponible, escrita, estadstica y cartogrfica, entre los indicadores de la Lnea Base y el resultado en
sectores pblico, privado y comunitario, con el fin de formato .pdf del primer diagnstico con corte a
apoyar la toma de decisiones a nivel regional y local y 2001; y b) un documento de trabajo y borrador de
3. PRIMEROS DESARROLLOS CONCEPTUALES
establecer y difundir una Lnea Base sobre el estado de proyecto resolutivo de normalizacin y formaliza-
los recursos naturales y la gestin ambiental, centrada cin para el manejo de la informacin ambiental
en el recurso agua. asociada a Lnea Base.
El acuerdo entre el Ministerio del Medio Ambiente y los Como productos del resto de la vigencia de la presente
Institutos de Investigacin define el cumplimiento del fase del proyecto se tendrn los siguientes: una adenda
objetivo general de construir la Lnea Base de de actualizacin y validacin del primer sistema de
Informacin Ambiental para Colombia y elaborar, con indicadores constituyentes de la Lnea Base y un
base en ella, el Diagnstico Ambiental del pas con documento de trabajo que perfile el proyecto y
corte a 2001. Asimismo, dejar las bases conceptuales y desarrolla las bases conceptuales del programa y
operativas para el desarrollo y montaje del programa sistema nacional de monitoreo ambiental. 117
Para la consecucin de los anteriores objetivos, presentacin grfica unificado. Estas escalas sern
trabajaran articuladamente y concertadamente los las de la mayor resolucin posible que permita cada
cinco Institutos de investigacin adscritos y vinculados indicador. El objetivo es llegar en el mediano plazo a
al Ministerio del Medio Ambiente: el Instituto de contar con una base cartogrfica y de resolucin
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales unificada as: para el nivel nacional, escalas
IDEAM, el Instituto de Investigacin de Recursos 1:500.000; para el nivel regional, escalas 1:100.000
Biolgicos Alexander von Humboldt, el Instituto de
Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Incorporar conceptualmente dentro de la Lnea
Andreis INVEMAR, el Instituto Amaznico de Base, en un primer momento, ventanas regionales y
Investigaciones Cientficas Sinchi y, el Instituto de locales, dentro de las que se cuentan la Amazona y
Investigaciones Ambientales del Pacfico IIAP. el Choc biogeogrfico, as como desarrollos pilotos
en parques nacionales y algunos indicadores de los
El programa de fortalecimiento y concrecin del SIAC, grandes centros urbanos
como se mencion anteriormente, contempla
diferentes desarrollos en materia de informacin En este sentido y en una segunda instancia, se
ambiental, tanto para diagnosticar el estado, como para articular el desarrollo conceptual obtenido de la
evaluar la gestin ambiental. Lnea Base con los sistemas de informacin regional
de las siguientes ecorregiones priorizadas: Macizo
Este programa estratgico de la poltica ambiental est Colombiano, Eje Cafetero, Macizo Antioqueo,
concebido como solucin en un proceso de largo plazo. Nororiente Colombiano ENOR GENOR y la
En su presente fase, es decir la Construccin de la cuenca Magdalena - Cauca
Lnea Base de Informacin Ambiental para Colombia y
elaboracin del diagnstico ambiental con corte a Para la formulacin del Diagnstico con corte a 2001,
2001, considera dos etapas: una inicial de cerca de 8 una vez definido el grupo de indicadores de la Lnea
meses, hasta agosto de 2002, durante la cual se Base y su marco conceptual referencial, se recoger la
desarrollar un primer ejercicio piloto de construccin informacin del ao 2001 o la ms reciente posible y,
y desarrollo de la Lnea Base y formulacin del perfil mediante su comparacin o contraste con la Lnea
diagnstico con corte a 2001; y, una segunda, que Base, se analizar integralmente. Con un enfoque
contemplara el resto de la vigencia del proyecto, ecosistmico y contando con varios esquemas de
durante la cual se evaluara, con base en los resultados agregacin y salida de informacin, se formular una
del piloto, la relevancia, la pertinencia y la oportunidad, interpretacin diagnstica del estado de los recursos
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
de los indicadores inicialmente propuestos. naturales y del medio ambiente en Colombia con corte
a 2001. Esta aproximacin diagnstica se materializar
Igualmente, y con base en la evaluacin del ejercicio, se en un documento que abordar el diagnstico a nivel
analizar la conveniencia y pertinencia y se nacional. Luego se har a travs de las ventanas
dimensionarn los recursos necesarios para ampliar el regionales y, posteriormente, los casos locales.
espectro de posibles fuentes de informacin adicional,
con el objeto de celebrar los acuerdos respectivos, con 3.10. Definicin e implementacin del plan
miras a refinar la informacin incluida en la Lnea Base. estratgico para el montaje del SIAC
Del mismo modo, se disear el esquema y su Lnea Base
Interinstitucional para homologar y estandarizar, tanto
la Lnea Base como el sistema de monitoreo. El Plan Estratgico definido conjuntamente entre los
Institutos y el Ministerio del Medio Ambiente desde el mes
Como principios fundamentales para este proyecto, los de diciembre del 2001 incorpor las siguientes activi-
Institutos de Investigacin, ejecutores del proyecto, dades que se han venido cumpliendo (Ver Tabla 3.1.):
acordaron los siguientes puntos:
Conceptualizacin del Sistema de Informacin
Trabajar inicialmente con la informacin disponible Ambiental Nacional SIN entre el IDEAM, el DANE,
y accesible por parte de los diferentes Institutos, una el IGAC e INGEOMINAS; del Sistema de Infor-
vez evaluada su relevancia y pertinencia macin Ambiental de Colombia SIAC por parte
del IDEAM; la Lnea Base y los indicadores
La Lnea Base tendr una escala variada, sin ambientales por parte de los Institutos de
118 perjuicio de que se encuentre un mecanismo de Investigacin y el Ministerio del Medio Ambiente; y,
Tabla 3.1. FASES DEL PLAN ESTRATEGICO Y DESARROLLO DE LA OPERACION DEL SIAC
Diseo conceptual
Especificacin funcional de los procesos (Subsistemas)
Diseo fsico y operativo (Bases de datos SIA-SIPGA-SIAT)
B. Estructura organizativa
Oferta y demanda de usuarios (Informacin neta Areas temticas Usuarios)
Instancias responsables de recoleccin y validacin
Frecuencia de almacenamiento, anlisis y distribucin
la definicin de una cartografa base digital SIG Socializacin y organizacin de sinergias dentro del
que soporte los diferentes desarrollos informticos SINA. Tan pronto quede definido el esquema
del sistema por parte del IGAC y del IDEAM en conceptual definitivo y los instrumentos y
escalas 1:500.000 y 1:100.000, cuyo proceso de desarrollos normativos, legales y polticos, se
estructuracin y depuracin sigue su marcha desde requerir un amplio proceso de divulgacin y
noviembre del 2001. formacin de cultura institucional para la
implementacin del SIAC, as como para poder
Articulacin de los Subsistemas. Para lo cual se dinamizar los procesos especficos de montaje del
realizo un inventario exhaustivo de la informacin Programa Nacional de Monitoreo Ambiental. Esta
existente en cada unos de los institutos y el socializacin requerir de mecanismos, mtodos y
ministerio de medio ambiente sobre datos a escala metodologas especiales que permitan amplia
1:1'500.000, 1:1'000.000 y 1:500.000. As mismo convocatoria y comprensin, pero ante todo mucha
se evalo el inventario de equipamientos y platafor- receptividad para la implementacin del proceso.
mas de operacin de los sistemas existentes en cada
uno de ellos y la cartografa disponible, cuya Aplicacin y estructuracin de bases de datos, bancos
informacin se encuentra en el Anexo 3 del informticos y programas computacionales del SIAC y
documento. Igualmente se hizo un inventario de los la Lnea Base que puedan ser transferidos a las
equipos y desarrollo de las Corporaciones diferentes instituciones del SINA. Esto implicar
Regionales utilizando como insumo y colaborador a organizar y sistematizar las bases de datos ambientales
la Asociacin de Corporaciones Regionales a travs de herramientas de tecnologa de punta y
3. PRIMEROS DESARROLLOS CONCEPTUALES
ASOCARS, con la que el IDEAM estableci un proveer servicios de informacin gil, oportuna y
convenio de cooperacin institucional, para este y confiable tanto a los usuarios internos como a la
otros productos especficos que apoyen el desarrollo poblacin en general, contribuyendo de esta manera a
de SIAC y la Lnea Base. una gestin ambiental eficaz. En el programa previsto
con el Ministerio del Medio Ambiente se prev su
Normalizacin y estructuracin legal. Se ha venido implementacin a partir de la segunda fase, es decir
coordinando conjuntamente entre el Ministerio del en el segundo semestre del 2002.
Medio Ambiente y el IDEAM a fin de poder contar
con un instrumento jurdico regulatorio y un Este enunciado pone en evidencia las dos facetas del
documento de poltica a ser aprobado a mediados trabajo del Sistema de Informacin Ambiental y su Plan
del 2002 por el Consejo Nacional Ambiental. Estratgico: primero, la recoleccin de la informacin y 119
el consiguiente proceso de revisin, validacin y estatales que activamente colaboran con el Ministerio
organizacin, sin los cuales no existira una base de en la proteccin, conservacin y aprovechamiento
datos ambientales; y segundo, pero no menos sostenible del medio ambiente. (Ver Tabla 3.2.)
importante, la labor de difusin de esta informacin a
travs de diferentes mecanismos: desde aquellos de alta El IDEAM ha venido concretando la ejecucin del Plan
tecnologa, que facilitan la investigacin cientfica y el Estratgico del SIAC, a travs de tres lneas de accin
manejo sostenible de los recursos naturales y el medio que recogen los planteamientos hasta aqu expuestos
ambiente al ms alto nivel, hasta aquellos extremada- (Ver Tabla 3.3.):
mente sencillos y accesibles, que permiten a los
ciudadanos mantenerse informados y vigilantes. Definicin del modelo sistmico de funcionamiento
que incorpora el diseo conceptual, las especifi-
El Sistema de Informacin Ambiental de Colombia caciones funcionales de los procesos (componentes
SIAC es un elemento clave del Sistema Nacional y subsistemas) y el marco metodolgico y fsico de
Ambiental, por cuanto proveer los instrumentos para las bases de datos para el SIA, SIPGA, SIAT y SIARL.
una comunicacin fluida y un intercambio constante de
informacin valiosa sobre el estado del medio ambiente La estructura organizativa que incorpora la oferta y
entre las diferentes instituciones que conformarn el la demanda de los usuarios y los oferentes, las
SINA. En este sentido, se considera como usuarios fuentes de informacin neta, las reas temticas y el
internos a todos los entes privados, particulares y mapa institucional de operacin.
Definicin final de la arquitectura del SIAC, con toda la institucionalidad del SINA
Parametrizacin ambiental
Acreditacin y certificacin
Protocolarizacin y estandarizacin
120
Las unidades de acopio y los medios de obtencin los trabajos de campo especficos; y, el sistema de
de datos, que incluye las herramientas y equipos control y los parmetros y variables ambientales
disponibles existentes para la medicin y la para el Programa Nacional de Monitoreo por
obtencin de datos in situ y ex situ; los estudios y Ecosistemas.
121
4.
DESARROLLOS INSTRUMENTALES
DE SOPORTE PARA EL SIAC
E l xito del desarrollo del
Sistema de Informacin Ambiental de
Colombia SIAC, depende de la
operacin y puesta en marcha de la
As mismo, existen unos objetivos especficos entre los
cuales se destacan:
Entre los componentes de la infraestructura ms Como parte del proceso de anlisis de toda la
importantes para poner en funcionamiento el Programa informacin existente, se debe sealar que en 1972, el
Nacional de Monitoreo Ambiental, se encuentran el Proyecto Colombo Holands PCH, realiz un
poner en marcha la Red y el Catlogo Nacional de diagnstico de la cuenca del ro Magdalena para
Estaciones de Medicin, los Laboratorios Ambientales y desarrollar modelos para identificar reas crticas de
de Referencia y, el Centro de Vigilancia y Monitoreo del inundacin y obtener la informacin necesaria para
Medio Ambiente en Colombia, tres aspectos realizar los diseos de obras de proteccin. En el
fundamentales que el IDEAM ha venido ajustando, desarrollo de este proyecto, se realiz un Inventario de
reestructurando, modernizando y acreditando. Estaciones Hidrometeorolgicas localizadas en la
Cuenca Magdalena - Cauca, que permitiera determinar
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
4.1. Red de Estaciones de Medicin REM la cantidad, tipo y distribucin de estaciones, los
y el Catlogo Nacional de Estaciones CNE perodos de registro y dems informacin disponible. La
informacin recolectada por el PCH fue actualizada en
El Catlogo Nacional de Estaciones CNE es una 1979 por la Divisin de Sistematizacin del HIMAT y
herramienta para la administracin de la red utilizada para generar los primeros catlogos de
hidrometeorolgica y ambiental, el cual permite estaciones de observacin, medicin y/o monitoreo, a
mantener actualizada la relacin de las estaciones que los cuales se le adicionaron las estaciones que se
conforman la Red de Monitoreo ambiental del pas. encontraban situadas fuera de la cuenca.
El CNE contiene informacin de permite identificar En el Catlogo Nacional de Estaciones, los puntos de
cada uno de los puntos de observacin, medicin y/o observacin estn identificados por un cdigo nico
monitoreo de la red hidrometeorolgica y ambiental: nacional y, de cada una de ellas, se almacenan las
cdigo nico, tipo de estacin, nombre de la estacin, caractersticas geogrficas y polticas propias de su sitio
corriente o cuerpo de agua ms prximo, cuenca, de localizacin (cuenca y subcuenca, rea de la cuenca,
municipio, departamento, coordenadas, elevacin, latitud, longitud, elevacin, municipio, departamento),
entidad operadora, entidad instaladora, fecha de como tambin informacin relativa a la entidad que se
instalacin y, fecha de suspensin, entre otros. responsabiliza de su funcionamiento, fecha de
instalacin, entidad que instal, entre otros.
Entre los objetivos fundamentales del Catlogo est el
de identificar las estaciones hidrometeorolgicas y El catlogo que administra el IDEAM comprende
ambientales de entidades pblicas o privadas, activas o informacin de las redes hidrometeorolgicas del pas,
126 suspendidas, que existen o han existido en el pas. independientemente de la propiedad de la estacin, como
podra ser: Corporaciones, Federaciones (Cafeteros, definidas por la Organizacin Meteorolgica Mundial
Algodoneros, etc.) y, particulares (Compaas de OMM, aunque, por la cantidad de parmetros que se
Ingenieros, Consultores, Hidroelctricas, etc). toman, su localizacin y las labores que en ellas se
realizan, se han venido agrupando en 3 grandes familias,
El cdigo original asignado por el PCH a las estaciones Hidrolgicas, Climatolgicas y Pluviomtricas, as:
era de 6 dgitos, el cual fue ampliado a 7 dgitos por el
HIMAT, con el fin de permitir su implementacin en Estaciones Hidrolgicas HID
otras reas del pas.
LG: Limnigrfica
La Resolucin 00337 del 4 de abril de 1978 del HIMAT, LM: Limnimtrica
adopt la zonificacin hidrogrfica del pas, permitiendo MM: Meteorolgica Marina
la identificacin de las estaciones de acuerdo con la
posicin geogrfica en donde se encuentren, utilizando Estaciones Climatolgicas MET
como gua las principales cuencas hidrogrficas de pas
(Ver Mapa 4.1. Areas hidrogrficas de Colombia). AM: Agrometeorolgica
RS: Radiosonda
El primer dgito del cdigo corresponde al rea SP: Sinptica Principal
hidrogrfica, existiendo 5 reas principales: Caribe, SS: Sinptica Suplementaria
Magdalena Cauca, Orinoco, Amazonas y, Pacfico. El ME: Meteorolgica Especial
segundo dgito identifica la zona hidrogrfica, de un CP: Climatolgica Principal
total de 56 (Ver Mapa 4.2. Vertientes hidrogrficas de CO: Climatolgica Ordinario
Colombia).
Estaciones Pluviomtricas PMS
Los dos siguientes dgitos hacen referencia a la subzona
hidrogrfica, de las cuales se tienen identificadas 346. Los PG: Pluviogrfica
tres dgitos siguientes que conforma el cdigo PM: Pluviomtrica
corresponden a: del 000 al 499, a las estaciones pluvio-
mtricas; del 500 al 699, a estaciones climatolgicas; y, Actualmente, el Catlogo Nacional de Estaciones est
del 700 hacia arriba, a estaciones hidrolgicas. conformado por 7.782 estaciones hidrometeorolgicas
y ambientales, de las cuales 4.059 son de propiedad del
Por ejemplo, la estacin con cdigo 5407015, est IDEAM, y 3.723 pertenecen a otras entidades.
ubicada en el rea hidrogrfica 5 (Pacfico), zona
hidrogrfica 4 (Ri San Juan), subzona 07 (Ro Calima De las 4.059 estaciones del IDEAM, 2.657 se encuen-
y Bajo San Juan Margen Izquierda) y, es una estacin tran activas actualmente y 1.402 estn suspendidas. As
pluviomtrica. mismo, de las 3.723 estaciones pertenecientes a otras
entidades, 2.048 se encuentran activas y 1.675
Este sistema de codificacin fue acogido por el IDEAM suspendidas.
y es el que hoy en da se utiliza, presentndose
saturacin del catlogo al no contar con codificacin Dada la necesidad de administrar y actualizar el Catlo- 4. DESARROLLOS INSTRUMENTALES DE SOPORTE PARA EL SIAC
disponible para asignacin a nuevas estaciones. (Ver go Nacional de Estaciones de la red hidrometeorolgica
Mapa 4.3. Estaciones pluviomtricas y Mapa 4.4. y ambiental del Instituto en tiempo real, es necesario
Estaciones climatolgicas). establecer procesos y procedimientos que conduzcan a
poder calificar el estado de las estaciones (activa o
Ahora bien, el Programa de Operacin de Redes, es la suspendida) de la manera ms eficiente posible, debido
dependencia del Instituto encargada de administrar el a la mecnica que presenta la creacin y suspensin de
Catlogo Nacional de Estaciones y de atender informes estaciones y las implicaciones econmicas y sociales
de instalacin, suspensin, traslado u otro tipo de que esto conlleva, tanto para el Instituto, como para los
modificaciones tanto de la Red del IDEAM, como de las observadores, en el caso de redes convencionales. En la
redes pertenecientes y operadas por otras entidades a Tabla 4.1. se presenta la distribucin de las estaciones
nivel nacional. por categoras y por reas operativas.
De acuerdo con el instrumental que posea cada En este proceso, las diferentes Areas Operativas del
estacin, sta se clasifica en categoras previamente Programa Operacin de Redes del IDEAM, realizaron 127
Tabla 4.1. INVENTARIO RED DE ESTACIONES HIDROMETEOROLOGICAS Y AMBIENTALES
un anlisis detallado del estado de las estaciones que se Para lograr estos objetivos se ha propuesto una
encuentran en su jurisdiccin, definiendo, estacin por metodologa en que las dependencias participantes en la
estacin, los requerimientos de suspensin, traspasos toma de la decisin ofrezcan respuestas a muy corto plazo,
entre reas operativas, cambio de categora, logrndose de esta manera reflejar una situacin real del
reubicacin y la instalacin de nuevas estaciones, estado de la red hidrometeorolgica y ambiental. Se
estableciendo la justificacin sobre las medidas a encuentra en proceso de reglamentacin los procesos y
tomar. procedimientos para la actualizacin y modificacin del
Catlogo Nacional de Estaciones.
Es as como la dinmica de la actualizacin del catlogo
se haba represado por espacio de 3 aos, debido a las Con respecto al rediseo de este Catlogo, es necesario
situaciones de seguridad y de operabilidad de las sealar que actualmente existe un catlogo nico en
estaciones (orden pblico), logrndose a comienzos del plataforma Cobol. La Tabla 4.2. presenta el resultado
ao 2002 oficializar una actualizacin. consulta al catlogo, siendo necesaria su modificacin a
CODIGO TE NOMBRE CORRIENTE DEPTO MUNICIPIO COORDENADAS ELEV ENTI AO F-INST F-SUSP
128
Mapa 4.1. AREAS HIDROGRAFICAS DE COLOMBIA Mapa 4.2. VERTIENTES HIDROGRAFICAS DE COLOMBIA
129
Mapa 4.3. ESTACIONES PLUVIOMETRICAS
131
Mapa 4.4 ESTACIONES CLIMATOLOGICAS
133
plataforma Oracle, debido a que la base de datos del Atmosfrico de la Ciudad de Bogot como un proyecto
Instituto se encuentra en esta plataforma. piloto para el seguimiento de la calidad ambiental.
La estructura del catlogo actual se est rediseando en El Sistema de Monitoreo Ambiental de la Ciudad de
su totalidad, con el fin de: Bogot fue diseado originalmente por el Departamen-
to Administrativo del Medio Ambiente DAMA y se
Incorporar nuevas categoras de redes de monitoreo opera hoy mediante la observacin del comportamiento
ambiental: aire, ruido, aguas subterrneas, autom- aeromtrico de los contaminantes atmosfricos. Esto
ticas y, oceanogrficas, entre otras permite evaluar la calidad del aire por parcelas
Definir ms precisamente la ubicacin geogrfica, especficas, las cuales pueden ser definidas territo-
tanto en coordenadas como en altitud rialmente de acuerdo con las condiciones meteo-
Definir el motivo tanto de su instalacin como de su rolgicas prevalecientes. En la actualidad, el IDEAM
suspensin, si esta se da adelanta no solo la auditora de la red y el programa,
Ampliar la identificacin de la entidad que la instala sino que evala la posibilidad de entrar a operar
o la opera directamente esta red y montar para el Distrito Capital
Permitir varios tipos de suspensin: temporal o otras redes de monitoreo ambiental en agua, suelos y
definitiva ruido que, conjuntamente con las redes meteorolgicas
Identificar los diferentes programas que se adelantan e hdricas del Instituto, pueda generar la lnea base
en cada una de las estaciones existentes y los calibrada de la ciudad y especialmente el modelamiento
convenios a los que se vinculen para una mejor ambiental con fines de pronstico y alerta.
operacin y manejo de su informacin
Apoyar la construccin de la Lnea Base y el Adems, el sistema se complementa con las unidades
Diagnstico Dinmico del pas de apoyo y el Programa de Calidad del Laboratorio
Apoyar el trabajo del prximo Centro de Vigilancia y Ambiental de Referencia Nacional (IDEAM). Estos
Monitoreo Ambiental subsistemas, en forma conjunta, proporcionan una
amplia cobertura territorial para la ciudad, e identifican
En la actualidad se est adelantando un inventario de los tipos de contaminantes de las diferentes zonas
estaciones hidrometeorolgicas y ambientales de las urbano industriales. Los subsistemas se ubican de
redes que poseen otras entidades, con el fin de identi- forma tal, que facilitan y cubren las necesidades para
ficar la infraestructura de observacin, mediciones y tener un conocimiento claro, preciso y continuo de la
monitoreo hidrometeorolgico y ambiental del pas. calidad del aire y de otros recursos de la ciudad.
136
Durante el ao 2000 se tomaron 345 muestras en 160 disponibilidad del recurso hdrico desde el punto de
puntos de monitoreo y en el ao 2001, 762 muestras en vista de calidad.
300 puntos, de los cuales 148 corresponden a los sitios
seleccionados y los restantes a muestreos tomados en el Por otra parte, el IDEAM cuenta con una red para el
desarrollo del Estudio Ambiental de la Cuenca monitoreo de lluvia cida, la cual est conformada por 17
Magdalena - Cauca y Elementos para su Ordenamiento estaciones localizadas en las principales ciudades del pas,
Territorial. Esta informacin es analizada e en donde se toman registros in situ de pH y conductividad
incorporada a la base de datos del Instituto y con ella y se recolectan muestras para anlisis de sulfatos y nitratos.
se realizan algunos ejercicios de modelacin que
permiten establecer de manera general el grado de En relacin con otras redes de las autoridades
contaminacin de las fuentes superficiales y la ambientales, es necesario indicar que en el pas existen
donde se mide material particulado, ozono, xidos de los sectores ms contaminantes y, la definicin de
azufre, xidos de nitrgeno, monxido de carbono, factores de emisin por cada uno de los sectores
metano, compuestos orgnicos voltiles y aromticos y productivos.
parmetros meteorolgicos, tales como temperatura,
precipitacin y velocidad y direccin del viento. El segundo convenio corresponde a la realizacin de la
auditora a la red de calidad del aire instalada en
Adems de lo mencionado en los prrafos anteriores, Bogot, ejercicio que permitir, entre otras actividades,
algunas autoridades ambientales adelantan monitoreos revisar el diseo de la red, evaluar la ubicacin de las
de calidad de agua en ciertos tramos de las principales diferentes estaciones de acuerdo con los parmetros
fuentes superficiales existentes en su jurisdiccin, exigidos internacionalmente, evaluar las actividades que
orientados principalmente hacia el establecimiento y se realizan sobre mantenimiento preventivo y
seguimiento de metas de reduccin de carga orgnica y correctivo, evaluar la calidad de la informacin y de los
slidos suspendidos totales, de acuerdo con lo reportes, evaluar las metodologas utilizadas para el
estipulado en el Decreto 901 de 1997, mediante el cual diagnstico y pronstico de estabilidad atmosfrica,
se reglamentan las Tasas Retributivas por la utilizacin verificar la utilizacin de modelos y, realizar las
directa o indirecta del agua como receptor de recomendaciones sobre cada uno de los aspectos
vertimientos puntuales. evaluados.
4.2.2. Monitoreo y anlisis de la calidad ambiental Integrar las redes de calidad ambiental urbana
urbana a nivel nacional existentes, al programa nacional de monitoreo
Utilizando como modelo el proyecto piloto del DAMA, el Generar informacin confiable para la expedicin de
IDEAM asumira a travs de convenios con las normas y regulaciones ambientales a nivel nacional y
autoridades ambientales que cuentan con redes de regional como lmites permisibles y tasas, entre otros
calidad ambiental, actividades de diseo, implemen-
tacin, ampliacin, auditora y operacin de dichas Aportar informacin para el Ordenamiento Ambien-
redes, con lo cual se lograra: tal Territorial
Utilizar una plataforma nica para el anlisis de la Brindar a la comunidad y a las autoridades
informacin capturada, para poder comparar entre ambientales informacin confiable sobre la calidad
s los datos obtenidos en las diferentes redes ambiental, que permita priorizar la asignacin de
recursos y la toma de decisiones respecto a la
Dar valor agregado a la informacin capturada, gestin ambiental urbana y regional
mediante la integracin de los datos obtenidos con
las otras redes de calidad ambiental que el Instituto Disminuir costos en la operacin de las redes de
opera a nivel nacional y la aplicacin de modelos, monitoreo
con lo cual se lograra aumentar la cobertura de
anlisis a un contexto regional y nacional 4.3. Laboratorios ambientales y de referencia
Revisar los diseos de las redes existentes, mediante En lo referente a la disminucin de los peligros produ-
ejercicios de evaluacin, que permitan optimizar cidos por los xenobiticos peligrosos, las polticas
dichas redes oficiales normalmente establecen que se debe tratar de 139
DETALLE INTERIOR DE LAS UNIDADES MOVILES
DE MONITOREO AMBIENTAL
impedir que los txicos se liberen en el ambiente. Se informacin para predecir los riesgos y disear
considera que prevenir la contaminacin es preferible a estrategias que mantengan los riesgos dentro de un
restaurar medios contaminados. nivel aceptable.
Desde el punto de vista tcnico, el problema principal El diseo de estrategias de prevencin, a diferencia de la
que enfrentan los encargados de evitar el incremento de evaluacin de riesgos de lnea base, no cuenta con datos
la peligrosidad en el ambiente, sean estos los partici- de campo para estimar la exposicin, puesto que no se ha
pantes en la produccin o los encargados de aplicar la constituido el escenario de exposicin. En este caso, se
ley, es la falta de informacin sobre la toxicidad de los tiene que suponer niveles de emisin y simular el
productos qumicos. Se estima que se usan ms de transporte ambiental para estimar la exposicin probable,
80.000 sustancias en las distintas fases de la fijando un valor deseable para esta variable, en forma muy
produccin manufacturera industrial, mientras que se parecida al establecimiento de metas de remediacin
tiene informacin sobre los ndices de toxicidad presentadas anteriormente. En la mayora de los casos,
validados, de nicamente unas quinientas sustancias. Se especialmente cuando se trata de productos qumicos
estudian toxicolgicamente aproximadamente 2.000 nuevos, es necesario tambin estimar la toxicidad sobre la
sustancias por ao. Es decir, hay una gran brecha entre base de modelos de estructura/efecto.
el nmero de sustancias cuya toxicidad se conoce o se
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
estudia y el nmero de sustancias en uso comercial. En tal sentido, resulta imprescindible preparar la
Para subsanar esta deficiencia se ha estado trabajando capacidad de las autoridades ambientales, pero ante
en el desarrollo de mtodos para estimar toxicidades todo de la institucionalidad en su conjunto dentro del
sobre la base de la estructura qumica, habindose SINA, para contar con las herramientas, los equipos
desarrollado varios modelos computarizados. necesarios y, ante todo, un equipo humano calificado
para la medicin de todos los atributos de informacin
Los actores sociales en la prevencin de la contamina- metrlogica ambiental que permita, a travs de
cin necesitan identificar: laboratorios pblicos y privados, establecer con
precisin el estado y la condicin de los parmetros que
Cules sustancias en uso son peligrosas y por cules el Sistema de informacin ambiental requiera.
sustancias inocuas podran sustituirlas
En este mismo contexto, y con propsitos de mayor
Cmo se puede evitar ensuciar el ambiente alcance dentro del SINA, el IDEAM viene trabajando
activamente en: la acreditacin y la certificacin de
Cmo reducir el costo de evitar la contaminacin laboratorios ambientales; la preparacin de la
ambiental, al enfocar los esfuerzos de prevencin al institucionalidad en la capacitacin de diferentes
manejo de las sustancias verdaderamente txicas y tcnicas experimentales para la determinacin de
no gastar tiempo y recursos al tratar sustancias parmetros relacionados con el transporte y destino de
inocuas como si fueran txicos los contaminantes en los diferentes medios (agua,
slidos y aire); interiorizar el mtodo experimental
Para identificar y aprovechar las oportunidades de como una herramienta fundamental para la
140 evitar la contaminacin, se necesita contar con la investigacin en el rea ambiental; y, demostrar de
forma experimental los conceptos aprendidos sobre del pas, as como establecer las bases tcnicas para la
mecanismos de transporte y destino de los zonificacin y el uso del territorio nacional.
contaminantes en el medio ambiente.
Adems, es funcin del IDEAM obtener, analizar,
Sistema de Informacin Ambiental de Colombia y estudiar, procesar y divulgar la informacin bsica
parmetros de calidad ambiental a travs de sobre hidrologa, hidrogeologa, meteorologa, geografa
laboratorios bsica sobre aspectos biofsicos, geomorfologa, suelos
y cobertura vegetal, para el manejo y aprovechamiento
Como ya se ha sealado, en 1993 el Congreso de la de los recursos biofsicos de la Nacin y, realizar el
Repblica, por medio de la Ley 99, cre el Ministerio seguimiento de los recursos biofsicos de la Nacin,
del Medio Ambiente como ente rector de la poltica y especialmente en lo referente a su contaminacin y
gestin ambiental del pas, encargado de definir las degradacin, para brindar instrumentos a las
polticas y regulaciones a las que se debe sujetar la autoridades ambientales para la toma de decisiones.
recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento,
manejo, uso y aprovechamiento de los recursos Tambin tiene a su cargo el establecimiento y
naturales renovables. La citada Ley tambin organiz el funcionamiento de las redes e infraestructuras
SINA, el cual est conformado por el conjunto de meteorolgicas, hidrolgicas, climticas y mareogr-
orientaciones, normas, actividades, recursos, ficas, entre otras, para proveer informaciones, predic-
programas e instituciones que permiten la ejecucin de ciones, avisos, alertas y servicios de asesoramiento al
los principios generales ambientales. Estado y la comunidad y, ante todo para suministrar la
informacin necesaria para el monitoreo del estado,
El SINA est coordinado por el Ministerio del Medio condicin y calidad de los recursos naturales renovables
Ambiente y, para todos los efectos, su jerarqua sigue el y el medio ambiente del pas.
siguiente orden descendente: Ministerio del Medio
Ambiente, CARs, departamentos, distritos o munici- El IDEAM es la fuente oficial de informacin cientfica
pios. Las CARs son los principales ejecutores de la en las reas de su competencia y, autoridad mxima en
poltica y de la normatividad trazada por el Ministerio y, hidrologa y meteorologa. El Instituto adems dirige y
por tanto, son las responsables de la administracin, coordina el Sistema de Informacin Ambiental, que
proteccin, vigilancia y control de los recursos comprende los datos, las bases de datos, las
naturales renovables. A ellas les corresponde, entre estadsticas, la informacin, los sistemas, los modelos,
otras cosas, promover y realizar conjuntamente con los la informacin documental y bibliogrfica, las
organismos nacionales adscritos y vinculados al colecciones y los reglamentos y protocolos que regulan
Ministerio del Medio Ambiente y con las entidades de el acopio y el manejo de la informacin y, sus
apoyo tcnico y cientfico del SINA, estudios e interacciones.
investigaciones en materia de medio ambiente y
recursos naturales renovables. La operacin de la informacin est a cargo de los
Institutos de Investigacin Ambiental en las reas
Adicionalmente la Ley 99 cre cinco Institutos de temticas de su competencia, los que actan en
investigacin como apoyo cientfico y tcnico de las colaboracin con las Corporaciones, las cuales, a su 4. DESARROLLOS INSTRUMENTALES DE SOPORTE PARA EL SIAC
instituciones ambientales y, sent las bases para la vez, implementan y operan el Sistema de Informacin
estructuracin de los sistemas de informacin y de Ambiental regional en el rea de su jurisdiccin, en
investigacin ambiental, que deben generar y coordinacin con los entes territoriales.
suministrar, a las diversas entidades pblicas y a la
ciudadana en general, el conocimiento y la Las labores de coordinacin y direccin del Sistema de
informacin requerida para la toma de decisiones. Informacin Ambiental a cargo del IDEAM implican,
entre otras cosas:
Dentro de los citados Institutos, se encuentra el IDEAM,
establecimiento pblico de carcter nacional, adscrito Establecer y promover programas de inventarios,
al Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma acopio, almacenamiento, anlisis y difusin de la
administrativa, personera jurdica y patrimonio informacin y las variables que se definan como
independiente. Corresponde al IDEAM, de manera necesarias para disponer de una evaluacin y hacer
principal, el levantamiento y manejo de la informacin el seguimiento sobre el estado de los recursos
cientfica y tcnica sobre los ecosistemas estratgicos naturales renovables y el medio ambiente.. 141
Proponer al Ministerio del Medio Ambiente ello implicara quitarle al Sistema Nacional Ambiental
protocolos, metodologas, normas y estndares para en su conjunto, una funcin primersima, como es la
el acopio de datos, procesamiento, transmisin, normalizacin, acreditacin e intercalibracin analtica
anlisis y difusin de la informacin que sobre el de los laboratorios que producen informacin de
medio ambiente y los recursos naturales, realicen los carcter fsico, qumico y bitico, funcin que debe ser
Institutos de Investigacin Ambiental, las inherente a dicho Sistema, porque su fin ltimo es
Corporaciones y dems entidades que hacen parte apoyar la gestin ambiental y, soportar la toma de
del Sistema Nacional Ambiental. decisiones de las autoridades ambientales, tal como lo
ordena el Decreto 1600 de 1994.
Colaborar con el Ministerio del Medio Ambiente, las
Corporaciones y los centros urbanos en la definicin La articulacin entre los Sistemas Nacional Ambiental y
de variables e indicadores y en el establecimiento de de Informacin Ambiental constituye uno de los
trminos de referencia para los estudios de impacto principales retos en que est empeado el Ministerio
ambiental. del Medio Ambiente, como cabeza jerrquica del
Sistema, as como las dems entidades del SINA
Llevar los registros de los vertimientos, emisiones y partcipes y beneficiarias de esta coordinacin. Es por
dems factores que afecten el agua, el suelo, el aire, ello que se han invertido mltiples recursos financieros,
el clima y la biodiversidad, en coordinacin con las tcnicos, de personal, etc., para afianzar dicha
Corporaciones, los entes de control ambiental articulacin. Por lo anterior, cualquier propuesta que
urbano y las instituciones de investigacin vaya en contrava de este esfuerzo causa un grave
relacionadas con los recursos mencionados. perjuicio al naciente Sistema Nacional Ambiental, que
requiere de la confianza y el apoyo del Estado en su
De conformidad con lo dispuesto en el Cdigo de conjunto, para desarrollarse y demostrar sus bondades,
Recursos Naturales Renovables, el Decreto 1600 de antes de desarticularlo sin darle el tiempo necesario
1994 declara de utilidad pblica, la Informacin relativa para su cabal puesta en marcha.
a la calidad ambiental y a la oferta y estado de los
recursos naturales renovables, por lo que los propie- El IDEAM, en cumplimiento de su funcin de generar
tarios y titulares de permisos de uso sobre los recursos conocimiento, producir y suministrar datos e informa-
naturales estn obligados a recopilarla y suministrarla, cin ambiental de la lnea base ambiental del pas, debe
sin costo alguno, al IDEAM. La informacin debe ser correlacionar los datos a partir de estudios, investi-
manejada por las diversas entidades del SINA con gaciones, inventarios y actividades de seguimiento y
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
criterios homologables y estndares universales de manejo de la informacin que sirvan para fundamentar
calidad. la toma de decisiones en materia de poltica ambiental
y para suministrar las bases para el ordenamiento
Como se evidencia en las normas citadas, el IDEAM ambiental del territorio.
hace parte de un engranaje legalmente constituido y
denominado Sistema Nacional Ambiental, y cumple Para ello, administra la informacin relevante sobre el
dentro de ste, un rol protagnico relacionado con el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos
acopio, produccin, procesamiento, anlisis, manejo, naturales del pas a travs de sus redes de monitoreo,
estandarizacin, homologacin y difusin de la sistemas de captura de informacin ambiental y otras
informacin ambiental del pas. La informacin reas temticas del conocimiento. Es all donde se han
ambiental manejada por el Instituto, debe ser la base establecido los estndares necesarios y la verificacin
para la toma de decisiones y la formulacin de polticas tanto de los procesos de generacin de informacin
y normas por parte de las autoridades ambientales. Es como de los datos en s mismos. Esto, en el contexto de
en este sentido que la informacin ambiental se declara su validez, pertinencia y confiabilidad en los procesos
como de utilidad pblica, y se establece la obligacin de de gestin, permite el seguimiento y regulacin
las personas naturales y jurdicas, pblicas o privadas, ambiental, a travs de su evaluacin, mediante criterios
nacionales o extranjeras de entregarla sin costo al integrales asociados a datos como elementos
IDEAM. representativos de los sistemas ambientales.
Dentro de este contexto se puede establecer claramente Para garantizar la informacin adecuada a las
la inconveniencia de despojar al IDEAM de la necesidades del IDEAM, la toma del dato, la muestra o
142 competencia de acreditacin de laboratorios, ya que el anlisis deben cumplir ciertos parmetros estndar
en procedimientos, metodologas y estar adecuada- y ha tomado una serie de acciones que permiten ajustar
mente situados en el contexto de los procesos el programa existente a un nuevo enfoque. En lneas
ambientales a los que est haciendo seguimiento. Para generales, el plan contiene los siguientes aspectos:
lograrlo, se requiere que quienes generan los datos
sigan procedimientos estandarizados y utilicen el Capacitacin al IDEAM en evaluacin y acreditacin
mismo marco de interpretacin. Esto ltimo es posible de laboratorios ambientales: Taller de Entrenamiento
mediante el establecimiento de una red de laboratorios en Acreditacin de Laboratorios Ambientales de Co-
o de puntos de medicin y observacin que cumplan lombia (5 al 8 de febrero de 2002) y Taller de Forma-
dichos estndares. La acreditacin de un laboratorio cin de Auditores Internos (11 al 15 de febrero de 2002)
indicara que ste desarrolla sus actividades dentro del
enfoque mencionado y genera informacin confiable Separacin de los Programas de Acreditacin y de
con la que sera posible hacer el seguimiento, la Fisicoqumica Ambiental
generacin de la Lnea Base y los diagnsticos
ambientales. Diseo del Programa de Acreditacin
Para el cumplimiento de su funcin, entre 1996 y 1998 Implementacin del Programa de Acreditacin,
el IDEAM destin ms de 1.000 millones de pesos de su iniciando con los laboratorios de las Autoridades
presupuesto de funcionamiento para la consolidacin Ambientales y de los Institutos de Investigacin
de la infraestructura fsica de un laboratorio ambiental
de referencia dotado con instrumental analtico La meta del IDEAM es lograr la acreditacin de los 21
avanzado, como parte del Programa de Fisicoqumica laboratorios de las autoridades ambientales y de los
Ambiental, con el fin de proveer los recursos fsicos Institutos de Investigacin inscritos en el proceso
necesarios para desarrollar el proceso de acreditacin a durante el primer semestre de 2002, lo cual depende
nivel nacional. Esta infraestructura, sumada a los en gran medida del compromiso y de la capacidad de
recursos humanos y al avance conceptual, logstico y respuesta que tengan a las recomendaciones que el
prctico, da al IDEAM la capacidad de llevar a cabo los Instituto realice durante el proceso de acompaa-
procesos de montaje y evaluacin prctica de sistemas miento. Durante esta primera fase y dando prioridad
de calidad analtica, la validacin de metodologas para a la implementacin del programa de Tasas
anlisis fisicoqumicos, la aplicacin de las normativas Retributivas, se certificarn los parmetros de DBO,
sobre calidad a los sistemas qumicos, los ejercicios de SST, DQO, pH y conductividad elctrica.
intercalibracin analtica en matrices ambientales y la
capacitacin de su personal en los temas relacionados, Para lograr lo anterior se han propuesto y desarrollado
entre otros aspectos, mediante los cuales ha de las siguientes actividades: ajustes a la Resolucin
verificarse la confiabilidad de los resultados generados 0059/00 del IDEAM que regula el Sistema de
por los laboratorios ambientales. Acreditacin y Certificacin de los Laboratorios
Ambientales; reunin con las Corporaciones y con los
Durante los ltimos cinco aos se han inscrito 89 Institutos de Investigacin inscritos en el proceso de
entidades en el proceso de acreditacin de laboratorios acreditacin, con el fin de dar a conocer los ajustes
ambientales que adelanta el IDEAM, dentro de los introducidos al programa de acreditacin (20 de 4. DESARROLLOS INSTRUMENTALES DE SOPORTE PARA EL SIAC
cuales se encuentran corporaciones autnomas marzo de 2002); visita a los laboratorios; Informes de
regionales, universidades, institutos de investigacin, visita con las reco-mendaciones; asesora permanente;
laboratorios particulares y empresas privadas de todo el programacin de ejercicios internos de intercali-
pas. Se han ofrecido 4 seminarios de acreditacin para bracin y pruebas de intercalibracin.
orientar a los laboratorios dentro del proceso y se ha
producido una serie de documentos gua para que los Acreditacin Internacional del laboratorio del IDEAM
laboratorios adelanten las etapas necesarias para poder
acreditarse. A su vez, se ha publicado peridicamente El IDEAM se inscribi en el programa de acreditacin
en la pgina en Internet del IDEAM el estado de avance internacional que ofrecen la Organizacin
de cada laboratorio dentro del proceso y toda la Panamericana de la Salud, el Consejo Canadiense de
informacin que pueda ser de inters para los Normas y la Asociacin Canadiense de Laboratorios
laboratorios en este campo. Analticos Ambientales OPS/SCC/CAEAL para
darle instrumentos tcnicos, representatividad,
Por otra parte, el IDEAM ha diseado un plan de trabajo transparencia e idoneidad al laboratorio del IDEAM. 143
La labor adelantada por el IDEAM en el tema de La plataforma bsica que implica el sistema de calidad
acreditacin de laboratorios ambientales, as como la de un laboratorio acreditado es similar, independiente-
de otras entidades en sus respectivos campos (ICA, mente de su campo de accin y del organismo
INVIMA, INS), es complementaria a la misin de la acreditador, pero la especificidad debe ser estandari-
Superintendencia de Industria y Comercio SIC que zada y regulada por la entidad que maneje cada
incluye la certificacin metrolgica por medio de la temtica de una manera integral, por cuanto hace
dotacin de los laboratorios que la SIC ha implemen- relacin a la aplicacin, para fines muy particulares y
tado para este fin, sumado a la capacitacin de su definidos y, mediante procesos muy detallados, de unos
personal. principios comunes de los sistemas de calidad en el
mbito nacional e internacional.
Esta labor implica la puesta en prctica de principios y
conceptos metrolgicos aplicados a la qumica analtica, A nivel mundial, la tendencia es crear sistemas de
de tal manera que se pueda garantizar que su aplicacin acreditacin con participacin activa de varias entida-
en la parametrizacin ambiental por parte de los des de diferentes perfiles y funciones, como pueden ser
laboratorios sea confiable y se realice siguiendo entidades de normalizacin, de supervisin y de
estndares nacionales e internacionales diseados para temticas especializadas (ambiente, industria, salud,
el campo de accin especfico en materia ambiental. agricultura, etc.). Estas hacen parte de un organigrama
Para esto es indispensable contar con un laboratorio en que se definen jerarquas, funciones, deberes,
qumico analtico que brinde la capacidad de desarrollar responsabilidades y campos de accin, de tal manera
los componentes experimentales involucrados, pero que realizan actividades comunes con propsitos
adems que pueda interrelacionarse con otros datos especficos, sin llegar a la duplicacin de funciones. La
generados por las redes de calidad ambiental (climtica, creacin de un sistema similar en Colombia requerira
hidrolgica, meteorolgica, de aire, de ruido, de suelo, de una concertacin Interinstitucional desde el mismo
entre otras). inicio de proyecto de ley que lo regule, con
participacin en igualdad de condiciones y oportuni-
En concordancia con lo anterior, es necesario indicar que dades de expresin de los estamentos involucrados en
en el proceso de acreditacin de laboratorios ambientales, los debates preliminares y redaccin de la normativa a
el IDEAM debe ser el ejecutor y responsable en su que haya lugar.
funcin de nodo central y coordinador del Sistema
Nacional Ambiental de garantizar que la informacin En tal sentido, el IDEAM ha venido asesorando a los
fsica, qumica y bitica producida a travs de las redes o laboratorios de las autoridades ambientales y de los
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
En este sentido, en abril de 2002, el IDEAM envi a la Establecer relaciones de consumo de recursos a
Asociacin Canadiense de Laboratorios Analticos Am- nivel sectorial, presiones sobre los mismos a nivel
bientales CAEAL los resultados del primer ejercicio de nacional, regional o local, anlisis de cargas netas e
competencia, que involucra el anlisis de 27 parmetros. intensidades de consumo y emisin
La captura y anlisis sobre los flujos de materia y energa Establecer prioridades en la asignacin de recursos
(entradas de materiales y energa y salida de productos, para la solucin de problemas ambientales
ENTRADAS SALIDAS
Agua Vertimientos
Captacin Cantidad
Caractersticas Caractersticas
4. DESARROLLOS INSTRUMENTALES DE SOPORTE PARA EL SIAC
fsico-qumicas Fisico-qumicas
Unidad productiva
Actividad econmica
Energa Ubicacin Emisiones
Energa elctrica Cantidad
Combustibles Composicin
145
Facilitar el establecimiento de normas y Los formularios utilizados por diferentes autoridades
regulaciones ambientales nacionales y regionales que se estn analizando, corresponden a las siguientes
sobre lmites permisibles y tasas, entre otras instituciones: Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca CAR, DAGMA, Departamento
Generar lneas de investigacin en temas que se Tcnico Administrativo del Medio Ambiente de Bogot
identifiquen como de mayor importancia DAMA, Corporacin Autnoma Regional del
Atlntico CRA, Corporacin Autnoma Regional del
Aportar informacin para el Ordenamiento Valle del Cauca CVC, Corporacin Autnoma
Ambiental Territorial Regional de Defensa de la Meseta de Bucaramanga
CDMB, Corporacin Autnoma Regional de
Brindar a la comunidad informacin y conocimiento Santander CAS, Corporacin Autnoma Regional
sobre la incidencia del sector productivo en los de Boyac CORPOBOYACA, Corporacin
recursos del pas Autnoma Regional del Centro de Antioquia
CORANTIOQUIA y, Corporacin Autnoma
Facilitar el seguimiento a la unidad productiva Regional del Canal del Dique CARDIQUE.
Comparar las unidades productivas frente a s Una vez analizados los formularios mencionados,
mismas y frente al sector se elabor una propuesta preliminar de formulario
ajustado, la cual est siendo revisada
Reducir el tiempo y los costos de los trmites conjuntamente con el DAMA para, posteriormente,
ambientales extender la revisin, anlisis y concertacin a las
dems autoridades ambientales y al sector
El FUR se encuentra actualmente sometido a un productivo.
proceso de revisin y ajuste, para el cual se han
analizado los formularios utilizados por diferentes Para su implementacin, en el corto plazo se tiene
autoridades ambientales para la captura de informa- previsto un proyecto piloto de aplicacin con el
cin, la encuesta de Gestin Ambiental y Competitivi- Departamento Tcnico Administrativo del Medio
dad elaborada por la Corporacin Andina de Fomento Ambiente de Bogot DAMA, el cual contar con
CAF, la Universidad de Harvard, la Universidad de los el apoyo de los integrantes de la Agenda de
Andes y la ANDI y, la reglamentacin ambiental Trabajo Interinstitucional para la Gestin
existente en materia de uso, aprovechamiento o Ambiental Empre-sarial de Bogot, integrada por
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
IDEAM
SECTOR
ECOLOGIA ECONOMICA PRODUCTIVO
CIENCIA Y TECNOLOGIA
BASE DE DATOS
SECTOR AUTORIDAD DEL SISTEMA DE CAMBIO GLOBAL MINISTERIO DEL
PRODUCTIVO AMBIENTAL INFORMACION MEDIO AMBIENTE
AMBIENTAL
DEL SECTOR
PRODUCTIVO
AUTORIDADES
AMBIENTALES
HIDROLOGIA
METEOROLOGIA
GEOMORFOLOGIA OTROS
Y SUELOS USUARIOS
ECOSISTEMAS
FISICOQUIMICA
146
Comercio Exterior, el IDEAM, el DAMA, la ANDI, dentro de los anlisis de sostenibilidad para el
la Cmara de Comercio de Bogot, ACOPI y desarrollo, entre los que se encuentran:
FENALCO y, el DANE en lo relacionado con el
diseo muestral (Ver Anexo 4). Tamao de poblacin
Tasa de crecimiento promedio intercensal
Posteriormente y, teniendo como base el FUR anterior para Tasa de migracin neta
la industria manufacturera, se adicionarn al formulario Densidad de poblacin
mdulos que permitan capturar informacin particular de Tasa de urbanizacin
otras actividades productivas del pas, como por ejemplo: Areas urbanizadas
hidrocarburos, minera, lneas de transmisin, hidroelc- Indice de ruralidad
tricas, infraestructura vial y servicios, entre otras. Cantidad de residuos slidos generados
Demanda domstica de agua
Para su consolidacin es necesario que el FUR sea Estructura de la poblacin por edad y sexo
adoptado por el Ministerio del Medio Ambiente y las Tasa neta de migracin
Corporaciones Autnomas Regionales, a travs de un Tasas de dependencia total, juvenil y senil
acto administrativo con lo cual se garantice su Indice de masculinidad
diligenciamiento por parte del sector productivo y su Tamao promedio del hogar
incorporacin al proceso de construccin de la Lnea Tasa de analfabetismo por edad y sexo
Base. En el Grfico 4.2. se presenta la forma como se Tasa bruta de escolaridad
dara el flujo de informacin. Tasa neta de escolaridad
Nivel promedio de escolaridad
4.5. Informacin de poblacin Poblacin econmicamente activa
y asentamientos humanos Tasa de participacin laboral
Tasa de desempleo
La informacin sobre poblacin que trabaja el IDEAM
es generada por entidades como el DANE, el Ministerio Del Censo de 1993, tambin se trabajan los siguientes
de Desarrollo Econmico y el Ministerio de Salud, indicadores de vivienda:
siendo el DANE la principal fuente de informacin para
el desarrollo de las investigaciones bsicas y aplicadas Numero de viviendas: indicador de magnitud y
sobre la materia. tamao
Numero de personas por vivienda: indicador que
La informacin del DANE que se utiliza es la producida complementa al promedio de personas por hogar
con base en los Censos de Poblacin y Vivienda, la Numero de hogares por vivienda: medida de
Encuesta Nacional de Hogares ENH y, la Encuesta de intensidad en el uso del espacio
Ingresos y Gastos EIG. Numero de cuartos por vivienda o promedio de
cuartos por vivienda: medida de intensidad en el uso
Dependiendo del tipo de estudio que el Instituto decida del espacio
abordar, se utiliza la informacin del Censo a diferentes Dficit cuantitativo de vivienda: se define como la
niveles de desagregacin espacial: nacional, departa- diferencia entre el nmero de hogares existentes y el 4. DESARROLLOS INSTRUMENTALES DE SOPORTE PARA EL SIAC
148
CENTRO DE VIGILANCIA Y MONITOREO DEL MEDIO AMBIENTE
EL CENTRO DE VIGILANCIA Y MONITOREO DEL MEDIO AMBIENTE FUNCIONA LAS 24 HORAS DEL DIA
149
Entre los objetivos fundamentales del Centro, su Estacin de trabajo de recepcin de la informacin
conformacin, la infraestructura de captura, en tiempo real
transmisin y procesamiento de informacin, los Estacin de trabajo para el seguimiento del clima
productos que genera el Instituto y los usuarios nacional y mundial
potenciales de esta informacin, se encuentra como
prioritario hacer el seguimiento de los fenmenos Meteorologa
naturales y de los procesos antrpicos que puedan
afectar a la poblacin, al ambiente y a las actividades Estacin de trabajo para fsico qumica atmosfrica
socioeconmicas en todo el territorio nacional. y calidad del aire
Estacin de trabajo para agrometeorologa
As mismo, dentro de los objetivos del Centro de Estacin de trabajo para meteorologa aeronutica y
Vigilancia y Monitoreo del Medio Ambiente se meteorologa marina
encuentran: Estacin de trabajo de seguimiento al fenmeno de
El Nio
Integrar y analizar informacin para hacer el Estacin de trabajo de modelacin meteorolgica y
seguimiento a los procesos naturales y su relacin climtica (MM5 y CCM3)
con el ambiente, la poblacin y las actividades
socioeconmicas Hidrologa
Evaluacin de fenmenos climticos forma inmediata con una Lnea Base general de cul es
Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico la estructura ecolgica de soporte de la nacin y, en
Estudio nacional del agua esta medida, la nacin, a travs del IDEAM, deber
Soporte tcnico a las negociaciones en el marco del definir un programa de urgente concrecin y
cambio climtico conceptualizacin que defina los alcances de este nuevo
Diagnsticos ambientales instrumento para la planeacin y el ordenamiento del
Diagnsticos sectoriales uso del suelo de la nacin. Al mismo tiempo deber
Previsiones climticas nutrir a la Lnea Base de elementos para la
Pronsticos meteorolgicos caracterizacin, el balance de lo que se tiene en la
Pronsticos hidrolgicos actualidad como ecosistemas soporte del crecimiento
Pronsticos agrometeorolgicos econmico y social y, al mismo tiempo, de la oferta
Pronsticos marinos natural que debe apoyar la sostenibilidad de los
Pronsticos aeronuticos asentamientos humanos del pas.
Pronstico de susceptibilidad a fenmenos de
remocin en masa Esto permitir empezar a entender las relaciones entre
Pronstico de la dinmica hidrolgica del suelo estos ecosistemas y su capacidad de carga respecto de
Pronstico de riesgo incendios de cobertura vegetal los asentamientos en un territorio determinado. Esta
Cartas de aeronavegacin informacin no solo es vital para la Lnea Base, sino que
Boletines, avisos y alertas esta ultima tambin ser fundamental, en su
Informes combinacin total de indicadores, para definir con
mayor certeza los condicionamientos ambientales del
154 ordenamiento territorial del pas.
En la actualidad, el IDEAM viene trabajando con un subnacionales o locales, en especial planes de
grupo de expertos sobre el tema y espera poder definir ordenamiento territorial municipal, por ejemplo.
una Lnea Base general a escala 1:1'500.000, con el
propsito de establecer un primer marco referencial en El mapa sntesis que se propone en el nivel nacional
lo conceptual y en lo practico, que permita incluirlo en surge de la integracin de aspectos temticos, que
la Lnea Base y el Diagnostico 2001. corresponden a la jerarqua de los objetivos sociales de
manejo. Por ejemplo, asegurar la capacidad de
El modelo se desarrolla con la aplicacin del enfoque adaptacin de los ecosistemas del pas ante el cambio
ecosistmico, adoptado en el marco del Convenio de climtico, es un objetivo de carcter superior, en la
Diversidad Biolgica, el cual, para este caso particular, medida en que integra ms funciones sociales.
tiene las siguientes implicaciones:
As, en el proceso:
Sirve de referencia para alimentar decisiones sobre
el manejo de la tierra y los recursos, que son de Se hacen explcitos, en trminos tcnicos y
carcter social temticos, los objetivos ambientales de los acuerdos
Considera la estructura, funcin y lmites de internacionales mencionados
capacidad de resiliencia de los ecosistemas Se ponderan los objetivos segn jerarqua de
Considera los aspectos del conocimiento que se funcin, englobante o no
relacionan con el uso de los territorios de forma Se desarrolla el marco lgico de decisiones de
interdisciplinaria manejo jerarquizadas
Se construye explcitamente para ser utilizado a Se generan los mapas
escalas espaciales y temporales definidas Se disea el sistema experto y se construyen los
escenarios de decisin
El modelo no pretende incluir de manera exhaustiva
todos los componentes temticos que se derivan de las La gestin es sobre el uso de la tierra, la cual se puede
necesidades de una gestin ambiental integral territorial, buscar mantener o cambiar. La Estructura Ecolgica
ni del mismo ordenamiento territorial, sino que integra Principal EEP es un mapa modelo de referencia para la
solamente algunos de ellos, con base en objetivos sociales gestin del mantenimiento o cambio del uso de la tierra
de manejo preestablecidos y que son priorizados. actual, de acuerdo con escenarios segn las prioridades
de gestin, las cuales corresponden al valor ponderado de
Entre ellos estn: funciones sociales, entendiendo que puede haber
funciones con un valor mayor o englobante y escenarios
Procurar la conservacin de la biodiversidad en el de prioridades de orden superior. Los aspectos temticos,
largo plazo que corresponden con objetivos de manejo territorial de
Permitir la adaptacin del pas segn la vulnerabilidad carcter social debidamente jerarquizados, se relacionan
de sus ecosistemas ante el cambio climtico entre s de acuerdo con el siguiente marco.
Evitar la degradacin mayor de ecosistemas frgiles
La Estructura Ecolgica Principal, se compone de:
Se trata de construir un mapa sntesis de la estructura 4. DESARROLLOS INSTRUMENTALES DE SOPORTE PARA EL SIAC
ecolgica principal del pas, integrado a una escala Estructura Ecolgica Deficitaria EED, escenario actual
1:1'500.000, el cual se alimenta con fuentes de infor- Estructura Ecolgica Mnima EEM, para cumplir
macin temtica que provienen de dos niveles de escalas: con los objetivos de gestin
Estructura Ecolgica Complementaria EEC, para
Escalas generales: son los modelos espaciales de mejorar el cumplimiento de objetivos de gestin
ecosistemas que han sido desarrollados a las escalas
ms generales, de 1:2'000.000 a 1:500.000. En este Estos mismos 3 componentes tienen diversos niveles de
conjunto se encuentran los mapas de ecosistemas y priorizacin:
aquellas otras topologas pertinentes nacionales.
Punto de partida
Escalas ms detalladas: fuentes de informacin que han
sido desarrolladas a escalas ms detalladas, en general La EED es la estructura ecolgica actual, con la cual no
menores de 1:500.000. Incluye los mapas ecolgicos o es posible cumplir ya con todas las funciones sociales
reas identificadas en ejercicios de planificacin establecidas. Es la Lnea Base, para el ejercicio. 155
Tabla 4.6. EJEMPLO DE TIPO DE MAPAS SEGUN OBJETIVOS Y NIVELES DE INTEGRACION
Funcin de ponderacin
Objetivo social Mapas temticos
de objetivos
Mapas bsicos
Asegurar conservacin Mapa de ecosistemas Nivel III
funcional de la potenciales del pas
biodiversidad en el largo Mapa de reas silvestres
plazo remanentes
Mapa de reas degradadas
Procurar la capacidad de Mapa de reas silvestres Nivel II
adaptacin de ecosistemas remanentes.
vulnerables ante el cambio Mapa de reas degradadas
climtico
Evitar mayor perdida de Mapa de reas silvestres Nivel I
biodiversidad remanentes
Prevenir la desertificacin Mapa de reas vulnerables Nivel I
Etc.
Para un ejemplo del tipo de mapas segn objetivos y La mayora de los municipios no tuvieron una
niveles de integracin se puede ver la Tabla 4.5. informacin estructurada y orientada para poder
caracterizar ambientalmente la zonificacin del
Adicionalmente, se integrarn al modelo los mapas de suelo a partir de una Lnea Base homologable entre
gestin, como el que se presenta en la Tabla 4.6., los las diversas jurisdicciones municipales, departamen-
cuales tambin debern ser objeto de jerarquizacin tales o de territorios naturales estratgicos
(segn objetivos).
La identificacin de ecosistemas vulnerables, sensibles,
Con base en los conceptos del anlisis multi-criterio y raros, estratgicos o indispensables para la conserva-
las tcnicas informticas, se crea un sistema experto. cin, proteccin y defensa de los bienes y servicios
Es una herramienta en la cual el usuario planificador ambientales no fue suministrada uniformemente
interacta con el sistema creando diferentes
escenarios de planificacin territorial. Los escenarios Una vez concluido el proceso, en la mayora de los
se presentan mediante elecciones que combinan municipios se identificaron profundas contradic-
objetivos de manejo de la tierra que compiten entre s, ciones entre la zonificacin y el uso del suelo
en un ambiente o rango de restricciones. Las propuesto por los municipios y, las prioridades
restricciones se derivan de las implicaciones de nacionales o, algunas de las reas declaradas por la
manejo de la tierra que surgen de los objetivos nacin, como es el caso de las Reservas forestales
ambientales preestablecidos. Pueden ser tcnicas o nacionales de la Ley Segunda de 1959
jurdicas, o una combinacin de ambas. Tcnicas,
cuando el objetivo surge de la necesidad de incorporar Los Institutos nacionales de investigacin cientfica
tierras, por ejemplo, en la categora de corredores de no dieron el debido respaldo ni a las CARs, ni a los
conservacin. Jurdicas, cuando la tierra ya est municipios y el nodo central de informacin
protegida por la ley. Una combinacin de ambas, ambiental del IDEAM, a pesar de tener entre las
cuando el planificador puede complementar o funciones el asesorar al SINA en materia de
contrastar los dos aspectos. Ordenamiento Territorial Ambiental, no dio la
informacin necesaria
4.8. Lineamientos para el desarrollo del
ordenamiento territorial nacional con Resulta claro, en este sentido, que el pas requiere un
nueva perspectiva informtica trabajo profundo de redefinicin y fortalecimiento en el
IDEAM para poder apoyar a todos los actores del SINA
El pas ha concluido prcticamente todo su proceso de y a los entes territoriales (municipios y territorios
ordenamiento territorial municipal a partir de las indgenas), en el tema del Ordenamiento territorial
definiciones y marcos jurdicos establecidos por la Ley desde la perspectiva ambiental.
vigente. En este contexto, se han tenido en cuenta
aspectos determinantes: por un lado, la dimensin De otra parte, resulta altamente significativo el hecho 4. DESARROLLOS INSTRUMENTALES DE SOPORTE PARA EL SIAC
ambiental como una de las variables ms importantes de que durante los ltimos dos aos el IDEAM ha
para la elaboracin de los Planes de Ordenamiento del estado desarrollando todas las investigaciones cient-
Territorio Municipal POT y, por otro, el enfoque ficas y coordinando con todos los actores posibles del
participativo de dichos planes. sector publico y privado temas especficos como los
relacionados con la Convencin sobre el Cambio
No obstante, despus de haber avanzado en la Climtico (Comunicacin Nacional). Tambin ha dado
aprobacin final de los POTs, en aproximadamente 30% el soporte necesario al Ministerio del Medio Ambiente
de los 1.100 municipios del pas, saltan a la vista varios en las Convenciones de Desertificacin y Degradacin
problemas sustantivos pendientes de resolver: de Tierras, adems de la Convencin Ramsar. En este
proceso ha podido constatar las dificultades existentes
Las corporaciones autnomas regionales o entre la inadecuada articulacin de estos temas y su
autoridades ambientales regionales establecieron los dimensin poltica, por un lado, y la incorporacin, de
determinantes ambientales a los municipios, a partir estos mismos aspectos, en el contexto del
de una informacin muy fragmentada sobre la ordenamiento territorial. 157
Por todo lo anterior, es imprescindible empezar a producto de una base de datos relacional
definir con algunos actores del SINA la Estructura georreferenciada, en la que se integrar informacin
Ecolgica de Soporte de la Nacin y fortalecer la climatolgica, geomorfolgica, hidrolgica, bitica y
capacidad del sector para atender el acompaamiento antrpica.
en materia de ordenacin ambiental a los niveles
locales, regionales y nacionales, con perspectiva global. La escala 1:1'500.000 permite una visin de conjunto
a nivel nacional, pero invariablemente llega a una
Los objetivos generales de este proceso son, por lo clasificacin agrupada, representando cada tipo
tanto, los siguientes: cartografiado, una asociacin o consociacin especfica
de ecosistemas que no es posible visualizar de manera
Aportar y fortalecer conceptual y metodolgica- individual a esta escala... las unidades pueden contener
mente al IDEAM, como nodo de la informacin varias comunidades vegetales. Estos conjuntos de
ambiental del pas, y en el desarrollo de sus ecosistemas se asimilan a paisajes (Zonneveld, 1979)
funciones de apoyo al Ordenamiento Territorial y se renen en lo que como conjunto de ecosistemas
Nacional y al Sistema Nacional Ambiental y, afines por sus caractersticas estructurales y funcionales
constituyen un bioma (Colciencias, 1991).
Desarrollar un primer modelo de referencia para el
Ordenamiento Territorial a escala nacional, que El mapa se basa en el sistema de clasificacin de Walter
sirva de punto de partida para orientar las acciones (1980) que establece una primera divisin general: la
del IDEAM y del SINA en esta materia, con Geo-Biosfera (ecosistemas terrestres) y la Hidro-Biosfera
perspectiva global (ecosistemas acuticos, que no se trataron en el mapa).
geogrfica principal del Sistema de Informacin Orobiomas: ambientes montaosos al interior de los
Ambiental de Colombia SIAC. zonobiomas, que pueden subdividirse en franjas
altitudinales. Algunas veces un orobioma puede
La continua revisin, precisin y actualizacin del mapa atravesar ms de un zonobioma, por lo que se habla
de ecosistemas es por lo tanto una labor prioritaria para de orobiomas uni, inter o multizonales, segn estn
las entidades que conforman el SINA, por los productos ubicados en uno o ms zonobiomas
que se derivan del mismo grficos y estadsticos,
como instrumentos para la planificacin y la gestin y, Pedobiomas: resultan de condiciones azonales
por los procesos de comunicacin que generar, al dentro de los zonobiomas. En este caso la vegetacin
adelantarse de manera coordinada entre las entidades y los procesos ecolgicos en general, estn ms
encargadas de la administracin de la informacin directamente influenciados por las condiciones
ambiental, de acuerdo con sus mbitos de accin edficas e hidrolgicas, que por las climticas.
temticos y territoriales y, entre stas y los diferentes Dependiendo del tipo de condicionante se pueden
sectores de la poblacin. distinguir diferentes clases de pedobiomas:
El IDEAM y el Instituto Humboldt han acordado tomar Litobiomas: con suelo incipiente sobre roca dura
como punto de partida el Mapa de Ecosistemas
Terrestres, elaborado por Andrs Etter para describir la Psammobiomas: en suelos arenosos lavados
diversidad ecosistmica de Colombia en el Informe
Nacional sobre el Estado de la Biodiversidad - 1997 Halobiomas: suelos anegados con influencia salina
(IAvH, 1998), comprometindose a revisarlo conjunta-
158 mente para producir una nueva versin que ser Hydrobiomas: condiciones pantanosas
Peinobiomas: suelos de muy baja fertilidad inferiores a los 500 m, condicionados edficamente
en la Amazonia
Los biomas, que se definen como ambientes grandes y
uniformes de la Geo-Biosfera corresponden a un rea Peinobiomas andinos (Robledales, etc.): biomas del
homognea en trminos biofsicos, ubicable dentro de orobioma andino, condicionados edficamente (baja
un zonobioma, orobioma o pedobioma, cada uno de los fertilidad)
cuales abarca un conjunto de ecosistemas ms
especficos (Ver Anexo 5). Helobiomas del Pacfico y Atrato: biomas del
zonobioma del bosque hmedo tropical a altitudes
Aplicacin al caso colombiano inferiores a los 500 m, condicionados edfica e
hidrolgicamente
En el territorio colombiano se encuentran ubicados tres
zonobiomas principales: Helobiomas y anfibiomas momposinos: biomas del
zonobioma del bosque hmedo tropical a altitudes
Zonobioma de los bosques hmedos tropicales: inferiores a los 500 m, condicionados edfica e
clima clido hmedo con precipitacin anual hidrolgicamente
superior a los 2.000 mm en altitud 0-1.000 m
Helobiomas amaznicos y de la Orinoquia: biomas
Zonobioma de los bosques secos tropicales: clima del zonobioma del bosque hmedo tropical a
clido seco con precipitacin anual entre 800 y altitudes inferiores a los 500 m, condicionados
1.500 mm en altitud 0-1.000 m edfica e hidrolgicamente
Zonobioma de desierto tropical: clima clido muy Para la definicin de los conjuntos de ecosistemas o
seco con precipitacin anual menor a los 800 mm paisajes naturales ms especficos dentro de stos, se
en altitud 0-1.000 m tuvieron en cuenta los sistemas de clasificacin de
coberturas vegetales de la UNESCO (1973) y Huber y
Dentro del zonobioma de los bosques hmedos tropicales, Alarcn (1988), que consideran las formas de vida
se encuentran principalmente los siguientes orobiomas y predominantes de la vegetacin arbrea, arbustiva y
pedobiomas, en los que se reflejan las regiones naturales, herbcea, segn sus alturas y densidades:
fisiogrficas, hidrogrficas e incluso culturales del pas:
Pacfica, Caribe, Andina, Orinoquia y Amazonia: Alturas
La intervencin humana entra en la leyenda de dos bioma y biomas a los cuales pertenecen, la vegetacin
maneras: como sistemas de produccin y extraccin, y los usos o sistemas de produccin asociados, el
referidos a los anteriores paisajes naturales (por nmero de polgonos (2.120 en total) y la superficie
ejemplo: agricultura itinerante; extraccin de lea y que ocupan en kilmetros cuadrados.
maderas, flores de Schoenocephalium, palmito, fibra de
chiquichiqui; ganadera extensiva de bovinos, ovejas y/o Los lmites entre las unidades, representados como
cabras; pesca artesanal y comercial, peces ornamen- lneas en el mapa, son en la realidad complejos y
tales; minera de oro, etc.) y, como agroecosistemas dinmicos (ecotonos) y, dependientes de la escala. An
que, adems de las reas urbanas, conforman, por su requieren desarrollo de software para su manejo como
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
dinmica, un grupo aparte con 9 tipos principales: entidades estructurales del Sistema de Informacin. Se
debe continuar trabajando sobre el mapa a escala
Agricultura intensiva mecanizada de cultivos 1:1'500.000, en la definicin conjunta de la leyenda y,
anuales: arroz, algodn, soya, sorgo particularmente, en la diferenciacin, definicin y
Agricultura semi-intensiva mixta campesina de caracterizacin de:
cultivos anuales
Agricultura intensiva de semiperennes: caa, Los ecosistemas marinos (Hidro-Biosfera), conjun-
banano tamente con INVEMAR
Agricultura intensiva de perennes: caf, palma Los cuerpos de agua y humedales
africana, ctricos, forestales Los agroecosistemas o ecosistemas mayormente
Agricultura semi-intensiva de perennes: caf transformados por el hombre
Plantaciones forestales con especies introducidas: Las reas urbanas, pues slo estn Bogot, Medelln,
eucalipto, pino, ciprs Cali y Barranquilla
Plantaciones forestales con especies nativas
Ganadera intensiva en pastos introducidos: kikuyo, Paralelamente se definir, tambin en conjunto con las
brachiaria entidades de los respectivos niveles territoriales, la
Ganadera semi-intensiva y extensiva en praderas metodologa para construir el mapa a escalas ms
sucesionales degradadas detalladas (1:500.000, nacional; 1:250.000 y
1:100.000, regional; 1:50.000, local). El mapa de nivel
En el Anexo 5 se presentan las 79 unidades de la nacional, escala 1:1'500.000, se continuar producien-
leyenda de la versin actual del mapa a escala do alrededor de cada cinco aos a partir de procesos
160 1:1'500.000, en proceso de revisin, con los tipos de automatizados de generalizacin. (Ver Tabla 4.7.)
4.10. Centros de documentacin Se dispone en un buen nmero de ellos de una Base
e informacin del SINA de Datos CDS-ISIS
No cabe duda que uno de los componentes importantes Compromisos del Primer Encuentro Nacional de
del sistema de informacin ambiental lo constituye la Centros de Documentacin del SINA:
articulacin de los centros de documentacin de todas
las instituciones del SINA, particularmente a partir de Impulsar el desarrollo actividades relacionadas con
una identificacin de los diferentes usuarios del la implementacin y fortalecimiento de la infraes-
inventario, disponibilidad y acceso a la informacin tructura de informacin ambiental del pas
documental existente.
Promover la conformacin de la Red Nacional de
En tal sentido, el IDEAM ha venido estructurando, de Centros de Documentacin e Informacin del SINA,
acuerdo con su mandato legal, una identificacin de los que permita intercambiar recursos y experiencias res-
procedimientos necesarios para establecer una red de pecto a la organizacin de la informacin, capacitacin
articulacin entre las diferentes instituciones cuyos orgenes del personal y la prestacin de servicios para los
y definiciones institucionales se destacan a continuacin. usuarios, a travs del Comit Coordinador de la Red
Se identificaron 45 entidades, de las cuales 8 no Los das 14 y 15 de marzo de 2002, en las instalaciones
tienen Centro de Documentacin o estn en proceso de la CRQ en Armenia, se reuni el Comit
de organizacin Coordinador para la conformacin de la Red de Centros
de Documentacin e Informacin del SINA, para 4. DESARROLLOS INSTRUMENTALES DE SOPORTE PARA EL SIAC
Se dispone de colecciones que, para tratarse de Crear un portal en Internet para difusin
Centros de Documentacin relativamente nuevos, permanente de informacin de la Red apoyado por
en su mayora iniciados en la dcada del 90, tienen el Ministerio del Medio Ambiente, IDEAM y el IIAP
un buen nivel de desarrollo
Convocar y realizar el primer Seminario-Taller
Se aprecia la toma de conciencia de las limitaciones Principios Bsicos para el manejo de Informacin y
existentes y de la necesidad de fortalecer sus recur- Bases de Datos Bibliogrficas en Centros de
sos y servicios y, se empiezan a utilizar los recursos Documentacin en la sede Central del IDEAM
institucionales, en especial Intranet, para ofrecer
servicios, dado que en su mayora no se cuenta con Convocar al Segundo Encuentro Nacional de
la Red mundial Internet Centros de Documentacin en el mes de noviembre 161
LIBRERIA DE LA CASA DE LA NATURALEZA - SINA
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
Se elabor el primer borrador del proyecto de la Red Los componentes del Proyecto, se concatenan con el
para ser presentado ante los diferentes organismos Portal del Medio Ambiente y se expresan de la siguiente
con el fin de conseguir su posible financiacin forma:
documental dentro del esquema del SIAC, para lo y las instituciones ambientales ms importantes a
cual el IDEAM deber asumir su rol nodal y nivel mundial
articulador institucional (Ver Anexo 6) Mdulo de interpretacin
Grupos de estudio
4.11. Proyecto Casa de la Naturaleza - SINA Caf - lectura Mulato
Estrategia de comunicacin y divulgacin
Como se ha indicado, a pesar de que el tema ambiental ha
adquirido una destacada importancia en Colombia, la 4.12. Convenios Interinstitucionales del
divulgacin de la informacin se ha limitado a una minora IDEAM para poner en marcha el SIAC
de usuarios. Por esta razn, se ha considerado necesario y la Lnea Base
poner en marcha una estrategia para concentrar y al
mismo tiempo divulgar la informacin ambiental que se Como parte del proceso de implementacin y
genera en el pas y en el mundo. estructuracin del sistema de informacin ambiental de
Colombia y de su Lnea Base, el IDEAM ha venido
En este sentido, el proyecto Casa de la Naturaleza - SINA, estructurando una serie de convenios interinstitu-
que ya se encuentra funcionando, pretende ser un sitio de cionales con una gran cantidad de instituciones del orden
encuentro para las instituciones del SINA y as poder nacional y territorial que posibilitan el aunar los
compartir experiencias y ofrecer oportunidades para esfuerzos financieros, tcnicos, humanos y logsticos para
que la sociedad civil y el pblico puedan entender mejor establecer y consolidar la operacin de este sistema.
la misin, la tarea, las actividades y la gestin
adelantadas por las instituciones de Colombia. As En el marco de este desarrollo pueden relevarse los
164 mismo, a travs de los diferentes componentes del acuerdos alcanzados con el Ministerio del Medio
Ambiente, Los institutos de investigacin adscritos o 7. Recibir los recursos contractuales transferidos por el
vinculados al sector ambiental cuyos objetivos se trans- Ministerio y ejecutados con sujecin a las
criben a continuacin. El listado completo y los aspectos condiciones fijadas en el convenio
financieros y cronogramticos se relacionan en anexo. 8. Realizar el seguimiento correspondiente y elaborar los
informes tcnicos y financieros que le sean requeridos
4.12.1. Convenios de apoyo institucional y financiero 9. Adoptar las medidas financieras, logsticas y
administrativas pertinentes y conformar un grupo de
4.12.1.1. Convenio de Cooperacin trabajo idneo para la ejecucin del proyecto de
IDEAM - Ministerio del Medio Ambiente, conformidad con la metodologa acordada entre el
No. 84-2001 Ministerio y el Instituto
10.Acreditar debidamente ante el Ministerio, con los
Nmero y fecha respectivos soportes, los gastos efectuados para
cumplir con los objetivos del presente convenio con
Convenio No. 84-2001 del 2 de octubre de 2001 cargo a los aportes pactados y, acreditar las
inversiones, bienes o servicios a que se compromete
Objeto mediante el presente convenio
11.Solicitar las autorizaciones, licencias o permisos que
El Convenio tiene por objeto la cooperacin tcnica, en desarrollo del presente convenio fueren exigidas
cientfica y administrativa entre el Ministerio del Medio por las normas que regulan la materia y, pagar todos
Ambiente y el IDEAM, para dinamizar el sistema de los impuestos, tasas o gravmenes que por ley le
informacin ambiental del mdulo de fsico-qumica corresponda cancelar
ambiental, a travs de la realizacin de actividades de 12.Efectuar el aporte acordado para el desarrollo del
asistencia tcnica mediante la evaluacin del estado de convenio
los Laboratorios de las Corporaciones Autnomas
Regionales y la formulacin de las recomendaciones Obligaciones del Ministerio del Medio Ambiente
para el cumplimiento de los requisitos de acreditacin.
1. Aportar los recursos financieros acordados
Obligaciones del IDEAM 2. Aprobar el Cronograma de Actividades y el Plan de
Inversiones
En cumplimiento del objeto del presente Convenio, el 3. Orientar y apoyar las acciones a adelantarse en el
Instituto se obliga a: marco del presente convenio
4. Entregar la informacin relacionada con los temas
1. Presentar al Ministerio del Medio Ambiente, dentro objeto de este convenio
de los quince das hbiles de ejecucin del presente 5. Conceptuar sobre los informes que se debern entregar
convenio, el Plan Operativo de las actividades
contenidas en el mismo 4.12.1.2. Convenio de Cooperacin
2. Aplicar los procedimientos del BID contenidos en IDEAM - Convenio Andrs Bello - SECAB
los anexos B y C del Contrato de prstamos y en el
respectivo Reglamento Operativo del Subprograma Nmero y fecha 4. DESARROLLOS INSTRUMENTALES DE SOPORTE PARA EL SIAC
5. Disear y poner en marcha el procedimiento de del Medio Ambiente promueve y realiza en las regiones
operacin y los mecanismos de interaccin, que el SINA, en el marco de Ecorregiones estratgicas
garanticen el recibo y entrega de informacin y la regionales y construccin de visin regional
operacin del mdulo web en las regiones Caribe 2. Entrega oportuna de los dineros que constituyen el
Nororiental y Andina Noroccidental y, ofrecer a los aporte econmico del Ministerio a este convenio
diversos actores regionales la posibilidad de utilizar 3. Definicin de los requerimientos bsicos para el
y aportar informacin al mdulo, desde sus diseo del sitio web y de la informacin requerida
posibilidades tcnicas, tecnolgicas y culturales 4. Acompaamiento y seguimiento permanente al
6. Sobre la base de recursos y capacidades identifi- IDEAM en desarrollo del objeto del convenio
cados y el diseo procedimental, realizar un taller en 5. Entrega del material reunido en los procesos de
cada una de las regiones, para lograr acuerdos informacin, consulta y concertacin de Ecorre-
interinstitucionales que establezcan los mecanismos giones estratgicas
y regulen los procedimientos para la entrega y recibo 6. Poner a disposicin la informacin cartogrfica que
de informacin sobre Ecorregiones estratgicas y la se ha elaborado hasta el momento en este proceso
operacin del mdulo web 7. Edicin final conjunta de la informacin alfanum-
7. Diseo estructural y grfico del mdulo web. Para el rica que haga parte del mdulo
efecto se aseguran los lineamientos y estndares de 8. Alojamiento del mdulo web de Ecorregiones
publicacin web que indique el grupo IPGA del estratgicas regionales, en el sitio
Ministerio www.minambiente.gov.co, con los respectivos
8. Ingreso al mdulo de Ecorregiones estratgicas de la enlaces al sitio del IDEAM
informacin recopilada durante los talleres de 9. Garantizar los recursos disponibles para la ejecucin
166 informacin, consulta y concertacin de los talleres en las regiones, incluido el desplaza-
miento del personal del IDEAM a las regiones y los 7. Suministrar el personal, tanto de planta como de
gastos de alojamiento y alimentacin correspondiente contrato, establecido en el Plan Operativo y
10.Orientacin al IDEAM en la edicin final de la supervisar las actividades
informacin que haga parte del mdulo 8. Realizar el seguimiento y elaborar los informes
11.Convocatoria y presidencia de las reuniones del tcnicos y financieros
Comit Tcnico 9. Acreditar ante Ministerio del Medio Ambiente los
gastos efectuados, con los respectivos soportes
Obligaciones de la Secretara Ejecutiva del Convenio 10.Efectuar los aportes acordados para el desarrollo del
Andrs Bello SECAB Convenio
11.Aplicar las normas y procedimientos del BID en los
La SECAB se obliga a cancelar al IDEAM las sumas casos de contratacin de consultores
estipuladas y en la forma descrita. No estar obligada a
asumir financiacin alguna, por obrar en desarrollo del Obligaciones del Ministerio del Medio Ambiente
Convenio de Asistencia Tcnica Ministerio del Medio
Ambiente - SECAB No. 052/2000. No obstante las 1. Coordinar con otras entidades las actividades
obligaciones de pago previstas a cargo de la SECAB y necesarias para cumplir el objeto del Convenio
que se generan en desarrollo del presente convenio, 2. Coordinar con las diferentes dependencias del
stas estn condicionadas a la existencia de recursos Ministerio del Medio Ambiente las actividades para
provenientes del mencionado convenio, situacin que cumplir el Convenio
declara conocer el IDEAM exonerando con ello de toda 3. Facilitar al personal del IDEAM los procesos de
responsabilidad a la SECAB, no pudiendo alegar mora consulta de la informacin
e incumplimiento de tales obligaciones. 4. Coordinar y participar en la determinacin de los
atributos o caractersticas para sistematizar
4.12.1.3. Convenio de Cooperacin IDEAM - 5. Coordinar y participar en la definicin de criterios para
Ministerio del Medio Ambiente, Crdito BID la construccin de la base de datos de reservas forestales
6. Efectuar los aportes establecidos
Nmero y fecha 7. Conceptuar sobre los informes que se debern entregar
Convenio No. 097-2001 / 149-2001 del 9 de octubre 4.12.1.4. Convenio IDEAM - FONADE
de 2001
Nmero y fecha
Objeto
Convenio No. 201762 / 0150/2001 del 24 de octubre
El Convenio tiene por objeto la cooperacin tcnica, de 2001
cientfica y administrativa entre el Ministerio del Medio
Ambiente y el IDEAM, para la conformacin de un Objeto
sistema de informacin integral actualizado de las
reservas forestales protectoras o protectoras Cooperacin tcnica, administrativa y financiera entre
productoras nacionales y regionales. el Ministerio del Medio Ambiente y el IDEAM, para la 4. DESARROLLOS INSTRUMENTALES DE SOPORTE PARA EL SIAC
El presente Convenio marco entre el IDEAM y el actividades que se enmarquen dentro del objeto del
Departamento Tcnico Administrativo del Medio presente convenio
Ambiente de Bogot DAMA tiene por objeto 2. Aportar la informacin bsica grfica y alfanumrica,
desarrollar y ejecutar una estrategia coordinada de as como el soporte tcnico requerido para el ejercicio
evaluacin, anlisis y modelacin de las distintas de las labores de diseo, implementacin, operacin,
variables que inciden en la calidad ambiental urbana del ampliacin, interventora y/o auditora en los temas
Distrito Capital, mediante la puesta en marcha de una que asuma el Instituto, de acuerdo con los trminos
estrategia gradual, a travs de la cual el IDEAM asumir de los convenios especficos que se suscriban
total o parcialmente las siguientes actividades: diseo, 3. Incorporar productos adicionales como el anlisis y
operacin, interventora y/o auditora de las redes de modelacin de la informacin acopiada, el
aire, hdrica, de ruido, de suelo y de aguas subterrneas pronstico, aviso y alerta de situaciones futuras que
del DAMA y monitoreo de factores y condiciones que se puedan prever con base en los datos obtenidos y,
inciden sobre la calidad ambiental urbana que la lectura de la informacin recogida en la
actualmente realiza el DAMA, con el propsito de jurisdiccin del DAMA de manera integrada al
contribuir a su mejoramiento. contexto regional, nacional e internacional de que
dispone el IDEAM en estos temas
Alcances del objeto
Obligaciones del DAMA
En desarrollo del objeto mencionado y de conformidad
con los convenios especiales que suscriban las partes, el 1. Encomendar al IDEAM, a travs de convenios
IDEAM asumir en forma paulatina y secuencial las especficos, el ejercicio de las labores que se
170 siguientes actividades especficas: enmarquen dentro del objeto del presente convenio,
segn los trminos acordados para cada acuerdo 3. Identificacin del rea de produccin de donde
particular. procede la descarga
2. Poner a disposicin del IDEAM los equipos de que 4. Georeferenciacin de vertimientos y punto de
disponga y que sean requeridos para el cumpli- muestreo sobre las corrientes superficiales
miento de las funciones pactadas entre las partes 5. Descripcin del rea circundante al vertimiento y
3. Suministrar la informacin histrica de que punto de muestreo sobre las corrientes superficiales
disponga sobre los temas enmarcados en el objeto
contractual, que sean de utilidad para el ptimo Otras actividades
cumplimiento de las funciones por parte del IDEAM
1. Entregar de los informes y realizacin de las
4.12.1.7. Convenio Interadministrativo IDEAM - DAMA, No. 0182 actividades sealadas en el numeral 2.3 de los
Trminos de Referencia
Nmero y fecha 2. Divulgar los resultados del convenio de acuerdo a las
especificaciones indicadas en el numeral 30 de los
Convenio No. 0182-2001 del 28 de diciembre de 2001 Trminos de Referencia
3. Entregar los productos sealados en el numeral 60
Objeto de los Trminos de Referencia
4. Constituir la garanta nica de que trata la clusula
El objeto del presente Convenio consiste en realizar Novena
aforos y muestreos de aguas residuales del sector
industrial y de servicios, y de los vertimientos y Obligaciones del DAMA
corrientes superficiales de Bogot, para sus respectivos
anlisis fsicos y qumicos y para la consolidacin de la En virtud de este convenio, el DAMA se compromete a:
informacin para el Sistema Nacional Ambiental.
1. Suministrar al IDEAM la informacin de los
Obligaciones del IDEAM anteriores programas de seguimiento realizados en
la ciudad de Bogot
Actividades previas 2. Suministrar al IDEAM los materiales y equipos de la
lista anexa
1. Definir conjuntamente con el DAMA el programa de 3. Establecer mensualmente el listado de las industrias
muestreo y los formatos de visitas, informes y resultados o cuerpos de agua a muestrear
2. Realizar la tipificacin de los procesos de 4. Entregar al IDEAM, en medio magntico, el mapa
produccin de cada sector industrial, con el digital de Bogot
propsito de determinar los posibles contaminantes 5. Facilitar al IDEAM el inventario de establecimientos
lquidos vertidos por tipo de proceso que generan vertimientos
3. Definir un protocolo de muestreo para cada sector 6. Entregar al IDEAM lo relacionado con los cuatro (4)
industrial, de servicios, vertimientos y cuerpos de items relacionados en el numeral 2.3.3. de los
agua superficial, cuyo objetivo es identificar trminos de referencia para adelantar la aplicacin
claramente la metodologa de muestreo del modelo 4. DESARROLLOS INSTRUMENTALES DE SOPORTE PARA EL SIAC
1. Realizacin de muestreos, aforos y anlisis a las Convenio No. 113-2001 / 181-2001 de diciembre de
muestras de agua residual de las empresas, 2001
vertimientos y corrientes superficiales, de acuerdo
con la programacin definida y entregada por el Objeto
DAMA y con la normativa vigente en materia de
vertimientos, hasta agotar el presupuesto El presente convenio tiene por objeto la cooperacin
2. Lectura de los medidores de agua potable y subterr- tcnica, cientfica y administrativa entre el Ministerio
nea, en caso que existan, al inicio y final del muestreo del Medio Ambiente y el IDEAM para construir la Lnea 171
Base de Informacin Ambiental para Colombia y Inversiones y actividades especficas propuestas por
elaborar, con base en ella, el diagnstico ambiental del el Instituto
pas con corte a 2001. 3. Orientar y apoyar las acciones a adelantarse en el
marco del presente convenio
Obligaciones del IDEAM 4. Entregar la informacin relacionada con los temas
objeto de este convenio
En cumplimiento del objeto del presente convenio, el 5. Conceptuar sobre los informes que se debern entregar
Instituto se obliga a:
4.12.2. Convenios interinstitucionales tcnicos
1. Presentar al Ministerio del Medio Ambiente, dentro
de los quince das de iniciado el presente convenio, 4.12.2.1. Convenio Marco Interadministrativo
el Plan Operativo para la ejecucin de las actividades IDEAM - INVEMAR
del convenio, el cual debe contener las actividades
especficas a adelantar, un cronograma de activi- Nmero y fecha
dades y el plan de inversiones con los aportes del
Ministerio y del IDEAM Convenio No. 20 del 28 de enero de 2002
2. Desarrollar el marco conceptual, definiendo el enfoque
para el anlisis y construccin de la Lnea Base Objeto
3. Construir la Lnea Base Ambiental, teniendo como
ao de referencia el 2001 y elaborar el Diagnstico El presente convenio marco entre el IDEAM y el
Ambiental del pas a partir de la actualizacin y INVEMAR tiene por objeto desarrollar y ejecutar una
recopilacin de la informacin disponible estrategia de colaboracin mutua para estrechar sus
4. Definir el esquema del monitoreo de la Lnea Base y relaciones y sumar esfuerzos y recursos dentro de los
el Diagnstico del estado de los recursos naturales y respectivos mbitos legales, as como establecer
el medio ambiente que permita la actualizacin criterios de actuacin que orienten y fortalezcan la
permanente de la informacin cooperacin entre las partes, el intercambio de
5. Recibir los recursos contractuales transferidos por el informacin cientfica y la realizacin conjunta de
Ministerio y ejecutarlos con sujecin a las investigaciones, estudios, proyectos, programas y dems
condiciones fijadas en el convenio actividades de inters comn, que repercutan en
6. Realizar el seguimiento correspondiente y elaborar los beneficio del cumplimiento de las funciones de las
informes tcnicos y financieros que le sean requeridos entidades del Sistema Nacional Ambiental.
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
para la consolidacin y operacin del Sistema de de los recursos fsicos, operacionales y financieros,
Informacin para la Planificacin y Gestin del necesarios para el logro de los compromisos
Sistema de Parques Nacionales Naturales. adquiridos por el presente convenio marco, as como
ponerlos a disposicin cuando sea del caso
Obligaciones del IDEAM 3. Participar en los procesos de debate de los
elementos de la Lnea Base de la estructura
En desarrollo del objeto del presente convenio marco, ecolgica principal de la nacin y, aportar la
el IDEAM se compromete a: informacin relacionada con estos en las reas del
Sistema de Parques Nacionales Naturales
1. Proponer y debatir con la Unidad, los elementos 4. Suministrar de manera oportuna, confiable, perma-
biofsicos y socioeconmicos principales, para el nente y expedita la informacin relacionada con los
desarrollo de la Lnea Base de estructura ecolgica datos cismticos e hidrolgicos de las estaciones
principal de la nacin hidrometeorolgicas ubicadas al interior de las
2. Asesorar tcnica y cientficamente a la Unidad, reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, 175
de acuerdo con los formatos establecidos por el 7. Apoyar al IDEAM en la construccin de la Lnea
IDEAM Base del estado de los recursos naturales y del medio
5. Dar los crditos al IDEAM, a nivel institucional y a los ambiente
directivos y profesionales participantes, de los resul- 8. Apoyar al IDEAM en la reingeniera y operacin de
tados cientficos y de los logros, actividades y metas la red hidrometeorolgica y ambiental
alcanzadas, producto del presente convenio marco 9. Aportar en especie la suma de Ciento Treinta y un
Millones Cuatrocientos Mil pesos ($131'400.000),
4.12.2.4. Convenio IDEAM - ASOCARS representados de la siguiente forma: asesora de un
experto informtico, tres expertos de cada CARs
Nmero y fecha (informtico, biofsico y administrador redes), con
una dedicacin de 15 das laborales por cada
Convenio No. 0085 del 22 de marzo de 2002 funcionario, y costos de administracin.
Articular acciones entre el IDEAM y la Asociacin de 1. Apoyar y fortalecer a las CARs en el montaje de las
Corporaciones Autnomas Regionales, de Desarrollo bases de datos del Sistema de Informacin
Sostenible y Autoridades Ambientales de Grandes Ambiental SIAC
Centros Urbanos ASOCARS, encaminadas a conso- 2. Concertar con las CARs, a travs de la Asociacin, los
lidar el Sistema de Informacin Ambiental de Colombia procesos de homologacin y estandarizacin de la in-
SIAC, con nfasis en el desarrollo del componente formacin ambiental a diferentes niveles de resolucin
territorial regional y promover la contribucin de las 3. Suministrar a las CARs informacin alfanumrica y
CARs en la operacin de la red de estaciones del espacial, as como la generada por las estaciones
IDEAM, as como optimizar las redes de estaciones hidrometeorolgicas y ambientales, bajo condicio-
hidrometeorolgicas y ambientales comple-mentarias nes de reciprocidad
para la generacin de datos e informacin. 4. Suministrar, a travs de la Asociacin, la informacin
cartogrfica del DANE a las Corporaciones
Obligaciones de ASOCARS Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible,
con el fin de desarrollar actividades tendientes a
1. Propender por consolidar en las Corporaciones una complementar y mejorar esta informacin
base de informacin ambiental estandarizada y
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
Institutos Vinculados y
Medio Ambiente
5.
INDICADORES DEL SISTEMA
DE INFORMACION AMBIENTAL
DEL INSTITUTO AMAZONICO DE
INVESTIGACIONES CIENTIFICAS
SINCHI
5.1. Introduccin
Colombia, a travs del Ministerio del Medio Ambiente, Colombia en su conjunto tendr una propuesta general
y sus Institutos de investigacin adscritos y vinculados, en este aspecto. Sin embargo, para lo regional se
ha emprendido la construccin de una Lnea Base requiere tener en cuenta una serie de particularidades
ambiental que permitir conocer el estado de los propias de cada cultura y regin, observando el
recursos naturales y del medio ambiente, con principio del respeto a la diversidad y como soporte de
informacin confiable que pueda ser actualizada los procesos de descentralizacin relacionados con el
peridicamente. De esta forma, esta herramienta manejo de los recursos naturales y del ambiente.
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
5.2. Antecedentes
5. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO AMAZONICO DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS SINCHI
Para cumplir con este objetivo, el Instituto Sinchi ha integracin regional, donde el bienestar individual no
venido coordinando y ejecutando una serie de se puede concebir sin el beneficio colectivo, en el cual,
actividades que le permiten al pas ampliar su la equidad debe entenderse como la igualdad de
conocimiento sobre las caractersticas biofsicas, oportunidades que todos los colombianos tienen de
socioeconmicas y culturales de la regin. Una de estas acceder a los recursos que puede ofrecer la Amazonia.
actividades ha sido la coordinacin de la Agenda 21
Amazonia colombiana. La participacin de la sociedad civil valida el proceso
de formulacin y ejecucin de la poltica ambiental. La
5.2.2. Agenda 21 y los principios de poltica participacin ciudadana es un mecanismo mediante el
ambiental para la Amazonia colombiana cual la gente asume el papel de protagonista, en forma
decisoria y activa, de los procesos a los cuales
Como resultado del proceso de construccin de la pertenece y pretende transformar.
Agenda 21 Amazonia colombiana, se identificaron, con la
participacin de diferentes actores de la regin, como el 5.2.3. Poltica Nacional de Investigacin Ambiental
Estado y la sociedad en general, una serie de principios
fundamentales como base de una poltica ambiental para En su marco general, la Poltica Nacional de
el rea, la cual se proyecta como el eje articulador y Investigacin Ambiental seala que es necesario definir
dinamizador de las propuestas que orienten el desarrollo la investigacin ambiental como aquella que se ocupa
de la Amazonia colombiana. El proceso de construccin del estudio del entorno fsico-bitico, de su relacin con
de la Lnea Base ambiental tendr en cuenta estos la estructura sociocultural y, de las dinmicas que tal
principios, los cuales servirn como referente durante su relacin conlleva. Por lo tanto, las temticas de la
diseo y puesta en marcha. poltica de investigacin ambiental cubrirn todos los
campos del saber humano orientados a la generacin
Los principios propuestos en esta Agenda se resumen de conocimiento, que contribuya al logro del desarrollo
en los siguientes aspectos: sostenible como objetivo central.
La intervencin sobre los ecosistemas de bosques El principal objetivo que sustenta la construccin de
tropicales, mediante procesos de colonizacin, no ha una Lnea Base ambiental para la Amazonia colombiana
5. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO AMAZONICO DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS SINCHI
generado los cambios econmicos y sociales esperados debe corresponder a la bsqueda real de un modelo de
en la poblacin que los interviene. Por el contrario, el desarrollo que tenga en cuenta los dos componentes
capital natural representando en estos sistemas se ha humanos predominantes en la regin: el indgena con
venido deteriorando, y su riqueza gentica y energtica su conocimiento tradicional y, el colono, con un modelo
jams se podr recuperar completamente, al menos en productivo que no corresponde a las caractersticas
lapsos temporales ajustados a escala humana. propias de la regin.
Recursos Genticos, para generar un conocimiento necesario contar con herramientas que permitan de
integral de la biodiversidad en la Amazonia colombiana, alguna forma realizar un seguimiento al estado de
en cuanto a su composicin, estructura y dichos recursos, mostrando variaciones o alteraciones a
funcionamiento, para establecer modelos y generar travs del tiempo y sirviendo como herramienta para la
elementos cientficos sobre el estado actual y el toma de decisiones en las actividades de investigacin y
potencial de aprovechamiento, que permitan brindar desarrollo de polticas para la regin amaznica.
herramientas y alternativas de uso y manejo sostenible.
Se han propuesto cuatro indicadores sobre el estado de
El nfasis que el Instituto Sinchi ha dado durante los los recursos florsticos amaznicos: diversidad de
ltimos aos a la investigacin en el rea de especies del estrato arbreo, riqueza de especies del
Biodiversidad, ha estado dirigido a los Programas de estrato arbreo, especies vegetales amenazadas y
Flora y de Ecosistemas Acuticos y, ha logrado especies de plantas tiles. El desarrollo y aplicacin de
consolidar un importante grupo de investigacin y estos indicadores es una herramienta importante para
generar un conocimiento bsico sobre la composicin y realizar un seguimiento de los siguientes aspectos:
estructura de estos recursos naturales. En la actualidad grado de conocimiento de los recursos florsticos
se estn encaminando los procesos para definir de amaznicos, determinacin de reas con alta diversidad
forma integral, el funcionamiento de los ecosistemas. y/o riqueza florstica para fines de conservacin o
aprovechamiento, ordenacin forestal, evaluacin del
5.4.1.1. Recursos florsticos impacto de fenmenos de colonizacin y cambio de
coberturas, grado de amenaza de diversas especies,
El desconocimiento de la diversidad florstica y de los evaluacin del grado de conocimiento e integracin de
190 procesos de transformacin de las coberturas los recursos nativos a los sistemas productivos
La Amazonia cubre un rea de 7165.281 km2, los cuales representan 1,4% de
la superficie total del planeta, 4,8% de la superficie emergida o continental de
la tierra, y 40,2% de Amrica del Sur. Aporta cerca de 20% del suministro
global de agua dulce lquida de la tierra y en ella se encuentran ms de 56% de
los bosques tropicales del planeta, los cuales suman cerca de 8 millones de km2
y albergan la mayor diversidad biolgica del planeta.
amaznicos y priorizacin de reas para estudios de como prioritarios indicadores para medir el estado y
oferta ambiental, entre otros. bienestar de la calidad de los cuerpos de agua (ros,
afluentes, lagos, etc.). Tambin fueron considerados
5.4.1.2. Ecosistemas acuticos indicadores de tipo biolgico (bioindicadores), que
pueden medir el grado de alteracin del ecosistema,
El manejo de los recursos acuticos en la Amazonia se ha causado por actividades antrpicas de alto impacto
convertido en una prioridad tanto para las instituciones (cultivos ilcitos, fumigacin, fertilizantes, etc). Estos
presentes en la regin como para la comunidad en indicadores, sern adicionados y desarrollados para la
general. Los ecosistemas acuticos son considerados segunda fase de la Lnea Base.
sistemas estratgicos, por cuanto cumplen un papel
5. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO AMAZONICO DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS SINCHI
fundamental en la satisfaccin de necesidades de la No obstante, por el volumen y continuidad de la
poblacin (agua, alimento, recreacin e indirectamente informacion, en esta primera fase de la Lnea Base se
salud y bienestar), adems de tener una importancia dise y construy el indicador capturas de peces
mundial en el mantenimiento del equilibrio ecolgico comerciales por debajo de las tallas reglamentarias, que
(regulacin hdrica y climtica) y riqueza de fauna, flora permite medir el efecto causado a los recursos cticos,
y microorganismos. Dentro de este contexto, todos los por la pesca de carcter comercial en la Amazonia
ecosistemas acuticos de la Amazonia se consideran colombiana.
estratgicos dependiendo del rea de influencia que se
determine (global, nacional, regional y local). 5.4.2. Asentamientos humanos
Con base en estos criterios, el Instituto Sinchi ha Centros poblados. Se podran denominar tambin
conceptualizado los asentamientos humanos, de la como estribos, puesto que son los apoyos a las
192 siguiente manera: avanzadas de ocupacin humana del territorio
amaznico. Corresponden a caseros, sede de las regiones selvticas amaznicas, stas han venido
inspecciones de polica y corregimientos. Son haciendo parte de los sistemas de asentamiento, en
poblados de pequeas dimensiones, pero que la medida que se han incorporado a los circuitos
cumplen roles epicentrales, para determinadas reas mercantiles, haciendo uso de la oferta institucional
geogrficas. del Estado, por la va del reconocimiento legal de los
territorios, por la recolonizacin de territorios
El estudio de los centros poblados permite tradicionales o la ocupacin por comunidades
relacionar el avance del proceso de colonizacin con indgenas que no son de la regin, como es el caso
las condiciones de vida de la poblacin localizada en de los Embera-Cham, llegados del Choc, los
las zonas rurales, en tanto que estos caseros se Coyaima-Natagaima del Tolima, los Uitoto del
mantienen en gran medida por los servicios sociales, Trapecio amaznico, etc. y, en general, por sus
econmicos y administrativos que le prestan a la luchas en busca de la perpetuacin social,
poblacin colonocampesina e indgena. Esta rea econmica y cultural de estos pueblos indgenas.
se considera transicional o intermedia entre la
colonizacin consolidada y los frentes de Los territorios indgenas son las reas de dominio
colonizacin. Predominan en estos asentamientos territorial indgena, trtese de resguardos, reservas o
las actividades comerciales, de servicios y algunas territorios tradicionales reconocidos pero no
institucionales, en particular las del Estado, como legalizados. Representan en la actualidad una
son el puesto de salud, la escuela y agencias proporcin muy baja respecto a la poblacin total de
oficiales. la regin, enfrentando serio riesgo de extincin
demogrfica y cultural, por su pequeo tamao, por
Dada la relativa acumulacin de capital de algunos las precarias condiciones de reproduccin biolgica
agentes que en ellos viven, y la consiguiente y social, por su desplazamiento territorial, derivado
valoracin de los predios semiurbanos, alcanzada de los procesos de colonizacin y ocupacin de sus
5. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO AMAZONICO DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS SINCHI
gracias al trabajo del colono fundador o los territorios ancestrales, por procesos de
pobladores primarios, este asentamiento soporta transculturacin de sus formas de organizacin
gran presin por algunos agentes del proceso de econmica y social, y la depredacin de los recursos
ocupacin, poblamiento y explotacin de los naturales, entre otros factores.
recursos y del espacio.
Estos cuatro tipos de asentamientos, conforman el
Asentamiento Rural. Corresponde al rea sistema de poblamiento y son la base territorial que sirve
comprendida entre el permetro de la cabecera a la configuracin social de la Amazonia. Sin embargo, su
municipal y del centro poblado, y el lmite del distribucin, dinmica y desarrollo no son homogneas
municipio. Est constituido por la constelacin de en el territorio. Como bien se observa, esta clasificacin
fincas y veredas que pertenecen al municipio. Existe de asentamientos humanos permite conocer la
una gradacin en cuanto a su cercana o distancia a las dimensin territorial que configura el proceso de
cabeceras municipales y a los centros poblados. A ocupacin, as como quienes y cuantos (tamaos
mayor distancia de estas, menor nivel de consolidacin, poblacionales) son los ocupantes (colonos, indgenas,
es decir, menores niveles de inversin productiva. campesinos, mestizos y negros), la forma y el tipo de
ocupacin (concentrada, dispersa o muy dispersa).
Estas reas rurales, en especial las ms distantes,
son las regiones de frontera abierta tambin Para la mejor comprensin de la dinmica de los
denominadas frentes de colonizacin o reas de asentamientos humanos es necesario conocer a su vez,
punta. Se constituyen en las zonas de avanzada y el estado del ordenamiento legal, trtese de parques
ocupacin ms intensas, localizadas sobre las riberas nacionales, distritos de manejo especial, distritos de
de los principales ros o de sus afluentes y sobre las conservacin de suelos y aguas y otras reas protegidas,
trochas y caminos carreteables en proceso de con el fin de componer el mapa global de ordenamiento
construccin. Presentan proporcionalmente, un del territorio.
activo movimiento poblacional y una agricultura de
subsistencia. Luego de conceptualizar los tipos de asentamientos, es
necesario su articulacin con el proyecto de Lnea Base,
Territorios Indgenas. Si bien las comunidades mediante la identificacin preliminar de algunos
indgenas son los ocupantes tradicionales de las componentes estructurales, que permitieron proponer, 193
disear y construir tres indicadores: Densidad total de comunidades indgenas, pues con ella se asegura la
poblacin, Consolidacin de la propiedad rural y supervivencia demogrfica, cultural y socioeconmica.
Tierras indgenas. El indicador propuesto para establecer esta dinmica,
se titula Tierras indgenas. El seguimiento a la titulacin
Para efectos del conocimiento del estado de los de territorios indgenas, se enmarca en una serie de
recursos naturales, de la planificacin y uso de los compromisos y polticas del Estado, a escala nacional e
mismos, del ordenamiento ambiental y territorial, se internacional, frente a las comunidades tnicas, que
requiere conocer cmo se distribuye la poblacin en un buscan garantizar el mejoramiento de las condiciones
territorio dado, comparado con otros territorios de de vida y, la supervivencia fsica, social y cultural de
similares o diferentes caractersticas. Por esto, la estos pueblos.
Amazonia colombiana es la frontera de ocupacin ms
activa del pas, con los indicadores demogrficos ms 5.4.3. Sistemas de produccin
pronunciados y donde los saldos poblacionales
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
concurren con mayor intensidad. El indicador La Amazonia colombiana alberga dos realidades: una,
propuesto para hacer seguimiento a esta dinmica es la representada por la presencia milenaria de los pueblos
Densidad total de poblacin. indgenas, que se fundamenta en la relacin y el
conocimiento del medio que los rodea, mediante el
Ahora bien, el propsito de la inmensa mayora de los desarrollo de sistemas de produccin y extraccin que
inmigrantes es obtener un predio que permita su corresponden a la oferta ambiental y a la fragilidad de
realizacin humana y social, es decir, crear su finca, los sistemas amaznicos y, la otra, que se manifiesta en
tener su familia y producir algunos excedentes un proceso de colonizacin desordenado, estimulado
comercializables. Para efectos de lograr una gestin por los profundos conflictos sociales ocurridos en la
ambiental adecuada, se requiere consolidar un rgimen regin andina en la segunda mitad del siglo XX.
de propiedad que garantice la totalidad de los derechos
del poseedor. Por tanto, es fundamental que la Lnea El proceso de colonizacin amaznico se basa en
Base realice un seguimiento a la dinmica sobre la esquemas productivos forneos, desarrollados en las
titulacin predial, mediante el indicador Consolidacin zonas de origen de los colonos, que han ocasionado
de la propiedad rural, a medida que se forma el destruccin y degradacin de los complejos y frgiles
conjunto de predios en la regin amaznica. ecosistemas amaznicos. La interaccin entre estas dos
culturas ha provocado una prdida progresiva de los
Es claro tambin cmo la consolidacin de la propiedad valores, del conocimiento y de la cultura ancestral,
rural, de la sociedad y de la economa campesina, se ha originando una creciente dependencia comercial de las
logrado a costa del detrimento de los territorios y de las comunidades indgenas, como consecuencia del
comunidades indgenas. Por tanto, es fundamental abandono de los sistemas de produccin tradicionales
194 establecer la dinmica de asignacin de territorios a las basados en el autoconsumo.
La agricultura propia de los procesos de colonizacin intervencin antrpica y preservar aquellas que an no
amaznicos se ha desarrollado con base en sistemas de han sido intervenidas, como una estrategia de
produccin, que a travs del tiempo, han provocado desarrollo de los ecosistemas amaznicos y con el
cambios significativos en la cobertura natural, propsito fundamental de mejorar la calidad de vida de
manifestados por un incremento en las reas dedicadas las comunidades, es necesario plantear alternativas de
a la produccin ganadera, representadas por pastos, manejo y conservacin de los recursos naturales. Estas
implementadas a expensas de las reas boscosas. Es as alternativas deben ser ecolgica, social y
como, en las zonas de colonizacin amaznicas, se econmicamente sustentables, para lo cual se deben
observa un supuesto desarrollo regional basado en caracterizar las diferentes formas de uso y
modelos productivos que han generado un impacto aprovechamiento de los recursos efectuados por los
negativo sobre el medio ambiente y sus recursos pueblos indgenas, evaluando adems los sistemas
naturales. productivos desarrollados por los colonos.
5. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO AMAZONICO DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS SINCHI
a servicios. diversos bienes y servicios provenientes del bosque
Determinar los modelos adecuados para sustentar
Para recuperar y conservar la biodiversidad y el los procesos de ocupacin humana, acordes con las
equilibrio ecolgico de las zonas sometidas a caractersticas del medio natural
Proveer la informacin necesaria para la
formulacin de planes y polticas de ordenamiento y
Los ecosistemas acuticos son zonificacin ambiental
Investigar y desarrollar metodologas para la
considerados sistemas estratgicos, recuperacin de reas degradadas
Suministrar los elementos para reorientar los usos
por cumplir un papel fundamental en de la tierra en reas de colonizacin
NOTAS
1 4
Definicin generada en la reunin efectuada entre el MMA y los BID - PNUD. Amazona sin mitos. Comisin Amaznica de
Institutos de investigacin del SINA (Cali, Colombia, agosto de Desarrollo y Medio Ambiente. Editorial Oveja Negra. 2a. ed.
2001). Bogot, 1994.
5
2
Tratado de Cooperacin Amaznica -TCA-. Secretara Pro Snchez, Hugo. Asentamientos Humanos. IGAC, 1991
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
196
5. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO AMAZONICO DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS SINCHI
197
6.
INDICADORES DEL SISTEMA DE
INFORMACION AMBIENTAL DEL
INSTITUTO DE INVESTIGACION DE
RECURSOS BIOLOGICOS
ALEXANDER VON HUMBOLDT
6.1. Introduccin
principales obstculos para la toma de decisiones, en obtenidos y se presenta una sntesis de los principales
todos los sectores, de forma consecuente con la
conservacin de la biodiversidad. Esto, combinado con
la dispersin y la dificultad de acceso a la informacin
disponible sobre biodiversidad, hace que la toma de
decisiones, desde la seleccin de prioridades de
conservacin, hasta la seleccin de obras de
infraestructura, se haga con un alto nivel de
desconocimiento sobre impactos potenciales a la
biodiversidad.
6. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE INVESTIGACION DE RECURSOS BIOLOGICOS ALEXANDER von HUMBOLDT
informacin que tiene sentido dentro de un marco de sus tres componentes bsicos: el desarrollo del
explicacin. En el caso actual, ese marco de explicacin conocimiento, la conservacin y el uso sostenible de la
es la biodiversidad. biodiversidad. Para tal fin, incorpor en su plan
La variable, cuando se mide como parte del proceso de Conocimiento: caracterizacin de componentes de
decisin planeacin, gestin, evaluacin, puede ser la biodiversidad; proteccin, recuperacin y
utilizada como indicador. divulgacin del conocimiento tradicional.
Durante una primera etapa los esfuerzos se estn Los indicadores de evaluacin de la gestin y del
centrando en la construccin de indicadores simples de impacto tendrn entonces como objetivo calificar las
204 seguimiento de la poltica general. La construccin de fortalezas y las debilidades de la implementacin de la
poltica, emitiendo por tanto juicios de valor sobre su efectivamente en su fase de implementacin. Mientras
desarrollo. Para tal efecto, este sistema requiere tomar no se cumpla esta tercera condicin, solo es viable
como punto de referencia inicial las condiciones disear y proponer este sistema de indicadores, bajo el
generales del estado de la biodiversidad, de las supuesto de que se hayan cumplido las dos condiciones
presiones que sobre ella se ejercen y de las tendencias previamente enunciadas, pero no es posible llevarlo a su
de poltica que se han implementado para atenuar estado de implementacin.
dichas presiones adversas. Todos estos insumos son
aportados precisamente por el sistema de indicadores Teniendo en cuenta estas condiciones, el Instituto
simples de seguimiento. Humboldt est trabajando para responder en el corto
plazo a la necesidad de contar inicialmente con un
En este sentido los indicadores aqu descritos son subsistema de indicadores simples de seguimiento de la
claramente insuficientes para llenar vacos relativos con poltica de biodiversidad. En este sentido, se aplazan
la evaluacin de la gestin pblica en relacin con la para etapas futuras los esfuerzos para establecer
biodiversidad. Por lo tanto, es preciso seguir avanzando sistemas de indicadores de evaluacin como los arriba
en esfuerzos complementarios que requieren mayores descritos. Por el momento, los esfuerzos se centran
niveles de especificidad y de detalle, con elementos de entonces en aquellos indicadores de estado-presin-
juicio ms desarrollados. respuesta relacionados con el seguimiento de los
componentes bsicos de la Poltica Nacional de
En primer lugar, es preciso contar con elementos de Biodiversidad.
interpretacin detallada de los distintos factores que han
6. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE INVESTIGACION DE RECURSOS BIOLOGICOS ALEXANDER von HUMBOLDT
incidido sobre la diversidad y sobre las hiptesis vigentes 6.2.1. Las tendencias de la biodiversidad
acerca de las tendencias futuras de comportamiento de y los sistemas de informacin
estos factores. Igualmente, se requiere contar con
suficientes elementos de juicio que permitan establecer En sus diversas manifestaciones, la informacin sobre la
con relativa claridad las relaciones causa-efecto que biodiversidad se constituye en un elemento fundamental
permitan detallar los impactos negativos de las presiones para la comprensin de los fenmenos actuales y
adversas y que permitan predecir, con adecuados niveles pasados, para la prediccin de comportamientos futuros
de aproximacin, los impactos positivos de las decisiones y para el desarrollo de la capacidad de incidir de manera
de la poltica a implementar. deliberada sobre dichos comportamientos.
En tercer lugar, para iniciar acciones en trminos del Para ilustrar las diferencias entre estos dos tipos de
desarrollo propiamente dicho de un sistema de usuarios se pueden diferenciar tres tipos de situaciones:
indicadores de evaluacin de la gestin y del impacto de
la poltica de biodiversidad, es imprescindible que los Las tendencias pasadas que han conducido a la
planes de accin arriba enunciados se encuentren situacin actual de la biodiversidad dada una 205
Grfico 6.1. TENDENCIAS DE LA BIODIVERSIDAD
Situacin Esperada
(Objetivo de Poltica)
Presente
(Situacin actual)
Tendencia Esperada
(Con medidas de poltica)
Tendencia Histrica
(Transformacin por presiones)
alteracin (mayor, menor o incluso nula) por parte reciente y suficientemente conocida que pueda ser
de la actividad humana empleada como punto de referencia para analizar
cambios futuros (Lnea Base).
Las tendencias futuras que se estima se presentaran
en uno o varios escenarios de persistencia o Aplicando diversos procesos analticos sobre los hechos
incremento de las presiones antrpicas cumplidos y sobre las caractersticas biolgicas y de
interaccin entre los distintos componentes de un
Las tendencias esperadas si se aplican medidas ecosistema complejo, la investigacin cientfica
correctivas, en funcin de un proceso de desarrolla el conocimiento acerca de las tendencias
conservacin y uso sostenible de los recursos histricas que explican las transformaciones desde
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6. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE INVESTIGACION DE RECURSOS BIOLOGICOS ALEXANDER von HUMBOLDT
futuros (SBSTTA, 1997, p. 8). Estos indicadores de estado pueden incluir variables
tales como la extensin de los distintos ecosistemas
Teniendo en cuenta estas consideraciones, es posible naturales o intervenidos, las caractersticas y los niveles
identificar dos tipos de sistemas de indicadores: de conservacin de cada uno de estos ecosistemas, el
estado de los servicios ambientales que de ellos se
Sistema de indicadores de explicacin de hechos puedan derivar y, las condiciones de vida de la
cumplidos, de prediccin de situaciones futuras y de poblacin asociada a cada ecosistema.
evaluacin de impactos de la poltica. Estos
indicadores y, la informacin cientfica asociada a En trminos especficos de la Poltica Nacional de
ellos, son empleados de manera rigurosa y Biodiversidad con sus tres componentes bsicos
sistemtica por los cientficos para apoyar, desde (conocer, conservar y usar sosteniblemente la
una perspectiva tcnica, el proceso de toma de biodiversidad), un sistema de indicadores de
decisiones (diseo de polticas y anlisis de seguimiento del estado de la biodiversidad debe
resultados de su implementacin). asociarse con componentes bsicos. Para ello, se debe
tender en el futuro a incorporar indicadores que
Sistema de indicadores de seguimiento de la reflejen la evolucin de cada uno de estos
poltica. Estos indicadores estn orientados componentes de la poltica, es decir, el estado y los
principalmente a los usuarios que toman las cambios a lo largo del tiempo de los niveles de
decisiones de poltica (pblica y privada) y deben, conocimiento, de conservacin y de uso sostenible de
por tanto, suministrar informacin simplificada y de la biodiversidad.
carcter inmediato.
6.2.2.2. Indicadores de presin antrpica sobre la biodiversidad
6.2.2. El sistema de indicadores de estado-presin-
respuesta Son indicadores simples que reflejan la situacin de las
fuerzas econmicas, sociales, demogrficas, polticas y
A partir de la discusin terica sobre el diseo de productivas que ocasionan cambios negativos sobre la
indicadores para el seguimiento de la poltica ambiental biodiversidad y que por tanto afectan las variables de
y, en general, del desarrollo sostenible, se ha venido estado arriba descritas.
consolidando el modelo de indicadores conocido como
de estado-presin-respuesta.2 Las fuerzas de presin pueden ser directas e indirectas.
Las directas afectan el estado y funcionamiento propio
Estos tres planos de anlisis se pueden ubicar dentro de de los ecosistemas y el uso de la biodiversidad, por
las definiciones que corresponden a lo que se denomina ejemplo, el porcentaje de un ecosistema convertido por 207
una actividad agropecuaria con respecto a la Lnea Base). 6.3. Metodologa
Las fuerzas de presin indirectas son aquellas para las
cuales es necesario recurrir a una serie de supuestos, Con el apoyo de un Sistema de Informacin Geogrfica,
para saber si han afectado o no la biodiversidad. Estas de sensores remotos y otros especializados como
incluyen indicadores econmicos tales como los niveles ArcView, Erdas Imagine, y Fragstats (McGarigal &
de ingreso, la produccin, el empleo y las demandas de Marks, 1995), as como el administrador de bases de
recursos naturales y servicios ambientales. datos llamado Informacin Municipal y Regional
Asociada a la Biodiversidad en Colombia
Al igual que en el caso de los indicadores de estado, los INFORMAR, se realiz el clculo y anlisis de
indicadores de presin deben reflejar las caractersticas indicadores de seguimiento en trminos de ecosistemas
vigentes en distintos momentos del proceso de gestin para las diferentes aproximaciones nacionales y
de una poltica. Por otra parte, deben reflejar el compor- regionales presentadas en el proyecto.
tamiento de mltiples factores de perturbacin sobre
distintos aspectos de la biodiversidad, especialmente Para efectos de iniciar el proceso de medicin de los
relacionados con los factores de afectan negativamente indicadores de biodiversidad para la construccin de la
el avance del conocimiento, de la conservacin de los Lnea Base ambiental, el Instituto Humboldt presenta
ecosistemas y del uso sostenible de la biodiversidad. los siguientes indicadores.
Son indicadores simples que identifican las acciones y Se construyeron cuatro tipos de indicadores bsicos:
medidas que se van poniendo en prctica para lograr los
escenarios deseados de biodiversidad y reflejan de manera Indicadores de superficie de los ecosistemas: son
sinttica las polticas de los diferentes niveles de gobierno indicadores que reflejan la situacin actual y el
e institucionales (nacional, regional y local). Estos incluyen cambio en las ltimas dcadas de las reas,
indicadores tales como la declaracin legal de reas absolutas y relativas, de cada uno de los
protegidas, los niveles de inversin de las organizaciones ecosistemas naturales e intervenidos (transfor-
(pblicas y privadas) que trabajan en un rea determinada, mados) identificados. Este tipo de indicadores
los incentivos econmicos que se aplican en funcin de los miden los cambios en las reas cubiertas por cada
objetivos de la poltica, las coberturas que se le asignan a ecosistema a lo largo del tiempo, la participacin de
los proyectos especficos, etc. cada uno en una regin seleccionada y la magnitud
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6. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE INVESTIGACION DE RECURSOS BIOLOGICOS ALEXANDER von HUMBOLDT
informacin censal de la cabecera municipal y del
resto de cada uno de los municipios del pas. Para Por otra parte, como un primer paso para la
identificar las tendencias de cambio de poblacin interpretacin de cada uno de los ndices calculados, se
en cada regin geogrfica, se tiene en cuenta el procedi a aplicar un sistema de clasificacin del valor
fraccionamiento reiterado de municipios que se ha del ndice de acuerdo con tres categoras: alto, medio y
producido en los ltimos 50 aos. Esto permite bajo. Se parti de identificar la media y la desviacin
identificar las variaciones temporales de la estndar de todas las observaciones obtenidas de cada
poblacin en el rea de un municipio determinado, ndice en todos los ecosistemas de cada rea de inters.
teniendo en cuenta que dicha rea se puede haber Con base en estos resultados se obtuvieron dos lmites
fraccionado en dos o ms municipios entre los y tres categoras, as:
distintos censos de poblacin.
El promedio ms la media desviacin estndar, para
En trminos operativos, en las condiciones actuales establecer como alto todo valor registrado
estos indicadores de estado de la biodiversidad y de las superior a este lmite
presiones sobre ella, son susceptibles de ser medidos
por el Instituto Humboldt en el corto plazo, en cuatro El promedio menos la media desviacin estndar,
escalas bsicas, diseadas para ser aplicadas a nivel para establecer como bajo todo valor inferior a
nacional, as: este lmite
Para todo el territorio nacional, con presentacin Como medio se define por defecto todo ndice con
para cada uno de los departamentos, de las valor entre los dos anteriores lmites
NOTAS
1
Ferreira y Fandio (1998). la OCDE (1994) para el seguimiento de la situacin
ambiental en sus pases miembros y por las Naciones
2
Este esquema de organizacin de indicadores bajo las Unidas (1996) para el seguimiento de la situacin
categoras de estado-presin-respuesta ha sido sugerido por relacionada con el desarrollo sostenible.
209
7.
INDICADORES DEL SISTEMA DE
INFORMACION AMBIENTAL DEL
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES
AMBIENTALES DEL PACIFICO IIAP
HORMIGAS, ARAAS Y ABEJAS. UNA TERCERA VIA?
"Quienes han manejado la ciencia son o han sido u hombres de experimento u hombres de dogmas. Los hombres de experimento
parecen hormigas que se limitan a recolectar y utilizar; los raciocinadores parecen araas que hilan sus telas utilizando su
propia sustancia. Mas la abeja toma el camino de en medio: recoge su material de entre las flores del jardn y del campo, pero lo
transforma y digiere mediante una capacidad propia. No muy diferente es la verdadera empresa de la filosofa, porque sta no
depende slo o principalmente de la mente, ni tampoco toma el material que recoge de la historia natural y de los experimentos
mecnicos y lo almacena entero en la memoria, tal como lo encuentra, sino que lo almacena en el conocimiento una vez alterado
y digerido. Por tanto, de una alianza ms pura e ntima entre dichas dos facultades, la experimental y la racional (de forma nunca
7. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACIFICO IIAP
los cuales pueden ser posibles a pesar de que existan El primer escenario posible es de la gobernabilidad
creencias, normas, valores y procedimientos diferentes pluralista (respeto por la diversidad tnica y
en cada regin o comunidad y para los distintos cultural), en donde Colombia sea una pas en paz,
individuos. ordenado territorialmente, en proceso de
articulacin (en el mbito local, regional, nacional e
" El mundo que hasta este momento hemos creado internacional), artfice de sus propias decisiones, en
el contexto de un modelo de desarrollo concertado,
como resultado de nuestra forma de pensar, tiene apropiado y pertinente, teniendo en cuenta sus
particularidades polticas, econmicas, tnicas y
problemas que no pueden ser resueltos pensando ambientales, que propenda por la consolidacin de
una sociedad equitativa, justa y pluralista.
del modo en que pensbamos cuando lo creamos"
El segundo escenario posible se orienta hacia la
Albert Einstein bsqueda de la sustentabilidad (modelo
ecosistmico), es el escenario donde mejora la
economa, la educacin, la paz, se avanza en la
La Lnea Base y el Diagnstico Ambiental Nacional construccin de una sociedad democrtica
necesariamente se construyen desde lo regional. Si representativa, etc.
aceptamos el pluralismo, debemos rechazar la idea de
que existen estndares y normas universales, aunque El tercer escenario posible es el de los
necesariamente deben darse acuerdos mnimos sobre desequilibrios. Aunque mejore la situacin de orden
plataformas de inters comn. pblico, es el pas donde una pequea minora vive
cada vez mejor y una gran mayora mucho peor,
De otra parte, se deben tener en cuenta los elementos existe concentracin excesiva de la riqueza y la
fundamentales para definir cual mtodo emplear en sociedad aparece como una gran pirmide.
nuestro trabajo, a pesar de los pocos recursos
disponibles y del corto tiempo para entregar resultados: El cuarto escenario posible es el reino de la
mediana. Nos mantenemos a flote pero sin
El concepto de ambiente ha variado, de una visin expectativas de mejorar, florece el populismo y las
esttica de ser todo lo que nos rodea, a ver al promesas. 215
El quinto escenario posible es una pesadilla hecha Pensar en trminos de calidad mas que en cantidad
realidad. El pas va de crisis en crisis, es el escenario Pensar en trminos de conservacin mas que en
de la exclusin, de los grandes desplazamientos de explotacin
poblaciones, de la pobreza, desempleo, contami- Pensar en trminos de suficiencia mas que en
nacin y hambruna nacionales. escasez
Pensar en trminos de conocimiento contextual,
Estos cinco escenarios representan futuros posibles creativo y orientado a las culturas, ms que un
para nuestro pas, De qu depende que vivamos en conocimiento objetivo y final
alguno de ellos? Bsicamente de las acciones que hoy
tomemos para reorientar el rumbo del desarrollo, pero Este cambio en el proceso del pensar es crucial para
especialmente del tipo de educacin y de la orientacin poder enfrentar los dilemas regionales/globales a los
de nuestras investigaciones hacia la bsqueda de un cuales nos enfrentamos. Ms que aprender a pensar
nuevo esquema interpretativo de la realidad para ecosistmicamente, es aprender a pensar
profundizar el problema de cmo hacer nuestras las territorialmente. Ms que aprender a trabajar multi,
nuevas visiones del mundo: sustentabilidad, inter o transdisciplinariamente, es aprender a trabajar
globalizacin, ecoeducacin, holismo, comunidades de en forma pluralista.
aprendizaje, ciudadana global, ecologa, investigacin
de frontera, incertidumbre, pluralismo, diversidad, etc. 7.2. La construccin del sistema de
indicadores parte de la concepcin
Estas transformaciones han originado una revolucin en local de investigacin: las estaciones
el conocimiento que obligan a adoptar estrategias ambientales
eficaces y estructuras flexibles capaces de asimilar la
rapidez de los cambios en el conocimiento y, por sobre Hemos definido dos tareas fundamentales y prioritarias
todo, los dilemas globales a que nos enfrentamos, que del IIAP para este perodo: la discusin sobre el modelo
se podran sintetizar en: de desarrollo (Plan Operativo de la Agenda Pacfico XXI)
y la implementacin de las estaciones ambientales.
Destruccin de los sistemas ecolgicos del planeta
Explosin demogrfica, recursos limitados y Lo primero que hay que determinar es que, no en vano,
agotados el equipo del Instituto ha definido estas dos tareas
Profunda desigualdad econmica entre grupos sociales fundamentales por cuanto no tiene sentido la una sin la
Genocidios, racismo, xenofobia otra. A travs de las estaciones ambientales podramos
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Incapacidad para una accin poltica a nivel global hacer un gran esfuerzo por analizar conjuntamente
en beneficio de todos la realidad y contribuir con ello a encontrar nuevos
Vulnerabilidad de los sistemas tecnolgicos caminos de desarrollo. Para encontrar nuevos caminos
Visiones del mundo obsoletas de desarrollo, es necesario que las estaciones
ambientales provean a los actores sociales (grupos
Ante estos dilemas, la revolucin en el conocimiento ha tnicos) de elementos que les permitan modificar los
originado el desarrollo de una visin que deja en el criterios de lo que se entiende por desarrollo. Por
pasado los mitos que formaron nuestra cultura: el mito ejemplo, para el Pacfico, los indicadores de progreso
del antropocentrismo; el mito del individuo autnomo y basados en el aumento cuantitativo del numerario, en la
dirigido por s mismo; el mito del progreso; el mito de rentabilidad del capital, sin tener en cuenta los costos
una economa siempre creciente; el mito de unos ambientales y, la satisfaccin real de las necesidades
recursos ilimitados y una tecnologa fija; el mito de un bsicas de la poblacin, deberan ser reemplazados por
individuo sin autoridad; y, el mito del proceso una seleccin acertada de satisfactores sociales que
democrtico. Con esa redefinicin de valores se estimulen la participacin, la simbiosis social y el
promueve un cambio profundo de la racionalidad. Va de mejoramiento de la calidad de vida de toda la
un pensamiento fragmentado, lineal, mecnico, a uno poblacin.
integrado, holstico y orgnico, caracterizado por:
Las estaciones ambientales, antes que propiciar
Pensar en trminos de totalidades ms que en fragmentos respuestas, deben ver las preguntas
Pensar en trminos de relaciones ms que en objetos
Pensar en trminos de procesos ms que en estructuras No hay ningn enunciado que se pueda entender
216 Pensar en trminos de redes ms que en jerarquas nicamente por el contenido que propone, si se lo
quiere comprender en su verdad. Cada enunciado tiene la utilizacin de indicadores ambientales que se
su motivacin. Cada enunciado tiene enunciados que l postulan para evaluar e interpretar las condiciones y
no enuncia. La ltima forma lgica de esa motivacin tendencias en las caractersticas registradas en el
de todo enunciado es la pregunta. Lo decisivo, el ncleo entorno geogrfico desde el que son propuestas. Los
del investigador, consiste en ver las preguntas. Lo que indicadores ambientales contribuyen a evaluar el estado
constituye al investigador como tal es la capacidad de del medio ambiente y los avances logrados hasta el
apertura para ver nuevas preguntas y posibilitar nuevas momento en los diversos programas y polticas
respuestas. Si analizamos un enunciado que parece implementadas para tal efecto.
verdadero, hay que cotejarlo con la pregunta a la que el
enunciado pretende dar respuesta. Al posibilitar nuevas Si tenemos en cuenta que los indicadores presuponen
respuestas, nos estaremos dando cuenta que el modo un esquema interpretativo de la realidad (modelo), los
de ser de una cosa se nos revela hablando de ella. Lo convierte en un constructo, una creacin intelectual,
que queremos expresar con la verdad, adems, posee su cuya precisin depender del contexto en el cual es
propia temporalidad e historicidad. Esos dos trminos formulado. De all se deriva el hecho de su gran nivel de
debemos desarrollarlos en un futuro. complejidad derivada de los grandes niveles de
incertidumbre implcitos en cada uno de ellos y en su
Las estaciones ambientales son dinmicas y relacin con otros. Unido a las dos caractersticas
pluralistas anteriores, un hecho notable en la construccin de
indicadores, es la creciente sensibilizacin por parte de
De acuerdo con lo que hemos concluido colectivamente, las fuentes que los formulan por cambiar el enfoque
las estaciones ambientales nos llevarn a construir tradicional, dominante, sectorial, por una visin ms
esquemas interpretativos de la realidad, que nos holstica, integral.
permitan entender las cosas. Esta interpretacin, que
7. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACIFICO IIAP
ante todo es un producto cultural, se debe concebir Existen varios modelos de razonamiento para abordar
dentro de dos parmetros: primero, que las estructuras el tema de formulacin de indicadores, pero para
conceptuales son complejas, cuyas unidades (estructuras efectos de la realidad ambiental del pas y del Pacfico,
elementales) son modelos (aplicaciones) y, segundo, que la lnea de pensamiento predominante es la de un
se construirn a travs de una Red Dinmica (que tiene enfoque sectorial, adoptando una lgica vectorial
en cuenta lo sincrnico y lo diacrnico). (origen, direccin destino), que limita el resultado a un
diagnstico puntual y, no permite establecer relaciones
El trabajo investigativo en las estaciones ambientales intersectoriales. No permite por tanto su utilizacin en
debe aceptar que existen varias y diferentes maneras de polticas preventivas. Slo contribuye al diagnstico de
conocer esos varios y diferentes universos o mundos, la situacin. Este es el denominado modelo PER
que a su vez (las diferentes maneras de conocer y los (presin-estado-respuesta), formulado por primera vez
diferentes mundos) tienen varias y diferentes maneras por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
de abordar las variaciones de las diferentes Econmico OCDE en 1994.
significaciones y, varias y diferentes maneras de
resolver el problema de la verdad, confrontndola o En este esquema, los indicadores ambientales pueden
comparndola con su utilidad, su finalidad, su accin y ser considerados un aporte de la poca posmoderna a
su prctica misma. Esta concepcin supera las la demanda creciente por disponer de informacin
anteriores formas metodolgicas de ver el trabajo confiable, continua y comparable respecto al estado de
investigativo ambiental desde lo inter, trans o la relacin entre la sociedad y su entorno natural. Sin
multidisciplinario. En ltimas, aunque el trmino embargo, tal y como estn formulados, slo
parezca demasiado complejo, estamos apostndole a la contribuyen a aportar mucha informacin respecto a
construccin de un pluralismo ontoepistemosemn- determinados aspectos de variables que integran alguna
ticopragmtico. de las tres dimensiones reconocidas como integrantes
del Desarrollo Sostenible: la dimensin medio
7.3. Indicadores ambientales o de ambiental, la dimensin social y la dimensin
desarrollo sostenible econmica. Pero, an estn alejados de lograr el
objetivo genrico para el cual han sido formulados:
Todas las iniciativas orientadas a contribuir a la contribuir a evaluar y efectuar un seguimiento de la
construccin de nuevos modelos de desarrollo, sostenibilidad, si es que ese modelo es el apropiado y
incluyendo el sostenible, tienen como elemento comn pertinente para regiones como la nuestra. Es preciso 217
explorar nuevas formas de relacionar la informacin Dentro de este enfoque estandarizado, se pueden
existente, reconocer las relaciones funcionales encontrar sub-enfoques que son:
significativas y estructurales que permiten obtener una
aproximacin verdadera a la realidad, por definicin, Enfoque de estrs (Friend/Rapport 1991): ste se
compleja, multidimensional, multiescalar y en ltimas, propuso en Canad a fines de los ochenta, con el
plural. Esta perspectiva aboga por reconocer aquellas propsito primordial de identificar las fuentes de
relaciones funcionales significativas que nos permitan problemas ambientales de envergadura global y
disear indicadores ambientales que sean integrados, nacional en dicho pas. Implcitamente, para este
con aproximaciones sistmicas, con una perspectiva enfoque es suficiente clasificar, de acuerdo con la
holstica, para evaluar efectivamente los esfuerzos categora de estrs sobre el ambiente, los respectivos
desplegados en el camino hacia un modelo de factores de presin en la llamada tecnoesfera, donde
desarrollo propio, efectuar un seguimiento, establecer actan los seres humanos a travs de sus actividades
lneas prioritarias y postular aquellos ajustes necesarios de produccin, consumo, etc.
que de manera permanente se van requiriendo en un
proceso. Por lo menos, para el Pacfico colombiano, es Enfoque de presin-estado-respuesta (Adriaanse,
el deber ser. 1993 y la OCDE, 1991, 1994). Su objetivo principal
es crear un conjunto de indicadores que permitan
El debate sobre los Indicadores de Desarrollo reducir, de manera plausible y transparente, la
Sostenible, tiene su origen precisamente en el mismo realidad compleja, para identificar prioridades de
concepto de desarrollo sostenible, el cual se encuentra problemas medulares y soluciones adecuadas en el
enmarcado en la discusin sobre el modelo de mbito del ambiente. La identificacin y medicin
interpretacin ambiental. Esta es entonces, la primera de variables e ndices ambientales que representan
premisa fundamental de la construccin de un sistema las causas ltimas en procesos econmicos y
de indicadores. Si asumimos entonces que el indicador sociales, son indicadores de tipo presin; los que
es un constructo, presupone un modelo. Para nosotros, indican con cierta precisin la situacin real, en
como lo explicaremos ms adelante, ese esquema forma de cambios, en la calidad del ambiente, son
interpretativo de la realidad no es el modelo indicadores de tipo estado; y, los que reflejan las
ecosistmico, sino el modelo territorial. reacciones oportunas de los encargados de la
poltica ambiental ante los cambios de estado
Lgicamente todo modelo, siendo un esquema ambiental, e influyen, en forma de efectos de
interpretativo, crea sus dudas, pero el modelo que nos retroalimentacin, sobre el subsistema humano
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
aplica, por lo menos a una regin como la nuestra, responsable de la presin, son indicadores de tipo
eminentemente pluralista, debe alejarse tanto del respuesta.
ecologicismo como del antropologicismo ambiental y,
debe tener en cuenta los principios fundamentales de Enfoque de la Comisin de las Naciones Unidas para
donde parti la Agenda Pacfico XXI: el respeto a la el Desarrollo Sostenible (CNUDS 1995; UN-DPCSD
diversidad natural y cultural. Ese modelo no es ms que 1996) fuerza de impulso-estado-respuesta (FER).
el territorial que desarrollaremos ms adelante. A diferencia del anterior enfoque, no se parte de la
existencia de una relacin causa-efecto entre los
Papel que cumplen los enfoques de indicadores distintos elementos agrupados bajo F, E y R.
multidimensionales A diferencia de la OCDE, en su propuesta original, el
marco taxonmico de la CNUDS sobrepasa al mbito
Nos referimos aqu a los indicadores que cumplen un ambiental y presupone nicamente una asignacin
propsito taxonmico-descriptivo y relacionan activi- analtica y operativamente factible de distintos
dades humanas, procesos socioeconmicos o desastres indicadores, de acuerdo con su carcter de
naturales, que impulsan un cambio de tipo econmico, representar fuerzas relacionadas a actividades
social-institucional y ambiental (categora de humanas (F), cambios de calidad de vida en sus
fuerza/presin); los medios fsicos y las poblaciones aspectos econmicos, sociales y ambientales (E) y
humanas y biolgicas que reflejan dicho cambio de medidas de poltica correctivas (R), respectivamente.
calidad (situacin o estado) y, las instancias de la
sociedad que reaccionan con alteraciones en su Enfoque presin-estado-impacto/efecto-respuesta.
comportamiento o con polticas correctivas ante estos (Winograd 1995, 1997), que fue elaborado para el
218 cambios sufridos (respuesta). proyecto de indicadores del Centro Internacional de
Agricultura Tropical CIAT / Programa de las integracin de los procesos y patrones socioeconmicos
Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA con los lmites ecolgicos desde una perspectiva
para Amrica Latina. Este proyecto es diseado ecosistmica que engloba al subsistema socio
particularmente para los indicadores del uso econmico a travs de una coevolucin dinmica y
sostenible de tierras. Para ello, combina informacin nada funcional para la economa.
basada en estadsticas ambientales corrientes con
variables georeferenciadas, e.i. indicadores Sin duda alguna, los enfoques PER y FER estn
generados por aplicaciones de GIS (Sistemas de apegados al credo de que se requieren conocimientos
Informacin Geogrfica). exactos y mediciones numricas de los problemas
socioeconmicos y ambientales, antes de tomar
Categora estado y cambio de calidad o la medidas de ajuste y mitigacin. En este sentido,
categora de presin reflejan lo que se puede llamar Ciencia Normal, que se
caracteriza por su bsqueda de tomar decisiones slo
El concepto del Espacio Ambiental EA (con las cuando la informacin total est debidamente
categoras de Intensidad de recurso, Productividad de preparada, aunque debe partir de supuestos inciertos
recurso, Ecoefiencia y Ecosufiencia) predetermina la sobre el comportamiento de los seres humanos y la
seleccin de la categora de inters primordial entre las naturaleza.
posibles clasificaciones de presin, estado y respuesta.
Al identificar la funcin ambiental de ser fuente de En contraste, los indicadores conceptualizados en el
insumos/recursos para el sistema socioeconmico cuyo marco del EA se ubican en la corriente epistemolgica,
transumo constituye el mayor potencial del deterioro, para no decir tico-moral, que se caracteriz (en la
privilegia la parte de presin ambiental como su rea de introduccin) bajo el programa de una Ciencia Post-
accin. Normal. Ante la falta sistemtica de certeza y
7. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACIFICO IIAP
Una de las mayores fortalezas de la regin del Pacfico descansa sobre la
concepcin, las caractersticas, el uso, el manejo y la afectacin que sobre el
territorio se posee. Igualmente, hemos precisado que la identidad territorial de la
Regin est definida por su diversidad biolgica (ecosistemas, plantas y animales)
y cultural (comunidades afrocolombianas, campesinas y pueblos indgenas).
Por su parte, la atencin del enfoque en la lnea certidumbre, la metodologa de la ciencia Postnormal
PER/FER parece concentrarse, aparte del mbito de aboga por reglas de dedo (thumb), sin hacerse
presin / fuerza impulsadora, en la parte categorial de dependiente de mediciones cientficamente correc-
estado / cambio en la calidad, o sea, en la funcin del tas, cuyas bases de informacin siempre tienden a ser
servicio de la naturaleza de fungir como sumidero de incompletas e inciertas.
contaminantes. Esto, con el afn de identificar los
sntomas de los problemas para medirlos bajo el Entonces, mientras los sistemas de Indicadores de
supuesto de disponer de informacin multidi- Desarrollo Sostenible IDS de tipo FER siguen el
mensional sobre estos y, atacarlos con medidas paradigma de requerimientos aparentemente
correctivas ex post. cientficos, los enfoques de EA son ejemplos de estas
reglas de dedo con carcter normativo-social que no
El enfoque plasmado en la propuesta de la CNUDS deslegitimizan compromisos de valor derivados de
tiende a priorizar un vnculo entre lo ecolgico y lo procesos participativos de consulta y decisin de los
socioeconmico desde la perspectiva de sistemas con portadores de inters, para poner en marcha la
rango equivalente. Mientras tanto, los ndices direccin y no la exactitud de algunos cambios urgentes
enmarcados en el enfoque del EA buscan una desde la perspectiva de prevencin. 219
Enfoque que seguiremos para construir un sistema de y al hacerlo nos estamos transformando. Por ello, desde
indicadores el punto de vista geogrfico, la historia del hombre se
interpreta como la historia de la apropiacin y
Una vez definido el modelo, se deber dar prioridad a transformacin de la tierra, en especial de su biosfera,
aquel esquema que tenga una aplicacin ms directa en a travs de la accin de las sociedades humanas.
materia de formulacin de polticas que prevengan, ms
que mitiguen amenazas y conflictos en el mejoramiento En ese sentido se concibe al espacio geogrfico como
de la calidad de vida de la poblacin, que permita una una categora social e histrica que abarca los procesos
multidimensionalidad y multifuncionalidad de un y los resultados de la acumulacin histrica de la
modelo territorial, que se refieran a problemas produccin, incorporacin, integracin y apropiacin
concretos, que no aboquen una relacin lineal causa- social de estructuras y relaciones espaciales en la
efecto (tal vez s una relacin causal aproximada, en los biosfera terrestre.
trminos de la fsica cuntica), que tenga un viable
monitoreo de desempeo y, finalmente, que nos En relacin con los objetos del espacio geogrfico
permitan obtener una solucin integral. diferencia entre los que son objetos propiamente dichos
y los dones. Los primeros son producto de una
elaboracin social (producto del trabajo humano como
puentes, casas, etc.) y los dones son el resultado de la
Para el caso de la regin Pacfica y evolucin de la naturaleza (ros, lagos, nevados, etc.).
Con estos elementos se desarrolla toda una serie de
para el proceso de construccin de presupuestos. Lo importante es cuando se ve su
dimensin poltica y efectiva del espacio geogrfico, que
regin y de un modelo de desarrollo es lo que se denomina territorio.
apropiado y pertinente, se definieron El territorio es, por tanto, un concepto relacional que
insina un conjunto de vnculos de dominio, de poder,
estos principios elementales: Respeto de pertenencia o de apropiacin (es decir de identidad),
entre una porcin o totalidad del espacio geogrfico y
a la Diversidad Cultural y Respeto a la un determinado sujeto individual o colectivo.
Como se ha establecido en la Agenda Pacfico XXI, una Con el territorio como espacio para el ejercicio del ser
de las mayores fortalezas de la Regin del Pacfico y con la identidad como expresin del ser, la opcin de
descansa sobre la concepcin, las caractersticas, el vida de las gentes del Pacfico es concretada mediante
uso, el manejo y la afectacin que sobre el territorio se dos variables complementarias: la autonoma y la
posee. Igualmente, hemos precisado que la identidad participacin. Estas dos variables permiten el juego de
territorial de la Regin est definida por su diversidad las entradas y las salidas, es decir, cumplen un papel
biolgica (ecosistemas, plantas y animales) y cultural eficaz de vasos comunicantes del Territorio Regin del
(comunidades afrocolombianas, campesinas y pueblos Pacfico con el estado central y el mundo. En
indgenas). Estas comunidades, a travs de las correspondencia con lo anterior, en el territorio el
generaciones, han establecido una relacin simbitica hombre edifica su proyecto autnomo de vida,
7. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACIFICO IIAP
con el medio natural. En este sentido, es importante entendiendo la autonoma como la capacidad que tiene
precisar que para el Pacfico, lo natural como lo la comunidad de decidir poltica y socialmente su
cultural, no se entienden como algo separado, pues la manera de proyectarse en el mundo de acuerdo con su
existencia del hombre, como ser mediador, los ha identidad cultural.
integrado de manera simbitica expresada en la
concepcin del territorio. 7.4.3. El Territorio-Regin del Pacfico colombiano
Uno de los mayores retos para la regin del Pacfico es El Territorio del Pacfico es una realidad cultural,
aplicar, de manera armnica, compresible, apropiada y geopoltica y biogeogrfica, definida a partir de su
pertinente, un modelo de desarrollo dentro del configuracin cultural, histrica y ambiental, por los
territorio, que sea garante de la vida y la subsistencia de procesos de poblamiento, movilidad y uso y manejo de
sus grupos tnicos afrocolombianos e indgenas y los recursos naturales; y, por su resistencia a las formas
dems habitantes. El punto de partida para la aplicacin de dominacin y homogeneizacin cultural y
de ese modelo de desarrollo debe ser la lgica de econmica.
necesidades, deseos y esperanzas de vida que histri-
camente han construido sus comunidades y pueblos, es El Territorio del Pacfico tambin se define por su mega
decir, que dicho modelo de desarrollo, basado en el diversidad biolgica y complejidad de ecosistemas, por
territorio, debe tener una valoracin tnica y exige ser su variedad de unidades geomorfolgicas (planicies
comprendido desde una lgica cultural basada en la costeras y bajas, la depresin del Atrato y el San Juan,
cosmovisin que de manera estructural han construido las serranas costeras de occidente (Darin y Baud),
los hombres y mujeres del Pacfico. los saltos, los manglares, y el sistema orogrfico
andino); por su gran potencial forestal, pesquero,
La visin de desarrollo que se teje en el Pacfico parte martimo, minero y energtico; por su ubicacin
de la apropiacin del territorio. Esta lectura y uso que estratgica con respecto a la cuenca internacional del
los grupos tnicos hacen del territorio exige ser Pacfico; y, por la riqueza cultural de sus grupos tnicos
analizada a partir de los ritmos de vida que, en su afrodescendientes e indgenas.
cotidianidad, las comunidades afrocolombianas y los
pueblos indgenas han elaborado, ritmos de vida que El territorio desde la perspectiva de los grupos tnicos
pretenden entender el lenguaje simblico de la selva, y desde la Agenda Pacfico XXI, se entiende como la
los esteros, las montaas y los ros, en fin, la naturaleza base poltica y real para construir un proyecto de regin 221
autnoma, de modo que la nocin de territorio debe concrecin poltica de una construccin cultural de
entenderse como Territorio-Regin, lo que sintetiza la varios siglos por parte de sus grupos tnicos: es la sntesis
mayor aspiracin de sus pueblos indgenas y de lo que afrodescendientes e indgenas denominan
afrodescendientes, de poder garantizar un espacio socio territorio tradicional pacfico. En ese sentido se
cultural y ambiental, donde los ancestros puedan entiende que Territorio-Regin es el hbitat ancestral
coexistir en paz y sus renacientes lograr el disfrute de organizado en un sistema dinmico, abierto, donde la
la vida con dignidad. identidad, la cultura y el ambiente son los principales
valores intrnsecos y factores estratgicos de competi-
El Territorio Regin del Pacfico ha sido mirado por tividad. De modo que el Pacfico, como Territorio-Regin,
gobiernos, grupos econmicos y trasnacionales como debe proyectarse en unidad, con identidad, reconocida
despensa, como biodiverso y extico. Estas visiones han como una totalidad diferenciada, que debe presentarse y
impuesto un modelo de desarrollo ajeno a las re-presentarse con voz, rostro y pensamiento propio. Esto
condiciones espirituales, culturales, sociales y exige la construccin de un modelo poltico generador de
ambientales de sus comunidades, han construido un movilizacin social, articulado a un proyecto cultural y
modelo econmico de enclave que les ha permitido el etnoeducativo que revitalice y fortalezca la identidad
saqueo indiscriminado de los recursos naturales. colectiva con el territorio.
Igualmente, la insurgencia, los traficantes y los
paramilitares han convertido al Pacfico en un escenario
de guerra y de disputa territorial por el control de sus
riquezas y espacios estratgicos. Dichos grupos
armados, consecuentes con su objetivo, asesinan,
masacran, desplazan y bloquean a las comunidades. El
desplazamiento forzado y el etnocidio, junto con la
esclavizacin y las precarias condiciones de servicios
bsicos, pblicos y sociales, constituyen una forma ms
de agresin, discriminacin y de violacin a los derechos
humanos, al derecho internacional humanitario, y a los
derechos colectivos de los pueblos del Pacfico.
El Pacfico colombiano, al ser definido como territorio Un aspecto que no se puede dejar de lado tanto en la
222 dentro de un proyecto de regin, recoge la sntesis y consolidacin del Pacfico como un territorio y regin,
como en la planificacin del desarrollo econmico, el escenario deseable identificado en la Agenda Pacfico XXI,
social y cultural, es la coexistencia sistmica de tres lo que en ultimas determina una modalidad de accin social
variables determinantes: lo tnico, lo ambiental y lo y poltica y unas estrategias operativas que colocan los
productivo (entendido como el modelo econmico intereses de la Regin y su territorio, por encima de otros.
propio). El tratamiento y las decisiones que se tomen
respecto a cada variable son determinantes para el Lo anterior, desde luego, no sera ms que una utopa, si
futuro de la regin. De modo que Etnia, Medio no se trabaja por la verdadera construccin jurdica,
Ambiente y Economa no deben interpretarse como poltica, administrativa y social de la nacin colombiana,
asuntos aislados en el Pacfico. Ellos se articulan entre esto es, reinventar un nuevo modelo de estado, de una
s, en medio de una configuracin de interdepen- nueva categora territorial, de acuerdo con la diversidad
dencias. Por tanto, las decisiones que en un mbito se cultural, tnica y regional de Colombia. En consecuencia,
tomen tienen que ver con el otro. Esto exige una accin el modelo de Territorio para el Pacfico como marco de
y gestin concertada, coherente y articulada entre anlisis, como un proyecto poltico de construccin de
todos y cada uno de los actores que se mueven en uno regin concertado desde la Agenda Pacfico XXI, y
u otro campo. comprendido como el eje central de sostenibilidad del
Pacfico y sus recursos naturales y culturales, debe
orientarse al fortale-cimiento de la auto percepcin
colectiva de pertenencia tnica y territorial, a la
concrecin de un sistema etnoeducativo regional, a dotar
Estas comunidades, a travs de las de mayor capacidad a los escenarios culturales, al
desarrollo de acciones que permitan y posibiliten la
generaciones, han establecido una apropiacin, control y defensa del territorio, al
fortalecimiento de su identidad cultural y a la autonoma
relacin simbitica con el medio
7. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACIFICO IIAP
de sus pueblos ancestrales afrodescendientes e indgenas.
Forestal
El marco para la identificacin de los indicadores en el Pesca y caza
rea productiva, se describe como un facilitador en el
acoplamiento de diferentes puntos de vista, en un Se incluyen otros dos componentes genricos, que se
proceso de construccin de un dominio consensual1, el enmarcan en los sistemas de produccin, pues son
cual debe servir para explicar, en este caso, el inherentes a ellos. Estos son: Residuos slidos y
comportamiento de los recursos y las intervenciones Satisfaccin de necesidades humanas.
NOTAS
1
Construccin de modelos para apoyar procesos de cambio en organizaciones. 2002. P.1.
224 Direccin de Internet: http://www.iaf-world.org/PELF/Garnica.html
7. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACIFICO IIAP
225
8.
INDICADORES DEL SISTEMA DE
INFORMACION AMBIENTAL DEL
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES
MARINAS Y COSTERAS JOSE BENITO
VIVES DE ANDREIS INVEMAR
8.1. Introduccin
8. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS JOSE BENITO VIVES DE ANDREIS INVEMAR
Identificar los requerimientos tcnicos y de que interactan entre s y que permiten enfocar los
informacin para la implementacin de indicadores resultados de investigaciones cientficas biolgicas,
ambientales marinos y costeros sociales, econmicas, hacia la toma de decisiones
estratgicas e integrales, a travs de la modelacin y
Recopilar la informacin marina y costera, resultado simulacin de escenarios (Cohen, 1996).
de los programas de investigacin del INVEMAR y
de otras entidades y agencias Los elementos del sistema son de naturaleza diversa y
normalmente incluyen (Cohen, 1996):
Elaborar una Lnea Base del estado de los recursos
naturales y del ambiente costero El equipo computacional, es decir, el hardware
necesario para que el sistema de informacin pueda
Generar los indicadores ambientales de los recursos operar. Lo constituyen las computadoras y el equipo
marinos y costeros ao 2001 perifrico que se pueda conectar a ellas
Constituir una herramienta de soporte para la El recurso humano que interacta con el sistema de
formulacin de polticas ambientales, la toma de informacin, el cual est formado por los usuarios
decisiones, planeacin y seguimiento a la gestin en que utilizan el sistema, alimentndolo con datos y/o
las zonas marinas y costeras colombianas utilizando los resultados que el sistema genere
Generar la infraestructura y capacidad institucional Los datos o informacin fuente, que son todas las
que permita, en el futuro, la generacin peridica de entradas que necesita el sistema para generar como
estos indicadores ambientales resultado la informacin que se desea
8.5. Alcance Los programas, que son la parte del software del
sistema de informacin que har que los datos de
El Sistema de Gestin de Indicadores Ambientales entrada sean procesados correctamente y generen
Marinos y Costeros SIGEIN es la herramienta los resultados que se esperan
cientfica y tcnica de apoyo a las instituciones
pertenecientes al Sistema Nacional Ambiental SINA Un sistema de informacin realiza cuatro actividades
en la toma de decisiones en el mbito marino y costero, bsicas: entrada, almacenamiento, procesamiento y sali-
mediante anlisis integrados de la informacin da de informacin, segn se aprecia en el Grfico 8.1.
generada al interior y exterior del INVEMAR, (Cohen, 1996).
modelando escenarios que respondan preguntas del
tipo: Qu recursos marinos y costeros posee el pas? La entrada de informacin es el proceso mediante el cual
Dnde se encuentran ubicados dichos recursos el sistema de informacin toma los datos que requiere
naturales? En qu estado de desarrollo y conservacin para el procesamiento y la generacin de los resultados
se encuentran? Qu actividades o eventos naturales esperados. Las entradas pueden ser manuales o 231
Grfico 8.1. DISEO CONCEPTUAL DE UN SISTEMA DE COMUNICACION
Entrada Reportes o
Reportes
Entrada de datos
de datos Informes
Informes
Proceso
Proceso
automticas. Las manuales son aquellas que se Variedad de usuarios: el sistema puede ser
proporcionan en forma directa por el usuario, mientras consultado por usuarios de diferentes reas del
que las automticas son datos que son tomados de otros conocimiento
sistemas o mdulos (interfase automtica de entrada).
Interaccin externa: permite el acceso a
El almacenamiento de informacin es la capacidad informacin generada fuera de la organizacin,
que tiene el sistema de guardar la informacin que necesaria para la construccin de modelos de
requiere para generar los resultados esperados. decisin
La salida de informacin es la capacidad del sistema Utilizacin de base de modelo: permite la genera-
para sacar la informacin procesada o los datos de cin de nuevos modelos para la toma de decisiones
entrada al exterior. La salida de un sistema de
informacin puede constituir la entrada a otro El esquema interno de un sistema de informacin de
sistema o mdulo (interfase automtica de salida). apoyo a la toma de decisiones est conformado por
mdulos funcionales que permiten la manipulacin de
Existen varias caractersticas que deben estar presentes los datos y la generacin de aplicaciones. Los mdulos
en el sistema para poder considerarlo como un sistema estn relacionados con el software necesario para el
de soporte para la toma de decisiones: desarrollo del sistema y comprenden el manejo y admi-
nistracin de datos, el manejo de modelos, el desarrollo
Interactividad: hace referencia a la interaccin de aplicaciones, la interfase grfica, reportes y
amigable y en tiempo real entre el sistema y el consultas y, la interrelacin de bases de datos internas
usuario que toma decisiones y externas.
Frecuencia de uso: el sistema es una herramienta de En la actualidad, los sistemas de informacin de soporte
consulta y apoyo en la toma de decisiones, por lo para la toma de decisiones se han adaptando e
232 que su uso debe ser accesible y frecuente implementado para la administracin y manejo de
informacin ambiental recopilada a travs de 8.7. Diagnstico
programas de cooperacin de carcter local, regional y
global. Algunos ejemplos de sistemas son los generados En la actualidad, el INVEMAR no tiene acceso a los
por la NOAA National Oceanic and Atmospheric grupos de datos integrados sobre las zonas marinas y
Administration de Estados Unidos a nivel de costeras o las bases de datos an no estn consolidadas,
informacin meteorolgica y oceanogrfica, la EPA dificultando el uso e intercambio de la informacin.
Environmental Protection Agency del Gobierno de Existen mosaicos de datos que son recolectados por
Estados Unidos a nivel de contaminacin marina y la diversas agencias, institutos y organismos nacionales y
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la regionales, que utilizan diferentes mtodos, clasifica-
Educacin, la Ciencia y la Cultura a nivel de ciones y normas para un variado rango de propsitos.
informacin costera.
El INVEMAR, consciente de la importancia de
En el proceso de diseo y desarrollo del Sistema de administrar la informacin que genera, est aunando
Gestin de Indicadores Ambientales es importante esfuerzos para disear e implementar sistemas de
tener en cuenta los siguientes aspectos: informacin que permitan unificar metodologas de
muestreo que faciliten el anlisis de la informacin
8. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS JOSE BENITO VIVES DE ANDREIS INVEMAR
El tipo de informacin que ser utilizada para colectada y su posterior divulgacin.
elaborar el sistema y su calidad
El flujo de informacin a travs del sistema Sin embargo, el desarrollo de un sistema ambiental
(esquema entidad - relacin) marino y costero a escala regional, como es el caso del
Las preguntas que desea responder el sistema SIGEIN, enfrenta un gran reto debido a que la
Los usuarios futuros del sistema informacin generada se encuentra dispersa y presenta
El tipo de apoyo que se desea obtener del sistema discontinuidades espaciales y temporales, est
para la toma de decisiones ambientales incompleta y, para algunos sectores costeros y/o para
algunas temticas ambientales, es inexistente.
Adicionalmente, los pasos generales que abarcar el
diseo del Sistema de Gestin de Indicadores De forma paralela al desarrollo e implementacin del
Ambientales se pueden resumir en los siguientes sistema, es necesario proyectar las estrategias para que
puntos: ste pueda ser alimentado y actualizado peridi-
camente. Dichas estrategias deben tener en cuenta la
Incorporacin de la informacin de Lnea Base con representatividad de los datos, la totalidad del rea de
nfasis en los usos actuales de los recursos y los estudio, los diferentes componentes del medio
conflictos de uso que se generan en el rea de ambiente (fsico, bitico y socioeconmico), la calidad
estudio de los datos y la pertinencia de los mismos.
Definicin de los objetivos y criterios de manejo Los posibles mecanismos de actualizacin que se
costero plantean son el diseo de una red de monitoreo
permanente de las reas ambientales marinas y
Descripcin de escenarios que permitan involucrar costeras por parte de los programas del Instituto y, el
los diferentes temas del desarrollo (econmico, diseo e implementacin de una red de intercambio de
social, cultural) externos e internos al lugar de informacin con las instituciones pertenecientes al
estudio SINA, universidades, institutos de investigacin y
ONGs, entre otros, que realizan estudios de
Elaboracin de estrategias que especifiquen las investigacin en las zonas marinas y costeras
medidas de manejo, como por ejemplo las colombianas.
relacionadas con vedas, rutas para trnsito de
embarcaciones y definicin de lugares con 8.8. Diseo conceptual del sistema
proyeccin turstica
El diseo del Sistema de Gestin de Indicadores
Anlisis y evaluacin de casos, lo cual hace Ambientales Marinos y Costeros comprende cuatro
referencia al estudio de la mejor combinacin aspectos importantes para su desarrollo e implemen-
(viabilidad) entre estrategias de uso y escenarios tacin: informacin, estructura, calidad y publicacin
definidos (Ver Grfico 8.2.). 233
Grfico 8.2. DISEO CONCEPTUAL DEL SIGEIN
Eficiencia Forma de
Requerimiento Herramientas del sistema divulgacin
de informacin de desarrollo
Actualizacin
Coleccin del sistema
de datos Tecnologas Formato
de datos
de soporte
Seguridad
Frecuencia de
actualizacin
8.8.1. Primera Fase - Informacin La escala 1:1'000.000 se utilizar para mostrar la locali-
zacin del rea geogrfica para la cual el sistema ser
8.8.1.1. Rango geogrfico desarrollado y su relacin con el contexto nacional. La
siguiente escala de trabajo, 1:500.000, se utilizar para
El sistema almacenar y procesar informacin mostrar las caractersticas generales del rea de estudio
ambiental referente a las zonas costeras colombianas: en trminos de ubicacin, limites, condiciones meteoro-
Caribe continental, Caribe insular y Pacfico. Dentro de lgicas y oceanogrficas, geologa y fisiografa,
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
cada una de estas zonas, se trabajar con base en la hidrografa, fauna y flora y, aspectos socioeconmicos. La
sectorizacin espacial de reas marinas y costeras de ltima escala, 1:100.000, permitir apreciar en detalle
Colombia, segn las carac-tersticas de la base natural cada siste-ma estratgico a lo largo de la regin de estudio
(biomasa, regiones naturales o macro unidades de y crear escenarios que apoyen la toma de decisiones
paisaje), elaborada por un grupo inter-disciplinario de ambientales en las zonas costeras colombianas.
investigadores coordinados por el Programa de
Biodiversidad y Ecosistemas Marinos del INVEMAR. 8.8.1.3. Requerimientos de informacin
Para el desarrollo del sistema se han seleccionado tres El desarrollo de indicadores e ndices, que se basan en
escalas de trabajo, 1:1'000.000, 1:500.000 y 1:100.000. datos primarios y estadsticas derivados del monitoreo
Estas escalas estn directamente relacionadas con el y el anlisis de los datos, ayudaran a la implementacin
nivel de detalle del sistema en cada una de sus etapas y aplicacin de las acciones y estrategias, as como a la
234 de desarrollo. evaluacin de ellas.
La informacin que el SIGEIN requerir corresponde Grfico 8.3. NIVELES DE AGREGACION DE LA INFORMACION
principalmente a indicadores simples y agregados, que
reflejen la diversidad y el estado actual de cada
ecosistema, las amenazas o presiones naturales y
antrpicas a los que estn sometidos, el uso que el
hombre les da y su valor ambiental. Adicionalmente, se INDICE
necesitarn algunos datos primarios para realizar la
caracterizacin general de los sectores. INDICADORES
AGREGADOS
8. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS JOSE BENITO VIVES DE ANDREIS INVEMAR
gubernamental en la aplicacin de las polticas.
Adems, para poder analizar la informacin en funcin estado, presin, usos, valoracin y riesgos de los
de las causas y consecuencias de los procesos de diferentes ecosistemas marinos y costeros.
desarrollo sobre el medio ambiente, es necesaria una
aproximacin a diferentes niveles y escalas. Para esto, 8.8.1.4. Coleccin de datos
se debe desarrollar el conjunto de indicadores en una
base georeferenciada, con el fin de superponer la La informacin que ingresar al sistema se agrupar en
informacin pertinente. tres temticas ambientales: oferta, demanda y presin
antrpica. Esta informacin ser analizada de manera
Una aproximacin preliminar a la seleccin de los integral por el sistema para determinar la Lnea Base,
posibles indicadores que el sistema utilizar como crear escenarios ambientales pasados y presentes compa-
herramientas para el anlisis es la que est desarrollando rables y, modelar escenarios futuros asociados al estudio
el grupo de trabajo del SIGEIN. Dicha seleccin consiste de casos ambientales, que involucran el desarrollo de
en buscar por lo menos 4 indicadores representativos del actividades antrpicas en la zona costera (Ver Grfico 8.4.).
SINA
INVEMAR
OFERTA AMBIENTAL
Inventarios: qu hay, dnde,
cunto?
Estado actual
PRESION AMBIENTAL
Variables abiticas
Parmetros fisico-qumicos,
Fuentes de contaminacin
Condiciones oceanogrficas
DEMANDA AMBIENTAL
Anlisis socioeconmicos
Anlisis de sistemas productivos
Valoracin econmica
235
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
236
DE INFORMACION Y EL SIGEIN
Grfico 8.5. ESQUEMA DE LAS RELACIONES ENTRE LOS PROGRAMAS DE INVESTIGACION Y SUS SISTEMAS
SIGEIN: Sistema de Gestin de Indicadores Ambientales Marinos y Costeros SICAM: Sistema de Informacin de Calidad Ambiental Marina
SIB: Sistema de Informacin de Biodiversidad SICGSM: Sistema de Informacin de la Cinaga Grande de Santa Marta
Como se mencion anteriormente, la informacin que de datos contendran toda la informacin del primer
el sistema utilizar para cumplir sus objetivos nivel de acceso del sistema.
comprender, casi en su totalidad, datos que cada uno
de los programas del Instituto suministrar al sistema, De forma similar, se llevar a cabo el ingreso de
segn la temtica de su competencia. Cada uno de los informacin generada por otras instituciones, mediante
programas colectar la informacin y propondr los la recoleccin manual a travs de formularios de
indicadores o ndices que utilizar el sistema y ingreso o de forma automtica, con conexiones va
coordinar con el administrador del sistema (programa Internet, segn convenio con cada una de las
SINAM) la frecuencia de actualizacin, el lenguaje que instituciones.
se utilizar, el canal de ingreso de la informacin, el
nivel de acceso a la misma y los mecanismos de 8.8.1.5. Frecuencia de actualizacin
retroalimentacin (Ver Grfico 8.5.).
Para la elaboracin de la Lnea Base se plantea utilizar
Se han considerado dos formas de ingresar la informacin recopilada y verificada en campo. Dicha
informacin al sistema. La primera, a travs de la informacin permitir desarrollar, probar y ajustar el
articulacin de ste con los dems sistemas que sistema en cada una de sus etapas, con el fin de generar
8. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS JOSE BENITO VIVES DE ANDREIS INVEMAR
conforman el Sistema de Informacin Ambiental Marino escenarios confiables que respondan a las preguntas
SIAM, con la utilizacin de entradas automticas (Ver ambientales formuladas con relacin a las zonas
Grfico 8.6.). Esto implica que el sistema se enlazar costeras colombianas.
directamente con ellos y tomar la informacin que
requiera segn la consulta que se le est formulando. Debido a que algunas condiciones fsicas y antrpicas
que generan presin sobre los ecosistemas pueden
La segunda forma de ingresar la informacin al sistema variar en lapsos de tiempo bastante cortos, se propone
es con la utilizacin de formularios, los cuales actualizar el sistema cada 6 meses, a partir de la
alimentarn las bases de datos del sistema. Estas bases generacin de los escenarios base.
Grfico 8.6. MODELO DE RELACION ENTRE LOS SISTEMAS DE INFORMACION PERTENECIENTES AL SIAM
SIAM
3 4
Sistema de Informacin Sistema de Informacin de
de Calidad Ambiental Marina Monitoreo de Arrecifes Coralinos
SICAM SIMAC
2 5
Sistema de Informacin 1 Sistema de Gestin Sistema de Informacin de la
de Biodiversidad de Indicadores Cinaga Grande de Santa Marta
Ambientales Marinos
SIB y Costeros SICGSM
SIGEIN
7 6
Sistema de Informacin Sistema de Informacin
del Camarn Pesquera
SICA SIPEIN
237
8.8.1.6. Identificacin del usuario 8.8.2. Segunda Fase - Diseo
El sistema est concebido como una herramienta 8.8.2.1. Tamao del sistema
cientfica y tcnica de apoyo a la toma de decisiones,
por lo que sus principales usuarios son el Ministerio del El SIGEIN se puede considerar un sistema pequeo en
Medio Ambiente, las entidades encargadas de infraestructura fsica y computacional, si se habla en
administrar los recursos y los entes territoriales con trminos de volumen de informacin y cantidad de
injerencia en las zonas costeras colombianas. espacio en disco que el sistema necesitar para
almacenar datos primarios, por cuanto su filosofa es
Sin embargo, el sistema estar abierto a cualquier ser una herramienta de anlisis de informacin ms que
persona que tenga inquietudes con respecto al medio de almacenamiento.
ambiente y las zonas costeras colombianas, la
comunidad cientfica nacional e internacional, el sector Se puede considerar de gran tamao, si se estima la
productivo, la academia y la comunidad en general. capacidad que el sistema debe tener para almacenar y
Grfico 8.7. ESQUEMA VERTEBRAL DEL SISTEMA DE INDICADORES AMBIENTALES MARINOS Y COSTEROS SIGEIN
UAC
Localizacin
Caractersticas generales
ECOSISTEMA
Ecosistema
Localizacin
Extensin
ESPECIES Caractersticas generales USOS
Nombres Tipo
Cobertura Amenazas
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
Abundancia Frecuencia
Caractersticas importantes Intensidad
ESTADO AMENAZAS
Grado de desarrollo Tipo
Diversidad Amenazas
Grado de deterioro Frecuencia
Productividad Intensidad
VALORACION
Costo -Beneficio
Servicios ambientales
Rehabilidtacin
?
ESCENARIOS UAC
Lnea Base
8. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS JOSE BENITO VIVES DE ANDREIS INVEMAR
marino y costero en Colombia, el SIGEIN se ha El segundo nivel de informacin mostrar cada uno de
estructurado a partir de la formulacin de una serie de los ecosistemas desde cuatro perspectivas: estado
preguntas generales que enmarcan y especifican la actual, presiones ambientales naturales y/o antrpicas,
funcin del sistema (Ver Grfico 8.7.). usos tangibles e intangibles y, valoracin, que
permitirn generar una Lnea Base sectorial y regional
Esta estructuracin parte del conocimiento cientfico sobre la cual el sistema podr modelar los escenarios
que posee el Instituto a escala regional. Se considerarn que permitan dar respuesta a inquietudes ambientales. La
Grfico 8.8. ESQUEMA CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE GESTION DE INFORMACION: PRIMER NIVEL
Ventana de entrada
TEXTO MAPA
239
Grfico 8.9. ESQUEMA CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE GESTION DE INFORMACION: SEGUNDO NIVEL
Diversidad Indicadores
TEXTO: ndice de Diversidad Ecosistemas 1 Indicadores Usos Indicadores
biodiversidad, Estado
especies, cobertura, TEXTO MAPA Diversidad TEXTO: tipo de Diversidad
Usos uso, frecuencia,
abundancia, Estado Estado
endemismos, Amenazas intensidad, ndice
Usos Usos
especies en Valoracin de sustentabilidad
Amenazas Amenazas
extincin Valoracin Valoracin
ESCENARIO ECOSISTEMA 1
caracterizacin de cada unidad se realizar a travs del software depende de los resultados que se desean
sistema de indicadores generado para tal fin (Ver Grfico obtener con el sistema y, de los usuarios del mismo.
8.9.). Los indicadores son presentados en el Anexo 2.
Como una aproximacin general se identifica como
El tercer nivel lo conforma el anlisis integral al interior software bsico para el desarrollo del sistema el uso de
de cada uno de los sectores y entre los sectores (Ver una herramienta de manejo de bases de datos objeto-
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
Grfico 8.10.), manteniendo una visin holstica del relacionales (Oracle) que incluya tanto la posibilidad de
sector a travs de la integracin de informacin temtica generar formatos de entrada, almacenar informacin,
que permita generar la lnea base actual, definir unidades generar reportes y programar, como un programa para
integrales y definir zonas prioritarias de manejo. soportar y publicar imgenes vectoriales (Map Objects).
8. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS JOSE BENITO VIVES DE ANDREIS INVEMAR
ESCENARIO ESCENARIO
FISICO SOCIOECONOMICO
ESCENARIO INTEGRAL
DEL SECTOR
241
8.8.3. Tercera Fase - Calidad del sistema sea recibida en su integridad por los usuarios objetivo.
Para lograr dicho propsito, se debe tener presente cul
La calidad del sistema contempla cinco aspectos impor- es el objetivo u objetivos de su divulgacin, el nivel de
tantes que permitirn garantizar la excelencia del sistema: comprensin del pblico al que est dirigido, el formato
en que sern publicados los datos y, los mtodos que
La calidad de los datos hace referencia a dos sern utilizados para tal fin.
aspectos principales: la validez cientfica y tcnica
de los datos utilizados que ser garantizada por los El sistema buscar que la divulgacin de los datos sea
programas e instituciones que suministren realizada de forma grfica, espacial (mapas) y/o
informacin al sistema y, la validacin de los esquemtica, con el fin de tener una visualizacin y
procesos de anlisis de los datos al interior del comprensin gil, clara y concreta de la informacin
mismo que ser publicada, a travs de la generacin de un
espacio web, del informe anual del estado de los
La habilidad del software para trabajar con ambientes marinos y costeros y, de la participacin en
diferentes sistemas, realizar las funciones necesarias eventos como talleres, seminarios y conferencias.
para la generacin de resultados esperados y para
ser amigable al usuario 8.8.5. Quinta Fase - Mantenimiento y actualizacin
del sistema
La eficiencia del sistema
Esta etapa es quizs la ms importante y costosa, por
La actualizacin del sistema est relacionada con la cuanto implica la inversin de recursos financieros y
capacidad del mismo de ser modificado y logsticos que garanticen el mantenimiento y
mantenerse en el tiempo actualizacin de los indicadores en el futuro, como una
herramienta eficaz y oportuna para la gestin de los
La integridad y seguridad del sistema recursos naturales marinos y costeros.
242
8. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS JOSE BENITO VIVES DE ANDREIS INVEMAR
243
9.
INDICADORES DEL SISTEMA
DE INFORMACION AMBIENTAL
DEL INSTITUTO DE HIDROLOGIA,
METEOROLOGIA Y ESTUDIOS
AMBIENTALES IDEAM
9.1. El Sistema de
Informacin Ambiental SIA del IDEAM
El IDEAM fortaleci una slida estructura de bases de El IDEAM, luego de un amplio proceso de concep-
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
datos articulados y sistematizados que le permite contar tualizacin, anlisis, diseo y desarrollo del Sistema de
con informacin oportuna para la toma de decisiones Informacin Ambiental SIA, cuenta en estos momentos
por parte de las autoridades encargadas de la fijacin de con los modelos conceptuales sobre sistema climtico,
polticas, as como para la planificacin y programacin hdrico, biolgico, de geomorfologa y suelos y con el
del aparato productivo y como un servicio pblico mdulo de balance de materia y energa en las actividades
esencial para la poblacin en general. productivas. Con base en lo anterior, se han definido las
variables bsicas, los estndares y protocolos para la
El IDEAM tiene como misin: aportar conocimiento e captura, procesamiento y control de la calidad de la
informacin oportuna, consistente, confiable y peridica informacin tanto alfanumrica como grfica, que
que permita la toma de decisiones y la gestin, para finalmente, a travs de una base de datos estructurada y
contribuir a la renovabilidad, sostenibilidad y calidad de sistematizada, permite obtener productos interrelacio-
los recursos naturales y del medio ambiente; preparar y nados, aplicaciones operativas y el diseo y operacin de
difundir las alertas ambientales y suministrar modelos predictivos e interpretativos. El Instituto dispone
informacin, pronsticos climticos, previsin del tiempo de una amplia red de referencia y de sistemas modernos
y predicciones hidrolgicas y ambientales, mediante la para la difusin en tiempo real de la informacin am-
generacin, el acopio, el procesamiento, el anlisis y la biental. As mismo, ha establecido las bases para la Red
difusin de la informacin cientfica y tecnolgica, en sus Nacional de Laboratorios Ambientales y ha implementado
reas de la hidrologa, meteorologa, geomorfologa y el Laboratorio de Calidad Ambiental de Referencia.
suelos, ecosistemas, ecologa econmica y poblacin y
asentamientos, entre otros; y, orientar la formulacin de En estas condiciones, el Sistema de Informacin
polticas, la expedicin de normas, los procesos de toma Ambiental SIA diseado por el IDEAM tiene un
248 de decisiones y el ordenamiento ambiental del territorio. enfoque sistmico que permite avanzar en la
interpretacin de las relaciones del sistema natural y las Regional de Cundinamarca CAR, la Corporacin
complejas interrelaciones con los sistemas socioecon- Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, la
mico y cultural. El grado de avance y desarrollo facilita Corporacin Autnoma Regional del Cauca CRC, la
el proceso de montaje, operacin y consolidacin del Corporacin Autnoma Regional del Quindo CRQ, la
sistema de informacin, para lograr un intercambio de Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot,
informacin y conocimientos dinmicos con los Interconexin Elctrica S.A. ISA, la Federacin Nacio-
diferentes actores pblicos y privados. nal de Cafeteros de Colombia, el Centro de Investigacin
de la Caa de Azcar de Colombia CENICAA, etc.
9.2. Mdulos De igual manera, se estn desarrollando bajo otra
plataforma (Visual Basic), con la finalidad de permitir el
Mdulos hidrolgico y meteorolgico acceso a un nmero mayor de usuarios.
9. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM
libro13 tomo 7 partida 343 del 12 de julio de 2001. sido instalado en el Ministerio del Medio Ambiente, en
la Corporacin Autnoma Regional de Defensa de la
Localizacin e influencia: actualmente se encuentra Meseta de Bucaramanga CDMB, en la Corporacin
operando con aplicativos funcionando y en una relacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental
operativa con las corporaciones e instituciones privadas CORPONOR, en el Instituto de Investigaciones Am-
que lo requieren, tales como: la Corporacin Autnoma bientales del Pacfico IIAP y, en el DAMA de Bogot.
Grfico 9.1. FASES DEL FLUJO DE INFORMACION DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL SIA
Preanlisis
249
Grfico 9.2. COMPONENTES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL SIA
Programa Nacional de
Monitoreo Ambiental
BASE DE DATOS
Alfa
Numrica Grfica
Medio Ambiente, las CARs y los DAMAs, en trminos operando. Ser transferido al Ministerio del Medio
de plantaciones, permisos de aprovechamiento, Ambiente, a las CARs y, a los DAMAs.
certifica-dos de incentivo forestal, certificados de
incentivos a la proteccin y, estadsticas forestales. Mdulo Formulario de Uso de Recursos
Certificado de Inscripcin de Soporte lgico (Software) Este mdulo sistematiza la informacin correspon-
libro13 tomo 7 partida 337 del 12 de julio de 2001. diente al proceso de licencias ambientales y medicin
de clculo de impactos.
Localizacin e influencia: se realiz inicialmente una
entrega a todas las CARs y los DAMAs y se encuentra Versin I: Certificado de Inscripcin de Soporte lgico
operando en una versin Excel. Al igual que el mdulo (Software) libro13 tomo 7 partida 342 del 12 de julio de
bitico, la versin Oracle ya se encuentra instalada en 2001.
las entidades mencionadas en el mdulo anterior y est
en proceso la entrega de aplicativos en plataforma Versin II: Certificado de Inscripcin de Soporte lgico
Visual Basic. (Software) libro13 tomo 7 partida 340 del 12 de julio
de 2001.
Mdulo geomorfolgico y suelos
Localizacin e influencia: se encuentra desarrollado y
Este mdulo permite manejar la informacin en operacin en las modalidades de Visual Basic y
pedolgica, de litoestructura y geomorfolgica para el Oracle. Fue transferido al Ministerio del Medio
establecimiento de modelos de oferta natural del suelo Ambiente, CARs, DAMAs e instituciones privadas de
250 y estabilidad del territorio. carcter gremial.
Mdulo de asentamientos humanos y poblacin Mdulo de aguas subterrneas
Este mdulo aporta al SIA la informacin sobre la Administra la informacin correspondiente al manejo de
dinmica de poblacin, estructura, salud, calidad de aprovechamientos de aguas subterrneas en el pas y,
vida, caractersticas de los asentamientos humanos, permite conocer el estado, dinmica y aprovechamiento
consumos, demandas, descargas, caractersticas de del recurso hdrico subterrneo colombiano.
vivienda y, cobertura de servicios, para el estable-
cimiento de modelos relacionados con la presin y Certificado de Inscripcin de Soporte lgico (Software)
vulnerabilidad de la poblacin sobre los recursos libro13 tomo 7 partida 347 del 12 de julio de 2001.
naturales y sobre la calidad de vida ambiental.
Localizacin e influencia: montada en el IDEAM e
Certificado de Inscripcin de Soporte lgico (Software) inicialmente en pruebas en el Departamento Tcnico
libro13 tomo 7 partida 345 del 12 de julio de 2001. Administrativo del Medio Ambiente de Bogota DAMA.
9. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM
Articula la informacin sobre el estado, conocimiento dinmica, estado de disponibilidad, usos, caractersticas
y manejo del medio natural en que habitan las culturas morfomtricas y fisiogrficas y dems informacin
indgenas, afrocolombianas, campesinas y de colonos, base para el anlisis de estos recursos vitales para el
de acuerdo con sus formas tradicionales y su pas.
evolucin histrica, la identificacin tnica,
poblacin, localiza-cin, patrn de asentamiento y uso Certificado de Inscripcin de Soporte lgico (Software)
del espacio, actividad productiva, uso y manejo de los libro13 tomo 7 partida 349 del 12 de julio de 2001.
recursos, vas de comunicacin y, organizacin social
y poltica. Localizacin e influencia: el mdulo se encuentra
desarrollado y operando y, ser transferido al Ministerio
Certificado de Inscripcin de Soporte lgico (Software) del Medio Ambiente, a las CARs y a los DAMAs.
libro13 tomo 7 partida 338 del 12 de julio de 2001.
Mdulo agrometeorolgico
Localizacin e influencia: se encuentra en operacin e
instalado en las entidades referidas en el segundo Este mdulo facilita la determinacin de las
mdulo. condiciones ptimas para el establecimiento de cultivos
y su observacin. Permite enlazar la informacin
Mdulo fsico - qumico ambiental bitica, climtica y de suelos para hacer seguimiento y
proyecciones y pronsticos de los diversos cultivos.
Mdulo que permite manejar informacin para avanzar
en el conocimiento e interpretar el estado y dinmica Certificado de Inscripcin de Soporte lgico (Software)
de los procesos que afectan la calidad del medio libro13 tomo 7 partida 309 del 12 de julio de 2001.
ambiente y su evolucin o deterioro por factores
antrpicos. Igualmente, permite identificar las posibili- Localizacin e influencia: se encuentra desarrollado y
dades del uso potencial de un recurso. operando y ser transferido al Ministerio del Medio
Ambiente, a las CARs y a los DAMAs.
Certificado de Inscripcin de Soporte lgico (Software)
libro13 tomo 7 partida 339 del 12 de julio de 2001. Mdulo sistema de informacin para la operacin de
la red hidrolgica SIORH
Localizacin e influencia: este mdulo se encuentra
operando en el IDEAM y estar disponible para las Mdulo que permite administrar la red ambiental, opti-
entidades del SINA que lo requieran. mizando recursos humanos y econmicos. Es un elemento 251
Tabla 9.1. MAPAS SIA - IDEAM EN INTERNET
Certificado de Inscripcin de Soporte lgico (Software) Certificado de Inscripcin de Soporte lgico (Software)
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
libro13 tomo 7 partida 346 del 12 de julio de 2001. libro13 tomo 7 partida 341 del 12 de julio de 2001.
Diagnstico Ambiental de la Cuenca del ro Identificacin del estado del recurso forestal, su
Magdalena y lineamientos de ordenamiento afectacin y reposicin
Caracterizacin ambiental
Primera Comunicacin Nacional, Vulnerabilidad y Mayor conocimiento de los procesos naturales y su
medidas de adaptacin a los efectos del Cambio relacin con las actividades productivas Soporte
Climtico tcnico para la toma decisiones
Oferta natural de los suelos
9. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM
Degradacin de suelos y tierras de Colombia Generar conocimiento sobre la degradacin y
Modelo Digital de Terreno y mapas morfomtricos desertificacin de los suelos en Colombia, y
de drenaje establecer la relacin de ste con los agentes
Dinmica fluvial y litoral del delta del Magdalena modificadores del paisaje y los procesos de
Anlisis geomorfolgico de la cuenca alta del ro produccin que afectan directamente a las
Chicamocha coberturas vegetales y la perdida del suelo por
Dinmicas de glaciares de Colombia erosin
Modelos y mapas de amenazas y pronsticos de
deslizamientos Identificacin de los procesos naturales tanto en su
Estudio geomorfolgico y de susceptibilidad a las magnitud como en su localizacin, en lo que se
inundaciones en el valle inferior del ro Magdalena refiere a los movimientos de remocin en masa
Anlisis multitemporal de la dinmica del ro
Amazonas 9.5. Los modelos de anlisis
la medida en que vaya logrando un intercambio de Para el Instituto, el medio ambiente es una
informacin y conocimientos dinmicos con los interaccin compleja entre la sociedad y la
diferentes actores pblicos y privados, permitir tener naturaleza, que puede visualizarse como la
visiones diagnsticas particulares de localidades, interaccin de diversas esferas: la atmsfera, la
regiones y sectores de actividad, para enriquecer los biosfera, la hidrosfera, la litosfera y la antroposfera,
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
criterios encaminados a lograr un adecuado donde se ubican los procesos sociales, econmicos y
ordenamiento del territorio nacional. culturales. Esta interaccin se realiza a travs del
conocimiento y de la tecnologa.
9.6. Los indicadores
El IDEAM tiene una estructura organizacional de tipo
Los indicadores ambientales de Colombia elaborados matricial, que simula el funcionamiento del sistema
en forma preliminar por el IDEAM, se sitan dentro de natural y ambiental del pas. En ella, todas las reas del
la versin ampliada del modelo PER (presin-estado- conocimiento se relacionan de manera integral, lo que
respuesta), desarrollado por la Organizacin para la le permite, a travs de la creacin de una serie de
Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE e modelos, interpretar todas las variables ambientales
implementado por el Programa de las Naciones Unidas para simular los procesos naturales y su interaccin con
para el Medio Ambiente PNUMA y la Comisin de los socioeconmicos y culturales.
Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas para la
construccin de indicadores ambientales y de Este modelo facilita la articulacin operativa y, de
sostenibilidad (1996). modo horizontal, los desarrollos temticos de las
diversas disciplinas, por medio de un enfoque
En el caso de Colombia, su adaptacin se realiz en sistmico, para mostrar de manera permanente y en
1998 a travs del convenio entre el Departamento tiempo real el estado ambiental del pas. Segn este
Nacional de Planeacin DNP y el Centro Interna- marco conceptual, el esquema adoptado para el
cional de Agricultura Tropical CIAT y segn los desarrollo de los indicadores ambientales responde de
modelos desarrollados por el IDEAM para el cierta manera a la cuantificacin del stock natural y
254 conocimiento de las relaciones hombre-naturaleza. de sus flujos.
Tabla 9.3. INDICADORES AMBIENTALES DEL SIA - IDEAM EN INTERNET PARTE 2
9. INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DEL INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM
CO2 por cambios de
uso del suelo
El IDEAM ha venido reestructurando en los ltimos Es claro que con este fin se requiere realizar un
meses su enfoque, pero, ante todo, el diseo y alcance desarrollo conceptual, contable y de medicin, que
de sus indicadores, a fin de ajustarlos a los actualmente se halla en desarrollo a travs del Convenio
requerimientos actuales de la Lnea Base y el SIAC. En IDEAM - DANE o, a travs de los otros procedimientos
el futuro, el Instituto desarrollar indicadores cada vez y convenios que se han indicado en la primera parte de
ms puntuales y complejos, que detecten cambios que este documento.
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271
Anexos
Anexo 1
PROYECTO DE INSTITUCIONALIZACION DEL
SISTEMA DE INFORMACION REGIONAL SIR
Y CREACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE
DATOS ESPACIALES IDE PARA EL EJE CAFETERO
El objetivo principal de este Sistema de Informacin Ser necesario un nivel superior que tome decisiones
Ambiental Territorial SIAT es poder disear mecanis- sobre el funcionamiento y administracin del SIR IDE -
mos, tcnicas e instrumentos de coordinacin y de Eje Cafetero?
comunicacin entre las instituciones productoras y
usuarios de la informacin, con el propsito de lograr Secretara Tcnica
un compromiso de trabajo coordinado y concertado en
torno al establecimiento de una verdadera gestin en el La IDE - Eje Cafetero tendr una Secretara Tcnica, la
uso de la informacin. cual ser ejercida por la Corporacin Alma Mater, en
representacin de las instituciones y entidades que
Alcances del SIR suscriban el Acuerdo bsico y de las entidades que sean
aceptadas posteriormente por el Comit. Esta
Es un trabajo coordinado y concertado con las diferentes Secretara operar sobre la base del consenso y sealar
instituciones de carcter regional, departamental y local, sus reglas de operacin.
privadas y pblicas, que conforman el SIR y aquellas que
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
Con la institucionalizacin del SIR se busca: Coordinar las actividades a desarrollar por
diferentes grupos de trabajo que conforman el
Definir roles y responsabilidades de cada una de las Comit Tcnico del SIR, para la generacin de
instituciones que participan en el proceso polticas y estndares
Definir las polticas para el manejo y la gestin de la
informacin en la Ecorregin Definir los lineamientos, estrategias y acuerdos
Establecer los mecanismos adecuados para adelantar sobre produccin de datos, mantenimiento,
el proceso de estandarizacin de la informacin actualizacin, custodia, gestin, validacin, control
Crear acuerdos para el manejo e intercambio de la de calidad y uso, incluyendo mecanismos de
informacin que actualmente maneja el SIR resolucin de conflictos
Definir los instrumentos de coordinacin y de
comunicacin en el mbito interinstitucional Convocar a las instituciones de carcter regional,
Mejorar la comunicacin e interlocucin institucional departamental y local privadas y pblicas que
conforman SIR y que podran participar en el SIR
Cmo opera el SIR
Preparar un Plan de capacitacin, formacin y
Ver Grfico Cmo opera el Sistema de Informacin transferencia de informacin tendiente a fortalecer
274 Regional SIR. la capacidad tcnica y administrativa del SIR
Establecer las reglas para sumarse o retirarse como Participacin
participantes de la iniciativa IDE
Puede participar en la IDE - Eje Cafetero toda Institucin
Preparar un plan de negocios para el desarrollo de la u organizacin pblica, privada, acadmica, no guberna-
IDE y realizar acuerdos sobre prioridades y mental (ONG) o entidad sin nimo de lucro, que est de
proyectos acuerdo con los objetivos y principios antes mencionados
y dispuesta a integrarse activamente en sus propsitos.
Vincularse y participar activamente en la Infraes-
tructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE La participacin en la IDE - Eje Cafetero no es exclusiva
ni impide a los participantes para realizar acuerdos con
Establecer y mantener vnculos con otras iniciativas, otras entidades o participantes en los temas de su inters.
proyectos, entidades u organizaciones que estn
relacionadas con el tema e invitar observadores, si Principios
se considera apropiado
La IDE - Eje Cafetero se basa en los siguientes principios:
Coordinar actividades de financiacin
La realizacin de acciones conjuntas entre las entida-
Definir responsabilidades para cada proyecto y des pblicas o privadas, empresas y dems organiza-
definir los procedimientos de monitoreo y ciones, como el medio ms efectivo para asegurar la
evaluacin racionalidad de la inversin y para disponer de la
informacin georreferenciada requerida, con el fin de
Asegurar que no existan duplicacin de esfuerzos que cada institucin cumpla su misin.
Establecer los grupos de trabajo que se consideren La participacin en la IDE - Eje Cafetero no afecta la
necesarios propiedad de la informacin. Cada uno de los
NODO REGIONAL
Coordinadores
CARs - ALMA MATER - GOBERNACIONES
Universidad
Universidad de Caldas Universidad Universidad
UTP de Quindo del Valle del Tolima
Universidad
CARDER CRQ Nacional CVC CORTOLIMA
NODOS SUBREGIONALES
ANEXOS
275
participantes respetar los derechos de propiedad para el correcto funcionamiento y administracin
intelectual de los dems. del SIR es necesario establecer polticas con
respecto a:
Los participantes compartirn equitativamente los
costos y beneficios, de conformidad con los Intercambio de informacin
acuerdos especficos que se suscribirn, para el Calidad
desarrollo de los diferentes proyectos. Propiedad intelectual
Privacidad y seguridad de los datos geogrficos
Los participantes cooperarn para la coordinacin, Datos de dominio pblico
promocin y financiamiento de esta iniciativa. Uso y acceso
Custodia
Las actividades sern orientadas a satisfacer la Mantenimiento
demanda de los clientes, manejadas con una visin
de largo plazo y realizadas de una manera Clearing house: se encargar de definir los
profesional. mecanismos ms adecuados para la distribucin de
la informacin que permitan establecer una
Los participantes trabajarn por adecuar sus planes interoperatividad entre los Nodos que conforman el
y proyectos institucionales a las definiciones y SIR y definir los procedimientos administrativos, lo
acuerdos que se establezcan para la IDE - Eje cual garantizar un flujo gil y eficiente de la
Cafetero, de manera tal que se asegure la informacin.
sostenibilidad de esta iniciativa. (Ver Grfica ICDE)
El trabajo de la IDE - Eje Cafetero se basa en el Demanda de informacin geogrfica de planes,
reconocimiento de las diferentes competencias de programas y proyectos regionales y nacionales, que
cada institucin y en el acatamiento de las se encargar de:
obligaciones y limitaciones que la Ley les impone.
Identificar los planes, programas y proyectos
Comits tcnicos Grupos de Trabajo regionales de desarrollo de mayor relevancia
Los Grupos de Trabajo, estarn conformados por Conocer las demandas y especificaciones de
representantes de cada una de las instituciones, que la informacin geogrfica que requieran los
presente un perfil tcnico apropiado. Cada equipo de planes, programas y proyectos regionales y
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
suelos Desertificacin
Salinizacin de suelos
Compactacin de suelos
Erosin de la lnea costera
6 AMENAZA, Cambio 6. 35. Retroceso de glaciares Deglaciacion
VULNERABILIDAD Climtico 34. Ascenso en el nivel del mar Indicador de vulnerabilidad de ecosistemas al ascenso del nivel
Y RIESGO POR del mar
FENOMENOS Vulnerabilidad social de los hogares de la zona costera a los
NATURALES Y impactos de incremento del nivel del mar por el cambio
ANTROPICOS climtico
Poblacin expuesta a los impactos de inundaciones por ascenso
del nivel del mar
Variabilidad Alta y baja precipitacin Alteracin de la precipitacin
climtica Alteracin de la temperatura media mensual del aire
efecto de los Alteracin de la aptitud agro climtica
fenmenos de Afectacin de la escorrenta por fenmenos clido y fro del
El Nio y La Pacfico
Nia
Incendios Area afectada por incendios Afectacin por incendios de la cobertura vegetal
forestales
Riesgos 29. Movimientos en masa Terrenos afectados por fenmenos de remocin en masa
geolgicos 30. Deslizamientos
Amenazas Indice de amenaza por nivel de inundacin
hidrolgicas Indice de amenaza por niveles mnimos
278
Indicador acordado entre el
TEMA SUBTEMA Comit de Indicadores y el INDICADOR ACTUAL
Ministerio del Medio Ambiente*
7 GENERACION Y Residuos Residuos slidos dispuestos Generacin de residuos slidos
MANEJO DE slidos adecuadamente, residuos slidos
RESIDUOS sin disposicin adecuada,
SOLIDOS residuos slidos aprovechados
* Algunos de los indicadores contenidos en esta columna tienen una numeracin, la cual corresponde a la determinada por
el Comit de Indicadores. En este sentido, los que no estn numerados, no hacen parte de la lista de indicadores elaborada
por este Comit.
280
Anexo 3
INVENTARIO DE CARTOGRAFIA Y MAPAS
DISPONIBLES DEL MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE Y SUS INSTITUTOS
ADSCRITOS Y VINCULADOS
Cubrimiento
Temas
Nacional Regional Otro
Puntos de control
Catastro y cartografa bsica
Transporte
Biota (marinos y terrestres)
Geomorfologa y suelos
Areas 1 Ecorregiones
estratgicas
1 Areas de manejo
especial
Batimetras
Relieve
Hidrologa 1 Priorizacin
de cuencas
Meteorologa
Mar
Asentamientos humanos y poblacin 1 Categorizacin de
centros urbanos
Etnias y culturas
Ecologa econmica
1 Residuos slidos
Otros 1 Expedientes y
licencias
Sin especificar
ANEXOS
281
INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES -IDEAM-
Cubrimiento
Temas
Nacional Regional Otro
Puntos de control
Catastro y cartografa bsica 1 Cartografa
DANE 100.000
Transporte 1 MinTransporte
Vas
Biota (marinos y terrestres) 44 31 2
Geomorfologa y suelos 6
Areas
Batimetras
Relieve 1
Hidrologa 17
Meteorologa 18
Mar 1
Asentamientos humanos y poblacin 28
Etnias y culturas 3
Ecologa econmica 24
Otros
Sin especificar
Cubrimiento
Temas
Nacional Regional Otro
Pacfico
Puntos de control
Catastro y cartografa bsica 1
Transporte 2
Vegetacin 5
Geomorfologa y suelos 6
Areas 5
Relieve 1
Hidrologa 1
Meteorologa 1
Asentamientos humanos y poblacin 3
Etnias y culturas 2
Ecologa econmica
Otros
282
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS JOSE BENITO VIVES DE ANDREIS INVEMAR
Cubrimiento
Temas
Nacional Regional Otro
1: 1'000.000 Zonas costeras
Puntos de control 2
Catastro y cartografa bsica Carta digital
(29 coberturas) 1
Transporte 1
Vegetacin (marinos y terrestres) 1 15
Geomorfologa y suelos 7 6
Areas 7 2
Batimetras 1 10
Relieve 2
Hidrologa 1
Meteorologa
Mar 1 1
Asentamientos humanos y poblacin 1
Etnias y culturas
Ecologa econmica
Otros 13
Sin especificar 85
Cubrimiento
Temas Otro
Nacional Regional Guaviare, Tibatinga -
Apaporis, Ro Putumayo,
Caquet, Amazonas, Ro
Guayabero, Tarapac
Puntos de control 4
Catastro y cartografa bsica 7
Transporte 1
Vegetacin (marinos y terrestres) 1 9
Geomorfologa y suelos 16
Areas 17
Batimetras
Relieve
Hidrologa 6
Meteorologa 3
Mar
Asentamientos humanos y poblacin 5
Etnias y culturas
Ecologa econmica 4
Otros 1
ANEXOS
Sin especificar
283
INSTITUTO DE INVESTIGACION DE RECURSOS BIOLOGICOS ALEXANDER von HUMBOLDT
Cubrimiento
Temas
Nacional Regional Otro
Puntos de control 1 Municipal
Catastro y cartografa bsica
Transporte
Biota (marinos y terrestres) 1 Municipal 1 Departamental
1 Departamental
Geomorfologa y suelos
Areas 2 Municipal 1 Areas especiales
1 Departamental
Batimetras
Relieve
Hidrologa
Meteorologa
Mar
Asentamientos humanos y poblacin 13 Municipal
22 Departamental
Etnias y culturas
Ecologa econmica 3 Municipal
5 Departamental
Otros 2 Rentas de
Corporaciones
Sin especificar
RELACION DE IMAGENES CAJA FUERTE DEL IDEAM RELACION DE IMAGENES DEL INSTITUTO SINCHI
IMAGENES EN CD
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
Nombre Cantidad
RELACION DE IMAGENES
RADAR SAT 42
Nombre Cantidad
LANDSAT 255
SPOT IMAGEN 21 LANDSAT 15
RADAR ERS 35 SPOT IMAGEN 11
PROYECTO NIMA 81 TOTAL 26
US NAVY MARINE CLIMATIC 5
GLOBAL TROPICAL 2
CDR 7 2
GLABAL 1
TOTAL IMAGENES EN CD 444
Seccin IV ENERGIA
FUENTES FIJAS DE EMISION
ATMOSFERICA COMBUSTIBLES
ENERGIA ELECTRICA
Fuente fija
Comprada
Tipo
Vendida
Capacidad
Generada
Tiempo de operacin
Consumida
ANEXOS
DESCARGA DE EMISIONES A
LA ATMOSFERA
EQUIPOS DE CONTROL
Localizacin georeferenciada
Altura, dimetro o dimensiones Gases
del ducto Partculas
Calidad de las emisiones
Expansin urbana
Seccin VII INFORMACION SOBRE MATERIAS PRIMAS, MATERIALES Y EMPAQUES CONSUMIDOS POR
EL ESTABLECIMIENTO DURANTE EL PERIODO DE BALANCE
Clasificacin
Nombre
Cantidad que se ingresa y se procesa
Unidad de medida
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
PRODUCTOS
Clasificacin
Nombre
Cantidad producida y almacenada
Unidad de Medida
286
Anexo 5
UNIDADES DE CLASIFICACION POR BIOMAS /
SUBBIOMAS Y PAISAJES DEL MAPA DE
ECOSISTEMAS
ID TIPO DE BIOMA BIOMA PAISAJES VEGETACION USOS No. POL AREA (km2)
1a ZB-BHT BT-Amaz/Ori BAD (1) de las terrazas Goupia-Inga- Agricultura 60 18.992
antiguas de los grandes Oenocarpus itinerante (SP1)
2a ZB-BHT BT-Amaz/Ori BAD Planicie Goupia-Clathrotropis Agricultura 69 72.978
sedimentaria lig. ond. itinerante (SP1)
3a ZB-BHT BT-Amaz/Ori BAD Planicie Swartzia-Clathrotropis S.I. 41 78.229
sedimentaria fuert. ond.
2b ZB-BHT BT-Amaz/Ori BAD Planicie Eschweilera-Matisia- Agricultura 18 40.709
sedimentaria lig. ond. del Pseudolmedia itinerante (SP1)
3b ZB-BHT BT-Amaz/Ori BAD Planicie Eschweilera-Virola- S.I. 27 25.307
sedimentaria fuert. ond. Cedrelinga
4 ZB-BHT BT-Amaz/Ori BMD (1) de los planos Lauraceae- Agricultura 10 20.824
estructurales arenosos Phenakospermum itinerante (SP1)
5a ZB-BHT BT-Amaz/Ori BMD de la planicie Eperua-Lauraceae Agricultura 14 10.707
arenosa residual lig. ond. itinerante (SP1)
del oriente amaznico
5b ZB-BHT BT-Amaz/Ori BMD de la planicie Eperua-Clathrotropis- S.I. 7 9.384
arenosa fuert. ond. del Oenocarpus
6 ZB-BHT BT-Amaz/Ori BMD de las planicies Leopoldinia-Virola- Extraccin Fibra de 27 5.440
residuales arenosas Hevea-Qualea-Xylopia Chiquichiqui
Leopoldina piassaba
(SE1)
2d ZB-BHT BT-Amaz/Ori BAD Planicie del Manilkara-Hymenaea- Extraccin de 1 1.457
Piedemonte Llanero Pseudolmedia maderas (SE2)
2c ZB-BHT BT-Pacfico BAD de las Terrazas y la Eschweilera- Agricultura 38 9.582
Planicie sedimentaria lig. Cavallinesia-Prioria- itinerante (SP1) -
Ondulada Dacryodes Extraccin de
maderas (SE2)
3c ZB-BHT BT-Pacfico BAD Planicie Anacardium- Extraccin de 27 12.993
sedimentaria fuert. Cavallinesia-Manilkara maderas (SE2)
7 ZB-BHT BT-Pacfico BAD de las Colinas Altas Macrocneum-Castilla- S.I. 4 9.106
Eschweilera
1m ZB-BHT BT-Magd Med BAD de las Terrazas Anacardium-Ceiba-? Extraccin de 6 113
maderas (SE2)
3m ZB-BHT BT-Magd Med BAD Planicie Hymenaea-Cariniana- Extraccin de 50 2.800
sedimentaria fuert. Cochlospermum maderas (SE2)
14 Oro-ZB-BHT Orob-And Bosques Hmedos Sub- Cedrela-Dendropanax Extraccin de 54 30.229
andinos maderas (SE2)
15 Oro-ZB-BHT Orob-And Bosques Secos y Prosopis-Cercidium- Pastoreo extensivo 11 11.112
matorrales secund. Xerof. Cactceas de cabras (SP2)
Sub-andinos de los valles
16 Oro-ZB-BHT Orob-And BMD Hmedos Andinos Ocotea-Cinchona- Extraccin de lea y 74 24.374
Ceroxylum maderas (SE2)
17 Oro-ZB-BHT Orob-And Matorrales xerofticos Dodonea-Opuntia- Pastoreo extensivo 3 524
Andinos y Alto-andinos Caesalpinia de ovejas y cabras
(2) (SP2)
18a Oro-ZB-BHT Orob-And BBD Alto-andinos Weinmania-Ocotea- Extraccin de lea y 111 33.822
Hmedos y de Niebla Hedyosmum-Brunelia- maderas (SE2)
18b Oro-ZB-BHT Orob-And BBD Alto-andinos secos Weinmania-Alnus- S.I. 10 390
Ocotea-Clusia
19 Oro-ZB-BHT Orob-And Pramos Hmedos Espeletia-Chusquea- Pastoreo de bovinos 41 12.316
Aragoa-Hypericum y ovinos (SP2)
ANEXOS
TOTAL 1.139.942
289
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
290
GRADO DE DESARROLLO
TELEFONO / CD
ENTIDAD NOMBRE CARGO DIRECCION CIUDAD CORREO ELECTRONICO
FAX NO
ALTO MEDIO BAJO
TIENE
AREA
METROPOLITANA MIGUEL ANGEL MEDELLIN,
1 COORDINADOR Carrera 55 No. 40A - 20 ambiental@metropol.gov.co 2623324 x
DEL VALLE DE ALVAREZ ANTIOQUIA
ABURRA
2 ASOCARS AURA MEJIA COMUNICACIONES Calle 70 No. 11A-24 BOGOTA D.C. auramejia@yahoo.com 3172711 x
CLARA INES Carrera 1 No. 60-79 Las
3 CAM COORDINADORA NEIVA, HUILA cam98@col1.telecom.com.co 988765344 x
ROMERO Mercedes
ADRIANA 3209000 Ext
4 CAR COORDINADORA Carrera 7 No. 36-45 BOGOTA D.C. cendoc@car.gov.co x
VALENZUELA 1107,1364,1331
MARIA FANY
5 CARDER COORDINADORA Calle 24 No.7-29 PEREIRA, RISARALDA carder@col2.telecom.com.co 963354152 x
TANGARIFE
Tranversal 52 No. 16-190 CARTAGENA,
6 CARDIQUE MONICA DUGAND COORDINADORA cardique2@ctgred.Net.co 6694262 x
Manzanillo BOLIVAR
ADELINA Carrera 25 No. 22-29 952840928
7 CARSUCRE COORDINADORA SINCELEJO, SUCRE carsucre@col3.telecom.com.co x
RODRIGUEZ GIL} Piso-3 2810950
LINA ROCIO
8 CAS COORDINADORA Carrera 12 No. 4-92 SAN GIL, SANTANDER corpocas@col1.telecom.com.co 977240763 x
BALAGUERA
PUERTO INIRIDA,
9 CDA VALERIE VIGOYA COORDINADORA Barrio Los Comuneros 985656152 x
GUAINIA
MERCEDES BUCARAMANGA,
10 CDMB COORDINADORA Carrera 23 No. 37-63 cdmb.ps@b-mangor.multinet.co (097)6346100 x x
CARREO SANTANDER
11 CODECHOCO Carrera 1 No.22-96 QUIBDO, CHOCO codechoco@col2.telecom.com.co 946713783 x
12 CORALINA TATIANA LOPEZ C. SISTEMAS SAN LUIS Km 26 SAN ANDRES ISLA tlopez@coralina.org 5120080 x
MARIA MARGARITA
24 CORPOMOJANA SECRETARIA Cra. 21 No. 21A-44 SAN MARCOS, SUCRE (095) 29454869 x
MONTIEL
ANEXOS
291
Anexo 7
SITIOS ECOTURISTICOS
DE LA AGENCIA AMBIENTAL
CASA DE LA NATURALEZA
No. POR
DEPARTAMENTO PRIVADOS PUBLICOS DEPARTAMENTO
AMAZONAS 0 1 1
ANTIOQUIA 5 2 7
ATLANTICO 1 0 1
BOLIVAR 1 2 3
BOYACA 0 3 3
CAQUETA 0 4 4
CAUCA 0 4 4
CESAR 0 1 1
CHOCO 3 4 7
CORDOBA 1 0 1
CUNDINAMARCA 3 2 5
SIAC - CONCEPTOS, DEFINICIONES E INSTRUMENTOS DE LA INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
GUAINIA 0 1 1
GUAJIRA 0 2 2
GUAVIARE 0 1 1
HUILA 1 0 1
MAGDALENA 2 3 5
META 0 2 2
NARIO 0 3 3
NORTE DE
SANTANDER 0 3 3
PUTUMAYO 0 1 1
QUINDIO 1 0 1
RISARALDA 0 2 2
SAN ANDRES Y
PROVIDENCIA 1 1 2
SANTANDER 1 1 2
TOLIMA 0 1 1
VALLE DEL CAUCA 1 1 2
VICHADA 0 1 1
TOTAL 21 46 67
292
Anexo 8
PROYECTOS AMBIENTALES
DE LA AGENCIA AMBIENTAL
CASA DE LA NATURALEZA
NUMERO DE
ENTIDAD TEMAS GENERALES
PROYECTOS
TOTAL PROYECTOS 290