Ciudad de Mxico a 15 de marzo del 2017

Asunto: Solicitud de Plan integral de

fortalecimiento al sistema de educacin normal

C. Aurelio Nuo Mayer

Secretario de Educacin Pblica
PRESENTE

Como es de su conocimiento, La Ley del Servicio Profesional Docente en su

vigsimo segundo artculo transitorio seala: La Secretara formular un plan
integral para iniciar a la brevedad los trabajos formales, a nivel nacional, de
diagnstico, rediseo y fortalecimiento para el Sistema de Normales Pblicas a
efecto de asegurar la calidad en la educacin que imparta y la competencia
acadmica de sus egresados, as como su congruencia con las necesidades del
sistema educativo nacional (DOF, 10/09/2013).
Hasta el da de hoy, la SEP ha incumplido este mandato: Dnde est el diagnstico
nacional que presente las fortalezas, dificultades y necesidades de cambio del
Sistema de Normales?, dnde el plan integral que contribuya a mejorar las
condiciones y la calidad educativa de stas?
Lo nico que existe, y de manera no pblica, al menos no en la pgina de la SEP,
ni de la DGESPE, es una propuesta de ajuste curricular al actual plan 2012 de las
licenciaturas en educacin primaria y educacin preescolar.
Al respecto, resulta cuestionable que se planteen seis semestres obligatorios de
ingls y que la acreditacin de ste, en el nivel C1, se establezca como requisito
para la titulacin. Ni para estudios de maestra o doctorado en las universidades
existe una exigencia similar. No puede ser el antecedente para que a los egresados
de las normales se les solicite, despus, impartir dicha materia en educacin bsica;
para ello existen los maestros formados especficamente en dicho idioma.
Asimismo, resulta discutible la disminucin de una formacin integral de los futuros
docentes, al casi desaparecer en la susodicha propuesta de ajuste los espacios
curriculares relativos a la formacin artstica y la educacin fsica.
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En este sentido, ms que una encuesta o consulta, resulta necesario una revisin y
discusin pblica sobre la propuesta de reforma curricular a la educacin normal,
con diferentes actores -docentes, investigadores, alumnos, sociedad-, como
mandata el artculo 3 constitucional en su fraccin III; no slo en reuniones con
autoridades de las escuelas normales.
(Por cierto, si resulta de su inters conocer la propuesta de reforma se puede
consultar la siguiente pgina, que al parecer se maneja con discrecionalidad, no
est indicada en las pginas de SEP ni DGESPE):
https://drive.google.com/drive/folders/0By85iE8RndgeXy0xUENEdjRhX1U

Por lo que, para que la SEP atienda el mandato de la Ley del SPD, de la manera
ms atenta le solicito gire sus apreciables instrucciones para que la instancia
respectiva, DGESPE, adems de hacer pblico el anlisis de la propuesta de
reforma curricular presente a la comunidad educativa del pas, el diagnstico y el
plan integral de mejora -gestin, legislacin, infraestructura, recursos, formacin,
curriculum- del sistema de educacin normal, que permita atender las mltiples
necesidades de stas y con ello, contribuya a su fortalecimiento.

Asimismo, le hago llegar el siguiente conjunto de propuestas, derivada de la

experiencia como acadmico de la Benemrita Escuela Nacional de Maestros,
BENM, del contacto con algunas escuelas normales y docentes del pas y la
recuperacin de aportes expresados por investigadores en foros y publicaciones
sobre aspectos necesarios para el fortalecimiento a la educacin normal del pas:
1. Reglamentacin de un proceso acadmico para la designacin del personal
directivo de las escuelas normales. Hasta hoy, en la mayora de las escuelas
del pas, como en la BENM, nunca se sabe cundo iniciar o concluir el
periodo de gestin del director o directora en funciones; generalmente se
llega por procesos discrecionales, del amigo en turno y se van cuando la
protesta de algn sector genera presiones. Lo anterior slo origina
vulnerabilidad y en algn momento inestabilidad institucional. A estas alturas
del siglo XXI y la vida democrtica del pas, resulta necesario existan
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procesos claros, transparentes, acadmicos, para la designacin, tiempo de

gestin y funciones del cuerpo directivo. Por lo que es responsabilidad de la
SEP impulsar procesos como convocatorias pblicas y abiertas para estos
cargos.
2. Regular los procedimientos, asimismo, para la incorporacin y promocin del
personal docente. Afortunadamente en la BENM se dispone de un
reglamento que define los requisitos y procedimientos para el ingreso
-mediante concurso de oposicin-, y promocin del personal acadmico,
quedando pendiente revisar la pertinencia de la llamada facultad de la
autoridad para el incremento de horas, que evidentemente corre el riesgo de
la discrecin. Sin embargo, es sabido que an falta por consolidar estos
procesos a nivel nacional y todava, an, mediante convocatorias pblicas,
nacionales.
3. Autonoma de gestin, lo que implica actualizacin jurdica que permita a las
escuelas normales desempearse como Instituciones de Educacin
Superior: contar con un consejo acadmico -inexistente en la actualidad-,
poder manejar recursos propios, capacidad para firmar convenios de
colaboracin con otras instituciones educativas o de otra ndole, nacionales
e internacionales, o de contar con registros como el reniecyt para poder
concursar por fondos para la investigacin en el Conacyt -recientemente la
reconocida Escuela Normal Veracruzana a pesar de haber ganado el
financiamiento para un proyecto de investigacin del Conacyt sobre escuelas
multigrado no pudo concretar tal apoyo, por la imposibilidad de firmar
convenios, lo que s sucede con las universidades-. Nuestra institucin,
BENM, opera con un reglamento de los 60 que necesita ser actualizado a las
circunstancias actuales, para superar una dependencia ante instancias como
la DGENAM, por ejemplo para desarrollar sus propios cursos de
actualizacin docente.
Ya que la SEP insiste en que las normales concursen y se vinculen con otras
IES, es su responsabilidad crear el marco jurdico para que ello sea posible.
No es concebible que las normales no formen parte de la ANUIES.
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4. Autonoma curricular. Investigadores reconocidos como el Dr. ngel Daz

Barriga, han planteado la importancia de que las escuelas normales,
paulatinamente, tengan la facultad para poder elaborar sus planes y
programas de estudio. Ante este ideal, todava lejano por los cambios
constitucionales que implicara, -pero ruta necesaria si de verdad se quiere
tratar y respetar a las escuelas normales como Instituciones de Educacin
Superior, discurso de la propia SEP- es necesario propiciar espacios de
participacin de las escuelas normales en el diseo curricular; por lo que
resulta grave que mientras en el anterior plan de estudios, 1997, y el actual
2012, existan espacios de asignaturas regionales u optativas que podan
disear las propias instituciones normalistas para atender las necesidades
de la regin, hoy en la propuesta de ajuste curricular 2012 se niega esa
posibilidad y ya no se contemplen tales espacios. Por lo que la DGESPE
tendra que reconsiderar este planteamiento de supresin de materias
optativas diseadas localmente. Si en Educacin Bsica, con el Modelo
2016, se impulsar la autonoma curricular, el sistema de educacin normal
no puede quedar atrs.
5. Diversificacin del financiamiento. La BENM lleva ms de cinco aos de no
recibir presupuesto, al parecer por trabas administrativas que no resulta claro
si es en DGENAM; la AFSEDF o DGESPE. Baos en condiciones no siempre
dignas, falta de infraestructura tecnolgica necesaria -en la institucin se
carece del servicio de internet, tan necesario para las actividades
acadmicas e institucionales-, imposibilidad de organizar encuentros,
congresos educativos, invitar a ponentes o congresistas; disear y contar con
una pgina web institucional; incluso en ocasiones no se cuenta con papel o
tner para las impresoras.
Sumado a la falta de presupuesto externo, no existe la posibilidad normativa
de manejar recursos propios, lo cual nuevamente es inconcebible en una
Institucin de Educacin Superior.
Por lo que se le invita atentamente, seor secretario, a que Ud. o algn
representante visite la institucin para apreciar los enormes retos en este
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rubro y se tomen las acciones necesarias. Y, en el mismo sentido, la

autoridad, DGESPE, tendra que contar con un censo nacional de las
condiciones de las escuelas normales del pas y, por qu no, ofrecer esta
informacin de manera pblica.
6. Equidad en los apoyos a los estudiantes. En contraste con otras IES, como
universidades, el sistema de normales pblicas es tratado con inequidad en
el apoyo a los estudiantes. Como muestra vaya el ejemplo de los apoyos
alimenticios, mientras en la UPN del Ajusco, los desayunos del comedor de
la institucin tienen un costo de $4, y las comidas, $ 5, en la BENM la
cafetera deja mucho que desear y no existen apoyos para los jvenes. Pero
tambin est la falta de espacios de expresin: en la mayora de las IES
existen consejos estudiantiles o la posibilidad de que los estudiantes
participen en consejos acadmicos -con los profesores, trabajadores,
autoridades- para la toma de decisiones colectivas; en el caso de la BENM a
pesar de la que la DGENAM ofreci hace pocos aos, en respuesta a
demandas de los jvenes, el impulso de alguna de estas figuras -consejo
estudiantil- se carece de tales espacios de participacin, necesarios si se
desea formar para la ciudadana. Finalmente, la ausencia de ofertas internas
culturales que enriquezcan la formacin del alumnado, se debe, en gran
medida a la falta de recursos y financiamiento. Por lo que es necesaria una
revisin puntual de las condiciones institucionales en que se desarrollan los
jvenes de las normales del pas. Las escuelas se deben a sus estudiantes.
7. Impulsar el desarrollo acadmico: Proyectos editoriales, grupos de
investigacin, ofertas de posgrado, movilidad acadmica, entre otras
acciones. Si bien existen avances en diversas instituciones de educacin
normal del pas, es necesario que la autoridad, DGENAM, DGESPE, tenga
una radiografa precisa de los avances y retos en este rubro, nacional,
regional e, idealmente, de cada institucin, para generar las acciones de
apoyo que se sumen a las acciones de cada comunidad acadmica de las
escuelas normales. Por ejemplo, mientras resulta frecuente que las
universidades cuenten con departamentos editoriales y consejos editoriales
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para una cuidada publicacin de materiales, en la mayora de las normales

del pas adems de no contar con dichas instancias o figuras, la falta de
recursos y apoyo origina que con frecuencia las publicaciones sean
endebles, gacetas, folletos, revistas.
Necesitamos unir esfuerzos, seor secretario, para que existan condiciones
que permitan a las escuelas normales, crear, aportar y difundir conocimiento
pedaggico.
En das recientes, 08 de marzo, en la inauguracin del Primer Congreso Nacional
de Investigacin sobre Educacin Normal, en Mrida, Yucatn, el director de la
DGESPE expres: Es nuestra conviccin convocar a la participacin colectiva de
actores, recuperando sus voces, sus perfiles, sus experiencias de xito y sus
esfuerzos... En la DGESPE no soslayamos propuestas ni amordazamos las ideas;
las escuchamos, fomentamos, socializamos, debatimos y sumamos. Disentir
tambin es una oportunidad de aprender y desaprender. Esperemos que tanto la
SEP como la DGESPE honren este discurso.
Queda poco tiempo de su administracin, pero habr que dar los pasos, pequeos,
quiz, pero con solidez, para que las escuelas normales del pas transiten a mejores
escenarios en bien de la educacin; los nios y jvenes de este pas, y los maestros
lo merecemos.
En atencin a mi derecho constitucional, estar atento a su respuesta.
ARTCULO 8.- Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho
de peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero
en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. A
toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la
cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario. (Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos)

Atentamente

Mtro Cenobio Popoca Ochoa

Profesor investigador Benemrita Escuela Nacional de Maestros cpopoca@yahoo.com

C.c.p Dr. Mario Chvez Campos. Director General de Educacin Superior para Profesionales de
la Educacin.
Lic. Mara Luisa Gordilo Daz. Direccin General de Educacin Normal y Actualizacin del
Magisterio. Directora