Capitulo 1: Planificacin

INTRODUCCIN

Es esta una obra para educadores que trata de un proceso y una manera de pensar que pueden contribuir a crear
resultados educativos que los profesionales competentes, han buscado durante muchos aos. Este proceso tiene como
finalidad contribuir a alcanzar dignidad humana donde no existe e incrementarla donde su presencia es solamente parcial.

Considera individualmente a cada alumno como centro del aprendizaje y toma como punto de partida la condicin
en que se halla al iniciarse la instruccin. Es un buen mtodo que asegura que se mantengan en primer plano la originalidad
e individualidad de cada persona, que sirven como referencia bsica para la planificacin educativa y sus realizaciones.

La clave del xito en la educacin radica en las personas y todos los procesos pueden ser buenos slo en la medida
en que lo sean las personas que los utilizan. Esperamos que los educadores tendrn en cuenta estas ideas tiles y valiosas.

ALGUNAS DEFINICIONES

Uno de los aspectos ms difciles al ocuparse de una disciplina que puede ser nueva como por ejemplo la
planificacin de sistemas educativos es la terminologa. Con frecuencia las palabras desconocidas pueden rechazarse por
considerarse que forman parte de la "jerga", de modo que la comunicacin no puede llevarse verdaderamente a cabo.

Siempre que en este libro aparece por primera vez una palabra o un concepto, tratamos de definirlo
operacionalmente de acuerdo con la manera en que se crea o se pueda determinar su existencia o inexis tencia. La
precisin es importante porque a menudo los educadores utilizan las mismas palabras con significados distintos, de modo
que se interrumpe la comunicacin. Para evitar esto, damos ciertas definiciones desde el principio.

Sistema: la suma total de partes que funcionan independiente o conjuntamente, para lograr ciertos resultados o
productos, basados en necesidades.

Por ejemplo, una escuela puede ser un sistema (si tiene objetivos), un distrito escolar y un programa de instruccin
pueden serlo tambin. De acuerdo con esta definicin particular, si una entidad tiene organizacin y finalidades, puede ser
un sistema. Ahora bien, qu podemos hacer para asegurarnos de que un sistema sea humano y pertinente? Se
recomienda un proceso denominado enfoque sistemtico.

Enfoque sistemtico: un proceso mediante el que se identifican necesidades, se seleccionan problemas, se determinan
los requisitos para la solucin de problemas, se escogen soluciones entre las alternativas, se obtienen y aplican mtodos y
medios, se evalan los resultados y se efectan las revisiones que requiera todo o parte del sistema, de modo que se
eliminen las carencias.

El enfoque sistemtico, como se emplea aqu, es un tipo de proceso lgico de solucin de problemas que se aplica
para identificar y resolver importantes problemas educativos; es crucial para la planificacin de sistemas educativos (que
puede denominarse, de manera quiz ms acertada, planificacin del xito en la educacin) y lo estudiaremos mucho ms
detalladamente en los captulos que siguen.

La finalidad de este volumen es presentar instrumentos, conceptos y una manera asociativa de pensar que sean
tiles para reconocer y solucionar problemas y necesidades de gran prioridad en la educacin, en forma ms ordenada,
sistemtica y objetiva que como lo hemos hecho previamente muchos de nosotros,

El enfoque sistemtico es un instrumento y una manera de pensar. Ya hemos indicado que un enfoque
sistemtico es un instrumento de procesamiento para lograr de manera ms efectiva y eficiente los resultados educativos
que deseen, a la vez que un modo de pensar que subraya la determinacin y solucin de problemas. Utiliza una formu -
lacin, de tcnicas lgicas de solucin de problemas que sobre todo ha llegado a ser familiar y valiosa, aunque no
exclusivamente, en las ciencias fsicas y conductuales y en las comunicaciones humanas. Del mismo modo que las ciencias
y la metodologa cientfica son procesos, tambin lo son la planificacin y el enfoque sistemtico para abordar los procesos
de la educacin.

En consecuencia, los resultados (o productos} del proceso dependen de:

1. La validez de los datos que se utilizan para identificar y resolver problemas educativos, y
2. La objetividad del modo personal con que en la planificacin se usa un enfoque sistemtico y sus instrumentos afines.
 El enfoque sistemtico debe hacer que la educacin resulte humana. Tiene una importancia vital para el xito
de la educacin el que se considere y se preserve la individualidad de cada persona, en el di seo y la aplicacin de
cualquier proceso educativo funcional. La planificacin y los elementos de un enfoque sistemtico se centran en el
estudiante y aseguran que se atiendan y mantengan las ambiciones, habilidades, dudas, esperanzas y aspiraciones de
cada individuo.

Al principio puede parecer un poco extrao que se humanicen la precisin y la planificacin; sin embargo, sa puede
ser nuestra mejor garanta de que no se haga entrar por la fuerza a los estudiantes dentro de ciertos moldes y categoras,
ya sea por ignorancia o por falta de elementos adecuados para hacer que la educacin brinde respuestas individuales.

En su libro Future Shock, Alvin Toffler (1970) afirma muy acertadamente:

Al pretender que la planificacin impongan valores al futuro, los adversarios de ella olvidan el hecho de que la falta de
planificacin tambin lo hace, a menudo con peores consecuencias.

No hacer planes en absoluto o no planificar sobre la base de necesidades y caractersticas individuales definidas,
equivale a exponerse a degradar a las personas, como tambin su felicidad, dignidad, potencial y habilidades. No obstante,
un enfoque sistemtico es solamente un proceso para identificar y resolver problemas educativos y solo puede ser funcional
y vlido en la medida en que lo requieran y permitan las personas que lo empleen.

Como lo afirma L. E. Shuck: "La planificacin es simplemente un sustituto de la buena suerte." Como instrumento
para modificar y resolver problemas (definimos aqu la solucin de problemas como el proceso de pasar de las condiciones
presentes a otras que se desean), un enfoque sistemtico puede resultar de utilidad para asegurar que las reformas tengan
planificacin y validez humanas.

ANATOMA DEL CAMBIO

Como educadores podemos ocupamos de las reformas de diversas maneras. Podemos ser simples espectadores o
participar en ellas. Con demasiada frecuencia somos espectadores y nos dejamos llevar por condiciones que hacen que
reaccionemos constantemente ante situaciones crticas o incluso que aplacemos todo hasta que otros decidan por nosotros.

En la actualidad, la mayora de las dependencias educativas participan de las reformas, estudiantes y maestros
estn organizndose cada vez ms en sus exigencias de cambios y muchos grupos de ciudadanos con intereses especiales
ejercen presiones en pro y en contra de programas y procedimientos educativos.

A los educadores a menudo se les piden reformas como si un tema o un mtodo especial fuese el nico elemento
importante de un programa educativo.

Actualmente es comn ver que los cdigos educativos se hacen cada vez ms voluminosos e intrincados. Los
legisladores estn promulgando leyes relativas a las prcticas y procedimientos educativos a una velocidad tal que se hace
necesario que la mayora de los educadores se conviertan en especialistas en lectura rpida, en adivinos y en magos.

Los reformadores sociales ejercen presiones en pro de cambios en los planes de estudio y se observa una reaccin
similar aunque opuesta por parte de otros grupos que desean un regreso a los buenos tiempos del pasado". Estemos
donde estemos en la educacin, se ejercen presiones para que vayamos a otro lado.

Si nos limitamos a reaccionar ante las demandas de reforma, el resultado tender a ser cierto tipo de anarqua en el
que trataremos de estar en todas partes al mismo tiempo, sin satisfacer, probablemente, a ninguno de nuestros clientes (o
sea aqullos a quienes tratamos de servir).

Por otra parte, una accin requiere finalidad, confianza y resultados. Cuando en lugar de reaccionar actuamos, nos
hacemos responsables tanto de los procesos como de los productos educativos. La responsabilidad es nuestra; adquirimos
un compromiso profesional.

Un enfoque sistemtico educativo orientado a la accin, requiere que serealice una planificacin formal y
sistemtica, lo mismo que diseos, aplicaciones, evaluaciones y revisiones. Se hacen constantes esfuerzos para que los
estudiantes adquieran pertinencia y prctica a fin de que puedan sobrevivir y, del mejor modo posible, ser tiles a la
sociedad cuando salgan de las instituciones docentes (Kaufman, Corrigan y Johnson, 1969). Cuando un enfoque
sistemtico es abierto, observable y conveniente, se empea en identificar requisitos y necesidades primordiales, tratando
de satisfacerlas de manera eficiente y eficaz.
 Deja margen a los fracasos temporales, puesto que seala las condiciones para una revisin cuando los sistemas
no logran satisfacer esas necesidades. La frase hecha de que el cambio es inevitable, sigue siendo apropiada. Lo crucial
para los educadores parece ser si seremos los artfices o las vctimas de ese cambio.

Hay otro aspecto o caracterstica de las reformas que los educadores debemos considerar puesto que parece
amenazar virtualmente a todos. Beals (1968) lo seala muy bien: "...la innovacin tcnica que tarde o temprano no provoca
resistencia es porque debe ser trivial". Evidentemente todo cambio es una experiencia bastante dolorosa para muchas
personas.

Cuando un educador decide reformar (o innovar), debe estar preparado a enfrentar resistencias de diversas fuentes:
maestros, directores, alumnos e incluso miembros de la comunidad. Puesto que un enfoque sistemtico es un proceso
planificado de reforma, se pondrn en tela de juicio tanto el proceso como sus resultados.

Desgraciadamente, la amenaza del cambio es el precio inevitable para lograr pertinencia. Permanecer esttico
equivale a esperar la decadencia y la extincin evolutivas; reaccionar es arriesgarse a desperdiciar energa sin lograr
relevancia, mientras que introducir innovaciones y actuar para incrementar nuestra responsabilidad hacia otras personas, es
fomentar las crticas.

La reforma planificada es responsabilidad profesional y un enfoque sistemtico ayudar a los educadores a darles
las garantas y elementos para que planifiquen adecuadamente las reformas.

La accin tiene su mayor utilidad cuando se emplean datos valederos para predecir resultados prcticos y realistas.
Un enfoque sistemtico, que es lgico ms que emocional, resulta difcil de "vender" a ciertos educadores y ciudadanos, ya
que muchos de ellos tienen tendencia a operar sobre bases emocionales o de "necesidades intuidas". Sin embargo, el pro-
greso lo realizan individuos que, armados simplemente de una necesidad valedera y de un proceso til, han entrado en
accin produciendo cambios apropiados, "Busca una necesidad y satisfcela" ha sido un buen consejo dado desde hace
tiempo a los jvenes ciudadanos. Este enfoque de planificacin proporciona un proceso para descubrir necesidades y el
mejor modo de satisfacerlas.

La educacin est sujeta a cambios y se muestra sensible a ellos. Constantemente se presentan y prueban nuevos
mtodos y tcnicas educativas, aunque no siempre basados en las formas empricas y de medicin ms razonables. De
hecho, es frecuente acusar a los educadores de buscar panaceas sin otra gua que su esperanza y su fe.

En muchos crculos educativos parece que existe cierta tendencia a alejarse de la intuicin pura en favor de la
precisin, situando al estudiante en el centro de la planificacin y de la accin (orientacin del alumno). Este cambio no se
observa solamente en el contenido de los planes de estudios, sino tambin en su diseo y complementacin.

Una planificacin realista comienza por identificar los resultados. La mejor planificacin comienza por identificar
necesidades. Una necesidad educativa se define como la discrepancia mensurable (o la distancia) entre los resultados
actuales y los deseables o convenientes. Quiz haya varias formas de describir esta distancia, como por ejemplo: "la
discrepancia mensurable entre lo que es y lo que debe ser", o bien "la distancia mensurable entre lo que es y lo que
se requiere". La idea esencial es que para determinar una necesidad debemos identificar y documentar el hecho de que
existe distancia entre dos resultados, el que se obtiene en la actualidad y el que debera obtenerse.

El establecimiento de las dos dimensiones polares de una necesidad debe hacerse de manera formal,
procedimiento que se conoce como "evaluacin de necesidades". Nos ocuparemos de esta ltima en forma ms detallada
en el captulo 3.

Al definir las necesidades como distancia entre dos resultados, es importante no incluir en la descripcin de una
necesidad ninguna solucin ni mtodo para pasar de un producto a otro. Al incluir una solucin en la descripcin de un
requisito se reducen automticamente las opciones para satisfacer la necesidad, de modo que disminuyen quiz las
probabilidades de encontrar mtodos nuevos, innovadores o creativos para salvar esa distancia.

Asimismo, cuando se incluye una solucin en el enunciado de una necesidad se corre el riesgo de saltar de
suposiciones no justificadas a conclusiones prematuras, ya que escoger una solucin antes de identi ficar y aislar el
problema puede hacer que no respondamos a las distancias y preocupaciones reales que existen en nuestro mundo
educacional.

La evaluacin de una necesidad proporciona datos para identificar y subsecuentemente eliminar necesidades
primordiales de nuestro campo de inters. Las carencias, cuando se documentan, proporcionan informa cin bsica para el
establecimiento de metas valederas, con el fin de aseguramos todava ms de que nuestro "producto" educativo es per-
tinente.
 Al identificar los resultados (productos) necesarios y luego tornar decisiones respecto del "proceso" ms eficiente y
eficaz, evitamos la posibilidad de obtener soluciones que no satisfagan las necesidades reales. Puesto que la planificacin
proporciona un mtodo para establecer esas necesidades y metas, contribuye a que tomemos decisiones sobre un "plano"
de accin (o plan de realizaciones) a fin de dirigir nuestros esfuerzos y dinero hacia resultados satisfactorios.

No es raro que educadores y ciudadanos protesten diciendo: "ya sabemos cules son nuestros problemas, lo que
necesitamos son soluciones". Con frecuencia no puede decirse que den pruebas de muy buena percepcin. Por lo comn
conocemos algunos sntomas de ciertos problemas; sin embargo, a menudo no tenemos conocimiento de la natura leza
exacta de cada problema.

Si tratamos de resolver problemas mal definidos, nos enfrentaremos a:

1) Un nmero infinito de soluciones posibles, y

2) Una situacin en la que nos ocuparemos de los sntomas, sin resolver nunca el problema verdadero.

Un caso anlogo sera un mdico que recetara aspirina a un paciente con dolor de cabeza, para descubrir ms
tarde que el enfermo tena un tumor cerebral.

Es importante no confundir los medios con los fines y darse cuenta de las relaciones y diferencias que existen entre
los productos (resultados) y los procesos (mtodos para lograr resultados).

La planificacin y la decisin de planificar antes de entrar en accin, pueden evitar que los educadores tratemos de
colocar la carreta delante de los bueyes al tomar decisiones relativas a cmo hacer algo, antes de saber qu debe hacerse.
Asimismo, evitar que nos dediquemos simplemente alcanzar los sntomas (con xitos marginales o quiz con fracasos).

En qu consiste la planificacin? Un plan es un proyecto de lo que debe realizarse para alcanzar metas
valederas y valiosas. Consta de los siguientes elementos:

Identificacin y documentacin de las necesidades.

Seleccin, entre las necesidades documentadas, de las que tengan suficiente prioridad para entrar en accin.
Especificacin detallada de los resultados o realizaciones que deben lograrse para cada necesidad escogida.
Establecimiento de los requisitos para satisfacer cada necesidad, incluyendo especificaciones para eliminarla,
mediante la solucin del problema de que se trate,
Una secuencia de resultados deseables que satisfagan las necesidades identificadas.
Determinacin de posibles alternativas de estrategias e instrumentos para llenar los requisitos precisos para
satisfacer cada necesidad, incluyendo una lista de las ventajas y desventajas de cada conjunto de estrategias e
instrumentos (o mtodos y medios).

As pues, la planificacin se ocupa solamente de determinar qu debe hacerse, a fin de que posteriormente puedan
tomarse decisiones prcticas para su implantacin. La planificacin es un proceso para determinar "adonde ir" y establecer
los requisitos para llegar a ese punto de la manera ms eficiente y eficaz posible.

LA EDUCACIN. UN PROCESO ADMINISTRATIVO

La educacin tiene lugar en un contexto de valores (Rucker, 1969a). Qu necesitan y esperan quienes participan
en la educacin? Por lo comn, los sectores pblicos asociados con la educacin proporcionan fondos y recursos para que
los educadores alcancen lo que consideran valioso. Sin que importe si los requisitos han sido o no bien definidos, el pblico
considera a los educadores responsables de los resultados obtenidos y de la utilizacin de recursos. La educacin se
expresa a travs de los productos (resultados) que se esperan del proceso.

El proceso educativo puede estar bien o mal administrado o caer en categoras situadas entre estos dos extremos.
Puede concebirse un proceso general de la administracin educacional de acuerdo con un modelo (Kaufman, 1968, 1969,
1970; Corrigan, 1969) que consta de los siguientes elementos:

Identificar el problema (basndose en las necesidades documentadas).

Determinar los requisitos de la solucin y sus alternativas.
Seleccionar estrategias de solucin (entre las alternativas).
Implantar las estrategias escogidas (para lograr los resultados requeridos).
Determinar la eficiencia de la realizacin.
 Revisar, cuando sea necesario, cualquiera de las etapas del proceso.

Lo anterior es (o debe ser) un proceso contino y en realidad comprende los subelementos de:

1) Identificacin del problema, y

2) Solucin del problema.

La identificacin del problema es la principal preocupacin de las etapas 1 y 2, mientras que su solucin es la finalidad
de las 3, 4 y 5 de la administracin educacional. La sexta etapa se utiliza tanto en la identificacin como en la solucin de
problemas. Al proceso de la administracin educacional se le da tambin el nombre de enfoque sistemtico.

Sencillamente, siempre que vaya a producirse una reforma educativa, ser viable el proceso que acabamos de
describir. Se trata de un crculo cerrado o de un proceso de autocorreccin; cuando en algn momento no se satisfacen las
necesidades dentro del proceso, se hacen necesarias las revisiones apropiadas. Por ende, en cada etapa se requiere
determinar si el plan ha dado o no buenos resultados, tomndose decisiones con respecto a su continuacin o revisin. Al
planificar debemos identificar todos los elementos y los requisitos para lograr un cambio valedero, utilizando el proceso
sugerido de administracin de seis etapas.

El enfoque principal de este libro est en la identificacin del problema y en los elementos, procedimientos y lgica de la
evaluacin de necesidades y anlisis de sistemas. Se describen brevemente los aspectos "de realizacin" del enfoque
integral sistemtico sntesis de sistemas 1que solo se relacionan con la planificacin. As pues, hacemos hincapi en la
determinacin de lo que debe hacerse y en el dominio de los elementos de una planificacin adecuada. Con esas
habilidades y con la ayuda de numerosas y buenas referencias en este campo, el lector podr planificar los aspectos
necesarios "de realizacin" (o sntesis) de un enfoque sistemtico.

RESUMEN

Un enfoque sistemtico educativo, como proceso para la solucin de problemas, parece encajar dentro de las
necesidades de los educadores que desean resultados pertinentes y predecibles, orientados hacia los alumnos.

Es preciso dar la perspectiva a la relacin entre el producto y el proceso (o bien, entre los fines y los medios),
mediante un instrumento le planificacin asociado a cierta lgica, que exige la identificacin de las / necesidades y
problemas afines, antes de que se establezcan y seleccionen las soluciones.

La naturaleza de autocorreccin del enfoque sistemtico asegura mejor una base objetiva para el aprendizaje y su
administracin. Los educadores se estn haciendo cada vez ms lgicos y analticos y est surgiendo un enfoque
sistemtico como valioso medio de procesamiento.

El proceso descrito aqu proporcionar a los educadores que tratan de realizar reformas valederas, sistemticas y
organizadas, la informacin necesaria para lograr nuevos xitos educativos; adems, les proporcionar una razn realista
para cualquier cambio. En este proceso no se da automticamente por sentado que todo lo que est ocurriendo es malo, ni
se presupone que todo es bueno y til, tampoco que todos los cambios propuestos sean potencialmente buenos.

Se trata de mantener lo que sea valioso y til y, asimismo, identificar los campos en los que haya mtodos y medios
nuevos y adecuados que nos permitan llegar a todos los alumnos y, como lo sugiri Lessinger (1970), hacer "de cada nio
un triunfador".

GLOSARIO

Enfoque sistemtico: proceso mediante el que se identifican necesidades, se seleccionan problemas, se determinan
requisitos para la solucin de problemas, se escogen soluciones entre las alternativas, se obtienen e im plantan mtodos y
medios, se evalan los resultados y se llevan a cabo las revisiones necesarias totales o parciales de los sistemas, a fin de
eliminar necesidades.

La planificacin ha demostrado ser un mtodo prctico y organizado de lo que queremos hacer y

como lo debemos hacer. En mi opinin Venezuela est en una etapa de verdaderos cambios que
para bien o mal nos compromete a querer formarnos como ciudadanos cada ves ms crticos y
mejores personas, a la misma ves nos obliga a reflexionar en cuanto a que pasos estamos
preparado a dar para as aportarle a la sociedad valores realmente valiosos, con la gran
responsabilidad de hacer tanto de nuestro entorno como el de una poblacin personas con una
conviccin de cambios positivos constantes, y as enfrentar retos que cada ves son ms difciles de
sostener y estos nos inviten a tener un mejor pas.

Como formadores capaces, es imprescindible crear conciencia sobre la planificacin, esta te lleva a
cometer menos errores o tal ves te da la oportunidad de corregirlo si fuere necesario, obteniendo
como resultado la no improvisacin y una mejor documentacin de lo que somos capaces de lograr
con el excelente compromiso de formar estudiantes integrales, organizados y con una visin clara
de a donde van y que camino seguir.

Es importante como docentes completos de este nuevo tiempo o de esta sociedad tan polarizada
saber llevar mensajes realmente valiosos que permitan demostrar que un argumento legal puede
ser reformado, as como lograr convertirnos en legisladores de nuestros propios derechos y
obligaciones creando posibles soluciones que sirva de construccin de pas y de mejores
ciudadanos. Es por esto preciso ser verdaderos formadores y evaluadores de un sistema que
presenta novedosas oportunidades y en ocasiones se resiste a nuevas alternativas, donde seamos
indicadores y de esta forma poder servirle a una nacin con la conviccin y gran certeza de que los
jvenes de hoy son el futuro de maana y es nuestro deber mejorar cada escenario, siendo
participativos, crticos y personas transformadoras.