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MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO

Procuradoria Regional do Trabalho da 10 Regio


1 Ofcio Geral

EXCELENTSSIMO(A) JUIZ(A) DA 6 VARA DO TRABALHO DE BRASLIA


DF

Processo n. 0000059-10.2016.5.10.0006

Ministrio Pblico do Trabalho - Procuradoria


Regional do Trabalho da 10 Regio, representado pelo Procurador
do Trabalho signatrio, vem apresentar

CONTRARRAZES AO RECURSO ORDINRIO

de ID. 5b42ecc, interposto pela CAIXA ECONMICA FEDERAL, com


fundamento nos argumentos de fato e de direito a seguir aduzidos.

Requer sejam as razes anexas recebidas e


juntadas aos autos, para posterior remessa, apreciao e
julgamento pelo E. Tribunal Regional do Trabalho da 10 Regio.

Nesses termos,
Pede deferimento.

Braslia, 07 de maro de 2017

Jos Pedro dos Reis


Procurador do Trabalho

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Processo n. 0000059-10.2016.5.10.0006

Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a: JOSE PEDRO DOS REIS


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EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 10 REGIO

Processo n. 0000059-10.2016.5.10.0006
Recorrente: CAIXA ECONMICA FEDERAL
Recorrido: Ministrio Pblico do Trabalho
Assistentes: Federao Nacional das Associaes do Pessoal da
CEF - FENAE e Confederao Nacional dos Trabalhadores do Ramo
Financeiro - CONTRAF.

CONTRARRAZES AO RECURSO ORDINRIO

I Do Resumo da Lide
Trata-se de recurso ordinrio interposto pela
CAIXA ECONMICA FEDERAL nos autos da ACP ajuizada por este MPT,
por meio da qual se pretende, em sntese: a prorrogao da
validade dos concursos pblicos organizados pela Recorrente
(Editais n 001/2014-NM e 001/2014-NS) at o trnsito em julgado
da ao, bem como a condenao da Recorrente a no realizar novos
concursos apenas para formao de cadastro de reserva, ou com
nmero irrisrio de vagas, alm de apresentar estudo de
dimensionamento do seu quadro de pessoal com indicativo das reais
necessidades de contratao, observando a Clusula 50 da CCT
2014/2015 firmada com o assistente CONTRAF.

A r. sentena de ID. c052b10 julgou procedentes


os pedidos formulados pelo MPT.

Irresignada, a CAIXA ECONMICA FEDERAL interps


o Recurso Ordinrio de ID. 5b42ecc. Alega, preliminarmente, a
incompetncia da Justia do Trabalho para processar o feito, a
ilegitimidade ativa do MPT, a negativa de prestao

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Processo n. 0000059-10.2016.5.10.0006

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jurisdicional, a ocorrncia de julgamento extra petita e de


contradio em face dos pedidos formulados na inicial, a ofensa
ao devido processo legal e a incompetncia da Vara do Trabalho
para a questo do cumprimento da Clusula 50 da CCT 2014/2015.

No mrito, a Recorrente sustenta o efetivo


cumprimento da Clusula 50 da CCT 2014/2015, a reduo de seu
quadro de pessoal, a necessria dotao oramentria para
contratao de empregados, a licitude de previso de cadastro de
reserva em edital de concurso pblico, a inexistncia de vagas
para contratao de novos empregados, a alterao do cenrio
econmico aps a publicao dos editais ora sob discusso e sua
autonomia em face de interferncias do Poder Judicirio.

Por fim, requer, para efeito de


prequestionamento, o pronunciamento sobre os dispositivos
constitucionais e legais apontados, alm da cassao da tutela
concedida.

II Das Preliminares

II.1 Da alegada incompetncia da Justia do Trabalho para


processar o feito
Defende a Recorrente a incompetncia material da
Justia Trabalhista, uma vez que ainda no houve celebrao de
contrato de emprego com os empregados concursados.

Contudo, conforme j salientado na r. sentena,


a demanda est fundada em relao empregatcia, ainda que em sua
fase pr-contratual, entendimento tambm sustentado pelo C. TST.

Nesse sentido, deciso recente em AIRR contra a

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prpria R: Caixa Econmica Federal, de 22/02/2017:

Ementa

AGRAVO DE INSTRUMENTO DA RECLAMADA. RECURSO DE REVISTA INTERPOSTO ANTES DA


LEI N. 13.015/2014. CONCURSO PBLICO. FASE PR-CONTRATUAL. COMPETNCIA DA
JUSTIA DO TRABALHO.
Para esta Corte Superior, subsiste a competncia da Justia do Trabalho para
processar e julgar matria atinente contratao de candidatos aprovados em
concurso pblico, para o provimento de cargo submetido ao regime da CLT.
Precedentes. Agravo de instrumento a que se nega provimento. RECURSO DE
REVISTA. RECURSO INTERPOSTO ANTES DA LEI N. 13.015/2014. NEGATIVA DE PRES-
TAO JURISDICIONAL. Preliminar no examinada, na forma do art. 282, 2,
do CPC/15. CEF. CONCURSO PBLICO PARA ADVOGADO. CONTRATAO DE SERVIOS TER-
CEIRIZADOS DE ADVOCACIA. PRETERIO. DIREITO NOMEAO. O Tribunal Regional
registrou que o reclamante foi aprovado em 5 lugar no concurso para o
preenchimento de cadastro de reserva do cargo de advogado da CEF, tendo sido
preenchidas trs vagas e contratados escritrios de advocacia terceirizados
durante o prazo de vigncia do concurso pblico. Manteve o indeferimento do
pedido do autor de nomeao para o cargo de advogado, ao fundamento de que
no ficou comprovada a existncia de vaga efetiva para o cargo. A contratao
pela Caixa Econmica Federal de servios de advocacia terceirizados, durante
a vigncia de concurso pblico, realizado para o preenchimento de cadastro
de reserva de advogado, gera o direito subjetivo do candidato aprovado
nomeao, na linha do entendimento do STF, para quem a contratao de ter-
ceirizados para o desempenho das mesmas atribuies do cargo para o qual fora
realizado o concurso, dentro do prazo de validade do certame, convola a
expectativa de direito em direito subjetivo nomeao. No caso concreto,
ficou delimitada a preterio e o direito subjetivo nomeao, revelando-se
alcanada a classificao do autor no concurso, na forma do art. 37, II e IV,
da Constituio Federal, considerando que faltava apenas um candidato para
sua convocao e que foram contratados mais de um escritrio de advocacia
terceirizado durante a vigncia do concurso. Precedentes. Recurso de revista
conhecido e provido . Processo ARR 572820125090009 Orgo Julgador
2 Turma Publicao DEJT 03/03/2017 Julgamento 22 de Fevereiro de 2017 Re-
latorMaria Helena Mallmann

Assim, a preliminar deve ser totalmente


rejeitada.

II.2 Da alegada ilegitimidade ativa ad causam do Ministrio


Pblico do Trabalho

Entende a Recorrente pela ilegitimidade do


Ministrio Pblico do Trabalho, sob o argumento de que a soma de
interesses individuais no constitui interesses difusos ou
coletivos, ainda que titularizados por um expressivo conjunto de

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pessoas.
No merece prosperar a preliminar levantada.
Isto porque art. 127 da Constituio Federal de 1988 dispe que
O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis. Para que cumpra com suas funes, a
prpria Constituio prev instrumentos processuais,
administrativos e jurisdicionais, a serem manejados pelo Parquet.

Demais disso, os direitos cuja defesa o


Ministrio Pblico do Trabalho promove no presente feito so,
com efeito, coletivos, mais especificamente direitos individuais
homogneos (art. 81, III, do CDC), visto que decorrem de uma
origem comum, qual seja: a preterio de candidatos aprovados no
concurso pblico regido pelos Editais 001/2014-NM e 001/2014-NS.

Portanto, inquestionvel a legitimidade do


Ministrio Pblico do Trabalho para o ajuizamento desta Ao
Civil Pblica, com fundamento nos artigos 127 e 129 da
Constituio da Repblica, bem assim nos artigos 6, VII, a a
d, 83, III, e 84, todos da Lei Complementar n 75/1993.

Anote-se, ainda, que o c. TST que tem admitido


a legitimao do Ministrio Pblico do Trabalho para promover
ao civil pblica para a defesa de direitos individuais
homogneos, conforme abaixo se v:

-RECURSO DE REVISTA. AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO


PBLICO. COOPERATIVA. FRAUDE. Conforme dispe o art. 129, III, da CF, entende-
se que o Ministrio Pblico do Trabalho ostenta legitimidade para ajuizar
ao civil pblica, visando defesa de direitos individuais homogneos dos
trabalhadores. Isso porque, devido ao fato de os mencionados direitos decor-
rerem de origem comum no tocante aos fatos geradores, recomenda-se a defesa
de todos a um s tempo. No caso dos autos, em que se observa a utilizao de
cooperativa para uma terceirizao, cuja denunciao considerada fraudu-
lenta com ntido propsito de afastar o reconhecimento da relao de emprego
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e de burlar a exigncia constitucional de submisso a concurso pblico, os


interesses so individuais, mas a origem nica recomenda a sua defesa coletiva
em um s processo, pela relevncia social atribuda aos interesses homogneos,
equiparados aos coletivos, no se propondo uma reparao de interesses mera-
mente individuais. Recurso de revista no conhecido-, RR - 435/2002-911-11-
00.1 Relatora Ministra: Dora Maria da Costa, 8 Turma, Data de Divulgao:
DEJT 26/06/2009.

Diante do exposto, requer seja rejeitada a


preliminar de ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico do
Trabalho.

II.3 Da alegada negativa de prestao jurisdicional

Aduz a Recorrente ter sido a sentena omissa


quanto a algumas teses defensivas submetidas a apreciao na
oportunidade da contestao e renovadas em sede de embargos de
declarao.
Entretanto, a simples leitura da r. sentena
resolveria o inconformismo da Recorrente, uma vez que todos os
pontos por ela destacados foram expressamente enfrentados no
decisum, afigurando-se de todo protelatria a presente alegao.

Ademais, no h que se confundir negativa de


prestao jurisdicional com a improcedncia dos embargos de
declarao. A motivao exposta na r. sentena suficiente para
caracterizar a prestao jurisdicional invocada.

Frise-se que o juiz no est obrigado a responder


a todas as questes suscitadas pelas partes, quando j tenha
encontrado motivo suficiente para proferir a deciso.

Portanto, no merece prosperar a presente


preliminar.

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II.4 Da alegada ocorrncia de julgamento extra petita e de


contradio em face dos pedidos formulados na inicial

Sustenta a Recorrente que a r. sentena


hostilizada se traduziu em julgamento extra petita na medida em
que o juzo no observou os limites em que formulado o pedido de
alnea f da inicial.

Ocorre que, ao contrrio do que se pretende


afirmar como verdade, a sentena em discusso no merece qualquer
reparo neste ponto. Cabe ao juiz subsumir da descrio dos fatos
que lhe so apresentados as regras de direito aplicveis ao caso
examinado.
Acrescente-se, ainda, que os princpios do livre
convencimento motivado e da busca da verdade real franqueados
pelo ordenamento jurdico autorizam o juiz a examinar fatos,
provas e circunstncias dos autos, ainda que no alegados pelas
partes para firmar seu convencimento e nortear sua deciso. o
caso dos autos.
Vejamos os principais trechos da r. sentena em
que se fundamenta a condenao da Recorrente a promover a
convocao de, no mnimo dois mil novos empregados, ainda que
esse nmero no tenha sido explicitado no pedido de alnea f
da inicial:

Analisando os documentos constantes dos


autos, verifica-se conforme id d915cfc o
Acordo Coletivo de Trabalho aditivo a CCT,
formalizado entre a reclamada e a CONTRAF,
vlido para o binio 2014/2015, cujo
contedo da clusula 50 era a contratao de
mais 2.000 novos empregados, at dezembro de
2015. [...] Tal premissa totalmente

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diversa de no decorrer do binio ter havido


a contratao de 2.093 novos empregados, em
razo de inmeras substituies havidas,
seja por motivo de pedido de demisso,
aposentadoria ou dispensa. Como mencionado
pelo autor e ratificado pelos assistentes, o
que se verificou foi uma diminuio nos
quadros de empregados da r, ao invs do
acrescido de 2.000 novos trabalhadores.
(Pg. 7 da sentena, de ID. c052b10)

Para a defesa de sua tese a reclamada


poderia ter apresentado relao de cargos
vagos em seus quadros, bem como real
necessidade de servios e, se fosse o caso,
relatrio da diretoria motivando a
possibilidade ou no de contratao,
principalmente em razo da clusula
convencional 50 da CCT. [...]
Diante de tais fatos e das provas da no
convocao dos candidatos aprovados, bem
como a inobservncia da clusula 50 da CCT
formalizada com o assistente CONTRAF, a
manuteno da postura da reclamada em no
apresentar um plano de contratao, o que no
entender desta magistrada ofende aos
princpios da boa f objetiva e subjetiva,
como mencionado pela E. STF, assim decido.
(Pg. 11 da sentena, de ID. c052b10)

Dessa forma, tambm neste ponto no assiste


razo Recorrente, por no haver contradio ou julgamento extra
petita.

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II.5 Da alegada ofensa ao devido processo legal


Afirma a Recorrente haver ofensa ao devido
processo legal pela meno de matria estranha discutida nos
autos - contratao de mo-de-obra terceirizada - como motivo
ensejador da procedncia dos pedidos formulados pelo MPT.

No merece prosperar a alegao, uma vez que no


se trata de matria estranha aos autos e sequer mencionada pelo
MPT. Veja-se o seguinte trecho da r. sentena:

Por outro lado, os editais carreados aos


autos referentes contratao de mo-de
obra terceirizada so outra prova de que o
empecilho para a no convocao dos
candidatos aprovados nos certames 001/2014-
NM e 001/2014-NS no foi ausncia de dotao
oramentria, mas sim a convenincia do
administrador. (Pg. 11 da sentena, de ID.
c052b10)

Todavia, ainda que a contratao de mo-de-obra


terceirizada no houvesse sido mencionada por este Parquet, bem
como, repise-se, que os princpios do livre convencimento
motivado e da busca da verdade real, mencionados no item anterior,
autorizam o juiz a examinar fatos, provas e circunstncias dos
autos, ainda que no alegados pelas partes para firmar seu
convencimento e nortear sua deciso.

Em verdade, a anlise de todo o conjunto ftico-


probatrio produzido nos autos que foi responsvel pelo
convencimento firmado pelo juzo sentenciante. H diversos
trechos da fundamentao que corroboram o entendimento de que o

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magistrado procurou trazer aos autos elementos que, ainda que


no invocados pelo MPT, so importantes ao julgamento da lide,
seno vejamos:

Nem seria preciso mencionar que diariamente,


em todo o Brasil, so julgadas aes em
desfavor do banco reclamado, cuja condenao
o pagamento de horas extras, decises que
em sua maioria esmagadora, so confirmadas
pelos tribunais superiores. Ser que tal
panorama scio-jurdico, por si s, no
justifica a contratao de novos empregados,
pela real necessidade do servio? (Pg. 7
da sentena, de ID. c052b10)

fato pblico e notrio a necessidade de


contratao de pessoal para compor o quadro
de pessoal da Caixa Econmica Federal, para
se alcanar o desiderato de que todos os
trabalhadores bancrios, tcnicos bancrios,
realmente enquadrados no artigo 224 da CLT,
laborem 06 horas dirias e eventualmente
realizem horas extras. (Pg. 11 da sentena,
de ID. c052b10)

Por conseguinte, requer a rejeio da preliminar


suscitada.

II.6 Da alegada incompetncia da Vara do Trabalho para apreciar


a questo do cumprimento da Clusula 50 da CCT 2014/2015

Argui a Recorrente que o comando da sentena


traduzido na obrigao de apresentar estudo de dimensionamento

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de seu quadro de pessoal e convocar os trabalhadores aprovados


nos concursos pblicos, observada a clusula 50 da CCT, ou seja
no mnimo 2.000 novos empregados, apresenta contradio, j que
a Vara do Trabalho seria incompetente para processar eventual
ao de cumprimento de clusula de ACT.

Novamente, no tem razo a Recorrente. No se


confundem a ao de cumprimento de ACT e a ao anulatria de
clusulas convencionais. Enquanto a competncia para processar
e julgar esta ltima do TST, a primeira deve ser ajuizada no
juzo de primeiro grau.

Veja-se que o citado art. 70, I, a e c, do


RITST, assim prev:

Art. 70. Seo Especializada em Dissdios


Coletivos compete:
I originariamente:
a) julgar os dissdios coletivos de natureza
econmica e jurdica, de sua competncia,
ou rever suas prprias sentenas
normativas, nos casos previstos em lei;
c) julgar as aes anulatrias de acordos e
convenes coletivas.

A Ao de Cumprimento, no mbito trabalhista, a


nosso ver possui disciplina prpria, inserta no art. 872, nico
da CLT, e no nos dispositivos declinados pela r.

Dessa forma, no merece acolhida a preliminar.

III Do mrito

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Embora insista a Recorrente em afirmar o efetivo


cumprimento da obrigao assumida na Clusula 50 da CCT 2014/2015,
consistente em contratar dois mil novos empregados, tal
afirmao no procede, uma vez que no foram acrescentados dois
mil novos empregados ao seu quadro de pessoal, ao contrrio,
houve diminuio em seu quadro de pessoal, conforme a r mesmo
confirma em sua contestao, nos seguintes termos, fls. 20:

A expectativa da CAIXA, em 2013 era, efetivamente, a de


expandir o seu quadro de funcionrios, o que j havia sido
autorizado pelo Ministrio do Planejamento, expectativa essa que
foi substancialmente reduzida em razo da reduo da atividade
econmica e financeira. De
uma perspectiva de manuteno de um quadro de pessoal com 111.911,
que se tinha poca da publicao dos editais, passou-se para
97.732, uma reduo de 14.179 funcionrios.
E no foi apenas o quadro de pessoal que sofreu reduo, a
alterao da situaoeconmica descrita acima, ocasionou, no
ambiente interno da CAIXA a diminuio dos postos de apoio
terceirizados, de 2014 a 2016,

Tambm no merece prosperar o argumento de que


a Caixa Econmica Federal se comprometeu to somente a contratar
dois mil empregados at dezembro de 2015, diferentemente dos
compromissos assumidos nos instrumentos coletivos anteriores.

Veja-se que a Recorrente busca distorcer os


termos do compromisso firmado, conforme bem registrado na
sentena recorrida:

De imediato, a redao da referida clusula,


ainda que no se considere a comparao com
aquelas formalizadas nos anos anteriores,
como realizado pelo autor, d a entender,
para qualquer iniciante no estudo da lngua

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portuguesa, que a reclamada iria contratar


2.000 mil NOVOS (grifo nosso), empregados,
ou seja, considerado o quantitativo da poca
da formalizao da conveno coletiva, seria
preciso acrescer mais dois mil. (Pg. 7 da
sentena, de ID. c052b10)

Igualmente, no que toca alegada reduo do quadro de


pessoal da Caixa Econmica Federal e necessria dotao
oramentria para contratao de empregados, nota-se que a
Recorrente se limitou a reproduzir os mesmos argumentos que j
haviam sido refutados na sentena ora recorrida. Conforme se
demonstrou na instruo, as Portarias 47/2012 e 2013 e 50/2014
e 2015 autorizaram o custeio das contrataes. Ademais, foram
carreados aos autos editais referentes contratao de mo-de-
obra terceirizada, de forma que no h que se falar em falta de
dotao oramentria para que fossem realizadas as contrataes
que a Recorrente se comprometeu a realizar.

Por sua vez, no que concerne alegada licitude de


previso de cadastro de reserva em edital de concurso pblico
bem como inexistncia de vagas para novas contrataes, repise-
se o que j foi devidamente esclarecido na inicial: este Parquet
no est aqui sustentando a ilegalidade do cadastro de reserva,
mas apenas demonstrando que sua utilizao, de forma exclusiva,
no atende aos princpios inscritos no artigo 37 da Constituio
Federal e, portanto, inconstitucional. Percebe-se a, com isso,
a ntida inteno de no vincular a Administrao ao chamamento
obrigatrio de candidato. No se mostra razovel a reiterao de
certames para a mera formao de cadastro de reserva por anos
sem estipular nmero mnimo de vagas previstas.

Por fim, mencione-se que no verdadeira a alegao de

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interferncia do Poder Judicirio na discricionariedade


administrativa. Na verdade, o juzo sentenciante explicitou sua
fundamentao, julgando da forma que entendeu adequada.
Descumprida a obrigao de contratar assumida pela Recorrente,
mostra-se cabvel a interferncia judicial, especialmente em
sede liminar, para assegurar a observncia dos princpios
inscritos no art. 37 da Constituio Federal de 1988, mormente
o da publicidade, e dos princpios da boa f objetiva e subjetiva.

Saliente-se que a expectativa de direito do aprovado em


concurso pblico convola-se em direito lquido e certo ante a
necessidade de pessoal e a existncia de vagas disponveis, de
forma que se afigura cabvel a interveno do Poder Judicirio.
Nesse sentido, j se pronunciou o Supremo Tribunal Federal,
conforme jurisprudncia colacionada na inicial.

Alm do mais, inaplicvel a R, empresa pblica, o art.


2 -B da Lei n 9.494/97, que tem por destinatrios os rgos da
Administrao Direta da Unio, Estados, DF e Municpios,
incluindo autarquias e fundaes, no englobando, portanto,
empresas pblicas ou sociedades de economia mista.

Na lio de Dlio Jos Rocha Sobrinho, no figuram


caracterizadas como Fazenda Pblica as sociedades de economia
mista e as empresas pblicas "vez que mesmo constitudas por
recursos pblicos, por serem pessoas jurdicas de direito
privado, no gozam da prerrogativa da indisponibilidade de seus
bens e portanto, ficam sujeitas execuo como qualquer outra
empresa formada exclusivamente por capital particular. Alis,
a prpria Carta Magna que veda a esses empreendimentos,
constitudos para explorao de atividade econmica, qualquer
prerrogativa em relao s empresas particulares, ao estatuir no
inciso II, pargrafo primeiro, do art. 173 que a lei dispor

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sobre a 'sujeio ao regime prprio das empresas privadas,


inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrios" (in Prerrogativas da Fazenda Pblica
em Juzo. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1999, pg.
72).
No caso, a recorrente (Caixa Econmica Federal) uma
empresa pblica dotada de personalidade jurdica de direito
privado. Portanto, a ela no se aplica o artigo 2 - B, da Lei
n 9.494/97, que Disciplina a aplicao da tutela antecipada
contra a Fazenda Pblica, altera a Lei n 7.347, de 24 de julho
de 1985, e d outras providncias..

Ante o exposto, requer-se o desprovimento do recurso


interposto pela Recorrente e a manuteno da r. sentena.

III Da Concluso

Pelo exposto, o Ministrio Pblico do Trabalho


requer que sejam conhecidas as presentes contrarrazes e
desprovido in totum o Recurso Ordinrio da Recorrente.

Nesses termos,
Pede deferimento.

Braslia, 07 de maro de 2016

Jos Pedro dos Reis

Procurador do Trabalho

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