Mareei Bursztyn

(o rios Henrique Arajo

DA
, UTOPIA
'"

A [XC lUSA O
Vivendo nos ruos em Broslio

Garamond / codep/an
@ 1997, Mareei Bursztyn e Carlos Henrique Ferreira de Arajo

Direitos cedidos para esta edio

Editora Garamond Ltda.
Rio de Janeiro
Telefax (021) 552-3527
E-mail: garamond@ism.com.br

Em co-edio com a Codeplan

Reviso: Alberto Almeida

Editorao eletrnica: Manuela Roitman e Ronaldo Naiff

Capa: Tira-Linhas Studio,

sobre fotos de Renato de Arajo

Fotolitos: Fotohaus Fotografia e Artes Grficas Ltda

Bursztyn. Mareei

Da utopia excluso: vivendo nas ruas em Braslia / Mareei Bursztyn,

Carlos Ilenrique Ferrcira de Arajo -
Rio de Janeiro: Garamond; Braslia:
Codeplan, 1997

I. Sociologia 2. Brasilia - aspectos socio-econmicos 3. Migrantes

I. Araio, Carlos Henrique Ferreira de 11.Titulo

CDD-306

rodo.\' (1,"'"direitos reservados. A reprm/uo J1(IOoUlori::ada desta puhhcuo, por qualquer

//leIO, .H~la ela 10/01 ou {Jorcial, COJ1Slilui \'lOla'o da lei 5.988.
"
(..) apesar de todos os nossos
surpreendentes sucessos no campo
do progresso econmico, de nossa
indstria pesada, de nossa
indstria de automveis, de
Braslia e de outras metas
surpreendentes alcanadas, ainda
somos um pas de fome, somos uma
das grandes reas da geografia
universal da fome. "
Josu de Castro

" (..) o nico ponto de tangncia

entre eles e o mundo dos includos
est no lixo. A sobra de empregos
temporrios e a sobra das casas,
dos restaurantes, dos
supermercados.. e a sobra
monetria, nas esmolas aos
pedintes e nas gorjetas aos que
cuidam dos carros (..)"
Cristovam Buarque
 Agradecimentos
Vrias pessoas colaboraram na materializao
desse trabalho. Alguns leram partes do texto
e apresentaram valiosas sugestes. Outros,
prestaram depoimentos ou deram infor-
maes relevantes. A eles agradecemos a
colaborao e com eles compartimos os
crditos pelos acertos. Mas as eventuais
falhas so de inteira responsabilidade dos
autores.
Cabe tambm um agradecimento ao CNPq,
que apia o projeto de pesquisa sobre
Desmantelamento do Estado no Brasil,
coordenado por Mareei Bursztyn. A
sensibilidade dos responsveis por aquela
instituio de fomento, que aceitaram a
justificativa para inserir o presente estudo -
no previsto inicialmente - no escopo do
projeto original, foi decisiva.
Os bolsistas de iniciao cientfica Dijaci
David de Oliveira e Ernandes B. Be1chior
tiveram importante papel na conduo da
pesquisa de campo. A qualidade dos dados
levantados se deve a seu esforo e dedicao.
Paulo Roberto Tavares colaborou no uso
do software de tratamento estatstico dos
dados.

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 Prefcio

A DIASPORA DA MODERNIDADE

Cristovam Buarque.

a final do sculo est apresentando diversos sustos pa-

ra quem conhece os sonhos previstos para o ano 2.000.
Entre estes, poucos surpreendem tanto quanto a existncia
de centenas de milhes de nmades perambulando por
estradas, entre ruas, cidades e mesmo continentes. So os
modernmades.
a sedentarismo foi a primeira das opes modernizado-
ras da civilizao. No ano 2.000, smbolo da realizao
civilizatria, temos um nmero muito maior de nmades do
que h cem sculos, quando o homem comeou sua marcha
para a civilizao.
Entre o Zaire e Ruanda, entre a frica e a Europa, entre o
Mxico e os EUA, do campo para a cidade ou dentro de
qualquer grande cidade do mundo, famlias se locomovem
sem um lugar onde ficar.
a final do milnio um tempo de pessoas sem endereo.
Com a diferena de que agora a migrao provocada
pela riqueza que atrai os pobres esquecidos no mundo e pela
prpria criao da riqueza que ao chegar expulsa, em vez
de conter os habitantes das regies esquecidas. Na maior
parte dos casos, a migrao no provocada pela atrao do
. da modernidade-tcnica
Autor entre outros, do livro A Revoluo nas Prioridades - ()
nJodernidade-tica c A Cortina de (Juro - os sustos do final do sculo e um sonho para
prximo, ambos publicados pela Editora Paz e TeITa.

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 Braslia capital

desenvolvimento em regies distantes, como entre os EUA

e o Mxico, mas sim pela expulso que o desenvolvimento
provoca nas regies em que ocorre.
No final do sculo, o desenvolvimento excludente, restrito
a apenas uma parte da populao; e , portanto, um elemento
gerador de migrao forada. Dez mil anos depois de come-
ar pela revoluo sedentria, o desenvolvimento atual cria
nmades: pelas grandes obras que desalojam, pela automao
que desemprega, pela agricultura modernizada.
Braslia um smbolo deste sculo que se termina e tambm
um exemplo dos problemas da migrao moderna, um caso
tpico da convivncia do moderno com o nomadismo. Por
isso, Da utopia excluso - Vivendo nas ruas em Braslia,
de Carlos Henrique Arajo e MareeI Bursztyn, um livro
exemplar dos tempos atuais.
A obra mostra a realidade dessa cidade-smbolo do
progresso brasileiro, como um local em que os modernmades
vivem, perambulando, como h milhares de anos outros
seres humanos faziam para sobreviverem. Mas, diferentemente
dos nmades antigos, os modernmades so produzidos pela
modernidade e vivem da modernidade. Vieram para
Braslia expulsos pela modernizao em suas localidades de
origem, atrados pela modernizao que fez a nova capital
- mas nela no se integram socialmente, passando a viver
do lixo que a modernidade produz.
Um recente livro de Flvio Paiva, A odissia dos cabea-
chatas j antecipava isso, ao mostrar a viagem de um grupo de
retirantes que vo do Cear para So Paulo nos novos
anos 90. Mas, diferentemente dos anos 50, 60 e 70, j no
encontram emprego e regressam, num nibus que vai se
deteriorando pelo lixo interno que os viajantes pobres vo
produzindo com as cascas de frutas, as feles de crianas
e de doentes. No desenvolvimento globalizante e excludente
dos tempos atuais, o velho "pau-de-arara" substitudo pelo

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 Da utopia excluso

nibus moderno, mas o nibus no mais um meio de

transporte para um mundo melhor: ele o prprio mundo
dos excludos, circulando margem do progresso que serve
apenas a uns poucos.
Da utopia excluso um livro bsico para se entender
de que maneira a modernizao ocorre nesta cidade-smbolo
da modernidade brasileira, mas um livro que nos toca
pelo realismo como a realidade descrita. Diferentemente
da frieza com que outros cientistas tentam mostrar a reali-
dade, aqui os dois autores mostram o real como ele ocorre. E
mostram uma nova realidade do desenvolvimento, da
modernizao.
At recentemente, os migrantes buscavam no apenas
a chance, mas o conseqente emprego e renda que os
novos centros de desenvolvimento naturalmente ofereciam.
Agora, em Braslia, nossos migrantes j no vm em busca
de emprego e renda que eles sabem que no vo conseguir.
Vm em busca do lixo da modernidade.
Estamos diante da primeira gerao de migrantes claramente
excludos: os modernmades, que migram sabendo que
continuaro nmades mesmo depois de chegarem aos seus
destinos. Migrantes permanentes que vivero do que sobra
na modernidade: conscientes de que sero sempre excludos,
s que excludos sem fome, graas comida que encontram
no lixo, graas venda de resduos que os modernos jogam
fora.
So modernmades - nmades criados pela modernidade
- e lixveros - porque vivem do lixo dos sendentrios da
modernidade.
Mas, Da utopia excluso no fala somente da excluso,
fala tambm da esperana ainda viva da utopia.
Como raramente se v hoje em dia, o livro prope
alternativas. Entre estas, surge a idia simples de que a
11

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 Braslia capital

Bolsa Escola, j adotada dentro de Braslia, seja tambm

adotada nas cidades em que se origina o fluxo dos mo-
dernmades.
Como hoje adotada em Braslia, a Bolsa Escola serve
como elemento incorporado r dos excludos ao desenvovi-
mento local, mas no resolve o principal problema da
excluso criada pela expulso na origem. A aplicao da
Bolsa Escola no apenas nas cidades em que a moder-
nizao e seu lixo atraem os pobres, mas tambm nas cidades
desses pobres, pode ser o caminho para um programa de
desmigrao, como define MareeI Bursztyn, em todo o Brasil.
Esta obra pode vir a ser um clssico da nova realidade
do desenvolvimento globalizante excludente do Brasil e do
mundo de hoje, e pode ser tambm um clssico do desen-
volvimento das cincias sociais no mundo, com autores sensveis,
comprometidos e que apresentam solues, no apenas anlises.
Por tudo isso, um Iivro que deve ser lido por todos: os que
analisam a realidade da excluso e aqueles que, descontentes
com ela, ainda no perderam a esperana na utopia.

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 Apresentao

Quem circula por Braslia no consegue deixar de ver que nem

todos na capital so funcionrios e, muito menos, mara-
js. Alm de prdios pblicos e servidores, a cidade exibe
tambm cenas tpicas das grandes cidades brasileiras, que no
aparecem nos telejornais, quando estes apresentam diariamente
notcirios polticos exibindo ao fundo a arquitetura monumen-
tal da Praa dos Trs Poderes. So pobres, muito pobres, que
migraram em busca de melhores condies de vida. Convivem
com a cidade moderna mas vivem num mundo bem diferente.
O presente estudo surgiu por acaso. Seus autores, como
qualquer cidado atento do Distrito Federal, convivem
diariamente com a dualidade social que tambm se manifesta
na capital do Pas: por um lado, o grupo com (com casa, com
emprego, com comida, com transporte...); por outro, os sem
(sem teto, sem comida, sem documento, sem cidadania).
Numa conversa sobre o desmantelamento do aparelho
institucional do Estado brasileiro, surgiu a seguinte inda-
gao: ser que o fato de Braslia ser a capital serve de atrativo
s famlias que deixam o campo e o interior do pas? Em
outras palavras, at que ponto existe uma identidade entre a
condio de sede do poder e a perspectiva de se conseguir
amparo governamental, seja ele sob a forma de emprego, seja
via auxlio de algum poltico, coisa to comum na cultura
cIientelista rural?
A idia-chave era, portanto, entender a possvel atrati-
vidade que o Estado exerce no imaginrio das populaes
migrantes de baixa renda. Conforme a idia inicial foi evo-
lundo, chegou-se dvida quanto ao poder de atrao que
estariam exercendo as boas condies de infra-estrutura de
Braslia. Afinal, mais de um tero dos atendimentos hospita-
lares na rede pblica so de no-residentes no Distrito Federal.

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 Braslia capital

Pesou, tambm, na montagem da pesquisa, a busca de

entendimento das condies de vida na origem dos migrantes
que vivem nas ruas de Braslia. Em que medida a situao
materialmente to frgil no Distrito Federal estaria sendo
melhor do que antes? Haveria um arrependimento quanto
deciso de migrar?
Conforme as idias foram se delineando e as informaes
sendo levantadas, novas questes se apresentaram. Em ltima
instncia, era preciso entender o ambiente e a lgica da recriao
do Brasil real (com todas as suas contradies) justamente
num contexto de construo de uma realidade ideal
pr-concebida. Ou seja: como o fenmeno da excluso social
encontrava terreno frtil para desabrochar no seio de uma utopia
construda?
O estudo est organizado em duas partes. A primeira aborda
a Braslia capital, caracterizando sua concepo, dinmica
populacional, lgica econmica e a convivncia de tal realidade
com o circuito da "economia poltica do lixo". A segunda
parte - Osperambulantes na capital- apresenta os resultados
da pesquisa de campo realizadajunto a famlias de migrantes
que vivem nas ruas de Braslia.
Embora no houvesse uma pretenso maior do que entender
a realidade objeto do estudo, h concluses evidentes. A mais
importante , sem dvida, a constatao de que a populao
em questo se contitui de "refugiados" da ausncia de uma
reforma agrria. E fica claro que no h soluo em nvel local,
nas cidades de destino, que consiga ser mais do que palia-
tivo ao problema: preciso uma poltica de mbito nacional.

14
 Parte I

~~~~ll~ ~~~I1H
 De capital da esperana...

Braslia j nasceu sob uma aura de sonho. O pas vivia um

singular perodo de expanso econmica, que se expres-
sava em crescimento do parque industrial e dos nveis
salariais. Capitais de risco internacionais aqui aportavam,
conduzindo o Brasil ao seleto clube das naes produtoras
de automveis. Expandia-se a rede de infra-estrutura viria
e energtica.
Um otimismo enorme contagiava a populao, que vivia
intensa fase de aumento da auto-estima e confiana no futuro.
Um futuro to grandioso quanto o prprio pas.
Nada simbolizaria to bem o momento quanto a cons-
truo de uma nova capital, no interior, capaz de tornar
realidade a integrao das diferentes e isoladas regies.
E era preciso algo bem monumental, que chamasse a ateno
do mundo para o nosso progresso. Ali seria erguida a
Capital da E\perana, bero de um Brasil moderno e
prspero. Era a materializao do sonho do desenvolvi-
mentismo.
O projeto vencedor do concurso para o desenho da cidade
no poderia ter sido mais expressivo do momento e do
contexto. O urbanismo racional de Lcio Costa e o ousado
desenho arquitetnico de Oscar Niemeyer traduziam uma
resposta radical frente realidade cultural e estrutura social
brasileiras. Coerentes com prticas de desenho urbano que se
delinearam ao longo da primeira metade do sculo XX, a pro-
posta de Braslia configurava uma nova concepo de cidade,
mais humana, igualitria, previsvel: uma utopia social urbana.
Nela, a populao seria de funcionrios pblicos,
bem alojados em locais prximos s reparties. O
motorista residiria em apartamento funcional, a pou-
ca distncia do ministro ou deputado a quem serviria.

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 Braslia capital

Aeroftogrametria da Construo do Plano Piloto (Geofoto) - 1957-1958"

Acervo ArPDF

A prosperidade do momento no inspirava preocupaes

com desajustes do tipo falta de empregos, empobrecimento,
inexistncia de um sistema econmico que servisse para
produzir os bens necessrios ao consumo local. A mo invisvel
do Estado parecia poder garantir o ajuste de qualquer
deficincia do mercado.
Mas a realidade de Braslia no poderia estar isenta de refletir
a prpria realidade do Brasil: um pas com graves impasses
agrrios, que j geravam forte fluxo migratrio para as grandes
cidades.
A histria de Braslia est diretamente associada histria
de seus imigrantes. E estes, desde a epopia da construo,
no so apenas funcionrios.
Desde o princpio, um grande fluxo de trabalhadores
desempregados vem desembarcando diariamente no Distrito
Federal, procura de melhores condies de trabalho e renda.
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 Da utopia excluso

No incio da construo da Capital da Esperana, os

trabalhadores podiam encontrar emprego na construo civil,
fomentada pelo desenvolvimentismo da era de JK. Era preciso
construir a nova capital em menos de cinco anos. Havia trabalho
para todos os que chegassem. Dados histricos indicam,
inclusive, que o salrio mdio pago ao candango era o mais
alto de todo o pas.' Braslia, efetivamente, constituiu sua
histria como um plo de atrao: de trabalhadores, que
buscavam empregos na construo civil, e de funcionrios,
que eram compensados pela "dobradinha" (salrios em dobro),
independentemente de serem pragmticos ou idealistas?
Uma boa parte dos candangos que participaram da
construo permaneceu em Braslia. E foram protago-
nistas da ocupao de reas no previstas no plano ori-
ginal. A vila Parano uma delas. O mercado de trabalho
sempre foi bom: um amplo conjunto de operrios da cons-
truo foi absorvido pela Novacap, empresa constituda
para a construo da cidade; outros, encontraram opor-
tunidades na construo civil, atividade sempre florescente.

Cmu/aflgo e famlia Constnrifldo Moradia - /95-/957. Acer\'o ArPOf

19

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 Brasilia capital

A nova cidade, depois de construda e inaugurada,

concretizou, pelo menos at aquele momento, a marcha para
o oeste, simbol izando a modernizao das antigas estruturas
econmicas e polticas do Brasil. Braslia passou a ser smbolo
de oportunidades. A Capital representou para os trabalhadores
e suas famlias, vindos de diversas partes do pas, a chance
efetiva de melhoria de suas condies gerais de vida.
O candango dos tempos pioneiros da construo foi
ficando na nova capital. Braslia dava sinais que no seria a
capital de 500 mil habitantes, como havia sido idealizada
pelos planejadores urbanos. E foi, aos poucos, tornando-se
uma sntese do pas, reproduzindo as mazelas e contradies
do mau desenvolvimento nacional e comprovando que as
utopias no se constroem a partir apenas de estruturas fsicas
e desenhos ideais.
A soluo das Cidades Satlites foi se impondo aos poucos.
J emjunho de 1958, antes mesmo da inaugurao, o Governo
de Israel Pinheiro providenciou a retirada da invaso Sarah
Kubitschek, ao lado da Cidade Livre, e construiu Taguatinga.
Segundo dados da poca, a invaso era uma cidade operria
com mais de 15 mil habitantes. Ceilndia foi construda no
Governo de Hlio Prates da Silveira, em maro de 1971. Os
seus habitantes vieram de invases que proliferavam no
Plano Piloto, como a invaso do IAPI, vilas Tenrio,
Esperana, Bernardo Sayo e Colombo e os morros do Urubu
e do Querosene.
Isto teria sido apenas o comeo. Com o surgimento de
novas invases, novas satlites foram construdas. Nc!co
Bandeirante, Sobradinho, Gama, Planaltina, Brazlndia, Guar
e Cruzeiro so o retrato da expanso do Distrito Federal, do
fluxo migratrio e do crescimento natural da Capital Federal.
Porm, o problema de invases nunca cessou. Mesmo aps
a criao das cidades ao redor do Plano Piloto, o nmero de
imigrantes pobres aumentava a eada dia, constituindo grandes
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 Da utopia excluso

lnvaso do lAPl, no Ncleo Bandeirantes - 1966. Acervo ArPDF

agrupamentos populacionais, como a favela do CEUB, na

dcada de 80. Novas solues precisavam ser encontradas.
Era preciso estabelecer programas mais eficazes, capazes de
dar soluo definitiva e planejada ao eterno problema das
migraes. Nada foi feito de criativo e responsvel. Mais
cidades foram construdas, agora no mais satlites, mas os
precrios aglomerados habitacionais, intitulados assentamentos.
Feitos de maneira aleatria e sem planejamento urbano de longo
prazo, neles milhares de pessoas foram assentadas em terrenos
cedidos pelo Governo de Joaquim Roriz, nos anos de 1988 a
1994. Sem critrios rgidos e com claro interesse eleitoreiro
foram distribudos lotes e constitudos assentamentos no
Distrito Federal, podendo-se citar Samambaia, Santa Maria,
Riacho Fundo e So Sebastio.
Independentemente da forma como essas solues foram
sendo implantadas, o fato que muitos, na esperana de
encontrar melhores condies de renda e, at mesmo,
simplesmente, de sobreviverem, foram migrando para o
21

~--
 Braslia capital

Operao Retorno de Migrantes em Braslia - 1964. Acervo ArPDF

Distrito Federal. A capital do pas ainda est no imaginrio

popular como a cidade da esperana. A distribuio de lotes
s veio a reforar este mito, aumentando ainda mais o fluxo
migratrio para Braslia.
Surge, ento, um novo candango, que no mais constri a
cidade e nem encontra emprego na mquina administrativa do
Estado. Seu papel reflete a dura realidade cotidiana da sobrevi-
vncia num centro urbano onde as oportunidades no mercado de
trabalho formal se estreitam cada vez mais. Expulsos de suas teITas
pela fome, procuram Braslia em busca de uma situao melhor.
Mas encontram um mundo que lhes oferece um modo duro de
vida: vivem de pequenos biscates, do lixo e da l:xmdadeda populao.
De agricultores, passam a ser catadores de lixo, sustentam seus
filhos com os despojos da populao de consumidores. Sua dignidade
e amor prprio se vem ameaados. Moram debaixo de pontes,
quando conseguem lugar; seno, instalam-se onde podem.

22

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 ... a capital da Belndia

No incio dos anos 1970 o economista Edmar Bacha escreveu uma

clebre parbola sobre a situao brasileira. O reinado da Belndia
representava, ento, a fuso de uma Blgica com vrias ndias,
triste paradoxo do "milagre econmico" brasileiro, que gerava riqueza
para uma pequena parcela da populao, mas que exclua dos trutos
do crescimento econmico a grande maiora.
Duas dcadas e meia depois, o pas ainda credor de uma
brutal dvida social, que mantm boa parte dos brasileiros bem abaixo
dos patamares mnimos de pobreza. So os excludos, miserveis
que no tm acesso a bens e servios bsicos e nem ao mercado
de trabalho.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) utilizado pela
Organizao das Naes Unidas (ONU) e pelo Instituto de Pes-
quisa Econmica Aplicada (IPEA) indica o Distrito Federal
como a unidade da Federao com a maior renda per capita e o
melhor ndice de escolaridade do Brasil. A capital da Repblica
aparece em segundo lugar, perdendo apenas para o Rio Grande do
Sul e seguida por So Paulo, em termos de desenvolvimento humano.
Quem vive no Distrito Federal poderia gabar-se, de acordo
com os dados gerais, de viver em uma Unidade da Federao
comparvel a pases de primeiro mundo. No mundo da estatstica,
o brasiliense (nato ou morador) desfruta de um alto grau, em
mdia, de qualidade de vida.
Contudo, qualquer quadro geral precisa ser visto com cuidado,
principalmente quando se trata de um quadro estatstico.
Nem todos os detalhes e nuanas da realidade podem ser
retratados por estatsticas gerais. A realidade sempre mais
complexa do que os nmeros. No caso brasileiro,
isso se torna mais que evidente. O Brasil , definitivamente,
o pas dos contrastes. Sua capital no foge a essa norma.

23
 Braslia capital

Que os habitantes do Distrito Federal gozam de um bom

nvel mdio de qualidade de vida, no h dvida. Contudo,
tambm, no h dvida de que Braslia convive com bolses
de misria.
O ndice de Desenvolvimento Humano mostra graves
disparidades entre as diferentes Unidades da Federao.
Numa ponta, encontra-se o Distrito Federal, campeo em alfa-
betizao de adultos e em renda per capita. Na outra, estados
como Alagoas, Piau e Paraba. O primeiro grupo tem nvel de
desenvolvimento humano comparvel ao da Blgica. O outro,
pode ser classificado como uma ndia ou uma Suazilndia.
Convm, no entanto, chamar a ateno para a realidade
que se esconde por trs de tais dados. Uma anedota costuma
definir o economista como uma pessoa que tem os ps
no forno e a cabea na geladeira mas acha que a tempe-
ratura mdia boa. Ora, o uso de mdias , num pas como o
Brasil, de relevncia limitada. So tamanhas as discrepncias
que corre-se o risco de cair no ilusionismo de falsas constata-
es. A Belndia est em toda parte, ainda que em algumas delas
a Blgica seja mais notvel que em outras e vice-versa.
A mobilidade espacial (leia-se migraes), aliada circula-
o de notcias sobre oportunidades em certos lugares e a
insustentabilidade da sobrevivncia em outros locais, faz com que
haja, atualmente, uma simultaneidade, no tempo e no espao, entre
'a Blgica e a ndia, em nossas cidades.
Braslia no foge regra. , sem dvida, um paraso para um
grande conjunto de famlias que habitam suas reas mais nobres
(Plano Piloto e Lagos Sul e Norte). Mas nesse mesmo territrio
convivem com a pobreza extrema de outros brasileiros que
sobrevivem em condies piores que a mdia da Suazilndia.
So a populao do lixo.

Nunca a metfora da Belndia foi to real. E, sem dvida,

no somos a Blgica!

24
 Da utopia excluso

Em maio de 1996,realizamosuma pesquisacom 150famlias

de migrantes recm-chegados ao Distrito Federal (aps 10 de
janeiro de 1995) e que vivem nas ruas, em tendas de plstico,
sob as pontes ou em abrigo pblico. Os resultados so
esclarecedores. Por exemplo, cai o mito de que a migrao se d
porque a cidade oferece forte atrao, independentemente do
fato de que no campo no se morre de fome. O estudo revela
que o que leva esses excludos a migrar justamente a busca do
que comer no imediato. Ao chegarem a Braslia, sua maior
expectativa se limita ao que comer na prxima refeio.
Vivem da cata do lixo e, por isso mesmo, consideram que
Braslia melhor do que o local de onde vm. A pesquisa ajuda a
entender a lgica da migrao, o imaginrio sobre o Estado e seu
papel e a estratgia de sobrevivncia dessa populao mise-
rvel. Seus resultados so analisados mais adiante.
Sem dvida alguma, Braslia alm de capital uma boa
amostra do pas e de seus contrastes. Um pas onde convivem
uma Blgica e uma ndia. A situao dos migrantes que
moram nas ruas do Distrito Federal um exemplo de nossa
ndia brasiliense.
Ainda que polticas pblicas de natureza social busquem
a reverso do quadro de excluso social que se expressa
na dinmica populacional da capital do Pas, os resultados
no podem ser atingidos no curto prazo. Na verdade, a prpria
esfera de atuao dos governos locais se mostra limita-
da, na medida em que o problema tem sua lgica e origem em
nvel nacional. A existncia de fatores de "expulso" demogr-
fica em certas regies, paralelamente inexistncia de meca-
nismos efetivos que viabilizem a subsistncia das populaes
em seus locais de origem, constituem um vetor de migraes
permanentemente alimentado. E, o que mais grave, a situao
de tal forma complexa que, quando uma cidade-foco des-
sas migraes mostra solues concretas e satisfatrias, a
tendncia o aumento do fluxo migratrio em sua direo.

25
 Braslia: foco de migraes

o ritmo de crescimento da cidade sempre foi acelerado.

Em sua primeira dcada de vida, a populao de Braslia cres-
ceu 285%, ou seja, uma mdia de 14,4% ao ano. Nos anos
1970 o crescimento mdio anual foi de 8,1%, o que corres-
ponde a um incremento total, na dcada, da ordem
de 115,52%. Entre 1980 a 1991 a cidade teve sua populao
aumentada em 36,06%. A populao ideal estimada no
plano original de Braslia, que no deveria ultrapassar
os 500 mil habitantes, foi atingida j ao final da dcada
de 1960.
A reduo no ritmo de crescimento verificada na ltima
dcada se explica, por um lado, pelo natural atingimen-
to de um porte estvel, em termos de atividades estatais
que foram transferidas para a nova capital. Por outro lado,
deve-se tambm a uma certa mudana na orientao dos
fluxos migratrios, j ao final da dcada anterior, no rumo do
Mato Grosso e de Rondnia.
Mas h que se assinalar que a taxa global de crescimento
populacional do Distrito Federal deve ser entendida de forma
desagregada, segundo cada Regio Adminsitrativa. Assim, o
Plano Piloto, que na poca da inaugurao concentrava 48%
da populao, vai perdendo sua importncia relativa, chegando
em 1991 com apenas 13,26%. Por outro lado, Ceilndia, que
nem existia na dcada de 1960,j reunia 22,75% da populao
total do Distrito Federal em 1991 (Fonte: FIBGE).
E no foram s as cidades satlites, no previstas no plano
original, que tiveram crescimento acelerado. Tambm nas
franjas da Capital, na regio do Entorno, o aumento da
populao, que depende quase integralmente da dinmica do
Distrito Federal, foi enorme. Luzinia, em Gois, cresceu 159%
entre 1980 e 1991. As taxas dos municpios de Planaltina de
26
 Da utopia excluso

Gois (Brazilinha) e Santo Antnio do Descoberto foram,

respectivamente, de 149% e 170% (Fonte: SICICodeplan; 1996).
A ocupao do Entorno se deu segundo um padro intenso
e desordenado. Tal tendncia refletia, por um lado, um processo
espontneo de fuga s limitaes do planejamento urbano da
capital e do elevado custo da terra; e, por outro lado, manifestava
o poder de atrao representado pela infra-estrutura de servios
pblicos, muito melhor que a dos estados vizinhos, cujas lideran-
as polticas tiraram proveito da cmoda situao de proximidade
de servios pblicos, sem nus para seus respectivos governos.
A concluso a que se chega de que nos anos recentes o
foco das migraes foi se diluindo no rumo da periferia do
Plano Piloto, refletindo o prprio carter dessas migraes:
cada vez menos pessoas engajadas no mercado de trabalho (e
no imobilirio) da capital; e cada vez mais uma populao que
foi ficando margem da dinmica de "atrao". Os novos
migrantes so, principalmente, os "expulsos" de outras regies.

Figura 1: Populao do Distrito Federal, por Regies Adminsitrativas

Braslia 68.665 149.982 252963 265.264

<?ara 72.405 139.016 153687
Taguatinga 26.111 107.347 192.938 228.249
Brazlndia 9.592 22504 41.119
Sobradinho 8.478 39.458 69.094 81.521
Planaltina 2917 18.508 47.364 90.185
Parano 13.137 56.465
Ndeo Bandeirante 21.033 11.268 32285 47.688
Ceilndia 84.205 286.955 364.289
Guar 24.864 85.116 97.374
Cruzeiro 6.685 35.563 51.230
TOTAL 141.742 546.015 1.176.935 1.601.094 1.868.181

Fonte: Censos Demogrjicos 1960, 1970, 1980, 1991 - F1BGE

* Estimativa Codeplan

27
 Braslia capital

o final da dcada de 1980 vai testemunhar uma profunda

mudana no padro de migraes para o Distrito Federal. Se,
antes, havia uma certa lgica no crescimento da cidade, que se
dava ao mesmo tempo em que crescia (embora nem sempre
na mesma proporo) a oferta de empregos direta ou
indiretamente atrelada dinmica do aparelho de Estado,
inclusive na construo civil, agora isso no mais se verifica.
Desde o final dos anos 1970, no governo Figueiredo,j havia
comeado um processo de restrio contratao de novos
servidores pblicos. E a construo da capital chegava,
finalmente, a um ponto tal, que seu crescimento passaria a se
dar num ritmo bem menos acelerado. Portanto, a perspectiva
era de que houvesse uma desacelerao no crescimento
populacional.
Mas isso no ocorreu no ritmo necessrio. Mesmo com a
populao nacional crescendo a taxas decrescentes e com a
reduo das presses demo grficas sobre as grandes capitais'
do Pas, Braslia mostrou-se ainda como alvo de intenso fluxo
migratrio.
A reiterada poltica de evitar uma reforma agrria no Brasil
que fosse capaz de manter o homem do campo no meio rural
foi parcialmente compensada, na dcada de 1970, pelos
mecanismos de canalizao do xodo rural para a ocupao
da Amaznia. Ainda que tal fluxo tenha, pouco tempo depois,
se convertido em fator de crescimento da taxa de urbanizao
naquela regio, ele serviu, de certa maneira, para inibir tanto a
luta pela reforma agrria quanto a presso demogrfica sobre
os grandes centros urbanos, que j vinham sofrendo com o
crescimento do desemprego e todas as suas conseqncias
negativas.
Mas o esvaziamento de reas rurais tradicionais represen-
tava, como efeito colateral, uma perda de importncia dos
mecanismos tambm tradicionais da poltica local. Currais
eleitorais se diluam, numa migrao difusa, que se perdia em
28

--
 Da utopia excluso

grandes cidades - nas quais, alis, crescia o voto contrrio ao

regime militar.
J na dcada de 1970, algumas pequenas cidades do interior
do Nordeste passaram a adotar prticas, respaldadas em
polticas pblicas federais, que buscavam reter a populao
nos prprios municpios de origem (ainda que no mais no
meio rural), evitando o esvaziamento de currais eleitorais e a
presso sobre as grandes cidades. O instrumento para isso era
a distribuio de terras pblicas nas pequenas cidades do
interior, paralelamente adoo de prticas de ajuda
construo, em processo que, inevitavelmente, serviria para
resgatar velhas prticas coronelistas, agora travesti das com
roupagem urbana. Evidentemente, s disporiam de fundos para
tal tipo de ao os prefeitos fiis ao esquema dominante na
regio. E seu fortalecimento no nvel local deveria ser retribu-
do com a garantia de votos para a situao, assegurando o
continusmo.3

Braslia inovou, com a adoo de prticas tpicas do

coronelismo rural, em nvel de grande cidade. Diante de um
quadro de persistncia da falta de uma poltica efetiva de reforma
agrria e com a vlvula de escape amaznica saturada pelo
colapso da ocupao dos eixos da Transamaznica e da
BR-364, o xodo rural buscava uma nova direo, capaz de
substituir a restrita oferta de empregos em So Paulo e no Rio
de Janeiro. Foi ento que se adotou, no Distrito Federal, a
prtica de atrair populao, com o aceno irrecusvel da oferta
de lote urbano. A perspectiva de se resolver o mito do cho
para morar representou um apelo que logo se espalhou pelo
pas.
A situao de Brasl ia bem particular, no tocante s
terras. O poder pblico proprietrio de uma boa parte delas,
adquiridas para a construo da cidade. Isso coloca nas
mos dos governos locais um poderoso instrumento de
controle do uso do solo e de induo a um desenvolvimento
29
 Brasla capital

setetivo. Mas pode servir tambm de mecanismo de barganha

eleitoral, se usado como prebenda para apoios polticos.
A constituio de verdadeiros currais eleitorais na capital
do pas coincide com a conquista da autonomia poltica do
Distrito Federal, aps a Constituio de 1988. Enormes
aglomeraes urbanas foram se formando sob o protetorado
de autoridades pblicas, que ali buscavam formar seus redutos
po Iticos.
Da mesma forma que no coronelismo tradicional, em que o
eleitor recebia um p de alpercata antes das eleies e o outro
s aps os resultados, nos novos currais urbanos a lgica
seria similar: um lote, inicialmente, sem o ttulo definitivo de
propriedade, que ficaria para barganhas futuras, juntamente
com a construo de cada item da infra-estrutura necessria.
Mas algo no deu certo nesse mecanismo. Apesar do acesso
posse de um lote, o novo migrante no encontrou condies
satisfatrias de emprego e, portanto, de subsistncia no Distrito
Federal. Alm disso, a prpria prtica social urbana coloca o
indivduo numa situao de perceber o universo de suas
carncias e de demandar uma situao melhor. Assim, logo
comea a surgir uma presso para o provimento de condies
mnimas de infra-estrutura (gua, esgoto, asfalto, educao,
sade, transportes), reivindicaes to latentes que no
poderiam ficar sujeitas a um atendimento em doses
correspondentes aos sucessivos perodos pr-eleitorais.
Paralelamente, a notcia da facilidade de obteno do lote
ampliava-se e espalhava-se pelo pas, trazendo para a capital
um fluxo desmesurado de migrantes. E, diante de tal presso,
a prtica clientelista de distribuio de lotes logo chegaria a
uma saturao.
A estratgia de formao de redutos polticos onde se
arrebanharia clientelas eleitorais s deu certo parcialmente.
Serviu para eleger parlamentares e, num primeiro momento,
30
 Da utopia excluso

viabilizar a reconduo ao governo, pelo voto popular, do seu

grande mentor: o prprio governador Roriz. Entretanto, como no
meio urbano o coronelismo tradicional no pode reproduzir os
mesmos mecanismos de sujeio e fidelidade que no meio rural,4
Roriz no conseguiu fazer seu sucessor.
a fracasso da estratgia de formao de currais eleitorais
urbanos por meio da distribuio de lotes se reflete, inclusive, no
artifcio adotado ao final do segundo mandato de Roriz, quando
foram distribudos os chamados "cheques-lotes", documento
precrio que serviria como promessa a ser cumprida pelo seu su-
cessor. a referido documento, distribudo durante a campanha
eleitoral e mesmo aps os resultados das eleies que deram vitria
oposio, materializava de forma insofismvel a poltica do
coronelismo urbano.
A inelasticidade do mercado de trabalho local frente presso
demogrfica se mantm, independentemente do fim de tais prticas.
a aparelho de Estado no constitui mais a grande mola propulsora
da economia local. E a construo civil no oferece empregos
nas propores em que o fazia nos tempos pioneiros. Em 1995,
75% da PEA do Distrito Federal estava empregada no setor
seryios. Destes, apenas metade estava vinculada ao setor pbli-
co.) au seja, as atividades ligadas aos servios pblicos,
contrariamente ao que se imagina numa capital federal, no so,
atualmente, a maior fonte de empregos.
As taxas de desemprego atingem nveis recorde dentre as
grandes metrpoles do Pas (mais de 17% da PEA, no segundo
semestre de 1996)6. a poder aquisitivo do funcionalismo pblico
vai caindo, como resultado da crise das finanas pblicas e das
polticas de saneamento adotadas. As condies para a gerao
de empregos direta ou indiretamente vo, inevitavelmente, se
estreitando.
nesse contexto que o Distrito Federal passa a reconhe-
cer, de forma direta e evidente, o fenmeno nacional da
excluso social traduzida em populao de e na rua.

31
 Geografia da excluso

Concebida segundo um plano original, Braslia tem como

caracterstica a existncia de amplos espaos e uma baixa
densidade demogrfica. Alm disso, contrariando o planejado,
desenvolveu-se no territrio do Distrito Federal um conjunto
de cidades satlites e assentamentos, onde se concentra a popu-
lao de baixa renda. Nesse sentido, diferentemente de outras
cidades de seu porte, a capital brasileira expressa, de forma
irrefutvel, a segregao espacial de sua populao, segundo
estratos de renda.
A constituio de novos assentamentos seguiu, historica-
mente, uma mesma trajetria: a ocupao irregular de terras,
geralmente pblicas, seguida de algum tipo de organizao co-
munitria voltada para reivindicaes, era objeto de polticas
pblicas de regularizao ou, pelo menos, de legitimao.
O caso mais notvel , sem dvida, Ceilndia, criada como
corolrio da Campanha de Erradicao de Invases. Em outros
casos, como Samambaia, o papel do poder pblico foi decisivo
desde o princpio, fomentando o assentamento de novos
migrantes e de famlias sem lotes, que residiam em outras
localidades. Samambaia, alis, um caso tpico de estratgia
de constituio de reduto poltico visando fins eleitorais.
Pela sua geografia interna, o Distrito Federal apresenta
enormes espaos vazios. So reas de proteo ambiental
(cerca de 50% do seu territrio), espaos previstos para
ocupaes futuras diversas e reas pblicas. O Plano Piloto
separado das cidades satlites, em geral, por vastas reas com
baixssima densidade de uso. Isso configura a existncia de
espaos vulnerveis s presses demogrficas e, quase
inevitavelmente, a invases.
Braslia, contrariamente a outras grandes cidades, possui

32

---- --------------
 Da utopia excluso

"entranhas" em seu tecido urbano. E so to amplas, que

dificilmente podem ser monitoradas no dia-a-dia. Esses espaos
vm se constitundo em loeus de um processo bem recente de
ocupao desordenada e desorganizada de novos migrantes,
que no encontram um modo de se inserir nos circuitos
institucionalizados de habitao, emprego e renda da cidade.
Mas mesmo para chegar ao ponto de se instalar nessas
entranhas da malha urbana, o migrante recm-chegado ainda
passa por um ritual de entrada, que pode ser lento e , sempre,
seletivo. A chegada pode ser percebida pelo sistema oficial de
acolhida a migrantes, que conta com um servio de albergue
temporrio (CAS - Centro de Atendimento Social, em
Taguatinga), que serve de casa transitria, para uma eventual
insero, ou para o custeio da volta ao local de origem. Mas
pode ser tam bm notada pela rede de recrutamento de
trabalhadores informais de materiais reciclveis do lixo. Em
ambos os casos, entretanto, as famlias logo percebem que a
perspectiva de obteno de um mnimo de renda e auxlio se
d nas ruas: mendicncia, guarda de carros, pequenos servios
e cata de lixo reciclvel.

A cidade e seus muros

medida em que o migrante excludo vai se tornando

populao de rua, ele comea a perceber que a cidade possui
entranhas, cuja penetrao os coloca bem mais prximos de
seu "mercado de trabalho", ou seja, do Iixo, das esmolas e
dos carros. Nesse sentido, para ele, a cidade como que envolta
em diferentes camadas de obstculos, muros invisveis que
impedem a sua entrada imediata. S aps um certo perodo
probatrio, de reconhecimento, que ele descobre a existncia
de poros, de caminhos que levam s reas centrais da cidade.

33
 Braslia capital

Uma vez ingressado no mundo da Braslia capital, o migrante

vai ser protagonista de um curioso e perverso fenmeno: o da
convivncia, no mesmo espao e tempo, com uma outra
populao, aquela que pertence ao universo formal,
institucionalizado, da cidade. So dois mundos bem diferentes,
que possuem interfaces, que se percebem reciprocamente de
forma muito particular: uns, como objeto de gerao de
sustento; outros, como almas penadas, que perambulam pelas
ruas, confundindo-se com o lixo ou com diversas formas de
ameaa segurana.

o habitat possvel

Chegando ao Distrito Federal, os migrantes de baixa renda

que no dispem de laos de referncia com a nova realidade
tendem a se instalar, inicialmente, nas periferias das cidades
satlites, prximos s estradas que do acesso ao centro da
cidade. Sua precria situao financeira, aliada falta de
informaes, os tornam tmidos diante da grandiosidade e do
desconhecimento desse novo e aparentemente impenetrvel
mundo. A longa e difcil viagem de acesso capital acaba se
tornando mais curta e menos difcil, diante da inibidora
imponncia da entrada no cotidiano de Braslia.
Assim, permanecem por dias ou semanas nas beiras das
estradas, alojando-se como podem sob pontes, viadutos ou
simplemente embaixo de uma rvore, em barracas de plstico
ou de papelo.
Aos poucos, e movidos pelo prprio desespero da fome,
acabam quebrando a inrcia e rompendo a perplexidade, e
saem em busca de comida. Percebem, logo, que alm do ar
desrtico das amplas avenidas por onde circulam apressados

34

-~~ -
 Da utopia excluso

carros, h vida na cidade. E, mais, h alguma bondade, capaz

de prover algo que permita matar a fome: esmola ou alimentos.
Perambulando pelas ruas, descobrem que so capazes de
circular nesse mundo, embora a ele no pertenam. Even-
tualmente, podem at sonhar em um dia conseguir ingressar.
Descobrem que o que no serve mais aos habitantes desse
mundo pode lhes ser de grande valia. O lixo da cidade consti-
tui o primeiro elo estrutural que une esses migrantes vida
do Distrito Federal.
Passam, ento, da condio de meros pedintes de
catadores: inicialmente, buscando alimentos e objetos que
lhes sirvam de utenslios; depois, percebem que podem tam-
bm extrair renda. Processa-se ento uma profunda
metamorfose: passam do simples extrativismo de subsistn-
cia imediata condio de extra tivistas para o mercado.
E justamente nesse ponto que se integram, ainda que
indiretamente, na economia de Braslia. Ao coletarem vidros,
plsticos, latas e papel, esto acumulando matria-prima para

So/l (/ follte (/0 B(/I/(/I/(/!, {lr(xifllo (/0 SlI{lerfllf(m(/o C(/rre/llr Norre

35
 Sraslia capital

as indstrias que lidam com reciclagem de materiais. E

estabelecem relaes econmicas com os compradores de
tais produtos. Recebem, em troca, uma renda que est
associada escala do que conseguem estocar.
Logo, buscam deslocar-se rumo ao corao de Braslia.
A perambulao no tecido urbano relativamente mais lenta
do que nas viagens interestaduais. Agora, a marcha se d a p,
e na bagagem j pesam alguns objetos obtidos pelo caminho.
O destino final, o eldorado, a fonte de Iixo farto e rico e
centro da "generosidade": as reas residenciais de classes mdia
e alta e a zona administrativa. Alcanam, enfim, a Braslia
planejada pelos arquitetos idealistas.
Durante o perodo da pesquisa de campo, foi possvel
seguir a trajetria de uma famlia, inicialmente identificada
beira da estrada de acesso a Braslia, no Ncleo Bandeirante.
Um ms depois,j estava s portas do Plano Piloto, vivendo
embaixo da Ponte do Bragueto, a oito quilmetros do ponto
central de Braslia. Naquele momento,j haviam permanecido
algum tempo ao lado da ponte, a cu aberto, esperando um
lugar sob cobertura. Ej haviam sentido que, mesmo no mundo
dos excludos, h uma hierarquia social, na qual os abrigados
sob a ponte vem os que vivem em tendas de lona plstica a
poucos metros dali como ainda mais miserveis. O destino
ideal da referida famlia era instalar-se mais prximo ao centro
da cidade.
Instalados a uma pequena distncia de reas residenciais,
comeam a efetuar pequenos servios: lavagem de carros,
alguns meninos passam a atuar como flanelinhas, outros se
posicionam junto a cruzamentos para mendigar. Alguns se
organizam para a cata do lixo. Em geral, os membros das
famlias se dividem entre diferentes atividades que lhes d
renda e subsistncia. E, como fonte complementar, contam
com a caridade de parte da populao, que alm de esmolas
tambm doa vveres.

36
 Economia poltica do lixo

No por acaso que a burocracia estatal estigmatizada como

manancial de papis. enorme o volume despejado, ao final
de cada dia, nas lixeiras dos ministrios e outros rgos da
administrao pblica. A entrada dos papis nos prdios pbli-
cos no muito notada pela populao da cidade, mas a sada
todos percebem: montanhas de sacos plsticos, que so
recolhidas por toscas carroas a trao animal, e levadas para
reas prximas, onde feita a separao segundo categorias
estabelecidas pelo mercado comprador.
Desde o incio, a capital contou com um importante parque
grfico, responsvel pela impresso de uma infinidade de
publicaes e formulrios para o aparelho de Estado. Hoje,
so 187 empresas, que empregam 2.638 trabalhadores. O peso
do setor industrial na economia do Distrito Federal
relativamente pequeno (lI % do PIB, em 1995), mas o setor
grfico constitui um segmento forte, no mbito geral, em termos
de empregos gerados: o terceiro em importncia, superado
apenas pela construo civil e produo de alimentos.? A tal
ponto, que nove empresas papeleiras se instalaram na cidade,
constituindo uma demanda por matria-prima para a produo
de papel reciclado. Para tanto, uma rede de coleta opera em
pontos-chaves, visando assegurar um fluxo constante de
material. importante ressaltar que apenas a preparao do
processo de reciclagem ("classificao" e "prensagem") se d
em Braslia; a reciclagem propriamente dita se d em So
Paulo.
O volume de papel recolhido em Braslia para reciclagem
grande. Apenas uma empresa, a Novo Rio, adquire mensal-
mente 60 mil toneladas. O papel branco o mais procurado e,
nesse aspecto, Braslia se destaca de outros centros urba-
nos: seu lixo intensivamente rico nesse tipo de material.

37
 Braslia capital

Independentemente da instalao de alguns containers

coletadores em locais determinados, o mercado do papel
usado constitui um importante elo de ligao entre o mundo
da Bras/ia capital e o da Bras/ia dos excludos de rua.
As empresas que lidam com a reciclagem do papel conhe-
cem bem os locais onde vivem os catadores. Seus caminhes
percorrem rotineiramente rotas j consolidadas.
Boa parte das compras no feita diretamente pelas
empresas. Tambm nesse setor a terceirizao chegou,
de forma que h intermedirios entre os catadores e a in-
dstria: so os "atravessadores" do papel. Procurou-se
saber se no sairia mais em conta as empresas recolherem
sua matria-prima diretamente nas fontes, ou seja, nos rgos
pblicos. A resposta a que se chegou de que custa menos
usar o trabalho dos catadores, pois estes j "batem" o
papel, isto , efetuam uma triagem na qual eliminam os
"contaminantes" que prejudicam processo de reciclagem
(papel carbono, metalizados, materiais plsticos, papis
plastificados). Na coleta direta atravs de containers,
as empresas tm de arcar com os custos da separao
de tais materiais que vm misturados com o papel.
Mas no s de papel que vivem os catadores. Outros
materiais tambm encontram lugar no mercado. o caso
dos metais (incluindo-se latas e cobre), dos vidros e do
plstico.
Como o transporte do volume mais importante de mat-
ria-prima - o papel coletado dos prdios da administrao
pblica - s pode ser efetuado aps o fim do expediente
dos rgos pblicos, h um certa ociosidade das carroas
durante o dia. Alguns catadores conseguem coletar papel,
neste perodo, em alguns prdios comerciais. Mesmo em
volume menor do que no setor pblico, o papel da iniciativa
privada ajuda na renda familiar.
Nos momentos de ociosidade da cata do papel, uma outra

38
 Da utopia excluso

atividade passou a constituir parte da rotina de trabalho da

populao de catadores: o transporte de entulho de peque-
nas obras de reforma. A origem desse entulho, alis,
tambm reflexo da busca de adaptao do habitat das
famlias de classe mdia a seus padres de gosto e neces-
sidade, fugindo ao modelo padronizado e impessoal
ditado pelo projeto original de utopia urbana. Nesse sentido,
os carroceiros no apenas sobrevivem do lixo da cida-
de, tambm acabam auferindo alguma renda de seu
processo espontneo de adaptao. A utopia planejada
se desfigura, assim, pelos dois lados: o dos excludos e o
dos includos.
A pauta de atividades das famlias de catadores bem
diversificada. So vrios os produtos que extraem do lixo:
papel (diferenciado em branco, "misto" - de cor e jornal -
e papelo), garrafas, plsticos, latas (de alumnio e lato)
e cobre. Cada um desses produtos objeto de uma ope-
rao diferente de comercializao. O que d maior volume
e renda o papel. O branco o mais valorizado, sendo
vendido a R$ 0,08 o quilo. O "misto", vale bem menos:
R$ 0,02. O alumnio e o plstico rendem R$ 0,30 o quilo.
Pelo papelo pode-se obter R$ 0,05 por quilo.
O processamento industrial do papel coletado pelos
catadores de Braslia um bom negcio. Estima-se que para
cada tonelada adquirida a empresa gasta igual valor no
processamento, para depois vender a matria-prima por
2,5 vezes mais do que os custos.
Alm da cata do lixo, as famlias que j conseguiram
se "assentar" junto rea central da cidade tambm recor-
rem a outras fontes de renda. Os meninos menores, que ainda
no conseguem conduzir carroas, geralmente se ocupam de
guarda e lavagem de carros nos estacionamentos da cidade:
so os flanelinhas. Tambm cabe aos meninos o trato dos
cavalos, principalmente vigi-Ios enquanto pastam fora

39
 Braslia capital

de qualquer cerca e prximo a vias de alta velocidade.

A separao do lixo, feita junto aos barracos onde moram,
efetuada por todos os membros da famlia.
Os materiais so dispostos em locais determinados,
facilitando a comercializao. Assim, cada famlia possui
um "chiqueirinho" (pequeno cercado de mais ou menos
20 m2) para o papel branco e outro para o de cor. Os jor-
nais e o papelo ficam dispostos em qualquer lugar. Dispor
o papel nesses chiqueirinhos importante para facilitar
a absoro do orvalho ou mesmo da chuva, fazendo com
que o peso aumente. S que isso no quer dizer muito, pois
a carga vendida s pesada na fbrica, sendo paga na pr-
xima viagem do comprador. Alm disso, a umidade pode
causar mofo, que reduz a qualidade do papel e, por conseguinte,
seu preo.
O cavalo constitui elemento de fundamental importn-
cia na economia poltica do lixo. Garante o transporte, gera
alguma renda, quando reproduz, e serve de reserva de
valor, espcie de caderneta de poupana dos catadores,
que no tm conta bancria nem se sentem seguros para
guardar dinheiro em seus barracos. Talvez por sua rele-
vncia nessa sociedade de catadores, o animal de trao
objeto de cobia e diferenciao social. Possuir um cavalo
significa ingressar num seleto grupo em melhor situao,
dentre os migrantes de rua. Alis, o animal no apenas viabi-
liza um fluxo de renda melhor, como tambm serve de fator de
sedentarizao, j que seu trato exige certas condies e o
produto que transporta implica ter um local fixo para ar-
mazenar e vender os materiais.
Numa sociedade com padro de vida to rudimentar,
o cavalo goza de um status elevado: sua rao ali-
mentar, complemento do que pasta, custa 30 reais por ms,
valor comparvel ao da alimentao de seu proprietrio.

40
 r"'\_ ..

Possuir animal est diretamente associado ac

mento, mesmo que precrio, desses imigrantes.
Braslia ser uma cidade bem dispersa espacialm
enormes reas verdes e vazios permeando seu teci(
constitui um fator que favorece a adoo do ca\
instrumento de trabalho. Em outras cidades mais a
no haveria pasto que justificasse o uso desse
transporte.
Comprar um cavalo pode ser uma operao de ri~
tem pouco capital, pode comprar um anin
procedncia", ou seja, roubado ou de dono desc
Por conta disso, o comprador no tem garantia de q
guard-Io por muito tempo. O preo, nesse caso
varia entre 50 e 100 reais. J o cavalo "de procedn
bem mais caro, podendo chegar at 500 reais. Nessl
dono pode at marc-Io a ferro.
A rede de comercializao de animais ampla.
negcios so feitos entre os prprios catadores. I
casos, so chacareiros estabelecidos no Distrito FI
oferecem os cavalos "de procedncia". E h tamb
. ..
que negociam os animais.
As carroas, toscas estruturas de madeira arm~
um eixo com duas rodas e pneus, podem ser constru
prprios carroceiros. Sua principal caracterstica I
rea de carga. Por isso, possuem laterais de at dois
altura.
J h famlias de catadores que conseguiran
,
~

representa um forte fator de aumento de sua n

a mesma depende de dois elementos: a capacidadl
porte e o nmero de membros da famlia trabal
"f'n::lr::lr:1O no" m::ltf'ri::li"
 Novos pioneiros

Os catadores-carroceiros da rea central de Braslia no

so organizados em associaes. Entretanto, em seus
locais de moradia vigora uma estrutura bem formal de
organizao. So comunidades relativamente fechadas,
em geral circunscritas a relaes de parentesco ou, pelo
menos, de afinidade (conterrneos).
Em geral, cada grupo, que pode variar de quatro ou
cinco a at mais de vinte famlias, tem uma liderana.
Pode ser o mais velho, sobretudo nos casos de relaes
familiares, mas tambm pode ser o mais antigo em
Braslia. Este ltimo tem a importncia de ter sido o
desbravador, aquele que primeiro migrou e abriu
caminho para os demais. Em alguns casos, as famlias
no precisaram passar pela difcil experincia de con-
quistar o caminho para o centro da cidade. Elas j
chegaram diretamente com a referncia de seus
predecessores. A posio dos pioneiros hierarquica-
mente superior na comunidade local.
No chega a haver barreira entrada de estranhos
nas reas ocupadas por cada grupo. Mas h uma certa
rejeio, de tal modo que, havendo vastas reas ocu-
pveis nas imediaes, um novo grupo pode fundar
outro ncleo de povoamento.
Junto cidade satlite de Riacho Fundo, beira da
estrada e prximo a um depsito de lixo, encontra-
vam-se umas 20 famlias, todas vindas de Jacobina,
na Bahia. Viviam da cata do lixo e foram chegando,
pouco a pouco, seguindo seus prprios pioneiros. De
forma caricatural, reproduziam a epopia da constru-
o da capital, da imigrao em busca de um futuro,

42
 Da utopia excluso

que logo referncia para a vinda de parentes e amigos.

So aproximadamente 350 as famlias de catadores que
residem em barracos precrios, nas reas verdes da cidade,
prximas aos pontos centrais de maior facilidade para a
coleta do lixo reciclvel.8 Numa extenso de uns oito quil-
metros de comprimento por no mais de um de largura,
entre o Palcio da Alvorada e o clube AABB, podem ser
identificados mais de 20aldeamentos de catadores. O mai-
or deles localizava-se junto ao Supremo Tribunal de Justia
(talvez um dos maiores mananciais de papel da cidade!),
j tendo reunido mais de 45 famlias. Nesse caso, houve
um processo de remoo, mas a metade dos transferidos
deixou o local onde foram instalados, regressando para as
proximidades das fontes de cata.
impossvel o Presidente da Repblica no not-Ios em
sua rota diria de casa par~ o trabalho. No apenas seus
barracos so visveis, como tambm o so as carroas que
trafegam nas mesmas pistas. A cena, alis, um expressivo
retrato do Brasil.

Muito perto do Presidente da Rephlica... (Foto: Renato de Arajo)

43
 Polticas Pblicas

Em relao populao de imigrantes excludos que vi-

vem nas ruas, as polticas pblicas se mostram pouco
eficazes. Resultado de um problema nacional, seu
enfrentamento s vem se dando no nvel local. E, claro,
o grau de complexidade do problema e a mobilidade
espacial dessa populao acabam por neutralizar as aes que
se limitem a tratar apenas das manifestaes evidenciadas
em cada lugar.
Na prtica, tem ocorrido uma formidvel negligncia em
termos de uma poltica pblica em plano nacional com re-
lao questo das migraes. Passada mais de uma dcada
do fim das malfadadas polticas de ocupao da fron-
teira amaznica, no houve uma diretriz que servisse para
evitar ou, pelo menos, para orientar ao fluxo de xodo rural.
Por conta da situao agrria do pas, grandes contingentes
de agricultores so condenados a buscar as cidades; primeiro
um centro de pequeno porte e depois uma grande metrpole.
Os habitantes urbanos assistem, perplexos e cada vez
mais atemorizados, "invaso" dos miserveis.
Muitas prefeituras do interior induzem seus pobres ao
caminho da emigrao. Chegam, inclusive, a pagar suas
passagens de ida para outro lugar. Ao chegarem a seu
destino, em diferentes pontos do Brasil, esses migrantes
por vezes so acolhidos pelos esquemas oficiais, que pre-
vm a compra de passagens de regresso. Ora, essa prtica
facilita o ciclo de perambulao, que pode no ter fim.
A inexistncia de uma poltica de abrangncia nacional
mostra a fragilidade desse mecanismo. Um prefeito paga
a passagem para se livrar do "problema" e o outro repete
a mesma operao. No fim, chega-se ao ponto de partida
e s quem ganha so as empresas de transportes. Trata-se

44
 Da utopia excluso

de um jogo de soma zero. E essejogo coloca em evidncia o

imperativo de se atuar sobre as causas e no apenas sobre
as manifestaes perceptveis em cada cidade.
Algumas cidades vm buscando, recentemente, implantar
polticas de renda mnima que sirvam para assegurar
condies bsicas de subsistncia s populaes de baixa
renda. De uma forma ou de outra, a inspirao a experincia
francesa adotada durante o governo Mitterand, a RMI - Renda
Mnima de Insero.
Mas a adoo de tal tipo de benefcio pode se constituir
em fator adicional de atrao demogrfica cuja intensidade
pode, no limite, comprometer a prpria capacidade do
governo local em seguir concedendo esse auxlio.
Em localidades de pouca dinmica populacional, para
onde normalmente no afluem grandes contingentes de
migrantes oriundos de outras regies, possvel a adoo
de mecanismos de insero social dos mais pobres. Mas
nos grandes centros urbanos que esto no foco das grandes
rotas de migrao nacional, cada vez mais difcil a adoo
de polticas pblicas voltadas insero dos migrantes
recm-chegados. Isso se d por duas razes bsicas, alm,
claro, da crise financeira dos governos locais: primei-
ramente, porque uma parcela grande dessa populao
apenas transitria e no permanece muito tempo em cada
local; em segundo lugar, porque, paradoxalmente, quanto
mais eficiente for uma poltica de insero, maior ser a
atrao demogrfica.
Braslia est inovado em matria de garantia de renda
mnima. Sem se eximir de sua responsabilidade em relao
aos excludos que vivem na cidade, mas evitando criar
mais um fator de atrao de novos migrantes, o governo local
instituiu a Bolsa Escola. Esse instrumento, ao mesmo tempo
em que serve para assegurar um mnimo de subsistncia
s famlias de baixa renda, serve tambm para induzir os

45
 Brasilia capital

pais a manterem seus filhos nas escolas, abrindo-lhes me-

lhores oportunidades de futuro e reduzindo os riscos presen-
tes da vida nas ruas. Ao final de 1996, so 22 mil famlias
recebendo um salrio mnimo mensalmente, desde que todas
as suas crianas de 7 a 14 anos estejam freqentando
assiduamente a escola. So elegveis para tal benefcio as
famlias cuja renda mdia por membro seja inferior a meio
salrio mnimo.
Mas h um critrio para a concesso da Bolsa Escola que
busca evitar o aumento da atratividade demogrfica de
Braslia: apenas famlias j estabelecidas no Distrito Federal
h mais de cinco anos podem gozar desse auxlio. Os dados
da pesquisa de campo, realizada mais de um ano aps o
incio do programa da Bolsa Escola, no revelou nenhum
caso de migrante que tenha chegado ao DF em busca de tal
benefcio.

Custo social

Alm do visvel mal-estar social que representa a convivn-

cia da capital do Brasil com uma populao de rua que se
sustenta com o lixo, h tambm um custo social que precisa
ser considerado.
muito difcil mensurar o nus que representa a impotn-
cia do poder pblico local ou mesmo a sua ao no sentido
de lidar com este problema social. A impotncia se traduz em
tolerncia, no sentido de admitir a existncia de famlias em
tais condies, e na falta de uma poltica efetiva de insero
das mesmas no circuito econmico e social formal da cidade.
A aelo deve ser avaliada pelas medidas de enfrentamento do
problema, tais como praticadas pelos organismos de assistncia

46
 Da utopia excluso

BOX 1
A TRAGDIA DAS REAS COMUNAIS
Uma parbola anti-neoliberal
Em dezembro de 1968 Garrett Hardin publicou um artigo que se tornou
clssico: "The Tragedy of the Commons"'. O momento era de alerta em
relao aos riscos de um crescimento econmico e demogrfico desmesurado,
que se chocava com as limitaes da auto-regenerao da natureza. A parbola
sobre as reas de uso comunalmostra-se oportuna, hoje.

" A tragdia das reas de uso comunal (commons) se desenvolve da

seguinte maneira. Imagine um pasto aberto a todos. de se esperar que cada
pastor buscar manter o maior nmero de rezes possvel na rea. Tal arranjo
pode fimcionar de forma razoavelmente satsfatria por sculos, porque guerras
tribais, pilhagem e epidemias mantm o nmero de pessoas e animais bem
abaixo da capacidade de suporte da terra. Entretanto, acaba chegando o dia
em que o objetivo to desejado da estabilidade social se torna uma realidade.
Nesse ponto, a lgica inerente ao uso de reas comunais se reverte, sem
piedade, em tragdia.
Como seres racionais, cada pastor busca maximizar seu ganho.
f);plicita ou implicitamente, mais ou menos conscientemente, ele pergunta:
'
Qual a utilidade, para mim, de agregar mais um animal ao meu rebanho?'
Tal utilidade tem um aspecto negativo e outro positivo.
1. O positivo resulta do incremento de um animal. Desde que o
pastor receba a renda da venda da rez adicional, a utilidade positiva de
aproximadamente + 1.
2. O negativo resulta do aumenlo do sobre-pastejo de um animal a
mais. Entretanto, como os efeilos do sobre-pastejo so divididos por todos os
pastores, a utilidade negativa de cada deciso tomada por um pastor de
apenas uma frao de -1.
Computando as utilidades parciais, o pastor racional conclui que a
deciso mais sensata agregar mais um animal a seu rebanho. E mais um,
e outro mais... lv/as essa mesma deciso tomada por todos os pastores
racionais que dividem o uso das reas comunais. Essa a tragdia. Cada
homem est trancado num sistema que o compele a aumentar seu rebanho
sem limites - num mundo que limitado. (..) A liberdade, no uso de reas
comunais, traz a runa para todos. "
Analogamente. a gesto "liberal" do problema da perambulao
de migrantes de baixa renda, com cada municpio buscando uma frmula
que seja a melhor para si, leva a uma "tragdia" que, no caso, se expressa no
iogo de soma zero, onde todos saem perdendo. A parbola apresentada por
Hardin aponta a necessidade de um sistema de decises que se sobreponha
ao somatrio das decises individuais, de forma a assegurar o bem comum.
No caso, fica evidente o papel decisivo do poder pblico federal.
,
in Daly e Townsend (1993). A parbola de Hardin est baseada no trabalho
do matemtico amador William Forster Lloyd, publicado em 1833.

47
 Braslia capital

social e de limpeza urbana, pelas administraes regionais e

pelas foras policiais.
No primeiro semestre de 1996 foi empreendida uma
operao de remoo de 45 famlias de catadores que esta-
vam numa rea adjacente ao Supremo Tribunal de Justia, a
poucos passos do Palcio do Planalto.
O Governo do Distrito Federal montou um programa
de transferncia dessa populao para outra rea, aonde
seria transportado diariamente o lixo, para ser catado, libe-
rando-se a rea ocupada. Depois de negociaes e acertos,
a mudana se efetivou. Foram necessrios 18 caminhes
da limpeza urbana para a limpeza das 2.120 toneladas de
entulho e lixo acumulados. A um custo mdio de R$ 50 por
viagem, e considerando uma carga mdia de cinco toneladas,
o custo total da limpeza pode ser estimado em algo em
torno de R$ 470 por famlia.
Mas no so apenas estes os custos. preciso contar,
tambm, o custo da limpeza do rastro de sujeira esparramada
diariamente pela carroas, nas vias por onde circulam. Outros
custos devem ser igualmente computados, como o caso da
manuteno de toda uma estrutura governamental montada
para lidar com esse problema, envolvendo polcia, servio
social, obras e limpeza urbana.
E outros custos, nem sempre mensurveis, tm de ser
contados tambm. Os acidentes, freqentes, causados pelo
trfego noturno de carroas sem sinalizao adequada,
causando danos humanos e materiais so apenas parte des-
ses custos. A deteriorao das condies de sade das
populaes catadoras de lixo representa outro custo no
mensurvel monetariamente.
Sem dvida, o saldo entre a renda auferida pelas fam-
lias no curto prazo e o custo real de tais prticas negati-
vo. Seria mais em conta, sem dvida, evitar o pro-
blema, enfrentando-o sobretudo em suas origens rurais.
48
 Parte 11

~~ ~m~M~m~~n~

~~ ~~~n~l
 1. SOBRE A PESQUISA

A pesquisa de campo foi realizada nos meses de maio

e junho de 1996, quando ainda no se sentia o mpeto
da estao da seca, que normalmente conduz a Braslia
um contingente de migrantes temporrios. Ficou estabele-
cido que seriam entrevistadas apenas famlias que
tivessem chegado ao Distrito Federal aps o incio
de 1995, ou seja, no mandato do governador Cristovam
Buarque. Este havia deixado claro, desde os tempos da
campanha eleitoral, que em seu governo no daria
continuidade poltica de distribuio de lotes com fins
eleitoreiros. Buscava-se, portanto, aferir at que ponto o
trmino formal da "farra dos lotes" implicaria dimi-
nuio do fluxo migratrio de famlias que tivessem
esta expectativa.
Foi feito, inicialmente, um estudo exploratrio, bus-
cando entender a lgica da subsistncia de tais famlias,
suas expectativas, onde se localizam na cidade, meca-
nismos de informao e interao com a vida da Braslia
capital. Logo, desenhou-se um instrumento de coleta de
dados, contendo informaes sobre condies de vida
na origem e situao atual. Uma primeira verso do
questionrio foi testada, num local onde se aglomeravam
algumas famlias, doze das quais se enquadravam no
critrio estabelecido pela pesquisa: terem chegado a Braslia
aps 10 de janeiro de 1995. O resultado foi intrigante:
as doze famlias eram oriundas da Bahia.
Alm disso, foi possvel corrigir algumas formulaes
de questes que no estavam apropriadas. Ao final,
chegou-se a um total de 58 questes. Depois de identifi-
cados os pontos em que esses migrantes se localizam,
foram aplicados 150 questionrios. Os resultados foram
51
 Os perambulantes na capital

tabulados e alguns cruzamentos de informaes se fize-

ram necessrios para o aprofundamento das anlises.
Para checar a consistncia das informaes recolhidas
e para melhor traar o perfil das famlias-tipo, foram
realizadas entrevistas abertas em alguns locais. Buscou-se,
tambm, levantar informaes com algumas pessoas
que conhecem e tm experincia prtica com essa
problemtica.
A anlise preliminar dos dados j revelou uma situao
muito particular: o conceito tradicional de migrao no se
adequa convenientemente ao caso de boa parte das famlias
estudadas. Suas trajetrias de deslocamentos pelo pas, o
modo como se locomovem (a p, de carona), o tipo de
moradia (em vrios casos, inexistentes; em outros, apenas
uma lona plstica), a perda de referncia em relao a um
endereo onde possam ser localizados; tudo isso os colo-
ca numa situao bem particular. No so, definitivamen-
te, apenas migrantes: so perambulantes.
Esse novo conceito reflete bem a nossa era: a era da
saturao absoluta das condies de subsistncia em
reas rurais, da existncia de meios e vias de transporte
relativamente rpidos e acessveis, ligando as localida-
des interioranas aos grandes centros urbanos (embora
vrios viagem a p e de carona), da fcil circulao de
notcias, da incapacidade das cidades acolherem e inse-
rirem em sua dinmica os que chegam. E expressa, tambm,
o fabuloso fascnio que exerce a cidade grande, enquanto
ideal de melhoria das condies de vida.
Perambulam pelo Brasil, como perambulam pelas
cidades por onde vo ficando. No so contados nas
estatsticas oficiais, pois no permanecem em local fixo.
Ou podem fazer parte de estimativas de contagem
em mais de um local. Em todo caso, no figuram nos
censos da FIBGE.
52
 Metodologia e objetivos

o estudo se concentrou na populao de rua, que sobrevive

em Braslia pedindo esmolas, praticando pequenos servios
e catando papel e outros materiais nas ruas e nos lixos da
cidade.
Este contigente formado por migrantes que chegam ao
Distrito Federal e no conseguem domiclio fixo e nem emprego,
seja no mercado formal, seja no informal. Alguns vivem em
invases (ocupaes urbanas irregulares) prximas a dep-
sitos de lixo; outros, sob pontes e nas ruas do Plano Piloto
(centro de Braslia) e nos centros das Regies Administra-
tivas (periferia de Braslia).
Esta populao caracterizada por um alto grau de pobreza
e por ser composta de migrantes recentes. Muitos desses
voltam para suas cidades de origem ou migram para outros
centros urbanos. Entretanto, alguns procuram permanecer
no Distrito Federal, mas no conseguem se engajar no mer-
cado de trabalho e nem se estabelecer em endereos fixos.
Sendo assim, passam a procurar alguma fonte de renda e
sobrevivncia, formando grupos coesos e altamente
caractersticos.
Ao serem pesquisadas 150 famlias de migrantes que vivem
nas ruas e que chegaram h menos de um ano e meio ao Distrito
Federal, foi possvel demarcar indcios e, minimamente,
caracterizar esse tipo de populao excluda.
A pesquisa mostrou como os migrantes pobres, ao
chegarem a Braslia, tornam-se catadores e moradores de
rua. Alm disso, evidenciou como esta populao vivia em
sua ltima procedncia ou cidade de origem, seus
relacionamentos sociais bsicos e sua viso do Estado
como provedor.
53
 Os perambulantes na capital

Percebe-se, de modo global, que h laos sociais caracters-

ticos e que a populao de rua pode ser definida a partir
de suas relaes com a esfera do trabalho excludo.
Alm das caractersticas gerais da populao que migrou
recentemente e que vive nas ruas do Distrito Federal, o quadro
pesquisado aponta para algumas evidncias tericas que
podero ser usadas em estudos posteriores.
A primeira pode ser assim enunciada: os migrantes que
vivem nas ruas sofrem um processo de transformao em seu
valores societais originrios, principalmente em suas
percepes sobre a cidade, as relaes de trabalho e o Estado.
A segunda mostra que os migrantes participam
quotidianamente de "complexas" redes econmicas de
sobrevivncia ("economia poltica do lixo"), caracterizando
relaes de trocas especficas.
A terceira evidncia demonstra que o imbricamento da esfera
de sobrevivncia - o reino da necessidade - com a esfera
valorativa o objeto privilegiado para a caracterizao das
transformaes simblicas nesses grupos.
Por fim, a quarta evidncia aponta que h, a partir deste
processo de transformao de valores, uma tendncia de
rompimento social desses grupos com as expectativas sociais
mdias da sociedade brasileira. Nesse sentido, trata-se de um
processo que os caracterizaria no s como excludos da esfera
econmica produtiva e do mercado, mas tambm como
excludos sociais e culturais.

o excludo moderno assim um grupo social que se

torna economicamente desnecessrio, politicamente
incmodo e socialmente ameaador, podendo, portanto,
ser fisicamente eliminado. Nesta tendncia, a expulso
do mundo econmico antecede as do mundo poltico e
social para, finalmente, chegar esfera da vida.
(Nascimento,1994)

54
 Pressupostos

o convvio quotidiano e rduo com um tipo especfico de

trabalho, com suas regras e estratgias prprias, cria pessoas
tpicas, com imagens e conscincia especficas. Para entender
como este grupo se relaciona com a cidade, com as redes
sociais familiares, com a prpria esfera do trabalho e com o
Estado, fez-se necessrio compreender o sistema de valores
que rege suas imagens e sua conscincia.
No se quer dizer com isso que a esfera do trabalho seja
universalmente a nica responsvel pela formao social e
cultural de todos os grupos societais. Admite-se a plura-
lidade de sociabilidades, o que, por sinal, marca caracte-
rstica das sociedades complexas e mais caracterstica ainda
das sociedades modernas, onde o grau de diferenciao e
individualizao, associado ao alto grau de diversificao
institucional, de papis e esferas estruturantes, enorme.
A constatao de que a esfera do trabalho, que no se
reduz a trocas materiais, mas inclui, nesta conceituao, os
substratos valorativos em relao produo, nesse grupo
o elemento estruturante. Isso razovel ao se constatar que
as condies quotidianas e o tempo gasto por este com a
sobrevivncia o que parece mais significativo.
Deste modo pde-se no s circunscrever o grau de exclu-
so econmica a que este grupo est submetido,
mas, sobretudo, investigar o grau de excluso social e cul-
tural com relao s expectativas mdias da sociedade
brasileira.
Com isso, foi possvel perceber que a noo de excluso
social no pode ser reduzida a uma mera excluso econmica,
do trabalho e do consumo. Esta noo ou categoria pode
ser utilizada do ponto de vista sociolgico. A excluso

55
 Os perambulantes na capital

social seria, portanto, mais que uma excluso econmica,

seria uma excluso moral e cultural. Estaria ligada direta-
mente a uma excluso dos valores mdios societais
e de uma sociabilidade excluda.
Os nveis mais profundos que garantem a coeso social
estariam sendo rompidos. Os catadores seriam mais que
miserveis econmicos, seriam miserveis sociais e cultu-
rais. Nesse sentido, importa desvendar que tipo de socia-
bilidade desenvolvida quotidianamente entre as
famlias e seus membros, suas redes de relacionamento
econmico e a forma de estruturao familiar dessas
pessoas. Em outros termos, trata-se de entender a desuma-
nizao destes migrantes recentes.

Bases da coleta de dados

Dois patamares da realidade do migrante recente e mo-

rador de rua foram fundamentais para o entendimento
das transformaes de relacionamento com o trabalho e o per-
fil deste contingente: o mundo scio-econmico e o mundo
valorativo em relao sua prpria imagem e ao Estado.
Foi possvel, por meio da mensurao bsica dos aspectos
scio-econmicos desses migrante e, sobretudo, da anlise
compreensiva das estratgias de ao desenvolvidas por
esses grupos, chegar ao sistema de valores que constroem
suas representaes e imagens da realidade circundante e
do Distrito Federal.
Foi tal contedo social que serviu como o ponto de partida
para a anlise da transformao de valores e estratgias de
ao que configuram a formao social deste tipo de
trabalhador.

56
 Da utopia excluso

Foi possvel configurar e mostrar como as foras materiais

e morais estruturam os valores grupais do migrante recente.
A estrutura pesquisada comps um quadro bsico que
possibilitou descrever e explicar a ao desses grupos na
vida urbana. A base consensual que nutre a conscincia
grupal e os laos de solidariedade social entre os catadores,
entendidos a partir das dimenses do trabalho, da cidade e
das relaes com o Estado, caracterizou o estudo sociol-
gico desse grupo.
O pressuposto de que esses grupos instalam unidades
no-formais e redes de produo na esfera econmica e
de representaes foi fundamental. So redes e unidades
especficas, tanto do ponto de vista mais convencional
(trabalhadores excludos), quanto do ponto de vista menos
convencional (no-cidado).
Essas dimenses do problema - excluso do trabalho for-
mal e excluso da cidadania -, que configuram uma situao
especfica, produziram um grupo apto a ser estudado em
suas relaes interativas, em condies concretas. Estas
condies renem os elementos fundamentais que caracte-
rizam um sistema de valores e imagens definidas por uma
estrutura de smbolos culturais estabelecidos e ao mesmo
tempo em transformao.

57
 2. OS RESULTADOS

Quem so?

A populao de rua que chegou no Distrito Federal a partir

de janeiro de 1995 formada principalmente por jovens
casais com filhos (dois teros dos chefes de famlia ou seus
cnjuges tm at 35 anos de idade), que deixaram seus lugares
de origem no tanto em busca de um eldorado, mas
principalmente fugindo s dificuldades em que se encontra-
vam. A expectativa do que encontrariam na cidade era muito
baixa: na verdade, suas principais ambies, logo quando
chegaram ao Distrito Federal, no iam alm de necessi-
dades imediatas, como a prxima refeio.
A Figura 2 mostra que h um predomnio dos mais jovens.
Na faixa etria de 15 a 25 anos concentram-se 31 % dos

Figura 2 - Faixa Etria dos Chefes de Famlia ou Cnjuges

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%
16-25 26-35 36-45 46-55 56-70

58
 Da utopia excluso

migrantes recentes pesquisados. Os percentuais das outras

faixas so os seguintes: 35% de 26 a 35 anos, 22% de 36
a 45 anos, 8% de 46 a 55 anos e, finalmente, 4% de 56 a
70 anos.
A maior parte formada por negros e pardos (72%),
como mostra a Figura 3. Isto confirma que ainda h no
Brasil correspondncia entre excluso social e a questo
racial. Confirma-se que o maior contigente de excludos
ainda o dos que esto historicamente alijados do processo
de modernizao do pas.

Figura 3 - Distribuio dos Entrevistados por Cor

Pardo
42%

Branco
27%

Figura 4 - Escolaridade dos Chefes ou Cnjuges Entrevistados

60%
55%
50% !li!Sem Escolaridade
. 1 grau incompleto
40% O 1 grau completo
2 grau incompleto
I!!!J
30% - - . 2graucompleto
20%

10%
1% 3%
0%

59
 Os perambulantes na capital

Oitenta e oito por cento possuem at o primeiro grau in-

completo, sendo que um tero da amostra no possui qualquer
escolaridade. A escolaridade outro representativo quadro do
grau de excluso social dos pesquisados. Conforme a Figura 4
percebe-se que apenas 11% podem ser considerados
alfabetizados ou semi-alfabetizados.
Os migrantes pesquisados tinham uma variada gama de
profisses em suas ltimas procedncias, conforme se verifica
na figura 5. Um alto percentual declarou no ter nenhuma

Figura 5 - Profisses ou Atividades de Chefes ou Cnjuges (ltima procedncia)

30%
27%
25%

20%

15%

10%

5%

0%

. Agricultores . Trabalhadores da indstria

. Trabalhadores domsticos D Mecnicos

D Construo civil . Pintores de parede

D Sem profisso . Freteiros

. Autnomos III!II Funcionrios pblicos

III!II Trabalhadores do comrcio . Outras profisses

60
 Da utopia excluso

profisso ou atividade. Ressalta-se o fato de 27% do universo

pesquisado serem agricultores. Este ndice mostra os mi-
grantes que vieram diretamente do meio rural. Entretanto, em
entrevistas abertas, foi possvel verificar que muitos dos que
declararam ter alguma outra profisso em sua ltima
procedncia haviam sido agricultores originalmente.

Figura 6 - Renda das Famlias nas localidades de origem

50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Tinham uma renda muito baixa, com 50% ganhando

at um salrio mnimo; 21 % ganhavam entre 1 e 2 salrios e
7% declararam que no tinham nenhuma renda. Do restan-
te, 10% conseguiam uma renda entre 2 e 4 salrios,
6% afirmaram que ganhavam mais de 4 salrios e, por fim,
6% no souberam dizer quanto obtinham de renda familiar.
Quase a metade (44%) dos chefes ou cnjuges
entrevistados vive em concubinato, sendo que apenas 23%
so casados oficialmente, o que demonstra que este tipo de

61
 Os perambulantes na capital

migrante tem pouco acesso aos meios de formalizao da

cidadania. Podem ser chamados de sem-documentos. Como
so uma populao com predominncia de jovens casais,
apenas 41 % tm filhos em idade escolar.
Setenta e cinco por cento das famlias entrevistadas
possuem at quatro dependentes, conforme a Figura 7. Esses
dependentes so os filhos e os parentes que de uma forma ou
outra participam, na condio de dependente, da renda da
famlia. Foram encontradas famlias ajudando sobrinhos, avs,
entre outros parentes. As redes de solidariedade familiar
ampliada so caractersticas do migrante excludo. Alm disso,
formam verdadeiras tribos de vizinhos e amigos da cidade de
origem nas ruas do Distrito Federal.
Do total de entrevistados, 21% afirmam ter alguma doena
grave. O maior ndice encontrado concentra-se nas doenas
cardacas (33% dos que afirmam ter alguma doena) e 16%
dizem ter algum dependente doente cronicamente.

Figura 7 - Nmero de Dependentes dos Chefes ou Cnjuges

R Sem Dependentes
. 1 a 2 Dependentes
29%
30% 3 a 4 Dependentes
5 a 6 Dependentes
25%
20% . 7 a 8 Dependentes
20% Mais de 8 Dependentes:
I
15%

10%

5%

0%

62
 De onde vieram?

A maior parte das famlias entrevistadas do Nordeste:

72%. Os estados nordestinos com maior nmero de migran-
tes so a Bahia (38%), Pemambuco (15%) e Paraba (6%),
sendo que o nmero de baianos mais de duas vezes maior
que o nmero de pemambucanos (segundo estado em nmero
de migrantes). evidente que o Distrito Federal exerce forte
influncia em algumas cidades baianas, tais como Jacobina,
Irec e Barreiras.
Uma grande parte nasceu no Centro-Sul, fundamental-
mente em Minas Gerais (12%), conforme a Figura 8. Foram
encontrados paulistas, cariocas e sulistas. Isto pode indicar
que os centros mais ricos do pas j produzem emigrantes
pobres.

Figura 8 - Onde Nasceram

lII\jBaianos
. Pernambucanos
Mineiros
40% 38%
Paraibanos
35%
~--
30%
Goianos
~-
25%

20%
. Paranaenses
I
------

Maranhenses ----

15% Gachos

10% 1______..--------..-.-----------
Outras naturalidades
--.-------
J
5%

0%

63
 Os perambulantes na capital

interessante observar que uma grande parte dos migrantes

pesquisados praticam migraes recorrentes, isto , so
migrantes permanentemente em trnsito. So pessoas que
migram de cidade em cidade procura da sobrevivncia.
Pela Figura 9, vemos uma razovel variao entre a naturali-
dade e a ltima procedncia. Isto aponta para o fato de que
esses migrantes j tentaram a vida em outras localidades
que no o municpio onde nasceram e, no tendo sucesso,
seguiram buscando outros locais, traando sua prpria
trajetria de perambulao. E, nessa trajetria, podem inclu-
sive cruzar as fronteiras do pas. A pesquisa identificou duas
famlias nesta situao: uma havia estado no Uruguai e outra
na Guiana Francesa.
A Bahia participa com 44% das migraes, ainda que
somente 38% fossem baianos. Este estado uma porta de
entrada para Braslia. Uma parte dos que vieram da Bahia
eram pernambucanos ou de outros estados do Nordeste.
Alguns exemplos podem demonstrar o fenmeno da
perambulao: apenas 33% dos paulistas vieram direto do
estado de So Paulo; o restante j havia estado em vrias
outras localidades. Mais de 34% dos mineiros no vieram
direto de Minas Gerais para o Distrito Federal. Ainda, 11%
dos paraibanos, 14% dos cearenses, 33% dos maranhenses,
5% dos pernambucanos, 25% dos paranaenses e 50% dos
piauienses passaram por So Paulo antes de chegarem a
Braslia.
Mais de 16% dos baianos entrevistados no vieram
diretamente da Bahia, ou seja, estiveram em outros estados
antes de chegarem ao Distrito Federal. Pela Bahia passaram
paraibanos (22%), sergipanos (todos os entrevistados),
pernambucanos (45%), alagoanos (33%) e mineiros (11%) antes
de tentarem a vida na Capital.
Dois municpios baianos se destacaram, na amostra
pesquisada, como procedncia dos migrantes: Irec e Barreiras.
64
 Da utopia excluso

Nada menos de 25% vm destas localidades. Isso permite

inferir que, diferentemente das outras metrpoles brasileiras,
cujos migrantes de baixa renda vm de toda parte, em Braslia
possvel identificar plos de origem.
Naqueles dois municpios as mudanas ocorridas nos
ltimos anos so notveis. Por um lado, a poltica oficial
de "fixao do homem terra", que na Regio essencial-
mente da responsabilidade da Sudene, da Codevasf e do
Incra, no surtiu efeito. Por outro, o avano da soja e das
lavouras irrigadas tem constitudo forte fator de urbani-
zao de antigos trabalhadores rurais, ao mesmo tempo em
que o emprego agrcola vai se tornando sazonal.
O fenmeno de atrao de populao vinda de
Barreiras e lrec bem recente. No existem muitos dados
sobre origens de migrantes de baixa renda em Braslia.
Mas a anlise de alguns dados levantados pelo SLU

Figura 9 - ltima Procedncia das Famlias i

lIiiIBahia
!
i 8 Pernambuco
iO Minas Gerais
!D Paraba
45% 44% i. Cear
!
40% liIIIAlagoas
!8 So Paulo
35% ID Gois
30% 8 Paran I
25% 11IIIMaranho I
O Rio Grande do Sul
20%
lIiiIMato Grosso I

15% 8 Mato Grosso do Sul

I

L8_OLJIr<]!;~o~d~n~a~
10% !

5% 6%
1% 1%
0% 1%~

65
 Os perambulantes na capital

(325 casos) permite que se observe que, nas dcadas de 1970

e 1980, a migrao de famlias que se estabeleceram no
Lixo do Jquei Clube era bem menos concentrada quanto
s origens.
Assim, no lugar dos 38% de baianos que chegaram a
partir de 1995, apenas 12% dos catadores do "lixo" eram
oriundos da Bahia, dentro de um universo predominan-
temente de migrantes chegados h muitos anos. Apenas
4% da amostra do SLU correspondia a pessoas vindas
de Barreiras e Irec, dos quais a metade chegara j na d-
cada de 1990. Isso confirma a constatao de que o flu-
xo de baianos daqueles dois municpios para Braslia
uma novidade. E acena, tambm, com o imperativo de se
buscar polticas pblicas de viabilizao da permanncia
dessas populaes naquelas localidades.
Nesse sentido, caracterizam um outro tipo de migrao,
como j foi dito: so os perambulantes, populao que vai
gradativamente perdendo as razes com os lugares.
Perambulam ciclicamente merc das sazonalidades
da agricultura e dos humores e atrativos das cida-
des ("populao generosa" e "lixo rico '). Perdem, desta
maneira, os valores fundamentais de sua origem. Passam
a ser caracterizados por suas situaes de provisrios, de
nmades.
So tambm perambulantes no Distrito Federal - ou seja,
alm de migrarem de estado em estado, quando chegam ao
Distrito Federal perambulam dentro da cidade procura
da sobrevivncia.
Braslia uma cidade, como as outras, que aparentemente
tem entradas livres para qualquer um. Seu aeroporto ou vias
de acesso rodovirio e ferrovirio permitem a livre entrada
e sada. Mas, para esses migrantes objeto da pesquisa, a
situao bem diferente. Eles conseguem chegar s portas
da cidade, mas a entrada propriamente dita na vida local
66
 Da utopia excluso

limitada. H uma espcie de bolha de vidro bloqueando o

ingresso daqueles que no possuem um ponto de referncia
ou recursos (informaes ou dinheiro). Estes, perambulam
pelas bordas da cidade at encontrar um modo de chegar
ao seu centro.
Ao entrarem, na verdade, acabam se tornando
personagens de uma cruel coincidncia - no espao e no
tempo - com a realidade da cidade. So como seres de outro
mundo que vagam pelas ruas. O mundo deles no ,
definiti vamente, o mesmo do morador de classe rica, mdia ou
at mesmo dos menos favorecidos, ainda que se encontrem e
s vezes at se falem nos cruzamentos das avenidas,
sempre em uma relao absolutamente desigual.
Constatou-se ainda que apenas 28% tinham o meio rural
como ltima procedncia e 72% vinham do meio urbano,
conforme a Figura 10. Esse fenmeno pode ser explicado: a
ltima procedncia no significa a origem dos migrantes.
Conforme j foi mostrado, os migrantes caracterizam-se por
serem perambulantes procura da sobrevivncia. As migraes
so recorrentes e constantes. Portanto, a origem comum dessas
pessoas o meio rural, o que obviamente demonstra mais uma
vez a perambulao e o processo de perda de valores culturais

Figura /0 - ltima Procedncia

- Situao de Moradia

Meio rural
28%

Meio urbano
72%

67
 Os perambulantes na capital

ao longo das migraes. Em outros termos, eram agricultores e

agora so perambulantes que vivem do lixo e da bondade.

Moradia na ltima procedncia

Em suas ltimas procedncias, essas famlias moravam em re-

sidncias prprias (35%), alugadas (20%), emprestadas (15%)
e mais de 20% no tinham moradia fixa, conforme a figura 13.

Figura J3 - Situao da ltima Moradia na ltima Procedncia

Sem Moradia Fixa

22%

Emprestadas
17%

Alugadas
22%

A metade dessas unidades habitacionais (fixas ou

eventuais) tinha at trs cmodos. Evidentemente, este
um dos mais eficientes indicadores do grau de pobreza
a que esta populao estava submetida em sua ltima
procedncia. Dezesseis por cento das unidades familia-
res tinham apenas um cmodo, 19% tinham dois cmo-
dos e 19% tinham trs cmodos. Isto indica habitaes
precrias, considerando, ainda, que a maior parte
das famlias possua de um a dois dependentes (29%).
68
 Da utopia excluso

Figura /4 Nmero de Cmodos

Un 16%
Dois 19%
Trs 19%
Quatro 20%
Cinco 14%
Seis ou mais 11%
No soube responder 1%

Do total, 69% tinham energia em sua ltima

procedncia. Cabe assinalar que 7% das famlias
pesquisadas possuam energia eltrica na sua origem,
mas no pagavam por este servio: eram trabalhadores
rurais cujo domiclio pertencia ao patro, ou j eram
urbanos, mas retiravam energia clandestinamente ("gato"
ou "gambiarra").

Figura /5
Fornecimento de Energia Eltrica
Possua e pagava a conta 62%
Possuia e no pagava a conta 7%
No possua 30%
No souberam responder 1%

Os dados de abastecimento de gua e de instalao

sanitria demonstram a precariedade das habitaes e
a falta de infra-estrutura bsica nas ltimas procedncias
dos migrantes pesquisados. Os ndices mais significa-
tivos mostram que 46% deles no eram atendidos com
o fornecimento de gua atravs de rede geral, 38%
dos entrevistados no possuam nenhum tipo de insta-
lao sanitria e, ainda, 23% utilizavam como instalao
sanitria a fossa negra.

69
 Os perambulantes na capital

Figura J6
Cisterna 10%
Carro Pipa 2%
Poo Artesiano 4%
Rede Geral 54%
Chafariz 7%
Cacimba 5%
Outros 17%
No souberam responder 1%

A cu aberto 38%
Fossa negra 23%
Fossa sptica 15%
Rede geral 21%
Outros 2%
No souberam responder 1%

Foram, tambm, coletados dados gerais sobre o tipo

de piso, parede e cobertura das casas dos migrantes.
Quarenta e seis por cento dos entrevistados tinham o
cho de terra batida, 44% tinham as paredes das casas
de alvenaria sem reboco e do tipo pau-a-pique e 67%
tinham teto de telhas, conforme a figura 17.

Figura 17
Tijolo 2%
Contrapiso 3%
Cimento 43%
Cermica 7%
Madeira 1%
Pedra 1%
Terra batida 40%
Outros 2%
No souberam responder 1%

70
 Da utopia excluso

Figura 17 (continuao)

Zinco 1%
Madeira 6%
Madeirite 4%
Alvenaria sem reboco 22%
Alvenaria com reboco 38%
Taipa/Pau-a-pique 23%
Outros 5%
No souberam responder 1%

Plstico/Papelo/Lona 8%
Palha 2%
Madeira 4%
Zinco ou eternit 14%
Laje 3%
Telha 67%
Outros 1%
No souberam responder 1%

Por que vieram?

A pesquisa investigou, tambm, as razes das migraes

para o Distrito Federal. Para tanto, foi necessrio intercalar
perguntas de cunho mais objetivo, dados precisos, com
indagaes subjetivas, buscando descobrir as causas
mais profundas deste novo tipo de migrao.
Uma das razes mais apontadas para qualquer migrao
o fato da famlia migrante possuir algum lao social ou
econmico na cidade-destino. Em Braslia, este elemento
substancialmente diferenciado, com apenas 24% das

71
 Os perambulantes na capital

famlias entrevistadas afirmando terem parentes prximos

no Distrito Federal. A maioria dos chefes ou cnjuges das
famlias de migrantes disseram no possuir nenhum parente
prximo em Braslia.

Figura 18 - Parentes prximos no Distrito Federal

Possuem parentes
No possuem prximos no
parentes prximos no
Distrito Federal
Distrito Federal
24%
76%

o carter relativamente aleatrio da migrao torna-se

ainda mais evidente quando constatamos que somente
20% das famlias entrevistadas vieram para o Distrito Federal
j com endereo fixo e o restante (80%) no sabiam onde
iriam morar. Aqueles 20% acabaram de uma forma ou de
outra morando nas ruas. importante assinalar que a metade
das famlias que declararam saber onde iriam morar
contavam instalar-se em alguma invaso urbana.
Ainda, confirmando a aleatoriedade da migrao dos
excludos, 52% afirmam no terem sofrido nenhuma
influncia para virem ao Distrito Federal. Oitenta e sete por
cento afirmaram ter vindo para a capital a p ou de
carona.
Estes dados indicam que a maior parte destas pessoas
pratica uma migrao no induzi da. Os ndices mais
significativos demonstram que os migrantes so muito mais
perambulantes do que qualquer outra coisa. So famlias
expulsas de suas terras, que passam a maior parte do tempo
72
 Da utopia excluso

procura da sobrevivncia nos centros urbanos. Nestes

centros, permanecem apenas o tempo em que conseguem
alguma ocupao que permita sua subsistncia. Quando as
possibilidades vo se estreitando e as informaes sobre
novas oportunidades, em novas localidades, vo circulando,
eles logo retomam a estrada.

Figura 19 - O carter aleatrio da migrao

80% no sabiam onde iam morar em Braslia

52% afirmaram que no sofreram nenhuma influncia para virem para Brasilia
87% vieram para Braslia a p ou de carona

Mesmo que 43% deles j tenham estado em Braslia

antes, o fato de terem optado pela cidade pesa muito menos
do que a falta de condies de subsistncia em suas
localidades de origem. Nesse sentido, eles poderiam, caso
tivessem a oportunidade, ter migrado para outras cidades.
E muitos deles j o fizeram, em outras ocasies.
Cada vez mais, fica evidente que o desmantelamento
da economia no campo, seja para as populaes rurais
remanescentes, seja para os habitantes de pequenas cidades
que dependem da agricultura, o principal determinante do
processo migratrio das populaes de baixa renda.
Sessenta e dois por cento dos entrevistados afirmam que
vieram para Braslia procura de uma renda mnima ou
porque estavam passando fome.
Em pouco, ou quase nada, pesou em suas decises
de migrar para Braslia o fato de a cidade ser a capital
do pas e, assim, acenar com o imaginrio de um ampa-
ro por parte do poder pblico. Na realidade, essa popu-
lao pouco espera das estruturas governamentais. E no
poderia ser muito diferente, em se tratando de no-cida-
dos, sem-terra, sem-teto, sem-comida e sem-documentos.
73
 Atrativos de Braslia

Investigando as possveis razes que determinariam a vinda

para Braslia, foi perguntado se os entrevistados tinham
ouvido falar sobre a distribuio de lotes que ocorria na
capital at 1994. Os resultados ressaltam que, mesmo aps
um ano e meio do fim deste tipo de poltica, quase um
tero dos migrantes excludos conheciam a "farra dos
lotes". Perguntados diretamente se tinham migrado para o
Distrito Federal por causa desta distribuio de lotes, cerca
de 13% afirmaram que sim. De todos os que tinham ouvido
falar sobre a distribuio de lotes pelo Governo de Roriz,
59% j tinham estado em Braslia.

Figura 20 - A farra dos lotes e os migrantes

30% dos entrevistados tinham ouvido falar sobre a distribuio de lotes

13% afirmaram ter vindo para o Distrito Federal por causa da distribuio de lotes

Portanto, a questo de moradia aparece como um dos fato-

res da migrao dos excludos para Braslia. Tanto os efeitos
da poltica do coronelismo urbano de Roriz quanto as
precrias condies de moradia dos migrantes, em suas
ltimas procedncias, podem ter influenciado, em alguma
medida, parte desta populao a escolher Braslia para morar.
Soma-se a isso o fato de que, para esta populao, a habita-
o mais que um mero abrigo: representa um sonho de
propriedade e em muitos casos a casa uma unidade
econmica.
Ao se comparar, entretanto, a situao atual dessa popu-
lao de rua, relativamente sua condio de origem, no
tocante habitao, fica evidente a brutal perda de qualidade.
Mesmo vivendo em ms condies de infra-estrutura, em
74
 Da utopia excluso

suas localidades de origem, os migrantes pesquisados estavam

em condies bem melhores do que as que encontraram em
Braslia. Recapitulando dados j citados, tem-se que, antes:
69% tinham luz
54% tinham acesso rede de gua
36% estavam ligados rede de esgoto ou possuam
fossa sptica
60% tinham piso com algum tipo de revestimento
60% viviam em casas com parede de alvenaria,
apenas 8% tinham cobertura de plstico/lona/papelo
A anlise dos dados acima, comparados s condies
de moradia desses migrantes em Braslia, e considerando sua
permanncia no Distrito Federal, conduzem concluso de
que essencialmente o que os prende condio atual no
habitao ou infra-estrutura: afome.

Avaliao sobre a cidade

Foi pedido aos migrantes que comparassem as condies

gerais de alguns servios da cidade de origem aos servios
oferecidos por Braslia.
Os entrevistados avaliaram positivamente as condies de
emprego do Distrito Federal. Perguntados diretamente se as
condies e as oportunidades de trabalho em Braslia so
melhores ou piores que as de suas ltimas procedncias, 59%
afirmaram que so melhores, 20% disseram serem piores, 9%
consideram que suas cidades de origem oferecem as mesmas
condies e, ainda, um percentual de 12% no soube responder.
Muitos significados podem ser atribudos a estes ndices.
Entretanto, a avaliayo positiva sobre o emprego no Distrito

75
 Os perambulantes na capital

Figura 21 - Avaliao das condies de trabalho em Braslia em comparao

com a ltima procedncia

No
sabem

Iguais

Piores

Melhores
-,--"
---~
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Federal- 39% a mais de migrantes avaliam este item de maneira

positiva - enfatiza as pssimas condies de sobrevivncia deste
tipo de populao em sua ltima procedncia. Ao
considerarmos que estas pessoas esto submetidas a condies
subumanas de trabalho em Braslia, onde vivem do lixo e das
esmolas, mas mesmo assim avaliam o Distrito Federal como a
cidade das oportunidades, infere-se que estavam vivendo em
uma situao ainda mais precria em suas origens. Com o
trabalho de baixa qualidade em Braslia possvel conseguir
mais renda, o que parece ser determinante na avaliao dos
migrantes excludos.
A sade no Distrito Federal tambm avaliada posi-
tivamente. Cerca de 57% dos migrantes entrevistados afirmam
que as condies de sade em Braslia so melhores, contra
apenas 11%, que consideram piores em comparao com a
ltima procedncia.
Fica claro, a partir destas informaes, que a sade, de
certa forma, aparece como um atrativo da cidade, alm de
demonstrar que mais da metade dos entrevistados no tinham
boas condies de atendimento e assistncia no sistema de
sade de suas ltimas procedncias.
76
 Da utopia excluso
Figura 22 - Avaliao das Condies de Sade de Braslia em Comparao
com a ltima Procedncia

No sabem

Iguais

Piores

Melhores

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

A segurana da capital positiva para este contigente de

migrantes. Mais de 55% deles afirmam que os servios e as
condies de segurana do Distrito Federal so melhores
(sempre em comparao com as ltimas procedncias).
Contudo, 24% consideram tais condies de segurana piores.
Isto demonstra que, apesar de Braslia ser uma "cidade
generosa", alguns migrantes tm problemas de segurana.
O quadro de avaliao relativamente diferente quando se
trata de moradia e educao.

Figura 23 - Avaliao das Condies de Segurana de Braslia em

Comparao com a ltima Procedncia

No sabem

Iguais

Piores

Melhores

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

77
 Os perambulantes na capital

Perguntados se avaliam a educao oferecida no Distrito Federal

como melhor ou pior do que a que oferecida em suas ltimas
procedncias, apenas 34% dos entrevistados afirmam que os
servios de educao so melhores em Braslia, contra 9%
que consideram piores. O ndice de avaliao positiva cai em
mais de 15% se comparado com as outras observaes.
O que chama a ateno o dado de desconhecimento ou de
no-avaliao dos servios de educao: quase a metade,
49%, dos respondentes no soube avaliar.

Figura 24 - Avaliao das Condiiles de Educao de Braslia em Comparao

com a ltima Procedncia

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

Isto pode demonstrar, entre outras concluses, a falta de

familiaridade quotidiana com a questo da educao. Esta
populao est definitivamente afastada da distribuio do
capital escolar. A escola no faz parte dos projetos e dos
desejos dos migrantes excludos que aqui chegaram durante
os anos de 1995 e 1996. Os migrantes se caracterizam por
serem populaes pobres que, alm da excluso do mercado,
do consumo e do trabalho, so excludos sociais e culturais.
78
 Da utopia excluso

A avaliao das condies de moradia indica a equivalncia

dos ndices positivo e negativo. Cerca de 37%, contra 35%,
afirmaram que as condies de moradia de Braslia so
melhores. Esta a menor distncia entre a avaliao positiva e
negativa at agora encontrada.

Figura 25 - Avaliao das Condies de Moradia em Braslia em Comparao

com a ltima Procedncia

No sabem

Iguais

Piores

Melhores

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Considerando que esta populao mora sob pontes,

viadutos e nas ruas, a esperana de conseguirem moradia
ainda muito grande e pode ser retratada quando dizem que o
governo deve dar moradia populao pobre. Oitenta e oito
por cento dos migrantes entrevistados consideram o governo
responsvel por oferecer habitao, contra apenas 5% que tm
opinio diferente.
De um modo geral, 75% dos respondentes disseram que
Braslia uma cidade que oferece boas oportunidades,
se comparada com suas ltimas procedncias. Este dado
demostra uma unanimidade. A maior parte dos migra-
ntes prefere Braslia sua ltima procedncia, mesmo
vivendo em condies subumanas de emprego e moradia.
79
 Por que Braslia?

A pesquisa investigou com indagaes diretas e objetivas

o porqu da vinda desses migrantes para o Distrito
Federal. Evidentemente, estas pessoas foram expulsas
de suas terras pela falncia das pequenas e mdias
propriedades e pela dissoluo das economias de
subsistncia no campo. Mesmo aqueles que j vieram
do meio urbano tiveram sua primeira origem no meio
rural. Com a desestruturao da economia agrria passam
a procurar a sobrevivncia imediata nos grandes centros.
Os depoimentos dos migrantes confirmam este dado.
Oitenta e cinco por cento dos entrevistados disseram
que no vieram para a capital por seu sistema de
educao e 80% afirmaram que as condies de
segurana de Braslia no so um atrativo para
suas migraes. Estes dados realmente indicam um
peso quase nulo da educao e da segurana como
fatores de atrao de migrantes do tipo pesquisado.

Figura 26 - Fatores de Atrao de Braslia segundo o Depoimento dos

Entrevistados (afirmao positiva para os fatores de Educao, Seguran-
a, Moradia e Sade como causa da migrao)

50%
45%
40%
35%
30% -
25% -
20% -
15% - -
10% - -
5% - -
0%
Educayo Seguranya Moradia Sade

80
 Da utopia excluso

Os ndices de atrao da moradia e da sade so um

pouco maiores. Quase a metade dos migrantes afirma
que a moradia um atrativo do Distrito Federal.
Deve-se considerar, neste caso, os efeitos da antiga
poltica de distribuio de lotes ainda fazendo
parte das expectativas destes migrantes pobres. Mais
de 35% dos respondentes afirmaram que a sade
tambm um fator de importncia para eles terem
migrado para a capital.
Levando em considerao todos estes resultados,
conclui-se que a educao e a segurana so fatores
de pouca atrao, mas que a sade exerceu uma ra-
zovel influncia para que estas pessoas viessem para
o Distrito Federal e, por fim, que a moradia influen-
ciou quase a metade destas migraes.
Apesar de todos estes fatores, o que foi encontrado
como o mais forte elemento de atrao e, por assim
dizer, a causa mais fundamental para a migrao
deste contigente de excludos, foi a situao de mi-
sria destas pessoas em suas ltimas procedncias.
Quase 85% dos migrantes afirmaram que migra-
ram para o Distrito Federal porque estavam passan-
do fome, estavam em uma situao de misria
absoluta. No tinham o suficiente para sobreviver.
Esta hiptese ainda mais confirmada quando se
pergunta diretamente aos entrevistados o porqu da
vinda para o Distrito Federal. Sessenta e cinco por
cento dos chefes ou cnjuges disseram que mi-
graram para Braslia procura de emprego ou por-
que estavam "passando necessidades". Portanto,
a grande causa da migrao dos excludos para
a capital do pas afome.
Perguntados diretamente se planejam permanecer no
Distrito Federal, 56% dos entrevistados afirmaram

81
 Os perambulantes na capital

que sim. Os principais motivos apontados pelos

migrantes desse desejo de permanncia so os
. 9
segumtes:
17% afirmaram que a capital uma cidade boa para se
conseguir renda
14% alegaram que em Braslia no passam necessidades
14% declararam que permaneceriam em Braslia se
consegUissem emprego
5% disseram que permaneceriam em Braslia se
conseguissem moradia.

Foi, ainda, perguntado aos que no pretendem continuar

no Distrito Federal (43%) o motivo dessa inteno. As
razes principais apontadas foram as seguintes:

17% afirmaram simplesmente que desejam ir embora de

Braslia
10% declararam que a capital no uma boa cidade para
se viver
7% afirmaram que Braslia no tem empregos a oferecer
5% disseram que esto em Braslia temporariamente
2% disseram estar passando necessidades na capital.

Os dados demonstram que os migrantes atrelam

sua permanncia no Distrito Federal s condies de traba-
lho e, eventualmente, de moradia. Isto confirma que a
principal motivao tanto da vinda quanto da
permanncia em Braslia diretamente relacionada
com a possibilidade de obteno de renda.
82
 Como vivem hoje

A maior parte desses migrantes vive da coleta de material

reciclvel (papel, metais, garrafas) e de esmolas. Um
percentual de 98% dos chefes de famlia afirmou que esto
desempregados, vivem de esmolas, biscates ou catam lixo,
contra apenas 2% que afirmaram estar empregados com
carteira assinada.
Fora do mercado de trabalho, as expectativas de
ascenso social so quase nulas. Apenas 16% dessas
famlias tm filhos na escola e mais de 30% afirmaram
que ganham, hoje, menos de um salrio mnimo como
renda familiar. Quanto a esse dado, preciso ter em
considerao que h uma tendncia a que estas famlias
mascarem seu real nvel de renda. As entrevistas abertas
revelaram que, em mdia, as atividades de coleta de
lixo para reciclagem rendem mais do que os valores
declarados. H famlias que conseguem mais de 500 reais
mensais.
Atualmente, 99% desses chefes de famlia no esto
estudando e nem se qualificando para o mercado de traba-
lho. Antes de chegarem ao Distrito Federal, cerca de 78%
estavam desempregados e 51 % tinham renda mensal
mdia de menos de um salrio mnimo.
Em verdade, a situao dos migrantes recentes no Distrito
Federal bastante complexa. Apesar de viverem sob
condies subumanas de moradia, - vivem nas ruas ou em
alguma instituio de caridade amparada pelo Estado
(CAS) - obtm renda com esmolas e com a venda de papis,
em nveis bem maiores que os que obtinham anterior-
mente. Associa-se a esse fator determinante o dado de que
os sistemas de sade e educao da capital so mais
estruturados e atendem os migrantes sempre que estes
83
 Os perambulantes na capital

demandem. Com esta situao de amparo pelo Estado

localmente e com a possibilidade de obteno de renda
sempre maior que na sua ltima procedncia, o migrante
encontra-se em uma situao ao mesmo tempo atrativa e
absolutamente instvel.
Quando se vive do lixo ou da bondade, vive-se numa
condio provisria. A passagem por Braslia sempre
marcada pela instabilidade, a qualquer momento pode
voltar para sua terra ou migrar para qualquer outro estado
que oferea as facilidades necessrias para a sobrevi-
vncia. exatamente neste sentido que se caracteriza um
novo tipo de migrao. As esperanas de fixarem moradia
em algum estado podem at ser grandes, mas as chances
efetivas para esta fixao so quase nulas.
Um dado relevante que confirma a situao de
instabilidade generalizada neste tipo de migrante o n-
mero de vezes que j esteve em Braslia. Dos entrevistados,
43% afirmaram que j estiveram antes na capital, sendo
que 58% entre eles j estiveram no Distrito Federal uma
vez, 17% duas vezes, 6% por trs ocasies, 8% quatro
vezes e 11% mais de quatro vezes.

Os migrantes e o Estado

As expectativas dos migrantes excludos em relao cidade

seguem dois caminhos bsicos. A imediata, que caracteriza o mi-
grante recm-chegado, a obteno de uma sobrevivncia mnima.
Isto , a alimentao e algum abrigo, ainda que precrio. A segunda
se d quando o migrante passa a ser incorporado minimamente
cidade, consegue estabilizar-se em alguma invaso urbana e se
estrutura para a cata de papel e outros materiais reciclveis.
Desta forma, passa a demandar os servios providos pelo Estado.
84
 Da utopia excluso

Isto pde ser visto com a comparao dos dados da migrao

recentssima (dos que acabaram de chegar) com as observaes
realizadas junto aos migrantes minimamente estabilizados (os
que j moram em alguma invaso urbana).
No incio, os migrantes recm-chegados pouco esperam da
cidade. Seus projetos esto voltados para a possibilidade de
obteno de renda por meio de esmolas ou de pequenos servios.
Com o passar do tempo, quando conseguem penetrar na cidade,
passam a demandar servios do Estado como, por exemplo,
escola e hospital; passam a buscar algum tipo de acesso gua,
mesmo que seja cedida por algum, e, por vezes, conseguem luz
eltrica de forma ilegal ("gambiarra"). Em outras palavras, com
a incorporao do migrante pela cidade, o Estado passa a ser
cada vez mais pressionado a atender sua demanda.
De uma maneira geral, em perguntas fechadas (com a
sugesto das respostas) os migrantes demonstraram-se
dependentes do Estado. Este apareceu como um ente provedor
e a instituio foi intimada a resolver os principais problemas
deste tipo de populao. Noventa por cento dos migrantes
afirmaram que o "Governo" deve dar emprego populao
necessitada, 88% acham que o "Governo" deve dar moradia
e, ainda, 70% dos entrevistados afirmaram que o desemprego
culpa do Governo.

Figura 27 - Os Migrantes e o Estado

90% dos entrevistados afirmam que o Estado deve dar emprego

populao necessitada
88% consideram que o Estado deve dar moradia
70% disseram que o Estado culpado pelo desemprego

A falta de emprego e de moradia aparecem como os principais

problemas deste tipo de migrao e so considerados uma
responsabilidade dos Governos. Os migrantes, nestes casos,
85

--.._-
 Os perambulantes na capital

aparecem como demandadores do Estado. E isto se d

efetivamente. A migrao dos excludos , hoje, um problema
latente para o governo local do Distrito Federal. Suas
implicaes vo desde a criao de invases urbanas, violncia
e gerao de crianas e adolescentes em situao de rua. No
ano de 1996, 53% das crianas em situao de risco eram
filhos de migrantes recentes, sendo que do total (cerca de
1200 crianas e adolescentes) 33% estavam no Distrito Federal
, .
h a menos de d01Sanos.
10

Ainda uma reserva de dignidade

Mesmo que as condies de vida e o grau de cidadania

sejam precrios, no se pode dizer que tenham perdido
totalmente a dignidade: a imagem da "moradia" de alguns
(os mais jovens principalmente) reflete a persistncia
de valores sociais que se imaginaria perdidos, em se
tratando de indivduos que fazem do lixo seu habitat e meio
de vida.
Assim, possvel ver, nas paredes das barracas, recortes
de fotografias de artistas. So referncias que testemu-
nham sua pertinncia ao nosso mundo. Outro fato que
testemunha a insero desses indivduos na lgica da nossa
sociedade a existncia de um complexo sistema de rela-
es e hierarquias sociais reguladoras do cotidiano. Os
que j conseguiram um barraco sob uma ponte gozam de
um status privilegiado em relao aos que ainda aspiram
por esta condio. Essa diferenciao no est ligada
diretamente a aspectos simblicos, tais como: paisagens,
amenidades, boa vizinhana, mas ao acesso aos recursos
bsicos de sobrevivncia, como a gua dos crregos
(ainda que poluda) ou a um abrigo contra o frio e a chuva.
86
 Da utopia excluso

Portanto, h uma relao bastante evidente de hierarquizao a

partir do acesso mnimo aos recursos. Isso quer dizer que os
migrantes que moram em barracos protegidos pelas pontes
ou que habitam reas onde h abundncia de lixo (papel e
alumnio) podem ser considerados em uma escala superior
aos que ainda no conseguiram penetrar na cidade e ainda
no conquistaram o acesso aos "beneficios" de Braslia: a
esmola e o lixo.

3. VIVENDO NAS RUAS

O cl de D. Maria

Eles chegaram ao Distrito Federal em meados de 1995,

vindos de Barreiras, no oeste da Bahia, de onde mais curta
a viagem para Braslia do que para Salvador. L, moravam
na periferia da cidade. Embora fossem de origem rural e
tenham criado nove, dos 12 filhos que tiveram, na lavoura,
no escaparam grande transformao ocorrida na regio:
a chegada dos gachos e, com eles, da soja. Como em
toda a parte, essa lavoura no apenas elimina as matas por
onde se espalha, mas tambm esvazia as zonas rurais, cuja
populao perde seu modo de vida campons e s encontra
trabalho temporrio, e mesmo assim para poucos.
Em Barreiras, o marido de D. Maria ganhava a vida como
carroceiro. Viviam mal. At que um dia um dos filhos foi
baleado e corria risco de vida. A assistncia mdica local era
deficiente e os pais decidiram vender tudo o que tinham de
valor (carroa, cavalo e utenslios) e mudar para Braslia,
ond :)abiam hayr bons recursos mdicos.
87
 Os perambulantes na capital

o chefe da famlia viajou primeiro e foi para a casa de parentes,

na cidade satlite do Gama. Logo, foi em busca de sua filha
que, com o marido, haviam migrado anteriormente para o
Distrito Federal. Sabia apenas que trabalhavam como cata-
dores de lixo, mas no tinha qualquer outra referncia que
facilitasse a localizao. Mas no foi difcil. Andando pelas
ruas centrais de Braslia, ele logo conheceu algum que o
ajudou a encontrar sua filha, localizada junto a um grupo de
conterrneos.
Em 'seguida, e j instalado, trouxe a famlia. E vieram quase
todos: a esposa, os dois filhos menores, o baleado e mais
quatro casados, com as respectivas famlias. Ocuparam
uma rea de mata de cerrados, a pouco mais de um quil-
metro do Palcio do Planalto. Organizaram-se em aldeia,
virtualmente vedada instalao de estranhos. O casal
pioneiro j conhecia os caminhos e mecanismos da cata do
lixo e isso facilitou o entrosamento dos recm-chegados.
Cada casal ergueu um barraco, juntando restos de tbuas e
lona plstica. Aos poucos, todos foram adquirindo seus
prprios animais e construindo suas carroas, de tal forma
que cada um se tomou uma unidade econmica autnoma.
Por serem uma comunidade com um volume atraente de
produo de matria-prima, os compradores de papel e
outros materiais passaram a freqentar o local, garantindo a
comercializao.
O filho baleado j havia se recuperado, em hospital da
rede pblica de Braslia, quando a famlia d um salto
qualitativo em sua situao: a energia eltrica. Obtida por via
de uma "gambiarra", extrada de um poste situado a uns
poucos metros dali, passava por um fio enterrado no solo e
chegava aos seis barracos da aldeia familiar. Os negcios
com lixo pareciam ir bem, pois logo compraram televiso,
rdio e aparelho de som.
D. Maria afirma no ter problemas com a polcia ou a
88
 Da utopia excluso

fiscalizao. O nico contratempo foi com um cigano, que

veio em busca de um cavalo que o filho comprou "sem
procedncia". Foi preciso pag-Io de novo a seu alegado dono,
e a questo se resolveu. Alis, os animais "de procedncia"
levam a marca, a ferro, de seus atuais proprietrios.
O grupamento familiar em questo j no pode ser
considerado como populao de rua, pelo menos da mesma
forma como tantas outras famlias que perambulam pela
cidade, sem referncia fixa de domiclio. Em certa medida,
j se sedentarizaram enquanto grupo, ainda que alguns
deles possam regressar temporariamente terra natal.
Mas nem por isso se sentem seguros o bastante para pra-
ticar algum tipo de lavoura ou mesmo criao de galinhas ou
porcos. Apenas uns poucos frangos so criados pelo casal
que possui filhos pequenos.
Cada casal (e seus filhos menores) se organiza sua
maneira para o trabalho. D. Maria cuida da casa e da comi-
da, mas ajuda na seleo dos materiais. Os dois filhos
estudam, numa escola pblica prxima, na Vila Parano.
O mais velho, de 15 anos, j conduz a carroa e recolhe
lixo pela manh, em prdios que tm nomes prosaicos
como Number One ou Corporate Financial Center, onde
funcionam organismos internacionais como Naes Unidas
e Banco Mundial (pelo menos de seus despojos os ex-
cludos tiram algum proveito!).
O filho menor trabalha como flanelinha. tarde, quando
os meninos esto na escola, o pai sai na carroa. Todos
trabalham na separao dos materiais.
A gua um problema. No h fonte ou poo no local e a
bica mais prxima fica a um quilmetro, no quartel do
Corpo de Bombeiros. L, enchem seus gales plsticos,
obtidos no lixo. Na estao das chuvas, coletam a gua
2
'I" :icorr pl" lon" 'I" cobr O:i3Q fi QOb"rr"co,
89
 Os perambulantes na capital

Alm da escola e, eventualmente, do posto de sade, no tm

muita relao com as instituies oficiais. Tudo o que comem
comprado na mercearia mais prxima, onde
pagam vista. Os materiais comercializados so pagos
sempre na visita seguinte do comprador, a quem chamam
de patro, forma espontnea de exprimir um sentimento
de dependncia e subordinao, ainda que no necessa-
riamente manifeste ressentimento.
Um velho caminho Ford F-350, estacionado ao lado, o
testemunho de que as coisas melhoraram nesses 15 meses
de trabalho com o lixo. No dia da pesquisa de campo, o
patriarca no estava. Havia viajado a Barreiras para visitar
os dois filhos que l permaneciam. Quem sabe, os traria
para Braslia?!
Ao contrrio daqueles que no encontraram um modo de
se sedentarizar, a famlia de D. Maria j no depende mais
da tantas vezes citada "bondade do povo de Braslia"
para subsistir. Vivem do "lixo farto", que todos concordam

90
 Da utopia excluso

em apontar como atrativo da Capital. Mas, mesmo assim,

vez por outra recebem uma "feira" de presente de algum
cidado compadecido.
No se pode classificar a famlia de D. Maria como caso
tpico dos migrantes de baixa renda que, ao chegarem,
perambulam pelas ruas de Braslia. Eles so vencedores,
que superaram os diversos obstculos que separam a con-
dio de meros perambulantes para se tomarem catadores
sedentrios (ainda que tal situao seja precria e instvel).
Entre uma condio e a outra, h vrios estgios pos-
sveis: mendigos, albergados, catadores nmades. E h,
tambm, condies que desviam da lei: drogados, trafi-
cantes e prostitutas.
Muitos dos que no venceram os obstculos continuam
em sua infernal trajetria de migraes, perambulando
pelo pas.

A "aldeia" de D. Maria

91
 Endereo: Braslia-DF

Este um caso tpico de migrantes que perambulam

pela cidade sem qualquer referncia de local fixo em que
permaneam regularmente. A famlia saiu do municpio
baiano de lrec e chegou a Braslia em julho de 1996.
L, Seu Jos trabalhava como ajudante, sem carteira as-
sinada, na Prefeitura Municipal, e ganhava 50 reais por
semana. O casal vivia originalmente na rea rural, traba-
lhando os dois como agricultores. Mesmo depois de se
mudarem para a cidade, continuaram vinculados ativi-
dade agrcola, principalmente em trabalhos temporrios
na lavoura do feijo, principal atividade de seu municpio
de origem.
Como a doena do chefe da famlia - diabete - requeria
cuidados mdicos que no encontravam em lrec, decidiram
mudar-se para o Distrito Federal, onde esperavam como

Moradia nas Ruas

92
 Da utopia excluso

tantos outros conseguir um lote para residir. Vieram de

carona e a viagem durou mais de um ms. O ltimo
caminho em que viajaram deixou-os na Rodoviria do

o Cotidiano nas Ruas

93
 Os perambulantes na capital

Plano Piloto, onde "moraram" por alguns dias.

Aos poucos, foram explorando o terreno, em raios cada
vez maiores e mais ousados. Acabaram conhecendo os
caminhos da sobrevivncia nas ruas da cidade. Passaram a
viver, durante os dias teis, junto a um supermercado, cuja
dinmica lhes assegura o sustento: catam restos de frutas e
legumes e vigiam carros. Dormem nas imediaes, sob
marqUlses.
Aos domingos, quando no h movimento no
supermercado, deslocam-se para outros lugares, sempre trans-
portando seus pertences (inclusive a lona plstica com a
qual armam a tenda e um colcho) num carrinho de mo
improvisado. Nesse dia, os trs meninos e a menina do casal-
que tm de 8 a 17 anos - atuam como tlanelinhas numa
igreja. Enquanto isso, os pais se ocupam das atividades
rotineiras de qualquer famlia, s que na rua, junto pista
por onde passam carros com passageiros espantados: a me
cozinha e o pai toma banho, usando uma lata de gua obtida
num restaurante prximo.
A renda familiar pode ser estimada em 15 a 20 reais dirios,
o que significa algo entre 450 e 600 por ms. Os gastos so
poucos, pois boa parte do que comem vem dos despojos
do supermercado ou das doaes de vveres feitas pela
populao que passa. Alis, durante a entrevista foi possvel
presenciar a cena de um carro que parara para deixar uma
sacola com mantimentos.
O casal no havia estado antes em Braslia e se declara
muito satisfeito. O marido conseguiu internao em hospital
pblico durante 22 dias e, segundo informaram, os filhos
estudam noite numa escola nas proximidades.
A polcia nunca os incomodou.
No pretendem voltar Bahia.

94
 No falta com ida

Na hierarquia de locais cobiados pela populao de rua de

Braslia h um endereo que se destaca: a Ponte do Braguetto.
Ali convivem vrias famlias, sendo que algumas - as mais "bem
sucedidas" - conseguem lugar sob o teto do vo da ponte,
enquanto outras se contentam com o gramado adjacente. O
nmero de habitantes do local varia, dependendo da freqncia
com que so removidos; podem ser umas dez famlias, mas essa
quantidade chega at a cinco vezes mais.
A no mais de 200 metros dali h uma rea de clnicas que
atrai diariamente grande nmero de carros. Essa rea fonte
de sustento para muitas famlias, cujas crianas atuam como
flanelinhas. Por perto h tambm um prdio da Embrapa, onde
conseguem gua e gorjetas.
Por ser a Ponte do Braguetto passagem de um nme-
ro grande de veculos, a presena dessa populao ,
evidentemente, notada. E, por conta disso, usufrui da
"generosidade" do brasiliense. Pelo que informam no local,
muito raro precisarem comprar mantimentos: afeira sempre
doada pelos que por ali passam.
Junto Ponte vive a famlia de Dona Marli, que natural de
Patos (MG) mas que vinha de Irec (BA). Ela e o marido tm
trs filhos, que ajudam no oramento familiar vigiando carros.
Casada desde os treze anos (hoje est com 23), no parece
frustrada com a vida que encontrou em Braslia, onde chegou
emjaneiro de 1996.
Em sua tenda de lona plstica, de uns 20 m2, moram o
casal e seus filhos, um sobrinho e a me de Marli. Mesmo no
tendo acesso energia eltrica, possuem um rdio a pilha. Em
volta da barraca h um local onde organizam seus utenslios
de cozinha,junto a uma fornalha. H tambm velhas poltronas,
obtidns no lixo.
95
 Os perambulantes na capital

O ltimo filho do casal j nasceu no Distrito Federal. Poucos

dias antes do parto, D. Marli se instalou sob uma rvore, nas
proximidades do Hospital Regional do Gama. Ali, passou uns
dois ou trs dias, at que uma senhora compadecida levou-a
para esperar a hora em sua casa.
Na tenda ao lado vivem o irmo de Marli, sua esposa e os
dois filhos. A me veio de Minas Gerais em busca dos filhos,
que sabia estarem em Braslia. Perambulando pelas ruas,
acabou encontrando-os.
Eles contam que muitos de seus conhecidos migram
regularmente para o Distrito Federal, onde permanecem por
alguns meses, acumulando objetos e alguma renda, que aplicam
em quinquilharias e aparelhos importados do Paraguai. De volta
a Irec, vendem sua carga com boa margem de lucro e podem
at adquirir pequenas "chcaras", que custam pouco mais de
600 reais. So ossacoleiros da excluso.
Dona Marli diz que no pode catar lixo por no possuir
animal e por no poder armar um chiqueirinho no local em
que est.

D. Marli efamlia

96
 Da utopia excluso

Sob a Ponte do Bragueto. (Foto: Renato de Arajo)

97

---------
 CONCLUSO

Perambulao:
um problema nacional

Ao concluir a anlise dos dados levantados na pesquisa

junto aos migrantes-perambulantes que vivem nas ruas de
Braslia, tivemos a tentao de sintetizar a causa do problema
como sendo a ausncia de uma poltica efetiva de reforma
agrria. Afinal, essa uma evidncia incontestvel.
Entretanto, para se chegar a tal constatao, no teria sido
necessria a pesquisa.
Sem dvida alguma, o Brasil carece hoje, mais do que
nunca, de uma decisiva ao do poder pblico na promoo
da reforma agrria. S esta - entendida como muito mais
do que apenas alguns episdios de distribuio de terras a
pequenos produtores - ser capaz de viabilizar a perma-
nncia das populaes do campo e das pequenas cidades
do interior em suas localidades de origem, permitindo a
gerao e a distribuio de riquezas localmente, em nveis
compatveis com as necessidades bsicas.
Mas no nos ateremos aqui bvia proposio da
reforma agrria como sada para o xodo rural e para o
drama social das famlias que perambulam pelo pas,
sem ponto de referncia e sem esperana. Algumas
consideraes finais merecem ser expressas, a ttulo de
concluso e mesmo de proposta de polticas pblicas.
Para enfrentar o problema do xodo rural, mais
conveniente adotar o slogan ecologista ("pensar globalmente
e asir localmente") do que se orientar pela cartilha neo-
98
 Da utopia excluso

liberal, que determina uma pulverizao das polticas

pblicas, minimizando o papel do poder central. No se
pode esperar que o "mercado" solucione esse tipo de
questo social, simplesmente supondo que a busca de um
"timo" por parte de cada prefeitura leve a um "timo"
geral. J se sabe que tal prtica carece de qualquer efe-
tividade e resulta sobretudo em realimentao do ciclo de
perambulao dos excludos.
Fica claro que o problema das migraes de excludos
sociais s ter resultados positivos quando se tornar alvo
de polticas pblicas de abrangncia nacional, mesmo
quando seu foco se d em certos locais. Sem uma ao em
escala nacional, o que se ter uma combinao de prticas
perversas e paliativas, em que certas prefeituras continuaro
buscando exportar o problema para outras localidades que,
na melhor das hipteses, tentaro minimiz-lo. Mas isso est
longe de resolver o problema. A busca de sadas isoladas
tende a gerar um efeito paradoxal nas cidades que oferecem
algum tipo de acolhida e estratgia de insero desses
excludos: esto "condenadas" a ser foco de concentrao
de novos e crescentes fluxos migratrios. E tal fluxo, que
configura uma manifestao caricatural dos mecanismos
de mercado, tender a se manter at o momento em que a
cidade no mais oferecer amparo ou perspectiva de melhor
subsistncia aos migrantes.
Pode parecer uma contradio, mas aqueles que
perambulam pelo pas por estarem no limiar da excluso
das estruturas de mercado constituem um "mercado" em
si: o da busca de sobrevivncia. Por isso, eles se deslocam,
seguindo uma interminvel trajetria de perambulao.
O estudo dos perambulantes deixa bastante clara a
importncia do Estado, no simplesmente como provedor,
mas fundamentalmente como regulador. preciso uma
poltica nacional voltada para as migrayes. E para isso
99
 Os perambulantes na capital

imperativo que o poder pblico da Unio disponha de

competncias institucionais e de informaes que permi-
tam identificar os focos de expulso e os plos reais de
atrao. Mas, em tempos de crise e desmantelamento do
Estado, a tendncia tem sido a omisso por parte do go-
verno federal, que quem tem ascendncia hierrquica
sobre os estados e os municpios, podendo coibir prti-
cas evasivas e promover polticas de fixao das popula-
es em suas origens.
No h dvida de que, sob o ngulo estritamente
econmico, mais barato manter os migrantes no cam-
po ou em pequenas cidades do interior. Ali, a infra-estru-
tura sai mais em conta e evita-se todos os problemas do
crescimento deformado dos grandes centros urbanos:
favelizao, desemprego, descaracterizao cultural dos
migrantes, desagregao familiar, crianas de rua, violn-
cia. Mas entre a lgica econmica e humanitria e a
prtica h um abismo to grande quanto a omisso da
Unio.
Mesmo considerando a possvel adoo de polticas
pblicas que sirvam para reverter a produo da excluso
que leva perambulao pelo pas, preciso ter em
conta que aqueles que j esto na estrada devem ser objeto
de um enfrentamento pragmtico. Muitos deles j rom-
peram os laos de ligao com suas origens e perderam
inclusive a referncia cultural que os mantinha em pos-
svel sintonia com a vida do interior (mesmo que isso no
implique terem adquirido o modo de vida da cidade).
Em vrios casos, toda a rede familiar primria est junta
na perambulao, no restando mais qualquer parente
direto na origem. Para estes, preciso uma estratgia
localizada de insero nos locais de destino.
No caso especfico da populao estudada, cabe uma
pergunta. Qual a possibilidade real de incluso social dessa
100
 Da utopia excluso

populao que vive nas entranhas da cidade, como

catadores de lixo no mundo oficial de Braslia?
A resposta complexa, mas as informaes levantadas
so eloqentes. O lixo de Braslia rico e seus sub-produtos
podem garantir o sustento de centenas de famlias. Outras
grandes cidades, onde os catadores no so perambu-
lantes como em Braslia, promoveram a organizao de
cooperativas e associaes que serviram de base para a
"humanizao" das atividades de cata. As famlias foram
assentadas em local apropriado, prximo aos depsitos
de lixo, e a comercializao passou a ser feita de forma
coletiva e organizada. Alm disso, a separao entre mo-
radia e local de depsito dos materiais reduz os riscos
para a sade.
Mas preciso que se faa uma considerao de ordem
tica imanente tese da insero por meio da
institucionalizao da economia poltica do lixo. Ainda
que os catadores deixem de ser clandestinos, o trabalho
com o lixo no os liberta do estigma de serem uma
populao que sobrevive dos despojos da cidade.
Possivelmente, a real incluso na sociedade cidad se
dar no momento em que tenham acesso ao mercado de
trabalho formal da cidade. Para tanto, no h como fugir
frmula clssica de que a educao o canal mais apropriado.

101
 Os perambulantes na capital

BOX2

PROPOSTA DE INSERO SOCIAL

DE PERAMBULANTES VIA EDUCAO:
Bolsa-Escola de fixao nas localidades de origem

Contrariamente s migraes das populaes de baixa renda

que se deslocaram para Braslia em grande quantidade nas dcadas
de 1970 e 1980, e que vinham de vrios pontos do Pas, os
perambulantes dos anos 1990 vm, em grande percentual, de umas
poucas localidades, sobretudo da Bahia. Essa constatao permite
que se pense em frmulas localizadas de viablizar a permanncia
dos mesmos em suas origens, mediante a adoo de polticas
pblicas de carter nacional.
A experincia de Braslia com a implantao do Programa Bolsa-
Escola tem se revelado positiva como instrumento de insero social
que foge s prticas tradicionais de paternalismo e caridade. Trata-
se de um mecanismo de garantia de renda mnima a partir do critrio
de que a educao promove oportunidades e que as famlias devem
buscar investir no futuro de seus filhos, no lugar de us-Ios apenas
como fonte de renda no presente.
O que se prope aqui, como frmula para evitar que famlias
excludas do acesso s condies bsicas de sobrevivncia no
interior sejam despejadas nas estradas que levam perambulao,
a adoo de uma modalidade particular de Bolsa-Escola: no mais
no destino, mais sim na origem.
Identificadas as localidades que so plos notveis de evaso
de populaes excludas - como o caso dos municpios baianos de
Irec e Barreiras -, seriam dadas Bolsas-Escola aos emigrantes
potenciais e s famlias que, como migrantes cclicos, voltem
momentaneamente queles locais. Com isso, seria tambm
assegurado que as crianas tenham uma permanncia continuada na
escola. E importante ressaltar tambm que o valor obtido pela
Bolsa-Escola tende a permitir melhores condies de sobrevivncia
no interior do que nas grandes cidades.
O raciocnio da concesso de auxlio no local de origem ao invs
de no local de destino pode ser extensivo a outras formas de ajuda.
o caso, por exemplo, das associaes e Comits de Ao da
Cidadania, que poderiam direcionar suas aes coerentemente com
uma poltica de reverso de fluxos migratrios ("desmigrao").

102
 ANEXO

Adendos para o Estudo da

Excluso no Brasil

Esta investigao pretendeu incorporar alguns elemen-

tos novos a duas tradies de estudo sobre a pobreza
no Brasil.
A primeira, caracterizada pela tendncia a classificar
como excludos as pessoas fora da esfera do trabalho
formal e do consumo. Com a anlise dos dados sobre o
crescimento e a capacidade de incorporao de pessoas
no desenvolvimento econmico do pas, observa-se que
um contigente de trabalhadores fica merc das crises
econmicas e de um desemprego estrutural. A partir da
associao dos desempregos estrutural e conjuntural,
pode-se demarcar quem so os excludos e quais suas
chances efetivas de sofrerem um processo de incluso.
Neste sentido, o capital escolar e as polticas sociais
possibilitariam que o desenvolvimento econmico
incorporasse esse contingente, temporariamente (?) ex-
cludo do trabalho e do consumo. A relao mercado-Estado
seria o principal eixo de estudo para a caracterizao dos
excludos. O processo de excluso estaria ligado
fundamentalmente capacidade que o mercado de traba-
lho tiver de absorver mo-de-obra, e o Estado, de garantir
o mnimo de justia social, ao regular o prprio crescimen-
to econmico e suas variaes.
A segunda tradio elege como a principal causa da
pobreza e excluso elementos intrnsecos dinmica do
dlJslJnvolvimcnto do ~apital mmlernQ, Q desenvQlvimento
103
 Anexo

do capital, na esfera do trabalho, estaria sofrendo trans-

formaes radicais, no sentido de tornar cada vez mais
irrelevante e desnecessrio o uso intensivo de mo-de-obra.
As estruturas econmicas estariam se transformando
para a liberao da sociedade em relao ao trabalho
tpico, em que o sujeito vende sua fora de trabalho no
mercado. Portanto, estaria surgindo uma sociedade de
servios, na qual o trabalho desqualificado seria
necessariamente excludo e no mais necessrio. Boa
parte do fenmeno da pobreza poderia ser interpretado
a partir desses processos de mudanas na esfera da
produo.
Evidentemente, as duas tradies de explicao no se
contradizem e podem muito bem dar conta de elementos
do fenmeno da pobreza e da excluso econmica.
Entretanto, algumas importantes causas da excluso so
deixadas de lado ao partirmos somente de explicaes
desta natureza.
de se supor que a pobreza e a excluso social no Brasil
possam ser marcadas mais por suas especificidades do que
semelhanas com o processo de pobreza e excluso do
capitalismo avanado. razovel dizer que ao lado da
excluso - causada tanto pelas crises do mercado de trabalho
quanto pelas mudanas estruturais na esfera da produo -
temos o que pode ser chamado de excluso de
oportunidades histricas na formao social e cultural do
Brasil.
O fenmeno da pobreza e da excluso no Brasil no
est relacionado strictu sensu s flutuaes e s mudanas
estruturais do mercado. A histria do Brasil mostra com
clareza que um enorme contingente de pessoas no foi
sequer includo ou teve a oportunidade de viver os
benefcios de uma economia de mercado aberta. Em outros
term05! ~ form~9o de um~ 50cied~de culturalmente
104
 Da utopia excluso

fechada, anti-liberal por excelncia, tem um papel

fundamental na manuteno e produo da pobreza e
da misria no Brasil.
evidente que na formao de uma sociedade al-
tamente hierarquizada e concentradora de poder, proprie-
dade e renda so as principais causas do processo de
excluso social e econmica. Este processo intrnseco
formao econmica do Brasil, e seus determinantes
esto alm da abstrao de autonomia da esfera econmica,
que poderia interpretar o fenmeno como passageiro e
supervel com o desenvolvimento.
Em outros termos, a excluso historicamente
determinada pelo tipo de crescimento e desenvolvimento
engendrado no pas. Seus determinantes so culturais e
ticos, e se estendem a toda a sociedade brasileira. Este
mesmo processo secular engendra sua prpria repro-
duo. Nas relaes de trocas, com todos os seus smbolos
e configuraes de valores, que se d a permanncia e
reproduo social da no-incluso.
Muito embora o desenvolvimento brasileiro tenha
incorporado grandes contingentes de pessoas, ao
compararmos os processos de modernizao em pocas
diferentes podemos afirmar que esta incorporao
extremamente desigual e que tal desigualdade recai
sobre os grupos tradicionalmente excludos, como
os trabalhadores do campo e os negros, entre outros.
O mercado e a abertura da sociedade ainda trazem
consigo todas as conhecidas contradies brasileiras,
e so marcados por uma forte produo de desigual-
dade e pela reproduo dos poderes altamente hierar-
quizados e concentradores. No toa que o Brasil,
apesar de um processo intenso de modernizao,
recordista em concentrao de renda e de capital escolar.
Os mignmt(Js r(J(i(Jnt(Js qu~ yiY~m d~ catar materiais
105
 Anexo
reciclveis e pequenos servios em Braslia so um
exemplo tpico desta excluso histrica. Esto em uma
cidade smbolo de oportunidades e da modernizao
brasileira, mas vivem sob uma condio absolutamente
no-moderna, incomodam as outras classes sociais e
representam os deserdados do progresso. Neste sentido,
as causas da pobreza desta populao esto alm dos
mecanismos meramente econmicos. Elas so histricas
e esto enraizadas na formao social brasileira.

Sairam da economia tradicional, que lhes garantia a

sobrevivncia pobre, sem penetrar na economia moderna, que
no necessita deles. Saem da dualidade e caem na excluso.
(Rum'que, 1993: 39)

Braslia , neste caso, tpica. Ao mesmo tempo em

que simboliza progresso, ordem, desenvolvimento,
planejamento, tambm mostra suas outras faces: a da
misria, a do trabalho excludo socialmente, a do no-
cidado. Os migrantes recentes que vivem de catar papel
nas ruas do Distrito Federal so frutos das contradies
brasileiras. De uma desestruturao radical do trabalho
agrrio e de uma no-incorporao ao meio urbano desse
contingente que no tem para onde ir.

106
 Notas

I
Joffily, 1977.
2
Segundo Bicalho: "A inaugurao da cidade e a conseqente
necessidade de transferncia de funcionrios da esfera federal no
contavam com muita receptividade destes ltimos que deixavam a vida
confortvel do Rio de Janeiro para o improviso da cidade recm-criada.
Foi ento estabelecida a 'dobradinha', ou seja, o recebimento do salrio
dobrado para os funcionrios pblicos civis ou militares transferidos"
(Bicalho, 1983).
3
A esse respeito, ver Bursztyn (1984) e Bursztyn (1990)
4
Ver Leal (1975).
5
Conforme SIC/CODEPLAN (1996).
6
Conforme pesquisa mensal Emprego e Desemprego no Distrito
Federal- CODEPLAN, Braslia.
7
Conforme SIC/CODEPLAN (1996).
8
Esse dado precrio e se baseia em pesquisas realizadas no
primeiro semestre de 1996. O nmero varia bastante de acordo com a
poca do ano. No perodo da estiagem aumenta muito, em virtude da
migrao temporria de "refugiados" da seca no Nordeste. Perto do
fim do ano, h tambm uma forte afluncia de migrantes que buscam na
capital um quinho da "generosidade" e do esprito natalino da populao
de Braslia. O nmero citado no inclui, tambm, a populao de
catadores da rea de aterro sanitrio de Braslia ("lixo"), estimada em
700 pessoas (em pesquisa recente o Servio de Limpeza Urbana
cadastrou 325 catadores), que esto nessa atividade h vrios anos.
9
Estes nmeros representam porcentagens calculadas tendo em vista
o total de entrevistados.
10
Ver pesquisa: Arajo, CarIos H. F. e Reis, Alexandre: Perfil das
Crianas e Adolescentes em Situao de Rua no Distrito Federal,
CODEPLAN, Braslia, 1996.

107
 Bibliografia citada

BICALHO, Nair (I983). Construtores de Braslia: Estudo

de Operrios e Sua Participao Poltica. Ed. Vozes.
Petrpolis.
BUARQUE, Cristovam (I 993). Apartao - O Apartheid
Social no Brasil. Col. Primeiros Passos, Ed. Brasiliense.
So Paulo.
BURSZTYN, MareeI (1984). O Poder dos Donos -
Planejamento e Clientelismo no Nordeste. Ed. Vozes.
Petrpolis.
BURSZTYN , MareeI (1990). O Pas das Alianas - Elites e
Continusmo no Brasil. Ed. Vozes. Petrpolis.
CASTRO, Josu de (I 965). Geografia da Fome - O Dilema
Brasileiro: Po ouAo. Ed. Brasiliense, 9aedio, So
Paulo.
CODEPLAN (1996). Pesquisa de Emprego e Desemprego do
Distrito Federal. Companhia de Desenvolvimento do
Planalto Central. Braslia.
DALY, Herman e TOWNSAND, Kenneth N. (orgs.) (I 993).
Valuing the Earth - Economics, Ecology, Ethics. The
MIT Press, Cambridge, Ma.
JOFFIL Y, Geraldo I. (1977) Braslia e sua Ideologia. Thesaurus
Editora, Braslia.
LEAL, Vitor Nunes (1975). Corone/ismo Enxada e Voto. Ed.
Alfa-Omega, 2a edio. So Paulo.
NASCIMENTO, Elimar P. (1994). "Hipteses sobre a Nova
Excluso Social Social: dos excludos necessrios aos

109
 Anexo

excludos desnecessrios", in Cadernos CRH, n. 21,

jul/dez, p. 29-47. Salvador.
PNUD/IPEA (1996). Relatrio sobre o Desenvolvimento
Humano no Brasil. Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento/ Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada. Braslia.
SIC/CODEPLAN (1996). Perfil da Economia do Distrito
Federal e do Entorno. Secretaria de Industria e
Comercio/ Companhia de Desenvolvimento do Planalto
Central. Braslia.
UNDP (1996). Human Development Report. Oxford
University Press. NY/Oxford.

Fontes de consulta

CODEPLAN - Companhia de Desenvolvimento do Planalto

Central
ArPDF - Arquivo Pblico do Distrito Federal
SLU - Servio de Limpeza Urbana do Distrito Federal

110
 Sobre os autores

Mareei Bursztyn, graduado em Economia (1973) pela

UFRJ e mestre em Planejamento Urbano e Regional pela
mesma universidade (1976). Na University of Edinburgh,
Esccia, obteve o Diploma in Planning Studies (1977).
Doutorou-se em Desenvolvimento Econmico e Social pela
Universit de Paris I (Sorbonne) em 1982. Em 1988, na
Universit de Picardie (Frana), obteve o ttulo de Doutor
em Cincias Econmicas (Noveau Rgime). Foi professor
das universidades federais do Rio de Janeiro e da Paraba
e da Universit de Paris I (Sorbonne). Desde 1992 professor
do Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia
(UnB). Atualmente acumula as funes de Secretrio-Adjunto
de Indstria e Comrcio do Governo do Distrito Federal e
Presidente da Fundao de Apoio Pesquisa do Distrito Federal.
tambm coordenador do Programa de Doutorado em
Meio Ambiente e Desenvolvimento da UnB.

Carlos Henrique Ferreira da Arajo formado em histria

pela Universidade de Braslia (1992) e tem mestrado em
Sociologia pela mesma universidade (1995). Atuou como
Assessor Especial do Governador do Distrito Federal, de 1995
a 1996. Atualmente, coordenador de Pesquisas da
CODEPLAN, sendo responsvel por vrios levantamentos de
dados sobre universos especficos de populaes do Distrito
Federal: presos, crianas e adolescentes em situao de rua e
catadores.

111