Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires Facultad de Ciencias Humanas

V Encuentro Nacional y II Latinoamericano La Universidad como objeto de investigacin

LOS PROCESOS DE ACREDITACIN DE POSGRADO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO

EN EL PERODO 1995-2005.
EVALUACIN Y ANLISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS APLICADOS Y LAS PERCEPCIONES DE LOS
ACTORES QUE PARTICIPARON DEL PROCESO.

rea temtica: Polticas de evaluacin, acreditacin y prcticas institucionales

Rosanna Schanzer, Cecilia Muruaga, Estela Vrgala, Silvana Calvo, Mara de Lujn Burke

Universidad Nacional de Rosario, Argentina

E-mail : rschanzer@citynet.net.ar, mmuruaga@unr.edu.ar, schapira@cimero.org.ar ,

calvosilvana@rdigital.com.ar, lujanburke@yahoo.com.ar

Palabras claves: Acreditaciones Evaluacin - Acreditacin postgrado

Pensar en los procesos de acreditacin en la universidad actual implica acercarse a un conjunto de fenmenos
complejos. La tensin de racionalidades (Naishtat, Garca Raggio y Villavicencio, 2001) que afecta la vida
institucional de las universidades nacionales ha ido decantando, en los ltimos aos, hacia conflictos que no
encuentran salida en las formas democrticas de gobierno. Las dificultades para reunir los mximos
organismos de gobierno y elegir autoridades son de pblico conocimiento, como lo son tambin la
judicializacin de los conflictos, la emergencia de manifestaciones de violencia, la nueva y repetida crisis de
representacin que afecta a la sociedad argentina.

La educacin, en su conjunto, es objeto de controversias en las que se debaten reclamos salariales, mecanismo
de distribucin presupuestaria, sistemas de evaluacin, sistemas de representacin, grados de autonoma de las
instituciones para la toma de decisiones, dispositivos de consenso en la comunidad educativa, revisin de los
principios que emergieron cuando el advenimiento de la democracia en el pas y que hoy parecen ilustrar un
desajuste radical entre las expectativas de algunos actores y las capacidades para generar acuerdos de quienes
asumen responsabilidades en la gestin educativa.

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En este marco, no resulta posible pensar los procesos de acreditacin sin considerar el grado de
conflictividad que implican. La invalidacin de los mecanismos externos de evaluacin y acreditacin en las
universidades ha cobrado preponderancia; la existencia misma de la CONEAU constituye un campo no tanto
de debates, propios del momento de su creacin, como de franco conflicto. Ms que nunca, entonces, es
necesario indagar en el pensamiento verstil de quienes asumieron los procesos de acreditacin y evaluacin
en los ltimos aos.
Cumplidos los diez aos de la implementacin de las acreditaciones de los posgrados en las universidades,
surgi la inquietud de investigar un aspecto de la validacin de estos procesos en el mbito de la universidad
nacional de rosario: la perspectiva de quienes los llevaron adelante contemplando los diferentes grados de
responsabilidad asumida en su gestin.

La acreditacin constituye un tema de actualidad para la investigacin sobre Educacin Superior

Universitaria y se vincula a aspectos diversos: calidad de los mecanismos empleados, posibilidades para su
implementacin en el marco de la autonoma universitaria, trasnacionalizacin de las acreditaciones
orientadas a los acuerdos regionales.

A estos ejes de reflexin, que constituyen una mirada macro sobre el sistema de acreditacin, debe
agregarse un plano de anlisis focalizado en los procedimientos internos de las acreditaciones en el mbito de
la gestin universitaria. En este sentido, las unidades acadmicas de nuestra Universidad han presentado los
posgrados a las convocatorias de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria
(CONEAU) con regularidad. No obstante, se considera necesario evaluar sus procesos y las percepciones
que se pueden relevar en la comunidad acadmica involucrada en su gestin.

La presente ponencia resulta del proyecto de investigacin presentado a la Acreditacin de Proyectos de

Investigacin Ao 2006 de la Universidad Nacional de Rosario. En el mismo nos proponemos los
siguientes objetivos:
General
Evaluar los procesos de acreditacin de posgrado de la Universidad Nacional de Rosario en el perodo 1995
2005, en relacin con los procedimientos y las percepciones de la comunidad acadmica.

Especficos
Relevar los posgrados acreditados en la UNR.
Describir en las diferentes unidades acadmicas:
- Los procedimientos de acreditacin de posgrado

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- El mbito institucional donde estn radicadas
- La asignacin de responsabilidades de las acreditaciones
- Los mecanismos de comunicacin de resultados de las acreditaciones
Determinar las percepciones sobre la acreditacin de posgrado entre los miembros de la comunidad
educativa implicada en su gestin, en las diferentes unidades acadmicas.

Teniendo en cuenta que partimos del supuesto que los procedimientos de acreditacin de posgrado son
heterogneos en lo que refiere a su forma de implementacin y la resolucin de las recomendaciones
indicadas en los informes de los comits de pares, se abordarn las siguientes dimensiones de anlisis en
relacin con los objetivos planteados:
1- Resultados de las acreditaciones de postgrados en las unidades acadmicas definidas.
2- Aspectos organizacionales de la implementacin de las acreditaciones de posgrado en la unidad
acadmica, en relacin con la agencia de acreditacin y con las percepciones de los actores involucrados en la
gestin.
3- Impacto de las acreditaciones de posgrado para la acreditacin de carreras de grado en relacin con el
aprovechamiento de informacin.

A tal fin consideramos necesaria una evaluacin de las acreditaciones de posgrado centrada en:
a) Los procedimientos e instrumentos propuestos en las convocatorias.
b) El impacto en la acreditacin de las carreras de grado.
c) Las percepciones de quienes estn implicados en su gestin.
d) La organizacin interna de las unidades acadmicas, que incluye el mbito de desarrollo en la
estructura organizacional, la distribucin de funciones y responsabilidades; la capacitacin especfica recibida
por los recursos humanos involucrados en la acreditacin y los mecanismos de transferencia de
conocimientos para las acreditaciones; el grado de implantacin de la acreditacin en la comunidad de la
unidad acadmica; la transferencia de los resultados de las acreditaciones a la comunidad de la unidad
acadmica y de la universidad.

Conocer cmo se desarrollan las acreditaciones en distintas unidades acadmicas de la UNR permitir evaluar
el grado de articulacin entre las acreditaciones de grado y de posgrado, el grado de utilizacin de la
informacin que proveen a la Autoevaluacin Institucional y la eficacia con son utilizados los recursos
humanos y materiales implicados.

En el momento actual se estn relevando los datos necesarios que prev el proyecto de investigacin y resulta
particularmente llamativo el alto grado de implicancia poltica que se asigna a los procesos de acreditacin y
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evaluacin externa. Son percibidos como positivos por el personal con responsabilidad jerrquica en lo que
hace a los conocimientos de las instituciones y la programacin de mejoras; no obstante se seala en todos
los casos el grado de dificultad que generan, al menos en dos planos bien diferenciados: - a nivel operativo se
registran obstculos por la complejidad de los instrumentos; - a nivel institucional generan problemas de
consenso y aceptacin al interior de la comunidad acadmica.

En relacin a las investigaciones en el rea de la Educacin Superior Universitaria de los ltimos diez aos se
han orientado, en gran medida, a la discusin de las condiciones para el desarrollo de una educacin de
calidad. Como seala Osorio (2003), el concepto est cargado de ambigedades pero puede establecerse al
menos la siguiente clasificacin de concepciones sobre calidad:
a) Referida a estndares mnimos de excelencia;
b) Referida a un mximo de excelencia (calidad total);
c) Como la capacidad de alcanzar los objetivos institucionales;
d) Como la capacidad para generar conocimientos vinculados a la institucin.

Asociado a estas discusiones se ha reflexionado sobre las obligaciones de las universidades pblicas para dar
cuenta de las demandas de la sociedad y se ha establecido la necesidad de ligar los parmetros para medir la
calidad a los contextos socio-culturales en que las instituciones estn insertas. En este sentido, surgi un
profundo debate en torno a cules son los caminos para la evaluacin de la formacin universitaria y para la
acreditacin de sus capacidades institucionales.

Sin embargo es necesario sealar que los procesos de evaluacin y acreditacin difieren. La evaluacin, sobre
todo cuando se trabaja en proceso internos a las instituciones educativas, ha sido contemplada como una
instancia en la que es posible generar una mayor significacin para el aprendizaje de la organizacin
promoviendo la autogestin del cambio, un desarrollo sostenido de capacidades crticas respecto de las
propias prcticas y por ende un contexto ms slido para el desarrollo de las actividades acadmicas (Bolvar:
2000). Los procesos de acreditacin, en cambio, fueron comprendidos dentro de los parmetros de la
intervencin central en las organizaciones o de la planificacin racional y control, como una estrategia
diferente de la de autorregulacin (Neave, Van Vught: 1994), al menos en sus primeras formulaciones.

El campo de la acreditacin ha ido sufriendo modificaciones; una de las ms ostensibles es la operada en

relacin con la constitucin de acuerdos regionales que atienden a la movilidad docente y estudiantil y el libre
ejercicio de las profesiones, lo que implica, como asegura Garca Guadilla (2003), revisar la pertinencia y
validacin de las ofertas acadmicas en el contexto de la globalizacin y de los nuevos mercados de trabajo.
En nuestro caso, se ha desarrollado el Mecanismo Experimental de Acreditacin (MEXAS) consensuado por
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las agencias de acreditacin de los pases del MERCOSUR, Bolivia y Chile. En el marco de las intenciones
fijadas por los protocolos de integracin, se fija como propsito la capacitacin de recursos humanos para el
desarrollo econmico y la integracin de los sistemas educativos. De manera que se define como prioritaria la
compatibilizacin de los perfiles de los egresados y se selecciona como mecanismo la implementacin de
acreditaciones conjuntas con el propsito de salvar la imposibilidad fctica de establecer regmenes de
equivalencias para los ttulos expedidos en universidades dismiles. Sin embargo el reconocimiento dentro del
MEXAS no supone derecho al ejercicio de la profesin. La regulacin restringe el reconocimiento de las
agencias a aquellas autorizadas por los estados respectivos, y limita la participacin de las universidades en los
mecanismos de acreditacin conjunta, a aquellas instituciones que hayan sido previamente habilitadas
(Martn: 2000).

En otra lnea de pensamiento, los estudios sobre educacin superior identifican conflictos entre las
acreditaciones, las evaluaciones externas y la autonoma de las universidades. Se trata, en este aspecto, de un
campo de problemas relacionados con las limitaciones a las autonomas mediante la retraccin del Estado y
la implementacin de financiamientos especiales. La diversificacin de las fuentes de financiamiento a travs
de programas de investigacin, de los sistemas de incentivos a docentes investigadores, de los
arancelamientos parciales o totales para los alumnos de grado y/o de posgrado, de las entidades intermedias
que canalizan el propio producido de las universidades, se consideran manifestacin de un modelo de
universidades orientadas al mercado (Aboites: 2003). Las tensiones registradas en estos trabajos, exceden los
problemas de la autonoma en trminos de la defensa de los ideales reformistas, y enfrenta de manera directa
la definicin de polticas acadmicas por parte de comunidades que estn limitadas desde el gobierno central
en sus recursos financieros.

Existe tambin un campo de problemas en torno a la legitimidad de las agencias de acreditacin, que surgen
en el marco de procesos de expansin de matrcula y de universidades pblicas y privadas (Garca Guadilla:
2003) en toda Latinoamrica. En Argentina, las reformas del Estado propiciadas en la dcada del noventa
introdujeron la desregulacin de las universidades privadas, crendose 34 de ellas entre 1989 y 1996 (Mollis:
2003). Se puede visualizar a las agencias de acreditacin como necesarias ante la avalancha de la oferta
privada y an pblica; pero tambin se puede considerar que slo la desregulacin previa del sistema
educativo hizo posible el surgimiento de este problema. En este pargrafo importa destacar que la
proliferacin de extensiones ulicas, de instituciones pblicas y privadas, en centros urbanos del interior,
donde la educacin superior estaba articulada en torno a universidades tradicionales, genera un nuevo
espacio de debate, en la medida en que la agencia de acreditacin no llega a actuar en carreras que se abren
por nica vez (grado y posgrado). Esto puede visualizarse como una desprolijidad del sistema, rayana en el
tratamiento inequitativo para la oferta acadmica en la sede de las instituciones y las extensiones, o como un
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reconocimiento tcito de las capacidades de las universidades para garantizar la calidad de la formacin que
brindan. Si esto es as, tal vez el sistema de acreditacin completo carezca de fundamentos.

Se presenta, adems, un rea de problemas vinculados al modelo de los sistemas de acreditacin de diferentes
pases, cuyos niveles de complejidad abarcan desde las organizaciones de acreditacin regionales de los
Estados Unidos, hasta las ms centralizadas como en el modelo de Francia, pasando por las particularidades
que enfrentan los sistemas de acreditacin de los pases de Centro Amrica que, por su proximidad con
EEUU, enfrentan el problema de adecuarse a los criterios y estndares de las agencias norteamericanas. En
este campo de problemas, debe incluirse tambin la existencia de un fenmeno de exportacin de
acreditaciones, por el cual algunas universidades contratan las agencias de otros pases, a falta de agencias o
saltando por encima de las agencias propias, en busca de un mayor prestigio y un mejor posicionamiento en
los ranking de universidades. Por otro lado, debido al financiamiento de la agencia a travs de los aranceles a
las universidades que soliciten sus servicios, se pueden generar condiciones de inequidad en cuanto al acceso.

En otro campo de trabajo, se evalan las capacidades de las agencias de acreditacin creadas en la dcada del
noventa. Se identifican problemas en el funcionamiento de estas instancias, vinculados a la morosidad de sus
procedimientos, a la diversificacin de las agencias y a la elaboracin de los estndares. En este sentido,
surgen estudios comparativos entre los distintos sistemas de acreditacin y evaluacin institucional (Marques:
1999) y se establece como denominador comn las reformas del Estado que, en educacin superior, se
reflejaron en la promulgacin de leyes orientadas a la regulacin del sistema. Este autor releva los casos de
Colombia, Mxico, Chile, resultando de particular inters su observacin sobre la fragmentacin del sistema
de acreditacin en Mxico, que llev al estancamiento de las actuaciones de la Comisin Nacional de
Evaluacin (CONAEVA). Adems, es necesario sealar la existencia de un debate generado en torno a las
capacidades de las agencias de acreditacin. En el caso argentino, las demoras en los procesos de acreditacin
de posgrado, generan interrogantes sobre las condiciones en que se desarrollan; el carcter vinculante de sus
resultados resta credibilidad al sistema, afectando, eventualmente, a las propias carreras.

En este estado de cosas resulta de vital importancia que los procesos de acreditacin sean objeto de reflexin
en la comunidad universitaria, puesto que son las mismas universidades quienes sostienen estos procesos ya
que concurren a las convocatorias de la agencia, ofrecen sus expertos para constituir los comits de pares,
financian estos procesos desde los presupuestos propios y aceptan las decisiones de la CONEAU.

A lo largo de la dcada del noventa y en lo que va del siglo XXI el sistema de Educacin Superior argentino
sufri modificaciones profundas en un proceso que culmin con la implementacin de la Ley de Educacin
Superior N 24521 por la cual se modificaron, entre otros aspectos, los niveles de autonoma de nuestras
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universidades. En el marco de un debate ya conocido, surgieron la evaluacin y la acreditacin como nuevos
componentes del sistema universitario, procesos que tuvieron diferentes impactos en las instituciones y
transformaron las relaciones entre las universidades entre s, con el Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa (MECyT), as como con los organismos intermedios: Consejo Interuniversitario Nacional (CIN),
Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), Consejo de Rectores de las
Universidades Privadas (CPRU), asociaciones de decanos de facultades, agencias privadas de acreditacin.

El artculo 39 de la Ley de Educacin Superior determina que "las carreras de posgrado - sean de
especializacin, maestra o doctorado-debern ser acreditadas por la Comisin Nacional de Evaluacin y
Acreditacin Universitaria o por entidades privadas que se constituyan con ese fin y que estn debidamente
reconocidas por el Ministerio de Cultura y Educacin".

Sin embargo, ya antes de la creacin de la CONEAU, el Ministerio de Cultura y Educacin haba creado una
Comisin para la Acreditacin de Posgrados (CAP), compuesta por nueve miembros: cinco, designados por
las universidades de gestin estatal; tres, por las universidades de gestin privada; y uno, por el Ministerio.
Esta Comisin "ad hoc" realiz en 1995 la primera evaluacin, acreditacin y calificacin de los posgrados
que voluntariamente eligieron ser evaluados. Esta primera experiencia dio como resultado un total de 176
posgrados acreditados y categorizados: 99 Maestras y 77 Doctorados (Marquis: 1998)

Los estndares y criterios mnimos para la acreditacin de las carreras de posgrado, fueron aprobados por el
plenario del Consejo de Universidades, y sancionados por el Ministerio de Cultura y Educacin (Resolucin
N 1168), el 11 de julio de 1997.

Este documento de la CONEAU fue publicado en octubre de 1999 con el ttulo de Procedimientos,
Criterios y Solicitud para la Acreditacin de Proyectos y Carreras de Especializacin, Maestra y Doctorado.

Por primera vez en su historia, la universidad argentina contaba con un documento oficial que defina
claramente cules eran los parmetros o criterios de la calidad y excelencia acadmica con que seran
evaluados todos los posgrados del pas. Por eso la CONEAU, a partir de este documento, define que los
objetivos del proceso de acreditacin de las carreras de posgrado, son los siguientes:

a) Propiciar la consolidacin y calificacin del sistema de posgrado, conforme a criterios de excelencia

reconocidos internacionalmente
b) Promover el mejoramiento de la calidad de la oferta de posgrados.

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 c) Promover la formacin de recursos humanos altamente calificados, tanto para las actividades
acadmicas de docencia e investigacin, cuanto para la especializacin profesional.
d) Ofrecer a la sociedad informacin confiable acerca de la calidad de la oferta educativa de posgrado, a
fin de ampliar su capacidad de eleccin.

En este marco, la Universidad Nacional de Rosario firm con la CONEAU, en diciembre de 2002, un
acuerdo para la implementacin de la Autoevaluacin Institucional (AEI), incorporndola a su Estatuto en
esa fecha y otorgndole carcter de permanente. Los criterios y procedimientos fueron fijados por la
Ordenanza 582/00, Resolucin Consejo Superior 013/97 y su modificatoria, Resolucin Consejo Superior
345/99. Asimismo, con la intencin de garantizar la participacin de la comunidad universitaria establecida
por el Estatuto de la U.N.R., el proceso es llevado adelante a travs de dos comisiones: la Comisin Tcnica
Central, compuesta por un miembro responsable por funcin, que coordina las actividades de cada una de
las facultades de la universidad y las articula con la informacin producida a nivel central; la Comisin
General, compuesta por un representante por cada una de las facultades, que se encarga de la toma de
decisiones en cuanto a los criterios que a seguir en la AEI y detecta y resuelve posibles conflictos en el
mbito de las mismas. Actualmente se ha finalizado el proceso de elaboracin de los informes
correspondientes y se aguardan las etapas subsiguientes de la evaluacin externa.

Paralelamente, se han desarrollado en la Universidad Nacional de Rosario los procesos de Acreditacin de

Carreras de Grado correspondientes a tres convocatorias obligatorias de la CONEAU: las carreras de
medicina, ingeniera mecnica, elctrica, electrnica, civil, industrial, agrarias y bioqumica.. Estas
experiencias, como se desprende de los informes presentados por los responsables de las facultades de
Ciencias Mdicas e Ingeniera, Ciencias Exactas y Agrimensura en el Seminario Taller: Acreditacin de
carreras de grado. Experiencias e interrogantes organizado en diciembre del 2003, estn atravesadas por
historias y tradiciones particulares de cada institucin, lo que se ve reflejado en los informes producidos (las
dos ltimas carreras mencionadas acreditaron con posterioridad a este Seminario Taller).

Esta claro que el sistema de evaluacin y acreditacin argentino es heterogneo en el sentido que la
acreditacin de posgrado no tiene restricciones disciplinares, sus instrumentos estn homogeneizados por
CONEAU pero varan en cada convocatoria, y los estndares se han fijado a travs de los documentos de la
agencia.

Reflexionar sobre los procesos de acreditacin de posgrados de la Universidad Nacional de Rosario permitir
dar un paso hacia la creacin de un entorno cualificante de intercambio de experiencias y aprendizajes
referidos a los procedimientos de acreditacin, sus especificidades y diferencias con los procesos de
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Autoevaluacin Institucional, lo que contribuir a generar conocimiento sobre los procesos de acreditacin
de la UNR en el rea de postgrado, proporcionando insumos para la generacin de mecanismos de
transparencia ante la sociedad, incrementando de ese modo la asuncin de la responsabilidad que compete a
las instituciones pblicas.

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