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MARO DE 2016 Entendendo O MARCO LEGAL DE CTI

LEI 13.243
Perspectiva para Instituies Pblicas
Suzana Montenegro
Elaborao: Fernando Peregrino (COPPETEC) e Suzana Montenegro (FADE) - CONFIES
Sobre o Confies

QUEM SOMOS? O QUE SOMOS?

CONFIES Conselho Nacional das Fundaes de Apoio s Instituies de Ensino Superior e
de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica

uma associao civil com personalidade jurdica de

direito privado sem fins lucrativos que agrega e representa
98 fundaes afiliadas em todo o territrio nacional.
o CONFIES visa promover o aprimoramento e a troca de
experincias entre suas associadas, bem como defender
direitos e prerrogativas comuns s fundaes.
Finalidade do CONFIES

O QUE FAZEMOS?

I Zelar pelos interesses de suas associadas,

representando-as em matria de interesse
comum, junto aos Poderes Pblicos da
Administrao Direta ou Indireta e, ainda,
perante instituies privadas nacionais e
internacionais;

II Servir de instrumento de representao das

suas associadas, com vista defesa dos direitos
e prerrogativas comuns de natureza
institucional inclusive junto poder judicirio;

III Promover o contnuo aperfeioamento

operacional de suas associadas;
Finalidade do CONFIES

O QUE FAZEMOS?

IV Cooperar com os rgos e entidades

educacionais, especialmente com as
Instituies de Ensino Superior e de Pesquisa
Cientfica e Tecnolgica com vistas
realizao dos seus objetivos.

V Realizar encontros de suas associadas,

com o intuito de aperfeioar o sistema de
prestao de servios das fundaes e
identificar diretrizes para a sua ao
integrada.

VI Exercer quaisquer outras atividades

correlatas aos seus objetivos bsicos.
Dirigentes do CONFIES

Suzana Gico Montenegro

Presidente
Fundao de Apoio ao Desenvolvimento da Universidade Federal de Pernambuco Fade-UFPE

Fernando Peregrino
Vice-Presidente
Fundao Coordenao de Projetos, Pesquisas e Estudos. (Fundao Coppetec)

Sinfrnio Brito Moraes

Diretor Efetivo
Fundao de Amparo e Desenvolvimento da Pesquisa FADESP/PA

Mauro dos Santos Fiuza

Diretor Efetivo
Fundao de Estudos e Pesquisas Socioeconmicos FEPESE/SC

Alberto Augusto Alves Rosa

Diretor Efetivo
Fundao Mdica do Rio Grande do Sul Porto Alegre RS
Dirigentes do CONFIES

Francisco Antonio Guimares

Diretor Suplente
Fundao Cearense de Pesquisa e Cultura FCPC

Luiz Rogrio Farias

Diretor Suplente
Fundao da Universidade Federal do Paran/Funpar

Prof. Alfredo Gontijo de Oliveira

Diretor Suplente
Fundao de Desenvolvimento da Pesquisa (Fundep)

Adilson Gomes dos Santos

Conselho Fiscal
Fiotec Fundao para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico em Sade

Sandra Maria Coelho Martins

Conselho Fiscal
Fundao de Apoio e Desenvolvimento da Universidade Federal de Mato Grosso Cuiab MT
Dirigentes do CONFIES

Prof. Aristeu Jorge dos Santos

Conselho Fiscal
Fundao de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul FAURGS

Marcelo Frederico Augusto Veras

Conselho Fiscal
Fundao de Apoio Pesquisa e Extenso FAPEX BA

Reinaldo Rodrigues Fagundes

Conselho Fiscal
Fundao de Apoio Pesquisa, ao Ensino e Cultura FAPEC/MS

Luiz Eduardo Dias

Conselho Fiscal
FUNARBE MG
 Publicada hoje, dia 17 de maro, MP 718 que libera as fundaes de
apoio para realizao de importao para projetos, aps suspenso de
concesses de autorizao que trouxeram prejuzos para o
desenvolvimento para a pesquisa e inovao.

Art. 8 A Lei n 8.010, de 29 de maro de 1990, passa a vigorar com as

seguintes alteraes:
Art. 1

2 O disposto neste artigo aplica-se somente s importaes realizadas

pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNPq, por cientistas, por pesquisadores, por Instituio Cientfica,
Tecnolgica e de Inovao ICT e por entidades sem fins lucrativos
ativos no fomento, na coordenao ou na execuo de programas de
pesquisa cientfica e tecnolgica, de inovao ou de ensino e
devidamente credenciados pelo CNPq. (NR)
 Dos milhares de projetos de pesquisa no
Brasil, apenas em 2014, as Fundaes de Apoio
no total de 52 credenciadas pelo CNPq foram
responsveis por 74% dos 118 milhes de dlares
importados em insumos e equipamentos (Lei
8010). Hoje isso corresponde a aproximadamente
R$400 milhes! (Fonte: CNPq).
+ 11

Alguns problemas do Sistema de

CTI
Excesso de burocracia nos instrumentos para execuo da
pesquisa e na avaliao;

Preconceito contra a cooperao entre o setor privado e as

universidades e institutos pblicos de pesquisa;

Lentido nos processos de inovao

Desvinculao do controle com o resultado da pesquisa;

Excesso de legislao e normas;

+ 12

Objetivos estratgicos do Marco

Melhorar a posio do Brasil no ranking de inovao (70) em

relao posio de produo acadmica (13), atravs de a
integrao da Pesquisa Inovao, promovendo:

maior integrao do sistema de CTI;

integrao dos esforos da Unio, Estados e Municipios;

maior cooperao entre agentes pblicos e privados;

maior flexibilidade e menor burocracia na gesto;

SIMPLICIDADE, TRANSPARNCIA,
SEGURANA JURDICA......
+ 13

Referncias Constitucionais

EC 19/1998 Introduz a Eficincia como principio da

Administrao Pblica;

EC 85/2015 (promulgada em 02/2015):

Inovao funo do Estado;
Simplificao da gesto;
Flexibilidade de transferencia ou troca de rubrica para projetos
de PDI;
+ 14

Leis modificadas

Lei de Inovao: 10.973/2004;

Lei de Imigrao: 6.815/1980;

Lei de licitao: 8666/1993

Lei de contratao de pessoal: 8.745/1993

Lei das Fundaes: 8.958/1994

Lei de Importaes: 8.010/1990

Lei de Iseno para Importao: 8.032/1990;

Lei do Magistrio: 12.772/2012

+ 15

CONCEITO DE ICT

rgo ou entidade da administrao pblica direta ou

indireta ou pessoa jurdica de direito privado sem fins
lucrativos legalmente constituda sob as leis brasileiras....
que inclua em sua misso institucional ou seu objetivo social
ou estatutrio a pesquisa bsica ou aplicada de carter
cientfico ou tecnolgico ou desenvolvimento de novos
produtos, servios ou processos.
+ 16

O que fazer para se iniciar a

aplicao dos avanos trazidos
pela Lei?

oimplantao/modificao da Poltica de Inovao da ICT

pblica.
+ 17

Principais Conquistas

1.Participao da ICT no capital da

empresa (Lei 10.973, artigo 5)
Requer regulamento.
2.Facultado a ICT prestar a instituies
pblicas ou privadas servios tcnicos
especializados; (Lei 10.973, Artigo 8);
Auto-aplicvel
+ 18

Conquistas

3. Capital Intelectual (inciso XIV do artigo 2, artigo

4 );
Auto-aplicvel

4. As ICTs pblicas podem cobrar pelo uso de seu

Capital Intelectual em projetos de PDI (item III,
artigo 4)
Auto-aplicvel
+ 19

Conquistas

5. Bolsas de Estmulo Inovaao sem IR e INSS a

funcionrios e alunos (Lei 10.973, artigo 9);
Auto Aplicvel;

6. Essas bolsas no so contraprestao de servios,

no representa vantagem para o doador, e aplica-se
a fato pretrito (Lei 5.172/66 e Lei 10.973, 4 do
Artigo 9);
Auto-aplicvel;

Fernando Peregrino e Suzana Montenegro

+ 20

Principais Conquistas

7. Permite a captao de receita das IFES atravs das FA (

Lei 10.973, artigo 18)
Auto-aplicvel

Pargrafo nico. A captao, a gesto e a aplicao das

receitas prprias da ICT pblica, de que tratam os arts.
4o a 8o, 11 e 13, podero ser delegadas a fundao de
apoio, quando previsto em contrato ou convnio, devendo
ser aplicadas exclusivamente em objetivos institucionais
de pesquisa, desenvolvimento e inovao, incluindo a
carteira de projetos institucionais e a gesto da poltica
de inovao.
+ 21

Principais Conquistas

o Acompanhando a incluso do pargrafo nico ao art. 18 da Lei

n 10.973/2004, foi acrescido o pargrafo 7 Lei 8.958/94 para
permitir que os recursos financeiros provenientes dos projetos
de que tratam os art. 3 a 9, 11 e 13 da lei n 10.973/2004
possam ser repassados pelos financiadores diretamente para as
FAs.

7o Os recursos e direitos provenientes dos projetos

de que trata o caput e das atividades e dos projetos
de que tratam os arts. 3o a 9o, 11 e 13 da Lei
no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, podero ser
repassados pelos contratantes diretamente para as
fundaes de apoio.
+ 22

Conquistas

8. A ICT pblica adotar medidas visando orcamentar

despesas com patentes ( Lei 10.973, artigo 18);
Auto-aplicvel

9. Os procedimentos para prestaao de contas devero ser

simplificados e padronizados (Lei 10.973, artigos 9 A e 27);
Requer regulamentao;

10. O pesquisador ou docente pblico poder participar de

projetos de PDI na empresa desde que autorizado e sem
prejuizo de suas funes academicas ( Lei 10.973, artigo 14-A);
Auto-aplicvel
+ 23

Conquistas

11. Pode-se pagar dirigente da FA, sem perder a imunidade

tributria (artigo 20 A da Lei 12.722);
Auto-aplicvel

12. Docente DE pode ocupar cargo de dirao mxima na FA

desde que aprovado pelo CONSUNI; (Lei 12.772, artigo 20);
Auto-aplicvel

13. O dirigente da FA pode ser remunerado se nao for

estatutrio, se estatutrio desde que receba inferior a 70% do
limite da remunerao maxima do servidor pblico (Lei
12.772, Artigo 20-A);

Auto-aplicvel
+ 24

Conquistas

14. Considera de excepcional interesse

pblico a admisso de pesquisador ou tcnico
mdio ou tecnolgico, nacional ou estrangeiro,
para projetos de pesquisa com prazo
determinado. (artigo 2. inciso VIII da Lei
8.745)
Auto - aplicvel
+ 25

Conquistas

15. Dispensa de licitacao para insumos para

P&D, (Lei 8666, Artigo 24, inciso XXI (*)
Auto aplicvel
16. Define Produtos para P&D como bens,
materiais e servicos;
17. Quando for obra e servico de
engenharia h o limite de 20% previsto no
artigo 23, 300.000,00) e o regulamento;
Requer Regulamento
+ 26

Conquistas

18. A carga de colaborao voluntria dos

Docentes DE no exceder 416 horas/ano, ou
8 horas/semana (Lei 12.772, artigo 21);
auto-aplicvel
+ 27

Conquistas

19. Pesquisadores podero transpor,

remanejar ou transferir recursos de
categoria de programao para outra
(artigo 12)
- Requer regulamento
+ 28

Conquistas
20. Recursos privados obedecero as regras
institudas pela instancia superior da Fundao,
respeitados os principios moralidade,
impessoalidade... ( Artigo 3, 3),
Regulamentavel pela Conselho da FA.
Art. 3o Na execuo de convnios, contratos, acordos e demais ajustes
abrangidos por esta Lei que envolvam recursos provenientes do poder
pblico, as fundaes de apoio adotaro regulamento especfico de aquisies
e contrataes de obras e servios, a ser editado por meio de ato do Poder
Executivo de cada nvel de governo
Decreto 8.241

3o Aplicam-se s contrataes que no envolvam a aplicao de recursos

pblicos as regras institudas pela instncia superior da fundao de apoio,
disponveis em seu stio eletrnico, respeitados os princpios mencionados no
art. 2o desta Lei
+ 29
Problema : Veto Taxa e DOAs
para as Fundaes
Artigo 10 da Lei de Inovao
Artigo 10 - Os instrumentos
firmados com as ICTs, empresas e
fundaes, agencias e
pesquisadores,....podero prever
para sua execuo, recursos para
cobertura de despesas
operacionais e administrativas,
podendo ser aplicada taxa de
administrao, nos termos do
regulamento.
Justificativa do Veto
A justificativa considera
erradamente todos os
instrumentos convenios. Nesses
pode haver DOA apenas. Mas
nada fala dos contratos, outra
possibilidade, onde deve haver
taxa de administrao para a
Fundao se ressarcir de seus
custos diretos e indiretos.
No Decreto de regulamentaco
poderia haver uma separao
de convenio e contrato
aplicando os limites de DOA e
taxa.
+ 30

Concluses

Um avano pelo carter sistmico e alcance da legislao;

Um avano pelo mtodo de construo: o de unidade de

entidades de multiplos segmentos ligados Inovao;

Um avano pela introduo de novos conceitos e

mecanismos revolucionrios;

Um avano porque remove barreiras importantes aos

projetos de pesquisa e inovao;
+ 31

Perspectivas

Implementar pontos positivos

Manter ativa a Aliana das entidades;

mobilizao para derrubar os vetos;

Regulamentao

19 itens
+ 32

Algumas fontes:

Documentos do Colgio dos Procuradores/CONFIES;

Artigos e matrias de Jornais e impressos e na Internet;

Diretores e tcnicos das Fundaes de Apoio

+

Grata pela ateno!

suzanamontenegro@fade.org.br
http://confies.org.br/institucional/