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Programme dElectrification rurale global - PERG

Hassan Lissigui
Chef de la Division Etudes
Direction Electrification Rurale
ONEE-BE
Avenue Hassan Belouazani 10000
Morocco

Introduction

Le Maroc, pouss par la ncessit dapporter des rponses pertinentes aux enjeux dune politique
nergtique durable, a men depuis lindpendance plusieurs actions visant llectrification rurale du pays.
Malgr les efforts dploys, la plus grande partie de la population rurale ne pouvait avoir accs
llectricit, eu gard notamment aux caractres inadapts des montages financiers et des modalits de
ralisation. En 1990, le taux dlectrification du milieu rural ne dpassait gure 14%.

Ce nest quau milieu des annes 90, quune stratgie pour rattraper les retards et surtout pour gnraliser
laccs llectricit a t mise en place. En effet, aprs quelques programmes pilotes (PNER, PPER), Le
Conseil du Gouvernement a approuv le 2 aot 1995 le Programme dElectrification Rurale Global plus
connu sous le sigle (PERG).Ce Programme qui est pilot par lOffice National de lElectrifi et de lEau
Potable (ONEE) est lanc en 1996.

A son dmarrage, le PERG devait staler sur une priode de 15 ans, avec lobjectif de porter le taux
dlectrification rurale 80% lhorizon 2010. Cet objectif se traduit par llectrification de 1.000 villages,
soit 100.000 foyers en moyenne par an, pour un budget annuel de 100 millions de dollars. Ds les premires
annes de ralisations, lONEE revoit la hausse lobjectif initial et passe une cadence de 1.500 villages
par an et un budget annuel de 150 millions de dollars. Cela a t rendu possible grce des financements
concessionnels des taux intressants ne dpassant gnralement pas les 3%.

Le PERG a cette particularit dtre un programme participatif qui associe au financement lONEE, les
foyers bnficiaires et les communes. Une originalit dans le domaine, qui traduit la volont politique
dassurer une meilleure couverture lectrique du pays. Il prvoit, en effet, un prfinancement aussi bien pour
les foyers que pour les communes.

Le PERG a connu une grande russite et une acclration notable et ce grce son caractre global et son
mode de financement participatif.

1. Prsentation du PERG
Le Programme de lElectrification Rurale Global (PERG) tiendra compte de lexprience passe pour aller
de lavant. Il se distinguera du PNER plusieurs niveaux :

Tout dabord, par sa globalit territoriale vue que le PERG vise llectrification globale des foyers ruraux.
Ensuite par sa globalit technique tant donne quil intgre lensemble des techniques dlectrification. Il
recourt non seulement au raccordement au rseau national mais aussi aux modes dlectrification
dcentraliss : kits photovoltaques individuels, oliens, microcentrales hydrauliques ) ;

Enfin, par sa globalit financire vue quil mobilise lensemble des ressources financires susceptibles
dtre dployes pour llectrification rurale : ONEE, foyers bnficiaires, Communes, DGCL, INDH,
Agences de dveloppement, Associations, Fonds de Dveloppement Rural, DAR, Conseils Provinciaux,
Conseils Rgionaux, .
Le PERG G est aussi unn programme participatif, ddont le financcement est asssur par les ttrois principaaux
partenairres : Collectivvits Locales , foyers bnficiaires et l ONEE. Au-ddel de ce moontage, le PERRG reste
ouvert ett modulable. P Pour exemplee, il donne la possibilit aaux partenairees comme lINNDH, les Ag ences de
dvelopppement, FDR,,. etc de se substituer finnancirementt aux Commuunes nayant pas les ressouurces
suffisantes. En fait, lobjectif finall du PERG seera de contribbuer au dveloppement coonomique et social du
monde ruural marocainn

Le montaage financier adopt pour le PERG, surr la base dunne prquatioon et un cot moyen de 10 000 DH
par foyerr fait que les foyers bnfiiciaires contrribueront pouur 25% et les communes poour 20% de
linvestisssement et lO
ONEE apporttera 55% resttant.

Cette rppartition est illlustre par lle graphique suuivant :

Bnficiaires
(22500 DH /
Foyer au
co
omptant
l'abbonnement
o 40 DH
ou
ON
NEE ( 55%) /mo ois/7 ans);

Communes
C
(2085 DH
/Fo
oyers ou 500
DH /foyer/an
pendant 5
ans); 20%

1 Le schm
1.1 ma Directeurr du PERG :
Llaboraation du schma directeurr est base su r le principe du moindre ccot de ralis ation par foyyer et
complte par le princcipe de lquilibre rgionaal. Lanalyse de dispersionn de lhabitatt est galeme nt
prise en ccompte.
Le PERGG touche au ppralable les vvillages dont le cot moyeen par foyer eest le plus faiible pour volluer
progressiivement vers les villages cots moye n par foyer pplus lev touut en respectaant un bon quuilibre
rgional.

1 Program
1.2 mmation :
Il y a lie u de signalerr que le seuil dligibilit llectrificcation par rs eau interconnnect dans lee cadre
du PERG G, a volu enn fonction dess tranches co mme suit :

PERG 1 et PE
P ERG 2 (1996-22002) : Infrieurr 10 000 DH ;
P
PERG 3 (20022-2004) : Infrieur 14 000 DH ;
P
PERG 4-1re phase (2004-22006) : Infrieurr 20 000 DH ;
P
PERG 4-2mee phase ( parttir de 2006) : Infrieurr 27 000 DH.

Malgr lvolution du sseuil dligibillit, les particiipations par fooyers des Com
mmunes Ruralees et celles dess
foyers bnnficiaires sonnt restes consstantes.
1 Politiquee de rductioon des cots des ouvrage s
1.3

Pour fairre face la trs forte demaande des lus et autorits locales,
l lON
NEE est consccient de la
ncessit dacclrer la cadence. L Lune des innnovations maj eures du PER RG qui sera lorigine de son
succs, eest limplicatiion de toutes les parties cooncernes parr ces projets.

Allant veers ce mme oobjectif, le C


Comit de rduuction des coots a vu le joour. Il est connstitu dingnieurs
et de caddres de lOfficce chargs dee plancher surr loptimisatiion des cots de ralisatio n des ouvrag es de
distributiion. Parmi less plus importtantes retenuees : La rducttion de la hauuteur des poteeaux, lallgeement
des postees de transforrmation, la libbralisation des
d branchem ments et le rennforcement dee la concurrennce.

Parallle ment, les outtils dingnie rie ont t mooderniss. L Office introdduit des logic iels de calcull
lectriquue, labore dees guides de projecteurs
p ett contrleurs, impose des ccahiers de preescriptions
techniquees communess et dvelopp e des techniqques de suivi des chantierss. De mme, llouverture dde la
concurre nce lensem mble des entreeprises va co ntribuer rdduire les cotts.

2. Bilan
B des ralisations PERG (19996 Fin noovembre 20016)
Durant laa priode 19966 - novembre 2016,
2 les ralissations PERG se traduisent par :
Llectrificatio
L on, par raccordement aux rseaux de 39.3396 villages reegroupant 2.0998.613 foyers ;
Lquipement
L t par kits photoovoltaques individuels de:
51 5559 foyers danns 3 663 villaages pour la ppriode 1998 - 2009;
18 9000 foyers en 2016 dans le cadre du proojet solaire IN NDH;
Le L taux dlecctrification rurrale a atteint 999,42% y comppris 0,17% du projet solaire INDH ;
Le L budget dinnvestissement ralis est 22 813 MDH.

3. Financeme
F nt du PERG
Le PERG G a connu une forte participaation des bailleeurs de fonds qui ont contribbu dans le finnancement de ce
programm me par des prts cumulant unn montant de 12,25 Milliardds de Dirhamss reprsentant ainsi 50,96% du budget
global duu PERG qui esst de lordre de 24 Milliardss de Dirhams H HTVA.

G se prsente comme suit :


La rpartiition des sourcces de financeement du PERG

KFW, 0.53% BAD, 6.29%RD, 2.80% OFID


BER D, 4.65%
Fonds
Koweitien,
1.87%
FADDES, 2.83% Fondss Propres
JICA
A, 5.67% ONEE - Branche
Electricit,
49.04%
BID, 7.73%

BEI, 7.78%
%
A
AFD, 10.82%

4. Projets
P d'llectrificatioon rurale par kits phootovoltaquees (PV) individuels
4 Projets rraliss
4.1
Le PERG G est caractrris par sa gloobalit techniique dans la mmesure o il intgre
i lenseemble des tecchniques
dlectriffication (rseeau, kits photoovoltaques i ndividuels,
). Ainsi, deppuis 1997 fin
f 2008, 51 5559 foyers
6 villages) ont t quipps par kits phhotovoltaquees individuelss dont 7.724 kits installs pendant la
(dans 3 663
phase pillote (1997 22000) et 43.835 selon lappproche Fee F For Service ( partir de 20 01).
En effet, lapproche Fee For Service a t dveloppe sur la base des problmes rencontrs pendant la phase
pilote (gestion des stocks, garantie du service aprs-vente,) et avait pour objectifs de :
Offrir un service dlectrification par systmes PV, adapt, durable et au moindre cot ;
Renforcer le Partenariat Public- Priv ;
Acclrer le rythme des ralisations.

4.2 Nouveau projet d'lectrification rurale par kits photovoltaques individuels, en cours
de ralisation en partenariat avec lEmirat dAbu Dhabi

Suite loctroi par lEmirat dAbu Dhabi au Royaume du Maroc dun Don et qui a fait lobjet dun
Protocole dAccord et de Coopration sign en date du 24 mars 2014 entre les deux parties pour
llectrification par kits photovoltaques individuels des foyers relevant des Communes Rurales INDH, et
en capitalisant lexprience acquise dans les prcdents projets, il a t procd au montage dun nouveau
projet qui prsente plusieurs avantages pour la clientle cible.

Le systme solaire propos cette clientle est compos des quipements suivants : Module PV de
puissance de 290 Wc - batterie dune capacit de 300 Ah - 1 rgulateur - 8 lampes dont 6 de puissance de
4 W et 2 de puissance 7 W - 1 rfrigrateur de 160 litres - 3 prises (permettant le fonctionnement dun TV
couleur, recharge des tlphones,) - Autres accessoires (cbles, boites de jonction,).

Ce projet vise llectrification de 19437 relevant denviron 1000 villages (39 Provinces) par kits
photovoltaques individuels avec service incluant la fourniture dun rfrigrateur.

Linvestissement des installations est pris en charge en totalit dans le cadre dudit Don. Les prestations du
service aprs-vente (maintenance et renouvellement du matriel) seront finances comme suit :

Foyers bnficiaires : 30 DH TTC /mois pendant 10 ans ;


Ministre de lIntrieur (et ONEE-BE) : 120 DH TTC/client/mois pendant les 8 annes qui suivent
les 2 annes de garantie ;
Don : Reliquat.

Lopration dinstallation des kits solaires et qui a concern llectrification de 19 437 foyers a t acheve.

5. Principaux impacts Socio-Economiques de llectrification Rurale


Le dfi du PERG aujourdhui russi, en dotant des zones, auparavant exclues, dinfrastructures de base, a
permis de dployer une infrastructure trs vaste dans le milieu rural procurant ainsi dimmenses
opportunits de dveloppement et cration de projet gnrateurs de revenus et demplois, et contribuant
galement rduire considrablement lcart entre lurbain et le rural.
Dans ce sens et bien que ce projet structurant constitue un lourd fardeau pour lONEE-BE en vue dassurer
lexploitation et la maintenance quotidienne des rseaux lectriques de plus en plus tendus et caractriss
par des difficults daccs dune part et dautre part la gestion de la clientle dans des zones disperses et
de plus en plus enclaves. Il a permis damliorer significativement le quotidien des populations rurales et
de promouvoir les activits gnratrices de revenu.

Cest ainsi que les diffrentes tudes dimpacts, ralises par lONEE-BE( notamment celles de 1999 et
2003), accompagnant la ralisation du PERG, ont montr que llectrification rurale nest pas neutre et
entrane des impacts assez significatifs la fois sur le plan conomique et sur le plan social.

Sur le plan conomique, llectrification a globalement un impact positif sur lamlioration des revenus des
mnages et le dveloppement dactivits gnratrices de revenus, notamment celles ncessitant lutilisation
dappareils lectriques productifs. Pour les activits artisanales traditionnelles (tapisserie, couture),
limpact est peru notamment en termes de rallongement du temps de travail (Augmentation de 25% du
temps de travail pendant la nuit), ce qui permet une amlioration de leur niveau de productivit.
Le nombre de commerce crot fortement avec larrive de llectricit et a permis un allongement des
heures douverture de 6h 10 h au profit de la nuit et le taux dquipement en rfrigrateurs est de 60%
contre 15% chez ceux qui ne sont pas lectrifis.

Dans le domaine de lagriculture, limpact concerne la modernisation de llevage bovin, la cration de


centres de collecte de lait et de coopratives laitires, ainsi que lintroduction de nouvelles cultures ce qui
entraine une transformation de la structure de lconomie locale 43% des villages disposant dun systme de
pompage lectrique ont introduit de nouvelles cultures (lgumes ou fruits) ;

Ainsi tout au long du PERG, il a t procd labonnement dans le milieu rural denviron 177 000 AGR
dans le domaine de lagriculture, la petite industrie et le commerce.

Sur le plan social, llectrification a permis une amlioration importante du niveau de confort des mnages,
travers une diffusion impressionnante des quipements de confort : TV, antenne parabolique, rfrigrateur
et des quipements de communication : une forte pntration du tlphone mobile, etc.

La diffusion massive des moyens de communication audio-visuelle grce llectrification constitue une
opportunit pour toucher plus largement le monde rural par des programmes ducatifs. On sattend par
ailleurs une transformation profonde des modes de consommation et de vie des populations rurales
marocaines dans les annes futures, grce aux modles urbains transmis par la tlvision.

Entre autres apports, llectrification a permis dattnuer et/ou de freiner lmigration des membres des
mnages. Et dans plusieurs villages, llectrification a permis de mme un retour des migrs vers le village
aprs son lectrification.

Limpact positif est peru galement au niveau de lamlioration des indicateurs de scolarisation des
enfants, notamment les filles. On constate, en effet, un rallongement de lge dabandon scolaire des filles et
une amlioration de leur taux de scolarisation.

Llectrification des dispensaires est un atout qui a permis de renforcer les services de soins et de sant dans
les zones rurales en offrant les possibilits dutilisation dquipements mdicaux plus labors et dtendre
le service mdical le soir.

La majorit des villages lectrifis considre que linscurit a diminu aprs llectrification. Ceci est li
lexistence dun clairage public fonctionnel.

6. Facteurs cls de succs


Bien quil nexiste pas de modles universels dlectrification rurale, la Maroc a su trouver des solutions
adaptes au contexte marocain et ce grce :

- Un schma institutionnel adquat et conforme aux enjeux et exigences du pays.


- Lingnieure : La rduction des cots dlectrification par llargissement de la concurrence
lensemble des entreprises agissant dans le secteur. Ces actions ont permis une rduction de plus de
30%des cots dlectrification entre 1992 et 1996 intgrant lensemble des partenaires et des modes
de financement plus prennes, comme latteste lengouement des bailleurs de fonds.
- La mise en place dune vision claire travers llaboration dun schma directeur,
- Des procdures transparentes en termes de choix et de priorits des villages lectrifier.
- Lintgration de llectrification dcentralise dans le cadre dun programme dlectrification rurale
qui a permis dacqurir une exprience, de dvelopper la connaissance de ces techniques au niveau
national et une meilleure organisation des entreprises agissant dans ce domaine.

Grce au programme PERG, le Maroc est devenu aujourdhui une rfrence internationale en matire
dElectrification Rurale et la la prsence de lONEE en Afrique en est la preuve.
LAuteur

Hassan Lissigui, actuellement responsable de la Division Etudes au sein de la Direction Electrification Rurale,
possdant un parcours professionnel dune vingtaine danne lONEE-BE, successivement responsable du March Rural la
Direction Commerciale et Marketing, puis responsable de la Division Dveloppement Usages Productifs et Service
au sein lEX Direction Valorisation Electrification Rurale. il a occup ensuite le poste de Chef du Projet Stratgique Qualit du
rseau PERG.