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OS AFRO-DESCENTES E AS POLTICAS DE INCLUSO

NO BRASIL: A MARCHA ZUMBI DOS PALMARES E A
LEI 10639/03

Paulo Csar Duarte1

RESUMO: O objetivo buscar um diagnstico sobre a questo do preconceito racial

no Brasil, as aes do movimento negro e as polticas pblicas de valorizao dos
africanos e afro-descentes promovidas na esfera governamental. A questo central do
trabalho verificar as polticas pblicas de incluso do negro na sociedade brasileira
contempornea em especial, a partir da apresentao do documento da Marcha Zumbi
dos Palmares em 1995 e da Lei 10.639/03 que observa a necessidade da incluso dos
estudos sobre cultura no ensino bsico brasileiro. Verifica-se que esses so os
principais instrumentos mobilizadores do debate e das mudanas em relao ao racismo
no Brasil.

Palavras - Chave: Cultura africana e Afro-Brasileira; Marcha Zumbi de Palmares; Lei

10.639/03

ABSTRACT: The objective is to search one diagnosiss on the question of the racial
preconception in Brazil, the actions of the black movement and the politics you publish
of valuation of the Africans and afro-descents promoted in the governmental sphere.
The central question of the work is to verify the politics publishes of inclusion of the
black in the Brazilian society contemporary in special, from the presentation of the
document of Marcha I buzzed of the Palmares in 1995 and Law 10,639/03 that it
observes the necessity of the inclusion of the studies on culture in Brazilian basic
education. It is verified that these are the main instruments of the debate and the
changes in relation to racism in Brazil

Key Words: African culture and Afro-Brazilian; It marches I buzzed of Palmares; Law
10.639/03

1
Mestre em Histria pela PUCRS. Professor da Faculdade de Ampre - FAMPER.
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1. INTRODUO

A luta dos negros pela liberdade percorre todo o perodo escravocrata, sendo usado
para isso diferentes estrategias. A fuga de negros para os quilombos descritas por Mrio
Maestri como Fugas para Fora foi uma das estratgias. Segundo Marco Mello, com o
surgimento de espaos urbanos comeou a existir tambm as Fugas para Dentro onde
os negros viviam de forma crandestina nesses centros urbanos.

Os negros forros se organizavam em irmandades religiosas, grupos

carnavalescos entre outros, onde mantinham seus padres culturais, desenvolviam suas
prticas religiosas e trabalhavam na luta pela libertao de negros escravos atravs de
manifestaes pblicas e arrecadao de verbas para compra de auforria. Nas regies
perifricas das cidades, negros fugitivos que viviam em sua maioria como quitandeiros
ou fazendo pequenos servios, durante a noite ganhavam guarita de negros libertos,
criando assim laos de solidariendade, muito presentes na cultura e religiosidade afro-
brasileira.

As resistncias individuais esto cada vez mais presentes nos estudos sobre
negros livres e escravos, essas aconteciam em forma de sucidio do negro,
envenenamento do senhor, roubo, ou fugas isoladas, sempre em busca da liberdade.

A questo negra no Brasil no resolveu-se com o fim da escravido, tanto os

problemas sociais enfrentados devido a cor, como o tratamento preconceituoso por parte
do Estado brasileiro se manter durante todo o perodo republicano. Desde a ocupao
do espao urbano at mesmo as questes de justia durante a Primeira Republica e a
Republica Nova, a questo racial foi decisiva para os individuos afro-descendentes,
sempre vistos como elementos perigosos.

O objetivo desse artigo verificar as polticas pblicas de incluso do negro na

sociedade brasileira contempornea, em especial, as desenvolvidas aps a Marcha
Zumbi dos Palmares em 1995 e a Lei 10.639/03 que observa a necessidade da incluso
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dos estudos sobre Cultura e Histria africana e afro-brasileira no ensino bsico

brasileiro.2

O recorte feito para o presente artigo busca trazer ao conhecimento do pblico

dois documentos importantes na promoo de polticas afirmativas sobre a negritude no
Brasil. O primeiro documento a Marcha Zumbi de Palmares, o segundo, as Diretrizes
Curriculares Nacionais que versa sob a Lei 10.639/03.

A historiografia recente a partir dos anos de 1980 influenciadas por correntes

culturalistas e prxima a outras reas do conhecimento, tais como, a sociolingstica, a
antropologia e a psicologia, vem realizando estudos e pesquisas sobre a questo da
escravido e do negro no Brasil, dando evidncia ao elemento humano e suas relaes
scio culturais. O artigo ora apresentado, reflexo do curso de extenso denominado A
lei 10.639/03 e a incluso da cultura afro-brasileira nos currculos do ensino bsico,
caminha por esse trajeto terico metodolgico traado pela Nova Histria Cultural.

O artigo busca tornar pblico o contedo dos documentos que deram origem a
um debate frtil e incandescente na sociedade brasileira em relao cultura africana e
afro-brasileira e a incluso social desse grupo tnico. Isso ocorreu mediante a
mobilizao do movimento negro, a crtica ao mito da democracia racial e o
diagnstico da realidade dos afros - descendentes na sociedade brasileira
contempornea.

2. A MARCHA ZUMBI DOS PALMARES

A marcha Zumbi dos Palmares ocorreu no ano de 1995 e foi fundamental para
a elaborao por parte dos governos Fernando Henrique Cardoso e Luis Incio Lula
da Silva - de uma poltica afirmativa em relao questo racial no Brasil. A partir da
Marcha Zumbi dos Palmares as questes tnico-raciais brasileiras entraram em pauta
em diferentes nveis governamentais e sociais.

2
O Artigo tem como base o Curso de Extenso Cultura e identidade: a lei 10639/03 e a incluso da
cultura afro-brasileira nos currculos de ensino bsico ministrado pelo autor e promovido pela Faculdade
de Ampre -FAMPER no primeiro semestre de 2008.
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Nesse sentido, a apresentao do contedo do documento da Marcha,

produzido por diferentes movimentos sociais de carter sindical, racial e de gnero,
pode evidenciar as reivindicaes oriundas da sociedade civil organizada em torno
dessa questo. A mobilizao de diferentes setores do movimento social j demonstra
que para o movimento negro a questo social, racial e de gnero fazem parte de um
mesmo processo de excluso do grupo tnico caracterizado como afro-brasileiro.

Para os organizadores a Marcha um ato de indignao e protesto contra as

condies subumanas que vivem os negros no pas em funo da excluso e
discriminao racial. O contedo do documento tambm denuncia o Mito da
Democracia Racial amplamente difundido em diferentes momentos da Histria do
Brasil. A partir do documento fica claro que a luta do movimento negro tem trs
expresses: contra a explorao, o racismo e a opresso de gnero.

2.1 DIAGNOSTICO DA QUESTO RACIAL APRESENTADO PELO

DOCUMENTO DA MARCHA ZUMBI DE PALMARES

A Constituio de 1988 reconheceu a pluralidade tnica e cultural do povo

brasileiro e promoveu a criminalizao do fenmeno discriminatrio. O Direito
Internacional criminaliza todas as formas de discriminao racial, atravs da Conveno
111 da Organizao Mundial do Trabalho (OMT).

Em termos dos entes federativos brasileiros (Estados e Municpios) comeam

a surgir os primeiros rgos governamentais que produzem polticas pblicas contra a
discriminao racial e a preservao da cultura negra. Entre eles, Conselho de
Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra do Estado de So Paulo e a
Fundao Cultural Palmares. Alm das delegacias especializadas em crimes raciais, nas
cidades de So Paulo e Rio de Janeiro.

No entanto, segundo o documento da Marcha, os organismos de

regulamentao, so ineficientes devido inexistncia de instrumentos jurdicos
eficientes no combate do racismo.
Pelo diagnstico apresentado, em pesquisa que circulou atravs da Folha de
So Paulo, apenas 10% dos entrevistados brancos se diziam racistas, mas 87% dos
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entrevistados caram em contradies desvelando prticas discriminatrias nas relaes

cotidianas.

Outra questo denunciada nesse documento, e comprovada atravs de dados

estatsticos, est relacionada tripla discriminao sobre a mulher negra: mulher, negra
e trabalhadora pobre.

A escola, como se pode constata em diferentes clssicos sobre a questo

educacional um espao de reproduo das contradies sociais, sendo assim, um
espao privilegiado de aprendizado do racismo. Contedos eurocntricos do currculo
escolar, programas educativos, manuais escolares-, e posturas diferenciadas dos
professores diante de crianas negras e brancas.

O Censo 1990 aponta que 18% da populao brasileira analfabeta, subindo

esse ndice para 30% na populao negra. Dos estudantes do ensino mdio que migram
para o ensino superior, 4,2% so brancos e apenas 1,4% negros. Na primeira serie do
fundamental 59% das crianas negras obtinham aprovao contra 71,4% dos brancos.

Os diagnsticos em relao ao mercado de trabalho tambm so bastante

desanimadores, em 1990 dos brasileiros com carteira assinada 58% eram brancos e 41%
negros. De cada 100% de pessoas que vivem de salrio mnimo 79% so negros.

Ainda segundo o documento, os postos de trabalho que implicam contato com

o pblico so vedados aos negros critrios discriminatrios tipo boa aparncia so
barreiras para esse grupo tnico terem essas ocupaes.

Nos servios pblicos os negros em geral esto na base, com servios manuais
que no possibilitam ascenso social. Em relao ao trabalho infantil constata-se que
14% das crianas brancas entre 10 e 14 anos esto no mercado de trabalho, subindo para
20% quando negras. O rendimento mdio dos brancos soma 5,3, salrios mnimos,
enquanto dos negros 2,5 salrios mnimos.

Com relao expectativa de vida desde 1940, a dos brancos tm 7,5 anos a
mais que a dos negros. Em 1980 de cada 1000 crianas negras que nasciam 105
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morriam antes de completar um ano, para crianas brancas era de 77. A incidncia de
perdas fetais entre mulheres negras de 17% contra 10% para mulheres brancas. 15%
das mulheres negras so histerectomizadas contra 3,6% de mulheres brancas.

A violncia contra os negros tambm maior que a violncia praticada contra

os brancos. De acordo com o documento, de 1970 at 1992, a polcia de So Paulo
matou cerca de 8000 pessoas, das 4.170 identificadas, 51% eram negras. Das 2000
pessoas mortas pela polcia em So Paulo, entre 1981 e 1989, duas em cada trs eram
negras. Em 1988 3,9% da populao branca sofreu agresso policial, contra 10,7% de
negro.
Para os anos de 1984 at 1989, segundo o documento apresentado pela
Marcha, foram registrados no IML dos estados 1397 assassinatos de menores de 18
anos destes 87% do sexo masculino, 36% sem informao de cor, 51% negros e 12%
brancos.
Como apresentado acima, as leis anti-raciais so bastante brandas, a mais
importante delas, a Lei 7.716/89, no prev grande nmero de situaes discriminatrias
no cotidiano. Em 1993 das 48 queixas feitas em So Paulo, 41 foram caracterizadas
como injria e 7 como racismo. No judicirio paulista negros e brancos recebem penas
diferentes para mesmos crimes; em processos de roubos qualificados 68% dos rus
negros e 59% dos brancos foram condenados.

2.2 POLTICAS PBLICAS VALORATIVAS DE SUPERAO DO RACISMO

Aps apresentao detalhada do diagnstico sobre a excluso e opresso racial

no pas, o documento apresenta propostas que visam diminuio das prticas racistas
no Brasil, seja pelos rgos governamentais seja pela sociedade civil. Atravs da
garantia da escola pblica, gratuita e de boa qualidade, da eliminao da discriminao
racial no ensino. Monitoria nos livros didticos e manuais escolares. Treinamento e
aperfeioamento permanente de professores para trabalhar com a diversidade tnica.
Polticas de acesso a negros em cursos profissionalizantes, universidade e s reas
tecnolgicas de ponta.
Exige tambm, a garantia aos negros e negras, a sexualidade segura e
saudvel, por intermdio do direito de controle reprodutivo e programas de ateno
gravidez, ao parto e as doenas sexualmente transmissveis. Continuao de programas
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de DST/AIDS. Boletins epidemiolgicos do Ministrio e Secretarias de Sade, sobre o

impacto das condies sociais de desigualdade com relao s condies gerais de
sade pblica. Garantia ao direito de sade ntegra da mulher.

Busca incluir no Plano Nacional de Direitos Humanos, regras que defina e

puna a intolerncia tnico-religiosa, assim como os preconceitos aos cultos de origem
africana, de modo a garantir os preceitos constitucionais de livre exerccio religioso.
Deseja que se estabeleam leis e mecanismos que obrigam a devoluo de instrumentos
sagrados de origem africana apreendidos durante o Imprio e perodos repressivos da
Repblica, expostos em museus da Policia Militar em diversos Estados brasileiros.

Esse documento/diagnstico foi feito pelo Movimento Negro associado a

outros movimentos sociais, tais como, as centrais sindicais CUT e Fora Sindical - e
apresentado ao Presidente Fernando Henrique Cardoso, 20 de Novembro de 1995, como
o documento da Marcha Zumbi de Palmares contra o racismo, pela cidadania e pela
vida.

3. DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS PARA A EDUCAO DAS

RELAES TNICAS - RACIAIS E A LEI 10.639/03

Nos ltimos anos observa-se um fenmeno novo na Histria do Brasil,

sistematicamente diferentes governos de matrizes ideolgicas antagnicas, vem
desenvolvendo aes afirmativas em relao s polticas anti-racistas no Brasil. Em
2003 o Governo Federal d mais um passo importante nesse sentido, aprovando a Lei
10.639/03 que obriga o ensino da cultura africana e afro-brasileira na educao bsica.
O captulo a seguir faz uma apresentao do contedo contido nessa lei.

A questo racial na educao atualmente, apesar da universalizao do

ensino bsico e a obrigatoriedade do ensino para crianas de at 14 anos, temos ainda
muitas diferenas de acessibilidade e manuteno de crianas negras e brancas no
ensino bsico brasileiro. Segundo dados apresentados pela Lei 10.639/03 as pessoas
negras no Brasil, estudam 4,2 anos, contra 6,2 dos brancos. Na faixa de 14 e 15 anos h
um total de 12% a mais de negros analfabetos em relao a brancos. Cerca de 15% das
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crianas brancas de 10 a 14 anos de idade esto no mercado de trabalho, contra 40% de

pessoas negras.

O relatrio do governo que embasa e antecede a Lei, busca oferecer uma

resposta na rea de educao, no sentido de polticas de aes afirmativas, de polticas
de reparaes e de reconhecimento e valorizao da histria cultural e da identidade
afro-brasileira.

As medidas buscam ressarcir os descendentes de africanos negros, dos

danos psicolgicos, materiais, sociais, polticos e educacionais sofridos sobre o regime
escravista. Bem como de polticas explicitas de branqueamento da populao, polticas
de privilgios de elites brancas ps-abolio. Por fim, combater o racismo e todo o tipo
de discriminao na sociedade e na escola.

Segundo o relatrio, deve - se garantir populao negra o ingresso, a

permanncia e o sucesso na educao escolar, a valorizao do patrimnio histrico
afro-brasileiro, e as condies para manter estudos continuados, tornando o afro-
descente cidado responsvel e participante, apto a desempenhar funes com
qualificao profissional.

Outro elemento do relatrio desconstruir o Mito da Democracia Racial

na sociedade brasileira: mito que difunde a crena de que os negros no atingem os
mesmos patamares que os no negros, por falta de competncia ou de interesse,
desconsiderando as desigualdades seculares que a estrutura social hierrquica criou para
os negros no pas.

Essa evidncia requer reconhecer a adoo de polticas educacionais e

estratgias pedaggicas de valorizao da diversidade, nos diferentes nveis de ensino.
Reconhecer, respeitar e divulgar os processos histricos de resistncia pelos africanos
escravizados no Brasil e por seus descendentes, nas formas individuais e coletivas.

De acordo com a Lei 10639/03, deve-se reconhecer e exigir que se

questionem as relaes tnico-raciais baseadas em preconceitos que desqualificam os
negros. Reconhecer e respeitar as pessoas negras, sua descendncia africana e sua
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histria. Por fim, tantas formas de desqualificao como, por exemplo: apelidos
depreciativos, brincadeiras, piadas que sugere incapacidade, ridicularizao dos seus
traos fsicos, textura dos cabelos, fazendo pouco da religiosidade africana.

O reconhecimento e a valorizao da identidade, da cultura e da histria

dos negros brasileiros dependem necessariamente das condies fsicas, materiais,
intelectuais e afetivas reeducao das relaes entre brancos e negros, designadas
como relaes tnicas-raciais.

O termo Raa, segundo o Relatrio anexo a Lei, utilizado com

freqncia nas relaes sociais brasileiras, para informar como determinadas
caractersticas fsicas, cor de pele, tipo de cabelo, entre outras, influenciam e interferem
e, at mesmo determinam o destino e o lugar social dos sujeitos no interior da sociedade
brasileira.
O termo tnico serve para marcar que as relaes tensas devido s
diferenas na cor da pele e traos fisionmicos so tambm devidas raiz cultura
plantada na ancestralidade africana, que difere em viso de mundo, valores e princpios
das origens indgena, europia e asitica.

Portanto, segundo o relatrio sobre as Diretrizes de Base da Educao

Nacional, no Brasil, coexiste de maneira tensa, a cultura e o padro esttico negro
africano e um padro esttico e cultura branco europeu. Sendo hegemnico o padro
esttico que valoriza brancura e razes culturais europias em relao a razes indgena,
africana e asitica.

Segundo os elaboradores da Lei, se no fcil ser descentes de seres

humanos escravizados e forados condio de objetos utilitrios ou semoventes,
tambm difcil descobrir-se descendente de escravizadores, temer, embora
veladamente, revanche dos que, por cinco sculos, tem sido desprezados e massacrados.

Para reeducar as relaes tnico-raciais, no Brasil, necessrio fazer

emergncia s dores e os medos que tm sido gerados. preciso entender que os
sucessos de uns tem o preo da marginalizao e da desigualdade imposta a outros.
Ento decidir a sociedade que queremos construir daqui pra frente.
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Assim sendo, a educao tnico-racial impe aprendizagens entre

brancos e negros, trocas de conhecimentos, quebra de desconfianas, projetos conjuntos
para construo de uma sociedade justa, igual equnime.

Sobre isso o relatrio verifica alguns equvocos educacionais. Um

primeiro equivoco pensarmos se deve ou no designar alunos de pretos ou negros.
necessrio entender que ser negro uma opo poltica. O termo negro foi usado
pejorativamente para seus senhores tratarem seus escravos, nesse sentido, usado de
forma pejorativo at hoje. Atravs do movimento negro esse termo ganhou um sentido
poltico positivo.

Outro equivoco que os negros se discriminam entre si e que so racistas

tambm. O mito do branqueamento tambm criou nos negros um sentimento de
branqueamento. O racismo marcou negativamente na subjetividade de negros e brancos.

A discusso sobre a questo negra papel do movimento social e no da

escola, essa deve se posicionar politicamente contra toda e qualquer forma de
discriminao. Afirmar que o racismo, o mito da democracia racial e a ideologia do
branqueamento s descriminaram negros. papel do educador superar o racismo e a
discriminao.

Portanto, pedagogias de combate ao racismo e a discriminao

elaboradas com o objetivo de educao das relaes tnicos - raciais positivas tm como
objetivo fortalecer entre negros e despertar entre brancos a conscincia negra.

4. CONCLUSES

Pode-se dizer que necessria na questo dos afro-descentes no Brasil a

superao da idia de raa. Se antes as diferenas de raa eram atribudas a
determinaes biolgicas que faziam que os diferentes tipos humanos fossem
considerados mais ou menos desenvolvidos, hoje em dia, com o conhecimento
produzido pela gentica est provado que as raas no existem do ponto de vista
gentico. Portanto, s tem uma raa, a humana.
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A cor da pele resultado da adaptao das populaes aos diferentes

nveis de radiao ultravioleta existente nos diferentes continentes. Ela determinada
pelo tipo e pela quantidade de um pigmento chamado melanina. Sua variao
controlada por 4 ou 6 genes, num universo de 35 mil que compem os organismos
humanos. A melanina uma protena que confere pigmentao pele, aos olhos e aos
cabelos dos mamferos.

A idia de raa, que remete aparncia fsica e regio de origem, est

na base do preconceito, que pode tanto se referir a uma marca, como a cor da pele,
quanto a uma origem, como o continente africano. No Brasil o preconceito em relao
marca, ou seja, a cor da pele mais evidente, ao passo que nos Estados Unidos o
preconceito de origem que predomina, uma vez que os descendentes de negros que tm
aparncia de brancos so considerados negros.

O caminho da igualdade depende da compreenso, como se viu nesse

trabalho, que o preconceito com negros e mestios se construiu no nosso passado, no
qual africanos eram considerados primitivos e sem capacidade de evolurem como ao
nvel das sociedades europias.

Depois da escravido as elites brancas pensaram em riscar da nossa

histria os traos africanos no processo de branqueamento. O branqueamento no
aconteceu, caminhamos de fato para uma sociedade de cor morena e cultura
miscigenada.

A noo de raa cedeu lugar noo de cultura. A idia de cultura como

erudio, cedeu lugar cultura como valores construdos, transmitidos, compreendidos,
aceitos e modificados, por civilizaes, grupos sociais, comunidades e indivduos. Essas
modificaes vo ocorrendo de gerao para gerao.
O sentimento de inferioridade deu lugar ao orgulho negro, que ser um
dos pilares da construo de um novo lugar do afro-brasileiro no conjunto da sociedade.
Isso, porm, no o suficiente. Medidas legais tm de ser tomadas, como por exemplo,
a incluso da Histria da frica nos currculos escolares.
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Ao percebemos o valor da contribuio africana, teremos mais

orgulhosos do que somos: povo mestio, no qual a convivncia dos diferentes criou a
originalidade que nos caracteriza e que nos faz admirados pelos povos que s agora
passam a lidar com a intensificao da mestiagem.

5. BIBLIOGRAFIA

5.1 LIVROS IMPRESSOS

MAESTRI, Mario. O escravo gacho. Resistncia e trabalho. So Paulo: Brasiliense,

1984.

MELLO, Marco Antonio Lrio de. Reviras, batuques e carnavais. A Cultura de

resistncia dos escravos em Pelotas: Editora Universitria, 1994.

5.2 BIBLIOGRAFIA DE DOCUMENTOS ELETRNICOS

DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS para a Educao das Relaes

tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana.
Disponvel em: < http://www.acaoeducativa.org.br/downloads/04diretrizes.pdf>
Acesso: 10 de abril de 2008.

MARCHA ZUMBI DOS PALMARES, contra o racismo, pela cidadania e pela vida.
Disponvelem<http://www.leliagonzalez.org.br/material/Marcha_Zumbi_1995_divulgac
aoUNEGRO-RS.pdf> Acesso: 13 de abril de 2008.