UNIVERSIDAD DE BOYAC

El tema objeto del presente numeral,

se reglamenta a travs de la ley
850 de 2.003y Ley 563 de 2.000,
las que se recomienda consultar
en el siguiente vnculo, CONTROL
SOCIAL y VEDURIAS\LEY 850 DE
2003.mht / CONTROL SOCIAL y
VEDURIAS\LEY 563,
REGLAMENTARIO VEEDURIAS.htm
analicemos como define la Ley este aspecto.

ARTCULO 1o. DEFINICIN. Se entiende por Veedura Ciudadana el mecanismo

democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes
organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a
las autoridades, administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y
rganos de control, as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones
no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas,
encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin
de un servicio pblico.

Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 270 de la

Constitucin Poltica y el artculo 100 de la Ley 134 de 1994, se ejercer en
aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o parcial, se
empleen los recursos pblicos, con sujecin a lo dispuesto en la presente ley.

DIPLOMADO INTERVENTORIA DE OBRA PBLICA

ARQ. EDGAR A. CASTELLANOS D.

 UNIVERSIDAD DE BOYAC

Los representantes legales de las entidades pblicas o privadas encargadas de la

ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio
pblico debern por iniciativa propia, u obligatoriamente a solicitud de un
ciudadano o de una organizacin civil informar a los ciudadanos y a las
organizaciones civiles a travs de un medio de amplia difusin en el respectivo
nivel territorial, para que ejerza la vigilancia correspondiente.

De la lectura de este artculo podemos concluir dos elementos importantes.

1. Todo ciudadano tiene derecho a ejercer vigilancia sobre los proyectos y

contratos de obra que suscriba cualquier entidad pblica.

2. Es obligacin de toda entidad pblica avisar a los ciudadanos o

veeduras, desde el inicio de cualquier proceso de seleccin o contrato que
involucre recursos pblicos, para ejercer la vigilancia correspondiente.

EL CONTROL DE LA GESTIN PBLICA

Uno de los aspectos contenidos en la nueva Constitucin es el del control

social de la gestin pblica (Gonzlez, 1995a). El Artculo 270 de la Carta
Poltica indica que la ley organizar las formas y los sistemas de participacin
ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los
diversos niveles administrativos y sus resultados. Adicionalmente, el Art. 103
seala que el Estado contribuir a que las organizaciones sociales tengan
representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin,
control y vigilancia de la gestin pblica. As mismo, el art. 369, referido a los
servicios pblicos domiciliarios, precisa que la ley determinar los deberes y
derechos de los usuarios, el rgimen de su proteccin y sus formas de
participacin en la gestin y fiscalizacin de las empresas estatales que
presten el servicio.

DIPLOMADO INTERVENTORIA DE OBRA PBLICA

ARQ. EDGAR A. CASTELLANOS D.

 UNIVERSIDAD DE BOYAC

En cuanto a los mecanismos de participacin ciudadana a nivel local pueden

mencionarse los siguientes:

- Comits o Juntas de Veedura: son entes creados por las organizaciones

civiles o por grupos de ciudadanos para fiscalizar la prestacin de los servicios
pblicos locales, su gestin y sus resultados (Ley 134 de 1994). La Ley 80 de
1993, sobre contratacin pblica, faculta a los ciudadanos y a estos Comits a
poner en conocimiento de las autoridades respectivas cualquier anomala,
omisin o contravencin que se presente en ese campo.

- Comits de Veedura Popular: Son comits de trabajo, creados en el seno

de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, encargados de controlar,
vigilar y hacer un seguimiento a los proyectos de desarrollo rural.

- Comisiones Municipales de Polica y Participacin Ciudadana: tienen entre

sus funciones orientar y fiscalizar las relaciones entre la polica, las entidades
administrativas y la ciudadana, a fin de mejorarlas y garantizar su orientacin
tica, civilista, democrtica, educativa y social.

- Juntas de Vigilancia: La ley 136 de 1994 reglamenta su creacin como un

instrumento de control ciudadano sobre la prestacin de los servicios pblicos
cuando stos no son responsabilidad de entidades descentralizadas del
Estado, sino de agentes no estatales (con o sin nimo de lucro).

- Comits de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos

Domiciliarios (SPD): Creados por la Ley 142 de 1994 y reglamentados
mediante el Decreto 1429 de 1995, estn conformados por usuarios,
suscriptores o suscriptores potenciales de los SPD, quienes eligen como su
representante a un Vocal de Control. Estos podrn, por designacin del
alcalde, hacer parte de las Juntas Directivas de las empresas oficiales de SPD
del orden municipal.

DIPLOMADO INTERVENTORIA DE OBRA PBLICA

ARQ. EDGAR A. CASTELLANOS D.

 UNIVERSIDAD DE BOYAC

- Comits de Participacin Comunitaria en Salud: Vigilan las tarifas de los

servicios, el desempeo de los funcionarios, la administracin de los recursos y
la tramitacin de las quejas y reclamos de los usuarios. Los Comits de tica
Hospitalaria estn igualmente facultados para atender y canalizar las quejas
sobre calidad y oportunidad en la prestacin de los servicios de salud.

- Veeduras Comunitarias en Salud: Son rganos de eleccin popular

encargados de controlar los servicios de salud en trminos de cobertura,
eficiencia y calidad y de vigilar el buen uso de los recursos financieros segn
las prioridades estipuladas por el plan de salud de la comunidad de un territorio
especfico.

- Juntas Municipales de Educacin: Reglamentadas por la Ley 115 de 1994,

tienen dentro de sus atribuciones el encargo de verificar que las polticas,
programas y planes en materia de educacin se cumplan en el municipio.
Adicionalmente tienen la funcin de vigilar la aplicacin de las polticas
nacionales a travs de los planes y programas municipales.

- Consejos Nacional y Territoriales de Planeacin: Son instancias de

representacin social creados a nivel nacional y territorial (Departamentos y
Municipios), con la finalidad de emitir un concepto sobre los planes de
desarrollo. A pesar de que la Ley 152 de 1994, que los cre, no les dio
atribuciones en materia de fiscalizacin, en varias ciudades la reglamentacin
de los Consejos han incorporado a sus funciones las de seguimiento y
evaluacin de los planes.

- Juntas Administradoras Locales: son instancias de representacin territorial

de las Comunas (divisiones urbanas) o Corregimientos (divisiones rurales) de
los municipios, elegidas mediante sufragio universal. Entre sus funciones est
la de vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en su comuna
o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos pblicos (art.
318 de la Constitucin).

DIPLOMADO INTERVENTORIA DE OBRA PBLICA

ARQ. EDGAR A. CASTELLANOS D.

 UNIVERSIDAD DE BOYAC

- Medio Ambiente: La Ley 99 de 1993 posteta a cualquier ciudadano para

que solicite informacin a las autoridades municipales, empresas o particulares
sobre el uso y el efecto de determinados elementos que pueden causar
contaminacin y ocasionar problemas de salud humana. Tambin los
ciudadanos, en un nmero no inferior a 100 personas o a travs de un mnimo
de tres entidades sin nimo de lucro, pueden solicitar la celebracin de una
audiencia pblica cuando se desarrolle o se pretenda desarrollar una obra o
actividad que pueda causar algn efecto en el medio ambiente. Los
Contralores y los Personeros municipales, por su parte, tienen la obligacin de
vincular a la ciudadana a sus labores de fiscalizacin de la gestin pblica y a
la valoracin del desempeo de las entidades y organismos de la
administracin municipal.

Como puede verse, hay un amplio marco legal e institucional para el desarrollo
del control ciudadano, cabe preguntarse entonces:

1. Que papel tiene la interventora frente a las veeduras ciudadanas?

2. El veedor ciudadano de una obra pblica, tiene funciones interventoras?

3. Qu tanto ese marco legal ha servido para movilizar a los ciudadanos en

torno a esa tarea y en ltimas, qu tanto han contribuido a fortalecer la
esfera pblica no estatal. 1

1
La Veedura ciudadana en Colombia / Fabio E. Velzquez C.

DIPLOMADO INTERVENTORIA DE OBRA PBLICA

ARQ. EDGAR A. CASTELLANOS D.

 UNIVERSIDAD DE BOYAC

DIPLOMADO INTERVENTORIA DE OBRA PBLICA

ARQ. EDGAR A. CASTELLANOS D.