Organismos Internacionales II

Luis AR. Jerez

UNIDAD I: LA UNIN EUROPEA

Objetivos de la Unidad

1. Analizar la evolucin del modelo de

integracin europeo, abordando su
naturaleza, funcionamiento, organizacin y las competencias de sus
instituciones.
2. Destacar la experiencia comunitaria del viejo continente frente a los otros
procesos de integracin en el mundo.

1.1 Las etapas de la integracin europea: Del plan Schumal al Tratado de

Maastricht.
1.1.1 Antecedentes y marco terico
1.1.2 El tratado de Paris: Los tratados de Roma: El Acta.
1.1.3 Unin Europea. El tratado de Maastricht.
1.2 Las instituciones de la Unin Europea
1.2.1 El consejo
1.2.2 La comisin
1.2.3 El parlamento europeo
1.2.4 El tribunal de justicia
1.2.5 Otras instituciones de la UE.
1.3 Las dimensiones de la UE.
1.3.1 La unificacin econmica: Mercado Comn, Unin Econmica,
y Monetaria: Las Polticas Comunales.
1.3.2 Unificacin Poltica: El sistema de Relaciones Exteriores: La
poltica de Seguridad Comn.
1.3.3 La dimensin Social La ciudadana de la Unin: L a Poltica
Social
1.4 Desafos actuales y perspectivas.
1.5 Centroamrica y Nicaragua ante la Unin Europea.
1. Las etapas de la integracin europea: Del plan Schumann al
Tratado de Maastricht.

A lo largo del tema exponemos las ideas de los padres fundadores

Robert Schuman y Jean Monnet- y las bases de la Unin Europea que nacieron
de despus de la Segunda Guerra Mundial y bajo el contexto de la Guerra Fra.
La finalidad es comprender la integracin de la Unin y la participacin
progresiva y voluntaria de las naciones.

Exponemos las diversas posturas de la lite poltica que han contribuido

a la integracin y es as como observamos la reconciliacin de intereses y la
fuerza del eje franco-alemn que ha dado un impulso de legitimidad en la
creacin de las Comunidades y Tratados. Finalmente, planteamos las diversas
ampliaciones, bajo el enfoque nuevoinstitucionalista, sus cambios, diferencias y
efectos en los pases y en la UE.

La historia del ms de medio siglo de construccin europea se puede

dividir en
cuatro grandes etapas o perodos:
1.-La creacin de la Europa comunitaria (1950-1957).
2.-El desarrollo de la Integracin Europea (1957-1973)
3.-La consolidacin de la Comunidad Europea (1973-1991)
4.-La construccin de la Unin Europea (1991- hasta hoy)

A. ANTECEDENTES Y MARCO TERICO.

A fines de la Segunda Guerra Mundial Europa estaba devastada y para

comenzar una reconstruccin econmica y poltica era prescindible un plan
estratgico basado en la cooperacin entre naciones. En un principio se
entendi como necesidad una estabilidad democrtica basada en
reconocimientos mutuos entre naciones con efectos positivos para mejorar sus
economas.

Bajo este contexto en 1946 el Iron Speech, de Churchill en Zurich,

favoreci a la democracia occidental como forma de responder a las
intenciones de Staln de expansin del socialismo. Es as como ideolgicamente
el continente estaba divido por una frontera, creando dos sistemas
geopolticos. En occidente el capitalismo se presentaba con poca popularidad
lo que creaba un marco perfecto para la influencia sovitica. Por ello, haba que
establecer planes de accin para crear fuertes pases democrticos, lo cual
sera fundamental para una futura integracin europea. La cooperacin entre
las naciones fue indispensable para:

Una normalizacin () determinada por dos

condiciones. De un lado, la cooperacin entre los
propios europeos: la ingente tarea de la
reconstruccin impona que slo a travs de la
colaboracin, los europeos podran reconstruir sus
 economas y aportar la necesaria estabilidad poltico-
social. Por el otro, la asistencia de Estados Unidos.

El panorama de postguerra presentaba acontecimientos que estimularon

la creacin de planes y acciones con base en la cooperacin para la unificacin
europea. Las ideas integracionistas con propsitos tangibles comenzaron a
nacer a finales de los aos 40, las cuales derivaron en la creacin de una
integracin progresiva con base en negociaciones y tratados hasta conformar
lo que hoy es la UE.

El proyecto surgi como un hecho sin precedentes y consisti en

conjuntar esfuerzos para encontrar resoluciones eficaces iniciando as una
nueva era de cooperacin y negociacin. Para la formulacin de redes
estratgicas, Europa fue apoyada por Estados Unidos, quien haca frente a la
corriente socialista. Las directrices norteamericanas, de la doctrina de Truman 1,
estaban contenidas en el Plan Marshall 2 y su objetivo era una cohesin
econmica europea para facilitar la penetracin de sus capitales e ideologa. El
plan fue ampliamente aceptado y a su vez dio un impulso a las propuestas de
una Europa ms fuerte:

Las figuras polticas europeas del momento Jean

Monnet y Robert
Schuman en Francia, Winston Churchill en Gran
Bretaa, Paul Henry
Spaak en Blgica, Alicade de Gaspieri en Italia y
Konrad Adenauer en la Repblica Federal de
1 La Doctrina Truman fue una medida creada por los Estados Unidos que
pretenda dar apoyo a "pueblos libres que estn resistiendo los intentos de
subyugacin por minoras armadas o por presiones exteriores", ya que estos
regmenes representaban una amenaza al capitalismo de los Estados Unidos,
siendo estas directrices de ferviente tendencia anticomunista dado el contexto
en el que se hallaban, hasta el punto de un fanatismo persecutorio de
cualquier movimiento en el marco de izquierda poltica. Su denominacin se
debe al presidente de los Estados Unidos Harry S. Truman, quien hizo la
proclamacin de esta doctrina en su comparecencia ante el Congreso el 12 de
marzo de 1947, estando por entonces en curso la crisis de la Guerra Civil
Griega (1946-1949). El discurso deca as: Creo que debemos ayudar a los
pueblos a forjar su propio destino [...].Cada nacin debe escoger entre dos
modos de vida opuestos. [...] Uno reposa sabre la voluntad de la mayora y se
caracteriza por sus instituciones libres, por un gobierno representativo, por
elecciones libres, por la garanta del mantenimiento de las libertades
individuales y por la ausencia de cualquier opresin poltica [...]. El otro reposa
sobre la voluntad de una minora impuesta por la fuerza a la mayora. Se apoya
en el terror y en la opresin, tiene una prensa y una radio controladas, unas
elecciones truncadas y la supresin de las libertades personales.
2 El Plan Marshall (denominado oficialmente European Recovery Program
o ERP) fue el principal plan de los Estados Unidos para la reconstruccin de los
pases europeos despus de la Segunda Guerra Mundial, que a la vez estaba
destinado a contener un posible avance del comunismo.
 Alemania-, desde foros nacionales e internacionales,
presionaron para hacer efectiva la construccin
europea".

Por su parte, Monnet propuso una unin federal con instituciones

supranacionales. El proceso de integracin requera de estructurar bases
slidas con objetivos viables para poder dirigir un plan de accin conjunto;
basado en los ideales democrticos de libertad, justicia, igualdad y derechos
humanos.

Es as, como comenz un acercamiento entre las naciones ejemplificado

por el eje Franco-Alemn; el cual ha dado credibilidad a las negociaciones y
formulaciones de tratados e instituciones. El Plan Schumann (1959) fue el
primer paso, concebido en un esquema franco-alemn y abierto para otros
pases pero la condicin de Monnet, influenciado por la escuela funcionalista,
era la supranacionalidad y plante:

El establecimiento de redes de actividades y

agencias a travs de las cuales los intereses de las
naciones se fueran integrando gradualmente;
propona la puesta en comn de determinadas
funciones, el carbn y el acero, para que a travs de
la economa se fuese avanzando en el mbito de la
integracin poltica y se lograse el objetivo ltimo de
todo el proceso: la paz.

Los intereses econmicos divergentes fueron superados gracias a la

voluntad y la visin de Schuman, Monnet y Adenauer. Su acercamiento se
reflej en la industria pesada y el plan de cooperacin europeo se fortaleci.
Desde el punto de anlisis de Haas, stos fueron un instrumento clave para los
comienzos de futuras formulaciones de tratados e instituciones. El Plan
Schuman constituy una propuesta poltica explcita, pese a ser un proyecto
sectorial, tena amplias miras y de algn modo inauguraba el
supranacionalismo. Dicho plan contempla, bajo el estudio nuevo
institucionalista, los intereses y compromisos entre las lites polticas en las
negociaciones realizadas ms all de los lmites nacionales.

La cooperacin surgi con gestiones a favor de la aceptacin de la

propuesta de Churchill sobre la creacin en 1943 de un Consejo de Europa
(CoE); en los que muchos creyeron como un paso trascendental en una
eventual unin. El Estatuto del CoE fue firmado por Francia, Gran Bretaa,
Blgica, Pases Bajos, Luxemburgo, Irlanda, Italia, Dinamarca, Noruega y
Suecia. Esto represent una unidad por el salvaguardo de los ideales, principios
democrticos y las libertades del hombre garantizadas en la Carta de Derechos
del Hombre.

Entre 1946 y 1949 el contexto, segn la teora nuevo institucionalista,

dio el impulso a la unidad de modo que se propusieron organismos
internacionales e instituciones. En 1948 se puso en marcha la Organizacin
Europea para la Cooperacin Econmica entre 16 pases miembros y la UEP
(Unin Europea de Pagos y Liquidacin de Deudas) en 1950. Con la finalidad de
una defensa europea, en 1949, se firm el Pacto de Brselas o la Unin de
Occidente, "que tena como beneficio una masiva militarizacin y ayuda
econmica estadounidense. Esta unin dio la pauta para la futura creacin de
la OTAN.

Para comprender adecuadamente la importancia y las

dificultades que han dominado y dominarn el proceso de
construccin europea, conviene tener bien presentes los fundamentos
bsicos que inspiran esta tarea histrica europea.

Dichos fundamentos podemos reducirlos a seis:

1.-La mejor manera de superar las limitaciones y las rivalidades entre los
pases europeos consiste en potenciar la cooperacin entre ellos hasta el punto
de que sus intereses presentes y futuros no los pueda decidir ningn pas por
separado sino el conjunto de todos ellos, es decir, potenciando la integracin
supranacional.

El punto de partida de este fundamento se encuentra en el Plan

Schuman que intent, con xito, superar la tradicional rivalidad franco -
alemana que haba originado tres grandes guerras europeas en medio siglo: la
guerra franco - prusiana de 1871, la Primera Guerra mundial (1914-1918) y la
Segunda Guerra mundial (1939-1945).

2.- Esta integracin supranacional debe realizarse de forma sectorial y por

fases, comenzando por los sectores econmicos y concluyendo en los mbitos
estrictamente polticos.

Esto significa que el objetivo ltimo del proceso de construccin europea

es la integracin poltica, pero a ella no se llegar de un modo directo sino
cuando el grado de integracin econmica, social y jurdica entre los pases
miembros sea tan intenso que la integracin estrictamente poltica sea
inevitable para garantizarlos.

En realidad, detrs de cada acto de cesin de soberana de los Estados

miembros a los rganos europeos, existe una inequvoca decisin de
integracin poltica. Ej. la cesin de competencias en materia de agricultura,
ganadera y pesca a la Comunidad Europea implic la voluntad poltica de los
pases miembros de renunciar a legislar y gestionar este sector econmico que
afecta a la vida de millones de sus ciudadanos.

Ahora bien, no existe ninguna referencia expresa a que la integracin

poltica final tenga que suponer la creacin de un superestado y, mucho
menos, que tenga que suponer la desaparicin de los actuales Estados
miembros. Sin duda el progreso hacia la integracin poltica, supondr la
modificacin o prdida de muchas de sus competencias y poderes, pero no
necesariamente su disolucin como Estados. Ej. Un antecedente histrico de
este fenmeno lo encontramos en los burgos medievales que vieron
alteradas sus competencias y funciones con la aparicin del Estado en la Edad
moderna pero que han subsistido hasta la actualidad manteniendo otras en los
Ayuntamientos.

3.-La participacin en el proceso de integracin europea es voluntaria, es

decir, no se puede imponer a nadie. Sin embargo, una vez los pases deciden
participar deben admitir el conjunto de normas, principios jurdicos e
instituciones que constituyen el fundamento bsico de ese proceso de
integracin y que se conoce como el acervo comunitario (logro o adquisicin
comunitaria).

4.-La integracin europea debe realizarse con solidaridad. Esta solidaridad

se encuentra regulada en los tratados, que establecen cinco criterios para su
aplicacin: sociales, sectoriales, territoriales, comunitarios e internacionales y
cuya ejecucin se garantiza y desarrolla a travs de las principales
instituciones comunitarias.

La solidaridad social implica que los sectores sociales perjudicados por

la integracin deben ser compensados para garantizar las condiciones de vida
de las personas vinculadas a dichos sectores. Por ej. los empresarios y los
trabajadores ms cualificados con empleo deben contribuir a la formacin de
los trabajadores menos cualificados o desempleados.

La solidaridad sectorial significa que los sectores econmicos en crisis

como consecuencia de la integracin deben ser ayudados en su reconversin o
en su definitiva transformacin. Por ej. la reconversin de la siderurgia
convencional en siderurgia integral.

La solidaridad territorial supone que las regiones ms deprimidas o

perjudicadas por la integracin, deben recibir fondos econmicos y ayudas
sociales y tecnolgicas para lograr su desarrollo. Dichos fondos se obtienen
gracias al crecimiento y desarrollo de las regiones ms ricas.

La solidaridad comunitaria se constituye por la transferencia de

recursos de los Estados miembros ms ricos hacia los pases miembros ms
pobres. Esta transferencia de recursos debe realizarse a travs de las
aportaciones a los presupuestos comunitarios.

Finalmente, la solidaridad internacional se realiza a travs de los

numerosos programas de cooperacin al desarrollo y ayuda humanitaria, los
programas de inversiones que realiza el Banco Europeo de Inversiones o el
Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo junto con la adopcin de
ventajas comerciales a los productos procedentes de los pases del Tercer
Mundo.

El conjunto de estos cinco principios, han convertido la experiencia de

integracin europea en un proceso nico en el mundo actual y, desde luego,
muy excepcional en la historia contempornea. De hecho, el nico caso similar
conocido fue el de la Confederacin Germnica, embrin del Imperio alemn, a
comienzos del siglo XIX y an este caso presentaba rasgos diferenciales muy
importantes respecto del actual proceso de integracin europea.
5.- La integracin europea se fundamenta econmicamente en el sistema de
libre mercado y de propiedad privada y polticamente en el sistema
democrtico, el Estado de derecho y el respeto y proteccin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales.

Ello implica que cualquier Estado que aspire a incorporarse a la

integracin europea debe configurarse de acuerdo con estos fundamentos
econmicos y polticos, si bien es cierto que no existen normas o condiciones
jurdicas expresas que impongan una determinada forma de organizacin
poltica o que impidan la intervencin del Estado a travs de la propiedad
pblica de ciertos recursos o la regulacin administrativa de ciertos sectores o
actividades econmicas. Ej. existen pases con sistemas republicanos, caso de
Italia o Portugal, y otros con monarquas constitucionales, caso de Espaa o
Reino Unido.

Existen pases federales, caso de Alemania, y Estados unitarios, caso de

Francia.

Existen recursos propiedad pblica, caso de las costas en Espaa, y

sectores controlados por el Estado como el de las industrias de defensa.

6.- Por ltimo, aunque no menos importante, la integracin europea se ha

desarrollado con pleno reconocimiento y absoluto respeto a la
diversidad cultural, religiosa y lingstica de las sociedades de sus
Estados miembros.

La riqueza cultural, las diferencias religiosas y la pluralidad lingstica ha

sido, y sigue siendo, una de las principales causas de conflictividad y violencia
en el continente europeo. La decisin de haber creado una uniformidad
cultural, religiosa o lingstica, habra abortado el proyecto de integracin
europea en su propia etapa de gestacin. Sin embargo, la experiencia histrica
de tolerancia acumulada por los pases de Europa Occidental, desde el fin de
las guerras de religin hasta nuestros das, unido a la voluntad poltica de
superacin de las rivalidades franco alemanas justific su necesidad gracias
al cual se han podido realizar las sucesivas ampliaciones comunitarias desde
los seis pases originarios hasta los veintiocho actuales.

Aunque su aplicacin ha resultado onerosa para las arcas comunitarias y

ha producido una inflacin de funcionarios comunitarios dedicados a realizar la
traduccin de todos los documentos oficiales a los diversos idiomas de los
pases miembros, sigue siendo una carga liviana si se compara con los costes
que habra supuesto su ignorancia. Ms an, a largo plazo ha demostrado que
los conflictos provocados por causas culturales, religiosas o lingsticas no slo
son anacrnicos, sino que pueden perfectamente superarse a travs de
frmulas de cooperacin internacional cimentadas sobre la tolerancia cultural.

B. EL TRATADO DE PARIS: LOS TRATADOS DE ROMA: EL ACTA.

 La etapa de la creacin de la Europa Comunitaria se inicia en 1950
cuando el Ministro francs Robert Schuman present ante la Asamblea
Nacional su proyecto de creacin de una Comunidad del Carbn y del Acero
con la participacin de la Repblica Federal de Alemania, Blgica, Holanda,
Luxemburgo e Italia.

La originalidad de su proyecto radic en plantear que la mejor manera

de contribuir a la seguridad de Francia y de Alemania, consista en crear una
Autoridad Supraestatal (tcnicamente llamada Alta Autoridad) que decidira
sobre la produccin de dos sectores tan esenciales para la industrializacin de
la postguerra como eran el Carbn y la Siderurgia.

El Tratado de Pars de 1951 convirti en realidad este proyecto, dando

origen a la CECA (Comunidad Europea del Carbn y del Acero). El xito
fue tan espectacular que poco despus se plante la creacin de una
Comunidad Europea de Defensa, pues no hay que olvidar que eran los
primeros aos de la llamada guerra fra que en algunos pases, como en
Corea o Indochina; se estaba desarrollando a travs de autnticas guerras.

Los propsitos de reafirmar la idea de una federacin y de terminar con

el antagonismo franco-alemn las dos naciones encauzaron sus energas hacia
una colaboracin para un bienestar econmico. En 1950 Monnet y Schuman
sugirieron una unin industrial del carbn y acero en el rea del Ruhr; la cual se
consolid en 1951 con la firma de Francia, Repblica Federal Alemania, Italia,
Blgica, los Pases Bajos y Luxemburgo a travs del Tratado de Pars, creando
as, la Comunidad Econmica del Carbn y Acero (CECA). La aceptacin a tal
proposicin fue una innovacin vital para la aceptacin de un principio de
supranacionalidad. La CECA marc las bases de un proceso (dirigido) de
integracin pues constituy una organizacin europea supranacional como lo
propuso Monnet.

i. Comunidad Econmica del Carbn y Acero. La creacin de la

Europa comunitaria (1950-1957).

El grupo de los seis, fortaleci las ideas y acept delegar parte de su

soberana en la CECA. Lo cual mostr el compromiso del eje franco-alemn de
eliminar posicionamientos contrapuestos. Se enfoca esta accin de los estados
en funcin a la proteccin de sus intereses coordinando sus acciones a nivel
nacional; lo cual explica la posicin britnica de no tomar parte en la
comunidad que le exiga delegar cierto poder; mientras que la comunidad
haca tangible la cooperacin y daba coherencia a los propsitos de una unin.

La Comunidad naci con el proyecto industrial y con planteamientos

modestos en los primeros 4 aos pero con grandes consecuencias en el
proceso de integracin. Jean Monnet con ideas funcionalistas fundamentales
consideraba importante la CECA, pues sentaba un punto en comn como base
para una futura cooperacin. El paso supranacional ms importante fue la
creacin de instituciones autnomas e independientes con una legitimidad
progresiva para consolidar a la comunidad con normas y procedimientos. Los
lderes consideraron importante, bajo el enfoque neofuncionalista, delegar en
la CECA poderes para otorgarle legitimidad a las instancias que se
desarrollaran al interior: una Alta Autoridad; un Consejo de Ministros; una
Asamblea Comn; y un Tribunal de Justicia.

Sin embargo, bajo este marco de colaboracin y propuestas, en 1950 el

primer ministro francs Ren Pleven y del primer ministro italiano Alcide de
Gaspieri, propusieron la Comunidad Europea de Defensa (CED) y la Comunidad
Poltica Europea (CPE) pero, ninguna de las dos propuestas obtuvo aceptacin.
Sin embargo, esta negativa no disolvi el compromiso de las elites pujantes al
proceso de integracin; sino que fue una seal para que los pases propusieran
e impulsaran instituciones factibles y apoyadas por todos. Por lo que, en su
lugar se cre: la Unin Europea Occidental (UEO) con la entrada, en 1954, de la
Repblica Federal Alemana e Italia en la Unin Occidental. Sin embargo, la UEO
no tena sus propias fuerzas o un alto comando y realmente no deline ningn
marco de trabajo. Pero si logr que el rgimen alemn renunciara a las armas
atmicas, biolgicas y limit su ejrcito.

ii. Comunidad Econmica Europea.

Posteriormente, el grupo de los seis inspirado en las directrices del

Benelux3, y como efecto spill-over por la interconexin de las economas que
causaron presin en sectores conjuntos y relacionados, crearon la Comunidad
Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica
(EURATOM). Con el sistema institucional de la CEE y sus competencias se
cea el mbito econmico, dando el inicio a una supranacionalidad. Y una vez
ms el ncleo central de la dinmica de unidad que comenz con Francia y
Alemania.

La CEE naci con una concepcin intergubernamentalista y los esfuerzos

del grupo de los seis coincidieron en la primera reunin en 1955 en Messina,
Italia; es justo resaltar la actividad del ministro Paul-Henri Spaak, ya que con
su empuje, junto con Jean Monnet, se firmaron los tratados de Roma en marzo
de 1957. Sin embargo, Gran Bretaa aunque se present, no augur buenos
resultados a dicha dinmica; se adjudic tal postura como una posicin inglesa
de tiempos de imperio. Sus estadistas no tuvieron la capacidad de determinar
las prioridades en los Tratados de Roma, pues no actuaron oportunamente en
el momento preciso. De tal suerte el grupo de los seis comenz con los
trascendentales tratados conocidos como el Tratado de Roma.

3 Benelux designa la unin aduanera y econmica de Blgica, Pases

Bajos y Luxemburgo. Benelux es un acrnimo formado a partir de las primeras
letras de los nombres de los tres pases: Blgica, Pases Bajos (Nederland en
neerlands) y Luxemburgo. El trmino se utiliza principalmente para referirse a
la Unin Econmica del Benelux (Benelux Economische Unie, Union
conomique Benelux), dentro del marco de la Unin Europea.
iii. Tratado de Roma. El desarrollo de la Integracin Europea
(1957-1973).

El 25 de marzo de 1957 fueron suscritos los tratados de Roma o los

tratados constitutivos de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la
Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM) y los pases firmantes
fueron el grupo de los seis,

La comunidad en la dcada de los sesenta comenz con ciertas

dificultades que frenaban el proceso de integracin. Por un lado, la postura
(slo) participativa de Gran Bretaa, quien no pretenda delegar soberana;
conformando en 1960 con Suiza, Portugal, Noruega, Suecia, Dinamarca y
Austria los llamados siete, la European Free Trade Association (EFTA) que
funcionara para una reduccin y eliminacin arancelaria. Y por el otro lado, la
postura de francesa de Charles de Gaulle que se opona a que la Gran Bretaa
fuese miembro de la comunidad pues la contemplaba como un
intervencionismo norteamericano. Su visin de Europa era muy diferente a la
que se haba propuesto en los aos cincuenta (para l) la Europa comunitaria
deba mantener su independencia respecto a Estados Unidos.

Retomando la CEE fue de gran relevancia por el liderazgo poltico en el

proceso de integracin; con la CECA se cumplieron los objetivos de integracin
econmica abarcando los factores de produccin. Con el EURATOM, como parte
del desarrollo lineal de la integracin europea, se tena como objetivo contribuir
a la creacin y desarrollo de industrias nucleares y un mercado comn de
energa nuclear.

Una vez constituidas las tres Comunidades Europeas, se puso en marcha

el proceso previsto en los Tratados para dotarlas de contenido, especialmente a
la CEE. Para ello se fijaron unos objetivos y se marc un calendario segn el
cual, la Unin Aduanera deba estar implantada en 1968.

Se trataba de que en esa fecha hubiesen desaparecido todas las

aduanas entre los pases miembros, permitiendo as la libre circulacin de
mercancas entre ellos, pero adems todos ellos deban tener una nica tarifa
aduanera para los productos importados, a la que se denomin Tarifa
Aduanera Comn De ese modo, un producto de cualquier pas que no
perteneciese a la CEE, pagara los mismos impuestos aduaneros y debera
pasar los mismos controles administrativos si se importaba desde Italia,
Francia, Alemania o cualquier otro pas miembro.

Como hemos dicho, el ambicioso objetivo era crear una Unin Aduanera,
lograr la libre circulacin de personas, servicios y capitales; previendo el
establecimiento de polticas comunes como la agrcola o la de transportes y la
creacin de un fondo social europeo; estableciendo un mercado comn regido
por la libre competencia y restricciones al comercio exterior intracomunitario
con una tarifa exterior comn con base en medidas para coordinar una poltica
econmica y ajustar las balanzas de pago y finalmente, la creacin de un
banco europeo de inversiones. Tales objetivos se cumpliran progresivamente
en un periodo transitorio de doce aos (extensibles a 15 aos) divido en tres
etapas; finalizado este perodo se estara en una etapa de Mercado Comn.

Por ltimo, y habida cuenta que la CECA se cre antes que las otras dos
Comunidades, existan rganos y competencias diferentes que haba que
simplificar creando una sola estructura institucional. Esto se realiz mediante el
Tratado de Fusin de los Ejecutivos, segn el cual se constitua un solo
consejo de Ministros, una sola Comisin, un nico Parlamento y un solo Tribunal
de Justicia.

El xito de la CEE fue tan espectacular que la Unin Aduanera se alcanz

dos aos antes de lo que estaba previsto y, adems, cinco aos despus de su
creacin en Roma, es decir en 1962, se produjeron ya las dos primeras
solicitudes de adhesin la del Reino Unido y Espaa.

A pesar de que se logr poner en marcha en 1962 la PAC (Poltica Agraria

Comn) los pasos en los procesos de integracin en la dcada de 1960 fueron
lentos por las imponentes posturas francesas y la problemtica del caso de
Gaulle y la silla vaca o el veto ingles de 1963 y 1967 apoyados por Alemania.
La crisis de la silla vaca sucedi cuando Francia abandon en 1965 el Consejo
durante seis meses hasta el compromiso de Luxemburgo que estableci el voto
mayoritario y el veto.

A pesar de la problemtica, planteada anteriormente, se produjeron

grandes cambios contemplando est etapa como el replanteamiento de la
objetividad inicial de los padres fundadores. En 1969 con "la retirada de Gaulle
se abri de forma simblica una nueva etapa en la historia de Europa". Con
George Pompidou las negociaciones para una primera expansin europea
comenzaron contemplando a Gran Bretaa, Dinamarca, Irlanda y Noruega. La
reactivacin del proyecto fue en cierta medida debido a que Francia intentaba
normalizar las relaciones con sus socios comunitarios, bajo la teora
intergubernamentalista. As, los actores principales (los estados) reiniciaron el
proceso de integracin encabezado por Francia en las Cumbres de La Haya en
1969. Finalmente, en 1973 se conform la Europa de los nueve (Noruega no
procedi en el proceso pues, sus votantes en referndum se pronunciaron en
contra de la adhesin).

Tambin se lograron pactar los reglamentos agrcolas, decidiendo

establecer un sistema de recursos propios que dotase a la Comunidad una
mayor independencia econmica. En 1972 se celebr en Paris una cumbre
significativamente importante en donde los jefes de Estado del grupo de los
nueve se reunieron y acordaron por primera vez el objetivo de una unificacin
poltica el cual resultara en un cambio sistemtico. Tambin, marc un giro de
la CEE pues se contemplaron aspectos, a efecto de spill-over, no estrictamente
econmicos desarrollando una poltica comunitaria de medio ambiente y
poltica regional.

En esta reactivacin comunitaria en 1975 Leo Tindemans, Primer

Ministro belga, present un informe que propona una Unin Europea con
nuevos objetivos y un notable fortalecimiento institucional con el objetivo de
lograr materializar la eleccin de los miembros del Parlamento Europeo por
sufragio universal. En 1978 se adopt el European Currency Unit (ECU) como
unidad monetaria europea; y en 1979 comenz a funcionar el Sistema
Monetario Europeo (SME) para los mecanismos de cambios e intervencin de
crditos y transferencias. El SME fue formado para crear una zona de
estabilidad monetaria. Pero el Reino Unido no se adhiri inicialmente a dicho
sistema sino en los aos posteriores.

Con la finalidad de una mejora en el funcionamiento de las instituciones

supranacionales y de dar un impulso en la cooperacin poltica, a fines de la
dcada, Alemania e Italia presentaron el Plan Genscher-Colombo. El proyecto
era el Acta nica (AU) que propona conducir a un Tratado de la Unin Europea
(TUE) en un plazo de 5 aos.

En el prembulo del Acta nica, los Estados se manifestaron resueltos a

construir una Unin Europea basada en las Comunidades (), y por otra en la
cooperacin europea en materia de poltica exterior. () el Acta tuvo el mrito
de ser el primer texto de derecho originario que reconoci expresamente el
objetivo de crear una Unin Europea.

El AU obtuvo el apoyo despus de la publicacin del Libro Blanco que

planteaba las numerosas barreras fsicas, fiscales y tcnicas que restringan la
libre circulacin; y su propuesta para fortalecer el mercado al interior estaba
contenida en el Programa 92. El Acta fortaleci la integracin aportando un
cambio sistemtico con efectos en los subsistemas con impacto indirecto en las
reformas de las competencias gubernamentales de la Comunidad; por lo que
delimit la regulacin supranacional.

Tambin reform los Tratados de Roma y Paris y reafirm el compromiso

de los pases de crear para 1992 un mercado nico, de libre circulacin de
personas, capitales, bienes y servicios, cooperacin en poltica exterior y
seguridad. Las acciones a favor de la comunidad y la progresiva reactivacin
del proceso comunitario continuaron hasta inicios de los ochenta. De este
modo, en 1988 se form el grupo de los doce con la adhesin de Austria,
Finlandia y Suecia y acordaron una unin monetaria y una eventual creacin de
un Banco Central Comunitario. Estos hechos afianzaron el camino para la toma
de decisiones en torno a la creacin de una verdadera moneda comn europea
y para llevar a cabo la Unin Econmica y Monetaria.

En 1989 cay el Muro de Berln produciendo una transformacin del

panorama geopoltico europeo. La CE experiment cambios en poltica exterior
y de seguridad; y nuevos objetivos se plantearon una vez que Alemania
oriental se unific y las exrepblicas comenzaron a jugar un papel importante
en el escenario europeo. La meta principal, junto con la AU era avanzar hacia
en la integracin y la construccin de una poltica europea; lo que reforz la
integracin de la CE en la dcada de 1990.
C. UNIN EUROPEA. EL TRATADO DE MAASTRICHT. LA
CONSOLIDACIN DE LA COMUNIDAD EUROPEA (1973-1991).

En 1973 se inicia la etapa ms larga y decisiva de la Comunidad

Europea, pues tena que enfrentar dos importantes retos. En primer lugar, se
trataba de ampliar la Comunidad a nuevos pases que solicitaban su adhesin y
que cumplan todos los requisitos polticos y econmicos.

El segundo reto, consista en avanzar en el proceso de integracin

econmica y dar los primeros pasos en la integracin poltica pues, al fin y al
cabo, no debemos olvidar que el fin ltimo de la construccin europea es
alcanzar alguna forma, todava no bien definida, de integracin poltica.

En cuanto a la incorporacin de nuevos pases, durante este perodo se

produjeron tres ampliaciones que permitieron doblar el nmero inicial de
Estados miembros (de seis a doce). La primera ampliacin se produjo en 1973
y aunque inicialmente estaba previsto el ingreso de cuatro pases (Reino
Unido; Irlanda; Dinamarca y Noruega), al final slo entraron tres, pues
Noruega rechaz en referndum su ingreso, para volver a solicitarlo en 1991 y
volver a rechazarlo en 1994. otro caso como el britnico de pas que no
aprende de sus errores histricos. La segunda ampliacin se produjo en 1980
con el ingreso de Grecia y la tercera, se llev a cabo en 1986 con la entrada
de Espaa y Portugal.

En relacin con la necesidad de seguir avanzando en la integracin

econmica, durante esta fase se dieron pasos muy importantes. Se instaur el
Sistema Monetario Europeo, que era un procedimiento de estabilidad en los
tipos de cambio de las monedas de los pases que formaban parte de l y que
permiti la implantacin de una moneda contable para valorar las
transacciones financieras europeas. el ECU o European Currency Unit (UCE en
castellano que son las siglas Unidad de Cuenta Europea).

La existencia de la Unin Aduanera permiti la puesta en marcha de una

autntica Poltica Comercial Comn, pues los pases ajenos a la Comunidad
ya no tenan que negociar los acuerdos comerciales con los Gobiernos de los
Estados miembros sino con los representantes del Consejo y la Comisin.

Tambin pertenece a esta etapa la adopcin del sistema de elecciones

por sufragio universal, directo y secreto, para determinar los candidatos
que deban ocupar los escaos del Parlamento Europeo o eurodiputados.
Con anterioridad a 1979, los eurodiputados eran designados por cada uno de
los Parlamentos nacionales, a partir de esa fecha, son los propios ciudadanos
los
que eligen a sus parlamentarios europeos. Desde entonces se han celebrado
seis convocatorias electorales (1979; 1984; 1989, 1994, 1999 y 2004).
 En 1989 el comit Delors4 cre el impulso poltico para lo que fue
luego el Tratado de la Unin conocido coloquialmente como Tratado de
Maastricht5 que estableci una filosofa de gradualismo en la integracin
monetaria subsiguiente, basada en la convergencia y en la cooperacin poltica
y econmica. Constituye una piedra angular en el proceso de integracin
europeo, pues, al modificar y completar al Tratado de Paris de 1951 que cre la
CECA, a los Tratados de Roma de 1957que instituyeron la CEE y el EURATOM, y
al Acta nica Europea de 1986, por primera vez se sobrepasaba el objetivo
econmico inicial de la Comunidad (construir un mercado comn) y se le daba
una vocacin de unidad poltica.

El Tratado de Maastricht consagra oficialmente el nombre de "Unin

Europea" que en adelante sustituir al de Comunidad Europea.

El trmino Unin se usa desde el inicio del Tratado para significar el

avance en un proyecto histrico. As, el artculo A 2e del Tratado de la Unin
Europea dice lo siguiente:

"El presente Tratado constituye una nueva etapa en el

proceso creador de una Unin cada vez ms estrecha
entre los pueblos de Europa..."

El Tratado va a tener una estructura basada en "tres pilares", segn la

jerga jurdica de los que lo idearon y redactaron. La metfora utilizada es la de
que el TUE tiene la forma de un "templo griego", que se sustentara en tres
pilares:

El central, es el que se ha denominado el "pilar comunitario", es decir,

el recogido en los Tratados comunitarios y sus diversas reformas, con sus
instituciones con competencias supranacionales. En este pilar estn recogidos
el mercado nico, la unin econmica y monetaria, la PAC, los fondos
estructurales y de cohesin.

Los nuevos pilares, los laterales, estaran basados no en unos poderes

supranacionales, sino en la cooperacin entre los gobiernos: Poltica Exterior
y Seguridad Comn (PESC) y Justicia y Asuntos de Interior (JAI).
4 La Comisin Delors es el nombre utilizado para hacer referencia a la
Comisin Europea presidida por Jacques Delors, el octavo presidente de la
Comisin Europea, entre 1985 y 1992. Su antecesora fue la Comisin Thorn y
su predecesora sera la Comisin Santer. En realidad, la denominada Comisin
Delors estuvo compuesta de tres Comisiones distintas que se sucedieron en
tres mandatos sucesivos: Desde 1985 hasta 1988, desde 1989 hasta 1992 y
desde 1993 hasta 1994. Fue la Comisin que ocup el cargo durante ms
tiempo, y es vista como la ms exitosa de todas. Se convirti tambin en la
nica Comisin en ocupar el cargo en tres ocasiones, y Delors ocup el cargo
de presidente durante cinco periodos bienales. La tercera Comisin Delors fue
tambin la primera Comisin de la Unin Europea, puesto que el Tratado de
Maastricht entr en vigor en 1993.
5 Llamado as por haber sido firmado en esa localidad holandesa.
 Las reformas realizadas prevean una mejora institucional, competencias
del Parlamento y reafirmacin del papel del Consejo Europeo. As mismo, los
objetivos democrticos, de cooperacin en poltica exterior y de seguridad
comn, fueron replanteados. Dichas reformas y planes conformaron el Tratado
de la Unin (TUE) de 1992 y la denominacin oficial de los tres pilares. As, la
Comunidad Europea pas oficialmente a llamarse Unin Europea.

En este momento, la cooperacin intergubernamental se extendi

notablemente consagrando la unin poltica, econmica y monetaria. Para
efecto de su ratificacin, y durante el transcurso de las reformas, el
euroescepticismo regres con el no dans de un primer referndum. A
pesar de ello, en el segundo referndum los daneses votaron a favor del
Tratado de Maastricht pero de cualquier modo influy en el entusiasmo europeo
en los dems pases. En lo que respecta a Francia, Espaa y Portugal para
ratificar este Tratado, como parte de la transformacin de sus
responsabilidades, tuvieron que realizar reformas constitucionales para as
poder aprobar el Tratado.

Finalmente, se acord la creacin de una moneda nica comn, la cual

no obtuvo el apoyo britnico quien tambin se opuso a la creacin del Banco
Central. La innovacin fue la Unin Econmica y Monetaria como paso
decisivo para la creacin (1998) de un Banco Central Europeo, con
plazos y adaptaciones entre 1997 y 1999 para determinar quienes
formaran parte la unin monetaria del euro.

El TUE le dio vida a los tres pilares: el primer pilar denominado

Comunidad Europea (CE) el cual se asent sobre la Europa de las tres
Comunidades (CECA, CEEA y CEE) y mantuvo su personalidad jurdica
internacional caracterizado por la supranacionalidad. Las otras dos
comunidades (como efecto del spill-over), fueron un ejemplo de
cooperacin poltica (intergubernamental); el segundo pilar fue
denominado el de Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC); el
tercer pilar es el de la Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior
(CAJI).

Evidentemente los aspectos polticos resolvieron los principios de la

ciudadana europea con derecho a voto en las elecciones europeas y
municipales y subsidiaridad y se consider la libertad de circulacin, proteccin
diplomtica en terceros pases, etc.

Tambin se cre un Fondo de Cohesin de Transporte y Medioambiente

para los pases con mayores carencias y en esta ocasin los beneficiados
fueron Espaa, Portugal y Grecia.

Con el Tratado de Maastricht se logr el compromiso que se

vena impulsando desde el Tratado de Roma y el Acta nica
modificando el papel en la capacidad institucional; por lo que la
competencia de los actores se transform.
 La fundacin de la Unin Europea y sus dominios en poltica estaban
estipulados en el Tratado de Roma. El Acta nica Europea modific el Tratado
de Roma aadiendo tres distintos dominios de poltica () y la Unin Europea
expandi la capacidad organizacional y la capacidad institucional.

El Tratado estipula objetivos ms concretos, la lgica de integracin para

ayudar a contribuir a la estabilidad de su desarrollo y los recursos trans-
europeos en una interconexin e interoperabilidad de los recursos de las
naciones.

2. Las instituciones de la Unin Europea.

En este apartado estudiaremos lo referente a las instituciones que conforman a

la UE, haciendo nfasis en las funciones que realizan.

A. EL CONSEJO.

Funcin: Definir la orientacin y las prioridades polticas generales de la Unin

Europea.
Miembros: Jefes de Estado o de Gobierno de los pases de la UE, presidente de
la Comisin Europea y alto representante para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad
Presidente: Donald Tusk
Fecha de creacin: 1974 (foro informal), 1992 (estatus oficial) y 2009
(institucin oficial de la UE)
Sede: Bruselas (Blgica)

El Consejo Europeo rene a los lderes de la UE para establecer su

agenda poltica. Representa el nivel ms elevado de la cooperacin poltica
entre los pases de la UE.

El Consejo, se rene en cumbres (normalmente trimestrales) celebradas

entre lderes de la UE y presididas por un presidente permanente.

La funcin es Decidir sobre la orientacin y las prioridades polticas

generales de la UE, pero no legisla.

Establece la poltica exterior y de seguridad comn teniendo en cuenta

los intereses estratgicos de la UE y las implicaciones en materia de defensa.
Designa y nombra a los candidatos elegidos para determinados puestos
destacados de la UE, por ejemplo, en el BCE y en la Comisin.

Con respecto a cada una de las cuestiones, el Consejo Europeo puede

pedir a la Comisin Europea que elabore una propuesta someterla al Consejo
de la UE para que se ocupe de ella.

El Consejo Europeo est compuesto por los jefes de Estado o de

Gobierno de todos los pases de la UE, el presidente de la Comisin Europea y
 el alto representante para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. Convoca
y preside el Consejo su presidente, elegido por el propio Consejo Europeo por
un perodo de dos aos y medio renovable una vez. El presidente representa a
la UE ante el resto del mundo.

El consejo, normalmente se rene cuatro veces al ao, pero su

presidente puede convocar reuniones adicionales para tratar asuntos urgentes.
En general, las decisiones se toman por consenso, pero en algunos casos es
necesaria la unanimidad o la mayora cualificada. Solo pueden votar los jefes
de Estado o de Gobierno.

B. LA COMISIN.

Funcin: Velar por los intereses generales de la UE proponiendo y

comprobando que se cumpla la legislacin y aplicando las polticas y el
presupuesto de la UE
Miembros: Un equipo ("colegio") de comisarios, uno por cada pas de la UE
Presidente: Jean-Claude Juncker
Ao de creacin: 1958
Sede: Bruselas (Blgica)

La Comisin Europea es el rgano ejecutivo, polticamente

independiente, de la UE. La Comisin es la nica instancia responsable de
elaborar propuestas de nueva legislacin europea y de aplicar las decisiones
del Parlamento Europeo y el Consejo de la UE.

La comisin presenta leyes nuevas, es la nica institucin

europea que presenta, para que el Parlamento y el Consejo las
aprueben:

leyes que protegen los intereses de la UE y a sus ciudadanos en

aspectos que no pueden regularse eficazmente en el plano nacional
leyes correctas en sus detalles tcnicos gracias a consultas con expertos
y ciudadanos.

Tambin Gestiona las polticas europeas y asignar los fondos de la UE:

Fija las prioridades de gasto de la UE conjuntamente con el Consejo y el

Parlamento.
Elabora los presupuestos anuales para que el Parlamento y el Consejo
los aprueben.
Supervisa cmo se gasta el dinero bajo el escrutinio del Tribunal de
Cuentas.

La comisin, vela por que se cumpla la legislacin de la UE:

Conjuntamente con el Tribunal de Justicia, la Comisin garantiza que la

legislacin de la UE se aplique correctamente en todos los pases miembros.
 La comisin, representar a la UE en la escena internacional:

Habla en nombre de todos los pases de la UE ante los organismos

internacionales, sobre todo en cuestiones de poltica comercial y ayuda
humanitaria.
Negocia acuerdos internacionales en nombre de la UE.

El liderazgo poltico corresponde a un equipo de 28 comisarios, uno de

cada pas miembro, bajo la direccin del presidente de la Comisin, que decide
quin es responsable de cada poltica.

El colegio de comisarios est compuesto por el presidente de la Comisin,

sus siete vicepresidentes incluido el vicepresidente primero, el alto
representante de la Unin para asuntos exteriores y poltica de seguridad, y 20
comisarios, cada uno responsable de una cartera.

En el da a da, se encarga de realizar las tareas de la Comisin su

personal (juristas, economistas, etc.), repartido en una serie de departamentos
denominados Direcciones Generales (DG), cada una de las cuales se
responsabiliza de una determinada poltica.

En cuanto a la designacin del presidente, los dirigentes de cada pas,

reunidos en el Consejo Europeo, presentan al candidato atendiendo a los
resultados de las elecciones al Parlamento Europeo. Para obtener la
designacin, el candidato o candidata necesita el apoyo de la mayora de
diputados del Parlamento Europeo.

Elegir al equipo

El candidato a presidente elige a los posibles vicepresidentes y comisarios a

propuesta de los pases miembros. La lista de candidatos debe recibir la
aprobacin de los dirigentes nacionales reunidos en el Consejo Europeo.
Entonces cada candidato comparece ante el Parlamento Europeo para explicar
su planteamiento y responder a las preguntas de los diputados. A continuacin,
el Parlamento decide por votacin si acepta o no al equipo. Por ltimo, el
Consejo Europeo lo designa por mayora cualificada.
El mandato de la actual Comisin termina el 31 de octubre de 2019.

Planificacin estratgica

El presidente define la orientacin general de la Comisin, lo que permite a los

comisarios fijar conjuntamente los objetivos estratgicos y publicar el programa
de trabajo anual.
Toma de decisiones colectiva

Las decisiones se toman bajo responsabilidad colectiva. En este proceso todos

los comisarios son iguales y responden por igual de cada decisin. Los
comisarios no tienen facultades de decisin propias, salvo habilitacin en
determinadas circunstancias.
Los vicepresidentes actan en representacin del presidente y coordinan los
trabajos en sus respectivos mbitos de competencia conjuntamente con varios
comisarios. Para garantizar que el colegio trabaje en estrecha colaboracin y de
manera flexible, se fijan una serie de proyectos prioritarios.
Los comisarios apoyan a los vicepresidentes a la hora de presentar propuestas al
colegio. En general, las decisiones se toman por consenso, aunque tambin
pueden tomarse por votacin. En ese caso, se aprueban por mayora simple, con
un voto por comisario.
A continuacin, el tema pasa a la correspondiente Direccin General, cuyo
mximo responsable, el director general, responde ante el comisario
competente. El resultado suele ser una propuesta legislativa
que vuelve a enviarse a los comisarios para que la aprueben en su reunin
semanal. Entonces la propuesta, ya oficial, se remite al Consejo y el Parlamento,
abriendo as la siguiente fase del procedimiento legislativo europeo.

c. El parlamento.

d. El tribunal de justicia.

e. Otras instituciones de la UE.