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Preguntas frecuentes

del sector solidario


L ib ertad y O rd e n
Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Unidad Administrativa
Especial de Organizaciones Solidarias
Luis Eduardo Otero Coronado
Director Nacional

Rafael Gonzlez Gordillo Buenos y Creativos S.A.S


Subdirector Nacional Diseo, diagramacin y correccin de estilo
Jos Oscar Ibez Daza ngela Rodrguez Quiroga
Director Tcnico de Investigacin y Planeacin
Diseo y diagramacin
Juan Pablo lzate Meza Ana Mara Araque
Director Tcnico de Desarrollo de las Organizaciones Solidarias
Correccin de estilo
Marisol Viveros
Bogot D.C., Colombia
Coordinadora Grupo de Educacin e Investigacin
2013
Pilar Rivera ISBN:
Profesional Especializada Grupo de Educacin e Investigacin 978 - 958 - 99085 - 9 - 4

2 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Contenido

Parte 1. Sobre la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias.........................................7


1. Qu es la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias?............................................................... 8
2. Cules son las funciones de la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias?.............................. 9
3. Dnde est ubicada la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias?......................................... 11
4. Cmo acceder a la pgina oficial de la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias?................ 12
5. Qu es el Trmite de Acreditacin?......................................................................................................................... 14
6. Quines se pueden acreditar?................................................................................................................................. 14
7. Cmo se acredita una organizacin?....................................................................................................................... 15
8. Qu documentos se requieren para el Trmite de Acreditacin?............................................................................ 16
9. Cules son los pasos a seguir para la Acreditacin?.............................................................................................. 17
10. Cmo determinar si una entidad se encuentra acreditada?.................................................................................... 19

Parte 2. Entidades y organismos relacionados son el sector solidario........................................................21


11. Cules son las entidades y organismos que se relacionan con el sector solidario?................................................ 22
12. Cul es la relacin entre el Ministerio del Trabajo y el sector solidario?................................................................ 23
13. Qu es la Superintendencia de la Economa Solidaria (SUPERSOLIDARIA)?........................................................ 24
14. Qu es el Consejo Nacional de Economa Solidaria (CONES)?............................................................................... 25

Preguntas frecuentes del sector solidario 3


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

15. Cules son las funciones del Consejo Nacional de Economa Solidaria (CONES)?.................................................. 26
16. Qu es el Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas (FOGACOOP)?............................................................. 27
17. Qu funciones tiene el Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas (FOGACOOP)?........................................ 27

Parte 3. Generalidades de la economa solidaria.........................................................................................29


18. Qu es economa solidaria?..................................................................................................................................... 30
19. Cules son los principios de la economa solidaria?................................................................................................ 31
20. Cules son los valores de la economa solidaria?.................................................................................................... 32
21. Cules son los fines de la economa solidaria?........................................................................................................ 33
22. Cmo se define el sector solidario? ........................................................................................................................ 34
23. Cules son las caractersticas generales de las organizaciones que componen el sector solidario?...................... 36
24. Cmo est conformado el sector solidario en Colombia?........................................................................................ 37
25. Cules son las caractersticas de las organizaciones de economa solidaria?......................................................... 37
26. Cules son las organizaciones de economa solidaria?............................................................................................ 39
27. Cules son las caractersticas de las organizaciones solidarias de desarrollo?....................................................... 40
28. Cules son las organizaciones solidarias de desarrollo?.......................................................................................... 40
29. Qu tipo de normas rigen al sector solidario en Colombia?.................................................................................... 41
30. Qu contempla el Decreto 2880 de 2004 y por qu est
relacionado con las organizaciones del sector solidario?.......................................................................................... 42
31. Quin expide la certificacin de inversiones en educacin formal para tener derecho a la exencin?................... 45

Parte 4. Tipos de organizaciones solidarias.................................................................................................47

4 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

32. Qu es una cooperativa?......................................................................................................................................... 48


33. Cules son las caractersticas de una cooperativa?................................................................................................. 49
34. Cmo se clasifican las cooperativas segn su actividad econmica?..................................................................... 50
35. Qu es una precooperativa?.................................................................................................................................... 52
36. Cules son las caractersticas de una precooperativa?........................................................................................... 53
37. Qu son las instituciones auxiliares del cooperativismo?........................................................................................ 54
38. Qu son las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado?......................................................................... 55
39. Cules son las caractersticas de las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado?.................................. 56
40. Qu es un fondo de empleados?.............................................................................................................................. 58
41. Cules son las caractersticas de un fondo de empleados?..................................................................................... 59
42. Qu es una asociacin mutual?............................................................................................................................... 60
43. Cules son las caractersticas de una asociacin mutual?....................................................................................... 61
44. Qu es una fundacin?............................................................................................................................................. 62
45. Cules son las caractersticas de una fundacin?.................................................................................................... 63
46. Qu es una asociacin o corporacin?.................................................................................................................... 64
47. Cules son las caractersticas de una asociacin o corporacin?............................................................................ 65
48. Qu es un organismo comunal?.............................................................................................................................. 66
49. Cules son las funciones de un organismo comunal?.............................................................................................. 67
50. Cules son los objetivos de un organismo comunal?............................................................................................... 68
51. Qu es el voluntariado?........................................................................................................................................... 69
52. Cmo se define al voluntario?.................................................................................................................................. 69
53. Qu normas regulan al voluntariado en Colombia?................................................................................................. 69

Preguntas frecuentes del sector solidario 5


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

54. Cules son los principios de la accin voluntaria?................................................................................................... 70


55. Qu es el Sistema Nacional de Voluntariado?......................................................................................................... 71
56. Cul es la estructura actual del Sistema Nacional de Voluntariado?....................................................................... 72
57. Para qu el Sistema Nacional de Voluntariado?...................................................................................................... 72
58. Cmo vincularse al Sistema Nacional de Voluntariado?.......................................................................................... 73
59. Qu son organismos de segundo y tercer grado?................................................................................................... 75

Parte 5. Constitucin de organizaciones solidarias......................................................................................77


60. Cul es el procedimiento para la conformacin de precooperativas, cooperativas, fondos de empleados,
asociaciones mutuales, precooperativas y cooperativas de trabajo asociado?........................................................ 78
61. Cul es el procedimiento para la constitucin de una Organizacin de Voluntariado, (ODV)
o Entidades con Accin Voluntaria (ECAV)?.............................................................................................................. 86
62. Qu son los estatutos y qu se debe tener en cuenta para su elaboracin?.......................................................... 88

Anexos ........................................................................................................................................................91
63. Normograma del sector solidario en Colombia......................................................................................................... 92
64. Directorio entidades pblicas relacionadas con el sector solidario en Colombia...................................................... 96

6 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Parte 1
Sobre la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Preguntas frecuentes del sector solidario 7


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

1. Qu es la Unidad Administrativa
Especial de Organizaciones Solidarias?

L ib ertad y O rd e n

Es la entidad del Estado colombiano adscrita al Ministerio del Trabajo, cuyo objetivo es disear,
adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar los programas y proyectos para la promocin, planeacin,
proteccin, fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones solidarias entre las cuales se
encuentran cooperativas, fondos de empleados, asociaciones mutuales, corporaciones,
asociaciones, fundaciones, organismos comunales y voluntariado.

8 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

2. Cules son las funciones de la Unidad Administrativa


Especial de Organizaciones Solidarias?

La entidad debe cumplir las siguientes funciones:

Disear, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar los programas y proyectos para la promocin,
planeacin, proteccin, fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones solidarias.
Elaborar los planes, programas y proyectos de fomento, desarrollo y proteccin del Estado
con respecto a las organizaciones solidarias de conformidad con la poltica formulada por el
Ministerio del Trabajo.
Coordinar los planes y programas para el desarrollo de las organizaciones solidarias entre
las diversas entidades del Estado del orden nacional, departamental, distrital o municipal,
as como frente a las funciones especficas que dichas instituciones pblicas realicen en
beneficio de estas organizaciones y en cumplimiento de sus funciones, de acuerdo con las
polticas formuladas por el Ministerio del Trabajo.
Coordinar redes intersectoriales, interregionales e interinstitucionales para la promocin,
formacin, investigacin, fomento, proteccin, fortalecimiento y estmulo del desarrollo
empresarial, cientfico y tecnolgico de las organizaciones solidarias.

Preguntas frecuentes del sector solidario 9


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Establecer estrategias que promuevan el fortalecimiento de las actividades de economa


solidaria y el trabajo decente en estas organizaciones solidarias.
Adelantar estudios, investigaciones y llevar estadsticas que permitan el conocimiento de la
realidad de las organizaciones solidarias y de su entorno, para el mejor cumplimiento de sus
objetivos, y que sirvan de fundamento para la formulacin de la poltica pblica.
Promover estrategias para la creacin y desarrollo de los diversos tipos de organizaciones
solidarias, para lo cual podr prestar la asesora y asistencia tcnica, tanto a las comunidades
interesadas en la integracin de tales organizaciones, como a estas mismas.
Divulgar los principios, valores y doctrina por los cuales se guan las organizaciones solidarias
y promover acciones para la educacin solidaria, as como tambin la relacionada con la
gestin socio-empresarial para este tipo de organizaciones.
Organizar los procesos de induccin y educacin en la prctica de la economa solidaria
y expedir certificados de acreditacin sobre educacin en teora y prctica de economa
solidaria, de acuerdo con las orientaciones del Ministerio del Trabajo.
Las dems que le asigne la Ley.

10 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

3. Dnde est ubicada la Unidad Administrativa


Especial de Organizaciones Solidarias?

Direccin: carrera 10 No. 15 - 22


PBX: 3275252
Fax: 3275248
Lnea gratuita nacional: 01 8000 12 20 20
Horario de atencin: 8 a.m. a 5 p.m.
Contacto: atencionalciudadano@orgsolidarias.gov.co

O.S

Preguntas frecuentes del sector solidario 11


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

4. Cmo acceder a la pgina oficial de la Unidad


Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias?

La pgina web es una de las estrategias de comunicacin de la Entidad. En sta, personas


interesadas en conformar empresas del sector solidario, estudiantes y pblico en general
pueden obtener informacin sobre la Unidad Administrativa Especial de Economa Solidaria. A
continuacin explicamos cmo acceder a la pgina web:

Ingrese a internet y digite en la barra de direcciones: http://www.orgsolidarias.gov.co o


a travs de un buscador escriba el nombre organizaciones solidarias; le sugerimos entrar
directamente por el portal.

En la web encontrar diferentes vnculos o enlaces que desplegarn diversas opciones que pue-
de consultar y a los cuales podr acceder segn sus necesidades e intereses de informacin.
Usted cuenta con todo un universo de informacin que la Unidad Administrativa Especial de
Organizaciones Solidarias ha elaborado y organizado, porque los usuarios son la principal razn
de ser de la Entidad.

12 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Pagina web: http://www.orgsolidarias.gov.co/

Preguntas frecuentes del sector solidario 13


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

5. Qu es el Trmite de Acreditacin?
Si su Entidad u organizacin est interesada en impartir educacin solidaria, lo invitamos a conocer el
Trmite de Acreditacin que ofrece la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias.

El Trmite de Acreditacin es el proceso mediante el cual se avala la calidad y pertinencia de


los programas en educacin solidaria. Con este proceso, la Unidad Administrativa Especial de
Organizaciones Solidarias autoriza a las instituciones jurdicas sin nimo de lucro y a las entidades
pblicas en cuyo objeto se encuentre determinada la prestacin de servicios educativos, la
posibilidad de impartir programas de educacin solidaria. El Trmite de Acreditacin es necesario
para impartir los Cursos Bsicos de Economa Solidaria y el Curso con nfasis en Trabajo Asociado,
bajo los criterios establecidos en la Resolucin 426 de 2008 y la Resolucin 221 de 2007.

6. Quines se pueden acreditar?


Personas jurdicas sin nimo de lucro en cuyo objeto social est contemplada la realizacin
de actividades educativas y entidades pblicas que teniendo dentro de sus funciones legales
la promocin y fortalecimiento de la comunidad, cuenten dentro de su estructura con una
dependencia encargada de temas de formacin y capacitacin.

14 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

7. Cmo se acredita una organizacin?

Para desarrollar el proceso de acreditacin,


la Unidad Administrativa Especial de
Organizaciones Solidarias dise el aplicativo
virtual Sistema de Informacin de Acreditacin
(SIA), el cual permite a las organizaciones
ingresar la informacin requerida.

Desde cualquier lugar del pas el Trmite


de Acreditacin se realiza completamente
en lnea por medio del SIA, ingresando a
la pgina web www.orgsolidarias.gov.co y
siguiendo consecutivamente los posteriores
vnculos: Trmites y servicios, Acreditacin,
Acreditacin en lnea.

Preguntas frecuentes del sector solidario 15


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

8. Qu documentos se requieren
para el Trmite de Acreditacin?

El SIA hace el requerimiento de los siguientes


documentos escaneados:
Carta de solicitud del representante legal.
Certificado de Existencia y Representacin
Legal
Hojas de vida de los facilitadores o docentes
con los respectivos soportes que acrediten
educacin, formacin y experiencia en
economa solidaria.

16 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

9. Cules son los pasos


a seguir para la acreditacin?
Realizar la inscripcin en el SIA, creando usuario y contrasea.
Diligenciar en su totalidad la informacin solicitada en cada uno de los formularios.
Al terminar de diligenciar todos los formularios pulse FINALIZAR ya que solo hasta ese
momento la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias puede evaluar la
informacin ingresada al sistema.
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias tras revisar la informacin,
sugerir ajustes al programa acadmico en caso de ser necesario. Una vez la organizacin
solicitante realice los ajustes y observaciones a travs del SIA, se procede a expedir la
Resolucin de Acreditacin.
Cuando la Resolucin de Acreditacin est firmada y numerada la organizacin solicitante
recibir a travs del SIA un correo informndole el nmero y fecha de la resolucin.
Notificar la Resolucin de Acreditacin. Esta accin debe ser ejecutada por el representante
legal de la organizacin solicitante de dos formas:
Personalmente en las instalaciones de la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias, ubicada en Bogot en la Cra.10 No.15-22 (de no poder asistir el representante
legal deber enviar a un delegado con un poder).

Preguntas frecuentes del sector solidario 17


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Por medios electrnicos siempre y cuando la entidad solicitante del Trmite Acreditacin
declare expresamente en una carta de peticin la intencin de ser notificada de esta forma.
En la carta se debe relacionar la cuenta de correo electrnico oficial a la cual se enviar la
Resolucin de Acreditacin. Para que la Resolucin de Acreditacin notificada va electrnica
quede en firme, se requiere que la organizacin solicitante envi una comunicacin de
aceptacin de los trminos escritos en la misma.

Recomendaciones
La documentacin que se adjunta en el sistema debe estar actualizada.
En el momento que pulse FINALIZAR en el sistema, las cartas y documentos deben estar
completos y firmados y el Certificado de Representacin Legal actualizado.
Recuerde adjuntar en el formulario donde lo solicite el SIA, los soportes de hoja de vida de los
facilitadores en los que se demuestre la educacin, formacin y experiencia en Economa Solidaria.

Mayor informacin con el Grupo de Educacin e Investigacin:

Telfono: (031) 3275252 ext. 217


Correo electrnico: acreditaciones@orgsolidarias.gov.co

18 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

El Trmite de Acreditacin no tiene ningn costo


y no requiere de intermediarios para su realizacin.

10. Cmo determinar si una


entidad se encuentra acreditada?
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias actualiza mensualmente el
listado oficial de entidades acreditadas. Este listado puede consultarse en el sitio web www.
orgsolidarias.gov.co, siguiendo consecutivamente estos vnculos: Trmites y Servicios (ubicado
en el men superior) y Entidades Acreditadas.

Preguntas frecuentes del sector solidario 19


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

20 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Parte 2
Entidades y organismos relacionados con el sector solidario

Preguntas frecuentes del sector solidario 21


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

11. Cules son las entidades y


organismos que se relacionan con el sector solidario?

El Ministerio del Trabajo


Entidades estatales
de promocin, fomento, Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias
desarrollo, supervisin Superintendencia de Economa Solidaria (SUPERSOLIDARIA)
y garantas
Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas (FOGACOOP)

Organismos de
apoyo del sector Consejo Nacional de la Economa Solidaria (CONES)
solidario

Fuente: Ley 454 de 1998.

22 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

12. Cul es la relacin entre el


Ministerio del Trabajo y el sector solidario?
Son objetivos del Ministerio del Trabajo la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales,
programas y proyectos para el trabajo, el respeto por los derechos fundamentales, las garantas
de los trabajadores, el fortalecimiento, promocin y proteccin de las actividades de la economa
solidaria y el trabajo decente.

Segn los artculos 1 y 2 del Captulo I del Decreto 4108 de 2011, dentro de las funciones del Ministerio
del Trabajo se especifican dos relacionadas con la economa solidaria, las cuales corresponden a:

Formular, dirigir, coordinar y evaluar la poltica, planes generales, programas y proyectos


respecto de las organizaciones de la economa solidaria, las cuales estn orientadas a la
proteccin de las actividades de esta rama y el trabajo decente.

Promover el estudio, elaboracin, seguimiento, firma, aprobacin, revisin judicial y


ratificacin de los tratados o convenios internacionales de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) relacionados con el empleo, el trabajo, los derechos fundamentales del
trabajo, las pensiones, los relativos a la economa solidaria y velar por el cumplimiento de
los mismos, en coordinacin con las entidades competentes en la materia.

Consultar la pgina web


www.mintrabajo.gov.co

Preguntas frecuentes del sector solidario 23


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

13. Qu es la Superintendencia de la
Economa Solidaria (SUPERSOLIDARIA)?
Es un organismo descentralizado, tcnico, adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
con personera jurdica y autonoma administrativa y patrimonial. Su funcin es supervisar
la actividad financiera del cooperativismo, los servicios de ahorro y crdito de los fondos de
empleados y las asociaciones mutualistas y, en general, el aprovechamiento o inversin de los
recursos captados por los asociados a travs de las organizaciones de la economa solidaria.

Para conocer ms acerca de las funciones y facultades generales, consultar la Ley 454 de
1998, la Ley 795 de 2003 y el Decreto 186 de 2004. Al final de este documento, encontrar un
normograma que ser de gran utilidad.

24 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

14. Qu es el Consejo
Nacional de Economa Solidaria (CONES)?

Segn la ley 454 de 1998 el Consejo Nacional de Economa Solidaria Cones es el organismo
que formula y coordina, a nivel nacional, las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos
generales pertinentes al sistema de la Economa Solidaria.

El Cones podr conformar captulos regionales y locales con funciones similares al nacional, en
su mbito regional.

Preguntas frecuentes del sector solidario 25


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

15. Cules son las funciones del


Consejo Nacional de Economa Solidaria (CONES)?
Segn el Decreto 1153 de 2001, el CONES tiene como funciones:

Fomentar y difundir los principios, valores y fines de la economa solidaria.


Formular, coordinar y promover la ejecucin y la evaluacin a nivel nacional de las
polticas, estrategias, planes, programas y proyectos generales al interior del sistema de
la economa solidaria.
Integrar los componentes del sistema de la economa solidaria.
Aprobar sus propios estatutos y reglamentos internos.
Nombrar al secretario ejecutivo y dems cargos directivos de conformidad con sus estatutos.
Participar en los organismos de concertacin del desarrollo nacional.
Formular polticas relativas a la economa solidaria. Esta responsabilidad resulta de ser un
rgano consultivo del Gobierno Nacional.
Designar las comisiones tcnicas especializadas que sean necesarias.
Trazar las polticas en materia de educacin solidaria.

26 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

16. Qu es el Fondo de Garantas


de Entidades Cooperativas (FOGACOOP)?
Con la Ley 454 de 1998 se crea el Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas
(FOGACOOP). De conformidad con el artculo 2 del Decreto 2206 del 29 de octubre de 1998, el
FOGACOOP tiene por objeto la proteccin de la confianza de los depositantes y ahorradores
de las entidades cooperativas inscritas, preservando el equilibrio y la equidad econmica e
impidiendo injustificados beneficios econmicos o de cualquier otra naturaleza a los asociados
y administradores, causantes de perjuicios a las entidades cooperativas.

17. Qu funciones tiene el Fondo de


Garantas de Entidades Cooperativas (FOGACOOP)?
El FOGACOOP tiene como funciones:
Facilitar el acceso de las cooperativas financieras, cooperativas de ahorro y crdito, cooperativas
multiactivas o integrales con seccin de ahorro y crdito o un fondo de garantas.
Apoyar las entidades anteriormente mencionadas.

Preguntas frecuentes del sector solidario 27


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Indicar los medios de financiacin a cargo de las entidades inscritas.


Regular el seguro de depsitos.
Determinar montos de cobertura.
Establecer criterios sobre la formacin de reservas separadas para atender los distintos riesgos.

Para mayor informacin sobre las funciones


y dems aspectos del FOGACOOP
puede consultar la pgina web
www.fogacoop.gov.co

28 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Parte 3
Generalidades de la economa solidaria

Preguntas frecuentes del sector solidario 29


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

18. Qu es economa solidaria?


La Ley 454 de 1998 define a la economa solidaria como el sistema socioeconmico, cultural y

ambiental conformado por un conjunto de grupos sociales organizados en formas asociativas,


que se caracterizan por la realizacin de actividades solidarias, democrticas y humanistas en
las que la autogestin es un eje de su accionar.

Las organizaciones del sector solidario carecen de nimo de lucro y enfocan sus procesos en
el desarrollo integral del ser humano, siendo este concebido como actor y fin de la economa.

Para informacin adicional


puede consultar
www.orgsolidarias.gov.co

30 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

19. Cules son los principios de la


economa solidaria?
1. 2. 3. 4.
Administracin Formacin e informacin
Adhesin voluntaria, Participacin econmica, para sus miembros de
democrtica, participativa, de los asociados, en
autogestionaria y responsable y abierta manera permanente,
justicia y equidad oportuna y progresiva
emprendedora

5. 6. 7. 8.
Autonoma Integridad con otras El ser humano prima
Servicio a la
autodeterminacin organizaciones sobre los medios
comunidad
y autogobierno del mismo sector. de produccin.

9. 10. 11.
Espritu de solidaridad, Propiedad asociativa y
Promocin de la
cooperacin participacin solidaria sobre los medios
cultura ecolgica
y ayuda mutua de produccin

Fuente: Ley 454 de 1998.

Preguntas frecuentes del sector solidario 31


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

20. Cules son los valores de la


economa solidaria?
2. Autogestin

1. Responsabilidad 3. Igualdad

5. Ayuda mutua

4. Cooperacin 6. Democracia

8. Transparencia

7. Honestidad 8. Equidad

Para mayor informacin consulte:


www.economiasolidaria.org

Fuente: Asociacin Internacional de Cooperativismo (ACI Amricas).

32 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

21. Cules son los fines de la economa solidaria?

Promover el desarrollo integral del ser humano

Generar prcticas que consoliden una corriente vivencial de pensamiento


solidario, crtico, creativo y emprendedor como medio para
alcanzar el desarrollo y la paz de los pueblos

Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la


democracia participativa.

Participar en el diseo y ejecucin de planes, proyectos de


desarrollo econmico y social.

Garantizar a sus miembros la participacin y acceso a la formacin,


el trabajo la propiedad, la informacin, la gestin y distribucin
equitativa de beneficios sin discriminacin alguna.

Fuente: Ley 454 de 1998.

Preguntas frecuentes del sector solidario 33


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

22. Cmo se define el sector solidario?


Las diferentes empresas existentes se pueden agrupar en tres (3) sectores de acuerdo con sus
propias caractersticas econmicas, sociales y culturales, es as como las empresas estatales se
agrupan en el sector pblico, las empresas con nimo de lucro en el sector privado y aquellas
que se caracterizan por el trabajo asociativo y redistribucin de sus excedentes en beneficio de
sus asociados con prcticas basadas en la solidaridad, se agrupan en el sector solidario.
La existencia de este tercer sector solidario de la economa contribuye a:
La formacin del tejido social.
La generacin de ingresos.
La construccin de confianza.
El desarrollo comunitario.
La cohesin social.
La distribucin equitativa de la riqueza.
El fortalecimiento del capital social.

34 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Sector
solidario

Sector Sector privado


pblico mercantil

Preguntas frecuentes del sector solidario 35


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

23. Cules son las caractersticas generales de las


organizaciones que componen el sector solidario?

Las organizaciones del sector solidario comparten las siguientes caractersticas generales:

Son de libre asociacin y retiro de sus asociados ,


No tienen nimo de lucro.
Garantizan la igualdad de derechos y obligaciones de los asociados.
Fomentan la solidaridad y los lazos de compaerismo entre sus asociados.
Tienen establecido un vnculo asociativo, fundado en los principios y fines contemplados en
las diferentes leyes que apliquen al sector.
Se integran econmica y socialmente al sector solidario.

Importante: en Colombia cada una de las formas empresariales del sector solidario cuenta con
caractersticas particulares que se deben tener presente. De acuerdo a su inters lo invitamos a
consultar la parte 4 de este documento Tipos de organizaciones solidarias.

36 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

24. Cmo est conformado el


sector solidario en Colombia?
En Colombia el sector solidario est constituido por organizaciones de economa solidaria y
organizaciones solidarias de desarrollo.

25. Cules son las caractersticas de las


organizaciones de economa solidaria?
Las organizaciones de economa solidaria desarrollan su actividad econmica en beneficio de
sus propios asociados.

Caractersticas
Organizarse como empresa que contemple en su objeto social el ejercicio de una actividad
socioeconmica, tendiente a satisfacer necesidades de sus asociados y el desarrollo de
obras de servicio comunitario.
Establecer un vnculo asociativo fundado en los principios y fines de la economa solidaria.

Preguntas frecuentes del sector solidario 37


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Incluir en sus estatutos o reglas bsicas de funcionamiento la ausencia de nimo de lucro


movida por la solidaridad y el servicio social o comunitario.
Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones de sus miembros sin consideracin a
sus aportes.
Establecer en sus estatutos un monto mnimo de aportes sociales no reducibles durante su
existencia y debidamente pagados.
Integrarse social y econmicamente, sin perjuicio de sus vnculos, con otras entidades sin
nimo de lucro que tengan por fin promover el desarrollo integral del ser humano.

38 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

26. Cules son las organizaciones de


economa solidaria?
La Ley 454 de 1998 dispone que dentro de las organizaciones de economa solidaria, estn:

Precooperativas.
Cooperativas (integrales, multiactivas y especializadas).
Instituciones auxiliares de la economa solidaria.
Fondos de empleados.
Asociaciones mutuales.
Empresas solidarias de salud.
Empresas comunitarias.
Organismos de segundo y tercer grado que agrupen cooperativas u otras formas asociativas
y solidarias de propiedad.
Empresas de servicios en las formas de administraciones pblicas cooperativas.
Todas aquellas formas asociativas que cumplan con los principios, fines, caractersticas y
dems lineamientos en el marco del sistema de la economa solidaria, establecidos en la
Ley 454 de 1998.

Preguntas frecuentes del sector solidario 39


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

27. Cules son las caractersticas de las


organizaciones solidarias de desarrollo?
Se caracterizan por ser formas de asociatividad solidaria sin nimo de lucro, que empleando
bienes y servicios, privados o gubernamentales, construyen y prestan estos mismos para
el beneficio social, dirigiendo su accionar principalmente hacia terceros, comunidades y la
sociedad en general. La finalidad de su constitucin es ejercer la solidaridad principalmente de
adentro hacia afuera.

28. Cules son las organizaciones solidarias


de desarrollo?
Las organizaciones solidarias de desarrollo son:

Corporaciones o asociaciones.
Fundaciones. Para informacin adicional
Organizaciones de voluntariado (ODV). puede consultar la pgina web
Organismos comunales. www.orgsolidarias.gov.co.

40 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

29. Qu tipo de normas rigen al


sector solidario en Colombia?
El sector solidario en Colombia se rige por tres (3) tipos de normas de carcter:

Constitucional: refiere a las disposiciones de ley consignadas directamente en la Constitucin


Nacional de Colombia y regula el accionar de las empresas del sector solidario.

Legal: alude a las disposiciones de ley consignadas en leyes, decretos y circulares bsicas
dictadas por los organismos estatales de vigilancia y control que regulan el accionar de las
empresas solidarias.

Autorregulatorio: apunta a los preceptos acordados en las mismas empresas solidaras


para controlar su propio accionar conforme a sus definiciones identitarias en el marco del
sector, as como en relacin con los mandatos de ley.

Preguntas frecuentes del sector solidario 41


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

30. Qu contempla el Decreto 2880 de 2004


y por qu est relacionado con las organizaciones
del sector solidario?

El Decreto 2880 que reglamenta el artculo 8 de la Ley 863 de 2003 brinda alternativas para
que las empresas del sector solidario, que cumplan las caractersticas especficas que all se
contemplan, logren beneficiarse en la exencin del impuesto a la renta mediante la inversin de
sus excedentes en educacin formal.

Para ser sujetos de la exencin de impuesto sobre la renta dispuesta en el artculo 8 de la Ley
863 de 2003, respecto de los recursos generados en la vigencia fiscal 2004 y siguientes, las
instituciones all mencionadas debern invertir en educacin formal una suma igual o superior
al veinte por ciento (20%) del excedente del ejercicio de tal ao.

Las alternativas de inversin de los recursos a que hace referencia el prrafo anterior, entre
las cuales pueden elegir autnomamente las cooperativas, sus asociaciones, uniones, ligas
centrales, organismos de carcter financiero, las asociaciones mutualistas, instituciones
auxiliares del cooperativismo y confederaciones cooperativas son las siguientes:

42 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

a. En cupos para la educacin superior a travs de la cofinanciacin del proyecto Acceso con
Calidad a la Educacin Superior en Colombia (ACCES) que administra el Instituto Colombiano
de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX) de acuerdo con las polticas
y criterios de asignacin de crditos de dicho instituto.Creacin de fondos individuales por
entidad, por montos superiores a cien millones de pesos ($100.000.000), para dar subsidios
a cupos escolares en educacin formal preescolar, bsica, media y superior, administrados
conjuntamente por la entidad y el ICETEX, de acuerdo con las polticas y criterios del Icetex
y con las que se establezcan en el reglamento del fondo.
b. Aportes para subsidios a cupos escolares en educacin preescolar, bsica y media, en
un fondo comn administrado conjuntamente por el ICETEX, el Ministerio de Educacin y
organismos representantes de las cooperativas y mutuales, de acuerdo con las polticas y
criterios del ICETEX, y con las que se establezcan en el reglamento del fondo.
c. Proyectos educativos adelantados por las entidades, conjuntamente con las secretaras
de educacin de los departamentos, distritos o municipios certificados, con previo visto
bueno del Ministerio de Educacin Nacional, de acuerdo con los criterios que ste expida
para tal efecto.

Preguntas frecuentes del sector solidario 43


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Notas:
Los recursos de los fondos a que hacen referencia los literales b) y c) se podrn destinar al
subsidio total o parcial de los costos de matrcula, pensiones, textos, materiales, uniformes
o transporte, para la poblacin de estratos 1 y 2 o para dar subsidios hasta por el valor
de media matrcula a estudiantes de estrato 3, en forma tal que se garantice que cada
beneficiario de educacin preescolar y bsica permanezca en el sistema al menos hasta
noveno grado.
Para el funcionamiento de los fondos a que hacen referencia los literales b) y e), se deber
incluir como organismo asesor a las secretaras de educacin de las entidades territoriales
certificadas en cuya jurisdiccin se pretenda invertir los recursos.

44 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

31. Quin expide la certificacin de inversiones en


educacin formal para tener derecho a la exencin?

La certificacin de inversiones en educacin formal ser expedida por el director general del
ICETEX para las inversiones de los literales a, b y c (anteriormente mencionados) y por el
Ministerio de Educacin Nacional previo al informe de ejecucin presentado por las secretaras
de educacin en cuyas jurisdicciones se adelanten proyectos.

Preguntas frecuentes del sector solidario 45


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

46 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Parte 4
Tipos de organizaciones solidarias

Preguntas frecuentes del sector solidario 47


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

32. Qu es una cooperativa?


Las cooperativas son asociaciones autnomas
de personas agrupadas voluntariamente
para satisfacer sus necesidades econmicas,
sociales y culturales comunes, por medio de
una empresa que se posee en conjunto y se
controla democrticamente.

Estas organizaciones asociativas y solidarias


se rigen por la Ley 79 de 1988, la Ley 454 de
1998, decretos reglamentarios y dems normas
aplicables a su condicin de empresa privada.

Para informacin adicional


puede consultar
www.orgsolidarias.gov.co.

48 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

33. Cules son las caractersticas de


una cooperativa?
Las cooperativas tienen las siguientes caractersticas particulares:

Tienen una duracin indenida.


El ingreso y retiro de los asociados es voluntario.
El nmero de asociados es variable e ilimitado.
Su patrimonio es variable e ilimitado, no obstante los estatutos establecen un monto mnimo
de aportes sociales de los asociados, no reducibles durante la existencia de la cooperativa.
Las reservas sociales son irrepartibles al igual que el remanente (en caso de liquidacin).
Se integran econmica y socialmente al sector solidario.
Funcionan de conformidad con el principio de la participacin democrtica.
Realizan permanentemente actividades de educacin solidaria.
Garantizan a sus asociados la igualdad de derechos y obligaciones, sin consideracin a sus aportes.
Promueven la integracin con otras organizaciones que tengan como objeto promover el
desarrollo integral del ser humano.

Preguntas frecuentes del sector solidario 49


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

34. Cmo se clasifican las cooperativas segn


su actividad econmica?
De acuerdo con la Ley 79 de 1998, las cooperativas en razn del desarrollo de sus actividades
se clasifican en especializadas, multiactivas e integrales.

Esta ley dispone que las cooperativas especializadas son las que se organizan para atender una
necesidad especfica correspondiente a una sola rama de actividad econmica, social o cultural.
stas pueden ofrecer servicios diferentes a los establecidos en su objeto social mediante la
suscripcin de convenios con otras cooperativas.

As mismo, la ley establece que las cooperativas multiactivas son las que se organizan para
atender varias necesidades mediante concurrencia de servicios en una sola entidad jurdica. Los
servicios deben organizarse en secciones independientes, de acuerdo con las caractersticas de
cada tipo especializado de cooperativa.

Por cooperativas integrales la ley comprende a aquellas que en desarrollo de su objeto


social, realizan dos (2) o ms actividades conexas y complementarias entre s, de produccin,
distribucin, consumo y prestacin de servicios.

50 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

En el artculo 65 de la Ley 79 de 1988 se precisa En todo caso, las cooperativas podrn


comprender en su objeto social la prestacin de servicios de previsin, asistencia y solidaridad
para sus miembros.

La ley tambin contempla de manera especfica los siguientes tipos de cooperativas:


cooperativas especializadas de consumo, cooperativas de educacin, organismos
cooperativos de seguros, cooperativas de transportes, cooperativas de vivienda,
cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa, cooperativas agropecuarias,
agroindustriales, pisccolas, mineras, ahorro y crdito.

Segn el tipo de cooperativa ser necesario acudir a la normatividad vigente para el conocimiento
de las especificidades a las que se acoge, por ejemplo, la Ley 79 de 1988 estipula que para las
cooperativas especializadas de consumo la vinculacin deber ser abierta a todas las personas
que puedan hacer uso de sus servicios y que acepten las responsabilidades inherentes a la
asociacin, mientras que las cooperativas de educacin sern de usuarios o de trabajadores y
podrn atender los diferentes niveles o grados de enseanza, incluyendo la educacin superior.

Preguntas frecuentes del sector solidario 51


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

35. Qu es una precooperativa?


Las precooperativas son grupos que bajo la
orientacin y con el concurso de una entidad
promotora, se organizan para realizar
actividades permitidas a las cooperativas.
Estas organizaciones por carecer de capacidad
econmica, educativa, administrativa o
tcnica, no estn en posibilidad inmediata de
organizarse como cooperativas.

Las precooperativas deben evolucionar a


cooperativas en un trmino de cinco (5) aos,
prorrogables a juicio de la Superintendencia
de la Economa Solidaria por un plazo igual.

Se rigen por la Ley 79 de 1988, el Decreto


1333 de 1989 y dems normas aplicables a
su condicin de empresa privada.

52 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

36. Cules son las caractersticas de


una precooperativa?
Se constituyen con cinco (5) asociados.
El nmero de asociados es variable e ilimitado.
Su asociacin y retiro es voluntario.
Tienen una duracin de cinco (5) aos, ya que en este trmino de tiempo deben evolucionar
a cooperativas.
Se integran econmica y socialmente al sector solidario.
Su patrimonio es variable e ilimitado; no obstante los estatutos establecen un monto mnimo
de aportes de los asociados, no reducibles durante la existencia de la precooperativa.
Las reservas sociales son irrepartibles al igual que el remanente.
Garantizan la igualdad de derechos y obligaciones de sus asociados sin consideracin a
sus aportes.
Realizan permanentemente actividades de educacin solidaria.
Promueven la integracin con otras organizaciones de carcter solidario que tengan como
n promover el desarrollo integral del ser humano.

Preguntas frecuentes del sector solidario 53


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

37. Qu son las instituciones auxiliares


del cooperativismo?
Son personas jurdicas sin nimo de lucro. Se constituyen con el objeto de incrementar y
desarrollar el sector cooperativo mediante el cumplimiento de actividades orientadas a
proporcionar, preferencialmente a los organismos componentes del sector cooperativo, el
apoyo y ayuda necesarios para facilitar el mejor logro de sus propsitos econmicos y sociales.

54 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

38. Qu son las precooperativas y cooperativas


de trabajo asociado?
Son organizaciones sin nimo de lucro pertenecientes al sector de la economa solidaria,
que asocian personas naturales que simultneamente son dueas y gestoras de la empresa,
contribuyen econmicamente y son aportantes directas de su capacidad de trabajo para el
desarrollo de actividades econmicas, profesionales o intelectuales, con el fin de producir
en comn bienes, ejecutar obras o prestar servicios para satisfacer las necesidades de sus
asociados y de la comunidad en general.

Las precooperativas de trabajo asociado por carecer de capacidad econmica, educativa,


administrativa o tcnica, no estn en posibilidad inmediata de organizarse como las cooperativas
de trabajo asociado, solo bajo la orientacin y direccin de una entidad promotora, pueden
realizar actividades permitidas para stas ltimas.

La legislacin que rige a este tipo de organizaciones corresponde a la Ley 79 de 1988, el


Decreto 4588 de 2006, la Ley 1233 de 2008, el Decreto 3553 de 2008, la Ley 1429 de 2010 y el
Decreto 2025 de 2011 entre otros.

Preguntas frecuentes del sector solidario 55


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

39. Cules son las caractersticas de las


precooperativas y cooperativas de trabajo asociado?
Gestoras con autonoma empresarial.
Aportantes econmicos.
Aportantes de su capacidad de trabajo.
Las Cooperativas de Trabajo Asociado tienen una duracin indenida.
Las Precooperativas de Trabajo Asociado tienen una duracin denida, ya que deben
evolucionar a Cooperativas de Trabajo Asociado en un trmino de cinco (5) aos prorrogables
a juicio de la Superintendencia de la Economa Solidaria.
Su patrimonio es variable e ilimitado; no obstante, los estatutos establecen un monto mnimo
de aportes de los asociados no reducibles durante la existencia de la cooperativa.
Las reservas sociales son irrepartibles al igual que el remanente.
La adhesin y el retiro es libre y voluntario, para aportar el trabajo personal y recursos
econmicos de los asociados.
No son intermediarias laborales.
Garantizan la igualdad de derechos y obligaciones de sus asociados sin consideracin a sus
aportes.

56 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Crean y mantienen puestos de trabajo sustentables con el objetivo de generar ingresos que
mejoren la calidad de vida de los asociados trabajadores.
Producen bienes, ejecutan obras o prestan servicios a los asociados o comunidad en general.
Realizan permanentemente actividades de educacin solidaria.
Promueven la integracin con otras organizaciones de carcter solidario que tengan como
n promover el desarrollo integral del ser humano.
Deben ser autnomas e independientes ante el Estado y terceros, en sus relaciones de
trabajo y de gestin y en la disposicin y manejo de los medios de produccin.
Las relaciones entre las Precooperativas y las Cooperativas de Trabajo Asociado y sus
asociados, por ser de naturaleza cooperativa y solidaria, estn reguladas por la legislacin
cooperativa, los estatutos, el Acuerdo Cooperativo y el Rgimen de Trabajo Asociado y
Compensaciones; por esta razn deben ser consideradas como distintas a las del trabajo
asalariado dependiente convencional y las del trabajo individual autnomo.
No podrn contratar procesos o actividades misionales permanentes con las instituciones o
empresas pblicas y/o privadas.

Preguntas frecuentes del sector solidario 57


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

40. Qu es un fondo de empleados?


Es una organizacin del sector de la economa solidaria que se caracteriza por ser de derecho
privado y sin nimo de lucro. Los fondos de empleados se constituyen por trabajadores
dependientes, trabajadores asociados o por servidores pblicos, que con el objetivo de
propender por el bienestar de los asociados, ofrecen servicios de ahorro y crdito.

Pueden ser asociados las personas que presten servicios a las empresas que generan el vnculo
comn de asociacin, independientemente de la forma de vinculacin.

Los fondos de empleados se rigen por el Decreto 1481 de 1989, la Ley 1391 de 2010 y por
remisin a la Ley 79 de 1988, la Ley 454 de 1998 y dems normas aplicables a su condicin de
empresa de economa solidaria.

58 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

41. Cules son las caractersticas de un


fondo de empleados?
Su asociacin y retiro es voluntario.
Su patrimonio es variable e ilimitado.
Tienen una duracin indefinida.
Prestan servicios en beneficio de sus asociados.
Fomentan la solidaridad y los lazos de compaerismo entre asociados.
Garantizan la igualdad de derechos de participacin y decisin de los asociados, sin
consideracin a sus aportes.
Destinan sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social y el crecimiento de
sus reservas y fondos.
Establecen la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de liquidacin, la del
remanente patrimonial.
Cada empresa puede conformar uno o varios fondos de empleados.

Preguntas frecuentes del sector solidario 59


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

42. Qu es una asociacin mutual?


Es una persona jurdica de derecho privado, tenga por fin la promocin y dignificacin de la
sin nimo de lucro, constituida libre y persona humana.
democrticamente por personas naturales
inspiradas en la solidaridad, con el objeto de Estas organizaciones se rigen por el Decreto
brindarse ayuda recproca frente a riesgos 1480 de 1989, la Ley 79 de 1988, la Ley 454 de
eventuales y satisfacer sus necesidades 1998 y dems normas aplicables a su condicin
mediante la prestacin de servicios de de organizacin de economa solidaria.
seguridad social.

Los servicios que ofrecen las asociaciones


mutuales para la satisfaccin de necesidades
de sus asociados, corresponden a asistencia
mdica, farmacutica y funeraria, subsidios,
ahorro, crdito, seguridad alimentaria,
actividades culturales, educativas, deportivas
o tursticas, as como cualquier otra prestacin
dentro del mbito de la seguridad social que

60 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

43. Cules son las caractersticas de


una asociacin mutual?
El patrimonio y nmero de asociados es variable e ilimitado.
Tienen una duracin indenida.
Funcionan en conformidad con los principios de autonoma, adhesin voluntaria, participacin
democrtica, solidaridad, ayuda mutua, integracin y neutralidad poltica, religiosa, ideolgica
y racial.
Garantizan la igualdad de derechos y obligaciones de los asociados.
Realizan permanentemente actividades de educacin solidaria y mutual.
Promueven la participacin e integracin con otras entidades que tengan como n motivar
el desarrollo integral del ser humano.
Establecen a los asociados contribuciones econmicas para la prestacin de servicios.
Establecen la no devolucin de las contribuciones de los asociados y la irrepartibilidad del
remanente patrimonial en caso de liquidacin.

Preguntas frecuentes del sector solidario 61


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

44. Qu es una fundacin?

Son personas jurdicas sin nimo de lucro que


nacen de la voluntad de una o varias personas
naturales o jurdicas. Su finalidad es propender
por el bienestar comn y el desarrollo de
actividades benficas o de utilidad comn, bien
sea de un sector en particular de la poblacin o
de toda la comunidad.

Estas organizaciones se rigen por el artculo 24


de la Constitucin Poltica de Colombia, la Ley
22 de 1987, el Decreto 1318 de 1988, el Artculo
633 del Cdigo Civil, el Decreto 2150 de 1995, el
Decreto 427 de 1996, el Decreto 1529 de 1990,
el Decreto Distrital 059 de 1991 y el Decreto
535 de 1990.

62 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

45. Cules son las caractersticas de una fundacin?

El nmero mnimo de fundadores es uno (1).


Se regulan por sus estatutos.
No tienen nimo de lucro.
Su vigencia es de carcter indefinido.
La afectacin del patrimonio es irrevocable.
Aunque no hay valor mnimo de patrimonio, deben contar con bienes o dineros preexistentes.
Legalmente no es permitido disolverse y liquidarse por voluntad de los fundadores o miembros.
Se disuelven por la extincin de su patrimonio.
Son patrimonios autnomos que se destinan nica y exclusivamente al objetivo que los
fundadores le otorgaron.

Preguntas frecuentes del sector solidario 63


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

46. Qu es una asociacin o corporacin?

Son entes jurdicos sin nimo de lucro que


surgen de un acuerdo de voluntades entre dos
(2) o ms personas vinculadas mediante aportes
en dinero, especie o actividad, en orden a la
realizacin de un fin de beneficio social gremial
o de utilidad comn.

Estas organizaciones sin nimo de lucro se rigen


por el artculo 38 de la Constitucin Poltica de
Colombia, la Ley 22 de 1987, el Decreto 1318
de 1988, el Artculo 633 del Cdigo Civil, el
Decreto 2150 de 1995, el Decreto 427 de 1996,
el Decreto 1529 de 1990, el Decreto Distrital
059 de 1991 y el Decreto 535 de 1990.

64 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

47. Cules son las caractersticas de una


asociacin o corporacin?
El carcter de los aportes de sus miembros es voluntario y no retornable a los mismos, ni
durante su existencia ni al final con la liquidacin.
Necesitan mnimo de dos (2) personas para constituirlas.
Se regulan por sus propios estatutos, que son de obligatorio cumplimiento para sus asociados
bajo las penas y sanciones que all se establezcan.
Vigencia en el tiempo determinado.
Pueden disolverse y liquidarse por decisin de sus asociados.
Libre adhesin y retiro de sus asociados.
Est prohibido el nimo de lucro y el reparto de los excedentes, los cuales se deben reinvertir
en el objeto social.

Preguntas frecuentes del sector solidario 65


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

48. Qu es un organismo comunal?


La Ley 743 de 2002 define la accin comunal como una expresin social organizada, autnoma
y solidaria de la sociedad civil. Su propsito es promover un desarrollo integral, sostenible y
sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestin del
desarrollo de la comunidad.

En s, es una actividad organizada de la comunidad para buscar soluciones a necesidades


econmicas, sociales y culturales, empleando y gestionando recursos humanos, fsicos y tcnicos.

Los organismos comunales son organizaciones cvicas, sociales y comunitarias de gestin


social, sin nimo de lucro y de naturaleza solidaria.

66 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

49. Cules son las funciones de un


organismo comunal?
Promover y fortalecer en el individuo el sentido de pertenencia frente a su comunidad a
travs de la democracia participativa.
Lograr que la comunidad permanezca informada sobre el desarrollo de los hechos, polticas
y servicios del Estado para su bienestar y desarrollo.

Preguntas frecuentes del sector solidario 67


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

50. Cules son los objetivos de un organismo comunal?


Crear y desarrollar procesos de formacin para el ejercicio de la democracia.
Planificar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad.
Establecer los canales de comunicacin necesarios para el desarrollo de sus actividades.
Generar procesos comunitarios autnomos de identificacin, formulacin, ejecucin,
administracin y evaluacin de planes, programas y proyectos de desarrollo comunitario.
Celebrar contratos con empresas pblicas y privadas del orden internacional, nacional,
departamental, municipal y local, con el fin de impulsar planes, programas y proyectos
acordes con los planes comunitarios y territoriales de desarrollo.
Crear y desarrollar procesos econmicos de carcter colectivo y solidario, para lo cual
podrn celebrar contratos de emprstito con entidades nacionales o internacionales.
Los dems consagrados en el artculo 19 de la Ley 743 de 2002.

68 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

51. Qu es el voluntariado?
Es el conjunto de acciones de inters general desarrolladas por personas naturales o jurdicas que
ejercen su accin de servicio a la comunidad en virtud de una relacin de carcter civil y voluntario.

52. Cmo se define al voluntario?


Es toda persona natural que libre y responsablemente, sin recibir remuneracin de carcter
laboral, ofrece tiempo, trabajo y talento para la construccin del bien comn en forma individual
o colectiva, en organizaciones pblicas o privadas o fuera de ellas.

53. Qu normas regulan al voluntariado


en Colombia?
El voluntariado se rige por la Ley 720 del 2001 por medio de la cual se reconoce, promueve y
regula la accin voluntaria de los ciudadanos colombianos, su Decreto Reglamentario 4290 del
2005 y dems normas aplicables a su condicin de voluntariado.

Preguntas frecuentes del sector solidario 69


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

54. Cules son los principios de la accin voluntaria?


Estos principios inspiran una sociedad democrtica, pluralista, participativa y solidaria.

Libertad

Respeto Participacin

Principios

Compromiso
Social Autonoma

Solidaridad

70 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

55. Qu es el Sistema Nacional de Voluntariado?


El Sistema Nacional de Voluntariado (SNV), segn el artculo 9 de la Ley 720 de 2001, es el
conjunto de instituciones, organizaciones, entidades y personas que realizan acciones de
voluntariado.

Su objeto es promover y fortalecer la accin voluntaria con la sociedad civil y el Estado, a travs
de alianzas estratgicas y trabajo en red de las Organizaciones de Voluntariado (ODV), las
Entidades con Accin Voluntaria (ECAV) y los voluntarios informales.

Para dinamizar el SNV se han creado consejos municipales y departamentales y como mxima
instancia el Consejo Nacional, el cual fue constituido el 4 de diciembre de 2009 en el marco de
la celebracin del Da Internacional del Voluntariado.

Preguntas frecuentes del sector solidario 71


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

56. Cul es la estructura actual del


Sistema Nacional de Voluntariado?
Un (1) Consejo Nacional de Voluntariado.
Diecisiete (17) Consejos Departamentales de Voluntariado.
Ciento ochenta y cinco (185) Consejos Municipales de Voluntariado.

57. Para qu el Sistema Nacional de Voluntariado?


El Sistema Nacional de Voluntariado permite:
Compartir mejores prcticas.
Intercambiar informacin sobre la comunidad.
Desarrollar nuevas habilidades y conocimientos.
Aumentar la visibilidad de las acciones del voluntariado.
Disear y ejecutar proyectos conjuntos, integrales y de mayor impacto.
Promover nuevos voluntariados.
Generar alianzas estratgicas y trabajo en red.

72 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

58. Cmo vincularse al


Sistema Nacional de Voluntariado?
De acuerdo a la Ley 720 de 2001 y el Decreto Reglamentario 4290 de 2005, para la vinculacin
los interesados deben presentar una carta de solicitud dirigida a la Comisin Coordinadora del
Consejo Municipal de Voluntariado del municipio, expresando su intencin de ser parte del SNV,
acompaada de:

Certificado de Existencia y Representacin Legal.


Informe detallado de la trayectoria, misin, programas, administracin, presencia nacional
y nmero de voluntarios.
Estatutos y reglamento interno de voluntariado.

Segn el artculo 17 del Decreto 4290 de 2005, se consideran Organizaciones de Voluntariado


(ODV) o Entidades con Accin Voluntaria (ECAV) de orden nacional, aquellos organismos que
hacen presencia constante en mnimo siete (7) departamentos, cuyos captulos departamentales
se encuentren inscritos en los consejos municipales de voluntariado respectivos y cuenten con
ms de cuatro mil (4.000) voluntarios en sus registros.

Preguntas frecuentes del sector solidario 73


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Informacin de contacto Sistema Nacional de Voluntariado:

Direccin: Avenida carrera 68 No. 68B - 31, bloque norte, piso 2. Bogot D.C., Colombia
Telfonos: (57) (1) 4376391 - 4375300. IP 6815
Pgina web: www.snvcolombia.org
Correo electrnico: sistemanacionaldevoluntariado@gmail.com
Skype: SNVoluntariadoCol
Twitter: @SNVoluntariadoC

74 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

59. Qu son organismos de segundo y tercer grado?


Organismos de segundo grado

Las organizaciones de economa solidaria podrn asociarse entre s para mejorar el cumplimiento
de sus fines econmicos, sociales o culturales en organismos de segundo grado de carcter
nacional o regional.

Aquellos de ndole econmico sern especializados en determinado ramo o actividad. En dichos


organismos podrn participar adems otras instituciones de derecho privado sin nimo de lucro
que puedan contribuir o beneficiarse de las actividades de stos.

Los organismos de segundo grado de carcter nacional requieren para constituirse de un


nmero mnimo de diez (10) entidades y aquellos de carcter regional un nmero mnimo de
cinco (5) entidades.

Preguntas frecuentes del sector solidario 75


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Organismos de tercer grado

Los organismos de segundo grado que integran cooperativas y otras formas asociativas y
solidarias de propiedad, podrn crear organismos de tercer grado, de ndole regional, nacional o
sectorial, con el propsito de orientar procesos de desarrollo del movimiento y unificar acciones
de defensa y representacin nacional o internacional. Un organismo de tercer grado solo podr
constituirse con un nmero no inferior de doce (12) entidades.

Los organismos de tercer grado existentes debern adaptar sus estatutos indicando con
precisin su radio de accin, los sectores econmicos o las formas asociativas o solidarias
que representan.

76 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Parte 5
Constitucin de organizaciones solidarias

Preguntas frecuentes del sector solidario 77


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

60. Cul es el procedimiento para la conformacin


de precooperativas, cooperativas, fondos de
empleados, asociaciones mutuales, precooperativas y
cooperativas de trabajo asociado?
Primera fase
Requisitos

Contar con el nmero mnimo de asociados fundadores de la organizacin:


Veinte (20) para las cooperativas, salvo las excepciones consagradas en normas especiales.
Diez (10) para las cooperativas de trabajo asociado y las cooperativas agropecuarias,
agroindustriales, pisccolas y mineras.
Diez (10) para los fondos de empleados.
Veinticinco (25) para las asociaciones mutuales.
Cinco (5) para las precooperativas y las precooperativas de trabajo asociado.
Nombrar un comit organizador.
Denir el nombre de la organizacin y los aportes sociales.

78 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Nota: previamente se debe consultar en la Cmara de Comercio la existencia del nombre y


as evitar la homonimia. Esta verificacin tambin se puede hacer a travs de la pgina web
www.rues.org.co.
Definir el valor de la cuota de aliacin (que solo puede ser cobrada por una nica vez al
momento del ingreso del asociado).
Elaborar los estatutos.
Los asociados fundadores deben realizar el Curso Bsico en Economa Solidaria de duracin
mnima de veinte (20) horas, excepto para las asociaciones mutuales que es de diez (10)
horas. Este debe ser impartido por una entidad acreditada por la Unidad Administrativa
Especial de Organizaciones Solidarias.
Nota: el listado de entidades acreditadas puede consultarse en la pgina web www.
orgsolidarias.gov.co siguiendo consecutivamente los posteriores vnculos: Trmites y
servicios, Entidades Acreditadas.

Segunda fase
Procedimiento
Convocar a asamblea de constitucin.
Reunirse en asamblea y verificar curum.
Nombrar al presidente y secretario de la asamblea.

Preguntas frecuentes del sector solidario 79


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Aprobar los estatutos.


Nombrar en propiedad los rganos de administracin y vigilancia, los comits y el revisor
fiscal, cuando hubiere lugar.
Nota: El rgano de administracin designado nombrar al representante legal o gerente
de la organizacin, quien ser el responsable de tramitar la obtencin de la personalidad
jurdica (Decreto 2150 de 1995).
Elaborar el acta de la asamblea de constitucin, que ser firmada por todos los asociados
fundadores, el presidente y el secretario de la asamblea.

Tercera fase
Registro ante Cmara de Comercio
Para inscribir la organizacin solidaria en la Cmara de Comercio y figurar en el Registro nico
Empresarial y Social (RUES), es necesario presentar los siguientes documentos:
Acta de la asamblea de constitucin suscrita por el presidente y secretario de la reunin,
indicando aportes sociales y allegando cartas de aceptacin de los cargos de las personas
nombradas como representantes legales, miembros del consejo de administracin y
revisores fiscales.
Nota: El acta de la asamblea de constitucin debe tener presentacin personal del presidente
y secretario de la reunin.

80 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Copia de los estatutos firmados por el presidente y secretario de la asamblea y por todos los
asociados fundadores.
Formulario de Registro nico Empresarial y Social (RUES) de la Cmara de Comercio
diligenciado. Es importante indicar el nombre de la entidad que ejerce control y vigilancia
(casilla No. 12).
Nota: la razn social que se indique en los estatutos debe coincidir con la razn social que
reporte en todos los formularios.
Formulario Adicional de Registro con otras Entidades diligenciado.
Certificado de Curso Bsico de Economa Solidaria de duracin veinte (20) horas, (10
horas para las asociaciones mutuales) impartido por una entidad acreditada por la Unidad
Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias.
Carta del representante legal de la entidad que se constituye, donde se deje constancia que
la organizacin que representa ha acatado las normas especiales legales y reglamentarias
que la regulan.
Fotocopia de la cdula de ciudadana de las personas nombradas como representantes
legales, miembros del consejo de administracin y revisor fiscal.

Preguntas frecuentes del sector solidario 81


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Asignacin del NIT en Cmara de Comercio


El trmite de asignacin del Nmero de Identificacin Tributaria (NIT) se realiza en la Cmara
de Comercio y para esto debe allegar los siguientes documentos:
Original y fotocopia de un recibo de servicio pblico domiciliario que est vigilado por la
Superintendencia de Servicios Pblicos.
Fotocopia de la cdula de ciudadana del representante legal de la entidad o de la persona
que realiza el trmite (ste ltimo, debe allegar un poder con facultades para ejecutar el
trmite de asignacin del NIT).
La Cmara de Comercio entrega el pre RUT que se debe diligenciar .
Nota: la informacin que diligencie en el pre RUT debe coincidir con la reportada en los
dems formularios al momento de la constitucin de la entidad.
Una vez cumplidos estos requisitos y la organizacin se encuentre inscrita en el Registro de
Entidades Sin nimo de Lucro, la Cmara de Comercio le entregar el documento con el cual
podr solicitar la apertura de la cuenta bancaria (Formato 1648). Recuerde que este trmite
es necesario para dar el paso de pre RUT a RUT y as obtener el NIT.
Para la asignacin definitiva del NIT, presente en la oficina correspondiente de la DIAN
la certificacin de apertura de la cuenta bancaria junto con el Certificado de Existencia y
Representacin Legal.

82 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Importante:
Las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado, antes de ejecutar el registro ante
Cmara de Comercio, deben radicar ante el Ministerio del Trabajo la solicitud de autorizacin de
los Regmenes de Trabajo Asociado y Compensaciones anexando los siguientes documentos:

Copia del acta de asamblea de constitucin suscrita por el presidente y secretario, en la que
conste la aprobacin de los respectivos regmenes.
Copia del acta del consejo de administracin en la que figure la eleccin del representante legal.
Listado de los fundadores debidamente firmado y diligenciado con el documento de identidad
y valor del aporte social.
Copia de los estatutos suscritos por el presidente y secretario.
Dos ejemplares de los Regmenes de Trabajo Asociado y de Compensaciones.
Certificacin del Curso Bsico en Economa Solidaria con nfasis en trabajo asociado.

Una vez el Ministerio del Trabajo autorice los Regmenes de Trabajo Asociado y Compensaciones,
las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado deben realizar la solicitud de control de
legalidad ante la Superintendencia de la Economa Solidaria (ver quinta fase) y posteriormente
realizar el registro ante la Cmara de Comercio.

Preguntas frecuentes del sector solidario 83


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Cuarta fase
Solicitud ante la DIAN
En la DIAN el representante legal debe solicitar el Registro nico Tributario (RUT) al igual que la
autorizacin de facturacin, si es necesario. Para este trmite se debe presentar el Certicado
de Existencia y Representacin Legal expedido por la Cmara de Comercio.

Quinta fase
Solicitud de control de legalidad
El control de legalidad se tramita para las organizaciones de economa solidaria ante la
Superintendencia de la Economa Solidaria dentro de los diez (10) das posteriores a la obtencin
del Certificado de Existencia y Representacin Legal. Los documentos que se deben presentar
para este proceso corresponden a:

Formato de solicitud de estudio de legalidad en el que se certifique el pago de los aportes


sociales mnimos no reductibles expedido por el representante legal (el formato debe
descargarse en la pgina web www.supersolidaria.gov.co).
Certificado de Existencia y Representacin Legal expedido por Cmara de Comercio.
Acta de la asamblea de constitucin.

84 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Estatutos aprobados de acuerdo con las disposiciones legales vigentes y firmados por el
presidente y secretario de la asamblea (se deben presentar en formato word y escaneados
en TIFF)
Certificado del Curso Bsico de Economa Solidaria de duracin veinte (20) horas, impartido
por una entidad acreditada por la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias.
Constancia de pago de los aportes sociales iniciales suscritos por los asociados fundadores.
En caso de que la organizacin est obligada a tener revisor fiscal, adjuntar los documentos
de su nombramiento y certicacin expedida por el representante legal, en la cual conste
que no es asociado.

Todos estos documentos se escanean en un solo archivo en formato TIFF, se almacenan en un


CD, adicionando el Formato de Trmites debidamente diligenciado y se entregan en las oficinas
de la Supersolidaria (el formato TIFF es utilizado para archivo de imgenes).

Nota: las organizaciones de economa solidaria que de acuerdo a su especialidad por actividad
econmica deban solicitar el control de legalidad ante otra superintendencia, se recomienda
tener presente los documentos mencionados anteriormente y consultar la pgina web de la
superintendencia respectiva en donde se especifican los requerimientos adicionales.

Preguntas frecuentes del sector solidario 85


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

61. Cul es el procedimiento para la constitucin de


una Organizacin de Voluntariado, (ODV) o Entidades
con Accin Voluntaria (ECAV)?
Primera fase
Requisitos
Contar con un grupo ilimitado de personas que se caractericen por su compromiso,
participacin en actividades de inters general en beneficio de la comunidad, disposicin a
compartir su talento, tiempo y trabajo y capacidad de reconocimiento de la comunidad como
sujeto y coprotagonista en las intervenciones que se establezcan.
Identificar y acordar las motivaciones, valores, intenciones, intereses y necesidades comunes
en el grupo de personas.
Revisar las posibilidades de constitucin legal.
Definir reas de desarrollo, alcance y cobertura donde el grupo realizar su accin.
Nombrar un comit organizador para el grupo de voluntarios.
Establecer reglas para el funcionamiento, tales como:
Declamacin de principios y valores.

86 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Reglamento interno.
Polticas organizacionales.
Manual de funciones.
Registro de voluntarios con los siguientes datos: nombre completo, documento de
identidad, nmero de horas prestadas y grado de escolaridad.

Segunda fase
Procedimiento
Convocar a asamblea de constitucin.
Nombrar presidente y secretario de la asamblea.
Realizar asamblea.
Aprobar el estatuto.
Elaborar el acta de constitucin con los siguientes datos: lugar y fecha de reunin, listado de
las personas que convocan y registro de los asistentes.

Preguntas frecuentes del sector solidario 87


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

62. Qu son los estatutos y qu se debe tener en


cuenta para su elaboracin?

Los estatutos constituyen los reglamentos o conjunto de normas que regulan la vida de las
organizaciones solidarias, sean cooperativas, fondos de empleados o asociaciones mutuales,
entre otras.

Estos reglamentos sirven de gua a los asociados para conocer:


Cules son los objetivos de la organizacin solidaria.
Cmo debe funcionar la organizacin solidaria.
Cul debe ser su conducta dentro de ella.
Cules son sus deberes y derechos.
Cmo controlar en forma disciplinaria todas las actividades para lograr los objetivos.
Cmo puede la organizacin solidaria utilizar los beneficios obtenidos.

Las disposiciones o normas contenidas en los estatutos son definidas por los asociados en la
asamblea de constitucin y aunque dependen de las condiciones y necesidades concretas de
cada organizacin solidaria deben basarse en la legislacin y principios correspondientes.

88 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Los estatutos son de cumplimiento obligatorio para todos los asociados. Cualquier reforma
deber hacerse por decisin de la asamblea general.

De acuerdo a la legislacin de nuestro pas los estatutos debern especificar, entre otros, los
siguientes puntos:

Razn social, domicilio y mbito territorial de operaciones.


Objeto del acuerdo cooperativo y enumeracin de sus actividades.
Derechos y deberes de los asociados, condiciones para la administracin, retiro , exclusin
y determinacin del rgano competente para su decisin.
Rgimen de sanciones, causales y procedimientos.
Procedimientos para resolver diferencias o conflictos transigibles entre los asociados o entre
stos y la cooperativa, por causa o con ocasin de actos cooperativos.
Rgimen de organizacin interna, constitucin, procedimientos y funciones de los rganos de
administracin y vigilancia, condiciones, incompatibilidades y forma de eleccin y remocin
de sus miembros.
Convocatoria de asambleas ordinarias y extraordinarias.
Representacin legal, funciones y responsabilidades.

Preguntas frecuentes del sector solidario 89


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Constitucin e incremento patrimonial de la cooperativa.


Reservas, fondos sociales, finalidades y forma de utilizacin de los mismos.
Aportes sociales mnimos no reducibles durante la vida de la cooperativa, forma de pago y
devolucin. Procedimientos para el avalo de los aportes en especie o en trabajo.
Forma de aplicacin de los excedentes cooperativos.
Rgimen y responsabilidad de las cooperativas y de sus asociados.
Normas para fusin, incorporacin, transformacin, disolucin y liquidacin.
Procedimientos para reforma de estatutos.
Las dems estipulaciones que se consideren necesarias para asegurar el adecuado
cumplimiento del acuerdo cooperativo y que sean compatibles con el objeto social.

90 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Anexos
Normograma del sector solidario en Colombia, otras normas y directorio entidades
pblicas relacionadas con el sector solidario en Colombia

Preguntas frecuentes del sector solidario 91


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Las siguientes normas orientan el accionar de la economa solidaria:

Leyes Objeto Principales orientaciones


Dotar al sector cooperativo de un marco propicio para su Brindar las orientaciones necesarias para la creacin, consolida-
desarrollo como parte fundamental de la economa nacional. cin y proteccin de las cooperativas, precooperativas, rganos
Ley 79 de 1988 de segundo y tercer grado, fondos de empleados, asociaciones
mutuales y empresas de servicios en formas de administraciones
pblicas cooperativas.
Determinar el marco conceptual que regula la economa soli- Brindar el marco general regulatorio de todas las organizaciones
daria, transformar el Departamento Administrativo Nacional de la economa solidaria, incluyendo todas aquellas sin nimo de
de Cooperativas (DANCOOP) en el Departamento Admi- lucro y actividad econmica para promover el desarrollo del ser
nistrativo Nacional de la Economa solidaria (DANSOCIAL), humano como sujeto, actor y fin de la economa en el contexto
crear la Superintendencia de la Economa Solidaria (SUPER- solidario.
SOLIDARIA), establecer el fondo de garantas para las coo-
Ley 454 de 1998
perativas financieras y de ahorro y crdito, dictar normas Establecer las reglas para el ejercicio de la actividad del ahorro y
sobre la actividad financiera de las entidades de naturaleza crdito y las funciones de las entidades de Estado que trabajarn
cooperativa y expedir otras disposiciones en corresponden- para la promocin, fortalecimiento, control y vigilancia de las orga-
cia con lo previsto en los artculos 58, 333 y concordantes de nizaciones de la economa solidaria.
la Constitucin Poltica de Colombia.

Dotar a las asociaciones mutualistas de un marco jurdico Determinar la naturaleza, caractersticas, constitucin y regmenes
Decreto Ley 1480 adecuado para su desarrollo, promover la vinculacin a es- internos de responsabilidad y sanciones.
de 1989 tas formas asociativas de economa social y garantizar el Dictar medidas para el fomento de las asociaciones mutualista.
apoyo del Estado a las mismas.

92 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Leyes Objeto Principales orientaciones


Otorgar a los fondos de empleados un marco jurdico ade- Establecer lineamientos para el desarrollo adecuado de las activi-
Decreto Ley 1481 cuado para su desarrollo, promover la vinculacin a estas dades que adelantan estas organizaciones tanto de base como sus
de 1989 formas asociativas de economa social y garantizar el apoyo entes apremiadores.
del Estado a las mismas.
Reformar la norma rectora de la forma asociativa conocida Abrir el vnculo de asociacin para empleados, sin importar el tipo
como fondos de empleados, para as adecuarla a las condi- de vinculacin laboral que se tenga en la empresa.
Ley 1391 de 2010 ciones sociales, econmicas, polticas y culturales que deter-
minan el quehacer de estas empresas. Crear el fondo de desarrollo empresarial solidario, con un diez por
ciento (10%) de los excedentes del ejercicio econmico del fondo.
Transformar el Departamento Administrativo Nacional de Crear la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Soli-
Economa Solidaria (DANSOCIAL) en la Unidad Adminis- darias que asume todas las funciones del antiguo Departamento
Decreto Ley 4122 trativa Especial de Organizaciones Solidarias, la cual est Administrativo Nacional de Economa Solidaria (DANSOCIAL), ex-
de 2011 adscrita al Ministerio del Trabajo y cuenta con personera cepto lo relacionado con el diseo de poltica pblica que estar a
jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio cargo del Ministerio del Trabajo.
independiente.
Ley 720 del Reconocer, promover y regular la accin voluntaria de los Esta ley es de aplicacin a toda accin voluntaria formal o informal
2001 y Decreto ciudadanos colombianos y dems normas aplicables a su que se desarrolle en Colombia.
Reglamentario condicin de voluntariado.
4290 del 2005

Preguntas frecuentes del sector solidario 93


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Otras normas
Las entidades del Estado que tienen relacin con la economa solidaria, cuando les corresponda
y lo consideren necesario, pueden expedir directivas, resoluciones y circulares dentro del marco
de la Constitucin Poltica, la Ley 79 de 1988 y la Ley 454 de 1998, entre ellas tenemos:

Directiva No. 31 de DANSOCIAL y el Ministerio de Educacin Nacional


Determina el marco conceptual de la educacin solidaria y brinda lineamientos para el diseo
del Proyecto Educativo Socioempresarial (PESEM), el balance social de las organizaciones
solidarias y la ejecucin del fondo de educacin.

Resolucin 360 de 2005 reglamentaria del Decreto 2350 de 2003 y a su vez de la Ley 743 de 2002
Rige la actividad de las Juntas de Accin Comunal y sus comits empresariales.

Resolucin 426 de 2008


Por la cual la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias establece los
fundamentos, criterios, parmetros y requisitos para impartir cursos de induccin y educacin
en economa solidaria y expedir los certificados de acreditacin sobre educacin en teora y
prctica de la misma.

94 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Circular Bsica Jurdica No. 007 de 2008 expedida por la Superintendencia de Economa Solidaria
Provee la consulta integral de las diferentes instrucciones en materia jurdica emitidas por esta
entidad, as como los requisitos exigidos para la solicitud de los diferentes trmites que se
adelanten ante esta Superintendencia. Esta circular cuenta con un documento tcnico disponible
en la pgina web www.supersolidaria.gov.co.

Circular Externa No. 004 de 2008 expedida por la Superintendencia de Economa Solidaria
Gua en el propsito de construir entidades solidarias confiables para salvaguardar el inters
colectivo y proteger la naturaleza jurdica de las organizaciones, mximo inters que le asiste
a este ente de control. Esta circular cuenta con un documento tcnico disponible en la pgina
web www.supersolidaria.gov.co.

Preguntas frecuentes del sector solidario 95


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Directorio entidades pblicas relacionadas con el sector


solidario en Colombia

Papel que asume frente a las organizaciones


Entidad Naturaleza
de economa solidaria

Ministerio del Trabajo


Carrera 14 No. 99 - 33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Entidad del Formular y orientar las polticas pblicas para el fomento, fortaleci-
PBX: (57 - 1) 4893900 y (57 - 1) 4893100 Estado. miento y proteccin de las organizaciones solidarias.
www.mintrabajo.gov.co

Unidad Administrativa Especial de


Organizaciones Solidarias Promover, fomentar, fortalecer y desarrollar socio-empresarial-
Carrera 10 No. 15 - 22 Entidad del mente las organizaciones solidarias para la prosperidad de los
PBX: (57 -1) 3275252 Estado. sectores y regiones del pas con una institucionalidad del sector
Lnea gratuita: 018000122020 fortalecida y transversal.
www.orgsolidarias.gov.co

96 Preguntas frecuentes del sector solidario


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Este organismo descentralizado y tcnico, adscrito al Ministerio


de Hacienda y Crdito Pblico, con personera jurdica,
autnoma, administrativa y patrimonial, tiene por objetivos
segn el artculo 35 de la Ley 454 del 4 de agosto de 1998:

Ejercer el control, inspeccin y vigilancia sobre las


entidades que cobijan su accin, para asegurar el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias
y de las normas contenidas en sus propios estatutos.
Superintendencia de la Economa Proteger los intereses de los asociados de las
Solidaria (SUPERSOLIDARIA) organizaciones de economa solidaria, de los terceros y
Entidad del
Carrera 7 No. 31-10 de la comunidad en general.
Estado.
Telfono: 4895009 Velar por la preservacin de la naturaleza jurdica de
www.supersolidaria.gov.co las entidades sometidas a su supervisin, para hacer
prevalecer sus valores, principios y caractersticas
esenciales.
Vigilar la correcta aplicacin de los recursos de estas
entidades, as como la debida utilizacin de las ventajas
normativas a ellas otorgadas.
Supervisar el cumplimiento del propsito socio-
econmico no lucrativo que ha de guiar la organizacin y
funcionamiento de las entidades vigiladas.

Preguntas frecuentes del sector solidario 97


Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Brindar proteccin a la confianza de los depositantes y ahorradores


de las entidades cooperativas inscritas, buscando preservar el equi-
Fondo de Garantas de Entidades librio y la equidad econmica e impidiendo injustificados beneficios
Cooperativas (FOGACOOP) econmicos, o de cualquier otra naturaleza, para los asociados y ad-
Carrera 11 No. 93-46, piso 6 Entidad del ministradores causantes de perjuicios a las entidades cooperativas.
Telfono: 6355868 Estado.
www.fogacoop.gov.co Administrar las reservas correspondientes al seguro de depsitos,
as como los dems fondos y reservas que se constituyan, con el fin
de atender los distintos riesgos asociados a la actividad financiera
cooperativa.
El CONES se reestructur mediante la Ley 454 de 1998 como el or-
ganismo que al interior del sector solidario tiene la capacidad de for-
Consejo Nacional de mular y coordinar a nivel nacional las polticas, estrategias, planes,
Economa Solidaria programas y proyectos generales pertinentes al sistema de la econo-
(CONES) ma solidaria. De igual manera podr conformar captulos regionales
Solidaria. y locales con funciones similares al nacional, en su mbito regional.
Calle 39 Bis A No. 28-32
Telfono: 3440132 Est conformado por un representante de cada uno de los compo-
www.economiasolidaria.org nentes del sistema, elegidos democrticamente por el respectivo
sector a travs de sus rganos de integracin de acuerdo a sus
normas estatutarias.
El control de legalidad y vigilancia de las fundaciones y asociaciones o
Entidades del
Entes territoriales corporaciones para el caso de Bogot se tramita ante la Alcalda Mayor
Estado.
y para otros lugares del pas ante las respectivas gobernaciones.

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Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

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Su reproduccin total debe ser autorizada por escrito por la Unidad Administrativa Especial
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