Evolucin de las Prcticas

Internacionales para el Planeamiento

del Cierre de Minas
Alvaro Paredes
Golder Associates Ltd.
Noviembre, 2003
Introduccin
El adecuado planeamiento para el
cierre de todo proyecto minero es
necesario principalmente para lo
siguiente:
Obtencin de Permisos
Licencia Ambiental y Social
Financiamiento

2
Introduccin
Resea Histrica

1972
1972 ElEl planeamiento
planeamiento para para elel cierre
cierre de
de minas
minas fuefue introducido
introducido
como
como un un concepto;
concepto;
1983
1983 ElEl primer
primer plan
plan de
de cierre
cierre (B.C.,
(B.C., Canad)
Canad) fue fue desarrollado
desarrollado
utilizando
utilizando elel concepto
concepto de de diseo
diseo parapara el
el cierre;
cierre;
1989
1989 primera
primera gua
gua para
para el
el rehabilitacin
rehabilitacin de de sitios
sitios mineros
mineros fue
fue
desarrollada
desarrollada para para el
el Ministry
Ministry ofof Northern
Northern Development
Development and and
Mines
Mines (Ontario,
(Ontario, Canad)
Canad)
Hoy
Hoy enen da,
da, leyes
leyes yy reglamentos
reglamentos se se vienen
vienen desarrollando
desarrollando en en
todo
todo elel planeta,
planeta, yy se
se haha aceptado
aceptado el el hecho
hecho que
que elel diseo
diseo para
para elel
cierre
cierre de
de minas
minas incluyendo
incluyendo la la evaluacin
evaluacin de de los
los impactos
impactos deldel
cierre
cierre yy post-cierre
post-cierre forman
forman parte
parte deldel proceso
proceso de de aprobacin
aprobacin deldel
proyecto.
proyecto.
Hoy
Hoy enen da
da bancos
bancos internacionales
internacionales solicitan
solicitan la
la evaluacin
evaluacin de de los
los
pasivos
pasivos ambientales
ambientales que que se
se crearn
crearn unauna vez
vez que
que los
los proyecto
proyecto
sean
sean cerrados
cerrados

3
Introduccin

Gerencia
Norte Amrica

Aceptacin

Amrica
Latina Resistencia

No es tomado en cuenta
Tiempo
1970 1980 1990 2000
4
Introduccin
La filosofa del diseo para el cierre esta basada en 4
premisas principales:
1. La minera crea cambios permanentes en el medio
ambiente y en la sociedad en donde se desarrolla
2. El legado de la minera puede ser positivo si los
impactos negativos son minimizados y los positivos
amplificados
3. El legado positivo se determina primeramente en la
forma como la mina es diseada, construida,
operada, cerrada y administrada despus del cierre
4. La mejor forma para dejar un legado positivo es
Comenzando con el Final (Diseando para el
Cierre)
Referencia:
Referencia: Proyecto
Proyecto Percan,
Percan, 2002
2002

5
Introduccin
En la prctica, el diseo para el cierre requiere lo siguiente
1. Comunicacin y consulta con el gobierno, la
sociedad y otras partes interesadas para definir lo
que se realizar durante cada una de las etapas
del proyecto, a lo largo de su ciclo de vida; de
forma tal que se formulen objetivos realsticos y no
se generen falsas expectativas; y
2. Que las empresas mineras hagan evaluaciones
continuas, revisiones y modificaciones a sus
operaciones, cuando sea necesario a los largo del
ciclo de vida del proyecto.

Referencia:
Referencia: Gua
Gua para
para Cierre
Cierre de
de Minas
Minas del
del Ministerio
Ministerio de
de Energa
Energa yy
Minas
Minas del
del Per
Per ,, 2002
2002

6
Introduccin
Los motivos:
Para los proponentes:
Afecta
Afecta la
la rentabilidad
rentabilidad del
del proyecto
proyecto
Es
Es necesario
necesario para
para el
el obtener
obtener elel financiamiento
financiamiento
Es
Es requerido
requerido para
para el
el otorgamiento
otorgamiento de de permisos
permisos
Es
Es necesario
necesario para
para evaluar
evaluar riesgos
riesgos enen el
el largo
largo plazo
plazo
Para el regulador:
Impactos
Impactos ambientales
ambientales yy sociales
sociales durante
durante los
los periodos
periodos de
de cierre
cierre yy
post-cierre
post-cierre tienen
tienen que
que ser
ser tomados
tomados en en cuenta
cuenta en
en la
la evaluacin
evaluacin del
del
proyecto
proyecto
Minas
Minas cerradas
cerradas pueden
pueden ser
ser devueltas
devueltas aa los
los gobiernos
gobiernos una
una vez
vez que
que
los
los planes
planes de
de cierre
cierre son
son implementados
implementados
Minas
Minas abandonadas
abandonadas caencaen bajo
bajo la
la responsabilidad
responsabilidad del
del gobierno
gobierno
Para la sociedad:
la
la sociedad
sociedad necesita
necesita saber
saber yy entender
entender qu
qu ser
ser dejado
dejado atrs
atrs una
una
vez
vez que
que el
el proyecto
proyecto concluya
concluya
no
no se
se generan
generan falsas
falsas expectativas
expectativas
7
Introduccin
Qu pasa si no se toma en cuenta ?

No se realiza el planeamiento adecuado para la

mitigacin de los Impactos ambientales y sociales
durante le periodo de cierre y post-cierre
El riesgo de creacin de minas en estado de abandono
se incrementa pues proyectos se pueden dejar de ser
rentables cuando se tratan de incorporar los costos del
cierre una desarrollado el proyecto
La sociedad sufre los impactos ambientales generados
por los sitios abandonados, la industria gana una mala
reputacin y los gobiernos asumen la responsabilidad de
los pasivos ambientales creados

8
 Ciclo de Vida de Una Mina

2A. 4A.
1A. Suspensin,
Suspensin, Trmino
Cierre
Trmino Temporal

2.
Investigacin detallada 4.
1. 3. 5. 6.
de sitio, Diseo y Operacin
Exploracin Construccin Cierre Final y Post-Cierre
Planeamiento 2 - 100 aos Desmantelamiento
1 - 10 aos 1 - 3 aos A Perpetuidad
1-3 aos Rehabilitacin Progresiva 1 - 5 aos
Diseo para el Cierre

NOTA: Esta figura ha sido adaptada de Metal Mining Sustainable Development North America, una actividad desarrollada
por el proyecto Global Mining Initiative (GMI).

9
 Ciclo de Vida de una Mina
Planeamiento para el Cierre
2A. 4A.
1A. Suspensin,
Suspensin, Trmino
Cierre
Trmino Temporal

2.
Investigacin detallada 4.
1. 3. 5. 6.
de sitio, Diseo y Operacin
Exploracin Construccin Cierre Final y Post-Cierre
Planeamiento 2 - 100 aos Desmantelamiento
1 - 10 aos 1 - 3 aos A Perpetuidad
1-3 aos Rehabilitacin Progresiva 1 - 5 aos
Diseo para el Cierre

Plan de Cierre Plan de Cierre Inicial Actualizaciones Plan de Cierre Final

del Proyecto de (EIA/DIA) Informes de
Exploracin Post-Cierre

10
 Ciclo de Vida de Una Mina
Tipos de Cierre y Post-Cierre
Escenarios de Cierre:
Cierre Progresivo
Cierre Temporal
Cierre Final
Escenarios de Post-Cierre
Post-Cierre Activo
Post-Cierre Pasivo

11
Aspectos Legales
Ontario, Canad:
Primeras guas para el Cierre de Minas se
publicaron en 1989 por el Ministry of Northern
Development and Mines
Planes de Cierre requeridos segn legislacin
vigente (i.e. 1992 Mine Rehabilitation Code)
Garantas financieras (en distintas formas) son
requeridas para asegurar el financiamiento del
cierre. Solvencia de empresas es tomada en
cuenta
Planes de cierre son Certificados por
profesionales y presentados a la autoridad
competente

12
Aspectos Legales
Estado actual de Planeamiento para el Cierre de Minas
(Ontario, Canad - 2003)
Todas las minas en operacin han presentado sus planes
de cierre.
Garantas financieras han sido creadas (>$800 M)
Nuevos proyectos deben tener planes de cierre y
garantas financieras antes de su entrada en operacin.
Empresas mineras incluyen los planes de cierre en la
evaluacin financiera de proyectos.
Muchas minas han implementado sus planes de cierre y
se encuentran en la fase de cuidado y mantenimiento .
Algunos sitios han sido regresados al estado.
Existen muchos sitios que fueron abandonados, en los
cuales el gobierno viene implementando medidas de
cierre para los sitios que representan mayor riesgo

13
Aspectos Legales
Estados Unidos:
Inicialmente
Inicialmente regulaciones
regulaciones requeran
requeran planes
planes de de rehabilitacin
rehabilitacin
de
de las
las superficies
superficies disturbadas
disturbadas (fines
(fines de
de los
los 70s),
70s), pero
pero desde
desde
los
los 90s
90s es
es necesario
necesario preparar
preparar planes
planes dede cierre
cierre
considerando
considerando tambin
tambin estabilizacin
estabilizacin fsica
fsica yy qumica.
qumica.
Garantas
Garantas financieras
financieras (en
(en distintas
distintas modalidades)
modalidades) son son
necesarias
necesarias parapara los
los planes
planes dede cierre.
cierre. Solvencia
Solvencia de de
empresas
empresas es es tomada
tomada enen cuenta.
cuenta.
Distintas
Distintas agencias
agencias deldel gobierno
gobierno pueden
pueden estar
estar involucradas
involucradas
en
en el
el manejo
manejo de de los
los planes
planes dede cierre
cierre yy las
las garantas
garantas
financieras
financieras dependiendo
dependiendo de de si
si se
se trata
trata de
de proyectos
proyectos
ubicados
ubicados enen terrenos
terrenos pblicos
pblicos (Federales
(Federales oo Estatales)
Estatales) oo
privados.
privados.

14
Aspectos Legales
Sudfrica:
Planes de cierre son requeridos para las
operaciones mineras
Legislacin faculta a la autoridad competente
(Department of Minerals and Energy - DME) a
solicitar garantas financieras para la ejecucin del
cierre de minas
Las minas han creado fondos para el cierre de
sus operaciones los cuales se actualizan
anualmente. Las contribuciones al fondo son
deducibles de impuesto si stas son aprobadas
por el DME

15
Aspectos Legales
Australia
El plan de cierre es preparado segn lo requerido
por la Ley de Proteccin Ambiental, 1986
Consulta es un requerimiento para la preparacin
de un plan de cierre
Es necesario el establecimiento de garantas
financieras para el cierre

16
 Referencia:
Cmara de
Minerales y
Energa de
Western Australia,
1999

17
Aspectos Legales
Per
Planes de cierre conceptuales son requeridos
como parte de los estudios de impacto ambiental
y programas de adecuacin y manejo ambiental
Ley para el Cierre de Minas fue aprobada por el
congreso en Octubre, 2003. Regulaciones para la
implementacin de la ley vienen siendo
desarrolladas.
Actualmente el establecimiento de garantas
financieras para el cierre de minas no es una
prctica establecida, pero regulaciones vienen
siendo desarrolladas. El establecimiento de
fideicomisos ha sido planteado.

18
Aspectos Tcnicos
El Plan de Cierre:
El instrumento principal para el planeamiento del cierre
de minas es el Plan de cierre. Este plan describe el
proyecto y las condiciones ambientales y sociales en su
entorno y propone las medidas de cierre
correspondientes para alcances los objectivos de cierre
propuestos. Asimismo, el plan de cierre describe las
condiciones de post-cierre esperadas y plantea el
programa de monitoreo y medidas de contingencias.
Finalmente, los planes de cierre incluyen costos y
cronogramas de ejecucin.

19
Aspectos Tcnicos
El plan de cierre incluye:
Objetivos y criterios
Descripcin del sitio y del medio ambiental y social
Descripcin del proyecto (caractersticas)
Medidas de cierre propuestas (diseo conceptual)
Descripcin de condiciones durante el post-cierre
(modelamiento)
Plan de monitoreo detallado durante el periodo de
post-cierre (para verificar que se alcanzaron
objetivos de cierre propuestos)
Plan de contingencias
Estimacin de costos y cronogramas (costos de
inversin y operacin como valores presentes netos
y cronogramas de desembolsos)

20
Aspectos Tcnicos

El Estado Actual del Conocimiento

Tcnico del Planeamiento para el Cierre
de Minas:
Aspectos Fsicos
Aspectos Qumicos y Geoqumicos
Aspectos Ecolgicos
Aspectos Sociales

21
Aspectos Tcnicos
Re-ingeniera:
En algunos casos es posible re-inventar el
sitio minero una vez cerrada la mina para
convertirlo en un sitio adecuado para el
desarrollo de otras actividades (ejemplos:
vivienda, turismo, agricultura, etc.)
Usos alternativos del terreno durante el
periodo de post-cierre

22
Aspectos Tcnicos
Anlisis de Riesgo
Los anlisis de riesgo son aplicados para
la evaluacin de las condiciones de cierre
y post-cierre y determinar criterios de
proteccin ambiental y ecolgica.
Aplicacin de estndares:
Estndares de emisin
Estndares de calidad ambiental
Estndares especficos para el sitio

23
Aspectos Tcnicos
Los impactos ambientales del cierre de minas
dependen del proyecto mismo pero comnmente
estn ligados a:
Peligro
Peligro para
para la
la fauna
fauna yy la
la poblacin
poblacin por
por aberturas
aberturas yy
excavaciones
excavaciones dejadas
dejadas porpor el
el proyecto.
proyecto.
Riesgo
Riesgo de
de fallas
fallas de
de estructuras
estructuras de de contencin
contencin de
de relaves
relaves oo
presas
presas de
de agua.
agua.
Potencial
Potencial contaminacin
contaminacin de de aguas
aguas superficiales
superficiales yy
subterrneas
subterrneas por
por generacin
generacin de de drenajes
drenajes cido
cido yy lixiviacin
lixiviacin
de
de metales
metales pesados.
pesados.
Riesgos
Riesgos de
de derrames
derrames durante
durante las
las etapas
etapas de
de
desmantelamiento
desmantelamiento yy cierre
cierre de
de instalaciones.
instalaciones.
Riesgo
Riesgo de
de exposicin
exposicin aa instalaciones
instalaciones dede desechos
desechos mineros
mineros
para
para la
la poblacin
poblacin yy la
la fauna.
fauna.

24
Aspectos Tcnicos
Proteccin de la Poblacin y la Fauna
Restringiendo el acceso

25
Aspectos Tcnicos
Proteccin de la Poblacin y la Fauna
Taponeo de accesos

26
 Aspectos Tcnicos

Estabilizacin Fsica
Bermas de estabilizacin
para presas

27
Aspectos Tcnicos
Estabilizacin Fsica
Proteccin contra la erosin por escorrenta

28
Aspectos Tcnicos
Estabilizacin Fsica:
Proteccin contra la erosin por filtraciones

29
Aspectos Tcnicos
Estabilizacin Qumica
El modelamiento geoqumico es utilizado para
estimar calidad de agua durante el periodo de
post-cierre

30
Aspectos Tcnicos
Estabilizacin Qumica
Cubierta de agua para prevenir generacin de
drenaje cido

31
Aspectos Tcnicos
Estabilizacin Qumica
Cubierta de agua para prevenir generacin de drenaje
cido

Depsito de Relaves de la Mina Quirke antes y despus

del Cierre
32
Aspectos Tcnicos
Diseo para el Cierre
Estabilizacin qumica mediante el vertimiento de relaves en
un lago artificial para prevenir la generacin de drenaje cido
en la mina Louvicourt en Quebec, Canad

33
Aspectos Tcnicos
Estabilizacin Qumica
Remocin de desmonte

34
Aspectos Tcnicos
Restablecimiento del uso del suelo
Re-vegetacin

rea de relaves de la mina Lacnor antes y despus del

cierre, Ontario, Canad
35
Aspectos Tcnicos
Restablecimiento del uso del suelo
Desmantelamiento, Demolicin y Re-vegetacin

rea de la Planta
Concentradora de
la Mina Panel,
Ontario, Canad

36
Aspectos Tcnicos
El impacto social del cierre:
Existen impactos potenciales socio-econmicos
que deberan ser mitigados mediante el
planeamiento para el cierre
Se aconseja que se planifique cmo tratar los
impactos socio-econmicos del cierre durante las
primeras etapas del proyecto (diseo). El
planeamiento para la mitigacin de los impactos
negativos del cierre de minas requiere de
transparencia, consulta y difusin de la
informacin

37
Aspectos Tcnicos
El impacto social del cierre
Los impactos socio-econmicos del cierre dependern de
las caractersticas del proyecto, sin embargo, los
impactos comnmente incluyen:
Afectacin
Afectacin econmica
econmica (desempleo,
(desempleo, prdidas
prdidas dede negocios
negocios locales,
locales,
deflacin)
deflacin)
Decrecimiento
Decrecimiento de de la
la poblacin
poblacin
Riesgos
Riesgos aa la
la salud
salud pblica
pblica por
por presencia
presencia dede instalaciones
instalaciones yy
generacin
generacin de de efluentes
efluentes enen el
el largo
largo plazo
Impactos
Impactos ambientales
ambientales en en recursos
recursos con
con valor
valor econmico
econmico (agua,
(agua,
terrenos,
terrenos, etc.)
etc.) ee impactos
impactos potenciales
potenciales en en niveles
niveles dede vida
vida
Reduccin
Reduccin deldel apoyo
apoyo aa lala poblacin
poblacin ee instituciones
instituciones locales
locales con
con la
la
consecuente
consecuente prdida
prdida dede servicios
servicios
Retiro
Retiro del
del apoyo
apoyo aa las
las iniciativas
iniciativas de
de desarrollo
desarrollo locales
locales
Impactos
Impactos macro
macro econmicos
econmicos por por el
el cese
cese en
en el
el pago
pago de
de impuestos
impuestos
yy regalas
regalas

38
Aspectos Tcnicos
Re-ingeniera

Cierre de la mina Aguas Claras en Brazil contempla

convertir del sitio en zona urbana
39
Aspectos Tcnicos
Re-ingeniera

Elliot Lake en
Ontario, Canad,
ha sido
promocionado
como un lugar de
retiro

40
Aspectos Tcnicos
Re-ingeniera
Utilizacin de un tajo abierto para
disposicin de relaves

41
Aspectos Tcnicos del Periodo de Post-Cierre

Actividades durante el periodo de post-cierre

normalmente incluyen:
Inspecciones
Monitoreo
Tratamiento

42
Aspectos Tcnicos
Post-Cierre Pasivo
Inspecciones y Mantenimiento

Las inspecciones detectan la obstruccin de tuberas

de drenaje

43
Aspectos Tcnicos
Post-Cierre Activo
Tratamiento de Aguas cidas

Planta de
Tratamiento de
Aguas cidas en
Moose Lake,
Ontario, Canad

44
Aspectos Tcnicos
Post-Cierre
Monitoreo Ambiental

Monitoreo biolgico
para medir el
estado de la vida
acutica en un
cuerpo de agua
dentro de la zona
de influencia del
proyecto

45
Aspectos Tcnicos
El sueo de la partida.

Walk
Away

46
Aspectos Financieros

Costo del Cierre

Los costos y el cronograma de desembolsos
deben estar incluidos en el plan de cierre
Se deben considerar los distintos escenarios para
el cierre:
Cierre
Cierre temporal
temporal
Cierre
Cierre progresivo
progresivo
Cierre
Cierre final
final
Se deben considerar los distintos escenarios para
el post-cierre:
Cierre
Cierre pasivo
pasivo
Cierre
Cierre activo
activo

47
Aspectos Financieros

48
Aspectos Financieros
Mecanismos para Establecimiento de
Garantas Financieras para el Cierre de
Minas (Ontario, Canad):
Cash, cheques bancarios, cheques certificados
Cartas de crdito
Fideicomisos
Fondos de rehabilitacin (califican como
fideicomisos ambientales)
Pruebas corporativas de financiamiento
Compromiso de activos
Regalas por produccin
Carta de garanta bancaria

49
Aspectos Financieros

La administracin de las garantas

financieras. Quin maneja los fondos?
Gobierno (a distintos niveles)
Instituciones financieras
Empresas mineras

50
Aspectos Financieros

Transferencia de las responsabilidades del operador

al gobierno o al propietario del terreno superficial
original
Quin
Quin ser
ser el
el responsable
responsable finalmente
finalmente del
del manejo
manejo del
del sitio?
sitio?
Evaluacin de riesgos residuales para transferencia
de responsabilidades
No
No es
es econmicamente
econmicamente viable
viable ni
ni eficiente
eficiente disear
disear todas
todas las
las
estructuras
estructuras para
para los
los peores
peores eventos
eventos posibles
posibles
Existe
Existe un
un riesgo
riesgo residual
residual durante
durante el
el periodo
periodo de
de post-cierre
post-cierre
que
que es
es asumido
asumido por
por quien
quien se
se encarga
encarga deldel cuidado
cuidado yy
mantenimiento
mantenimiento del
del sitio
sitio

51
Aspectos Financieros
Riesgos Residuales
Probabilidad que el costo no ser sobrepasado (%)

100%

90%

80%

70%

60%

50%
Area de riesgo
aceptable
40%

30%

20%

10%

0%
$0

$100,000

$200,000

$300,000

$400,000

$500,000

$600,000

$700,000

$800,000

$900,000

$1,000,000

$1,100,000
Costo expresado como Valor Presente Neto ($)

52
El diseo para el cierre es un proceso
interactivo que se realiza a todo lo
largo del ciclo de vida de una mina.
Los cierres de minas que dejan un
legado positivo, representan un paso
importante hacia el desarrollo
sostenible
(John Gadsby, 2002)

53