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IIIIIII'~IIIII:IIIIII
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teoria
economlca A
e esta-do
(de Ouesnay
a Keynes)
Gentil Corazz
I n ., .,
:::J :::J :::JFUNDAAO DE ECONOMIA E ESTATfSTlCA
Entidade de direito privado institu da pela Lei nQ 6.624,
de 13 de novembro de 1973, destinada execuo de estudos, pesquisas
e anlises da economia do Estado e elaborao de estatsticas, como
rgo de apoio operacional do planejamento estadual.
CONSELHOS:
PLAN EJAM ENTO:
Antnio Mrio Pascual Bianchi
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Gaspar A Ibite Chuy
Eudes Antidis Missio
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CURADOR:
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INDICADORES: Rafael Alves da Cunha
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PROGRAMAS ESPECIAIS: Jos Antnio Fialho Alonso
PUBLICAES: Roberto A. la Rocca
RECURSOS: Jos Paulo C. Toffoli
_| _| J SECRETARIA DE COORDENAO E PLANEJAMENTO
H ~l ~l FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA
teoria
econmica
e estado
(de Quesnay
a Keynes)
Gentil Corazza
PJJ3 BIBLIOTECA/FEE
Teoria econmica e Estado (de
A7936
B ii _ _ ll -
C788 Corazza, Gentil
CD U 330.8
330.18
338.98
o U N A DA
BIBLIOTECA
Para Vera, Bruna e Bernardo.
AGRADECIMENTOS
APRESENTAO 9
INTRODUO 11
CONCLUSO 103
ABSTRACT 109
BIBLIOGRAFIA 111
APRESENTAO
Nesta ordem natural, a exemplo do que dir mais tarde Adam Smith,
e que permanecer como o fundamento do liberalismo at Keynes, existe
uma solidariedade entre os interesses dos indivduos e o interesse ge-
ral da sociedade, como diz Mercier da Ia Rivire:
" da essncia da Ordem que o interesse particular dum s
no possa separar-se do interesse comum de todos e o que
sucede sob um regime de liberdade. O mundo marcha, ento,
por si mesmo. O desejo de propriedade imprime sociedade um
movimento que se transforma numa tendncia constante para o
melhor estado possvel" (Taylor, 1951, p. 22).
^ "Contudo, parece haver dois casos nos quais geralmente ser vantajoso impor alguma
restrio atividade estrangeira para estimular a nacional.
. "O primeiro ocorre quando se trata de um tipo especfico de atividade necessria pa-
ra a defesa do pas.
"O segundo caso (...) ocorre quando dentro do pas se impe alguma taxa aos produtos
nacionais" (Smith, 1983, v.1, p. . _,5-6).
3 Esta Lei dava marinha inglesa a exclusividade das exportaes e importaes das
mercadorias que no fossem transportadas nos prprios navios dos pases produtores.
31
i> Capital produtivo , para Smith, aquele capital que contribui diretamente para a re-
produo e ampliao do prprio capital. Por outro lado, capital improdutivo o que
no aplicado diretamente na acumulao, como o caso daquele despendido com ser-
vios pblicos.
Pode-se dizer que, apesar de Smith, com sua teoria da "mo invi-
svel", ser considerado o fundador do liberalismo econmico, e ao con-
trrio do que sustentam ainda hoje muitos defensores do pensamento li-
beral, o Estado smithiano desempenha um papel fundamental em relao
acumulao capitalista nascente. Esse papel visvel tanto na funo
de defesa contra ataques externos quanto na segurana da propriedade
contra ataques internos, bem como no objetivo de favorecer o comrcio
atribudo por Smith s obras pblicas. Fica tambm claro o compromisso
estatal com o interesse capitalista nas anlises das relaes de tra-
balho e na defesa da liberdade de comrcio, na questo da tributao e
da dvida pblica.
Em contraste com sua viso ideolgica de uma sociedade harmoniosa,
na qual a livre expanso dos interesses individuais promove o mximo
desenvolvimento econmico e o bem-estar social, no sendo preciso, por-
tanto, a interveno do Estado, o funcionamento da sociedade apresen-
ta-se sempre conflitivo e contraditrio, em que prevalece sempre o in-
teresse mais forte e o resultado no combina necessariamente com o bem-
-estar da sociedade.
O liberalismo de Smith representa muito mais a expresso de um
otimismo em relao ao dinamismo intrnseco que impulsionava a economia
capitalista nascente. O empresrio capitalista individual era o elemen-
to central do novo sistema.
O governo era considerado perdulrio e ineficiente. A acumulao
tinha nele realmente um obstculo. Liber-la o mximo possvel de to-
dos os entraves era uma exigncia que se impunha. Mas da a um libera-
lismo doutrinrio, como princpio, h uma grande distncia. Certamente
que a justificao moral do interesse individual um argumento decisi-
vo na fundamentao do liberalismo, mas no h indicaes na obra de
Smith que apontem para a concepo de um sistema econmico que possa
funcionar independentemente de um quadro institucional de leis e nor-
mas garantido pela autoridade.
Ao contrrio, a existncia de instituies, de normas e de leis
garantidas pelo Estado aparece como condio para o florescimento do co-
mrcio e das manufaturas. Existe, por um lado, a necessidade de que a
produo e a distribuio da riqueza se realizem no contexto das leis
da justia. Mas, por outro, 0 anlise smithiana fartamente indicati-
va de que o poder est sempre condicionado aos interesses dos grupos
mais ricos e mais fortes.
1.3.1.2 - Conseqncias
A aceitao da Lei de Say traz ' consigo inmeras conseqncias,
como a impossibilidade das crises, o pleno emprego e a garantia de que
o desenvolvimento do capitalismo trar consigo o bem-estar para to-
46
1.3.4 Os impostos
tros males, exceto que a convenincia seja mais clara? (Mill, 1943, p.
788). A pergunta procura saber com que critrios se limitam as funes
do Estado a oferecer proteo contra a fraude e a violncia. Se essa
delimitao no se baseia em princpios,ento a convenincia pode es-
tend-las a outras reas.Se fosse atribudo ao governo fazer somente o
que os indivduos no pudessem fazer por si mesmos, pergunta ainda Mill,
por que no se exige que a populao se proteja a si mesma por sua ha-
bilidade contra a fora, ou por que no se poderia comprar essa prote-
o, como acontece onde o governo ineficaz? Cita ainda inmeros ca-
sos, como o das leis de sucesso ou sobre os contratos, em que a ao
estatal aceita sem contestao. Nesses casos, nunca se diz que o go-
verno ultrapassa os limites de suas atribuies.
Colocando em dvida a possibilidade de generalizao do princpio
fundamental do "laissez-faire", de que os indivduos so os mais aptos
a cuidar de seus prprios interesses e que q governo deve apenas ofe-
recer-lhes proteo, sustenta ele que,
"() por mais amplo que seja o alcance que concedamos
doutrina segundo a qual os indivduos so os que melhor po-
dem cuidar de seus prprios interesses e o governo no de-
ve ocupar-se deles mais que para impedir que outros os mo-
lestem, a doutrina em questo no pode nunca ser aplicada
a pessoas que sejam incapazes de agir por si mesmas" (Mill,
1943, p. 791).
Contra esse princpio alude ainda o fato de que: "Existe uma multido
de casos em que os governos, com a aprovao geral, se atribuem pode-
res e exercem funes s quais no se pode atribuir outra razo, seno
a de que conduzem ao bem geral" (Mill, 1943, p. 791). E acrescenta:
"Mas j se disse o bastante para ficar bem claro que as fun-
es que se admitem como de governo abarcam um campo muito
mais amplo do que se pode com facilidade incluir nos limi-
tes de uma definio restrita e que no possvel encon-
trar uma razo que as justifique a todas em comum, exceto a
muito ampla da convenincia geral, nem limitar a interven-
o do governo por uma regra universal, a no ser a muito
simples e vaga de que no deve admitir-se seno quando a
razo da convenincia for muito forte" (Mill, 1943, p. 792).
Para Mill, existe uma "(...) deficincia de uma teoria geral so-
bre o assunto que, no meu modo de ver, no admite nenhuma soluo uni-
versal" (Mill, 1943, p. 928).
Em suma, a questo mais importante que Mill levanta diz respeito
impossibilidade de se fixarem os limites da interveno governamen-
tal. No possvel defini-los teoricamente, nem estabelecer uma regra
universal. O nico critrio para uma maior ou menor ao estatal a
convenincia geral. O critrio, portanto, social e no individualis-
ta, como estabelece o "laissez-faire". O critrio social reclama um
Estado democrtico para estabelecer a convenincia da interveno.
Por isso, Mill ope-se a uma interveno autoritria que atinja a
liberdade de ao dos indivduos. Aprova uma interveno no auto^it-
57
FEE - GERIIM
u r; A D A
BI2LOTECA
3 - O ESTADO NO PENSAMENTO DE KEYNES
Keynes diz que "(...)a nica razo (...) pela qual um bem permite
uma expectativa de render (...) servios (...) deve-se ao fato de que
escasso" (Keynes, 1982,p. 169). Por isso, "(...)a longo prazo, o ca-
pital deve conservar-se suficientemente escasso para que a sua eficin-
cia marginal seja pelo menos igual taxa de juros" (Keynes, 1982, p.
171). Em seguida, Keynes pergunta-se:
"Que significaria isso para uma sociedade to bem provida
de capital, cuja eficincia marginal fosse zero e se tor-
nasse negativa em conseqncia de um investimento suplemen-
tar(...) e que em situao de pleno emprego estivesse dis-
posta a poupar"? (Keynes, 1982, p. 172).
Nessas circunstncias, responde Keynes, os empresrios tero prejuzo
se continuarem a produzir utilizando toda a sua capacidade instalada.
"Em conseqncia, o estoque de capital e o volume de empre-
go tero de reduzir-se at que a comunidade se ache bastan-
te pobre para que a poupana agregada seja nula(...) Para
uma sociedade tal como a que acabamos de supor, a situao
de equilbrio em regime de 'laissez-faire' ser aquela em
que o emprego seja bastante baixo e o nvel de vida sufi-
cientemente miservel para levar as poupanas a zero. O mais
provvel que haja um movimento cclico em redor desta po-
sio de equilbrio" (Keynes, 1982, p. 172).
Deve-se ressaltar,at aqui,que,em regime de "laissez-faire",isto ,
se no houver uma interveno do Estado, o movimento de acumulao se
desenvolver em ciclos de abundncia e de escassez qe capital. A redu-
o do estoque de capital e do volume de emprego com um empobrecimento
do nvel de vida o caminho lgico do sistema para restabelecer a ren-
tabilidade do capital. Keynes, atravs da interveno do Estado, pre-
tende manter um nvel elevado de acumulao, por ser este o nico meio
cie evitar o desemprego, pelo enorme custo social e pelo risco para a
sobrevivncia do sistema que o mesmo representa.
Em que sentido, ento, a interveno do Estado representa uma so-
luo ao nvel da acumulao de capital? Como pode o Estado tornar o
capital mais escasso atravs de um aumento do investimento estatal?
Qual a natureza da "socializao do investimento?
Se o Estado no consegue fazer baixar a taxa de juros para que a
eficincia marginal do capital viabilize novos investimentos, se o Es-
tado no consegue criar expectativas favorveis elevao da eficin-
cia marginal, o nico caminho que lhe resta para manter o emprego a
"socializao do investimento" deve, de alguma forma,representar uma
sada para a acumulao de capital, do contrrio, a tendncia seria a
socializao completa do sistema. Contudo parece no haver, na obra de
Keynes, indcios suficientes que indiquem ter ele pensado a interveno
do Estado como uma soluo ao nvel da acumulao privada de capital.A
interveno estatal no se encontra,logicamente, articulada dinmica
da acumulao. Keynes, introduz-na como mecanismo de manuteno do
emprego. Dessa forma, os investimentos estatais, embora no represen-
sentem diretamente uma soluo ao nvel da acumulao de capital, pro-
porcionam a manuteno de um fluxo de renda e de produo corrente.En-
93
medidas. Keynes deixa muito claro que o Estado pode atingir aquele ob-
jetivo sem que tenha que recorrer socializao dos meios de produ-
o: "Se o Estado for capaz de determinar o montante agregado dos re-
cursos destinados a aumentar esses meios e a taxa bsica de remunerao
aos seus detentores, ter realizado o que lhe compete", (Keynes, 1982,
p. 288).
Pode o Estado atingir esse objetivo?
Keynes acredita que sim. Apesar de que o prprio ttulo do Cap-
tulo 24 de Teoria geral esteja escrito em forma de notas e no condi-
cional, no seu interior h passagens que confirmam sua crena na fora
transformadora de suas idias. Recorde-se novamente sua frase de que o
objetivo perseguido nada tem de irrealizvel. nas linhas finais dessa
obra, no entanto, que Keynes coloca claramente a questo:
"Ser uma esperana visionria confiar que estas idias se
concretizem? Tm elas razes suficientes nos motivos que go-
vernam a evoluo das sociedades polticas? So os interes-
ses a que elas se opem mais fortes e mais manifestos do que
favorecem? (Keynes, 1982, p. 291).
O grande conflito de interesses presente na Teoria geral est en-
tre o capital industrial e o capital financeiro. Keynes assume aberta-
mente a defesa do capital industrial e prope-se a eliminar o especu-
lador financeiro. Por isso, a justeza de sua ltima .pergunta sobre a
fora dos interesses em confronto. Qual dos dois mais forte?
Keynes parece estar consciente da enorme fora do capital finan-
ceiro, tanto que ao seu predomnio sobre o capital industrial que
atribui todos os males do capitalismo. A batalha final, no entanto,no
se dar entre esses capitais, mas entre os interesses "escusos" do ca-
pitalismo financeiro e as idias de Keynes:
"Contudo, se as idias so corretas - hiptese na qual o
prprio autor tem de basear o que escreve , seria um erro,
segundo minha previso, ignorar a fora que com o tempo elas
viro a adquirir. (...) Estou convencido de que a fora dos
interesses escusos se exagera muito em comparao com a fir-
me penetrao das idias. natural que elas no atuem de
maneira imediata, mas s depois de certo intervalo;(...) Po-
rm, cedo ou tarde, so as idias, e no os interesses es-
cusos, que representam um perigo, seja para o bem ou para o
mal" (Keynes, 1982, p. 291).
Passadas algumas dcadas aps o aparecimento da Teoria geral, o
surto de expanso experimentado pelo capitalismo, sob o impulso de po-
lticas keynesianas, pareceu dar uma certa razo aspirao de Keynes
de ver um "novo sistema", mais estvel, sem desemprego e com uma melhor
distribuio da riqueza e da renda.
No entanto a presente crise, que,apesar do grande avano dos
controles estatais, irrompeu no sistema capitalistas partir dos anos 70,
com conseqncias nos nveis da produo e do emprego maiores que as
vividas por Keynes em 1929, parece contradizer aquele prognstico. E o
que mais importante, nesses 40 anos de polticas keynesianas, no s
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FE-c. - 'Ui-
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CONCLUSO