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Estratgicas
v. 14, n. 29, dezembro de 2009, Braslia-DF
ISSN 1413-9375
Parc. Estrat. | Braslia - DF | v. 14 | n. 29 | p. 1-236 | jul-dez 2009
Parcerias Estratgicas v.14 n.29 dezembro 2009
A Revista Parcerias Estratgicas publicada semestralmente pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) e tem por linha editorial divulgar
e debater temas nas reas de cincia, tecnologia e inovao (CT&I). Distribuio gratuita. Tiragem: . exemplares. Disponvel eletronicamente
em: http:www.cgee.org.br/parcerias.
Indexada em: Latindex; EBSCO publishing; bibliotecas internacionais das instituies: Michigan University, Maryland University; Universit du
Quebec; Swinburne University of Technology; Delaware State University; National Defense University; San Jose State University; University of
Wisconsin-Whitewater. Qualificada no Qualis/Capes.
v. 14 n. 29 (dez 2009)
Semestral
ISSN1413-9375
CDU 323.6(81)(05)
O Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) uma associao civil sem fins lucrativos e de interesse pblico, qualificada como Organizao
Social pelo executivo brasileiro, sob a superviso do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Constitui-se em instituio de referncia para o suporte
contnio aos processos de tomada de deciso sobre polticas e programas de cincia, tecnologia e inovao (CT&I). A atuao do Centro est con-
centrada nas reas de prospeco, avaliao estratgica, informao e difuso do conhecimento.
Esta edio da revista Parcerias Estratgicas corresponde a uma das metas do Contrato de Gesto CGEE/MCT/.
Parcerias Estratgicas no se responsabiliza por ideias emitidas em artigos assinados. permitida a reproduo e armazenamento dos textos
desde que citada a fonte.
Sumrio
05 Aos Leitores
Memria
Aos leitores
com muita satisfao que entregamos aos nossos leitores o ltimo nmero da revista Parcerias
Estratgicas do ano, que traz um conjunto de artigos com temas que compem a agenda cien-
tfica e tecnolgica brasileira. Aproveitamos a oportunidade para fazer o balano das atividades
editoriais deste ano e podemos afirmar que foi bastante expressivo para o peridico: no
volume , reunimos textos de autores brasileiros. A todos os nossos colaboradores, nossos
sinceros agradecimentos.
Outra novidade foi a insero da revista Parcerias Estratgicas no Sistema Eletrnico de Edito-
rao de Revistas (SEER/IBICT). Desde novembro, todos os artigos podem ser acessados no s
no stio do CGEE como tambm na pgina do IBICT, onde os leitores, articulistas e interessados
participam do processo de submisso e avaliao on-line dos seus trabalhos. Ao longo dos me-
ses, nos preparamos para realizar os ajustes necessrios para a incluso do peridico no sistema
e assim facilitar o acesso revista. Consideramos este um avano significativo porque coloca a
Parcerias alinhada com as melhores revistas nacionais e internacionais do setor.
Vamos agora apresentao deste nmero . Os artigos esto separados em trs sees: polti-
ca estratgica e gesto tecnolgica em cincia, tecnologia e inovao; desenvolvimento regional;
memria da C&T brasileira. Os textos, de modo especial, contemplam amplamente vrios as-
pectos da rea e tratam de apresentar resultados de pesquisas, estudos de casos e reflexes so-
bre as principais tendncias e trabalhos em setores estratgicos da vida nacional e que reforam
a importncia da cincia, tecnologia e inovao para o desenvolvimento do pas.
Resumo Abstract
Governos de todo o mundo tm a esperana de tor- Governments all over the world hope to make
nar os seus setores industriais mais competitivos na their industrial sectors more competitive in the
economia global. Este artigo apresenta a metodolo- global economy. This paper introduces a foresight
gia de foresight criada para denir planos estratgicos methodology created to dene long-term strategy
de longo prazo para seis setores industriais no Brasil, plans for six industrial sectors in Brazil each of
cada um dos quais est alinhado com uma poltica which is aligned with an industrial policy that
industrial que visa reorganizar setores estratgicos, au- aims to reorganize strategic sectors, enhance their
mentar a sua competitividade no mercado mundial e competitiveness in the global market, and increase
aumentar as vendas externas de produtos com valor foreign sales of value-added products. The method
Claudio Chauke Nehme doutor em engenharia de sistemas e computao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ/
COPPE), mestre em Sistemas e Computao pelo Instituto Militar de Engenharia (IME) e matemtico pela Universidade Fede-
ral Fluminense (UFF). assessor tcnico e coordenador metodolgico dos estudos prospectivos setoriais e assessor da diretoria
executiva do CGEE. Email: chauke@cgee.org.br
Adriano Braun Galvao doutor em Design & Inovao pelo Institute of Design, Illinois Institute of Technology. No CGEE reali-
za estudos prospectivos em setores produtivos e contribui para divulgao dos trabalhos junto sociedade brasileira e inter-
nacional. Atua tambm na Sylver Consulting - Brasil, orientando projetos focados no processo de inovao direcionada pelo
consumidor para empresas multinacionais. Email: abraun@cgee.org.br
Antonio Vaz de Albuquerque engenheiro eletrnico e mestre em engenharia eltrica pela Universidade Federal de Pernam-
buco (UFPE). Atualmente cursa doutorado de geograa, com foco em inovao e desenvolvimento regional. Presta consultoria
em inovao e estratgicas empresarias para a empresa HoldingTech Consultora. Email: avaz@holdingtech.com
Gilda Massari Coelho doutora em Cincia da Informao e da Comunicao pela Universit Aix-Marseille III (Frana). dire-
tora da empresa S&G Gesto Tecnolgica e Ambiental, consultora em prospeco em CT&I no CGEE e docente em cursos de
ps-graduao na Fiocruz e Universidad de Cuenca (Equador). Atua nas reas de inteligncia competitiva e prospeco tecno-
lgica. Email: gmassari@cgee.org.br
Llio Fellows Filho engenheiro metalrgico pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). funcionrio do CNPq, e entre
outras atividades foi pesquisador do Cetem/MCT, diretor do Ibram, assessor especial do Ministrio da Cincia e Tecnologia.
Atualmente chefe da assessoria tcnica do CGEE. Email: lelio@cgee.org.br
agregado. Esta abordagem metodolgica foi desen- was created while CGEE developed prospective studies
volvida pelo CGEE durante a realizao dos estudos for the six sectors, and is based on the development
prospectivos para os seis setores e baseada em ro- of strategic and technological roadmaps, adapted to
admaps estratgicos e tecnolgicos, adaptados para accommodate unique requirements for each sector.
atender a necessidades especcas de cada setor. It consists of four phases Pre-Foresight Planning,
constituda por quatro fases Pr-Foresight, Enten- Understanding the Present, Futuring Perspectives,
dendo o Presente, Perspectivas do Futuro e Prospec- and Prospecting Future Opportunities. Pre-Foresight
o de Oportunidades Futuras. O Pr-Foresight inclui: includes: () dening a work plan and foresight
) denio de um plano de trabalho e abordagem approach; and () negotiating with stakeholders.
prospectiva, e ) negociao com os agentes. Enten- Understanding the Present includes: () data
dendo o Presente inclui: ) coleta de dados, e ) seg- gathering; and () segmentation and prioritization.
mentao e priorizao. Perspectivas do Futuro inclui: Futuring Perspectives includes: () scanning and
) monitoramento e identicao de tendncias, e ) detecting trends; and () developing vision and
desenvolvimento da viso e diretrizes. Prospeco de action goals. Prospecting Future Opportunities
Oportunidades Futuras inclui: ) denio de estrat- includes: () dening strategies and roadmaps; and
gias e roadmaps, e ) recomendaes. Este trabalho () making recommendations. This paper focuses
concentra-se em formalizar este processo para que on formalizing this process so that it can be more
ele possa ser mais amplamente divulgado e mais facil- broadly disseminated and more easily used. It
mente usado. Comea por introduzir os conceitos de starts by introducing the meaning of foresight
foresight relevantes no contexto industrial do Brasil e, concepts relevant in the industrial context of Brazil,
posteriormente, apresenta uma adaptao da tcni- and subsequently introduces an adaptation of
ca de roadmap considerando o espectro mais amplo the roadmap technique to the broader scope of
dos setores industriais. Enfatiza os desaos e resul- the industrial sectors. This paper emphasizes the
tados obtidos durante o trabalho com os seguintes challenges and results obtained while working
setores industriais brasileiros: aeronutico, calados, with the aeronautical, shoes, plastic, furniture,
plsticos, mveis, equipamentos mdicos e txtil. As medical equipment, and textile sectors of Brazil.
recomendaes nais para estudos prospectivos no The nal recommendations for prospective studies
so compartilhadas, devido natureza sensvel das are not shared due to the sensitive nature of the
informaes. information.
Palavras-chave: Foresight. Roadmap. Inovao. Com- Keywords: Foresight. Roadmap. Innovation.
petitividade. Setor Industrial. Competitivene, Industrial Sector.
1. Introduo
Na era da globalizao, os quatro pases do Bric Brasil, Rssia, ndia e China tm uma crescen-
te presena global e influncia sobre as grandes negociaes e acordos comerciais internacionais.
Neste contexto, o Brasil j se destaca como um dos principais fornecedores de matrias-primas e
produtos agrcolas (GOLDMAN SACKS, ) e, num futuro prximo, tem potencial para apro-
veitar novas oportunidades na indstria de transformao e de servios, melhorando simultane-
amente a posio competitiva de suas indstrias. O governo brasileiro tem um urgente e forte
desejo de tornar vrios setores industriais mais competitivos na economia global, aproveitando
as suas foras e superando suas fraquezas.
Este artigo comea com uma breve descrio dos conceitos presentes no contexto industrial
do Brasil. Em seguida, apresentada a customizao da tcnica de roadmap e sua aplicao nos
diferentes setores industriais. Finalmente, o documento apresenta os resultados e analisa os no-
vos desafios da elaborao de um plano de implementao, com base no estudo de futuro, que
pode aumentar a competitividade dos setores industriais. O contedo deste trabalho est foca-
do, exclusivamente, na metodologia de foresight e no ambiente para sua aplicao. Os resultados
finais do estudo no so apresentados, devido natureza sensvel das informaes.
tao pela sociedade de um novo produto, servio ou processo. Muitas empresas e organizaes
no Brasil j entendem e buscam a inovao como a promessa de prosperidade. Nos estudos de
futuro apresentados neste trabalho, a inovao tambm est relacionada com o conceito de
sustentabilidade, onde no se trata apenas do desenvolvimento de coisas novas e aumento da
competitividade, mas tambm inclui a prtica de preservar os sistemas de sustentao do pla-
neta, melhorando os padres de vida para todos. Por exemplo, um novo produto direcionado
para um segmento especfico de mercado pode ser rejeitado pelos consumidores, se provocar
um srio impacto negativo sobre o meio ambiente.
A PDP foi lanada no incio de pela ABDI e foi parcialmente baseada nos estudos prospecti-
vos do CGEE, desenvolvidos para seis setores industriais: aeronutico, calados, plsticos, mveis,
equipamentos mdicos e txteis. Algumas orientaes foram consideradas na escolha de cada
setor industrial. Primeiro, o setor deveria ter elementos que justificassem os esforos para melho-
rar sua posio competitiva ao longo dos prximos anos. Por exemplo, deveria ter um sistema
de produo desenvolvido, uma cadeia de fornecimento com alguma vantagem competitiva e
iniciativas de pesquisa e desenvolvimento atualizadas que poderiam absorver inovaes incre-
Para cada estudo, um Comit Consultivo foi constitudo para supervisionar o desenvolvimento
da estratgia e ter certeza de que ela poderia ser implementada. A ABDI escolheu cuidadosa-
mente os atores importantes de cada setor industrial para fazer parte do projeto. Representantes
do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), do Conselho Nacio-
nal de Desenvolvimento Industrial (CNDI) e do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) tam-
bm foram envolvidos em cada estudo.
Desenvolvimento de
Negociao Segmentao Denio de
Viso e Objetivos
com o setor & Priorizao recomendaes
Estratgicos
Ferramentas
Mapa Tecnolgico;
Termo de Referncia Panorama do Segmento
& Comit Gestor Setor Industrial Priorizado Mapa Estratgico
e Recomendaes
4.1. Pr-foresight
Na fase de Pr-foresight, o plano de trabalho e as ferramentas de prospeco adequadas so defi-
nidos. Uma das caractersticas da metodologia de foresight setorial do CGEE o envolvimento e
comprometimento dos decisores-chave no desenvolvimento da prospeco e na sua avaliao.
A ABDI teve um papel importante na negociao com o setor, nesta fase inicial. Como uma enti-
dade poltica que navega em todos os nveis do governo, o objetivo principal da ABDI era persu-
adir e assegurar o comprometimento dos representantes do Comit Consultivo, que poderiam
ajudar a organizar o setor, melhorando a sua competitividade global. O Comit foi encarregado
de assessorar e validar os resultados de cada fase do estudo e teve a participao de representan-
tes das principais associaes industriais, empresas, instituies governamentais, universidades e
organizaes sem fins-lucrativos.
Coleta de dados a principal atividade nesta fase, com vistas a descrever o cenrio de cada setor
industrial, olhando para questes relacionadas aos avanos tecnolgicos e socioeconmicos. O
foco do estudo j deve estar bem definido ou as informaes coletadas podero ser excessivas e
levar a recomendaes inconsistentes ou errneas. Um plano de coleta estruturado , portanto,
a base dessa etapa. O quadro de referncia apresentado na Figura ilustra o plano de ao uti-
lizado em estudos de futuro.
Duas vises importantes so descritas acima: ) a viso do setor industrial, que inclui as fontes
que o descrevem; e, ) a viso geral, que posiciona o setor na economia global atravs das lentes
das dimenses especficas. A coleta de dados comea com a identificao de fontes completas,
relevantes e confiveis. Mesmo que esta parea ser a parte mais fcil do estudo prospectivo, exis-
tem vrios desafios na escolha de fontes de dados no Brasil, incluindo as estatsticas ultrapassa-
das e uma falta de fontes secundrias confiveis. Se a coleta de dados no for bem estruturada e
se no abranger uma ampla variedade de fontes, pode comprometer os resultados da prospec-
o e dar informaes erradas para os decisores.
Como primeira fase do exerccio prospectivo, a coleta de dados tem que ser completa em sua
abrangncia e detalhes. Deve fornecer uma viso de graus das fontes de dados que podem
estabelecer uma boa base para o processo decisrio. Por exemplo, quando se considera a con-
corrncia global, importante examinar os novos atores, os principais concorrentes em todo o
mundo, as empresas lderes, as empresas brasileiras, e o ambiente para negcios no Brasil, bem
como a estrutura da cadeia produtiva do Pas. Uma boa ateno aos detalhes garantir um nvel
de confiana adequada para o exerccio prospectivo.
Mercado
A viso do futuro o primeiro elemento que precisa ser definido por cada setor. A declarao da
viso usada para determinar como alcanar a meta estabelecida pelo setor. Ela descreve uma si-
tuao desejada, onde a indstria est mais bem posicionada e, ao mesmo tempo, representa um
desafio para as atuais perspectivas do futuro, motivando os agentes a planejar e agir em conformi-
dade (HINES e BISHOP, ). A elaborao da declarao da viso de futuro, com um grupo gran-
de de representantes de um setor industrial, no entanto, extremamente complexa e arriscada.
Como uma primeira deciso estratgica, as vises criadas nos estudos de futuro do CGEE ba-
searam-se em certos tipos de informao, que incluem: as principais descobertas oriundas do
panorama do setor; tendncias recentes, pontos fortes, pontos fracos, oportunidades e ameaas
de cada setor. A declarao de viso feita a partir de palavras organizadas em alguns pargrafos;
sua composio envolve muita discusso. Com a finalidade de ilustrar o resultado final desses
exerccios, a viso de futuro do setor de mveis apresentada abaixo:
Atender o mercado global de mveis seriados residenciais, de forma sustentvel, com de-
sign brasileiro, mediante a inovao e o aprimoramento contnuo da qualidade.
O risco envolvido na criao de uma viso de longo prazo o direcionamento do setor indus-
trial para um rumo que pode ser completamente diferente de como os eventos realmente acon-
tecem. Como o mundo imprevisvel e a perspectiva de um nico futuro condenvel, o futuro
quase certamente no ocorrer como descrito em uma declarao de viso. Com a viso, no
entanto, os executivos de cada setor estaro bem direcionados preparando-se para alcanar o
lugar desejado. Se o objetivo principal ser mais competitivo nos prximos anos, ento ele
ter que levar isto a srio nos prximos anos e continuar a monitorar o ambiente para acompa-
nhar mudanas que provavelmente iro exigir ajustes na viso e objetivos.
No prximo item, descreve-se o conjunto de diretrizes necessrias para transformar uma viso
de futuro em realidade.
As diretrizes foram compostas por frases curtas representando tarefas importantes, que tm o
potencial de organizar a ambiente do setor industrial e produzir sinergias positivas. As sentenas
provenientes da anlise SWOT (foras, fraquezas, oportunidades e ameaas) foram organizadas
com base na dimenso de mercado, de forma que a discusso pudesse se concentrar no au-
mento da competitividade do setor. A anlise forneceu indicadores para a estratgia global, que
constituram as peas principais para o desenvolvimento dos roadmaps estratgicos para cada
setor. A Tabela apresenta exemplos de diretrizes de alguns dos setores.
Diretriz Setor
Em todos os estudos existiam objetivos recorrentes relacionados aos desafios atuais. Esto in-
cludos, por exemplo, a necessidade de melhorar significativamente o desempenho do sistema
educacional brasileiro e investir diretamente em infraestrutura logstica.
Existem aspectos fundamentais e crticos que poderiam introduzir ou manter o setor in-
dustrial no ambiente competitivo?
A estratgia estimula o ambiente competitivo a organizar o setor industrial para a com-
petio global?
Tecnologias especcas poderiam apresentar novas oportunidades para o setor industrial,
contribuindo para manter ou melhorar a sua competitividade?
As diretivas fornecem a estrutura para vrias rotas possveis para o futuro. Cada rota formada
da seguinte maneira:
Outro desafio para a realizao dos estudos de futuro da ABDI foi a gesto dos vrios atores cha-
ve do projeto. Em certos casos, alguns atores tomaram decises e implementaram aes antes
que os resultados do plano estratgico fossem oficialmente liberados. Como as partes interes-
sadas ajudaram a elaborar as diretrizes, eles tambm estavam planejando estratgias para seus
prprios interesses. Esse comportamento pode prejudicar a estratgia de alavancar a competi-
tividade do setor industrial, pois os programas so implementados sem aproveitar as sinergias.
Estudos futuros devero considerar este fato para evitar dissonncias entre estratgias e aes.
Com relao aos resultados finais, os roadmaps estratgicos e as recomendaes foram utiliza-
dos como base para a nova Poltica Industrial. Este resultado superou as expectativas iniciais e
dever ajudar os agentes a aprimorar o processo decisrio, por meio de um plano de execuo
claro, objetivo e completo, voltado para reforar a competitividade dos vrios setores industriais.
Agradecimentos
Os autores agradecem s muitas pessoas cuja colaborao e comprometimento ajudaram na
elaborao dos estudos setoriais e no desenvolvimento da metodologia apresentada neste arti-
go. Agradecimentos especiais equipe tcnica, incluindo: Elyas Medeiros, Flavio Albuquerque,
Kleber Alcanfor, Lilia M. Souza, Liliane Rank, Marcio Miranda Santos, Marco Lobo, Elenita Nasci-
mento, Milton da Paz, Regina Silvrio e Rosana Pauluci. Nossos agradecimentos a Brianna Sylver
pela cuidadosa reviso do texto.
Referncias
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Resumo Abstract
O artigo introduz o tema da segurana ciberntica, This paper introduces the subject of cibersecutity,
sua importncia no cenrio atual, e os desaos da its importance in the actual scenario, and the
nova Sociedade da Informao, que tem a revoluo challenges of the new Information Society, which
tecnolgica e a inovao como fatores crticos de de- has technological revolution and innovation
senvolvimento. Apresenta quadro resumo da estrat- as critical factors of the development. Presents
gia nacional de segurana ciberntica dos EUA e do summary table of the National Strategy for
Reino Unido como viso panormica, alm de apre- Cibersecurity of the USA and UK, as a panoramic
sentar como o Brasil vem construindo os passos ini- view, and shows how the Brazil has been building
ciais de sua trilha de segurana ciberntica, propondo, the initial steps of its tracks of cibersecurity,
ao nal, focos chaves para a formulao da Estratgia proposing, at the end, key focus for the formulation
Brasileira de Segurana Ciberntica. of the Brazilian Strategy Cibersecurity.
Palavras-chave: Sociedade da Informao. Segurana Keywords: Information Society. Cybersecurity.
Ciberntica. Segurana da Informao e Comunica- Information and Communications Security.
es. Inovao. Innovation.
Claudia Canongia doutora em gesto da inovao pela Escola de Qumica (EQ) da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
pesquisadora tecnologista do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao, e Qualidade Industrial (Inmetro). Atualmente
est cedida ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSIPR), atuando na assessoria tcnica do De-
partamento de Segurana da Informao e Comunicaes (DSIC/GSIPR). Email: claudia.canongia@planalto.gov.br
Raphael Mandarino Junior diretor do Departamento de Segurana da Informao e Comunicaes (DSIC) do Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSIPR). Especialista em Cincia da Computao: Gesto da Segurana da
Informao e Comunicaes pela Universidade de Braslia (UnB), atua h mais de anos em TI, e formao bsica em mate-
mtica. Email: raphael.mandarino@planalto.gov.br
1. Introduo
A revoluo que as tecnologias de informao e comunicao, as chamadas TICs, j alcanaram
na sociedade moderna, sem dvida mais do que perceptvel e concreta para a sociedade, com
resultados bastante satisfatrios em vrios campos, como: comrcio eletrnico, educao dis-
tncia, atendimento mdico distncia, redes sociais, desenvolvimento cientco-tecnolgico,
desenvolvimento econmico, promoo do desenvolvimento sustentvel, dentre outros. O se-
tor das TICs muito dinmico e exige um ritmo acelerado de inovaes e de aes multi e inter-
disciplinares. Todos os movimentos baseados fortemente no intercmbio rpido de informaes
de toda ordem, de toda parte do mundo, com diferentes nveis de qualidade, de integridade, de
conabilidade e de segurana, daquela informao que ui, navega na rede mundial Internet.
Sem dvida, a problemtica referente incluso digital permanece viva, assim como as questes
sobre a privacidade na Internet, e fazem parte das mltiplas agendas internacionais, as quais se
somam, ainda, a questo da preservao das especicidades regionais, e dos valores culturais das
economias menos desenvolvidas e emergentes.
Porm, estas abordagens fazem parte de nosso dia-a-dia, mais fortemente, desde o nal da dca-
da de . Os jarges como sociedade da informao e economia globalizada, caram comuns,
e em certa medida at banalizados pelo uso excessivo dos mesmos.
O mundo, em especial, aquela parte que congrega pases desenvolvidos, em muito se beneciou
e continua a se beneciar dos avanos que as TICs vm promovendo.
Neste ponto cabe considerar o outro lado da moeda, uma vez que tais avanos das TICs per-
mitiram tambm que os chamados ataques cibernticos, no cenrio atual, apresentem escala
mundial crescente e se caracterizem como o grande desao do sculo. Portanto, assegurar a dis-
ponibilidade, a integridade, a condencialidade e a autenticidade da informao essencial para
Est lanado o grande desao, harmonizar duas dimenses, a primeira dimenso diz respeito
cultura do compartilhamento, da socializao, da transparncia, da criao de conhecimento, e a
segunda dimenso refere-se s questes de proteo, segurana, condencialidade, e privacidade.
O texto est organizado em cinco sesses, em que na primeira apresenta-se o contexto e con-
ceitos da segurana da ciberntica, na segunda evidencia-se uma viso panormica, realando
a motivao e a justicativa da prioridade do tema na cenrio atual, na terceira apresenta-se a
estratgia nacional de segurana ciberntica dos EUA e do Reino Unido, na quarta destaca-se
o Brasil frente esta problemtica e esboa-se uma proposta dos eixos fundamentais para a es-
tratgia nacional de segurana ciberntica do Brasil, e nalmente na quinta apresentam-se as
consideraes nais.
Tim Berners-Lee, considerado o pai da World Wide Web, promotor da grande revoluo da So-
ciedade da Informao, recentemente rememorou o incio de seu trabalho, h anos, que ti-
nha o objetivo de reunir dados dispersos e incompatveis, dando origem ao conhecido www.
Os avanos tecnolgicos ora alcanados esto permitindo que a Web Semntica ou Internet
., extenso da Internet atual, seja colocada em prtica, em futuro breve, o que poder permitir
aos computadores e humanos trabalharem em estreita cooperao. A internet . ser capaz de
organizar e usar todo o conhecimento disponvel na Rede de forma mais inteligente, misturan-
do dados de fontes diferentes instantaneamente, a partir de dados abertos e linkados entre si.
Segundo Berners-Lee, o mais importante ao se desenvolver alguma coisa na web a universa-
lidade, ou seja, todos tm que ser capazes de utiliz-la independentemente da plataforma, do
sistema operacional, do browser, ou da cultura.
Lembra-se que a informao um ativo que, como qualquer outro ativo importante para os negcios, tem um valor para a
organizao e conseqentemente necessita ser adequadamente protegida (NBR , ).
Tim Berners-Lee convoca participantes da Campus Party Brasil para construir o futuro da Internet. (acesso em: //;
Disponnel em: <http://www.campus-party.com.br/index.php/release-.html>)
Neste sentido cabe dizer que a preocupao tanto com os contedos quanto com o tipo de uso,
e a respectiva segurana da Rede, crescem em igual medida aos desenvolvimentos tecnolgicos
e ao nmero de usurios, observados ao longo dos ltimos anos.
Soma-se que, naquela mesma reunio da OCDE, foi realado o tema Cultura de Segurana como
vetor estratgico das Naes, e os seguintes aspectos foram colocados em evidncia: a) cada
parte envolvida tem um importante papel para assegurar a segurana em funo de suas com-
petncias, e devem ser sensibilizados sobre os riscos associados segurana de sistemas e redes
de informao; e, b) as questes de segurana devem ser objeto de preocupao e responsabili-
dade de todos os atores, seja governamental, empresarial, e de outros (pesquisa e terceiro setor).
Organization for Economic Co-Operation and Development (OECD) - Guidelines for the Security of Information Systems and
Networks: Towards a culture of security. (Adopted as a Recommendation of the OECD Council at its th Session on July
). Paris: OECD. . p
Cabe acrescentar que o documento OECD Recommendation of the Council on the Protection of
Critical Information Infrastructure, apresenta as seguintes recomendaes aos pases membros
da OCDE no que tange a proteo das infraestruturas de informao: a) adotar poltica, com
objetivos claros, no mais alto nvel de governo; b) identicar agncias de governo e organizaes
com competncia (responsabilidade e autoridade) para implantar a poltica e seus objetivos; c)
estabelecer mtua cooperao entre os stakeholders setor privado, agncias, terceiro setor,
governo visando efetiva implantao da poltica; d) garantir transparncia na delegao de
competncia governana facilitando e fortalecendo a cooperao, em especial entre go-
verno & setor privado; e) rever sistematicamente a poltica e respectivo marco(s) legal(is), com
especial ateno s ameaas, minimizando riscos e/ou desenvolvendo novos instrumentos; e, f)
estabelecer nveis de segurana em sistemas e redes de informao e comunicaes.
A Segurana Ciberntica vem, assim, se caracterizando cada vez mais como uma funo estra-
tgica de governo, e essencial manuteno e preservao das infraestruturas crticas de um
pas, tais como sade, energia, defesa, transporte, telecomunicaes, da prpria informao, en-
tre outras.
Em relao aos conceitos tanto de Segurana Ciberntica quanto de Defesa Ciberntica, cabe
colocar que estes vm sendo construdos com a presena de diferentes e importantes agentes,
no pas. Entende-se que o escopo de atuao da Segurana Ciberntica compreende aspectos e
Organization for Economic Co-Operation and Development (OECD) Committee for Information, Computer and Communi-
cation Policy (ICCP Committee) OECD Recommendation of the Council on the Protection of Critical Information Infras-
tructure. (Adopted as a Recommendation of the OECD Council at its th Session on April ). Seoul/Korea. June. .
atitudes tanto de preveno quanto de represso. E para a Defesa Ciberntica entende-se que a
mesma compreende aes operacionais de combates ofensivos.
Como um ponto de partida para a constituio de uma base conceitual nesta temtica, ainda
em construo no pas, a seguinte conceituao de segurana ciberntica, vem sendo adotada
na esfera pblica, mais focadamente na comunidade de segurana da informao e comuni-
caes, qual seja, segurana ciberntica entendida como a arte de assegurar a existncia e a
continuidade da Sociedade da Informao de uma Nao, garantindo e protegendo, no Espao
Ciberntico, seus ativos de informao e suas infraestruturas crticas. , portanto, maior que
segurana em TI, pois envolve pessoas e processos.
Ainda de acordo com o ITU, as reas consideradas foco, dos pases membros da OCDE, para
a promoo da cybersecurity so: a) reas de elevada ateno: Combate ao crime ciberntico,
De acordo com o Glossrio das Foras Armadas (MD-G-;) o termo defesa entendido como o ato ou conjunto de
atos realizados para obter, resguardar ou recompor a condio reconhecida como de segurana, ou ainda, como reao con-
tra qualquer ataque ou agresso real ou iminente.
MANDARINO, R. Um Estudo sobre a Segurana e a Defesa do Espao Ciberntico Brasileiro. . Monograa (especializa-
o). Universidade de Braslia (UnB). Departamento de Cincia da Computao - DCE:Braslia. Jun. . p. .
NATIONAL INFRASTRUCTURE PROTECTION PLAN. Partnering to enhance protection and resiliency. DHS, . p..
ITU GLOBAL CYBERSECURITY AGENDA GCA. Framework for International Cooperation in Cybersecurity. ITU, . p. .
Tem-se que dois conceitos adotados no Brasil na esfera pblica do sustentao abordagem
da segurana ciberntica, quais sejam, infraestrutura crtica da informao, bem como ativos
de informao. No mbito do governo federal brasileiro, considera-se infraestrutura crtica da
informao o subconjunto de ativos de informao que afetam diretamente a consecuo e a
continuidade da misso do Estado e a segurana da sociedade. E, complementarmente, consi-
deram-se ativos de informao, os meios de armazenamento, transmisso e processamento da
informao, os sistemas de informao, bem como os locais onde se encontram esses meios, e
as pessoas que a eles tm acesso.
SUND, Christine. Promoting a Culture of Cybersecurity. In. ITU REGIONAL CYBERSECURITY FORUM FOR EASTERN AND
SOUTHERN AFRICA. Lusaka, - Aug .
BRASIL. Portaria n. , de de agosto de . Dirio Ocial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, ago .
inclusive dos EUA e da Coria do Sul, fazendo uso de cerca de mil computadores domsticos
e provedores da Internet. (SILVA; )
Soma-se que os crimes na internet, segundo dados recentes revelados pelo governo britnico,
geram um prejuzo global de bilhes de libras (U , bilhes), por ano, sendo bilhes de
libras (U , bilhes) para o Reino Unido. O ministro de Segurana Ciberntica do Reino Uni-
do, Lord West, revelou que a agncia britnica j vem atuando em conjunto com sua equivalente
nos Estados Unidos em estratgias de defesa e segurana do ciberespao.
Conhecimento sensvel segundo a Portaria GSIPR No. publicada no DOU de // todo conhecimento, sigiloso ou
estratgico, cujo acesso no autorizado pode comprometer a consecuo dos objetivos nacionais e resultar em prejuzos ao
Pas, necessitando de medidas especiais de proteo.
THE SEC DEV GROUP. Tracking GhostNet: Investigating a Cyber Espionage Network. Mar. . p. (Disponvel em:
<http://www.infowar-monitor.net/ghostnet>. Acesso em: abr .)
Ver detalhes no Decreto No. publicado no DOU de de dezembro de .
Diretor do Departamento de Segurana da Informao e Comunicaes do Gabinete de Segurana Institucional da Presidn-
cia da Repblica.
ENTREVISTA de Mariana Lucena sobre Segurana Ciberntica. In: Revista Galileu. (Disponvel em: <http://dsic.planalto.gov.br/
noticias/-entrevista-do-diretor-do-dsic-a-revista-galileu>. Acesso em: set .)
WOLOSZIN, A. L.. A ameaa invisvel do terror ciberntico. Jornal do Brasil-Internacional, A, ago .
No sem razes fortes e fatos contundentes que o tema segurana ciberntica vem sendo tra-
tado cada vez mais intensamente nas esferas de governo, no mundo, sendo considerado, por-
tanto, a bola da vez.
Economias desenvolvidas esto, exatamente neste momento, como por exemplo EUA e Reino
Unido, revisando ou lanando, respectivamente, suas estratgias nacionais de segurana ciber-
ntica, com uma sinalizao forte do quanto h por fazer, principalmente em termos de coope-
rao internacional, legislao, normalizao, e capacitao de recursos humanos especializados.
O que no quer dizer que o tema no faa parte das agendas anteriores de fruns de governo, da
iniciativa privada, das ONGs, nacionais e internacionais. As questes correlacionadas segurana
ciberntica, em grande medida, tanto em termos de tecnologia quanto em termos de diretrizes,
normalizao e metodologias, ao longo dos ltimos anos, vinham sendo tratadas, mundialmen-
te, no escopo da segurana da informao e comunicaes, inclusive no Brasil.
Em relao aos EUA vale citar o documento Securing Cyberspace for the th. Presidency, que
ao ser lanado no nal de , traz um panorama daquele pas no tema, suas prioridades e
carncias.
No que diz respeito ao Reino Unido, pode-se destacar que sua primeira estratgia nacional de
segurana ciberntica foi lanada em junho de , e denominada Cyber Security Strategy of the
United Kingdom: safety, security and resilience in cyber space.
No Quadro , a seguir, apresenta-se demonstrativo das recomendaes dos EUA e do Reino Uni-
do, para a Estratgia Nacional de Segurana Ciberntica adotada por aquelas Naes, quadro
que caracteriza um breve resumo dos entendimentos da autora deste artigo.
Organizao das estruturas nacionais para a Novas estruturas de governo para atuao em
segurana ciberntica ciberntica
O Presidente deveria estabelecer no mbito do National O governo estabelecer o Oce of Cyber Security (OCS), que
Security Council (NSC) uma Diretoria de Segurana atuar no Cabinet Oce, e ser o rgo responsvel pela
Ciberntica que absorveria as funes atualmente liderana estratgica do tema, promovendo maior sinergia
exercidas pela Homeland Security Council (HSC). Alm e macro coordenao dos vrios programas de governo
disso, o novo rgo/ Agncia Nacional do Ciberespao na direo da segurana ciberntica, sem duplicao de
deveria apoiar os trabalhos da nova Diretoria de Segurana esforos, porm com a devida priorizao dos objetivos
Ciberntica da NSC, e deveria atuar na assessoria direta do nacionais no tema. O governo estabelecer, tambm, uma
Presidente para tal assunto. O Presidente deveria, ainda, multiagncia, o Cyber Security Operations Centre (CSOC),
promover a fuso entre os j existentes rgos National para monitorar o espao ciberntico, analisar tendncias,
Cyber Security Center (NCSC) e a Joint Inter-Agency e fortalecer a coordenao de respostas tcnicas aos
Cyber Task Force (JJACTF criada pelo Diretor Nacional ciber incidentes. O CSOC ser tambm responsvel por
de Inteligncia). O Department of Homeland Security disseminar informao para o governo, a indstria, e aos
(DHS) deveria permancer responsvel pelo United States parceiros internacionais, sobre os riscos e oportunidades
Computer Emergency Readiness Team (US-CERT) bem da segurana ciberntica. As novas estruturas sero
como pelo respectivo Programa US-CERT Einstein. estabelecidas em setembro de 2009 e colocadas em efetiva
operao at nal da maro de 2010.
Continua...>>
CENTER FOR STRATEGIC AND INTERNATIONAL STUDIES. Securing Cyberspace for the th. Presidency: a report of the
CSIS Commission on Cybersecurity for the th. Presidency. CSIS_Washington. Dec. . p.
CABINET OFFICE. Cyber Security Strategy of the United Kingdom: safety, security and resilience in cyber space. (UK Oce
of Cyber Security (OCS) and UK Cyber Security Operations Centre (CSOC)). UK: TSO Th e Parliament Bookshop. June. .
p.
...Continuao
...Continuao
Modernizao Explorao
O Presidente, em conjunto com o Ministrio da Justia, O Reino Unido desenvolver aes para entendimento e
deveria reexaminar os estatutos e processos de investigao identicao das necessrias capacidades e competncias
de ciber crimes, no sentido de torn-los mais claros, mais para explorao do espao ciberntico, no sentido de
geis, e com melhor proteo da privacidade. Em paralelo, combater ameaas de criminosos, terroristas, e de outros
deveria lanar guia bsico com indicaes de circunstncias e atores, por meio de um trabalho ecaz e eciente de
requisitos para uso e cumprimento da lei, bem como uso das combate aos ataques cibernticos, conferindo a devida
autoridades militares e de inteligncia nos ciber incidentes. defesa dos interesses nacionais e da sociedade.
...Continuao
Ainda a ttulo de exemplo da dinmica do tema e seu impacto, em especial, nas infraestruturas
crticas de uma Nao, o documento elaborado em atendimento demanda do atual Presidente
dos EUA, Barack Obama, no incio de seu governo, que incluiu a segurana ciberntica no rol das
grandes ameaas globais, foi concludo em junho de , e intitula-se US Cyberspace Policy Re-
view: assuring a trusted and resilient information and communications infrastructure. Seu sum-
rio executivo apresenta recomendaes para a reviso da estratgia daquele pas, quais sejam:
) criao de rgo especco, na Casa Branca, para exercer efetivamente macro coordenao
entre as agncias de governo americanas, com atuao em segurana ciberntica, visando maior
sinergia na estratgia nacional e nas respectivas polticas; ) atualizao breve da estratgica na-
cional de proteo da infraestrutura de informao e comunicaes; ) designao da segurana
ciberntica como uma das prioridades chaves de gesto da Presidncia do pas, e estabelecimen-
to de mecanismos de medidas de avaliao e de auditorias; ) observncia da liberdade civil e
da privacidade dos prossionais do rgo especco criado no tema; ) formulao de poltica
clara quanto aos papis, responsabilidades, e tipo de atuao de cada agncia do governo com
autoridade de ao em segurana ciberntica e reas correlatas, e criao de mecanismos entre
as agncias de gesto, de monitoramento, e de avaliao; ) promoo da segurana ciberntica
por meio de campanhas nacionais pblicas e programas de educao; ) desenvolvimento de
posicionamento dos EUA em segurana ciberntica, e fortalecimento de parcerias e da coope-
rao internacional na construo de uma poltica internacional no tema; ) fortalecimento e
elaborao de plano de resposta a incidentes de segurana ciberntica, com forte interao e
dilogo entre os setores pblico-privado; ) desenvolvimento de framework de pesquisa, desen-
volvimento, e inovao (PD&I), nos vrios campos de aplicao da segurana ciberntica, como
por exemplo, solues tecnolgicas integradas, ferramentas, metodologias de segurana e con-
tingncia da infraestrutrura digital; e, ) construo de uma viso de gesto e de uma estratgia
nacional baseada na segurana ciberntica, observando a privacidade e os direitos civis.
Bezerra, em seu texto disseminado no Blog Segurana Digital, pondera muito bem os aconteci-
mentos internacionais recentes de ataques cibernticos, como os ocorridos na Estnia em
(talvez o primeiro grande marco de ataque ciberntico no mundo), e o j citado na Coria do Sul,
mais recentemente neste ano de , dentre outros, o que vem para alertar o fato de que no
se trata de um modismo ou mero exagero, mas de uma nova realidade que vem desencadeando
um leque de possibilidades e situaes.
Pode-se perceber, como sendo o desao, saber lidar fortemente com tal aspecto, o da segu-
rana ciberntica na sociedade globalizada, nova onda que reala a necessidade de estudos de
impactos econmico-sociais e prospectivos, bem como a formulao de polticas pblicas e de
estratgias nacionais.
Nos EUA, encontra-se, atualmente, em debate no Congresso uma srie de novas legislaes a
respeito do tema, como por exemplo: a) o Projeto de Lei conhecido como Cybersecurity Act
(S.), defendido pelo Senador Jay Rockefeller, que daria ao Presidente dos EUA autoridade
para declarar situao de cyber emergence, se trco na Internet indicasse risco de ataque aos
sistemas e redes de governo e s infraestruturas crticas da Nao, medida considerada contro-
versa na medida em que daria quele Presidente condies de interromper totalmente o trco
da Internet do pas, o que seria em tese proibitivo em termos econmicos e tambm sociais, e
no somente para aquela Nao, dado o nvel de interdependncia dos sistemas e redes de in-
formao em nvel global; b) reviso e atualizao do Federal Information Security Management
Act of , na nova denominao US Information and Communications Enforcement Act of
(S.), com apoio e defesa dos Senadores Carper e Burris, que modica o captulo da legisla-
o de , caracterizando a competncia do novo rgo especco de segurana ciberntica
americano no que se refere segurana, proteo, e recuperao das infraestruturas de informa-
o e comunicaes do pas, com compromisso de desenvolver ambiente seguro aos cidados,
de prosperidade econmica, e de defesa dos interesses da Nao, diante de qualquer ataque ci-
berntico. Esta legislao refora o papel das equipes de tratamento e resposta a incidentes em
redes computacionais e exalta a necessidade de recursos humanos altamente especializados; c)
no que se refere ao escopo da educao, o H.R Cyber Education and Enahncement Act ,
introduzido por Sheila Jackson-Lee, defende duas vertentes principais, quais sejam, a de contar
com programas efetivos de fomento da National Science Foudation (NSF) para a formao de
recursos humanos e atualizao de infraestrutura tecnolgica de cursos de graduao e psgra-
duao especializados em segurana ciberntica, contando a coordenao geral do Department
of Homeland Security (DHS); e, uma segunda vertente, a de estabelecer programa de cooperao
e intercmbio tcnico e cientco, nos nveis local, setorial e regional, com forte parceria com o
setor privado, na formao de talentos.
Alerta-se para o fato de que uma srie de desdobramentos na temtica ora em anlise, merecem
reexo e debates no pas, neste momento de construo de novos paradigmas da Sociedade
da Informao.
No entanto, apesar da expanso do uso da Internet nos ltimos anos no Brasil, o pas ocupa ain-
da um posicionamento considerado ruim em termos do ranking mundial daqueles pases mais
conectados na Rede, ocupando atualmente o o. lugar, segundo o World Economic Forum-
WWF (WWF apud SILVA, ).
Mesmo diante deste posicionamento no ranking mundial, segundo Alexandre Sanches Maga-
lhes, gerente de anlise do Ibope/NetRatings, o ritmo de crescimento da Internet brasileira
intenso. Em julho de foram contabilizados , milhes de internautas no Brasil, conforme
dados do Ibope Nielsen Online, ou seja, um aumento de , milhes de pessoas em relao ao
ms anterior. Em relao ao acesso via banda larga, o pas atingiu , milhes de conexes em
junho de : um ano e meio antes do previsto, j que essa era a projeo para .
Relatrio de ameaas segurana, produzido pela Sophos no incio de , aponta que a China
foi responsvel pela produo de dos softwares maliciosos virtuais espalhados pelo mundo
em . Em segundo lugar aparece o Brasil, com carga de responsabilidade de cerca de ,,
Sociedade da informao no Brasil: livro verde. TADAO, Takahashi. Braslia: Ministrio da Cincia e Tecnologia, . p.
SILVA, P. F. Ameaa Ciberntica: a cincia e a tecnologia signicam progresso mas tambm criam vulnerabilidades e ameaas.
In.: Defesa Latina. Jul-Set .p. -.
Estatsticas, dados e projees atuais sobre a Internet no Brasil. (Disponvel em: <http://www.tobeguarany.com/internet_no_
brasil.php> Acesso em: set .)
conforme amplamente divulgado naquela poca pelo Ncleo Operacional da Sociedade da In-
formao no Brasil.
Ainda no caso do Brasil, este tem histria na Sociedade da Informao, e no campo da segurana
da informao e comunicaes tem governana estabelecida, legislao vigente, vem construindo
seu arcabouo normativo no mbito do governo federal, e apesar de recente, se comparado ao ar-
cabouo de leis, normas, padres dos pases desenvolvidos, tem destaque de atuao e reconheci-
mento nacional e internacional de sua competncia em temas diretamente correlacionados se-
gurana ciberntica. Vale aqui destacar, a competncia tcnica nacional de tratamento e resposta
a incidentes de redes computacionais de governo, (o que signica, em resumo, aes de segurana
contra ataques dos chamados malwares), reconhecida em nvel nacional e internacional.
Outrossim, como passos iniciais para a construo da trilha da segurana ciberntica no mbito
da administrao pblica federal, direta e indireta (APF), o Gabinete de Segurana Institucional
da Presidncia da Repblica (GSIPR), por intermdio de seu Departamento de Segurana da In-
formao e Comunicaes (DSIC), vem articulando e promovendo com a efetiva colaborao
de representantes de vrios rgos da APF, membros do Comit Gestor de Segurana da Infor-
mao (CGSI), um conjunto de normas visando assegurar a segurana da informao e comuni-
caes no governo, bem como, vem, alavancando a instituio de grupos de trabalhos e tcni-
cos, e a formao de recursos humanos, para o tratamento de temas relacionados segurana
ciberntica.
Como marco mais recente e relevante para o tema em pauta pode-se citar a publicao da Ins-
truo Normativa IN GSIPR No. /, que disciplina compulsoriamente a Gesto de Segu-
rana da Informao e Comunicaes na Administrao Pblica Federal, direta e indireta, a qual
dene que Segurana da Informao e Comunicaes (SIC) so aes que objetivam viabilizar
Brasil o segundo na lista dos pases que mais produzem malware. (Dinponvel em: <http://www.nosi.cv/index.
php?option=com_content&task=view&id=> Acesso em: set .)
Artefatos maliciosos que so entendidos em geral como qualquer programa de computador construdo com a inteno de
provocar danos, obter informaes no autorizadas, ou interromper o funcionamento de sistemas e/ou redes de computadores.
A competncia e o escopo de atuao dos rgos citados, so denidos nos seguintes instrumentos legais: a) criao do
GSIPR: Lei No. . de //; b) criao do DSIC/GSIPR: Decreto No. . de //; e, c) criao do CGSI: Art. o.
do Decreto No. . de //.
Este marco disciplinar certamente representar um desao a ser enfrentado pela APF, porm,
sabido que no cenrio atual no plausvel aceitar certas vulnerabilidades, e, portanto, meios e
mecanismos devero ser articulados para o sucesso das novas implementaes em todos os r-
gos e entidades da APF.
Soma-se o fato de que outros temas e campos de atuao continuaro a serem desenvolvidos e
disciplinados, sempre na direo de disciplinar a SIC na APF, e de contribuir com a evoluo das
prticas governamentais ao nvel de mercado, criando um ambiente propcio trilha da segu-
rana ciberntica nacional.
Diante dos temas novos e desaadores, bem como da necessria atualizao conceitual, meto-
dolgica e respectiva proposio de aes continuadas, outras iniciativas que visam promover a
SIC na APF, j incorporando a segurana ciberntica como pano de fundo, esto sendo empre-
endidas com apoio e no mbito do Comit Gestor de Segurana da Informao, como o caso
da Portaria No. que institui o Grupo de Trabalho de Segurana das Infraestruturas Crticas da
Informao e da Portaria No. que institui o Grupo de Trabalho de Criptograa, publicadas
no D.O.U. No. e , de e de agosto de .
No pas est sendo acompanhado par e passo a evoluo do tema e seus desdobramentos. Vale
notar que em de outubro de , aps cerca de um ano de estudos realizados pelo Gabine-
te de Segurana Institucional da Presidencia da Republica (GSIPR), por intermdio do Departa-
mento de Segurana da Informao e Comunicaes (DSIC) a respeito do tema, o assunto foi
apresentado na forma de uma proposta para a elaborao de uma Estratgia de Segurana e de
Defesa Ciberntica para o Pas em uma reunio extraordinria da Cmara de Relaes Exterio-
res e Defesa Nacional (Creden), do Conselho de Governo convocada extraordinariamente para
este m. Naquela ocasio, aps a apresentao do assunto e do modelo proposto, os membros
daquela Cmara, aps uma discusso breve deliberaram pela aprovao da iniciativa proposta
por unanimidade.
Para dar mais consistncia quela deciso, durante os oito meses seguintes, por determinao do
GSIPR, o DSIC ampliou o estudo buscando nesta fase inicial, principalmente, entender como os
demais pases estavam se preparando e que metodologia estavam empregando para fazer fren-
te esta ameaa. Foram realizadas visitas tcnicas e consultas a alguns Governos e a concluso
a que se chegou de que no existem modelos totalmente prontos e nem um entendimento
consensado de como enfrentar a questo de forma estruturada.
Em agosto do corrente ano o assunto foi apresentado ao Presidente da Repblica, Luiz Incio
Lula da Silva, que deu a sua aprovao para que o tema fosse formalmente introduzido na agen-
da da Administrao Pblica Federal. Assim, o Dirio Ocial da Unio de de setembro de
publicou a Portaria No. , do Ministro Chefe do GSIPR, que tambm o Presidente da Creden
instituindo no mbito daquela Cmara de Relaes Exteriores e Defesa o Grupo Tcnico de Se-
gurana Ciberntica.
Este Grupo, composto por representantes dos Ministrios da Justia, da Defesa, das Relaes
Exteriores, e dos Comandantes da Marinha; do Exrcito e da Aeronutica. Coordenados pelo
representante do Ministro Chefe do GSIPR, ter como objetivo propor diretrizes e estratgias
para a Segurana Ciberntica, no mbito da Administrao Pblica Federal, uma misso con-
siderada de relevante interesse pblico e do Estado. A designao da Coordenao do GSI-
PR, com a indicao de que a mesma ser exercida por intermdio do DSIC, bem como, h a
Os pressupostos que levaram a criao deste grupo podem ser encontradas naquela proposta
original Creden e foram resumidas nos considerando da citada Portaria. Merece destaque na-
quele texto legal o fato de ter sido explicitado a salvaguarda de que a preocupao com a segu-
rana das informaes no pode servir de excusas necessaria transparncia dos atos pblicos.
Apesar do Grupo ainda est em processo de nomeao com os incios dos trabalhos previstos
para a primeira semana de novembro de , j existe um documento base para auxiliar o inicio
dos trabalhos, o qual ainda no conta com a aprovao do GT, a quem caber complementar e
aprimorar as idias nele contida.
Este documento apresenta, em essncia os primeiros passos para a construo de uma Estrat-
gia Nacional de Segurana Ciberntica, tomando como base a monograa do autor, citada na
nota de rodap no. . .
e aquelas que o zeram ainda esto construindo seus referenciais tericos e prticos. Mesmo se
houvessem referncias elas ajudariam em parte, pois essa tarefa, que exige muita criatividade,
tem que ser construda baseada, sobretudo em muito conhecimento das caractersticas prprias
de cada Estado e Sociedade. Assim, para que a arte de assegurar a existncia e a continuidade da
Sociedade da Informao da nao brasileira, garantindo e protegendo, no Espao Ciberntico,
os ativos de informao e as infraestruturas crticas do pas, seja efetiva, sem a pretenso de es-
gotar o assunto, indicam-se as seguintes condies essenciais:
6. Consideraes nais
essencial em termos polticos, econmicos e sociais, na era atual da nova Sociedade da Infor-
mao, que depende fortemente da base educacional, do desenvolvimento cientco e tecnol-
gico, e da capacidade de articulao e de promoo de parcerias de uma nao, que seja formu-
lada a estratgia de segurana ciberntica brasileira.
No atual cenrio preciso, sem qualquer sombra de dvidas, aumentar signicativamente a for-
mao de recursos humanos especializados em segurana ciberntica e em reas correlatas, em
todos os nveis, desde a formao bsica, passando pela tcnica, e alcanando at o mais alto
nvel da psgraduao. Pois, de nada vale a melhor capacitao tcnica se no se conscientizar
o usurio, o prossional o cidado, destas tecnologias, e de que a segurana da informao e,
conseqentemente, a segurana ciberntica, um problema de todos. Assim sendo, esta cons-
cientizao deve ser iniciada desde o ensino fundamental, criando uma cultura orientada a esta
abordagem, pois inegvel que a cada dia a iniciao digital se d em idades mais precoces.
O Brasil tem, portanto, o desao a enfrentar, qual seja, ao mesmo tempo em que vem se orga-
nizando e ganhando espao de reconhecido destaque de sua atuao no tema, v ampliada sua
responsabilidade, dado seu papel de destaque no processo de tomada de deciso no contexto
das naes.
Finalmente, muito h ainda que ser dialogado e construdo, o desao realmente de todos, e,
claro, do mundo. Este artigo no pretendeu ser exaustivo em relao s estratgias e s aes do
governo brasileiro, e de outras economias, no mbito deste tema to complexo, portador de fu-
turo, e instigante, e sim, pretendeu, disseminar uma sntese do cenrio mundial atual, e os passos
mais recentes do governo brasileiro, realizados no mbito do GSIPR , em prol da construo da
trilha da segurana ciberntica para o pas, como forma de subsidiar o debate nacional e a cria-
o de agenda especca.
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Resumo Abstract
Este artigo baseado na apresentao realizada pelo This article is based on a presentation of the author
autor em workshop organizado em Braslia pelo done at a workshop organized by CGEE in Brasilia
CGEE em de fevereiro de sobre Crise e Fi- on th February on Crises and Innovation
nanciamento Inovao. O objetivo era discutir os Financing. The main goal was to discuss the
impactos nas empresas, referente ao tema da inova- impacts of the crises on companies concerning
o, da crise no Brasil, uma vez que vrios setores j innovation, once many industrial segments were
sentiam fortemente retrao na receita e uma escas- just suering from revenue reduction and general
sez generalizada na oferta de crdito. O trabalho traz credit oer shortage. This work begins with a
uma conceituao rpida de inovao, mostra as evi- short denition what is innovation for industries,
dncias nacionais e internacionais dos efeitos da crise shows some international and national evidences
e como podem ser seus desdobramentos nas ativi- of the impacts of the crises e how it can aect
dades de pesquisa e desenvolvimento nas empresas. the research and development activities at the
Transcreve-se alguns pontos importantes de um in- companies. Main issues of an interesting article of
teressante artigo da McKinzey de dezembro de McKinsey on Innovation lessons from the s
sobre Lies que aprendemos da Crise dos anos are pointed out in the article and afterwards, a
e, na seqncia, apresenta-se uma srie de propostas series of new or changed innovation nancing
de rpido impacto implementveis durante a crise. mechanisms are proposed.
Palavras-chave: Empresas. Inovao. Crise. Pesquisa e Keywords: Companies. Innovation. Crises.
desenvolvimento. Research and development.
Ronald Martin Dauscha engenheiro eletricista (USP), tem especializao em administrao industrial (UFPR) e MBA em -
nanas empresariais (FGV). Atuou no grupo Siemens, foi diretor e depois presidente da Associao Nacional de Pesquisa, De-
senvolvimento e Engenharia das Empresas Inovadoras (Anpei) e participou de conselhos e diretorias de vrios outros rgos e
entidades (Finep, Contec-Fiesp, Instituto Eldorado, Instituto Certi, CGEE, Abinee, entre outros). Atualmente CEO do Centro
de Inovao, Educao, Tecnologia e Empreendedorismo do Paran (Cietep) na Federao das Indstrias do Estado do Paran.
Email: ronald.dauscha@epr.org.br
1. Introduo
Este artigo reete a apresentao realizada pelo autor em workshop organizado em Braslia pelo
CGEE em de fevereiro de sobre Crise e Financiamento Inovao. Nesta poca ainda se
discutia a abrangncia e durao prevista da crise no Brasil, vrios setores j sentiam fortemente
o impacto na retrao de receita e escassez na oferta de crdito. A palestra, e agora o artigo, foi
estruturado em trs partes: ) conceituao de inovao, indcios claros internacionais e no pas
do desdobramento da crise e como o impacto desta nas atividades de pesquisa e desenvolvi-
mento nas empresas; ) comentrios e principais pontos do artigo da McKinzey de dezembro
de sobre Lies em Inovao dos anos ; e, ) apresentaes de propostas de rpido im-
pacto implementveis durante a crise (estas foram preponderantemente levantadas junto As-
sociao Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia de Empresas Inovadoras-Anpei e
de outras fontes envolvidas com atividades de inovao dentro do setor produtivo).
A condio para que uma empresa seja considerada inovadora, que apresente continuamen-
te atividades de inovao em uma das vrias formas de inovao existentes. Inovao a im-
plementao de um produto (bem ou servio) novo ou signicativamente melhorado, ou um
processo e precisa ter sido efetivamente introduzida no mercado (produto ou servio) ou na
empresa (processo, marketing ou organizao). O requisito mnimo que sejam novos ou signi-
cativamente melhorados para a realidade atual da empresa (no precisa ser necessariamente
indito para o mercado).
Uma empresa inovadora de produto ou de processo denida como uma empresa que imple-
menta inovaes de produto ou de processo (inovaes tecnolgicas).
dene o Manual Frascati, que a referncia que antecedeu ao Manual de Oslo e que se dedicava mais
inovao tecnolgica). Todas as atividades de pesquisa e desenvolvimento nanciadas ou desenvol-
vidas pelas empresas so consideradas atividades de inovao. Elas incluem a pesquisa e desenvolvi-
mento intramuros (ou seja dentro da organizao) e extramuros (em cooperao ou relacionamentos
com outras empresas ou parceiros externos), conforme tambm dene o Manual Frascati.
Desde o incio da crise mil postos de trabalho em empresas de alta tecnologia foram perdidos;
A famosa feira CES (Consumer Electronics Show) em Las Vegas mostrou muito me-
nos lanamentos previstos, que nos anos anteriores.
Adicionalmente, empresas ligadas Anpei j sentiam claramente a presso por reduo de cus-
tos nas reas de engenharia e P&D, e algumas empresas paranaenses de tecnologia sofriam o
efeito da crise, tendo uma enorme presso por reorganizar e focar pesquisa e desenvolvimen-
to (houve uma empresa que at comentou que empresas internacionalizadas encontram mais
competitividade em pesquisa e desenvolvimento no exterior, at pela oferta momentnea de re-
cursos humanos bem qualicados). Nessa poca, havia claramente no Brasil uma crise de crdito
e de temor (a desconana j havia passado para uma sensao de temor, e que poderia, na se-
qncia, passar para uma fase de pavor), afetando diretamente, em muitos setores, o faturamen-
to das empresas; o consumidor com receio de no poder arcar com compromissos assumidos
(por exemplo, nanciamentos), preferia no adquirir temporariamente os produtos desejados.
Adicionalmente e concomitantemente, como efeito contagioso de toda a crise em nvel interna-
cional, houve um enxugamento generalizado da oferta de crdito no mercado.
Para que se possa entender e at respeitar decises das empresas em tempos de turbuln-
cia e crise, muitas vezes consideradas antipticas, precipitadas e at incorretas em um rpido pr-
julgamento, importante revisitar alguns conceitos bsicos da estrutura de receitas e despesas nas
organizaes privadas, e as metas de rentabilidade pelas quais so cobradas. Tentaremos, com base
na estrutura simplicada e didtica de demonstrativos de resultados usados em empresas, seguir
as diversas linhas de despesas e, analisando um cenrio de sada e um de crise (com os devidos im-
pactos em faturamento; nem estaremos aqui avaliando a inuncia da falta de crdito), mostrar os
reais riscos que corremos na desmobilizao de equipes de pesquisa e desenvolvimento.
Esta estrutura nos faz acompanhar de cima para baixo, uma lgica de entradas (receitas) e sadas
(despesas) de uma empresa. Comeando com o faturamento, que representa de forma simpli-
cada a expectativa de recebimentos (sem correr o risco aqui de confundir conceitos contbeis e
nanceiros) provenientes de suas vendas a clientes (j descontados aqui todos os impostos rela-
cionados venda: IPI, ICMS, etc.); deste valor planejado (pois nesta anlise estamos considerando
uma previso de uma empresa para o cenrio deste ano) se deduz os custos da mercadoria vendida
(CMV) para se chegar Margem de Vendas, com a qual se pretende cobrir outros custos relaciona-
dos s mercadorias vendidas (oCMV), como custos de transporte, seguro, ps-venda, entre outros.
O montante neste ponto representa o Lucro Bruto, com o qual pretende-se cobrir todos ou-
tros custos no variveis (s vezes existe uma correlao com o faturamento, mas bem menor),
quais sejam: despesas com equipes e estrutura de vendas, custos administrativos, nanceiros e
gerais, gastos com engenharia, pesquisa e desenvolvimento, entre outros.
Com o resultado do Lucro Lquido, saldo de toda esta operao, planeja-se remunerar os acio-
nistas que apostam neste empreendimento.
No caso de uma crise nanceira e de desconana (que pode evoluir para um estgio pior)
como esta pela qual estamos passando, acontecem dois processos altamente fatais para as em-
presas: reduo do nvel atual e planejado de faturamento e escassez de crdito para capital de
giro (necessrio para honrar a curto prazo todos os compromissos com fornecedores, funcion-
rios e prestadores de servio, entre outros).
Repetindo o modelo simplicado do demonstrativo de resultados acima, para esta fase de tur-
bulncia teremos:
O que um empresrio analisa em um momento deste, a situao atual sentida de queda drs-
tica de receitas (em muitos setores) e uma queda de para muitas empresas j pode ser
denida como reduo de impacto substancial e uma incerteza total de durao da crise. Se
Quando o faturamento cai, os custos da mercadoria vendida (CMV) em tese caem propor-
cionalmente, mas nem sempre isto o caso (podem existir fornecedores que no conseguem
reduzir mais os preos por falta da manuteno da escala de produo, itens no estoque acu-
mulados que esto com preos antigos mesmo que haja queda dos preos atuais, etc.). Isso
pode no ser o caso para dos segmentos ou cadeias produtivas, dependendo do ndice
de concorrncia no setor, do porte dos fornecedores e outros fatores, mas vale para muitas
empresas no momento.
Com isto, a Margem de Vendas que deve cobrir os custos variveis cai; embora muitos dos ou-
tros custos da mercadoria vendida (oCMV) caiam, no o fazem de forma proporcional, uma vez
que sempre necessria uma estrutura mnima para todos os itens constantes deste bloco (por
exemplo, a equipe administrativa que coordena o tema de logstica).
Seguindo nesta linha, o Lucro Bruto, em geral, cai substancialmente, criando grande diculda-
de em cobrir as despesas xas de vendas, administrativas, de pesquisa e desenvolvimento,
entre outros. Analisando alguns dos subitens de despesas deste bloco, podemos fazer algumas
consideraes sobre o impacto que sofrem com a crise, que valem para um grande nmero
de empresas:
Vendas: a presso por reduo moderada, uma vez que a queda no faturamento re-
quer aes compensatrias atravs de aes de vendas focadas que requerem equipes
estruturadas e capacitadas; seria pouco estratgico reduzir equipes e demasiadamente
os investimentos em uma atividade que precisa exatamente neste momento atuar for-
temente nos clientes e mercado. Investimentos em comunicao e marketing tambm
precisam ser mantidas (ou at reforadas) para neutralizar a diminuio das receitas da
empresa, garantindo a presena na mente do consumidor e manter ou at aumentar a
participao de mercado em um mercado de valor total menor. Contudo, um item que
normalmente sofre em fases de turbulncia, e que geralmente de responsabilidade da
rea de Comunicao, a participao em associaes, contribuies e patrocnios, que
passam a ter muitos cancelamentos e restries.
Administrativas e gerais: essas atividades sofrem grande presso por reduo de custos,
de forma generalizada. Reorganizaes internas, reduo de quadro de pessoal, terceiriza-
es, reviso de processos, implantao de novos sistemas, entre outros, so tpicas medi-
das para se compensar a cobertura do custos e obter razoveis ganhos de produtividade.
A presso para que seja mantida a rentabilidade dos acionistas muito grande, evitando que o
valor das aes na bolsa caia.
Muitas vezes, uma equipe central criada para monitorar de perto a evoluo da implantao
das aes planejadas. A deciso de reduo de pessoal, quando da incerteza da durao de uma
crise, realizada o quanto antes dentro de um ano comercial de uma empresa, para que os cus-
tos nicos de indenizao sejam ainda compensados pelos ganhos de reduo de estrutura no
prprio perodo, afetando o menos possvel o lucro lquido. A tese e o conceito atrs desses mo-
vimentos reside em que preciso manter a empresa saudvel nanceiramente (ou seja, com os
custos cobertos pelas receitas, no necessrio ir ao mercado nanceiro pegar emprstimos a
juros altos), mantendo a viabilidade da organizao reestruturada como um todo.
Outros movimentos como reviso mais drstica da organizao, redesenho de processos, fuses
com outras organizaes ou aquisies de outros empresas, bem como, mobilizao setorial
conjunta entre empresas , podem ser tomada.
Quanto ao tema de escassez de capital de giro, aes como obteno de crdito de outras fon-
tes, alongamento da dvida ou venda de ativos so algumas sadas possveis.
Este prembulo necessrio para demonstrar a fragilidade e o grande risco de reduo das es-
truturas de pesquisa e desenvolvimento, independente da maturidade em inovao das empre-
sas e mesmo quando estas reas so reconhecidas como ecazes geradores de valor agregado
para a empresa ou como alavancadoras de rentabilidade e/ou produtividade (produto, servio,
processo e produo). Esses departamentos passaro por um reviso, priorizao e, no pior caso,
por um enxugamento. A desmobilizao de uma equipe madura e preparada ao longo de anos,
de muito difcil recuperao mais para a frente (ps crise, por exemplo), devendo-se evitar ao
mximo que isto acontea. Recontratar prossionais administrativos e ambient-los nas empre-
sas muito mais fcil do que selecionar, treinar, capacitar e deixar pesquisadores aptos, confort-
veis e integrados com os projetos e solues a serem desenvolvidos pelas as empresas.
Uma forma de neutralizar esta tendncia seria, como vamos colocar na parte de propostas mais
adiante, agir de forma a tornar atraente a continuao de projetos de pesquisa e desenvolvimen-
to (por exemplo, atravs da oferta mais abrangente de recursos de fomentos inovao) ou com-
pensar os custos de recursos humanos de forma indireta, com o intuito de manter as equipes,
que o ativo mais valioso da empresa e de recuperao cara e lenta em caso de desmobilizao.
Realmente mais sbio agir com cautela e postergar projetos at a conana no mercado
retornar?
O registro de patentes durante a Depresso foi bem mais sincronizada com os ciclos de
negcios do que dcada de ; existem estudos que mostram uma correlao direta
defasada de um ano entre as patentes registradas e as utuaes da economia;
Embora essas receitas no sejam vlidas para todas as empresas, muitas empresas devem con-
tinuar inovando mesmo em graves crises, especialmente com tecnologias que demoram certo
tempo para a comercializao aps a descoberta.
Uma grande preocupao era que no se cortasse os oramentos federais para fomento
inovao, pois necessrio que priorizemos os incentivos e no que estes sejam reduzi-
dos (nota do autor: na poca houve um corte realizado pelo congresso no oramento do
MCT e o intuito era de reforar a necessidade de resgat-lo).
Alguns depoimentos de empresas associadas Anpei sugeriam que nesta fase crtica
os fomentos inovao deveriam migrar mais das pequenas e mdias empresas para as
Para reforar a posio acima, transcrevemos abaixo um dos depoimentos de uma gran-
de empresa associada da Anpei:
...Quando est tudo indo bem na economia, com fortes taxas de crescimento como es-
tvamos observando at quatro ou cinco meses atrs, as grandes empresas conseguem
manter uma atividade consistente de inovao sem o concurso de fontes externas que
obviamente ajudam mas no so fundamentais nessas situaes. Nesses momentos de
mercado em aquecimento, o fato do foco das polticas pblicas ficarem praticamente
restritas s pequenas e mdias empresas praticamente no representa maiores riscos para
a atividade de pesquisa, desenvolvimento e inovao das grandes empresas. No entanto,
em momentos de crises como a que estamos vivendo no momento, se no houver uma
clara poltica pblica de apoio inovao nas grandes empresas, isso pode comprometer
fortemente o sistema todo, puxando toda a atividade de inovao para baixo, pequenas,
grandes e mdias empresas...
Uma importante opo seria implementar e focar em fomentos que visem a melhoria de
otimizao e competitividade de produtos, ou seja em processos de gesto de inovao
que levem a solues melhoradas (p. ex., inovao em processos, anlise de valor e an-
lise de funo de produtos e servios, etc.).
Uma das antigas reivindicaes das empresas em relao aos benefcios da Lei do Bem,
que estes deveriam poder ser usados nos anos subsequentes (um exemplo tpico seria
a atual fase, quando pode ser considerado um ano timo, e muito provavelmente
no o ser).
A subveno deve ser estendida a mais setores; no hora de fomentar apenas segmen-
tos estratgicos, mas de incentivar tambm setores tradicionais ou no estratgicos que
j realizam atividades de pesquisa e desenvolvimento.
importante deixar as empresas usarem o fomento da forma mais ecaz possvel, seja con-
tratando universidades ou outras empresas, pagando os salrios de seus empregados, etc.
Um outro ponto colocado foi que o fomento no reembolsvel deveria ser utilizado para
maturar tecnologias (ou seja, lev-las a um ponto em que o risco tecnolgico seja aceit-
vel) e o fomento reembolsvel, com juros equalizados, para completar o desenvolvimen-
to de produto e ajudar na comercializao (ou seja, trabalhar o risco de mercado).
Incentivar o movimento empresarial pr-Inovao (p. ex., fomento para eventos com
CEOs e aes com empresas).
6. Reexes nais
Foi feita uma sugesto para que outros atores fossem ouvidos para levantamento de medidas
anticrise, e que as ideias e sugestes assim levantadas fossem consolidadas.
Outra proposta foi a criao de um comit permanente temporrio, organizado pelo CGEE
e com participantes das diversas partes interessadas na manuteno do nvel das atividades de
inovao no Brasil (empresas, ICTs, Anpei, etc.).
Foi tambm colocado que a crise econmica e financeira. Dessa maneira muito importante
que o maior nmero de empresas estejam presentes ou representadas na hora da concepo
das ideias, desenho das aes e reviso da implementao.
Para finalizar, certo que a Federao do Estado do Paran e a Anpei colocam-se disposio
para contribuir neste momento crtico mas tambm repleto de oportunidades para apoiar
esta louvvel iniciativa e desdobrar posteriormente as aes implementadas junto s empresas.
Resumo Abstract
Novas tecnologias no produzem necessariamente New technologies dont necessarily produce
impacto nas relaes sociais e econmicas. Desde o impact on social and economic relations. Since
surgimento do moinho dgua h mais de dois mi- the uprising of the water mill, two thousand years
lnios, at os projetos de Leonardo Da Vinci, a His- ago, till the projects of Leonardo Da Vinci, History
tria plena de invenes que no produzem efei- is plenty of inventions that dont engender/create
tos nas relaes de trabalho, nem alteram os hbitos eects in work relations, neither alter the habits
de consumo de uma sociedade. Assim, o lugar da of consumption of a society. Thus, the place of
tecnologia em uma sociedade parece depender de technology in a society seems to depend on elements
elementos que extrapolam em muito a simples as- that overcome/surpass the association between
sociao, hoje comum a ponto de se confundir com technology and the resolution of necessities, an
a prpria essncia do desenvolvimento tecnolgico, association today commonly confused with the
entre tecnologia e resoluo de necessidades. essence of technological development itself.
A experincia histrica das sociedades que lograram The historical experience of societies that were
desencadear a primeira onda de inovaes, nas ori- successful in commencing the rst wave of
gens do capitalismo industrial, parece demonstrar innovations, in the origins of industrial capitalism,
que a incorporao da tecnologia na vida econ- seems to demonstrate that the incorporation
Professor Doutor do Programa de Ps Graduao em Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail: renato.
oliveira@ufrgs.br
Doutor pelo Programa de Ps Graduao em Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail: fabriciomne-
ves@gmail.com
Doutorando pelo Programa de Ps Graduao em Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail: leonardo.
koppe@ymail.com
Mestrando pelo Programa de Ps Graduao em Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail:daniel_gue-
rirni@hotmail.com
mica e social passou por uma transformao radi- of technology in economic and social life passed
cal nos respectivos sistemas sociais de personalida- through a radical transformation on their respective
de, atravs da qual se estabeleceu um nexo entre o social systems of personality, through witch it was
mundo da vida prtica e o mundo da produo in- established a connection between the world of
telectual clssica (losoa), nexo este que teve como practical life and the world of classical intellectual
mediao o desenvolvimento da cincia moderna. production (philosophy), connection which had as
mediation the development of modern science.
Esta experincia pode ser um paradigma interessan-
te para se compreender o caso de sociedades como This experience can be an interesting paradigm to
a brasileira, que, apesar de terem logrado um signi- comprehend the case of societies, like the Brazilian one,
cativo desenvolvimento econmico-industrial, si- which despite having achieved a signicant industrial
multneo ao desenvolvimento e consolidao de and economic development, simultaneously to the
uma base de produo cientca e tecnolgica rela- development and consolidation of a solid and relatively
tivamente avanada, permanecem estacionadas na advanced production of science and technology,
semiperiferia da economia mundial, por conta de di- remain on the semiperipherical zone of world economy
culdades em desenvolver um processo endgeno because of its diculty to develop an endogenous and
e permanente de inovao tecnolgica. permanent process of technical innovation.
O trabalho prope que, a esta discusso, pode con- This work suggests that the theoretical framework
tribuir esclarecedoramente o referencial da teoria do of the communicative action can contribute in
agir comunicacional de Habermas, especialmente se an clarifying way to this discussion. Especially if
resgatados seus fundamentos em Kant e Hegel, cha- considered its philosophical fundaments in Kant
mando a ateno sobre a dimenso tica do agir so- and Hegel, pointing to the ethical dimension of social
cial como mecanismo instaurador de sentido para action as a mechanism that attributes meaning to
as novas conguraes resultantes do desenvolvi- new congurations that result from technological
mento tecnolgico. development.
Palavras-chave: Inovao tecnolgica. Semiperife- Keywords: Technical innovation. Semi-periphery.
ria. Ao comunicacional. Communicative action.
1. Introduo
Em seu artigo seminal sobre o moinho dgua, Marc Bloch evidencia um fenmeno que vai tor-
nar-se recorrente na histria das tcnicas: o surgimento e desenvolvimento destas no linear
nem tampouco resultado de necessidades pr-existentes que, uma vez respondidas, transforma-
riam uma nova tcnica num fato irreversvel. Pelo contrrio, o que demonstrado pela histria
desse mecanismo simples, antigo e eficaz de aproveitamento da energia hidrulica para mover a
m, facilitando assim a soluo de uma necessidade to universal quanto de moer gros para
o consumo humano, que sua incorporao por uma dada sociedade depende de fatores cuja
complexidade ultrapassa, de longe, a simples soluo de uma necessidade econmica. No caso
especfico, a simples presena de um moinho dgua no contexto de determinadas instituies
sendo o melhor exemplo o de instituies religiosas na Europa feudal poderia representar um
fator de poder e opresso destas sobre populaes inteiras, desencadeando sangrentas revoltas
Tudo parece, enfim, ocorrer como se a racionalidade que preside o uso de um determinado co-
nhecimento com fins prticos no coincide com a racionalidade tcnica propriamente dita, isto
, a racionalidade imanente aos processos causais naturalizados. Em suma, uma inovao no
uma descoberta de algo que j estivesse adormecido no regao da natureza, espera que uma
mente operosa ou o simples acaso o viesse despertar e coloc-lo ao servio da humanidade.
Uma inovao tcnica, ou tecnolgica, para utilizarmos o termo corrente e, a rigor, incorreta-
mente empregado, uma malcia que consiste em surpreender a natureza em sua intimidade,
colocando-a a servio de fins que, em si mesmos, no tm nada de naturais. Na melhor tradio
da metis grega, ela busca alcanar seus objetivos enganando os procedimentos convencional-
mente estabelecidos. No entanto, os processos sociais envolvidos na escolha dos fins julgados
teis condicionam o alcance social dos processos tcnicos envolvidos, bem como o seu senti-
do. A disseminao destes no quadro de uma dada sociedade, e, mais ainda, a incorporao da
prpria racionalidade cientfico-tcnica pelos sistemas sociais de personalidade, possibilitando
assim a contnua transformao da base tecnolgica dos processos scio-econmicos e cultu-
rais, no que se convencionou ser o padro de inovao tecnolgica das sociedades avanadas,
supe mudanas profundas no padro de relaes institucionais dessas sociedades, determinan-
do, por sua vez, a abertura de novos horizontes de comunicao aos agentes.
A rigidez dessas relaes nas sociedades do capitalismo perifrico que estaria, assim, na origem
das dificuldades da inovao tecnolgica nessas sociedades, impactando negativamente os es-
foros pblicos e privados nesta direo. Este o problema que pretendemos situar neste artigo.
A lista longa, e pode incluir desde as monumentais obras de engenharia das sociedades de modo de produo asitico, at as
grandes obras de engenharia e arquitetura da pr-modernidade europia, incluindo diversas de suas manifestaes no campo
artstico.
Referimo-nos a esse processo de interpenetrao seguindo Parsons (), que argumenta ser
este um processo pelo qual h a interiorizao de objetos sociais e normas culturais pela per-
sonalidade dos indivduos. Na linha do estrutural-funcionalismo, Parsons () se refere ao de-
senvolvimento da cincia inglesa, e sua profunda interpenetrao com os sistemas de perso-
nalidade, como um evento estimulado pelo desenvolvimento do protestantismo asctico, que
acentuou motivaes de realizao daquela em vocaes mundanas, de base cognitivo-instru-
mental. Ou, como assinala Habermas,
A figura concreta da tica protestante, centrada em torno da idia de profisso, significa, efetiva-
mente, que o racionalismo tico proporciona o fundamento para uma atitude cognitivo-instru-
mental frente aos processos intramundanos, e em especial frente s interaes sociais no mbito
do trabalho social (HABERMAS, , p. ).
do tipo de instituio religiosa que serve de base s orientaes dos sistemas de personalidade de
algumas naes especficas. Em outras palavras, o desacoplamento do fazer cincia e tecnologia de
seu ethos religioso original desautoriza imputaes de responsabilidade esfera religiosa quanto ao
atraso econmico de pases especficos no mundo contemporneo. O decisivo do que se discute
aqui que, embora se possa pensar em zonas de interpenetrao entre religio e economia capi-
talista, a religio no mais o sistema social responsvel pelo desenvolvimento da orientao eco-
nmica racional com base na razo instrumental. O desenvolvimento de sistemas de personalida-
des de orientao cognitivo-instrumental, queremos dizer, obtm, na modernidade da sociedade
capitalista, seu contedo singular em um vasto nmero de outros sistemas sociais e organizaes
em constante interpenetrao. Entre estes, a Universidade parece assumir particular importncia.
possvel mesmo estabelecer a hiptese de que esta instituio, depois da sua decadncia no incio
da pr-modernidade europia, justamente quando as instituies de ensino de contedo cogniti-
vo-instrumental assumiram a dianteira relativamente Universidade de tradio escolstica, assu-
miu o posto de principal instituio do sistema cultural da Modernidade, principalmente a partir
da difuso do modelo proposto pela reforma da Universidade de Berlim de , a chamada Uni-
versidade Humboldtiana (COLLINS, ).
Uma hiptese para a resposta a esta questo seria a de que no houve, pelo menos at a po-
ca presente, possibilidades reais de desenvolvimento desse processo de interpenetrao desses
sistemas sociais com o sistema social de personalidade aludido por Parsons. Em outras palavras,
os distintos sistemas sociais, sobretudo o econmico e o cultural, desenvolveram-se autonoma-
mente, sendo a lgica do sistema econmico sobretudo sua subordinao aos objetivos de
produo de um excedente apropriado in bruto pela oligarquia garantida pela ao adminis-
trativa do Estado, liberando assim a esfera cultural da tarefa de desenvolver formas de legitima-
o racionalmente motivadas das relaes de trabalho. Esta dissociao permite compreender
dois fenmenos simultneos: de um lado, a aparente incongruncia, j assinalada por Florestan
Fernandes, entre o liberalismo poltico, que forneceu o substrato ideolgico oligarquia no mo-
mento de afirmao de sua identidade nacional, com seus anseios de modernidade, e o arcasmo
das relaes sociais nas quais ela estava imersa e das quais era a principal artfice (FERNANDES,
); de outro, a resistncia em aparncia igualmente incongruente para uma classe que, aps
a Independncia, inseria-se nos crculos internacionais do poder burgus em modernizar suas
instituies culturais, e, sobretudo, em aceitar a idia de Universidade, reproduzindo assim, em
sua essncia, na sua relao com a sociedade nacional e j em plena Repblica, a lgica puramen-
te administrativa da relao entre a antiga Metrpole e sua Colnia. Produziu-se, assim, uma
elite cultivada, ilustrada s vezes, culta jamais (TEIXEIRA, ).
Os autores de uma certa literatura que se reclama de inspirao marxista, que consiste em armar que, na poca do capitalis-
mo, toda inovao tecnolgica est ontologicamente determinada a reproduzir as estruturas sociais e econmicas existentes,
devem certamente ter encontrado o que fazer com o texto do qual extramos a seguinte passagem: A burguesia no pode
existir sem revolucionar constantemente os meios de produo e, por conseguinte, as relaes de produo e, com elas, todas
as relaes sociais. Ao contrrio, a conservao do antigo modo de produo constitua a primeira condio de existncia de
todas as classes sociais anteriores. A revoluo contnua da produo, o abalo constante de todas as condies sociais, a eterna
agitao e incerteza distinguem a poca burguesa de todas as precedentes. Suprimem-se todas as relaes xas, cristalizadas,
com seu cortejo de preconceitos e idias antigas e veneradas; todas as novas relaes se tornam antiquadas antes mesmo de se
consolidar. Tudo o que era slido se evapora no ar, tudo o que era sagrado profano, e por m o homem obrigado a encarar
com serenidade suas verdadeiras condies de vida e suas relaes com a espcie. (MARX e ENGELS, )
A este respeito Vieira certamente constitui o paradigma de um pensamento que s aceita o agir social escatologicamente
orientado, em torno do qual giram os trs sculos de formao da nossa identidade. Uma escatologia que, no plano do mundo
daqui de baixo, articulava-se com a Misso do Estado Portugus de defensor ultima ratio da pureza catlica. Uma misso certa-
mente atraente para alguns poucos! grandes homens. Para o comum dos mortais, restava a alternativa de submeter-se aos
ritos pblicos desse agir social escatologicamente orientado, e desenvolver, no cotidiano, um esprito prtico absolutamente
despido de qualquer perspectiva cognitivo-instrumental.
se observar que este processo de diferenciao social, que associou diferentes estratos sociais a
diferentes esferas de atividades, est na raiz da dissociao entre a esfera econmica e a cultural.
Portugal [] tinha firmemente assentados os trs elementos mais perniciosos para o livre de-
senvolvimento das foras da cincia e tecnologia: uma forte presso cultural contrria ao livre
exame, dvida sistemtica e aos raciocnios rigorosos que tipificaram a cincia moderna, uma
organizao econmica e social que nenhuma demanda colocou ao pensamento cientfico; e
uma estrutura de autoridade, um regime poltico extremamente autoritrio, que se legitimava
pela identificao de suas verdades com a [...] palavra divina (SANTANA, , p.).
poltico e o cientfico, para o atendimento das demandas econmicas da ordem vigente, naquilo
que se convencionou chamar de modernizao conservadora. Essa atividade, por isto mesmo,
ficou restrita aos crculos intelectuais da elite brasileira, que buscava reproduzir, aqui, o padro
axiolgico da nobreza europia, que inclua o deleite esttico produzido pela contemplao do
mundo, especialmente nesta parte onde tudo maravilhoso, vendo no desenvolvimento da
tcnica pouco mais que mera curiosidade, e tendo a perfeita conscincia de que o dinamismo
que esta impunha s relaes econmicas constituam uma ameaa precisa aos seus privilgios
senhoriais, do que a ascenso e queda de Mau constituem o exemplo acabado. Principalmente
por essa razo o investimento necessrio para a transformao dessa realidade era sistematica-
mente avaliado como desnecessrio.
A existncia de cientistas ao longo da histria brasileira dos perodos colonial e imperial, do que
as figuras de D. Pedro II e de Jos Bonifcio de Andrada e Silva constituem no apenas exemplos
de competncia mas do status que essa atividade gozava no estamento senhorial dominante,
pouca ou nenhuma consequncia trouxe para o desenvolvimento tecnolgico para a popula-
o e economia brasileiras. Constam, como registros histricos da pesquisa no Brasil, expedies
estrangeiras que desbravavam o interior e a costa martima, catalogando as riquezas naturais
(Charles Darwin, utiliza-se de farto material coletado em sua passagem pelo Brasil em seu livro
Origem das espcies). SantAna acrescenta:
Vrias outras expedies tiveram lugar durante o sculo XIX: a expedio Thayer liderada por
Louis Agassiz, expedies inglesas etc., todas com o objetivo de coletar dados sobre a flora e a
fauna das diversas regies do Brasil para fornecer material das pesquisas levadas a cabo no exte-
rior (SANTANA, , p.).
O melhor exemplo da produo cientfica e tecnolgica brasileira na virada do sculo XIX para
o XX revela-se como uma confirmao do uso do conhecimento cientfico para a manuteno
das estruturas econmicas e sociais vigentes. As primeiras investigaes cientficas levadas a
cabo por Oswaldo Cruz no instituto de Manguinhos no Rio de Janeiro e pelo Instituto Bacterio-
Saudando a Primeira Expedio Cientca de Explorao, constituda para explorar as regies do Norte, o Visconde de Sapuca
declara na sesso plenria do Instituto Histrico e Geogrco Brasileiro do dia //: (...) no vos parece, Senhores, que j
era tempo de entrar, ns mesmos e sem a ajuda de estrangeiros, no exame e na pesquisa deste solo virgem, onde tudo ma-
ravilhoso?. (BRAGA, , p. .)
lgico de So Paulo sob o comando de Adolfo Lutz, no incio do sculo XX, apesar de indicarem
uma cincia avanada (a equipe de Oswaldo Cruz ganhou a Medalha de Ouro da Exposio In-
ternacional de Higiene em Berlim em , e seus trabalhos correntes estavam no mesmo nvel
dos cientistas europeus), foram direcionados para sanar problemas graves de sade pblica que
afetavam o modelo econmico da poca. As epidemias de febre amarela e varola prejudicavam
gravemente a exportao agrcola, seja atravs do Rio de Janeiro ou do Porto de Santos, assim
como prejudicava os programas de imigrao para a obteno de mo-de-obra europia.
Sanados os problemas pblicos de sade que atendiam a manuteno das estruturas econmi-
cas e sociais vigentes, desprestigiava-se a produo cientfica e seus benefcios. Assim, as medi-
das de saneamento desenvolvidas no incio do sculo XX no foram sistematicamente aplicadas
em outras cidades e/ou regies, apesar dos esforos da equipe de Oswaldo Cruz neste sentido, o
que levou vrios de seus integrantes a aderirem s conspiraes que culminaram na Revoluo
de . De acordo com SantAna:
Esse modelo dual de educao superior teve consequncias que se verificam na atual configura-
o da educao superior no Brasil.
Na realidade, as polticas para o ensino superior seguiram duas direes, nem sempre convergen-
tes: a primeira reflete a opo de preservar as universidades pblicas de uma eventual massificao
As consequncias desse sistema dual, no qual h (algumas) instituies pblicas voltadas para
a pesquisa e instituies privadas voltadas para a massificao da oferta de educao superior,
consiste principalmente em pesquisas dissociadas do setor produtivo por parte das instituies
pblicas e praticamente a inexistncia da pesquisa nas instituies privadas. Isso significa que h
pesquisa (fundamentalmente nas instituies de elite pblicas), enquanto nas instituies priva-
das, encarregadas da massificao, concentram-se os cursos da rea de humanidades, com des-
taque para as licenciaturas, com pouca ou nenhuma atividade de pesquisa e desenvolvimento.
Mais do que distores ou falta de planejamento, no entanto, esse modelo dual revela a per-
sistncia de uma ciso da prpria vida social, frente qual os interesses dominantes procuram
desenvolver formas de controle das tenses dela resultantes por via puramente administrativa,
afastando a possibilidade de processos de legitimao racionalmente motivados das relaes
econmicas e sociais, o que necessariamente suporia a autonomia dos sujeitos frente ao quadro
institucional da sociedade.
dos sujeitos que se pode falar em autonomia da inovao tecnolgica. Em outras palavras,
a incorporao de um padro de procedimentos congnitivo-instrumental por parte do sistema
social de personalidade no significa a subordinao deste a uma racionalidade tcnica definida
pelo funcionamento objetivo dos fenmenos naturais o que anularia a autonomia dos sujei-
tos. Se houvesse essa subordinao, no poderamos falar em inovao tecnolgica, mas em sim-
ples progresso da cincia, segundo uma racionalidade imanente a esta e irredutvel s outras es-
feras da vida social, e sua converso em objetos tecnolgicos segundo necessidades decorrentes
da evoluo de um sistema econmico naturalizado. Teramos a a viso acabada do admirvel
mundo novo, no qual o marco institucional da vida social estaria reificado como expresso da
evoluo natural da vida. A complexidade da crtica a esta viso viso tentadora para o senso
comum, diga-se de passagem! reside justamente na necessidade de se pensar a incorporao
do procedimento cognitivo-instrumental pelo sistema social de personalidade no quadro da
construo histrica da autonomia dos sujeitos. Em sntese, isto significa que so os sujeitos so-
ciais eles mesmos que definem, no quadro de suas mtuas interaes e relaes com o mundo
objetivo, o quadro conceitual que orientar seus procedimentos cognitivo-instrumentais.
Inexperiente a respeito do curso das coisas do mundo, incapaz de preveno em face dos
acontecimentos que nele se venham a dar, basta que eu pergunte a mim mesmo: - Podes tu
querer tambm que a tua mxima se converta em lei universal?
(KANT, 1984, p. 116).
Esta formulao normativa ser apreendida por Habermas (a) em sua preocupao univer-
salista. A autonomia da vontade, e a idia de dignidade de todo ser racional (concebido na te-
oria habermasiana como sujeito envolvido na prtica do discurso com pretenses de validade)
que dela implica, ser fundamental para que o autor conceba o projeto de um republicanismo
democrtico. Tambm Habermas () adota a reformulao dos autores da tica formalista
da noo kantiana de um mundo inteligvel pelo conceito de racionalidade procedimental no
esforo de conceituar uma razo prtica. Para o autor, entretanto, a posio kantiana pode ser
reformulada no marco de uma tica da discusso (e no da tica formalista), no sendo neces-
srio, para tanto, assumir uma posio ctica diante dos valores. Nesta perspectiva, o princpio
de universalizao como regra da argumentao implica que uma norma vlida seja aquela cuja
observao por cada membro de um procedimento discursivo tenha suas consequncias e efei-
tos colaterais aceitos sem coao por todos os afetados.
Atravs dos escritos do jovem Hegel () em Iena, Habermas () buscar ser fiel ao carter
contextual da validade normativa. Ao postular o procedimento discursivo como mecanismo ins-
taurador de uma tica social (Habermas, ), o contexto em que as normas se aplicam torna-
se um fator relevante para a anlise. Se com o princpio de universalizao, buscado em meio
a uma matriz kantiana, possvel suspender a validez de um contexto dado, atravs da matriz
hegeliana o autor afirma que a ao moral s se manifesta naqueles sujeitos que formaram esta
capacidade no processo de sua socializao em contextos existentes de vida tica.
A sntese entre estes dois autores clssicos da filosofia alem, Kant e Hegel, para se pensar a so-
ciedade moderna, ser desenvolvida por Habermas de modo a fundar com clareza uma teoria
da relao entre poltica e trabalho (tambm o mbito da tcnica) na modernidade.
um pas se torna um membro orgnico de uma zona somente quando suas instituies eco-
nmicas e polticas foram conguradas por uma associao prolongada a uma dada combi-
nao de atividades de ncleo orgnico e de periferia.
A entrada no ncleo orgnico da economia seria ento caracterizada por uma configurao insti-
tucional garantidora de um ambiente favorvel a um fluxo contnuo de inovaes tcnicas (tam-
bm organizacionais) e cientficas capazes de adiantar o setor produtivo s atividades de baixa ou
nenhuma presso competitiva (pois inexistentes at ento). Isto envolve deixar de simplesmente
instrumentalizar os baixos custos de mo de obra e matria-prima na busca por vantagens com-
petitivas e partir para uma perspectiva de mudana institucional autodeterminada que organize
processos de inovao. Para passar da semiperiferia ao centro da economia mundial, os Estados de-
vem criar um espao institucional que contemple a autonomia dos sujeitos sociais, permitindo sua
organizao com vistas ao engendramento constante de processos inovativos.
5. Concluso
Conforme se pode apreender a partir da discusso habermasiana, a inovao tecnolgica em
um pas se fecha no limite daquilo que definido publicamente como projeto da vida em so-
ciedade seu marco institucional. Para o controle ativo do desenvolvimento tecnolgico pelo
marco institucional, preciso que este esteja aberto aos imperativos definidos em um espao
pblico de debates, do contrrio o marco ser tecnicamente racional, mas herdado e inacess-
vel justificao pblica. A autonomia de cada membro no contexto de uma vida tica torna-
se, neste caso, o pressuposto institucional para que se criem projetos (e/ou horizontes) sociais
inovadores. Uma sociedade de vida tica racional institui sistemas sociais de personalidade que
orientam a ao com base em princpios, sustentando, assim, uma atividade crtica em relao
s normas herdadas. Est formada a a ao inovadora, aquela capaz de conceber projetos que
rompam constantemente com a tradio. A tecnologia ser a materializao de tais projetos.
Nos ltimos dez anos, o Brasil vem experimentando um crescimento econmico e educacional
que poucas vezes pode ser observado na histria. A posio do Brasil entre as dez maiores eco-
nomias mundiais o habilita a almejar transformaes ainda mais profundas e duradouras que
as ocorridas at ento. No entanto, o que parece ser uma falta de maior articulao entre suas
potencialidades pode ser a forma aparente da falta de interpenetrao de seus distintos siste-
mas (social, poltico, econmico, etc.) no sistema social de personalidades ou, para falar em
termos habermasianos, da ausncia de um espao pblico capaz no s de orientar a formao
racional das vontades polticas mas de concatenar a atividade econmica e as atividades de ci-
ncia e tecnologia na rede de significados que conferem identidade aos sujeitos sociais. Articular
aquelas possibilidades por via puramente administrativa, como parece ser o caso na presente
conjuntura, pode no apenas no garantir eficcia s polticas estatais de suporte inovao
como igualmente parece ser o caso na presente conjuntura , como, o que mais grave, pode
contribuir para reproduzir, no longo prazo, a condio perifrica da economia relativamente ao
capitalismo mundializado.
O sistema educacional, econmico, poltico, familiar, todos esses sistemas, na sociedade moder-
na, se interpenetram com os sistemas de personalidade, produzindo intercmbios simblicos
de orientao instrumental. O Brasil possui j sua disposio recursos, sejam eles intelectuais,
econmicos, cientficos, para a gerao de um verdadeiro sistema nacional de inovao. O que
parece faltar a iniciativa de uma reforma no plano das instituies que regulam os diferentes
sistemas, no sentido de garantir sua intercomunicao e, com ela, a ampliao do horizonte de
comunicao dos agentes sociais e de expresso dos seus interesses num quadro de justificao
pblica dos mesmos.
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Resumo Abstract
Esta breve discusso, tenta reforar a hiptese de This brief discussion, seeks to strengthen the
que a relao sociedade, meio ambiente, desenvol- hypothesis that the relationship between society,
vimento e energia quando no inter-relacionados, environment, development and energy when not
tendem a gerar uma ambincia insalubre de alta en- inter-related, tend to generate an environment of
tropia sob a natureza, e impactos signicativos so- unhealthy high-entropy in nature, and signicant
bre a economia, as relaes sociais e a sade huma- impacts on the economy, social relationships and
na. Estima-se que quando h o inter-relacionamento health. It is estimated that when there is interplay
entre pelo menos trs importantes variveis do de- between at least three important variables of
senvolvimento (social, ambiental e econmico), h development (social, environmental and economic),
uma tendncia gerao de benefcios importan- there is a tendency to generate important benets
tes para o processo de desenvolvimento sustent- for the sustainable development process. It is
vel. Entende-se que, caso a interao entre as poten- understood that if the potential interaction
cialidades climticas, econmicas, sociais, culturais e between climate, economic, social, cultural and
ecolgicas sejam realmente consideradas, teremos ecological are really considered, we have signicant
benefcios signicativos na morfologia urbana das benets in the urban morphology of cities in its
cidades, na sua ecincia energtica e ambiental, energy and environmental eciency, reducing the
diminuindo a tendncia entrpica. Este artigo apre- entropic tendency. This article presents a historical
senta uma evoluo histrica dessa relao e os mo- evolution of this relationship and the reasons for
tivos da atual alta entropia imperativa nas cidades. current high entropy mandatory in cities.
Palavras-chave: Energia. Desenvolvimento sustent- Keywords: Energy. Sustainable Development.
vel. Cidades. Cities.
Dlson Batista Ferreira arquiteto urbanista, mestre em desenvolvimento e meio ambiente, doutorando do programa de ps-
graduao em energia da Universidade Federal do ABC (Santo Andr/SP). Email: dilson.ferreira@ufab.edu.br
1. Introduo (Contextualizando)
O homem um ser vivo inigualvel e difere dos demais seres, pois alm de sua inteligncia, se di-
ferencia pela sua capacidade de adaptao e transformao da paisagem, visando sua habitabili-
dade ideal. O habitat humano base de todas as transformaes polticas, sociais e culturais da
humanidade. nas cidades que a maioria de ns convivemos, trabalhamos e nos relacionamos.
Alm disto, o habitat um direito essencial do homem moderno e uma necessidade bsica uni-
versal desde a antiguidade.
Observa-se que a relao entre sociedade, cidades, meio ambiente e desenvolvimento vem se mo-
dificando ininterruptamente desde . a.C. tendendo a um nvel de consumo energtico de alta
entropia (GEORGESCU, ). Este texto visa fazer essa sucinta e breve abordagem a respeito da
temtica do uso de energias renovveis na arquitetura e urbanismo na histria das cidades.
Os ambientes urbanos sempre acompanharam o cenrio econmico e poltico, assim como, ab-
sorveram, suas mazelas, deseconomias, desequilbrios e externalidades, com impactos insalubres
direto na vida de seus habitantes, principalmente os suburbanos menos abastados. As cidades
passaram rapidamente de locais de peregrinao, embries da sociedade, a smbolo de desen-
volvimento e progresso, das artes, democracia, poderio blico, riqueza e de centro organizador
da sociedade, para o cerne da crise humana e ambiental que afeta o planeta. Isto vem gerando
misria, segregao urbana e degradao da vida da maioria de seus cidados, associada a vio-
lncia, consumo excessivo de energia, criminalidade, disputas por terra, doenas e poluio am-
biental. Passamos de um urbanismo suportvel e problemtico para um urbanismo catico,
segregador e explosivo com produtos e servios de alta entropia. a cidade materializando o
atual modelo economicista de desenvolvimento. Uma economia de cunho financeirista e de alta
volatilidade, que vem gerando crises cclicas.
Nossas urbes passaram do status de bero da antiguidade clssica, at o atual modelo de de-
senvolvimento capitalista, sendo hoje o habitat da maioria da populao e o principal consumi-
dor de energia global. Segundo MUNFORD (), desde a pr-histria, at os dias atuais, o ser
humano cria novas condies de habitabilidade, modificando o ambiente construdo, natural e
geogrfico e as relaes sociais e polticas.
A histria da humanidade demonstra que nem sempre a interferncia humana na paisagem foi
marcada por degradao ambiental e insalubridades. Se antes os impactos eram circunscritos a
determinadas regies, atualmente com a urbanizao acelerada e com a mundializao da eco-
nomia, esses impactos ambientais adquirem escala global, sendo muito mais nefasto seu dano ao
planeta (LEFF, ). Da mesma forma, caso fossem adotadas medidas de baixa entropia como fa-
ziam nosso antepassados, os benefcios tambm seriam globais, dada dimenso e porte das atuais
cidades. A energia e o clima so indispensveis para a vida na Terra. elemento vital para os seres vi-
vos e suas relaes, entre eles o homem. Para Vidal (), a energia a fora motriz da biosfera, res-
ponsvel pela diversidade natural e climtica do planeta. Sendo o sol o grande gerador, que despeja
diariamente grande intensidade de energia sobre a terra, movendo massas de ar, alterando o ciclo
hidrolgico, bilogico e as temperaturas e umidades em diferentes regies do mundo. Essas alte-
raes formam o que chamamos de clima e suas subdivises (microclimas) determinando a varie-
dade atmosfrica de vrias regies do planeta (RIVERO, ). O clima responsvel pela variao
das paisagens e pela diversidade biolgica e endmica da terra (CARVALHO, ). responsvel
tambm pelas diversidades urbanas (CASTRO, ). Em todo o mundo encontramos exemplos
dessa milenar e sustentvel harmonia entre homem, natureza, arquitetura e clima. A consonncia
entre habitat e meio ambiente sempre ajudou o homem ao longo da histria a refugiar-se contra a
inconstncia do meio climtico, geogrfico e natural e a tirar benefcios desta harmonia, sem maio-
res prejuzos ecolgicos. Harmonia hoje chamada de sustentabilidade
Quanto relao entre clima, homem e meio ambiente, Josu de Castro cita:
[...] Um dos grandes recursos tcnicos de que o homem lanou mo para fugir da ao intem-
pestiva da metereologia ambiente exatamente a habitao. Resulta disto que cada grupo
humano procura construir o seu tipo de casa at certo ponto como dispositivo especialmen-
te apto a neutralizar as condies desfavorveis do clima sem prejudicar a natureza [...].
(CASTRO, 1957, p. 85)
Isso particularmente verdadeiro, pois o ser humano enquanto ser homeotrmico necessita
manter sua temperatura constante por volta dos C. Alteraes climticas bruscas com gran-
des variaes de temperatura tende ao colapso do organismo e por consequncia a morte hu-
mana (CARVALHO, ). Essa necessidade trmica, associada influencia climtico-ambiental,
originou vestimentas humanas e espaos construdos diferenciados em vrias partes do mundo.
Vrios so os exemplos sustentveis na histria do ambiente construdo. Este trabalho faz um
sucinta panormica a respeito destes exemplares na histria urbano- arquitetnica e tenta expli-
car como o uso da energia passiva do clima foi utilizada.
Segundo Diamond (), a natureza uma das variveis definidoras dos estgios socioecon-
micos e tecnolgicos alcanados. O homem deixa de ser nmade e passa a intervir na natureza,
produzindo o sistema de plantio e colheita. A inveno da agricultura, associada domesticao
de animais, produziu uma nova relao social entre os homens. A apropriao do territrio, ge-
rou interesses entre os grupos por localidades com melhores condies climticas para o plantio
e escoamento da produo. O homem deixa suas tendas nmades e parte para abrigos mais
estveis, utilizando a energia passiva do clima, e as matrias primas locais. Tcnicas ambientais e
de geotecnia permitiram armazenar alimentos, abrir poos de gua e criar sistemas de drenagem
e de abastecimento de gua, o que prenunciou o incio de um proto-urbanismo que aproveitava
as caractersticas climticas e biogeogrficas .
Antes dos aglomerados urbanos existiam as cidades cemitrios (Necrpole) que eram ponto de
peregrinao. Com o surgimento da agricultura, e a necessidade de fixao no territrio, surgem
os adensamentos tribais que do origem aos templos e santurios (Acrpoles). Segundo Mun-
ford (), neste ambiente de excedentes energticos o homem se amplia sua prole. A atividade
comercial, as relaes econmicas, espaciais e sociais ganham outra feio. A natureza, o clima
e a topografia definem, de certa forma, o estgio e a vida social e poltica modificando as re-
laes de poder entre os homens. Neste ambiente, metais como o bronze produzido no Egito
e na Mesopotmia e o ferro na Pennsula Ibrica possibilitaram a supremacia de povos contra
outros, atravs da confeco de armas. O poderio armamentista, a escrita e a agricultura local,
culminaram na especializao dos trabalhos. A complexidade dessas relaes contribuiu para
gerar os primeiros ncleos pr-urbanos, que originariam vilas e cidades fortificadas. Continen-
tes no europeus, como os imprios inca e asteca nas Amricas, abrigavam milhares de pesso-
as e eram muito maior que as cidades da Europa da poca. No caso dos povos da Europa e da
sia estes desenvolveram aptides excepcionais, com a criao de exrcitos especializados que
portavam utenslios de ferro e ao, o que permitiu atravs da fora blica espalharem-se pelos
demais continentes. Povos que no tinham essas vantagens permaneceram tribais. Esses acon-
tecimentos geraram patamares desiguais de tecnologia e organizao poltica entre . a.C. e
. d.C. Jared Diamond (), e sintetiza este raciocnio da seguinte forma: [...] Imprios com
ferramentas de ferro, escrita e tecnologia conquistaram ou exterminaram tribos com ferramen-
tas de pedra [...]. As vantagens comparativas e algumas particularidades patolgicas endmicas,
Essa apropriao sculos mais tarde se enquadraria no conceito de propriedade privada de Adam Smith.
Termo empregado por Segawa () em: Treble Clef: Note on Environmental Confort History.
ncia a um sistema fechado, sem relao direta com os ecossistemas naturais, e isto influenciaria
a morfologia e o urbanismo das cidades modernas, pois as cidades seriam moldadas pela neces-
sidade do sistema capitalista e no pela sua vocao biogeogrfica e climtica. Esta viso perdura
at os dias atuais, pois a economia neoclssica concebida no indivduo, dito racional que busca
sempre maximizar suas utilidades, atravs do equilbrio da relao oferta-demanda, sem se pre-
ocupar se esta maximizao ter impactos sobre o ambiente natural ou social.
Segundo Marcondes Filho (), fazendo um balano dos ltimo D.c., podemos estabele-
cer que o surgimento da idade moderna e suas inovaes cientficas criaram uma nova viso de
universo, homem e natureza. Esta mudana de paradigma propiciou as descobertas cientficas
revolucionrias no campo da fsica e astronomia, a partir de estudos de Coprnico, Kepler, Ba-
con e Descartes, iniciados desde o sculo . Fatos como as descobertas de novos continentes,
a valorizao da cultura greco-romana e a descrena da religio dominante contriburam para a
mudana de mentalidade a partir do sculo .
Entre elas a escola do equilbrio geral, a escola de Viena, a escola inglesa, a da teoria dos jogos, do crescimento, do capital hu-
mano, da escolha pblica, monetarista, da economia da oferta, entre outras.
Segundo Khun () apud Cavalcante () o paradigma exprime a opinio hegemnica, dominante e vigente sobre deter-
minado campo do conhecimento cientco, sendo reconhecido pela maioria da sociedade. A mudana de paradigma signica
romper com a ordem dominante implantado-se uma nova conjuntura, ou seja, um novo paradigma.
Antes do sculo o paradigma vigente era o teocentrismo, sendo Deus a figura dominante
que, atravs da religio, unificava o cosmo. O mundo era regido pela religio, elo de ligao entre
a vida terrena e o universo, que assumia uma posio central no processo de desenvolvimento
das sociedades. De acordo com Hubermam (), neste panorama a cincia desenvolvia a sa-
bedoria em prol da religio, enquanto a relao entre homem e natureza era de carter apenas
orgnico, perceptivo e naturalista. Isto particularmente verdadeiro se observamos a geome-
tria das cidades medievais e a influncia das engenhosas e tecnolgicas (para a poca) catedrais
gticas que era o centro unificador da vida urbana. Segundo Favareto (): [...] somente a
partir dos meados do sculo que vo se materializar as maiores rupturas com esta ordem de
pensamento, marcadamente com a ascenso do racionalismo [...].
Posteriormente, estudos cientficos de Bacon definem como principal objetivo da cincia mo-
derna, a dominao e controle da natureza a partir do saber intelectual humano. O conheci-
mento deve agora explicar racionalmente todos os fenmenos visveis, concretos ou abstratos,
Para Marcondes Filho (, p. ), at o sculo a igreja atuava rgida e intensamente se sobrepondo ao prprio poder do
estado ou nao, inuenciando os mais diversos campos da vida social, principalmente na losoa, tica, artes, cultura, poltica
e cincia da poca.
Para Marcondes FIlho (, p. ), a vida e o desenvolvimento em todos os setores da vida social eram produtos da observao
ao meio ambiente, simplicidade primitiva e respeito aos fenmenos e ciclos da natureza criados por Deus.
Segundo Conti (), a sociedade mercantil de maioria protestante na Europa justificava a explo-
rao da natureza e a modificao da paisagem para fins urbanos. De acordo com Khun (), a
partir de teses teolgicas de origem judaico-cristo e de ideologias liberais, legitimavam a transfe-
rncia de ativos ambientais com o argumento de que a finalidade da natureza servir o homem.
Desta forma, estas concluses teolgicas, somadas as afirmativas cientficas, polticas e ideolgicas
criam a base para o crescimento do comrcio internacional e o surgimento de novas cidades pelo
mundo. As concluses, associadas ao desenvolvimento do mercantilismo, criam as bases para o
capitalismo industrial, alicerado na explorao do meio ambiente enquanto componente indis-
pensvel para o desenvolvimento e o progresso humano. E as cidades neste contexto so as bases
fsicas para o desenvolvimento deste progresso. O resultado desta nova relao entre sociedade e
natureza, construda desde o sculo , traduziu-se nos ltimos quatro sculos como sinnimo de
fonte inesgotvel de riqueza e desenvolvimento das naes. No mbito das cidades, o crescimen-
to populacional, entrpico e de doenas endmicas, aps a Revoluo Industrial, e a criao de
fbricas urbanas, ampliam o fluxo de energia cidade-campo. Cresce tambm o aumento de desi-
gualdades sociais e as insatisfaes por parte de intelectuais como Charles Fourier (-) que
prope no lugar de centros urbanos entrpicos, doentes e insalubres os chamados falanstrios e fa-
milistrios. Edificaes estas que agrupariam famlias cada, vivendo em comunidades e coope-
rativismo autnomo independente do Estado. Fourier se antev ao socialismo libertrio e antecipa
projetos posteriores como os sovietes e as comunas autnomas.
Com os avanos da indstria (sculo ), as relaes antes tradicionais e de baixo impacto am-
biental passam a ser economicistas e predatrias ao meio ambiente. As cidades continuam a
crescer desordenadamente apoiadas pela evoluo cientfico-tecnolgica em curso. Neste pa-
norama, a questo da capacidade de suporte da natureza foi ignorada pela sociedade industrial.
Isto traduziu-se em crises sociais, proliferao de doenas e crises econmicas principalmente
nos ltimos anos. Somados a esta industrializao, a inveno da mquina a vapor, da ele-
tricidade e do transportes rodovirios e hidro-ferrovirios, de intenso consumo energtico fssil,
possibilitou eficincia e produtividade em larga escala nos ambientes urbanos, ampliando inclu-
sive a jornada de trabalho, e o consumo de insumos.
O desenvolvimento fabril, como noo de progresso, passa a ser associado ao sistema econ-
mico capitalista. Segundo Mota (), o desenvolvimento econmico passa a ser considerado
como indutor do progresso. Tudo isto pressiona uma corrida capitalista de produo e compe-
tio econmica de produtos em diversos pases europeus. Ainda para Mota (), o impacto
Segundo Mota (, p.), dentre os movimentos que criticam duramente o sistema capitalista industrial, podemos citar:
anarquistas, movimentos libertrios, ludistas, socialistas, comunistas, cristos e protestantes. Alguns mais radicais tinham como
bandeira de luta a completa destruio do sistema fabril e a volta do sistema artesanal.
Para a nova economia ambiental, de base neoclssica, devemos atribuir leis regras e preos aos ati-
vos ambientais. No que tange degradao ambiental e os desequilbrios ecolgicos, estes seriam
resolvidos pelo mercado. uma reviso do mundo diminuindo-o a esfera do capital agora em sua
fase ecolgica (LEFF, ). A economia neoclssica no capitaliza o que no se pode monopolizar,
pois direcionada apenas a recursos que, de certa forma, estejam relacionados com a propriedade
privada e o mercado. J a economia ecolgica baseada na anlise energtica e na capacidade de
suporte e explorao ambiental fundamentando-se nos limites fsicos da biosfera. Esta corrente
prope uma economia estacionria, devido tendncia crescente da populao mundial, o que
poderia acabar com as reservas mundiais de energia e alimentos em um mundo finito em recursos.
Para a economia ecolgica um crescimento ilimitado impossvel, mais pode ser otimizado che-
gando a um processo estvel e equilibrado de desenvolvimento. Este argumento confronta-se com
a economia neoclssica onde a essncia a acumulao sem limites do capital.
O que concerne proposta das duas correntes, observa-se que a economia neoclssica am-
biental defende a racionalidade do mercado, a tecnologia e a biotecnologia, enquanto solues
para reverter crise ambiental e urbana que nos assola. Segundo Braum (), os defensores da
economia ecolgica apresentam, enquanto soluo para a reverso do quadro ambiental, a vida
De acordo com Sachs (), no mbito espacial devemos repensar o espao urbano dentro dos
princpios de sustentabilidade visando a habitabilidade local e global. Para que seja alcanado
este objetivo ser necessrio racionalizar o uso energtico, reestruturar as funes urbanas e ar-
quitetnicas. necessrio ainda reduzir a Pegada Ecolgica de seus habitantes, pois os proble-
mas e impactos ambientais gerados nas cidades transbordam para o entorno rural e territorial
afetando toda a biosfera. A sustentabilidade urbana condio essencial para se frear a crise am-
biental que atravessa o planeta, pois na cidades onde os fluxos de energia se destinam.
Para Roriz () a pegada ecolgica, originalmente conhecida como Ecological Footprint conceituada como uma ferra-
menta que permite contabilizar e calcular o consumo de recursos e a capacidade de gerao de resduos produzidos pela socie-
dade em uma determinada rea geogrca. Ela permite quanticar quanta rea produtiva de terra e mar so necessrios para
manter nosso padro de vida, e absorver todos os dejetos que geramos. Atualmente a pegada ecolgica de pases como o EUA
de hectares por pessoa, enquanto a do Brasil de , hectares por pessoa. Ou seja, ns brasileiros consumimos e polumos
em mdias trs vezes menos que os americanos.
No ano de , a Comisso Mundial da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), presidida por Gro Har-
lem Brundtland e Mansour Khalid, apresentou um documento chamado Our Common Future, mais conhecido por relatrio
Brundtland. O relatrio diz que desenvolvimento sustentvel desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem
comprometer a capacidade de as futuras geraes satisfazerem suas prprias necessidades. Para o autor deste artigo o concei-
to falho, pois a componente satisfazer as necessidades presentes. Como cita Amartya Sen (), o conceito de necessidade
e satisfao amplo e subjetivo. O correto deveria ser um desenvolvimento que respeite a capacidade de suporte dos ecossis-
temas. Este conceito do relatrio Bruntdland mais uma vez privilegia a componente econmica.
. Aumento de tenses sociais, agrrias e urbanas, na luta pelo acesso terra e moradia digna;
Na verdade, parte dos principais problemas enfrentados pelas cidades esto relacionadas im-
plementao de modelos urbanos incompatveis com a realidade geogrfica, sociocultural, e
principalmente, climtico-ambiental locais. Para Marcondes Filho (), o espao urbano as ci-
dades globais abriga bairros de elites urbanas e periferias insalubres de populaes pobres, alm
de ter elevado nmero de vazios urbanos e desenhos urbanos inadequados. Isto gera impacto
Isto contemporaneamente visvel no Brasil, onde os movimentos sociais agrrios, como o MST- Movimento dos Trabalhado-
res Rurais Sem Terra e urbanos como Movimento dos Sem Teto, vem crescendo e ganhando fora social a cada ano.
negativo sobre o conforto trmico dos usurios das cidades em virtude da inadequao am-
biental das edificaes e da malha urbana deficiente. Estas distores, no entanto, geralmente
acabam por serem corrigidas com o uso de equipamentos mecnicos altamente consumidores
de energia, e com a construo de novas avenidas, e o maior consumo de combustveis fsseis
para o deslocamento da populao.
Segundo Mascar (), o uso consciente da energia passiva, j em a.C. foi empregada
pelos Egpcios nos templos de Ammon Karnac e Abu-simbel e nas Pirmides de Keops, Khe-
phen e Mikerinos, nestes santurios de R o Deus Sol, o eixo do templo se orientava para o
poente deste astro luminoso, iluminando misticamente o interior da edificao. Nas reas ur-
Este o caso do intenso uso de ar condicionado e iluminao articial visando corrigir problemas causados pela falta de con-
forto ambiental nas construes. Outra caracterstica brasileira o uso intenso de automotivos, consumidores de combustveis
fsseis, como a gasolina e o diesel, em substituio, ou como soluo da populao para o deciente sistema de transporte
pblico das cidades.
banas externas a privilegiada posio Norte-Sul, eram consideradas para implantar tais templos.
Nas residncias e palcios os egipcios usavam o ptio para iluminar e promover a ventilao e
o controle da umidade. Na Mesopotmia a vegetao era utilizada nos terraos das residncias
como estratgia de criar microclimas, visando o conforto trmico das pessoas. Na Babilnia o
ordenamento do territrio, constatado no cinturo defensivo onde ficava a porta de Ihstar
e no stio do palcio de Sargo. Esta preocupao urbana tambm observada na Prsia na pla-
taforma de Perseplis (macio de terra de m x m x m de altura), aonde o palcio de
Xerxes A.c. esta impantado. O ordenamento visto tambm na arquitetura indiana (
A.c.) no stio urbano onde se encontra o importante templo de Tiruvanamalai. A arquitetu-
ra indiana ir, posteriormente, influenciar a arquitetura chinesa e japonesa, com seus telhados
inclinado chamados de pagodes, que promovem muito sombreamento a edificao, prote-
gendo as paredes contra a influncia da radiao direta e o excesso de sol. Estes grandes beirais
direcionam por efeitos aerodinmico conhecido como efeito barreira o vento para o interior
dos ambientes promovendo o conforto. No cenrio da civilizao Asteca (. A.c.), observa-se
um grau de ordenao territorial e de bioclimatologia urbana apurada. Todo os templos tinham
disposio solar privilegiadas e pltos de implantao, como o caso do templo de Cholula
(com plataforma de .m) , um verdadeiro complexo urbano com estradas e edificaes
estrategicamente localizadas. No caso dos Incas, os complexos virios somavam .Km de
extenso, m de largura, com altitudes variando de . a .m de altura. Outra importante
obra urbana o complexo de Machu Picchu e seus grande terraos que acompanham a na-
tureza do relevo dos andes, uma verdsdeira obra de engenharia ambiental (MUNFORD, ).
J na arquitetura Grega no sculo a.C., os templos moradas dos deuses gregos como Zeus e
Apolo, eram estrategicamente orientados a Leste Oeste, criando uma linguagem cnica, atra-
vs da geometria solar, que fortalecia ainda mais o carter simblico destes templos, feitos para
serem apreciados e no habitados, como o caso do ordenamento de Atenas e sua Acrpole.
Outros exemplos so as casas gregas que possuam ptios internos que tinha como uma de suas
funes controlar a umidade, ventilar e captar luz natural para o interior da edificao atravs
do trio central (PEREIRA. ). Ainda na Grcia podemos citar a harmonia dos teatros gregos
como o de Dionsio, com sua acstica perfeita engastada em um talude (depresso natural).
A Histria da humanidade permeada, ainda de exemplares de edificaes onde o uso da luz
natural era um imperativo no projeto urbano-arquitetnico; como exemplo, podemos citar a ilu-
minao zenital proporcionada pela Cpula do Panteon em Roma, que demonstra o desenvol-
vimento estrutural da arquitetura Romana, mas com preocupao ambiental baseada em arcos
e abbadas, permitindo a construo de grandes vos livres e o surgimento de boas aberturas
de iluminao natural e ventilao. Outro exemplo brilhante na histria urbana e ambiental das
cidades a construo do Coliseu com capacidade para . pessoas e o Circus Maximus
com capacidade para . espectadores, dispostos confortavelmente, com iluminao e ven-
tilao adequadas. Ainda em Roma, os romanos garantiam, atravs de cdigos e leis, como o
Outro exemplo de inteligncia ambiental no uso dos recursos energticos renovveis pode ser
constatada na arquitetura Sarracena ou Islmica ( A.c.), com as tcnicas de inrcia trmica
adquiridas com as edificaes dispostas de forma sobrepostas para aumentar a massa trmica
ser vencida pelo calor do sol, alm de ampliar o nvel de sobreamento nas edificaes e ruas, im-
prescndivel para climas quente seco, onde h oscilaes considerveis de temperatura e o ar
muito seco. Nestas edificaes a regra acumular calor durante o dia para que durante a noite
(geralmente fria) as edificaes fiquem aquecidas. Geralmente todas as casas tem ptio e um
fonte para controlar a umidade. Algumas edificaes possuem captadores de vento para pro-
mover renovao de ar internamento nos edficios. No caso da arquitetura Arbe os chamados
combogs promoviam a filtragem da luz para os ambientes, permitindo privacidade dos seus
ocupantes com acesso a luz e a ventilao. Estas estratgias do uso de combogs foram ampla-
mente ussadas no Brasil atravs dos portugueses que em contatos com os Arbes na Pennsula
Ibrica, aprenderam a usar estes componentes arquitetnicos. Cidades como, Olinda, Ouro Pre-
to e Salvador usava, e ainda utilizam estes artifcios com o nome de Muxarabis ou Cobogs.
Voltando a idade mdia, observa-se que as cidades muros, tornaram-se adensadas e tinha no
como centro urbano nuclear a igreja e a religio. Neste perodo a cidade, influenciada pela reli-
gio, cresce ao redor destes templos. Para solucionar este problema, algumas cidades derruba-
vam seus muros e outras simplesmente deixavam seus muros antigos de p, construindo novas
cidades ao redor da antiga cidade e das novas catedrais e templos que surgiam. Esta demanda
aumentava ainda mais a presso por insumos energticos e materiais para construo destes
novos ncleos. Existe relatos de reciclagem de recursos, como a desmontagem destes muros e
sua remontagem em outros locais, mas nada comprovado cientificamente (MUNFORD, ).
Neste perodo surgem as primeiras endemias urbanas, decorrentes de falta de saneamento. Estes
problemas seriam no renascimento objetos de estudos e intervenes dos planejadores e artis-
tas criando grandes reas urbanas planejadas para solucionar a superlotao de tempos antigos,
criando edifcios residenciais, lavanderias, chafarizes, aquadutos, praas, ruas e avenidas (MUN-
FORD, ). Os castelos utilizavam janelas no para apreciao da paisagem, mas para a entrada
de luz e da ventilao em uma edificao que necessitava reduzir a insalubridade interna, decor-
rente da falta de saneamento. Nas cidades medievais os moradores dos subrbios franceses, evi-
tavam o vento frio de inverno atravs de ruas tortuosas e becos sem sadas, verdadeiros quebra
ventos. Estas ruas posteriormente seriam demolidas em D.c. pelo Baro Haussmanm, que
promoveu a reforma urbana monumental neoconservadora da cidade, deixando-a mais ortogo-
nais e com perspectivas cenogrficas, como a a Champs lyse e sua Praa de La Concorde,
Arc de La Defnse, Arco do Triunfo, Museu do Louvre exaltando o Governo de Napoleo III,
a partir de aberturas e grandes avenidas que eliminaram os assentamentos medievais de difcil
acesso, e promoveram o sanitarismo com sistemas de, vias, iluminao, gua e esgoto, reduzin-
do a entropia no Rio Sena e imediaes. Esta reforma pretendia, tambm atravs do estado ab-
solutista, evitar barricadas, insurreies e combates populares, decorrentes de manifestaes de
trabalhadores que residiam no centro Parisiense. Com a nova geometria das ruas, agora menos
sinuosas, os acessos de canhes, estariam livres e poderiam combater mais efetivamente as revol-
tas populares, objetivo maior do Estado Napolenico. Este urbanismo com pano de fundo sani-
tarista tinha como objetivo, controlar as classes trabalhadoras, expulsando-as para os subrbios.
As reformas por anos colocaram abaixo, mais de sculos de histria urbana parisiense, uma
verdadeira mutilao histrica. Um uso do urbanismo para fins polticos e absolutistas.
Voltando ao perodo Gtico - d.C., observa-se o uso dramtico e mstico do uso do sol
e da luz natural, captada para o interior das catedrais, atravs dos famosos vitrais gticos que
tranportavam os fiis ao mundo extraterreno (MUNFORD, ). No perodo da Renascena
( D.c.), Barroco ( D.c), as edificaes continuaram utilizando as tcnicas bioclimticas
adquiridas ao longo da histria das cidades. Neste perodos o uso de estratgias energticas bio-
climticas urbanas atingem seu pice com as praas. Nestes ambientes o uso da geometria solar
(uso cartas solares obtidas precisamente com as latitudes e tipos de climas), se apresentam mais
efetivamente aplicadas, promovendo conforto urbano, atravs de implantaes adequadas que
comtemplam um nvel de conforto mnimo para ambas as estaes do ano, utilizando-se rvo-
res, luz, sombras, ventilao natural e fontes de gua. Estas praas acompanham o nvel de orga-
nizao social e poltica da poca exaltando, ora a instituio clerical ora a instituio absolutista,
atravs da locao de elementos simblicos (Ex. Arco do trunfo na Frana, Placio de Versalhes
e seus jardins, Praa de So Pedro em Roma, Praa do Comrcio de Lisboa, Praa Mayor de Ma-
drid, Praa de Soho, Hannover e Manchester na inglaterra, entre outras).
Mais contemporaneamente a cidade idealizada por Ebenezer Howard e suas Cidades Jardins,
continha conceitos bsico de Cinturo Verdes, Subrbios Verdes e Bairros Verdes, dando incio
ao chamado planejamento ambiental, como tentativa de harmonizar e reduzir a tendncia
Georges-Eugne Haussmann (Paris, de Maro de Paris, de Janeiro de ), largamente conhecido apenas como
Baro Haussmann- o artista demolidor, foi prefeito do antigo departamento do Sena (que inclua os atuais departamentos
de Paris, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis e Val-de-Marne), entre e ). Durante aquele perodo foi responsvel pela
reforma urbana de Paris, determinada por Napoleo III, e tornou-se muito conhecido na histria do urbanismo e das cidades,
pelas suas idias sanitaristas (BENEVOLO, ).
Com o advento da revoluo industrial surge a luz artificial e a lmpada incandescente in-
ventada por Thomas Edison em , acrescentando mais quatro horas dirias de vida ativa
(durante o perodo da noite) para a populao mundial, fazendo com que o homem passasse
a utilizar esta modalidade de iluminao e energia para aclimatizao demasiadamente. Se-
gundo Vasconcelos (), o fato de a energia eltrica ter sido barata e disponvel em grande
quantidade antes da crise energtica de , liberou boa parte dos projetistas das cidades a
buscar novos paradigmas projetuais. Esta desconsiderao do uso de energias passiva do cli-
ma nos projetos urbano-arquitetnicos provocou um amplo desperdcio energtico nas cida-
des. No entanto, arquitetos reconhecidos internacionalmente como: Tadao Ando, Louis Kahn,
Le Corbusier, Mario Botta, Frank Lloyd Wright e Jean Nouveaul, apresentaram, de forma t-
mida, em suas obras uma certa preocupao com o uso de energias passivas, como o uso de
iluminao e ventilao natural. Neste mbito se destaca Le Corbusier e sua La Cite Radieu-
se em , idealizada com espaos verdes, tipologias de edifcios setorizados, torres amplas,
avenidas largas e sem muits curvas, mas trazia embutida uma forte segregao espacial. Este
planejamento urbano, basedo em uma preciso funcional, foi criticado ferrenhamente por
Jane Jacob () em Life and Death of Great American Cities, em virte da decorrente viso
compartimenda e cartesiana reinante nos anos , e que anulou a flexibilidade da cidade e ne-
gou a histria da arquitetura criando o International Style predominante at os dias atuais.
A cidade de Braslia foi concebida seguindo estas teorias Le Corbusianas. Este excesso de fun-
cionalismo anula a multifuncionalidade da cidade e da inter-relao natureza e clima, e trans-
forma os cidados em involuntrios agentes do desperdcio energtico, pois a mudana de
uma funo a outra necessidade de deslocamento, e por conseguinte de muita energia fssil
e eltrica, pois a cidade esta setorizada e funcionalista, quase sem identidade (JACOBS, ).
Este o caso de Braslia, cidade construda no cerrado, que nega a histria da antiga capital
Carioca (Rio de Janeiro), com sua histria e sua cultura colonial. Braslia demonstra o carter
mecanicista da modalidade de desenvolvimento cartesiano e neoclssico inerente da poca,
onde a varavel homem e natureza negada e o uso do automvel dominante, e impulsor do
desenvolvimento da epca. Uma cidade construda por vaidade e ideologia poltica de seus
governantes, em detrimento do cerrado. Segundo Dias (), o sistema econmico basea-
do em sistemas de plantation e da industrializao, associada a m administrao, e falta de
planejamento e discusso, pressionou o crescimento das cidades, deixando-as mais doentes
do que em qualquer perodo da histria. Isto visivel em cidades como So Paulo, onde a am-
plitude trmica entre reas extremas da cidade pode chegar a graus, mesmo com esforo
Atualmente tentam verdejar o International Style, chamando-o de arquitetura urbanismo sustentvel. resgatando tcnicas
ambientalmente corretas para o planejamento.
Como podemos observar, o uso da energia passiva sempre foi uma constante na histria urba-
nista e arquitetnica humana. O atual paradigma subjuga e padroniza a identidade biogeogr-
fica e climtica assim como, sua potencialidade ecolgica em favor do lucro, do alto consumo
energtico e da superexplorao dos recursos naturais. Tudo isto vem contribuindo para o agra-
vamento da crise ambiental. Neste sentido Sachs (), Agenda () e Agenda Habitat II
() apud CNUMAD (), demonstram a importncia da implementao da dimenso es-
pacial visando a sustentabilidade do desenvolvimento, baseado em:
. Habitao sustentvel para todos, assim como revitalizao dos assentamentos existentes;
. Promoo de cintures verdes nas periferias da cidade, para a agricultura familiar urbano-
rural de cunho orgnico;
. Ampliar e restaurar equipamentos urbanos de lazer ao ar livre como praas e parques. Alm
de reordenar as atividades urbanas e descentralizar atividades econmicas e de servios.
Alm da necessidade de implementao destas polticas ambientais, especial destaque deve ser
dado questo energtica e reduo do consumo de recursos em todas os setores da cidade.
Neste sentido, de acordo com Born (), para que isto seja alcanado devemos dar incentivos
para que os consumidores urbanos possam optar pelo fornecimento de energia obtida a partir
de fontes renovveis. Como o caso da energia hidreltrica, elica e solar. Para Gunn () ou-
tra rea que deveria receber incentivos a da construo civil, onde mais do que exigir a utiliza-
o de materiais ambientalmente corretos.
Como podemos observar, vrios foram os acontecimentos histricos que modificaram as re-
laes sociais, econmicas e ambientais, ocorridas entre o perodo da revoluo industrial e o
fim do sculo . A industrializao substitui a produo artesanal pela diviso e especializao
do trabalho, por novos processos produtivos e pela introduo da maquinaria, criando a inds-
tria. Esta nova componente modifica a relao homem-natureza-trabalho, na medida em que
substitui o sistema domstico-familiar de produo pelo sistema fabril, baseado no uso inten-
so de energia e de recursos naturais e no baixo custo de produo. O trabalhador se emancipa
dos ciclos naturais da agricultura, passando a viver de sua fora de trabalho, explorada ao mxi-
mo nas cidades. J a natureza torna-se insumo indispensvel para o funcionamento do sistema
econmico-industrial implementado nas cidades ao redor do mundo. Esta conjuntura permitiu
aumentar a produtividade humana, associando a idia de desenvolvimento e progresso pro-
duo material, ao aumento da expanso econmico-industrial e a acumulao financeira. Para
Hobsbawm (), a concentrao de riquezas, alicerada na explorao intensa e incontrolvel
de recursos naturais criou cidades desiguais e conflitantes, que marcam o final do sculo e
todo o sculo . Passados dois sculos aps a primeira revoluo industrial, o paradigma do
desenvolvimento no conseguiu compatibilizar melhorias de qualidade de vida urbana com a
preservao dos recursos naturais. Pases que tiveram acesso industrializao, tecnologia, bens
e servios; consumiram seus ativos naturais de forma intensa e ecologicamente ineficiente. Este
modelo econmico-financeiro subordinou as dimenses ambiental e sociocultural, voltando-se
para o desenvolvimento fundamentado em ilimitada explorao do sistema ecolgico, inten-
sa industrializao e urbanizao, consumismo, lucratividade financeira e alta concentrao de
riquezas. Esta ideologia economicista gerou um sistema com viso de planejamento de curto
prazo, sustentado por autoritarismo poltico-armamentista e metodologia cientfica unidimen-
sional e unidisciplinar que j entra em colapso. Foram necessrios anos de industrializao
e urbanizao para evidenciar-se a necessidade de limitao do atual sistema econmico mun-
dial, visando preservao e uso racional dos recursos naturais do globo. O problema ambiental
consistiu na alta poluio ou entropia gerada por atividades econmicas e urbano-industriais, a
partir do uso excessivo das fontes energticas no-renovveis, como o petrleo e o carvo, devi-
do a sua importncia estratgica no campo geopoltico e econmico-industrial para o desenvol-
vimento das naes. E neste sentido o carro e o planejamento compartimentado tem especial
destaque. A atual degradao nas cidades o prenuncio de uma crise de civilizao, que ques-
tiona as prprias bases de produo do sistema capitalista atual.
4. Consideraes nais
O futuro sustentvel s ser conseguido com a reduo do consumo de energia das cidades e
com a mudana da atual concepo economicista-consumista de mundo por seus habitantes.
Naes como o Brasil que dispem de climas tropicais favorveis implementao destas solu-
es, confirmam sua vocao de nao energtica sustentvel, j vista em outros setores como
o do biocombustvel ou mesmo da energia renovvel. Principalmente, em climas tropicais que
apresenta grande potencial de desenvolvimento de estratgias sustentveis para as cidades re-
duzindo o grau entrpico. No entanto, contrariamente a este grande potencial subexplorado, o
que se observa a proliferao e de cidades cada vez mais consumidoras de recursos energti-
cos para garantir seu funcionamento e suas condies de funcionamento. Diminuio de reas
verdes e proliferao de arquiteturas energvoras. Isto se deve falta de conhecimento do clima
local por parte dos projetistas, aliado utilizao de padres internacionalizados baseados em
um viso compartimentada, neoclssica, reducionista, de curto prazo e incompatveis com nos-
sa realidade climtica e cultural, como bem afirma Jared Diamond.
Mesmo filsofos como Francis Bacon, dizia que antes de dominar a natureza necessrio obe-
dec-la, e para isto faz-se necessrio conhec-la a fundo.
Enfim, estudar os fluxo de energia das cidades, associados a geografia, as potencialidade clim-
ticas, e aos aspectos culturais algo que pouco estudiosos se debruam. Este artigo tentou de-
monstrar sob uma abordagem geral esta necessidade da bioclimatologia urbana e do conforto
ambiental. No adianta apenas repotencializar usinas, ampliar a tecnologia ambiental, promover
a eficincia energtica de mquinas e processos, buscar novos combustvel, ou injetar C no
solo, se o usurio final usar esta energia de forma insustentvel. necessrio mudar o atual
paradiagma economicista e buscar a baixa entropia de Georgescu Roegen (). necessrio
mudar a mentalidade humana.
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Resumo Abstract
Este artigo tem como objetivo apresentar uma me- This article aims to describe a methodology for
todologia de trabalho para construo de agendas construction of Science, Technology and Innovation
de CT&I para Incluso social. Desenvolvida pelo agendas for social inclusion promotion. It was
CGEE, em parceria com a Secis/MCT, essa metodo- developed by CGEE, in association with Secis-MCT.
logia foi testada no segundo semestre de nos This methodology was tested in the second semester
estados do Acre e Rio Grande do Norte. Alm dis- of in two Brazilian states: Acre and Rio Grande
so, apresenta-se tambm uma proposta de modelo do Norte. Furthermore, it also brings proposals of
de gesto e de acompanhamento para as aes das management and accompaniment models for
agendas. A motivao para o desenvolvimento des- these agendas. It is composed by ve sections. The
se trabalho foi apoiar a Secis/MCT em seus esfor- rst and the last ones are the introduction and
os de construo de agendas de trabalho capazes conclusion. The second describes the activities
de orientar a convergncia de suas aes de inclu- and programs of Secis-MCT. The third brings the
so social com as aes empreendidas pelos estados elements that sustain the agendas construction
brasileiros na mesma rea. O artigo est organizado, and support the proposed actions execution. Finally,
alm da seo introdutria e das consideraes - in section four are described the methodological
nais, em trs sees adicionais. Na seo , renem- procedures for the agendas construction.
A metodologia descrita neste artigo foi desenvolvida no mbito do projeto Planos estaduais de CT&I para Incluso Social,
realizado em parceria pelo CGEE e Secis/MCT. A equipe tcnica do projeto foi composta por: Antnio Galvo (diretor super-
visor), Carmem Bueno e Glauter Rocha (Coordenador do projeto), do CGEE; Gloria Gama e Natlia Gedanken, da SECIS/MCT;
e Simone Uderman, professora da Universidade do Estado da Bahia (UNEB).
Simone Uderman economista, mestre em economia e doutora em administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
professora da Universidade do Estado da Bahia (Uneb). Email: simoneuderman@gmail.com
Glauter Rocha doutor e mestre em engenharia de produo (PUC/Rio). Fellow - do Special Program for Urban and
Regional Studies do Massachusetts Institute of Technology (MIT/USA). coordenador de projetos na rea de CT&I no Centro
de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). Email: glauter@cgee.org.br
se informaes acerca da atuao da Secis e de seus Keywords: ST&I Agenda. Social inclusion.
principais programas. A seo apresenta os ele- Management. Convergency. Metodology.
mentos que sustentam a construo das agendas e
do suporte execuo das aes propostas. Na se-
o , por m, detalham-se os procedimentos me-
todolgicos utilizados ao longo do processo, com
vistas a registr-los e disseminar a sua aplicao.
Palavras-chave: Agenda de CT&I. Incluso Social.
Gesto. Convergncia. Metodologia.
1. Introduo
Nos ltimos anos, tem se disseminado a percepo de que a produo de conhecimento e os
esforos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, alm de respaldarem o crescimento eco-
nmico e a aquisio de ganhos de competitividade, devem estar atrelados aos objetivos de in-
cluso social e melhoria das condies de vida da populao. O sistema nacional e os sistemas
estaduais de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I), por meio de suas instituies, polticas e pro-
gramas, tm sido cada vez mais utilizados como instrumentos para estimular o progresso cient-
fico e tecnolgico e promover o desenvolvimento econmico e a incluso social.
Como o desenvolvimento social configura-se como uma das vertentes mais importantes das
polticas de Estado, natural que aes de CT&I direcionadas para a incluso social assumam
um papel preponderante no apenas na agenda de trabalho do MCT, mas tambm na pauta
de preocupaes de outras entidades que atuam em mbito nacional, estadual e municipal. A
relevncia de aes de CT&I para incluso social tem sido, de fato, percebida e valorizada pelos
governos estaduais, pelas administraes municipais e por instituies da sociedade civil organi-
Incorpora-se, assim, uma concepo que extrapola o modelo linear de inovao, que prope
aes focadas no fortalecimento da pesquisa bsica acreditando nos seus desdobramentos tec-
nolgicos imediatos para os segmentos produtivos e para o conjunto da sociedade (VIOTTI,
). Embora se reconhea a importncia do comportamento empresarial na prtica da inova-
o e a sua influncia nos indicadores de desenvolvimento social, privilegia-se a construo de
um ambiente inovativo, onde aspectos institucionais, articulaes interinstitucionais e a prpria
trajetria das aes de CT&I ocupam um papel central.
Nesse sentido, este artigo tem como objetivo apresentar uma metodologia de trabalho para
construo de agendas de CT&I para Incluso social, desenvolvida pelo CGEE, em parceria com a
Secis/MCT, e testada, no segundo semestre de , nos estados do Acre e Rio Grande do Nor-
te. Alm disso, apresenta tambm uma proposta de modelo de gesto e uma metodologia de
acompanhamento para as aes das agendas. A motivao para o desenvolvimento dessa me-
todologia foi ajudar a Secis/MCT em seus esforos de construo de agendas de trabalho que
orientassem a convergncia de suas aes de incluso social com as aes empreendidas pelos
estados brasileiros na mesma rea.
De modo a apresentar as principais etapas do trabalho de construo das agendas, este artigo
inclui, alm desta seo introdutria e das consideraes finais, trs sees adicionais. Na seo
, renem-se informaes acerca da atuao da Secis e de seus principais programas, de forma
a criar referncias para a identificao de aes estaduais convergentes. A seo , por sua vez,
apresenta os elementos que sustentam a construo das agendas e do suporte execuo das
aes propostas. Na seo , por fim, detalham-se os procedimentos metodolgicos utilizados
ao longo do processo, com vistas a registr-los e disseminar a sua aplicao.
Esses estados localizados, respectivamente, nas regies Norte e Nordeste do pas, que no geral enfrentam maiores desaos
na formulao e execuo das aes de CT&I para incluso social foram escolhidos como foco dessa incurso inicial, que
deve ser estendida para outras unidades da Federao.
Nutricional), que tm sob sua responsabilidade uma srie de programas e aes que se articulam
de diversas maneiras, uma vez que so perpassados por questes de natureza transversal afeitas
a diversas reas.
A Linha de Ao , para cumprir os seus objetivos, vale-se da implementao dos quatro pro-
gramas discriminados a seguir:
Olimpada Brasileira de Matemtica das Escolas Pblicas (OBMEP): visa consolidar e am-
pliar a OBMEP de modo a estimular o estudo da matemtica entre alunos das escolas p-
blicas. Desse modo, contribui para a melhoria da qualidade da educao bsica; incentiva
Alm do secretrio Joe Valle, foram entrevistados: Natlia Gedanken, Diretora do Departamento de Aes Regionais, Adriana
Depieri, do Departamento de Popularizao e Difuso da Cincia e Tecnologia, e Marco Antnio Carvalho, analista responsvel
pelo planejamento estratgico. O roteiro de entrevistas utilizado encontra-se disponvel no Anexo I.
A Linha de Ao , por sua vez, conta com oito programas destinados a apoiar: (i) a produo,
difuso, apropriao e aplicao do conhecimento cientfico, tecnolgico e de inovao como
instrumento de desenvolvimento social, econmico e regional; (ii) a criao e disseminao de
mecanismos de incluso digital por meio de atividades de Pesquisa, Desenvolvimento & Inova-
o (P,D&I) voltadas para tecnologias sociais e de incluso que envolvam metodologias partici-
pativas. Esses programas e seus respectivos objetivos so sistematizados na sequncia:
A Rede de Tecnologia Social (RTS) rene, organiza, articula e integra um conjunto de instituies com o propsito de contri-
buir para a promoo do desenvolvimento sustentvel mediante a difuso e a reaplicao em escala de tecnologias sociais,
que compreendem produtos, tcnicas ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade e que
devem representar efetivas solues de transformao social (disponvel em: http://www.rts.org.br/rts/a-rts/proposito. Acesso
em: //).
Esse conjunto de programas norteia as aes da Secis, sustentando importantes esforos em-
preendidos por suas diretorias e coordenaes. Seus objetivos orientam tambm alguns edi-
tais do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Finan-
ciadora de Estudos e Projetos (Finep), instituies vinculadas ao MCT. A despeito da rele-
vncia de todos eles, como bem evidenciam os seus propsitos, possvel destacar aqueles
que mais avanaram at o momento, contando com um maior volume de recursos e/ou uma
estrutura mais adequada para a sua implementao. Nas subsees que seguem, procura-se
identificar, utilizando o critrio da alocao de recursos financeiros, os programas e aes mais
robustos de CT&I para incluso social a cargo do MCT, com especial ateno queles desen-
volvidos no mbito da Secis.
Essas informaes so tambm desagregadas por territrios da cidadania e esto disponveis em: http://temp.mct.gov.br/ .
Acesso em //.
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), os dados incluem editais sociais do
CNPq e projetos sociais da Finep amparados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento Cient-
fico e Tecnolgico (FNDCT). As colunas em destaque exibem os recursos aplicados pela Secis,
que concentra do montante aplicado no perodo, distribudos entre . projetos, corres-
pondentes a do nmero de projetos apoiados.
Desenvolvimento Social e
377.827,8 433,0 374.021,2 429,0 3.806,6 4,0 - -
Popularizao de C&T
Incluso Digital 280.752,6 1.230,0 237.884,4 1.199,0 42.868,2 31,0 - -
Centro Vocacional
219.730,4 260,0 219.730,4 260,0 - - - -
Tecnolgico
Sade 199.308,6 544,0 140.023,3 96,0 59.285,3 448,0
Arranjo Produtivo Local 59.092,0 148,0 53.878,9 102,0 - - 5.213,1 46,0
Tecnologias Sociais e
32.906,7 346,0 - - 11.588,1 28,0 21.318,6 318,0
Assistivas
Educao, Cultura,
26.369,5 34,0 - - 26.369,5 34,0 - -
Esporte e Lazer
Segurana Alimentar e
23.760,9 143,0 - - 17.584,8 41,0 6.176,1 102,0
Nutricional
Economia Solidria 21.634,4 104,0 - - 21.634,4 104,0 - -
Saneamento Ambiental 21.141,4 102,0 - - 21.141,4 102,0 - -
Recursos Hdricos 12.710,4 45,0 - - 12.710,4 45,0 - -
Agricultura Familiar 8.731,1 92,0 - - 4.360,3 9,0 4.370,8 83,0
Habitao 8.315,9 59,0 - - 8.315,9 59,0 - -
Desenvolvimento Local 6.913,6 8,0 - - 6.913,6 8,0 - -
Relaes de Gnero 4.725,1 173,0 - - - - 4.725,1 173,0
Cadeias Produtivas de
2.437,0 20,0 - - - - 2.437,0 20,0
Recursos Pesqueiros
Total 1.306.357,4 3.741,0 885.514,9 1.990,0 317.316,5 561,0 103.526,0 1.190,0
As demais iniciativas fazem parte de projetos financiados pela Finep e representam cerca de
do montante alocado nesse tipo de ao.
Na rea de sade, todos os projetos foram financiados por meio de editais do CNPq ou da
Finep. Trata-se de projetos de pesquisa associados a temas relevantes e direcionados de acordo
com os interesses julgados prioritrios. interessante notar que os editais de sade representam
, e ,, respectivamente, do volume de recursos e do total de projetos alocados nas aes
de CT&I para incluso social do PACTI no perodo considerado. Esses valores so muito expres-
sivos, sobretudo quando contrapostos ao fato de que a participao relativa dos demais editais
lanados para projetos dessa natureza alcana , desse conjunto. Considerando-se apenas a
quantia disponibilizada por meio dos editais do CNPq e Finep envolvendo aes de CT&I para
o desenvolvimento social, observa-se que a rea de sade representa , e ,, respectiva-
mente, dos valores concedidos.
Cabe ressaltar ainda que a estruturao de muitos desses centros envolveu recursos de parceiros estaduais, municipais ou
privados.
Embora todas as regies e unidades federativas contem com alguma parcela dos recursos do
PACTI destinado incluso social, a sua distribuio, refletindo a realidade nacional, revela-se
bastante desigual. A despeito dos esforos recentes e da manifesta inteno de priorizar as re-
gies mais carentes do pas na distribuio de recursos para incluso social, a regio Sudeste,
conforme se pode observar, ainda responde por uma parcela muito expressiva do conjunto de
recursos e projetos com esse vis vinculados ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
Os nmeros indicam que a maior facilidade de acesso aos recursos direcionados a CT&I para in-
cluso social por meio de editais (FAGUNDES, CAVALCANTE; RAMACCIOTTI, ), como
As Tabelas do Anexo II, apresentam, respectivamente, os valores absolutos e as participaes relativas de cada uma das unida-
des federativas nas aes de CT&I para o desenvolvimento social.
Dados do IBGE relativos a .
Tabela : MCT participao regional nas aes de CT&I para o desenvolvimento social /
Reunindo , dos recursos e , dos projetos, a regio Nordeste no aparece mal posicio-
nada, em geral, apresentado uma participao particularmente positiva nas aes de educao,
cultura, esporte e lazer, agricultura familiar, APLs e segurana alimentar. Essas aes so mais
Vale chamar ateno para as participaes relativas dessa regio no PIB e na populao do pas, que atingam, respectivamente,
, e , em . Esses nmeros constituem-se em referncias importantes para a anlise.
representativas em alguns estados especficos, como o caso do Rio Grande do Norte, que con-
centra , do total de recursos direcionados s aes de educao, cultura, esporte e lazer no
pas, ou do Cear, que responde por , do total aplicado nas aes de agricultura familiar.
No caso dos APLs, os destaques ficam por conta de Pernambuco e do Cear, que concentram,
respectivamente, , e , do total nacional. Pernambuco e Paraba aparecem com proemi-
nncia nas aes de segurana alimentar e nutricional, detendo, conjuntamente, , do total
aplicado no Brasil no perodo considerado. A Bahia, por sua vez, apresenta certo realce nas aes
de incluso digital, tendo capturado cerca de , do total disponibilizado para o pas.
A regio Centro-Oeste, que responde por , dos recursos aplicados e , dos projetos
apoiados, revela-se particularmente bem sucedida na captao das aes de APLs, segurana
alimentar, saneamento ambiental e incluso digital. Nos trs primeiros casos, o destaque fica por
conta do Distrito Federal, que concentrou, respectivamente, ,, , e , do montante
dirigido s aes de APL, segurana alimentar e saneamento ambiental no pas. As iniciativas
voltadas para a incluso digital, por sua vez, fortaleceram-se no Centro-Oeste em funo da po-
sio relativa ocupada pelo Mato-Grosso, que recebeu , do total aplicado nacionalmente.
Nas regies Sul e Norte, chama a ateno o diferencial observado entre as participaes relativas
no total de recursos e no conjunto de projetos, que possivelmente revela uma tendncia exe-
cuo de projetos de menor porte. No Sul, digno de nota o percentual de participao registra-
do nas aes de tecnologias sociais e assistivas, habitao, saneamento ambiental, economia so-
lidria, relaes de gnero e recursos hdricos. Nos dois primeiros casos, as aes se concentram
no estado de Santa Catarina, que responde por , e ,, respectivamente, dos recursos
destinados s aes de tecnologias sociais e assistivas e habitao no pas. Esse mesmo esta-
do, ao lado do Paran, destaca-se tambm na realizao de projetos de saneamento ambiental,
enquanto o Rio Grande do Sul captura uma proporo relativamente elevada dos recursos para
projetos relacionados a questes de gnero e recursos hdricos. As aes de economia solidria,
por fim, distribuem-se entre os trs estados, com participaes relativas mais elevadas do Paran
e do Rio Grande do Sul, que recebem, respectivamente, , e , do total aplicado nacional-
mente em projetos dessa natureza.
No caso da regio Norte, que se beneficia de , do total aplicado e abriga , dos projetos
apoiados, chama de imediato a ateno o fato de que recebe a quase totalidade do montante
destinado ao fortalecimento de cadeias produtivas de recursos pesqueiros. Apenas , des-
se total destinam-se ao estado do Mato-Grosso, concentrando-se todo o restante nos estados
do Amazonas, Par e Tocantins. As aes de tecnologias sociais e assistivas so tambm repre-
sentativas na regio, alcanando , do total aplicado no pas, concentrados nos estados do
Amazonas e Par. O Par tambm tem certa importncia nas aes de APLs e CVTs detendo,
respectivamente, , e , do total nacional , enquanto o Amazonas detm , dos re-
cursos destinados s aes de C,T &I para incluso social associadas agricultura familiar no pas.
Eixos temticos
Eixo : Educao tcnica e vocacional para incluso social
Objetivo: a partir das lacunas identicadas, visa complementar e fortalecer a rede de in-
cluso digital nos estados.
Objetivo: a identicao de potencialidades locais sustenta esse eixo temtico, cujo obje-
tivo estimular o desenvolvimento de tecnologias sociais, tecnologias assistivas e tecno-
logias de resduos adequadas s especicidades de cada espao.
Objetivo: visa disseminar o interesse pela cincia, articulando aes de divulgao, criao
e fortalecimento de centros de CT&I, produo de material didtico e estmulo ao estudo
e ao ingresso nas reas cientca e tecnolgica.
Perpassando esses eixos, duas proposies de ordem geral sustentam o conjunto de sugestes e
se aplicam a todos os estados envolvidos nos esforos de construo de agendas de convergn-
cia propostos pela Secis.
Instituies
MCT/SECIS Estaduais
Participantes
Prev-se um prazo de dois anos para a execuo das aes propostas. Por um lado, considera-
se o tempo necessrio para estruturao das tarefas e a maturao dos projetos, que requer o
estabelecimento de um horizonte de mdio prazo. Por outro, leva-se em conta a dificuldade de
assegurar, num horizonte mais amplo, a continuidade de aes inseridas numa experincia pio-
neira de formulao de agendas de convergncia. Prope-se, ainda, que as aes sejam revistas
anualmente, de maneira a adequarem-se s disponibilidades financeiras e aos avanos fsicos ob-
servados. Caber s instituies lderes de cada ao a apresentao das propostas e justificativas
de ajustes aos grupos institucionalizados constitudos.
tambm importante que a execuo das aes das agendas de convergncia seja monitorada
por meio de um sistema de acompanhamento e avaliao. O estabelecimento de atividades es-
pecficas associadas cada ao e a posterior definio de um cronograma de tarefas por cada
uma das instituies lderes, distribuindo afazeres e responsabilidades e fixando prazos para o
seu cumprimento, so partes integrantes desse sistema. Alm disso, fundamental que se de-
finam, associados a esse cronograma, as fontes de recursos e os prazos de desembolsos previs-
tos. Prope-se que as instituies lderes de cada ao apresentem ao grupo gestor das agendas
de convergncia, alm do cronograma inicial de trabalho, relatrios semestrais de acompanha-
mento, que especifiquem os resultados alcanados e as dificuldades identificadas na execuo
de cada ao. Caber ao grupo gestor, diante dos obstculos apontados, tomar as providncias
necessrias para a consecuo dos objetivos definidos. O representante da Secis deve estar par-
ticularmente envolvido nesse acompanhamento.
Relatrios
Cronograma
Semestrais de
Inicial de Tarefas
Acompanhamento
A figura a seguir apresenta uma representao esquemtica das diretrizes metodolgicas pro-
postas e adotadas para o desenvolvimento dos trabalhos nos estados do Acre e do Rio Grande
do Norte. Conforme se pode observar, a estratgia divide-se em trs grandes fases. No mbito de
cada uma delas, define-se uma sucesso de atividades e um conjunto de resultados esperados.
Atividades preliminares
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4&$*4.$5
&TUBEPT1BSDFJSPTF4UBLFIPMEFST
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Estudos preliminares
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A fase preparatria abrangeu atividades relevantes para a definio do escopo, dos objetivos e
da metodologia de trabalho, envolvendo diversas reunies e consultas Secis/MCT e a institui-
es e agentes vinculados ao governo dos estados includos no projeto. A prpria definio dos
estados parceiros, os esforos de alinhamento das expectativas e objetivos do trabalho com as
equipes tcnicas e os dirigentes das secretarias envolvidas, o detalhamento do termo de refern-
cia e a elaborao de um plano de trabalho constituram atividades preliminares que compuse-
ram essa etapa.
De modo a sensibilizar dirigentes estaduais e recolher informaes preliminares acerca das inicia-
tivas estaduais de CT&I para a incluso social, a equipe tcnica responsvel pela elaborao do
trabalho reuniu-se, em momentos distintos, com os titulares das pastas de C&T estaduais, que
manifestaram interesse no trabalho e colocaram disposio, para maiores informaes e escla-
recimentos, funcionrios qualificados de suas equipes de trabalho.
Com vistas a conhecer os principais programas executados pela Secis/MCT e a viso do seu prin-
cipal dirigente, organizou-se reunio com o secretrio de cincia e tecnologia para incluso so-
cial, Sr. Joe Carlo Valle, e alguns membros de sua equipe. A idia que fossem detalhados, nessa
ocasio, os principais instrumentos disponveis nos programas sob responsabilidade da Secis, de
modo a orientar o andamento das pesquisas nos dois estados selecionados.
Como primeira fonte de pesquisa referente base produtiva estadual, identificou-se o IBGE, que
rene estatsticas por estados e municpios facilmente acessveis em: http://www.ibge.gov.br/es-
tadosat/ e http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?. Em seguida, buscaram-se, nos
relatrios e estudos tcnicos relativos aos estados e nas fontes acadmicas identificadas, infor-
maes recentes j organizadas, de modo a usufruir dos avanos anteriormente obtidos pelos
esforos de compreenso da realidade dos estados, tomando cincia das anlises e concluses
apresentadas e apreendendo o conhecimento sistematizado. No que diz respeito base tcnico-
O Anexo I apresenta o roteiro de entrevistas utilizado para as entrevistas realizadas nos estados.
cientfica e s principais aes de CT&I para incluso social, alm das informaes obtidas nas en-
trevistas realizadas, foram coletados elementos de relevo nos sites institucionais e nos relatrios
de gesto das entidades. Alm disso, em muitos casos, buscou-se acessar os projetos, de modo
a melhor compreender a estruturao das aes e propostas identificadas.
claro que no se pretende com essa descrio engessar os procedimentos de pesquisa, uma
vez que as particularidades estaduais pressupem flexibilidade para ajustar a estrutura do texto
e as informaes necessrias para uma adequada caracterizao da base produtiva e cientfico-
tecnolgica. As diferenas de porte e complexidade, assim como a disponibilidade ou no de es-
tudos anteriores j sistematizando informaes de referncia para a pesquisa, definem os passos
necessrios para a execuo do trabalho em cada uma das unidades da federao.
Em resumo, as trs partes que compuseram os estudos preliminares que subsidiaram as oficinas
de desenvolvimento das agendas foram:
) Identicao e anlise das estruturas produtivas e das principais aes, polticas e pro-
gramas estaduais de CT&I para incluso social, envolvendo:
Principais atividades econmicas e sua localizao (alm das informaes obtidas nos
anurios estatsticos do IBGE, anurios estaduais, relatrios e estudos tcnicos, as infor-
maes coletadas nas entrevistas ajudaram a identicar as principais atividades com po-
tencial para a incluso social e sua localizao).
APLs (grupos organizados no mbito do GTP-APL e outros arranjos indicados pelas ins-
tituies estaduais).
Uma vez realizadas as oficinas de planejamento, foi necessrio sistematizar os seus resultados e
ajustar os documentos previamente elaborados a partir das recomendaes e sugestes reco-
lhidas. Tendo por base as sinalizaes das lideranas e dirigentes estaduais a respeito dos pontos
da agenda, foi possvel desenvolv-los com maior segurana, atentando para as orientaes pro-
gramticas da Secis.
Como resultado de todo esse processo, foram gerados os documentos Agenda de Convergn-
cia das Aes de CT&I para Incluso Social para o Estado do Rio Grande do Norte e Agenda de
Convergncia das Aes de CT&I para Incluso Social para o Estado do Acre, publicados pelo
CGEE. Esses documentos resumem os compromissos assumidos pela Secis/MCT e pelos gover-
nos estaduais para o desenvolvimento de aes sinrgicas de CT&I para promoo da incluso
social nessas unidades da federao.
3. Consideraes nais
Com o objetivo de promover a convergncia entre as aes da Secis e dos estados, potencia-
lizando resultados e reduzindo a disperso de esforos e recursos, procurou-se construir uma
agenda de trabalho envolvendo o conjunto de instituies atuantes na rea de CT&I para a
incluso social. Montada a partir da sistematizao de conhecimentos acerca da realidade
estadual e da mobilizao dessas instituies, a agenda discrimina as aes e seus objetivos,
indica as instituies lderes e participantes do processo de execuo e estima prazos para a
realizao dos trabalhos. Alm disso, sugere modelos de gesto, acompanhamento e avaliao,
fundamentais para assegurar o xito dos propsitos definidos.
processo de definio das aes motivou a aproximao das instncias federal e estadual e
de importantes instituies atuantes em cada estado. Ao longo do processo, as entidades en-
volvidas passaram a conhecer mais de perto os objetivos e projetos dos parceiros, refletindo
acerca das possibilidades de atuao conjunta.
No obstante a ressalva, considera-se que a iniciativa descrita constitui-se num importante avan-
o para a formulao e execuo de polticas pblicas no Brasil. A superposio de esforos e fal-
ta de articulao entre os atores envolvidos nos processos de implementao dos mais diversos
programas e aes tm sido caractersticas to indesejveis quanto presentes, comprometendo
resultados e gerando desperdcios de recursos. Alm disso, a consulta s bases locais quanto
definio de prioridades , sem dvida, muito bem-vinda, sobretudo quando associada ao esta-
belecimento de procedimentos e mecanismos eficientes, participativos e democrticos. Nesse
sentido, estimula-se a divulgao do processo de construo das agendas de convergncia das
aes de CT&I para a incluso social, esperando que crticas e sugestes permitam aprimorar os
procedimentos metodolgicos adotados e estender a iniciativa de aproximao interinstitucio-
nal a outras reas de interesse e a outras instncias executivas.
Referncias
VIOTTI, Eduardo. Brasil: de poltica de cincia e tecnologia para poltica de inovao? Evoluo e de-
saos das polticas brasileiras de cincia, tecnologia e inovao. In: Centro de Gesto e Estudos
Estratgico (CGEE). Avaliao de polticas de cincia, tecnologia e inovao: dilogos entre experi-
ncias estrangeiras e brasileira. Braslia: CGEE, 2008.
Anexos
. Descrio da base tecnolgica existente: principais instituies, seus objetivos e sua localizao.
. Descrio dos principais programas/polticas estaduais que envolvam CT&I para incluso
social
. Avaliao da interao entre os esforos estaduais e federais de CT&I para incluso social
. Sugestes
. Outros programas secundrios para a Secis (quando comparados aos citados anterior-
mente) que podem assumir, para um determinado estado, papel de relevo.
. Avaliao da interao entre os esforos estaduais e federais de CT&I para incluso social
. Sugestes
Rio G. do Norte 22.669,6 3.370,0 4.907,3 532,5 671,5 337,3 19.796,3 616,9
Fonte:http://Scesso //.
Elaborao prpria
...Continuao
Cadeias
Economia Saneamento Recursos Agricultura Relaes de Produtivas TOTAL (R$
Habitao Desenv. Local Projetos
Solidria Ambiental Hdricos Familiar Gnero de Recursos mil)
Pesqueiros
120,1 - - 149,8 - - - - 3.568,3 23
- - - - - - - - 1.353,3 11
120,0 - - 61,9 - - 44,8 - 1.215,4 18
- - - - - - 14,0 - 3.661,8 21
720,1 245,0 765,7 2.526,7 359,2 - 84,0 - 64.323,7 107
- 738,2 492,4 225,6 134,4 - 104,0 - 54.596,0 66
220,0 469,3 932,6 342,9 308,9 - 108,8 - 41.469,7 109
1.019,3 598,0 502,1 668,6 476,6 - 235,4 - 85.789,7 297
259,0 - - - 199,8 - - - 8.998,9 37
203,9 - - - - - 84,5 - 11.286,8 47
Desenvol. Educao,
Centro Arranjo Tecnologias Segurana
Social e Incluso Cultura, Economia
Vocacional Sade Produtivo Sociais e Alimentar e
Popularizao Digital Esporte e Solidria
Tecnolgico Local Assistivas Nutricional
de C&T Lazer
Acre 0,1% 0,4% 0,4% 0,0% 0,0% 1,0% 0,0% 2,0% 0,6%
Amazonas 0,2% 0,9% 0,0% 0,7% 0,0% 5,0% 0,0% 3,7% 0,3%
Par 0,0% 1,6% 4,6% 1,1% 5,4% 6,3% 0,4% 1,0% 3,1%
Amap 0,1% 0,3% 0,0% 0,0% 0,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Roraima 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 0,2% 0,6% 0,0% 0,0% 0,6%
Rondnia 0,1% 0,6% 0,4% 0,5% 0,0% 0,7% 0,0% 0,0% 0,0%
Tocantins 0,0% 0,9% 0,5% 0,0% 0,1% 1,6% 0,0% 0,7% 1,5%
Piau 0,1% 0,0% 0,9% 0,0% 0,0% 1,2% 0,0% 3,1% 0,0%
Cear 1,7% 8,3% 3,5% 5,2% 16,9% 3,0% 0,0% 3,3% 3,3%
Rio G. do Norte 6,0% 1,2% 2,2% 0,3% 1,1% 1,0% 75,1% 2,6% 0,0%
Paraba 6,1% 2,4% 1,4% 0,9% 2,6% 3,2% 0,2% 8,1% 1,0%
Pernambuco 8,4% 5,0% 6,2% 2,9% 22,2% 3,1% 0,0% 13,2% 4,7%
Alagoas 0,5% 0,4% 1,7% 0,2% 1,7% 0,1% 0,0% 1,8% 1,2%
Sergipe 1,8% 0,5% 0,8% 0,1% 0,0% 1,2% 0,0% 1,8% 0,9%
Bahia 4,7% 10,2% 3,9% 5,7% 3,4% 4,0% 1,8% 1,4% 10,3%
Gois 0,6% 1,9% 7,1% 1,4% 5,4% 1,1% 0,0% 0,4% 0,5%
Distrito Federal 7,9% 4,8% 0,5% 1,2% 17,1% 5,7% 2,1% 14,2% 0,0%
Mato Grosso 0,0% 11,5% 0,2% 0,5% 0,0% 1,2% 0,0% 0,8% 1,2%
Mato G. do Sul 0,4% 1,4% 0,0% 0,0% 1,0% 1,8% 0,0% 0,4% 1,3%
Minas Gerais 21,1% 7,1% 47,9% 10,4% 1,3% 7,0% 3,1% 7,0% 13,0%
Espirito Santo 0,3% 2,8% 8,9% 1,3% 1,6% 0,2% 0,0% 0,2% 0,9%
Rio de Janeiro 25,9% 7,2% 4,4% 30,6% 2,0% 1,5% 3,9% 16,9% 13,5%
So Paulo 7,4% 17,7% 1,3% 23,5% 5,1% 8,2% 3,6% 9,1% 22,4%
Paran 2,1% 4,0% 0,4% 0,9% 2,8% 6,0% 3,5% 5,9% 8,5%
Santa Catarina 0,8% 3,0% 0,0% 0,6% 0,5% 26,9% 3,0% 0,4% 4,0%
Rio G. do Sul 2,8% 5,4% 0,4% 10,6% 8,5% 7,8% 2,5% 1,7% 7,2%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
TOTAL (R$ mil) 377.827,8 280.752,4 219.730,6 199.308,4 59.092,1 32.906,7 26.369,5 23.760,9
Fonte:http://Scesso //.
Elaborao prpria
...Continuao
Cadeias
Saneamento Recursos Agricultura Relaes de Produtivas
Habitao Desenv. Local TOTAL Projetos (%) Projetos
Ambiental Hdricos Familiar Gnero de Recursos
Pesqueiros
0,0% 0,0% 1,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 0,6% 23
0,0% 0,0% 1,8% 0,0% 0,0% 3,0% 0,0% 2,3% 2,3% 290
Resumo Abstract
O artigo traz uma viso do semirido brasileiro den- The article brings a vision of the Brazilian Semiarid in
tro de uma perspectiva do seu desenvolvimento, the perspective of its development, considering that
tendo a compreenso de que a histria hegemni- the Brazilian hegemonic history has consolidated a
ca brasileira consolidou uma viso de que a regio vision that the region is a useless space since it was
era um espao inservvel, pois se estabeleceu a seca established the drought as the main problem. The
como sendo o principal problema a ser enfrenta- measures taken by the governments, mainly during
do. As medidas governamentais, principalmente big droughts were of very low impact. However, be-
em pocas de grandes secas foram de muito baixo sides these activities, some of them still occurring,
impacto. Porm, ao lado dessas medidas, algumas measures of high impact were carried out. They are
delas ainda persistindo at os dias atuais, foram rea- giving a new dynamic to the Brazilian Semiarid with
lizadas medidas de grande impacto que esto dan- several activities that are in progress, some of them
do uma nova dinmica ao Semirido brasileiro com under irrigation conditions as well as under rain fed
muitas atividades que esto sendo desenvolvidas, conditions. The human talents established in the re-
destacando vrias delas tanto em condies irriga- gion are located in the research institutes (Embra-
das como em condies de sequeiro. Os talentos pa and State Organizations of Research OEPAs);
humanos estabelecidos na regio, se concentram technological institutes (IFETs and SENAIs); gradu-
nos institutos de pesquisa (Embrapa e Organiza- ate courses of Agrarian Sciences; and, post gradu-
es Estaduais de Pesquisa Oepas); organizaes ate courses strictu sensu in the same area as well as
de ensino tecnolgico destacando-se os IFETs e os some courses of the Biological Sciences. All together,
Senais; os cursos de graduao em Cincias Agrrias; a team of more than , professionals and more
Manoel Ablio de Queiroz engenheiro agrnomo pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), mestre e doutor em
Gentica e Melhoramento de Plantas (Departamento de Gentica/Esalq/USP e Universidade de Cambridge/Inglaterra), Atu-
almente professor de Melhoramento de Plantas no Departamento de Tecnologia e Cincias Sociais (DTCS) da Universidade
do Estado da Bahia (Uneb), onde tambm coordena o Mestrado em Horticultura Irrigada.
os cursos de ps-graduao acadmicos na mesma than thousand students can be a focus of an in-
rea, bem como, alguns da rea de Cincias Biolgi- teraction with the National Institute of the Semiarid
cas. Ao todo a regio tem um contingente de mais in order to increase the potential for the develop-
de trs mil prossionais e mais de mil alunos que ment of the region, and thus, inserting the region in
podero ser o foco de uma interao efetiva com the national scenario.
o Instituto Nacional do Semirido, de modo a po-
Keywords: Semiarid. Development. Oepas. Techno-
tencializar as alternativas de desenvolvimento dessa
logical institutes. Insa.
regio e, assim, inserir a mesma no cenrio nacional.
Palavras-chave: Semirido. Desenvolvimento. Oe-
pas. Ensino tecnolgico. Insa.
1. Introduo
A histria hegemnica do semirido foi estabelecida ao longo dos anos tanto na regio como
fora dela, como uma regio problema. Alis, no prprio Nordeste brasileiro o desenvolvimento
se deu no litoral, onde todas as capitais foram estabelecidas, com exceo do estado do Piau. A,
foi implantada toda a infraestrutura bsica de estradas, universidades federais, algumas estaduais
e os demais servios. Para se ter uma idia dessa concentrao de recursos pblicos na regio,
h cerca de anos as estradas asfaltadas no cobriam mais do que km do litoral, em todos
os Estados nordestinos. A notcia da regio que sempre foi motivo de divulgao nacional era a
ocorrncia de anos secos, ainda mais calamitosos quando se tinha uma seqncia de anos secos
seguidos, quando se exacerbava a movimentao dos polticos e uma grande busca de informa-
o pela mdia local e nacional, com destaque para os efeitos da seca, principalmente pela falta
de alimento, perca das lavouras, entre outros. As frentes de emergncia eram as principais aes
que resultavam, bem como, o fornecimento domiciliar de gua atravs de carros-pipa.
Mais significativo ainda que essa forte divulgao em todas as mdias levou a consolidao de
uma compreenso de que o semirido brasileiro era um vazio inservvel e que seu povo era in-
dolente e sem perspectivas de futuro. Na realidade usava-se como destaque apenas um dos as-
pectos do Semirido que a ocorrncia normal de um perodo seco, todos os anos e a m distri-
buio das chuvas dentro do perodo chuvoso, situao agravada quando se tem uma seqn-
cia de anos secos seguidos. Essa situao deve ter concorrido para consolidar uma conscincia
nacional de que a seca era o grande problema da regio. Da, o estabelecimento de uma poltica
de construo de audes pelo Departamento Nacional de Obras contra as Secas (DNOCS).
Mas, o mais importante o que a histria hegemnica sedimentou no imaginrio nacional uma
idia do semirido como problema, situao que hoje ainda perdura. Ao nosso ver o semirido
tem potencialidades e competncias em diferentes frentes, com destaque para trs delas: o tu-
rismo, a minerao e a agropecuria. Cada uma delas merece uma anlise pormenorizada por
profissionais que tenham conhecimento destes setores. Por exemplo, o turismo, embora siga os
princpios bsicos adotados no setor, deve ter apelo cultural e histrico, totalmente diferenciado
do turismo do litoral, que deve tambm ser acompanhado de uma infraestrutura bsica de es-
tradas, hotis e restaurantes, aliados a um servio que seja atrativo aos visitantes. Algumas ocor-
rncias ou caractersticas regionais so visivelmente diferenciados como a Serra da Capivara no
Piau; o sistema hidroeltrico do So Francisco, principalmente em Paulo Afonso na Bahia; a Cha-
pada Diamantina na Bahia; a vitivinicultura no So Francisco; a fruticultura irrigada em alguns p-
los de irrigao, especialmente no So Francisco; o Parque dos Dinossauros na Paraba; as grutas
de regies calcrias do semirido baiano, ao redor de Juazeiro; o cenrio da guerra de Canudos
na Bahia entre outros. No entanto, dificilmente atrairo visitantes interessados, caso continue a
imagem do semirido apenas baseada na seca.
Outro segmento importante a minerao que tem vrios exemplos de grandes empresas
como a Mineraes Carabas na Bahia que explora cobre; as minas de gesso na regio do Araripe
que fornecem matria prima para a diferentes fins, inclusive produo de cimento; minrios v-
rios no estado da Bahia e do Rio Grande do Norte,etc. Neste setor existem vrias outras verten-
tes que s agora esto despertando a ateno como as pedras ornamentais, alm de minrios
ainda no explorados como urnio na Bahia, silcio em Pernambuco, entre outros. Essa vertente
tambm necessita de uma anlise profunda por profissionais da rea para que se possa extrair
indicaes para atuao do Instituto Nacional do Semirido Insa (www.Insa.gov.br), uma ins-
tituio criada para pensar o Semirido como regio de potencial importante para insero da
regio no restante do pas e para a qual elaboramos este trabalho.
A terceira vertente, a agropecuria, na qual se tem maior experincia, ser analisada no sentido
de conhecer suas potencialidades, bem como, levantar e analisar a existncia de competncias
que possam auxiliar no desenvolvimento dessas potencialidades.
Um ponto importante a ser considerado que a produo agrcola irrigada vista como ativi-
dade de grandes empresas e por conseguinte, fora do escopo do setor pblico. No entanto, o
investimento inicial de grande significado foi feito pelo setor pblico, seja nos estudos bsicos
uma pecuria de leite concentrada em algumas regies. A produo de leite, em grande parte,
d suporte produo de queijo de coalho utilizado no mercado interno.
Nas reas dependentes de chuva tambm se encontram cultivos perenes como o caju principal-
mente para a explorao da castanha. Alguns grupos de pequenos agricultores, bastante organi-
zados, tem a explorao da castanha como atividade principal, destinando o produto ao merca-
do interno e tambm ao mercado externo como ocorre na regio do Apodi, no Rio Grande do
Norte. Existem muitas outras iniciativas bem sucedidas como a produo de algodo colorido
no estado do Cear (com orientao da ONG ESPLAR) tambm com participao no mercado
externo; a produo de rapadura no municpio de Triunfo em Pernambuco; a produo de ge-
lia de frutos de umbuzeiro e maracuj do mato nos municpios de Uau, Cura e Canudos na
Bahia (com participao da ONG IRPAA); a produo de sisal no municpio de Valente tambm
na Bahia; a produo de mel no municpio de Picos no Piau, entre outras. Assim, existem muitas
iniciativas de sucesso, faltando catalog-las para maior conhecimento.
No entanto, o que se constata que no existem estatsticas com razovel preciso, da impor-
tncia relativa dos dois eixos produtivos. Assim, na agricultura irrigada no se tem informao
mais precisa das estatsticas diversas provenientes dos permetros irrigados, at porque, a agricul-
tura irrigada no vista como uma prioridade dentro do Plano Diretor do Insa.
Essa questo poder ser mais bem avaliada quando se considera a agricultura irrigada nas terras
secas dos Estados Unidos, Espanha, Israel, Chile e, principalmente na ndia, pois s nesse pas,
existem mais de milhes de hectares irrigados, tornando a agricultura irrigada a iniciativa mais
comum entre todos os Semiridos mencionados.
quase bvio que uma integrao interdisciplinar de vrias reas do conhecimento crucial
para que se possam explorar as dimenses do desenvolvimento sustentvel da regio. O exem-
plo que est se conseguindo em Canudos-BA, em um projeto de desenvolvimento local, em
uma regio Semirida e com forte apelo histrico-cultural e multidisciplinar poder ser relevante
para o Insa, como ponto focal, no futuro, principalmente quando se integram as aes da agri-
cultura irrigada com gua de barragens com a explorao de sequeiro circunvizinha. A educao
contextualizada um ponto de partida fundamental para essa circunstncia. No entanto, mui-
tas outras reas podero ser objeto de ao, principalmente se associando a cultura, a gastrono-
mia e tantas outras reas que podem ajudar o turismo histrico e cultural, antes mencionado.
Para todas essas dimenses necessrio que se tenha bem delineado quais as competncias que
existem e que podem, a partir de aes especficas, transformar e consolidar o semirido como
uma regio capaz de se integrar dinmica econmica do pas.
No entanto, o grande desafio que precisa ser enfrentado pelo Insa, para desconstruo do estig-
ma existente sobre a regio dever ter como ponto de partida a ao na educao contextuali-
zada (bsico, mdio e superior) e busca de aes que promovam o desenvolvimento sustentvel
da regio que tem grandes elementos bsicos nas riquezas minerais, num forte elo cultural for-
mado pela mistura dos portugueses, africanos e indgenas e elementos contrastantes no clima e
na vegetao, pois dos Semiaridos do mundo, o mais bem vegetado e com maior distribuio
de chuvas. Para isso importante, como j mencionado, a identificao das competncias nas
mais variadas reas do conhecimento e nas diversas instituies.
4. Institutos de pesquisa
Dentro desse conjunto se encontram as Unidades da Embrapa no Nordeste brasileiro, especial-
mente aquelas localizadas no semirido: Embrapa Semirido (Petrolina-PE) , Embrapa Capri-
nos (Sobral-CE), Embrapa Agroindstria Tropical (Fortaleza-CE), Embrapa Algodo (Campina
Grande-PB), Embrapa Mandioca e Fruticultura Tropical (Cruz das Almas-BA), Embrapa Meio
Norte (Teresina-PI), Embrapa Tabuleiros Costeiros (Aracaju-SE) alm da Unidade da Embrapa
Solos instalada em Recife-PE. O levantamento dos pesquisadores com suas respectivas linhas de
pesquisa mais simples, pois se encontra no endereo de cada uma dessas unidades onde en-
contramos um contingente de cerca de pesquisadores, quase todos com nvel de mestrado
e doutorado.
O outro grupo de pesquisadores se encontra nas Oepas, que no Nordeste brasileiro esto locali-
zadas nos estados da Bahia (Empresa Baiana de Desenvolvimento Agropecurio EBDA), a qual
tem escritrios municipais e regionais em todo o Estado; a Empresa de Desenvolvimento Agro-
pecurio Emdagro em Sergipe; o Departamento de Pesquisa Agropecuria da Secretaria de
Agricultura de Alagoas Dipap; o Instituto Agronmico de Pernambuco IPA que tem vrias
estaes experimentais nas diferentes regies do Estado; a Empresa de Pesquisa Agropecuria da
Paraba Emepa e a Empresa de Pesquisa Agropecuria do Rio Grande do Norte EMPARN. Os
estados do Cear e do Piau no tm estruturas estaduais de Pesquisa Agropecuria no formato
dos outros Estados.
Essas instituies podero ser muito importantes para a aproximao com a transferncia de
tecnologia e, principalmente, atuar na transformao de produtos agropecurios com agrega-
o de valor. Por exemplo, o Senai de Petrolina tem uma unidade que dispe de uma excelente
infraestrutura para as mais diversas anlises laboratoriais e poder ser uma unidade colaboradora
para o desenvolvimento de tecnologias para processamento agropecurio geral que vise agregar
valor aos produtos agrcolas (carnes, produtos lcteos, farinhas e outros) tendo inclusive equi-
pamentos para estudos de resduos em produtos agrcolas. Se estimarmos o nmero mdio de
professores ligados s atividades agropecurias em cada uma das unidades, teramos mais
de profissionais o que representa um contingente expressivo e que dever ser objeto de um
levantamento minucioso por parte do Insa.
Em termos de nmero, a Agronomia lidera com cursos, sendo seguida pela Zootecnia com
e Medicina Veterinria com dez e a partir da o nmero dos demais cursos relativamente pe-
queno, pois Engenharia de Pesca e Engenharia Florestal contam com sete e oito cursos, respec-
tivamente, enquanto que Engenharia Agrcola e Ambiental e Engenharia de Alimentos contam
com cinco cursos cada.
Tabela 1. Cursos da rea de Cincias Agrrias das universidades federais e estaduais no semirido brasileiro.
Cursos PE PB CE PI RN AL SE MG BA Total
Agronomia 3 2 2 2 1 2 1 1 1 15
Engenharia de Pesca 1 - 1 1 1 1 - - 1 6
Engenharia Florestal 1 1 - 1 1 - 1 1 1 7
Engenharia de Alimentos - - 1 - - - 1 1 - 3
Subtotal 11 6 5 7 7 6 3 5 6 56
Zootecnia - - 1 1 - 1 - - 1 4
Agronomia 1 - - 3 - - - - 4 8
Medicina Veterinria - - - - - - - - 1 1
Engenharia de Alimentos - - - - - - - - 2 2
Engenharia Florestal - - - - - - - - 1 1
Engenharia de Pesca - - - - - - - - 1 1
Subtotal 1 - 1 4 - 1 - - 10 17
7,6% 26,9% 9,1% 39,0% 17,3% 3.741,0
Total 12 6 6 11 7 7 3 5 16 73
Quando se considera a distribuio dos cursos, alguns Estados so mais bem aquinhoados do
que outros, por exemplo, Pernambuco tem cursos federais. Porm, quando se consideram os
cursos estaduais, verifica-se que os Estados com maior nmero de cursos so a Bahia com nove
e o Piau com quatro e os demais Estados quase no tm cursos como ocorre na Paraba, Rio
Grande do Norte e Sergipe sendo que Pernambuco tem um curso patrocinado por uma autar-
quia municipal. Quando se consideram os cursos das universidades pblicas federais e estadu-
ais a Bahia tem e Pernambuco e Piau tem o que representa um nmero considervel. Por
outro lado, muito importante se considerar a distribuio dos referidos cursos em termos de
espacializao no semirido, pois os mesmos esto distribudos em municpios, sendo que seis
deles so capitais (Tabela ).
Tabela 2. Locais dos cursos de graduao em Cincias Agrrias de universidades pblicas federais e estaduais
do Nordeste brasileiro.
PE PB CE PI RN AL SE MG BA Total
Municpio 2 2 2 1 2 1 1 1 15
Agronomia - 1 1 1 1 - - 1 6
Engenharia
Medicina Engenharia
Zootecnia Agrcola e 1 - 1 1 1 7
Veterinria de Pesca
Ambiental
Engenharia
Engenharia Florestal 1 - - 1 - - 1 - 5
de Alimentos
Recife X X X X X X 1 1 11
Garanhuns X - 2 9
Serra Talhada X 1 - 3
Petrolina X X
Araripina X 5 6 56
Areia4 X X
Campina Grande5 X - 1 4
Patos5 X X - 4 8
Pombal5 X - 1 1
Fortaleza6 X X X X - 2 2
Crato 6 X - 1 1
Sobral7 X - 1 1
Jundia8 X X - 10 17
Mossor9 X X X X X
Macei10 X X 5 16 73
Arapiraca10 X X X X
Santana de Ipanema11 X
Aracaju12 X X X
Salvador13 X
Juazeiro X14 X2
14
Paulo Afonso X
Barreiras14 X
Cruz das Almas15 X X X X X
Feira de Santana16 X
Ilhus17 X X
Itapetinga18 X X
Vitria da Conquista18 X X
Teresina19 X X
Bom Jesus19 X X X X
Parnaba X 20 X19
Corrente19 X X
Picos20 X
Montes Claros21 X X X X X
UFRPE; UNIVASF; FACIAGRA, UFPB; UFCG; UFC; UVA; UFRN; UFERSA; UFAL; UNEAL; UFS; UFBA; UNEB;
UFRB; UEFS; UESC; UESB; UFPI; UESPI; UFMG.
Considerando que cada curso tem uma mdia de professores, o contingente estimado de
mais de dois mil professores o que uma vertente muito considervel. Nesse contexto, se deve
considerar que os professores desses cursos esto formando os tcnicos/pesquisadores/profes-
sores que iro atuar no semirido e, portanto, ser de grande significado que as disciplinas des-
ses cursos, pelo menos aquelas que sejam profissionalizantes tenham uma insero da questo
do semirido de modo a ajudar na formao dos estudantes para compreenderem a regio e
possam contrikbuir com inovaes relevantes para o desenvolvimento do semirido. muito
provvel que haja necessidade de uma reviso de matriz curricular e outros ajustes que s po-
dero ser feitos, a partir de uma interao com o Insa, no sentido de estimular os professores e
dirigentes das instituies diversas a se motivarem pelo semirido. Deve-se atentar tambm que
o nmero de alunos nesses cursos expressivo, pois se considerarmos que cada curso tem em
mdia alunos, o que um nmero conservador, o contingente de alunos superior a mil,
que de uma forma ou de outra poder ser multiplicador das aes do Insa.
Os cursos esto distribudos em sete reas, a saber: Agronomia, Engenharia Agrcola, Medici-
na Veterinria, Zootecnia, Recursos Florestais e Engenharia Florestal, Recursos Pesqueiros e En-
genharia de Pesca e Engenharia de Alimentos e Cincia e Tecnologia de Alimentos, sendo que
o maior nmero de cursos se encontra na Agronomia com diferentes reas de concentrao
como Solos e Nutrio de Plantas, Recursos Genticos Vegetais, Horticultura Irrigada, Fitopato-
logia, Entomologia, Melhoramento de Plantas, Produo Vegetal e alguns deles em Fitotecnia,
sendo que um deles tem a rea de concentrao em Cincias Agrrias, o que mais amplo do
que a Fitotecnia. A Agronomia engloba cursos. Em seguida vem as reas de Medicina Veteri-
nria e Zootecnia com oito cursos cada, sendo que os onze cursos restantes esto distribudos
entre as quatro reas, que apresentam uma baixa freqncia de cursos (Tabela ).
Nmero de Linhas de
reas Nmero de Cursos Nmero de Docentes
Pesquisa
Cincias Agrrias
01. Agronomia 22 (13) 78 372
02. Engenharia Agrcola 4 (1) 12 53
03. Medicina Veterinria 8 (2) 23 119
04. Recursos Florestais e Engenharia Florestal 2 (1) 6 24
05. Recursos Pesqueiros e Engenharia de Pesca 2 (1) 17 28
06. Zootecnia 8 (3) 49 111
07. Engenharia de Alimentos e Cincia e Tecnologia
3 (0) 8 36
de Alimentos
Cincias Biolgicas
01. Biologia Geral 1 2 15
02. Botnica 3 (2) 20 79
03. Zoologia 4 13 40
04. Ecologia 4 (1) 15 82
05. Gentica 1 4 25
06. Biotecnologia 3 (2) 5 93
Cursos de doutorado
Tambm foram considerados cursos da rea de Cincias Biolgicas, sendo alguns deles ligados
Biologia Geral e a Botnica, pois so reas do conhecimento muito relevantes para o estudo
das espcies vegetais nativas, com grande potencial como as forrageiras, medicinais, ornamen-
tais e frutferas. Nesse contexto, os cursos de Botnica existentes em Recife (UFRPE) e Feira de
Santana (UEFS) so relevantes e muito bons e tm conceito na Capes. Tambm foram con-
siderados cursos de Biologia de Fungos, Microbiologia e Biologia Molecular, pois os microorga-
nismos representam um grande potencial para o desenvolvimento do Semirido, pois a Fixao
Biolgica de Nitrognio (FBN) representa uma tecnologia importante para as regies tropicais
onde a disponibilidade de nitrognio nos solos freqentemente baixa o que limita a produti-
vidade agrcola. Para o semirido do Brasil representa uma alternativa para o melhor desenvolvi-
mento de plantas leguminosas.
Em um estudo feito com bactrias da rizosfera de feijo-caupi no serto, agreste e zona da mata
do estado de Pernambuco foi encontrada uma grande diversidade baseada nas caractersticas
culturais, tendo-se identificado cerca de bactrias. Plantas de feijo-caupi (Vigna unguiculata
(L. Walp), em geral, so noduladas por estirpes de crescimento lento, descritas como Bradyrhizo-
bium spp. Foi encontrado cerca de da coleo com bactrias de crescimento rpido, o que
traduz um grupo com caractersticas de tolerncia s condies adversas de altas temperaturas
e pH cido. A eficincia destes isolados foi testada em feijo de corda e soja em um experimen-
to de casa de vegetao com substrato estril. Os isolados nodularam a soja e o caupi. Para esta
cultura a eficincia foi de , mas nenhuma se mostrou mais eficiente do que as que so re-
comendadas para a cultura da soja. Em seguida foram escolhidos dez isolados da coleo para
testar em experimento de solo nos sistemas de produo irrigado e de sequeiro.
Aps dois anos de testes em rea da Embrapa e posteriormente validao da tecnologia em rea
de agricultores da regio de Volta do Riacho Petrolina PE um destes isolados teve a sua re-
comendao aprovada em pelo Ministrio da Agricultura na Relare (Rede de Laboratrios
para a Recomendao, Padronizao e Difuso de Tecnologia de Inoculantes Microbianos de
Interesse Agrcola) que ocorreu em Curitiba-PR.
Tambm foram listados quatro cursos de Zoologia, pois se imagina que esses cursos poderiam
ser objeto de consulta do Insa para que sejam feitos estudos sobre a fauna do Semirido, uma
vez que se sabe muito pouco sobre a mesma. Contudo, apesar da grande presso que algumas
espcies sofrem devido procura das mesmas para uso comercial ou at para alimentao dos
agricultores, no existem estudos suficientes sobre as mesmas, especialmente levantamento dos
tipos existentes, tipos de alimentao preferenciais, tcnicas de reproduo e criao e assim por
diante, de forma que no futuro, algumas dessas espcies possam ser criadas racionalmente e o
descarte programado possa atender s demandas da sociedade de agricultores e consumidores
sem provocar riscos de extino das mesmas.
So as seguintes as proposies:
a) Trabalhar junto ao CGEE, para a elaborao de uma planilha Excel, contendo todas as ques-
tes levantadas na consulta efetuada quando da elaborao do Planejamento Estratgico
do Insa, permitindo assim obter informaes relevantes a partir da manipulao destes da-
dos, com o objetivo de denir estratgias relevantes para o semirido (compartilhamento
de equipamentos, orientar futuros editais, denio de redes, entre tantas outras);
b) Organizar um banco de dados a partir das informaes obtidas pelo CGEE de modo que se
tenha uma planilha com todas as informaes relevantes para cada respondente de modo
a permitir se fazer as diversas agregaes que sejam importantes dentro de cada contexto;
d) Associar os temas aos respondentes, porque os temas foram desenvolvidos a partir das
prioridades estratgicas e linhas de ao contidas no Plano Diretor do Insa;
f) Organizar e, manter atualizado, um banco de dados geral sobre o semirido com estats-
ticas relevantes sobre as informaes diversas (cursos de graduao e de ps-graduao,
ensino tecnolgico, nmero de professores por instituio, linha de pesquisa, etc.);
g) Elaborar mapas com as localizaes das Estaes Experimentais das Oepas nos diversos
Estados e estabelecer links para informaes adicionais sobre as diversas unidades a m
de facilitar a consulta pelo pblico potencial;
h) Elaborar mapa com a indicao dos cursos superiores de Cincias Agrrias de modo a
permitir uma viso geral da disperso dos mesmos no Nordeste brasileiro, inclusive os
que existem no semirido;
ter ponto de partida no CSIRO visando conhecer o estado da arte da pesquisa com pro-
duo animal. Uma misso tcnica Universidade do Arizona para conhecer os avanos
em sensoriamento remoto. Uma Misso Tcnica Espanha para visitar a Anecoop em
Valncia para conhecer a estratgia de organizao de agricultores para participar de
mercados exigentes. Em todas essas misses se poderia ter a integrao de um ncleo de
professores de cursos de ps-graduao especcos (sensoriamento remoto, produo
animal, agricultura irrigada, entre outros). Em particular, se imagina que seria de grande
valia que as Misses vericassem a importncia e a estratgia da agricultura irrigada em
diferentes Semiridos.
Agradecimentos
O autor agradece a Antonio Carlos Guedes pela leitura cuidadosa do manuscrito final e, em
nome do qual expressa todo o apoio recebido do CGEE durante a elaborao do trabalho, bem
como, a Albericio Pereira de Andrade, em nome do qual expressa todo o apoio recebido do Insa,
estendendo os agradecimentos a Jos de Souza Silva da Embrapa e a Silvio Jos Rossi da UFPB
pelas saudveis discusses sobre os temas relevantes para o semirido e que foram muito impor-
tantes para a melhoria do presente trabalho.
Resumo Abstract
Este trabalho apresenta um estudo sobre as poten- This paper presents a study on the potential of the
cialidades da Amaznia para o desenvolvimento de Amazon to the development of dermocosmetics,
dermocosmticos, que utilizem matrias primas re- using regional materials. The study conducts a
gionais. O estudo realiza um levantamento da capa- survey of local capacity to produce knowledge and
cidade local em produzir conhecimento e desenvol- develop technologies appropriate to the chains
ver tecnologias apropriadas s cadeias da andiroba, andiroba, copaiba and brazilian nuts. Such supply
copaba e castanha-do-par. Tais cadeias produtivas chains are the most prevalent and established in the
so predominantes as mais bem estabelecidas na region, representing an important source of income
regio, representando importantes fontes de renda for much of the regional communities.
para grande parte das comunidades regionais.
Keywords: Amazon. Development. Dermocosmetics.
Palavras-chave: Amaznia. Desenvolvimento. Der- Appropriate technologies.
mocosmticos. Tecnologias apropriadas.
Durante o desenvolvimento do trabalho foram feitos levantamentos dos recursos humanos li-
gados s instituies de ensino e pesquisa de trs Estados (Par, Amazonas e Amap) e, ainda,
sobre a capacidade tcnica e cientfica dos principais grupos produtores de conhecimento resi-
dentes na Amaznia. Na outra ponta, os do setor produtivo, foram mapeadas as empresas com
sede na Regio ou oriundas de outras partes do pas, que desenvolvem atividades econmicas
ligadas ao ramo dos cosmticos e cosmecuticos.
Inicialmente cabe uma reflexo sobre dermocosmticos ou cosmecuticos que so os alvos dos
trabalhos. Definidos como substncias que tm propriedades tanto dos cosmticos como dos
medicamentos, os cosmecuticos ou dermocosmticos, segundo Octavio Augusto Frana Pres-
grave, so produtos cosmticos que contm ingredientes bioativos, com propriedades tera-
puticas. A definio foi dada na mesa-redonda Cosmecuticos e sua trajetria no Brasil, co-
ordenada por Elisabete Pereira dos Santos. Presgrave cita como exemplos de cosmecuticos os
antitranspirantes, os dentifrcios anticries, os filtros solares, os produtos antienvelhecimento e
os produtos com vitaminas e derivados (KANGA, V., ).
Nos Estados Unidos, a definio de cosmticos est no FD&C Act podendo ser cosmtico e
droga ao mesmo tempo, como o caso dos xampus anticaspa. A FDA no reconhece nenhuma
categoria como cosmecutico. Um produto pode ser um medicamento, cosmtico ou a com-
binao dos dois. O termo cosmecutico no tem significado para o FDA (PACHION, ).
nal. A fragilidade da economia extrativista, muitas vezes nica fonte de renda de comunidades
locais, constitui um convite biopirataria e no promove a valorizao e conseqente conser-
vao dos recursos oriundos da biodiversidade. A criao de uma indstria local competitiva se
apresenta como uma alternativa vivel na busca de inibir a simples transferncia de produtos e
insumos locais a outras partes do mundo.
Piqui 1 Japo
Tipir 3 England
Diversas constataes, nos campos de patentes e produtos oriundos de outros pases, envolven-
do o uso de insumos amaznicos, levam-nos a apontar a urgncia da implementao de aes
objetivas que direcionem todo o conhecimento gerado at agora, e aqueles que venham a ser
gerados sobre a biodiversidade amaznica, a produtos competitivos no mercado global.
Outro fator relevante o volume de conhecimento que nosso pas detm sob sua biodiversidade,
particularmente sobre a Amaznia. Ao compararmos o nmero de amostras botnicas deposita-
das nos principais herbrios nacionais, com aquelas disponveis nos mais importantes herbrios do
mundo, notamos que nosso conhecimento est situado em uma relao inversamente proporcio-
nal a nossa biodiversidade (AMAZNIA: CI. & DESENV., ), mostrado nas Tabelas e .
Instituio Coleo
Instituio Coleo
Outros pases
Musum National dHistoire Naturelle (France) - 1635 3.877.300
Swedish Museum of Natural History (Sweden) - 1739 4.100.000 (2005)
Komarov Botanical Institute (Leningrad) - 1823 7.000.000 (2005)
Royal Botanic Garden, Kew, (England) - 1853 7.000.000 (2005)
Colees (totais)
Estados Unidos 60.421.964
Frana 20.178.300
Inglaterra 15.647.668
Brasil 6.000.000
Destaque-se que muitos dos pases citados na Tabela , apresentam biodiversidade muito peque-
na quando comparada do Brasil. Outro fator relevante o modelo de produtividade implantado
pela Capes/MEC, que avalia o docente pesquisador por sua produo cientfica. Assim, os cientistas
brasileiros usualmente publicam seus trabalhos em peridicos de grande impacto, em detrimento
da obteno de patentes ou o desenvolvimento de pesquisas resguardadas por sigilo.
Por outro lado, o Brasil destaca-se como um grande produtor de conhecimentos em algumas
cadeias produtivas amaznicas, como a da Copaba (ver Figura ).
Figura : Pases com mais publicaes sobre Copaba nos ltimos anos
Quando este conhecimento passa a ser medido por patentes, especialmente aquelas voltadas
para produtos, o Brasil j no ocupa mais um lugar de destaque (Figura )
0
Estados Frana Gr-Bretanha Japo PCTO-WO PCTO-WO/ Taiwan
Unidos Brasil
25
20
15
10
0
Canad Dinamarca Estados Unidos Frana Japo
A indstria de cosmticos uma das que mais cresce no mundo, porque cada vez mais as pes-
soas esto se preocupando com a aparncia. Considerado um dos setores industriais com maior
crescimento no pas, o mercado brasileiro de cosmticos encerrou com faturamento lqui-
do de R , bilhes. Esse saldo positivo tem um por que.
Nos ltimos cinco anos, o crescimento mdio deflacionado da indstria de cosmticos chegou
a , e, s em , o setor apresentou aumento nas vendas da ordem de , sobre o ano
anterior, segundo a Associao Brasileira da Indstria de Higiene Pessoal, Perfumaria e Cosmti-
cos (Abihpec). Esses ndices colocam o Brasil entre os cinco maiores do mundo.
A previso da Abihpec, como no poderia ser diferente, otimista. A entidade espera continuar
no mesmo ritmo, com taxas de crescimento na casa dos dois dgitos pelos prximos anos. Esse
avano esperado no por acaso. A indstria investe, por ano, R milhes, em mdia, para
se manter atualizada e oferecer produtos de alta tecnologia. Essa postura reflete a ascenso do
consumo de cosmticos no pas. No importa a classe social ou o sexo, o culto pelo belo est
disseminado em todos os tipos de pblico. O brasileiro, de forma geral, est interessado em ad-
quirir produtos que prometem beleza e jovialidade.
O sexo feminino tambm colaborou para o aumento da demanda do setor. Com a consolidao
das mulheres no mercado de trabalho, a indstria de cosmticos cresceu. Alm do fato de que,
ao sair de casa, elas passaram a se preocupar mais com a aparncia, e adquiriram mais indepen-
dncia financeira para comprar os mais variados produtos de beleza. Outro perfil de consumido-
res vidos por cosmticos o de adolescentes. Meninos e meninas hoje cultuam a beleza como
se adultos fossem (RENATA P., ).
O levantamento foi realizado nas principais instituies de ensino e pesquisa sediadas nos Esta-
dos do Amazonas, Amap e Par. Foram visitados o Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA),
a Embrapa Amaznia Oriental, o Instituto de Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas do Estado do
Amap (Iepa), o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa), o Museu Paraense Emlio
Goeldi (MPEG), a Universidade Federal do Amap (Unifap), a Universidade Federal do Amazonas
(Ufam), a Universidade Federal do Par (UFPA) e a Universidade Federal Rural da Amaznia (Ufra).
Entre todas as instituies levantadas, o CBA a que apresenta melhores condies tcnicas,
aliadas a um quadro cientfico de primeira linha. A instituio pode desenvolver estudos comple-
tos que envolvem a coleta de material botnico at a elaborao do produto final, passando por
todas as etapas requeridas para a produo de dermocosmticos. Alm das caractersticas cita-
das, o Centro apresenta condies estruturais e laboratoriais comparveis s melhores do pas.
Por outro lado, a Embrapa Amaznia Oriental destaca-se como uma instituio que j atua na
rea de dermocosmticos, inclusive com quatro produtos comercializados. Os pesquisadores e
tcnicos possuem larga experincia na rea. A Embrapa possui experincias com o setor produ-
tivo, o que facilita o desenvolvimento de produtos comerciais em parcerias.
J o IEPA se apresenta como a mais importante instituio cientfica do Estado do Amap. Mes-
mo ainda detendo um quadro reduzido de pessoal cientfico e tcnico, especialmente quanto ao
nmero e qualificao, j mostra resultados relevantes na rea de interesse.
O Museu Paraense Emilio Goeldi posiciona-se como uma das mais conceituadas instituies de
pesquisa da Regio. Conhecida nacional e internacionalmente especialmente nas reas de bot-
nica e zoologia, instituio credenciada junto ao MMA/IBAMA/CGEN como fiel depositrio
de amostras botnicas. Possui um corpo de pesquisadores de alto nvel e com muita experincia.
Por ser uma instituio muito jovem, a Unifap ainda requer investimentos considerveis para
se consolidar principalmente na rea da pesquisa. Est claramente em fase de consolidao,
especialmente no que se refere aos quadros cientfico e tcnico, e seus investimentos esto
voltados para a qualificao de RH. A instituio ainda no apresenta pesquisas consolidadas
na rea de dermocosmticos.
Destaque para a Universidade Federal do Par que tem o maior contingente humano de alta
qualificao na Regio Amaznica. , das instituies pesquisadas, a que apresenta maior densi-
dade cientfica e tcnica e a que possui maior experincia de interaes com o setor produtivo,
alm de deter um grande parque de equipamentos cientficos.
Por ser uma universidade direcionada a rea de Cincias Agrrias, a Federal Rural da Amaznia
apresenta estudos muito pontuais e contribui com o conhecimento regional desenvolvendo ati-
vidades ligadas a cultivo e manejo de espcies botnicas de interesse.
O levantamento dos dados nas instituies de ensino e pesquisa ser apresentado a seguir na
forma de tabelas e grficos. A Tabela e a Figura exibem a situao dos recursos humanos.
Foram considerados os servidores que tenham ligao direta com tema, ou seja, aqueles que de-
senvolvem atividades cientficas ou tcnicas que levem a estudos ou produtos cosmticos ou
similares nas trs cadeias de interesse.
1000 Doutores
900 Mestres
Grad./Esp.
800
700
600
500
400
300
200
100
0
CBA EAO IEPA INPA MPEG UNIFAP UFAM UFPA UFRA
Doutores
Mestres
Grad./Esp.
A anlise dos dados sob a tica da rea de dermocosmticos nos leva a considerar que um n-
mero expressivo de profissionais est qualificado para o desenvolvimento de processos e pro-
dutos ligados ao tema. Os dados compilados esto disponibilizados na Tabela e na Figura .
10
9 Doutores
Mestres
8 Grad./Esp.
7
6
5
4
3
2
1
0
CBA EAO IEPA INPA MPEG UNIFAP UFAM UFPA UFRA
Tabela : Equipamentos
Tabela : Produtos
Com relao infraestrutura fsica, fica evidente que as instituies j dispem de laborat-
rios implementados e em operao (ver Tabela ). Nesse item, o destaque fica por conta do
Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA), que dispe de laboratrios, instalados em
. m de rea.
Instituio Laboratrios
CBA 25
EAO 12
Iepa 21
Inpa 01
MPEG 06
Unifap 09
Ufam 03
UFPA 11
Ufra 05
A cadeira produtiva dos leos vegetais fixos no Amazonas, nos ltimos quatro anos, veio ofertar
s populaes ribeirinhas alternativas substanciais na gerao de renda. Em , a nica usina
de extrao de leos existente no Estado estava localizada no municpio de Carauari, na Resex
do Mdio Juru. A partir da atuao da Afloram, essa iniciativa foi ampliada com a criao de
novas usinas de extrao de leos vegetais, alm de apoio na produo e comercializao desses
produtos. Por meio de parcerias, foi possvel viabilizar a implantao de outras usinas: na RDS
de Mamirau, em Tabatinga na Comunidade Indgena Santa Rosa, em Lbrea para a Associao
Colnia do Sardinha, e em Presidente Figueiredo para a Comunidade Santo Antnio do Abonari.
Em fase de licitao esto mais duas a serem implantadas: em Itamarati e Juru. Em , a ati-
vidade de extrao de leos vegetais abrangeu municpios, beneficiando . famlias, com
produo em torno de toneladas.
A atuao da Afloram deu-se diretamente no fomento extrao de leos das espcies andiroba
(Carapa guianensis), buriti (Mauritia flexuosa), murumuru (Astrocaryum ulei), copaba (Copaifera
sp). Essas espcies so comumente utilizadas pelas populaes tradicionais da Amaznia, principal-
mente como produtos fitofarmaceuticos, sendo o leo da copaba empregado como antiinflama-
trio, o leo de andiroba para combate s infeces respiratrias, diabetes, reumatismo, dermatites,
lceras, alm de ter propriedades cicatrizantes, e a manteiga de murumuru utilizada como base
de sabonetes e protetores solares, alm de diversos outros cosmticos. O leo de buriti uma im-
portante fonte de vitaminas, protenas e energia para as populaes ribeirinhas.
O Estado do Amazonas sem dvida o mais bem organizado entre os trs estados pesqui-
sados, detendo o maior conhecimento das trs cadeias produtivas (andiroba, copaba e cas-
tanha-do-par), realizando considerveis investimentos em aprimoramento e qualificao de
recursos humanos e implantando pequenas usinas, as quais vm levando a considervel me-
lhoria dos insumos.
O governo do Estado do Par informou que no possui dados consolidados e atualizados sobre
as cadeias produtivas de interesse. A agroindstria no Estado voltada mais para fruticultura e
para outras espcies alimentcias como a mandioca, por exemplo. H estudos dispersos sobre as
espcies medicinais, oleaginosas e aromticas.
Mesmo diante desse quadro, este Estado o que detm o maior nmero de empresas instaladas
no ramo de cosmticos, incluindo duas de grande porte a Natura e a Beraca. Segundo levan-
tamento, algumas caractersticas apresentadas pelo Par, tais como maior facilidade de logstica
4. Aspectos legais
Para produzir conhecimento a partir da biodiversidade necessrio o acesso ao Patrimnio
Gentico Nacional. A legislao em vigor para ter esse acesso e para a Repartio de Benefcios,
em caso de estarem envolvidos conhecimentos tradicionais, regida pelo Departamento do
Patrimnio Gentico do Ministrio do Meio Ambiente. A legislao em vigor a Medida Provi-
sria .-, de de agosto de . Tal MP vem recebendo severas crticas da comunidade
cientfica brasileira por entender que extremamente policialesca e burocrtica, e vem criando
srios entraves ao desenvolvimento das pesquisas, em particular quando se associam ao conhe-
cimento tradicional.
At a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) entrar em vigor, os recursos genticos eram
considerados como patrimnio da humanidade, podendo ser acessados livremente.
No Brasil, pas membro da CDB desde , a primeira proposta para regulamentar o acesso aos
recursos genticos data de , iniciativa que partiu da ento senadora Marina Silva, por meio
de um projeto de lei. Esse projeto foi debatido em vrios foros, subsidiou e ainda tem subsidiado
a regulamentao da matria, nacional e internacionalmente. Em , ele foi aprovada no Sena-
do, na forma do substitutivo do Senador Osmar Dias.
No mesmo ano, dois outros Projetos de Lei foram apresentados: um do ento deputado Jacques
Wagner (PT/BA), e o segundo de autoria do executivo federal, acompanhado por uma Proposta
de Emenda Constitucional (PEC) A/, que inclui no rol de bens da Unio o Patrimnio Ge-
ntico Brasileiro. Em decorrncia, a explorao do patrimnio gentico passa a depender, como
os recursos minerais, de concesso da Unio.
O CGEN presidido pelo Ministrio do Meio Ambiente, representado pelo secretrio de Biodi-
versidade e Florestas e rene, ordinariamente, uma vez por ms, preferencialmente em Braslia
(DF). O Departamento de Patrimnio Gentico (DPG), da Secretaria de Biodiversidade e Flores-
tas (SBF), exerce a funo de Secretaria Executiva do CGEN.
O CGEN possui cinco cmaras temticas, de carter tcnico, que subsidiam as discusses do
Conselho. So elas: procedimentos administrativos, conhecimento tradicional associado, repar-
tio de benefcios, patrimnio gentico mantido em condies ex situ, acesso tecnologia e
transferncia de tecnologia (inativa).
No mbito do setor produtivo, os aspectos legais que regem a produo de cosmticos so re-
gidos pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa). A agncia responsvel pela regula-
mentao, definio e a classificao de produtos de higiene pessoal, cosmticos e perfumes, as-
sim como pelos requisitos tcnicos especficos e os requisitos para a rotulagem destes produtos.
O desenho de atividades em rede na Amaznia vem tomando corpo desde o incio dos anos
, no bojo do Projeto Norte de Pesquisa e Ps-Graduao (PNOPG). O PNOPG foi iniciado en-
volvendo basicamente instituies federais de ensino e pesquisa, no mbito do Frum de Pr-
reitores de Pesquisa e Ps-graduao Regional Norte (Foprop-RNO), financiado pelo CNPq. O
objetivo maior era integrar as instituies mais consolidadas da Regio como a UFPA, Inpa, Mu-
seu Goeldi, Ufam, s chamadas, na poca, de instituies perifricas, ou seja, aquelas que ainda
no congregavam massa crtica de pesquisadores com qualificao necessria para concorrer a
recursos em editais nacionais.
O modelo visava reduzir as desigualdades regionais e tomava por base um estudo denominado
Assimetrias do Ensino Superior, realizado pelo ento Pr-reitor de Pesquisa e Ps-graduao da
UFPA, professor Cristvam Wanderley Picano Diniz. O estudo apresenta nmeros e faz proje-
es sobre a evoluo do ensino superior atravs de comparaes entre o desempenho das Ifes
por regio, seus quadros docentes, capacidade de pesquisa e a alocao de recursos pblicos no
setor. Seu grande mrito foi a induo a criao do PNOPG.
Inmeros eventos, reunies e viagens foram realizados por diversos grupos de pr-reitores e por
comisses montadas pelo CNPq, buscando viabilizar a construo de redes. Em o Progra-
ma foi iniciado e algumas redes foram efetivamente formadas, resultando em estudos coopera-
tivos entre instituies. A induo para a formao destas redes era a escolha de temas de inte-
resse regional, seguida da abertura de editais, coleta de projetos, anlise e alocao dos recursos
nas redes consideradas mais abrangentes.
A tentativa do PNOPG de integrar os setores no teve maiores avanos se analisada sob a luz de
alguns fatores. Os recursos destinados ao programa eram modestos e o custo Amaznia muito
alto, refletido fundamentalmente pelas distncias que, em muitos casos separavam os parceiros.
O setor acadmico carecia de grandes investimentos, principalmente nas reas de infraestrutura
e equipamentos a maioria dos grupos de pesquisa dependia de anlises que eram realizadas
em parceria com instituies fora da regio. O setor empresarial amaznico tambm no res-
pondia satisfatoriamente s tentativas de integrao empresas de pequeno e mdio porte,
muitas vezes empresas familiares com produo artesanal que consideravam pesquisa como
custo e no como investimento. Em face dessa realidade, muitos dos projetos encaminhados no
bojo do edital PNOPG- representavam integraes com empresas do sudeste.
- Fundos Setoriais
A implementao dos Fundos Setoriais foi outro exerccio na estruturao de redes de coope-
rao cientfica e tecnolgica entre a academia e o mercado, pois podem ser apoiados projetos
que estimulassem toda a cadeia de conhecimento, desde a cincia bsica at as reas mais dire-
tamente vinculadas a cada setor.
Com destaque para o CTPETRO, primeiro dos fundos a entrar em operao na regio norte,
com um desenho de reserva percentual de recursos destinados exclusivamente s Regies Nor-
te, Nordeste e Centro-Oeste.
das especificaes exigidas, o que significava transferncia de tecnologia e mais uma vez qualifi-
cao de recursos humanos.
O Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG) foi proposto na reu-
nio do Grupo dos Sete pases industrializados (G-), em Houston, Texas (EUA), em . Foi
aprovado pelo G- e pela Comisso Europia em dezembro de e lanado oficialmente no
Brasil em , durante a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvol-
vimento, a Rio-. Trata-se de uma iniciativa do governo e da sociedade brasileira em parceria
com a comunidade internacional, que visa formulao e implantao de polticas para a con-
servao dos recursos naturais e o desenvolvimento sustentvel da Amaznia Legal e da Mata
Atlntica. Coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), o PPG implementado por
meio de parcerias em diferentes nveis, envolvendo rgos governamentais, entidades da socie-
dade civil e setor privado. O Programa apia um conjunto de projetos de forma a otimizar os
benefcios ambientais oferecidos pelos ecossistemas de modo consistente com os objetivos de
desenvolvimento do Brasil. Os objetivos especficos so: ) demonstrar a viabilidade da harmo-
nizao dos objetivos ambientais e econmicos nas florestas tropicais; ) ajudar a preservar os
enormes recursos genticos das florestas tropicais; ) reduzir a contribuio das florestas tropi-
cais brasileiras para a emisso global de gs carbnico; ) fornecer um exemplo de cooperao
entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento nas questes ambientais globais. O PPG
est includo no Programa Amaznia Sustentvel (PAS) do MMA. Dessa forma, as aes da se-
gunda fase do PPG tm o status de polticas pblicas para a Amaznia.
Importantes redes foram formadas, tendo sido desenvolvidos estudos de impacto para a regio,
sempre buscando a sustentabilidade e envolvendo, desde as comunidades locais at empresas
de grande porte.
O Procad, financiado pela Capes, visa promover a formao de recursos humanos de alto nvel,
nas diversas reas do conhecimento, atravs de projetos conjuntos de pesquisa de mdia dura-
o. Busca tambm intensificar o intercmbio cientfico no pas, por intermdio do envolvimen-
to de equipes acadmicas de diversas instituies de ensino superior e de pesquisa brasileiras,
criando condies para a elevao geral da qualidade do ensino superior e da ps-graduao.
- Institutos
O surgimento das Fundaes de Amparo e Pesquisa, especialmente nos Estados do Par e Ama-
zonas, vem trazendo um grande apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico desses Esta-
dos. Entre as aes que incentivam a formao de redes est o lanamento da Redebio, envol-
vendo alm dos dois estados, os Estados do Maranho (Fapema), Acre e Tocantins. A rede dispo-
nibiliza R milhes para o desenvolvimento de projetos ligados a biocosmticos e foi baseada,
entre outros, em estudos realizados pelo CGEE.
- FitoDermo
6. Aspectos comerciais
Os Estados da Amaznia possuem um considervel nmero de empresas ligadas ao ramo de
cosmticos e derivados. As empresas vo desde organizaes familiares, passando por empre-
sas tradicionais na Regio, nacionais e at multinacionais. Dado disponibilidade de dados via
Suframa, foram levantadas empresas nos Estados do Acre, Amap, Amazonas, Rondnia e Ro-
raima. Para efeitos prticos, foram consideradas apenas empresas que atuam na rea industrial.
Os resultados esto expressos na Tabela e na Figura . Destaque para o Estado do Par que
apresenta o maior nmero de empresas.
8
Nmero de Empresas
7
6
5
4
3
2
1
0
Acre Amap Amazonas Rondnia Roraima Par
Os recursos humanos disponveis na Regio apresentam-se qualificados e boa parte dos pes-
quisadores e tcnicos tem formao de excelente nvel e desenvolve atividades em reas direta-
mente ligadas a cosmticos ou afins. Um ponto crtico o pessoal de apoio, como por exemplo
tcnicos especializados em operao de equipamentos de grande e mdio portes e pessoal para
operaes de rotina em laboratrios, entre outros.
Deve ser considerado que as instituies pblicas de ensino, pesquisa e desenvolvimento, em sua
maioria, trabalham com autonomia para decidirem os caminhos a serem trilhados em pesquisa e
desenvolvimento e que muitas, tem seus grupos envolvidos em diversos projetos em andamen-
to ou sendo iniciados.
Durante o desenvolvimento das pesquisas que levaram a este trabalho, os pesquisadores, nas
entrevistas, manifestaram interesse em integrar uma rede com temtica sobre dermocosmticos
e concordaram em disponibilizar resultados de pesquisas sobre o tema e aperfeioar produtos
j existentes.
O ponto considerado crtico por todos os seguimentos a atual legislao que rege o acesso ao
patrimnio gentico nacional. Conforme comentado anteriormente, a realizao de trabalhos
de pesquisa e desenvolvimento envolvendo tal acesso extremamente dificultado por morosos
passos burocrticos e inmeras exigncias, muitas vezes levando pesquisadores a trabalharem
em desacordo com as normas legais. No caso do desenvolvimento de produtos que necessitem
de patenteamento, esta legislao tem que ser seguida rigorosamente.
cimento e nucleiam a maioria das indstrias produtoras de cosmticos na Regio. Suas econo-
mias so bem consolidadas e as cadeias produtivas de insumos encontram-se suficientemente
estruturadas para a implantao de subredes de dermocosmticos. Assim, estamos propondo
uma estruturao das subredes conforme mostrado no Fluxograma .
Coordenao Geral
Financiador
Empresas Empresas
Referncias
Fontes
Assessoria de Planejamento do Centro de Biotecnologia da Amaznia CBA Manaus (AM)
Dr. Osmar Lameira - Laboratrio de Biotecnologia Ncleo de Biologia EMBRAPA Amaznia Oriental
Belm (PA)
Dra. Terezinha de Jesus Soares dos Santos Centro de Plantas Medicinais e Produtos Naturais Institu-
to de Pesquisas Cientcas e Tecnolgicas do Estado do Amap Macap (AP)
Resumo Abstract
Esse estudo apresenta um panorama da atividade This paper presents an overview of patenting
de patenteamento acadmico no Brasil. Para tan- activities carried out by Brazilian public universities.
to, compara, analisa e complementa alguns dados The analysis is based on data and information
e argumentos da literatura sobre o tema e introduz collected directly at the National Institute of
uma anlise do perl dos inventores acadmicos. A Industrial Property (INPI), at the Technology
partir de dados e informaes coletadas no Insti- Transfer Oce (TTO) at each university studied, as
tuto Nacional da Propriedade Industrial (INPI), nos well as at the Lattes Database from the National
Ncleos de Inovao Tecnologia (NITs) e na plata- Research Council (CNPq). The main results show
forma Lattes do Conselho Nacional de Desenvolvi- a signicant increase in the number of patents
mento Cientco e Tecnolgico (CNPq), os resul- led by Brazilian universities in the most recent
tados obtidos evidenciam o recente aumento na period; a geographical concentration of academic
atividade de patenteamento acadmico no Brasil. patents in the South-eastern region, mainly in the
Desse panorama geral destacam-se: a concentra- So Paulo State; the leadership of FAPESP as the
o das patentes acadmicas das universidades da main coassignee; the dierent licensing strategies
regio Sudeste, especialmente as pblicas paulistas; adopted by universities and the high level of
a posio da Fapesp como a principal cotitular des- academic maturity of the inventors.
Rodrigo Maia de Oliveira engenheiro de produo de materiais e mestre em engenharia de produo pela Universidade Fe-
deral de So Carlos (UFSCar), e doutorando do Departamento de Poltica Cientca e Tecnolgica (DPCT) do Instituto de Ge-
ocincias (IG) da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Email: maia@ige.unicamp.br
Lea Maria Leme Strini Velho engenheira agrnoma pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp),
mestre em agronomia (Unesp) e doutora em Poltica Cientca e Tecnolgica pela Science Policy Research Unit (SPRU-Univer-
sidade de Sussex-Reino Unido). Atualmente professora titular do Departamento de Poltica Cientca e Tecnolgica (DPCT-
IG-Unicamp). Email: velho@ige.unicamp.br
1. Introduo
O processo de proteo e comercializao das pesquisas acadmicas, por meio do uso do siste-
ma de patentes, no um fenmeno novo (CESARONI & PICCALUGA, ). No entanto, a ob-
servao desse processo como objeto de anlise vem ocorrendo h pouco mais de uma dcada,
quando comearam a surgir nos EUA os primeiros estudos com o objetivo de melhor entender
os vrios aspectos que envolvem a propriedade intelectual no ambiente acadmico.
A partir desse contexto, este trabalho se realiza com o objetivo geral de ampliar a compreenso
da atividade de patenteamento conduzida pela universidade pblica brasileira. Desse objetivo
geral decorrem os seguintes objetivos especficos: (a) apresentar um panorama da atividade de
patenteamento acadmico no Brasil; e, (b) caracterizar e analisar o subgrupo de universidades
pblicas paulistas quanto a esta atividade, com destaque para as caractersticas de seus inven-
tores. Considerando este segundo objetivo especfico, o artigo aborda os seguintes aspectos: a)
evoluo no volume dos documentos depositados; b) titularidade; c) depsitos no exterior; d)
Metlay (), analisando a proposio de que a universidade se encontra num processo de mudana em direo comerciali-
zao dos resultados da sua pesquisa, indica haver uma aguda distino entre o que os crticos e os defensores dessa proposta
consideram ser a universidade moderna (de pesquisa) e a universidade tradicional, sendo esta ltima caracterizada por va-
lores tradicionais tais como a liberdade acadmica, a pesquisa sem restries ou amarras, e a cincia como vocao (SOLEY,
; WEBER, e METLAY, ).
A participao das universidades estrangeiras nos seus respectivos sistemas de propriedade intelectual tem sido objeto de estu-
do em diversos pases, tais como: EUA (HENDERSON, JAFFE & TRAJTENBERG, ; JAFFE, ; MOWERY ET AL., ; MO-
WERY, SAMPAT & ZIEDONIS, ; MOWERY & ZIEDONIS, ; CARLSSOM & FRIDH, ; AZAGRA-CARO, ARCHON-
TAKIS & YEGRO-YEGRO, ), Espanha e Frana (CESARONI & PICCALUGA, ), Reino Unido (GEUNA & NESTA, ),
Itlia (BALDINI ET AL., ) e Blgica (SARAGOSSI & VAN POTTELSBERGHE, ), dentre outros.
A concesso de uma patente ocorre somente aps o exame realizado pelos tcnicos do Escritrio Nacional de Patentes. No
caso brasileiro essa competncia cabe ao Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI). Enquanto nos EUA o prazo mdio
para um documento ser concedido alcana cerca de meses, em outros pases esse mesmo prazo costuma ser signicativa-
mente maior. No Brasil, embora o INPI venha dedicando esforos no sentido de reduzir tais prazos, o tempo entre o depsito
e a concesso chega a alcanar at (nove) anos (AMCHAM, ).
Comparativamente a esses estudos, este artigo oferece duas contribuies adicionais, a saber: a)
compara, analisa e complementa alguns dados e argumentos apresentados pela literatura citada;
e, b) amplia a perspectiva de estudo sobre o tema, introduzindo uma anlise inicial do perfil dos
inventores enquanto agentes ativos do processo de patenteamento acadmico.
1.800
1.644
1.600
1.400
Documentos Depositados
1.200
1.000
800
600
334
400
120
200
1
0
1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2007*
Tempo (Anos)
Exceto para o caso das universidades pblicas paulistas, cujos dados foram oferecidos exclusivamente pelos NITs, os dados so-
bre a atividade de patenteamento acadmico apresentados nesta seo foram coletados diretamente da base de patentes
do INPI. Todos os grcos e tabelas foram elaborados a partir de dados coletados e organizados pelos autores. As eventuais
excees encontram-se devidamente identicadas com a respectiva referncia. Os demais aspectos metodolgicos do estudo
so apresentados como maior detalhamento na seo .
De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) em o Brasil pos-
sua universidades pblicas, sendo federais e estaduais (INEP, ).
350
300
Documentos Depositados
250
200
150
100
50
0
1970
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2000
2002
2004
2006
Tempo (Anos)
Fig.ura .b: Evoluo anual dos depsitos de patentes de universidades pblicas no Brasil.
Trs argumentos ajudam a explicar o baixo interesse das universidades pelo depsito de paten-
tes nessa primeira fase. O primeiro deles de carter histrico e normativo. Considerando que a
maioria dos pesquisadores acadmicos ativos na prtica da cincia nas dcadas de e foi for-
mada sob forte influncia das normas Mertonianas, seria difcil esperar algum comportamento
que valorizasse a proteo dos resultados das pesquisas em detrimento da difuso desses mes-
mos resultados como um bem comum. Um segundo argumento, apresentado por Assumpo
(), considera que a complexidade dos trmites para a obteno de uma patente contribuiu
sobremaneira para que a maioria das universidades brasileiras se mantivesse afastada do siste-
ma de proteo por patentes ao longo das dcadas de e . Como terceiro argumento,
pode-se indicar a falta de um ordenamento jurdico coerente e de diretrizes polticas especficas
para o uso do sistema de proteo por patentes pela maioria das universidades. Vale lembrar que
o atual arcabouo legal que estabelece as principais diretrizes para o uso do sistema de proprie-
dade industrial e que dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica em
De acordo com Merton (), a cincia desempenhada pela academia segue um conjunto de normas sociais implcitas, tam-
bm conhecido por ethos cientco ou Cudos, sendo esta ltima denominao um acrnimo dos termos: Comunalism (Co-
munalismo), Universalism (Universalismo), Disinteretedness (Desinteresse) e Organized Skepticism (Ceticismo Organizado).
90
80 UNICAMP USP
UFMG UFRJ
70 UNESP UFRGS
UFPR UFSCar
Documentos Depositados
60 UFV UFPE
50
40
30
20
10
0
1979
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1985
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2001
2003
2005
2007
O maior uso do sistema de proteo por patentes pelas universidades brasileiras, nos anos mais
recentes, permite notar uma clara predominncia das universidades pblicas da regio Sudeste
em relao s demais. Pontualmente, na lista das universidades que aparecem no grfico da figu-
ra , a nica exceo fica por conta da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), que embora
pertena regio Nordeste, aparece em lugar na contagem geral.
A anlise mais abrangente demonstra que ao longo do perodo entre e foram depo-
sitadas . patentes acadmicas. Desse total, ., ou seja, , so depsitos de universi-
dades pblicas da Regio Sudeste (Figura ). A Regio Sul aparece em segundo lugar com
(,) depsitos, seguida pela Regio Nordeste com (,) depsitos, pela Regio Centro-
Oeste com (,) depsitos e pela Regio Norte com (,) depsitos. Dentro da Regio
Sudeste, ainda merece destaque a participao das universidades pblicas paulistas que, no mes-
mo perodo, depositaram . documentos de patente, representando , do total.
Norte
21 (1,0%)
Centro-Oeste
46 (2,2%) Sudeste
1.669 (79,5%)
Nordeste
104 (5,0%)
Sul
259 (12,3%)
De acordo com dados publicados pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Pau-
lo - Fapesp (FAPESP, ), no perodo entre e , a regio Sudeste liderava a produo
cientfica brasileira, medida em termos do nmero de publicaes indexadas na base de dados
Science Citation Index Expanded (SCIE) e produzida pelo Instituto para a Informao Cientfi-
ca (Institute for Scientific Information ISI). Para evitar qualquer equvoco na indicao de uma
eventual correlao, quando se analisa a distribuio regional das patentes acadmicas entre
e , nenhuma mudana significativa pode ser observada em relao ao panorama mais
abrangente (-). Assim, no perodo entre e , fica mantida a liderana da regio
Sudeste e o ranking de posies das demais Regies (Sul, Nordeste, Centro-Oeste e Norte).
O papel de destaque que a Regio Sudeste ocupa no volume de publicaes e patentes acad-
micas decorre diretamente da maior concentrao de pesquisadores, investimentos pblicos e
instituies cientficas e tecnolgicas que se localizam nessa regio. Como consequncia desse
desequilbrio, desde o incio desta dcada algumas agncias de fomento governamentais (Con-
selho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq; Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Capes e Financiadora de Estudos e Projetos
Finep) tm implementado diretrizes e polticas voltadas para a descentralizao da atividade
cientfica e tecnolgica (FAPESP, ).
Ainda no contexto da poltica cientfica e tecnolgica, essa concentrao regional tem servido
como justificativa para que haja uma distribuio diferenciada de recursos governamentais em
favor das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. De acordo com o Artigo , inciso I, da Lei n
., de de dezembro de (Lei de Inovao Tecnolgica - LIT), h uma clara orientao
de que se devem priorizar aes que visem dotar a pesquisa e o sistema produtivo regional de
um maior nmero de recursos humanos e de maior capacitao tecnolgica nas regies menos
desenvolvidas do pas (BRASIL, ). Dessa forma, dado o panorama mais recente de maior
envolvimento das universidades pblicas com o sistema de propriedade industrial, justifica-se a
realizao de novos estudos que contribuam para uma melhor compreenso do tema no con-
texto brasileiro.
Muito embora as anlises de abrangncia nacional sejam desejveis, a segunda parte deste tra-
balho conduzida com um escopo mais restrito, como um estudo de caso. Para tanto, foram
selecionadas cinco universidades pblicas brasileiras, todas localizadas no estado de So Paulo, a
saber: a Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp), a Universidade Federal
de So Paulo (Unisfesp), a Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), a Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp) e a Universidade de So Paulo (USP). A justificativa para a escolha des-
sas universidades decorre da posio de destaque que ocupam no mbito regional e nacional,
especialmente no acesso que fazem ao sistema de propriedade intelectual em busca de proteger
os resultados de suas pesquisas ( dos depsitos realizados no perodo estudado).
No entanto, antes de tratar as especificidades relativas aos dados das patentes e dos inventores
que compem o estudo de caso, optou-se por apresentar, na prxima seo, uma breve carac-
terizao das universidades escolhidas.
A Universidade Federal do ABC (UFABC) foi excluda da anlise pelo fato de ter sido criada em e, consequentemente, no
ter depositado qualquer documento de patente no INPI durante o perodo estudado.
As fontes de informao utilizadas nesta seo encontram-se devidamente apresentadas na lista de bibliograas consulta-
das, sendo elas: USP(, , e ), UNICAMP ( e ), UNESP (, e a), UFSCar (a e b)
e UNIFESP (, , e ).
Importante mencionar que as cinco universidades estudadas criaram sua estruturas organiza-
cionais conhecidas como Ncleo de Inovao Tecnolgica (NIT), geralmente subordinadas
administrao central da universidade, com papel institucional de gerir suas polticas de proprie-
dade intelectual, transferncia de tecnologia e inovao. Certamente, os efeitos da promulgao
Ainda que a expresso Agncia de Inovao tambm seja comumente utilizada para denominar esse tipo de estrutura, neste
trabalho preferimos usar o termo NIT, conforme denido pela LIT (BRASIL, ).
A partir dos nomes dos inventores identificados da base primria, foi construda uma nova base
de dados (denominada base secundria) a partir do currculo lattes de cada docente inventor.
Portanto, os dados da base foram extrados diretamente da plataforma Lattes do Conselho Na-
cional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). No sentido de no extrapolar o
volume de dados coletados e tentar manter a homogeneidade na anlise, este estudo conside-
rou como inventores apenas os pesquisadores (docentes) formalmente vinculados s suas uni-
versidades, sendo desconsiderados os dados relativos aos alunos de qualquer nvel (graduao,
mestrado, doutorado ou ps-doutorado) ou ainda dos servidores tcnicos e administrativos. A
Embora a coleta dos dados deste trabalho tenha sido iniciada em meados de , algumas vericaes nais, especialmente
a respeitos das Classicaes Internacionais se estenderam at novembro de .
Disponvel em: <http://lattes.cnpq.br/>
partir dessa opo metodolgica, a primeira atividade executada durante a elaborao da base
secundria foi confirmar pelo Currculo Lattes o vnculo institucional do inventor como docente
da sua respectiva universidade. A partir dessa confirmao inicial, os seguintes dados foram cole-
tados: a) enquadramento funcional como docente (titular, adjunto associado etc); b) formao
acadmica (livre-docncia, ps-doutorado e doutorado); c) orientaes concludas (superviso
de ps-doutorado, doutorado e mestrado); d) bolsista Produtividade do CNPq (modalidade e
nvel da bolsa) e, por fim, e) liderana de grupo de pesquisa. Todos os dados foram armazenados
em tabelas, permitindo sua sistematizao, organizao, tratamento e anlise.
Considerando que nem todos os dados sobre as patentes depositadas foram fornecidos pelos
NITs ou disponibilizados pelo INPI, algumas anlises ainda se encontram em andamento. Este
o caso da Classificao Internacional de Patentes. Muito embora os documentos que compem
a base primria j tenham superado o perodo de sigilo, parece haver algum atraso do INPI em
publicar o despacho ., que traz informaes sobre a Classificao Internacional.
As categorias de enquadramento funcional decorrem do regime de contratao de servidor pblico, sendo eventualmente
distintas entre a esfera federal e estadual.
Art. da LPI - O pedido de patente ser mantido em sigilo durante meses contados da data de depsito ou da prioridade
mais antiga, quando houver, aps o que ser publicado, exceo do caso previsto no art. . Art. , . da LPI - A publicao
do pedido poder ser antecipada a requerimento do depositante. (BRASIL, ).
90
UNICAMP
80 USP
UNESP
70
UFSCar
Documentos Depositados
60 UNIFESP
50
40
30
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Tempo (Anos)
Como consequncia dos encontros organizados pela REPICT, surgiu em o Frum Nacio-
nal de Gestores de Inovao e Transferncia de Tecnologia (Fortec). Criado como um rgo de
representao dos responsveis nas universidades e institutos de pesquisa pelo gerenciamento
das polticas de inovao e das atividades relacionadas propriedade intelectual e transferncia
de tecnologia, desempenha papel semelhante AUTM nos EUA. A criao do Fortec resulta de
um esforo integrado das instituies produtoras de conhecimento brasileiras, que buscavam
constituir uma instncia legtima e representativa de seus interesses e que tambm permitisse a
capacitao de profissionais e troca de experincias sobre o tema (FORTEC, ).
De qualquer modo, olhando para o grfico da figura , fica evidente a presena de variaes
no nmero de depsitos ao longo dos anos mais recentes. Algumas hipteses podem ajudar a
explicar esses desvios, sendo elas: a) tecnologias aptas para serem protegidas e que permanece-
ram represadas por ausncia de um sistema de apoio institucional podem resultar em picos de
depsitos nos anos subseqentes; e, b) a natureza do processamento da propriedade intelectual
dentro da universidade, incluindo a disponibilidade de recursos financeiros, prazos, maturidade
do invento, quantidade e complexidade das exigncias formuladas pela equipe dos NITs pode
ter impacto direto no nmero de depsitos realizados por ano.
A partir de conversas informais com membros dos NITs de algumas das universidades estuda-
das, foi possvel perceber que as hipteses anteriores possuem validade. O maior volume de do-
cumentos depositados pela UFSCar em , pela Unesp em e pela USP em reflete
a existncia de tecnologias que se encontravam represadas sem proteo e que foram encami-
nhadas a partir do momento em que estruturas de apoio institucionais passaram a tratar siste-
maticamente os pedidos.
5.2. Titularidade
A titularidade das patentes depositadas pelas universidades no perodo entre e reflete
uma parte dos eventuais acordos institucionais estabelecidos com parceiros externos na condu-
o de atividades de pesquisa com aplicao industrial. Ainda que no seja possvel inferir esta-
tsticas definitivas a partir da observao da titularidade, a sua descrio ajuda a caracterizar o
conjunto das universidades analisadas.
Em segundo lugar aparece a USP, com uma proporo intermediria de documentos deposita-
dos em regime de cotitularidade. Dos pedidos depositados pela USP no perodo entre
e , (,) foram compartilhados com outras instituies, sendo (,) com empre-
sas privadas. Os demais cotitulares so bastante parecidos com os casos da UFSCar e Unifesp.
Destaque novamente para a presena da Fapesp, que aparece em (,) depsitos.
A significativa presena da Fapesp como cotitular, especialmente nos casos da UFSCar, Unifesp
e USP, merece um breve comentrio. Desde o ano , a Fapesp, por meio do seu Ncleo de
Patenteamento e Licenciamento de Tecnologia (Nuplitec), concede auxlio financeiro mediante
anlise e aprovao dos seus assessores, para a proteo dos resultados de pesquisa que tiverem
sido obtidos com financiamento da Fundao. Nesses casos o depsito feito em regime de co-
titularidade entre a Fapesp e a universidade em que o pesquisador outorgado estiver vinculado.
Dessa forma, duas foras cooperam para que a presena da Fapesp como cotitular dos inven-
tos acadmicos seja notada. A primeira delas refere-se ao contexto das relaes institucionais
estabelecidas entre a Fapesp e as universidades, que se operacionaliza no momento em que o
pesquisador acadmico assina o termo de outorga para a concesso do recurso aprovado e as-
sume assim as regras entre as partes. A outra fora seria a racionalizao do uso dos recursos
financeiros das universidades dedicados ao gasto com a proteo e comercializao da sua
propriedade intelectual.
UNICAMP
23%
62%
UFSCar UNESP
Embora esta seja uma hiptese a ser vericada, acredita-se que a maioria das universidades ainda no possui uma parcela do
oramento designada especicamente para as atividades de proteo e comercializao da sua propriedade intelectual. De
acordo com o Art do Decreto ./, as universidades, na elaborao e execuo dos seus oramentos, devem adotar
medidas cabveis para a administrao e gesto da sua poltica de inovao no sentido de permitir o recebimento de receitas e
o pagamento de vrias despesas, dentre as quais aquelas envolvidas na proteo da sua propriedade intelectual (BRASIL, ).
Neste ponto vale esclarecer que o processo de depsito de um documento de patente no ex-
terior envolve custos significativamente maiores do que aqueles realizados para a proteo ex-
clusivamente no Brasil. Geralmente, tais custos esto associados ao pagamento de redao, tra-
dues, exigncias de exame, honorrios de correspondentes estrangeiros e taxas. Dessa forma,
a deciso de depositar um documento fora do Brasil, ou ainda promover a extenso de um do-
Neste trabalho utilizamos a verso mais recente do algoritmo de domnios tecnolgicos do OST (OST, ). Nessa nova ver-
so do algoritmo um novo domnio tecnolgico foi includo e alguns subdomnios foram realocados.
Infelizmente, at o momento da concluso deste artigo, cinco documentos de patente depositados pelas universidades pbli-
cas paulistas ainda se encontravam em sigilo no INPI. Por essa razo esses documentos de patente foram excludos da anlise
de subdomnios tecnolgicos.
5.5. Licenciamentos
A anlise dos dados relativos ao licenciamento das patentes acadmicas permite desenvolver
duas reflexes complementares. A primeira delas considera, em certa medida, a capacidade do
NIT em comercializar as tecnologias que se encontram disposio para o licenciamento. A ou-
tra reflexo reside em tentar avaliar a capacidade da academia em gerar tecnologias que de fato
sejam do interesse da sociedade, por meio da sua aplicao nos servios e produtos que so ofe-
recidos pelas empresas ao mercado. De modo geral, uma maior proporo de licenciamentos
em relao ao volume de patentes depositadas deve indicar maior capacidade da universidade
em gerar e comercializar os resultados que apresentem aplicao industrial.
No caso das universidades analisadas neste estudo de caso, o destaque fica por conta da Uni-
camp e da UFSCar. Dos documentos depositados pela Unicamp entre e , (,)
haviam sido licenciados at o final de . Uma proporo um pouco maior ocorre no caso da
UFSCar, que teve documentos depositados entre e , seis dos quais (,) j haviam
sido licenciados at o final de . As demais universidades (USP, Unesp e Unifesp) no apresen-
taram documentos licenciados para o perodo estudado.
Vale dizer que a explorao comercial das patentes da Unesp e da Unifesp no tem ocorrido
por meio de contratos de licenciamento tradicionais. De acordo com o representante do NIT
da Unesp (UNESP, b), o processo de transferncia e a explorao comercial das tecnologias
desenvolvidas e protegidas tm sido executados por meio de contratos de parceria para o de-
senvolvimento tecnolgico. Como resultado desse processo a universidade espera que sejam de-
positadas patentes em cotitularidade com os seus respectivos parceiros. No momento seguinte,
ou seja, da explorao comercial, cada parte seria proporcionalmente remunerada pelas demais,
ou por terceiros, mediante o uso da tecnologia protegida.
De acordo com Garnica (), embora a Unifesp venha obtendo, desde , alguma receita (royalties) com o licenciamento
de softwares e direitos autorais, nenhuma das patentes depositadas havia sido licenciada.
Para maiores detalhes sobre a reestruturao das carreiras de Magistrio de Ensino Superior recomenda-se consultar a Lei n
., de de setembro de (BRASIL, ).
Estatuto da Unesp (UNESP,).
SO PAULO (Estado). Resoluo n ., de de outubro de . Estatuto da Universidade de So Paulo. D.O.E., out. .
Estatutos da Unicamp (UNICAMP, ).
(,) inventores possuem pelo menos um ttulo de ps-doutorado. Por fim, do conjunto
de inventores, (,) possuem pelo menos um ttulo de livre-docncia.
Orientaes concludas
Outro aspecto interessante na anlise dos inventores recai sobre o volume de orientaes con-
cludas. Do conjunto total de inventores, (,) orientaram mais de cinco trabalhos de
mestrado. No caso do doutorado, (,) inventores orientaram mais de cinco alunos. J no
caso das supervises de ps-doutorados, o nvel bastante menor. Apenas (,) invento-
res supervisionaram pelo menos um ps-doutor. Alm disso, alguns extremos podem ser men-
cionados. Um pequeno grupo formado por sete inventores havia orientado, at o final de ,
alunos de mestrado. No caso do doutorado, apenas dois inventores orientaram mais de
alunos. Por fim, quatro inventores foram supervisores de ps-doutorado de mais de alunos.
Nesse aspecto, foi possvel observar que a maioria dos inventores bolsista de produtividade
pelo CNPq. Dos inventores, (,) so bolsistas de Produtividade em Pesquisa (PQ) e
apenas trs so bolsistas de Produtividade em Desenvolvimento Tecnolgico e Extenso Inova-
dora (DT). No entanto, recentemente, a bolsa de Produtividade DT passou a ter os mesmos be-
nefcios e caractersticas semelhantes bolsa PQ. Dessa forma, possvel que dentro de poucos
anos se observe um processo de migrao dos inventores que antes tinha bolsas Produtividade
PQ para DT.
A bolsa de Produtividade em Desenvolvimento Tecnolgico e Extenso Inovadora (DT) tem a nalidade de distinguir o pes-
quisador, valorizando sua produo em desenvolvimento tecnolgico e inovao segundo critrios normativos, estabelecidos
pelo CNPq e, especicamente, por um Comit Avaliador (CNPq, ).
Vale lembrar que as bolsas de produtividade do CNPq possuem cinco diferentes nveis, a saber:
A, B, C, D, e Sr, sendo o nvel A o mais elevado dentre os demais.
6. Consideraes nais
A partir dos resultados apresentados neste artigo, fica evidente o maior envolvimento das uni-
versidades pblicas com o sistema de propriedade intelectual. O nmero de depsitos de do-
cumentos de patente realizados por universidades pblicas brasileiras tem crescido significativa-
mente na ltima dcada.
Embora a evoluo das patentes acadmicas ocorra em todas as partes do pas, a Regio Sudeste
se destaca das demais com dos depsitos. Dentro da Regio Sudeste, as universidades do
Estado de So Paulo respondem por metade das patentes acadmicas depositadas at o final de
. No entanto, a liderana da Regio Sudeste e do Estado de So Paulo no surpreendente,
refletindo a concentrao regional de: a) instituies acadmicas, b) pesquisadores e c) investi-
mentos em atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica.
Os nveis e valores das bolsas de Produtividade PQ e DT podem ser consultados no seguinte stio eletrnico: http://www.cnpq.
br/normas/rn__.htmpq.
O nvel apresenta apenas valor para a bolsa, sem adicional de bancada. O nvel SR no apresenta valor de bolsa, sendo ape-
nas concedido o valor referente ao adicional de bancada. Todos os outros nveis apresentam valores para bolsa e adicional de
bancada.
Especificamente nos casos das universidades pblicas paulistas, alguns aspectos ajudam a en-
tender melhor as particularidades que envolvem o processo de proteo e comercializao das
pesquisas acadmicas. No que se refere titularidade, merece destaque a posio assumida pela
Fapesp que aparece como cotitular em boa parte dos documentos depositados, em detrimento
de participaes mais significativas do setor produtivo. O depsito de patentes no exterior ainda
incipiente, refletindo os elevados custos associados ao processo e o potencial de comerciali-
zao dessas tecnologias no mbito global. No aspecto comercial, apenas Unicamp e UFSCar
apresentaram patentes licenciadas a terceiros. Alternativamente, Unesp e Unifesp tm buscado
resultados comerciais por meio de contratos cooperativos com o setor produtivo para o desen-
volvimento tecnolgico.
De modo geral, o perfil dos inventores das universidades pblicas paulistas parece refletir certa
maturidade acadmica desses inventores. O acesso s posies mais elevadas na carreira docen-
te, o acmulo de ttulos e o desempenho acadmico traduzido em bolsas de produtividade es-
to diretamente associados aos resultados alcanados pelo pesquisador ao longo do tempo, de
acordo com os critrios do sistema acadmico de avaliao e recompensa no qual ele se encon-
tra inserido. Infelizmente, por restries metodolgicas, no foi possvel verificar a existncia de
correlaes entre o volume de patentes os perfis dos inventores. Entretanto, uma possvel mu-
dana de comportamento dos pesquisadores acadmicos na forma de divulgar os resultados de
suas pesquisas, o amadurecimento do sistema de propriedade intelectual no pas, a recente in-
troduo de regras de incentivo inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica em instituies
brasileiras e a criao de organismos de apoio proteo e comercializao dos resultados das
pesquisas acadmicas formam o conjunto de argumentos que ajudam a entender o crescimento
no nmero de patentes depositadas pelas universidades pblicas brasileiras.
Acredita-se que este trabalho atinge o objetivo proposto de contribuir para uma maior com-
preenso do tema no Brasil. Embora ele seja essencialmente exploratrio e descritivo, deve ser
considerado como um ponto de vista adicional na construo de uma linha de pesquisa que se
aprofunde em estudar esse fenmeno. Consequentemente, a proposio de novos trabalhos de-
corre diretamente dos resultados, observaes e consideraes aqui apresentados.
Uma primeira sugesto seria aprofundar o entendimento do contexto poltico e regulatrio que
permeia o ambiente brasileiro a partir do final da dcada de e estimula o envolvimento das
universidades com o sistema de propriedade intelectual. A formao do arcabouo legal, as pol-
ticas governamentais voltadas para o tema, os papis e interesses dos vrios atores institucionais
e a dinmica de funcionamento dos fruns de discusso so alguns dos aspectos que merecem
maior ateno.
Uma sugesto adicional seria ampliar o escopo territorial e temporal apresentado neste trabalho.
A coleta e a anlise dos dados referente s demais universidades pblicas brasileiras e o acompa-
nhamento sistemtico de indicadores ao longo do tempo, devem colaborar para a proposio
de polticas pblicas voltadas para a manuteno dos eventuais benefcios e minimizao dos
riscos associados proteo e comercializao das pesquisas acadmicas.
Agradecimentos
Os autores agradecem a valiosa colaborao das equipes dos NITs das universidades estudadas;
dos representantes do INPI, que at o ltimo momento ofereceram informaes sobre os docu-
mentos de patente depositados; e da aluna Gedalva Souza, pela colaborao na coleta e organi-
zao dos dados das patentes e dos inventores. Os comentrios e sugestes feitas sobre o con-
tedo deste artigo pelo professor Jos Manoel Carvalho de Mello (UFF) e pelo professor Wilson
Suzigan (DPCT/Unicamp), durante o exame de qualificao de doutorado, tambm merecem a
nossa especial gratido. Registramos tambm o agradecimento Capes pelo suporte financeiro
oferecido pela bolsa de doutorado. Quaisquer vises, resultados e concluses apresentadas nes-
te trabalho so de responsabilidade exclusiva dos seus autores.
Referncias
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m=iso>. Acesso em: 22 nov. 2009. DOI: 10.1590/S0100-19652009000200001.
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Resumo Abstract
O presente artigo prope analisar um conjunto de The objective of this paper is to analyze a set
empresas de base tecnolgica da Regio Metropo- of technology-based enterprises connected to
litana de Campinas ligadas s incubadoras e Uni- incubators and the University of Campinas, both
versidade Estadual de Campinas, as quais chama- located in the Metropolitan Region of Campinas,
mos, respectivamente, de empresas induzidas e Brazil. We call these, respectively, induced
de espontneas. Foi realizado uma coleta prim- and spontaneous companies. A survey was
ria de dados atravs de questionrios enviados di- conducted directly with the companies and
retamente s empresas. A taxa de reposta fora de reveled an answer rate of for our population
para nossa populao de empresas ligadas s connected to incubators and for those
incubadoras e para as ligadas Unicamp. Pro- connected with the university. We propose a
pomos discutir caractersticas endgenas e exge- discussion of rms endogenous and exogenous
nas s empresas e tambm suas relaes com o es- characteristics, as well as their relations with the
pao geogrco. Nossas principais concluses so: geographic space. Our main conclusions are as
) a emergncia do espao como fundamental no follows: ) the space emerges as fundamental in
processo de criao e desenvolvimento de empre- the creation and development of technology-based
Este artigo desenvolvido em grande medida a partir dos resultados nais de um projeto de pesquisa executado no Instituto
IC da Universidade do Texas em Austin, publicado para discusso com ttulo The Metropolitan Region of Campinas, Brazil
Applying the Technopolis Framework. Gostaria de agradecer as seguintes pessoas, que contriburam primordialmente, seja
para o projeto de pesquisa, seja para o presente trabalho: Dr. David V. Gibson e Dr. James E. Jarrett do Instituto IC, Dr. Fabio
Ferreira da UFBA, Carlos R. A. Frana da Fundao SEADE, Paulo Lemos da Agncia de Inovao da Unicamp, Dr. Antonio M.
Buainain, Dr. Alexandre Gori Maia e Dra. Ana Lucia Gonalves da Silva do Instituto de Economia da Unicamp e prof. Marcelo
M. Magalhes da Unesp-Tup. Eximo-os de quaisquer erros remanescentes.
Guilherme B. R. Lambais est nalizando a graduao em Cincias Econmicas e pesquisador estagirio do Ncleo de Econo-
mia Industrial e da Tecnologia, ambos no IE-Unicamp. J foi bolsista Capes na Universidade do Texas em Austin, pesquisador
estagirio no Instituto IC (Innovation, Creativity and Capital), tambm da Universidade do Texas e bolsista CNPq de iniciao
cientca no IE-Unicamp. Email: gbrlambais@gmail.com
sas de base tecnolgica, ) os dois grupos de em- endeavors, ) both groups of companies do not
presas no diferem substancialmente na potencia- dier substantially in successful growth potential,
lidade de crescimento com sucesso, ) diferenas ) dierences emerge with the level of integration
emergem no nvel de integrao com a universida- with the university and network access, and )
de e no acesso s redes, e ) a principal limitao their main limitation is connected with nancing
est ligada ao acesso ao nanciamento. access.
Palavras-chave: Economia regional e urbana. Nova Keywords: Regional and urban economy. New
geograa econmica. Inovao tecnolgica. Empre- economic geography. Technology-based enterprises
sas de base tecnolgica. Regio Metropolitana de Metropolitan Region of Campinas. Technopolis.
Campinas. Technopolis.
1. Introduo
A criao de empresas nacionais de base tecnolgica (EBT) constitui atualmente uma das pe-
dras-fundamentais para o desenvolvimento econmico regional com maior distribuio de ren-
da e diversidade tecnolgica (CASSIOLATO & SZAPIRO, ; VEDOVELLO et al., ; SMILOR
et al., ). As vias de criao e nutrio de um ambiente favorvel para gerao e crescimento
bem sucedido de tais empresas, sejam essas exgenas empresa estrutura institucional e do
mercado, fontes de talento, presena em clusters, disponibilidade de financiamento, etc. ou
endgenas empresa natureza das conexes em rede com universidades/institutos de pes-
quisa, empresas e agentes econmicos e sociais, fluxo de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e
estoque acumulado de conhecimentos tcitos, formao de estratgias e rotinas de sucesso,
etc. so objetos de polticas de muitos governos no mundo, inclusive o brasileiro por meio,
por exemplo, da promoo de arranjos produtivos locais pelo Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), disposio de linhas de financiamento pela Financiadora
de Estudos e Projetos (FINEP) ligado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e criao de
incubadoras por diversos governos locais e estaduais.
So investigadas empresas das trs incubadoras presentes em Campinas: Companhia de Desenvolvimento do Plo de Alta
Tecnologia de Campinas (Ciatec), Sociedade Brasileira para Promoo de Exportao de Software (Softex) e Incubadora de
Empresas de Base-Tecnolgica da Unicamp (Incamp).
So consideradas empresas que tem pelo menos um funcionrio que atualmente ou foi anteriormente professor, aluno ou
funcionrio da Unicamp.
dados primrios levantados atravs de instrumento prprio de coleta houve uma taxa de res-
posta de para () e para (). Nesse estudo, essas EBTs so tratadas como duas populaes
distintas, as quais nomeamos () empresas induzidas pela incubao e () empresas de gerao
espontnea (doravante empresas induzidas e empresas espontneas ou simplesmente EIs e
EEs). A justificativa para a escolha desses termos se d pelo motivo de que as empresas incubadas
esto em um ambiente em que sofrem forte induo para estabelecimento de facto como uni-
dade produtiva privada, enquanto que as empresas ligadas Unicamp, chamadas filhas da Uni-
camp, no sofrem a mesma influncia, logo sua gerao no est ligada a processos de induo.
2. Fundamentos tericos
No sentido, por um lado, de estabelecer o nvel de desempenho das empresas e, por outro, pos-
sibilitar comparao entre EIs e EEs, concentramos nossa viso, a partir de Smilor et al. (), em
alguns indicadores que captam a criao de riqueza e emprego resultantes da diversidade tecno-
lgica com o devido acesso capitalizao, aos mercados e s redes (networks).
vas fontes de vantagem competitiva (Stalk, ). Para isso, as incubadoras tem que contar, alm
do suporte bsico de espao fsico e infraestrutura, com servios que agreguem valor s empre-
sas nisso as incubadoras tem liberdade de desenhar e ofertar, de acordo com suas competn-
cias, servios de alto valor adicionado atendendo s necessidades das empresas , provimento
de acesso s redes de negcios, P&D, talento, mentores e investidores, estabelecimento de claras
medidas de avaliao do desempenho da prpria incubadora e das empresas, e por fim, mas es-
sencialmente importante, assegurar acesso ao financiamento por parte das empresas (Wiggins
& Gibson, ).
Juntando as duas amostras a percentagem de empresas localizadas na RMC de . Apesar de algumas empresas no serem
da regio de Campinas atualmente, todas essas empresas tem como fundadores ou funcionrios ex-alunos ou ps-graduandos,
sendo que algumas mantm contato com professores e tambm projetos com a Unicamp ou outras empresas presentes na
regio, portanto nenhuma est desvinculada totalmente da RMC.
3. Metodologia
Para o mapeamento socioeconmico da regio utilizamos duas bases de dados da Fundao
SEADE: Pesquisa de Investimentos Anunciados do Estado de So Paulo (PIESP) e Pesquisa de
Atividade Econmica Paulista (PAEP). A PIESP registra todos os investimentos anunciados por
empresas nos principais meios de comunicao da imprensa, os quais so checados diretamente
com as empresas para veracidade dos fatos. Os valores esto disponveis em dlares america-
nos, convertidos com base na cotao mdia do ms em que o investimento foi anunciado. Foi
constatado duas limitaes: os valores anunciados podem no corresponder ao que foi efetiva-
mente investido no ano e no h valores estatisticamente significantes para o setor de servios.
No entanto, consideramos os valores uma proxy vlida para uma aproximao da dinmica dos
investimentos industriais na regio. J a PAEP baseada em questionrios aplicados in locus nas
empresas (a ltima pesquisa disponvel de ). Para a constituio da amostra, as seguintes
premissas so adotadas: na indstria, companhias entre cinco e funcionrios so investigadas
aleatoriamente e companhias com ou mais funcionrios so investigadas na sua totalidade;
no setor de servios, a pesquisa aleatria para companhias que possuem de um a funcion-
rios e para empresas com ou mais empregados a pesquisa novamente aplicada popula-
o total. Informaes sobre valor adicionado e fatores de deciso para localizao na RMC so
consideradas a partir de unidades produtivas locais, mesmo que a matriz esteja localizada em
outro lugar. No entanto, informaes sobre inovao, patentes e fontes de informao para ino-
vao foram requisitadas da matriz, mesmo que localizada em outra regio com isso corre-se
o risco de distorcer os fatos, mas consideramos novamente uma proxy vlida.
Consideraes sobre nmero de empregos e pessoal alocado para atividades de P&D, cincia e
engenharia so extrados do Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) do Ministrio do Tra-
balho e Emprego. Essa base de dados captura todo o emprego formal da regio.
A PAEP foi consultada diretamente no servidor local da SEADE para acesso irrestrito aos dados
Aqui consideramos a dinmica do investimento como os investimentos se comportam em relao ao tempo (em anos), ao
valor (em USD) e composio (instalao, ampliao, modernizao e P&D).
Na constituio da populao de empresas ligadas s incubadoras foi feita uma pesquisa na inter-
net, a qual identificou companhias, das quais, com endereo eletrnico vlido nico meio
utilizado para contato. Das companhias que receberam o questionrio responderam, totali-
zando uma taxa de retorno de . Uma taxa de retorno um pouco menor, de , foi verificada
para a populao de filhas da Unicamp, estabelecendo uma amostra de EEs de um total de
empresas. A base de dados foi fornecida pela Agncia de Inovao da Unicamp. Como a cons-
tituio das amostras foi por um processo de convenincia, sendo a participao na pesquisa es-
tritamente voluntria, no se pode extrapolar os resultados com confiabilidade estatstica para o
universo total de EIs e EEs. No entanto, como consideramos ter uma boa taxa de resposta e certa
convergncia dos resultados captao dos aspectos gerais e crticos consideramos os resulta-
dos aqui uma razovel aproximao para a populao total das empresas investigadas.
Especificamente para as EIs, existe uma seo para qualificao dos servios recebidos durante o
processo de incubao, apontando onde as incubadoras foram mais teis e provendo sugestes
para melhorias. Outro ponto investigado se as empresas ainda necessitam de mais auxlio liga-
do s operaes essenciais da empresa e de acesso aos mercados que no o estado de So Paulo.
Ademais, no questionrio aplicado EE existe uma rea para qualificao da Unicamp no provi-
mento de um ambiente favorvel com suporte ao empreendedorismo. Foi perguntado tambm
a importncia de diversos fatores para a escolha da localizao na RMC. Essa parte foi feita a se-
melhana do questionrio da PAEP, servindo, embora rusticamente, para possveis comparaes
entre as amostras analisadas.
Segundo Suzigan (), a RMC a segunda regio no estado que mais concentra institutos de
pesquisa das cincias fsicas e naturais, em um total de estabelecimentos que empregam
pessoas. J a Unicamp representa da pesquisa concentrando quase a totalidade das pu-
blicaes na RMC indexadas pelo Institute for Scientific Information e de todos os cursos
de ps-graduao no Brasil. At a Unicamp tinha acumulado patentes e licenas,
se tornando lder brasileiro, no perodo de a , em registro de patentes de acordo com
Instituto Nacional de Propriedade Intelectual. Sendo que provavelmente continua lder, pois o
nmero de patentes disparou aps , registrando um total de patentes em , em gran-
de parte devido criao da Agncia de Inovao da Unicamp (Inova) em a qual comeou
a prover a base do processo de transferncia e comercializao de tecnologia e suporte com
PI, essencialmente necessrios para uma universidade que deseje contribuir diretamente para
gerao de empregos e riqueza. Adicionalmente, a vocao empreendedora da universidade
evidenciada pelos nmero de criao de start-ups, as filhas da Unicamp, totalizando em
desde , tambm com forte incremento aps /. A database indica a criao de
aproximadamente empregos por essas empresas.
De uma forma mais geral, a MRC representa do PIB estadual, com PIB per capita de aproxi-
madamente US., ambos os valores para o ano de . Em haviam cerca de .
estudantes de nvel superior nas reas de engenharia, construo e produo, cincias, matem-
tica e computao, com uma oferta de cerca de . graduandos por ano. Em , o censo
industrial do SENAI revelou que Campinas era a terceira cidade no Brasil que mais criava empre-
gos industriais e o levantamento da Voc S/A-FGV, em , qualificou a cidade como o oitavo
melhor lugar para se trabalhar no Brasil.
Partindo deste cenrio bsico, o objetivo agora mapear a economia para se chegar a um diagns-
tico compreensivo com base emprica para afirmar se a RMC possui potencial de desenvolvimento
de alta tecnologia na indstria e no setor de servios. Selecionamos oito setores da indstria, que ao
A revista qualicou as cidades em uma escala de a em quatro categorias: universidades, grandes empresas, empreendedo-
rismo e atrao de capital de risco. Campinas recebeu notas , , e , respectivamente.
nosso entender possuem alto potencial inovativo e de induzir spill-overs, sendo esses: () refino de
petrleo, fabricao de coca, combustvel nuclear e etanol, () produtos qumicos e farmacuticos,
() mquinas e equipamentos, () mquinas, dispositivos e materiais eltricos, () material eletrni-
co e equipamentos e dispositivos de comunicao, () produo e montagem de automveis, ()
instrumentos mdicos, pticos e de preciso e equipamento de automao industrial e () compu-
tadores e mquinas e equipamentos de escritrio. E para o setor de servios: () telecomunicaes,
() tecnologia da informao e atividades relacionadas e () pesquisa e desenvolvimento.
Os setores industriais supracitados investem na faixa de US milhes a US. bilhes por ano,
considerando o perodo de a . A maioria desses investimentos so considerados de insta-
lao e ampliao, em menor escala tem-se o investimento do tipo modernizao, enquanto que
os investimentos caracterizados como de pesquisa & desenvolvimento so quase inexistentes em
grande escala anunciados somente nos anos e , totalizando aproximadamente US
milhes. Na gerao de emprego e riqueza, os oitos setores selecionados concentram do em-
prego formal industrial e do valor adicionado na RMC. Cabe destacar que os setores () e ()
concentram e , do valor adicionado estadual em relao a cada setor individualmente.
Ademais, o setor () absorve da mo-de-obra industrial relacionado a esse setor no estado.
Para empregos exclusivamente ligados a atividades de P&D a concentrao na RMC quase que
exclusivo em () e (), com aproximadamente e , do pessoal alocado, respectivamente.
Adicionalmente, para o setor () esse valor chega a quase do pessoal alocado em relao a
esse setor no estado. Por fim, o pessoal alocado em cincia e engenharia aparece com destaque
para o setor automobilstico com do pessoal dentre a regio. J em relao ao estado, a maior
concentrao em comunicao novamente (, do pessoal), destacando-se tambm o setor
de computadores, o qual concentra , dos cientistas e engenheiros do estado de So Paulo.
As principais fontes de informao para inovao foram consideradas como sendo o prprio de-
partamento de P&D, os clientes e os fornecedores. A infraestrutura inteligente transferncia
e comercializao de tecnologia, institutos de pesquisa e universidades apresenta resultado
muito modesto, considerando o potencial desse tipo de infraestrutura de induzir inovao e di-
versificao tecnolgica.
Os primeiros seis setores apresentados representam , do todo gasto com P&D na indstria brasileira ( setores), segun-
do a PINTEC de .
Introduo de produto ou processo novo inexistente no mercado nacional.
Sendo assim, no podemos considerar que indstria em geral contribua consideravelmente com
efeitos spill-over para as EBTs, no sentido de acelerar o progresso tcnico e o desenvolvimento
baseado em tecnologia na regio, pois no h considerveis investimentos em P&D e a grande
maioria das empresas no esto totalmente integradas na infraestrutura inteligente da regio, o
que poderia compensar a ausncia de P&D prprio.
1984 1987 1991 1995 1997 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2007 2008 Total
EE 1 2 1 3 2 0 5 1 3 1 1 2 0 22
EI 0 0 0 0 2 1 0 3 2 1 7 1 1 18
Est claro pela Tabela que as amostras so constitudas, na sua maioria, por empresas relativa-
mente novas, especialmente considerando-se a amostra de EIs. Em relao criao de empre-
gos, tm-se na amostra de EIs e na de EEs, sendo que destes, esto localizados fora da
RMC. Uma melhor aproximao da distribuio dos postos de trabalho est exposta na Figura .
EI Incubada EI Graduada EE
6,0
5,0
4,0
Frequncia
3,0
2,0
1,0
,0
0 25 50 75 100 125 0 25 50 75 100 125 0 25 50 75 100 125
Observa-se que as empresas ainda em processo de incubao possuem uma distribuio muito
concentrada, o que esperado pois normalmente essas empresas comeam com alguns scios,
expandindo o nmero de empregados somente aps a consolidao da empresa, como de-
monstrado no grfico representando as EIs graduadas. J as EEs possuem uma ampla distribui-
o, fato este devido a maior diversidade de setores e maior tempo em operao das empresas
representadas na amostra.
O contrrio se verifica quando se considera a distribuio dos gastos em P&D como percenta-
gem do faturamento bruto de , demonstrado na Figura . Como algumas das empresas in-
cubadas esto desenvolvendo produtos altamente inovadores necessrio uma grande carga de
P&D nos processos iniciais, fazendo com que o gasto seja mais disperso. Aps a graduao, as EIs
tendem a concentrar os gastos em nveis menores, mas ainda devido alta carga tecnolgica do
produto principal de algumas dessas empresas a distribuio se mantm mais dispersa do que
da amostra de EEs. Essas, na sua maioria, concentram os gastos em P&D em nveis menores que
do faturamento bruto, sendo que a maior concentrao ocorre no primeiro decl.
Enquanto as EIs se concentram no setor de tecnologia da informao e comunicao, as EEs apresentam uma diversidade
muito maior compreendendo tambm o setor nanceiro, biotecnologia, manufatura, entre outros.
EI Incubada EI Graduada EE
6,0
5,0
4,0
Frequncia
3,0
2,0
1,0
,0
0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100
No entanto, enquanto todas EIs mantm atividades de P&D, com departamento ou seo
prprios para as atividades, das EEs no realizam atividade de P&D e das que realizam,
apresentam um departamento ou seo de P&D. A propriedade intelectual que advm dessas
atividades ou de atividades anteriores a criao das empresas, possibilitando essas de se estabe-
lecerem, esto expostas na Tabela .
Direitos
N.R. Nenhuma Patentes Licenas
Autorais
EI
Companhias com PI 11.1 (2) 44.4 (8) 22.2 (4) 16.6 (3) 5.5 (1) 100.0 (18)
Nmero Absoluto de PI - - 18 5 1 24
Companhias com PI 18.2 (4) 36.4 (8) 13.6 (3) 9.1 (2) 22.7(5) 100.0 (22)
EE
Nmero Absoluto de PI - - 3 6 16 25
Aproximadamente metade das empresas nas duas amostras possuem algum tipo de PI, dife-
renciando-se no tipo de propriedade a maioria das EIs possuem patentes, j a maioria das EE
possuem direitos autorais. Adicionalmente, das que possuem algum tipo de PI todas declararam
Da tabela em diante obedecido o seguinte padro na apresentao dos resultados: primeiro a frequncia relativa, com a
frequncia absoluta entre parnteses. Ou somente frequncia absoluta
N.R.: No Respondeu.
utiliz-las no processo de produo. Apesar de uma situao que pode ser considerada positiva
em relao existncia de P&D dentre as populaes alvo, pode-se afirmar que, possivelmente,
as EIs possuem maior contedo tecnolgico do que as EEs.
Em relao capitalizao das empresas, um dos pontos mais fundamentais no processo de for-
mao de empresas, pedimos elas que informassem o montante e a fonte do capital levantado
desde a formao da empresa. Os dados esto apresentados na Tabela .a e .b.
Para as duas amostras, a fonte mais frequente de capitalizao so scios, recursos prprios e
programas governamentais, por ordem de influncia. Sendo que programas governamentais so
as formas mais utilizadas para levantamentos de R. ou mais. Bancos privados e capital
de risco (venture capital) foram as fontes menos usadas; apenas trs empresas tiveram acesso ao
capital de risco, que tido como umas das formas mais poderosas de alavancagem de EBTs. A
seguir, na Figura , vemos se esse capital suficiente, ou seja, se as empresas esto conseguindo
ou no levantar capital suficiente para o crescimento da empresa com sucesso.
EI Incubada EI Graduada EE
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
Sim No Sim No Sim No
A maioria das empresas em processo de formao (EI incubada) ainda no esto seguras de que
tm acesso a capital suficiente para o sucesso da empresa. Em contraste, nas duas outras cate-
gorias (EI Graduada e EE) a situao se inverte, e a maioria diz que tem acesso a capital suficiente.
No entanto, os valores para as empresas que no tem acesso alto e no caso das EE a situao
de uma quase igualdade entre as que tem acesso e as que no tem.
Por fim, na considerao dos aspectos bsicos para a caracterizao das empresas, a Figura
apresenta o faturamento bruto em .
EI Incubada EI Graduada EE
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
NR 120.000 NR 120.000 NR 120.000
1.200.000 1.200.000 1.200.000
<120.000 >1.200.000 <120.000 >1.200.000 <120.000 >1.200.000
Observa-se, em relao s EIs, que o faturamento tende a crescer aps a consolidao da em-
presa, com a maioria das firmas faturando anualmente entre R. e R.. e fatu-
rando mais de R... J as EEs demonstram ter um nvel de faturamento um pouco mais
elevado, com aproximadamente delas faturando mais de R... No entanto, uma ta-
bulao cruzada do ano de fundao com o nvel de faturamento, demonstra que as empresas
com data de fundao anterior a so as que faturam mais, independentemente da amos-
tra. Logo, a amostra de EEs tende a apresentar maior faturamento por possuir mais empresas
com maior tempo em operao. Portanto, conclumos que no h diferenas significativas do
nvel de faturamento entre os dois grupos de EBTs.
EBTs. As descries das interaes foram agrupadas baseadas na taxonomia desenvolvida por
Vedovello ().
Motivo:
Burocracia
Ausncia de P&D na rea da empresa
Tipo de interao:
Link Informal: contato pessoal com docentes e pesquisadores, acesso literatura especializada, acesso a pesquisas internas
dos departamentos, acesso utilizao de equipamentos, participao em seminrios, conferncias, cursos e treinamentos.
Link Formal: consultoria por parte de docentes e pesquisadores, funcionrio da empresa ministra curso na universidade,
testes e anlises em laboratrios, participao em spin-o da Unicamp e estabelecimento em conjunto de projetos de
pesquisa e de laboratrios.
Expectativas:
Tipo de interao:
Link Informal: contato pessoal com docentes e pesquisadores, acesso a pesquisas internas dos departamentos, participao
em seminrios e conferncias.
Link Formal: patrocinador de eventos da Unicamp, consultoria por parte de docentes e pesquisadores, estabelecimento em
conjunto de projetos de pesquisa e pr-incubao de projetos.
Expectativas:
Em grande medida os tipos de interaes das duas amostras com a Unicamp so parecidos, com
a diferena de que as EIs tem uma maior amplitude de tipos de relacionamento, sendo o relaciona-
mento formal muito mais aprofundado, assim como o de recursos humanos. Provavelmente isso se
d pelo motivo da grande proximidade geogrfica, pois duas das incubadoras se encontram dentro
da universidade. Considerando as expectativas futuras, as duas amostras tambm so parecidas,
principalmente pela grande citao de desejo de networking, colaboraes em P&D e engajamen-
to em processos de transferncia e comercializao de tecnologias. Alm da funo clssica de re-
crutamento de recursos humanos. Cabe destacar, ainda, que duas EEs declararam ser spin-offs da
Unicamp, ou seja, as empresas sofrerem um processo de incubao espontnea com seus produ-
tos principais sendo desenvolvidos em pesquisas dentro da universidade.
No Aplicvel
Insatisfatrio
Insatisfatrio
Desconhecia
Satisfatrio
No Existia
Um Pouco
Existncia
Excelente
Muito
Bom
Workshops
100
relacionados ao 0.0 (0) 9.1 (2) 18.2 (4) 13.6 (3) 13.6 (3) 18.2 (4) 18.2 (4) 9.1 (2)
(22)
empreendedorismo
Frum de 100
0.0 (0) 9.1 (2) 22.7 (5) 9.1 (2) 9.1 (2) 31.8 (7) 13.6 (3) 4.5 (1)
Empreendedorismo (22)
Conferncias
100
relacionadas ao 0.0 (0) 9.1 (2) 22.7 (5) 4.5 (1) 9.1 (2) 36.4 (8) 13.6 (3) 4.5 (1)
(22)
empreendedorismo
Cursos/
100
Disciplinas sobre 0.0 (0) 13.6 (3) 18.2 (4) 4.5 (1) 4.5 (1) 27.3 (6) 22.7 (5) 9.1 (2)
(22)
empreendedorismo
100
Empresas Jnior 0.0 (0) 13.6 (3) 13.6 (3) 40.9 (9) 22.7 (5) 0.0 (0) 4.5 (1) 4.5 (1)
(22)
Auxlio/Orientao 100
4.5 (1) 9.1 (2) 9.1 (2) 4.5 (1) 13.6 (3) 27.3 (6) 13.6 (3) 18.2 (4)
sobre PI (22)
100
Inova 0.0 (0) 4.5 (1) 18.2 (4) 22.7 (5) 13.6 (3) 22.7 (5) 13.6 (3) 4.5 (1)
(22)
Acesso a
pesquisas sobre 100
0.0 (0) 13.6 (3) 9.1 (2) 9.1 (2) 13.6 (3) 31.8 (7) 13.6 (3) 9.1 (2)
empreendedorismo/ (22)
start-ups
Acesso a mentores de
100
negcios e casos de 4.5 (1) 9.1 (2) 22.7 (5) 4.5 (1) 9.1 (2) 27.3 (6) 18.2 (4) 4.5 (1)
(22)
sucesso
Acesso a informaes
sobre nanciamento
de start-ups 100
4.5 (1) 13.6 (3) 4.5 (1) 9.1 (2) 9.1 (2) 36.4 (8) 13.6 (3) 9.1 (2)
programas de governo, (22)
business angels,
venture capital, etc.
esses temas na universidade deve ser ainda mais reduzido. O nico item mais conhecido e bem
avaliado por todos foram as empresas juniores, que j tem grande tradio na Unicamp. Outros
itens bem avaliados incluem a Inova e o acesso a mentores de negcios e casos de sucesso. Cabe
destacar que o acesso a informaes sobre financiamento de start-ups recebeu a pior avaliao.
Por fim, para das EEs que se localizam na RMC, fora perguntado a importncia dos fatores
de deciso para a localizao na regio. As respostas so apresentadas na Tabela .
Importante
Importante
Indiferente
No aplica
Pouco
Muito
Baixo custo da mo-de-obra 7.1 (1) 14.3 (2) 64.3 (9) 7.1 (1) 7.1 (1) 100 (14)
Qualicao da mo-de-obra 42.9 (6) 50.0 (7) 0.0 (0) 0.0 (0) 7.1 (1) 100 (14)
Acessibilidade ao sistema de
28.6 (4) 14.3 (2) 35.7 (5) 21.4 (3) 0.0 (0) 100 (14)
transporte
Infraestrutura de
tecnologia da informao e 28.6 (4) 50.0 (7) 21.4 (3) 0.0 (0) 0.0 (0) 100 (14)
telecomunicaes
Infraestrutura urbana 35.7 (5) 35.7 (5) 21.4 (3) 7.1 (1) 0.0 (0) 100 (14)
Infraestrutura de servios
21.4 (3) 50.0 (7) 14.3 (2) 7.1 (1) 7.1 (1) 100 (14)
tcnicos e apoio indstria
Motivos familiares 28.6 (4) 14.3 (2) 21.4 (3) 14.3 (2) 21.4 (3) 100 (14)
Notamos a forte preferncia das EEs por ativos intangveis, ou seja, por itens como qualificao
da mo-de-obra e proximidade com a difuso tecnolgica. A infraestrutura inteligente tecno-
logia da informao e telecomunicaes e servios tcnicos tambm recebe destaque. Esses
resultados evidenciam o contraste com a preferncia por infraestrutura do tipo tangvel pelos
setores industriais analisados na seo .
Voltando aos questionrios aplicados s EIs, pedimos que classificassem os servios oferecidos
pelas incubadoras em uma escala de (muito insatisfatrio) a (excelente). Os resultados esto
expostos, a seguir, na Figura .
Fica claro que os servios no esto sendo oferecidos com alta qualidade, apenas suporte ge-
rencial foi bem avaliado dentre os servios que agregam valor. Cabe destacar, novamente, que o
item ligado a financiamento foi mal avaliado. Na Tabela , as empresas sugerem como as incuba-
doras podem melhorar e revelam em que elas foram mais teis.
Networking.
Suporte gerencial com plano de negcios.
Oportunidade de obter nanciamento de programas governamentais que tem ligao direta com a incubadora.
Treinamento.
Reunies frequentes com investidores.
Espao fsico e infraestrutura.
Proximidade com institutos de pesquisa/universidade.
Visibilidade no mercado e na imprensa.
Importncia
No Precisa
Importante
Importante
Importante
Pouco
Muito
Total
Sem
Incub Grad Incub Grad Incub Grad Incub Grad Incub Grad Incub Grad
Obteno de
6 5 3 1 0 1 0 1 0 1 9 9
Financia-mento
P&D 3 4 3 2 1 1 0 1 2 1 9 9
Legal 2 1 4 3 3 3 0 1 0 1 9 9
Design de Produto 3 1 0 3 2 0 3 3 1 2 9 9
Manufatura 1 1 1 1 1 0 4 4 2 3 9 9
Marketing 4 4 5 3 0 1 0 0 0 1 9 9
Recursos Humanos 4 3 5 2 0 2 0 1 0 1 9 9
O financiamento novamente ganha destaque, ao ser o item que as EIs mais consideram impor-
tante a necessidade de auxlio. Em seguida, na ordem de importncia, as empresas consideram
auxilio com P&D, marketing e recursos humanos os mais necessrios. Enquanto que, somente
para as EIs incubadas, o design de produto aparece como sendo muito importante, o que na-
tural no processo de formao de empresa.
plorar e no ir
Gostaria de ex-
mercado e no
J explora esse
J explora esse
explorar e ir
Gostaria de
mercado e
necessitar
necessitar
necessita
necessita
interesse
No tem
Total
Incub Grad Incub Grad Incub Grad Incub Grad Incub Grad Incub. Grad.
Amrica Latina 0 0 2 4 0 0 7 2 0 2 9 8
EUA 0 0 1 2 0 0 7 4 1 2 9 8
UE 0 0 2 2 1 0 5 4 1 2 9 8
Outro 0 0 3 0 0 0 2 3 4 5 9 8
6. Concluso
Neste trabalho procuramos caracterizar as empresas induzidas e espontneas , tanto no mbito
interno, quanto em relao ao espao geogrfico Regio Metropolitana de Campinas no que
diz respeito integrao dessas empresas com a infraestrutura inteligente da regio principal-
mente a Universidade Estadual de Campinas atravs de um questionrio aplicado diretamente
aos empreendedores.
Consideraes tambm foram feitas acerca da regio como um todo no seu potencial de desen-
volvimento de alta tecnologia. Resultados empricos confirmam a existncia de um plo de alta
tecnologia na regio de Campinas, no entanto consideramos este como uma concentrao de
produo em setores considerados inovativos, sem que estes se integrem totalmente na infraestru-
tura inteligente. Para se chegar a uma situao de induo de efeitos spill-over de conhecimentos
por toda a economia necessrio ainda a constituio de uma rede de interaes no sentido de
alcanar uma dinmica que acelere o progresso tcnico e a inovao e diversificao tecnolgica.
J os dois grupos de empresas de base tecnolgica em questo aparecem como atores impor-
tantes para o desenvolvimento regional a partir de redes de conhecimento, inovao e diversi-
ficao tecnolgica. Em relao s caractersticas das empresas, as amostras no se diferenciam
no nvel de potencialidade existente para criao de riqueza e empregos. No entanto, algumas
diferena emergem enquanto a integrao dessas com a universidade. As EIs parecem ter uma
integrao mais aprofundada com universidade, j as EEs, apesar de no aproveitar as potencia-
lidades das conexes em rede, como as EIs, j surgem integradas, mesmo que superficialmente.
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A criao da CNEN
no contexto do governo JK
Ana Maria Ribeiro de Andrade & Tatiane Lopes dos Santos
A vitria dos candidatos da aliana PSD-PTB nas eleies presidenciais de , o poltico minei-
ro Juscelino Kubitschek de Oliveira e o lder trabalhista Joo Belchior Marques Goulart, no di-
minuiu as tentativas de obstruo da ordem democrtica. O ministro da Guerra, marechal Hen-
rique Teixeira Lott, foi o responsvel pela mobilizao de tropas para impedir o golpe de foras
udenistas, civis e militares, apoiadas por Joo Caf Filho e Carlos Luz. Nereu Ramos, presidente
do Senado que assumiu a Presidncia da Repblica com a sada forada de Carlos Luz, manteve
o pas em estado de stio para garantir a posse dos eleitos, em janeiro de . O chamado con-
tragolpe, o movimento de novembro de , promoveu uma ntida ciso no interior das Foras
Armadas. Apesar de Kubitschek ter assegurado o apoio da maioria no Congresso Nacional e de
seu governo ter sido pautado pela conciliao dos interesses polticos e econmicos, a falta de
coeso dos militares, as dissidncias na aliana PSD-PTB e o surgimento de novos lderes polticos
corroboraram para a instabilidade poltica durante o perodo de seu governo.
Aproxima-se a era das usinas atmicas, para cuja utilizao o pas deve se preparar desde j,
incluindo no programa de expanso da indstria da eletricidade algumas usinas atmicas, em-
bora de pequeno porte, a m de que nossos engenheiros possam se familiarizar com essa nova
tcnica e estejam preparados para os grandes projetos que fatalmente surgiro no futuro no
muito remoto.
1. As diretrizes de JK
Passo seguinte, Juscelino Kubitschek nomeou uma Comisso Especial para avaliar e propor me-
didas para a organizao do setor nuclear. Tentava-se pr m aos conitos que marcaram o lti-
mo governo de Getlio Vargas e prosseguiram na gesto de Caf Filho, alm de compor com o
Conselho de Segurana Nacional e Estado-Maior das Foras Armadas (Emfa). Poucos dias antes
da nomeao, o Emfa manifestara ao presidente da Repblica contrrio ao Acordo de Coopera-
o para Uso Civil da Energia Atmica assinado entre o Brasil e os Estados Unidos, em de agos-
to de , e exportao de toneladas de xido de trio aos Estados Unidos, recm apro-
vada pela Comisso de Exportao de Matrias Estratgicos do Ministrio das Relaes Exterio-
res, a Ceme. Embora nenhum dos membros nomeados tivesse tido atuao no setor nuclear
o ministro das Relaes Exteriores, Jos Carlos de Macedo Soares; da Guerra, Henrique Teixeira
Lott; da Marinha, Antnio Alves Cmara; da Aeronutica, Henrique Fleuiss; e da Agricultura, ge-
neral Ernesto Dornelles; o chefe do Estado-Maior das Foras Armadas, general Anor Teixeira dos
Santos; o secretrio-geral do Conselho de Desenvolvimento, o engenheiro Lucas Lopes; o vice-
presidente do CNPq, Joo Christovo Cardoso; e o chefe do gabinete militar e secretrio-geral
Para uma breve apreciao, ver: CPDOC. Dicionrio Histrico Biogrco Brasileiro. Comisso Mista Brasil-EUA. Disponvel em:
<http://www.cpdoc.fgv.br/comum/htm/>. Acesso em de novembro de .
Programa de Metas: poltica nacional da energia nuclear, apreciada pelo Conselho de Segurana Nacional e adotada pelo go-
verno em de agosto de . HCT. .. (Arquivo Hervsio de Carvalho).
BRASIL. Senado Federal, , v. , p. .
Respectivamente, Exposio de Motivos do EMFA de de fevereiro de e Ofcio do EMFA ao presidente da Repblica em
de maro de . Cf. GUILHERME., p. .
J o deputado Bilac Pinto (UDN-MG), ferrenho adversrio de JK, fez crticas contundentes cria-
o da nova Comisso, predominncia de militares em sua composio e ressaltou o interesse
dos mesmos no uso da energia nuclear para ns blicos:
ACERTADO para uns, errado para outros: o rumo da poltica atmica do governo, O Globo. Rio de Janeiro, maio . ENT
(Arquivo Academia Brasileira de Cincias: Coleo Energia Nuclear), no qual est registrada a opinio de Costa Ribeiro e de
Heitor Grillo (ex-presidente do CNPq).
Idem
BRASIL. Cmara dos Deputados. Resoluo n. de fev. : cria a Comisso Parlamentar de Inqurito para Proceder In-
vestigaes sobre o Problema da Energia Atmica no Brasil. A CPI foi presidida pelo deputado Gabriel Passos (UDN-MG) que,
ao lado de parlamentares de diversos partidos, mais tarde fundou a Frente Parlamentar Nacionalista (FPN), movimento pluri-
partidrio cujo objetivo era apresentar projetos e defender no Congresso Nacional uma poltica de desenvolvimento nacional
autnomo. Ver: CPDOC. Dicionrio Histrico Biogrco Brasileiro. Disponvel em: <http://www.cpdoc.fgv.br/comum/htm/>.
Acesso em de novembro de .
O confronto foi to acirrado nas altas esferas da poltica que se reproduziu nos meios intelectu-
ais e estudantis das principais capitais do pas. medida que os depoimentos CPI da Energia
Atmica dominavam o noticirio das rdios e ganhavam as pginas dos jornais dirios e das re-
vistas semanais da capital federal, crescia o interesse da opinio pblica e o sentimento antiame-
LTIMA HORA. Revelao dos documentos secretos: encaminhados por Juarez os acordos contra o Brasil. Rio de Janeiro, de
agosto de . ENT (Arquivo Academia Brasileira de Cincias: Coleo Energia Nuclear.
GUILHERME. , p. -.
SALLES. , p. .
ricanista. O apelo nacionalista era to forte no imaginrio coletivo que os minerais radioativos
inspiraram o carro-alegrico de um dos prstitos do carnaval carioca de . Durante a campa-
nha em defesa dos minerais estratgicos para a produo de energia nuclear, os Estados Unidos
eram acusados de pressionar as autoridades brasileiras a fornecer tais minerais e de ingerncia
na poltica nuclear brasileira. Denunciava-se a conivncia do Itamaraty e, sobretudo, as presses
do general Juarez Tvora e do conservador Joo Neves da Fontoura, respectivamente, chefe do
Gabinete Militar no governo Caf Filho e ministro das Relaes Exteriores no governo do general
Dutra (-) e no segundo governo Vargas.
Mais uma vez Juscelino Kubitschek aproveitou o momento poltico para lanar, em de agosto
de , as Diretrizes Governamentais para a Poltica Nacional de Energia Nuclear formuladas
pela Comisso Especial que nomeara poucos meses antes. Entre os pontos, o documento
propunha a criao da Comisso Nacional de Energia Nuclear, recuperando o Programa Atmi-
co de Vargas formulado pelo Conselho de Segurana Nacional implementado pelo CNPq, e des-
tacava: o desenvolvimento de um amplo programa de formao de cientistas, tcnicos e espe-
cialistas para os diversos setores ligados energia nuclear; a produo de combustveis nucleares;
a suspenso das exportaes de urnio, trio e outros minrios indicados pela futura Comisso
Nacional de Energia Nuclear; e o cancelamento da exportao das toneladas de xido de
trio aos Estados Unidos, que haviam sido contratadas naquele mesmo ano por autorizao da
Ceme. Alm disso, o governo poderia interromper o Programa Conjunto para o Reconhecimen-
to dos Recursos de Urnio no Brasil o que nunca ocorreu e qualquer negociao com outros
pases, envolvendo matria-prima de aplicao na rea da energia nuclear, passava a necessitar
de aprovao do Congresso Nacional. Apesar de a criao da Comisso Nacional de Energia Nu-
clear, da abrangncia do programa e do controle das exportaes de minerais estratgicos pelo
Legislativo, o fato de a poltica nacional de energia nuclear ser de competncia do Conselho de
Segurana Nacional refora a inteno de desenvolver a tecnologia para ns militares.
Simultneo ao anncio das Diretrizes para a Poltica de Energia Atmica foi formalizada a cria-
o do Instituto de Energia Atmica (IEA), instituio que vinha sendo engendrada no CNPq,
em parceria com a Universidade de So Paulo (USP), para receber o primeiro reator do Brasil
adquirido pelo programa tomos para a Paz. Tratava-se de poltica idealizada pelo presidente
norte-americano Eisenhower, em , para a venda de reatores de pesquisa e de combustvel
nuclear a duas dezenas de pases, concretizada por meio do Acordo de Cooperao para Uso
Civil da Energia Atmica, em . O IEA tinha por nalidades: desenvolver pesquisas sobre
a energia atmica para ns paccos; produzir radioistopos; formar cientistas e tcnicos; e es-
tabelecer as bases e dados construtivos para prottipos de reatores. Os dois primeiros anos do
Instituto de Energia Atmica foram marcados pela determinao do fsico Marcello Damy de
Souza Santos de construir o prdio para abrigar o reator em tempo recorde, e pelo investimen-
to na formao em fsica experimental e terica de um pequeno grupo de professores da USP,
bem como de mais uma dezena de jovens magnetizados pelas perspectivas que a energia nu-
clear abria ao pas.
2. A criao da CNEN
Em de outubro de , cumprindo as Diretrizes Governamentais para a Poltica Nacional de
Energia Nuclear e dois anos antes da publicao do relatrio nal da CPI da Energia Atmica
ter sido concludo, foi criada a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN). Como rgo su-
perior de planejamento subordinado presidncia da Repblica, cabia exclusivamente CNEN
propor medidas julgadas necessrias orientao da poltica nacional de energia atmica em to-
das as fases e aspectos; executar diretamente ou em convnio pesquisas e programas de desen-
volvimento tecnolgico ligados energia nuclear, norteando suas atividades para programas de
real interesse do pas, e s executveis por organismos governamentais. Neste caso, o presidente
Juscelino Kubitschek, estrategicamente, fazia uso do artigo e seu da Lei n. ., de de
janeiro de , que determinava:
Art. Ficaro sob controle do Estado, por intermdio do Conselho Nacional de Pesquisas ou,
quando necessrio, do Estado-Maior das Foras Armadas, ou de outro rgo que for designado
pelo Presidente da Repblica, todas as atividades referentes ao aproveitamento da energia at-
mica, sem prejuzo da liberdade de pesquisa cientca e tecnolgica.
Marcello Damy de Souza Santos era professor do Departamento de Fsica da USP, membro do Conselho Deliberativo e da
Comisso de Energia Atmica do CNPq.
SALLES. , p. -.
BRASIL. Decreto n. ., de de outubro de .
BRASIL. Lei n. ., de de janeiro de : Cria o Conselho Nacional de Pesquisas. Disponvel em: <www.senado.gov.br>.
Acesso em de julho de .
LEITE LOPES. , p. .
3. Consideraes nais
Na gesto do primeiro presidente da CNEN, o almirante Octaclio Cunha ex-diretor da Fbrica
de Artilharia, que teve o ttulo de assistente do presidente do CNPq lvaro Alberto e foi indica-
do para o cargo pelo ministro da Marinha , procurou-se estabelecer o arcabouo institucional,
recrutar pessoal qualicado de ministrios, organizar o organograma e a carreira dos futuros
servidores, em grande parte militares. Durante o governo JK, as decises caram a cargo da pe-
quena Comisso Deliberativa integrada pelo presidente do rgo, alm do diplomata Octvio
Augusto Dias Carneiro, dos engenheiros qumicos Francisco Humberto Maei e Bernardo Geisel,
e do fsico Joaquim da Costa Ribeiro, substitudo pelo geofsico Irnack do Amaral em maro de
. exceo do primeiro e do ltimo, alm de Octaclio, os demais membros eram egressos
da Comisso de Energia Atmica do CNPq.
At a CNEN se estruturar, o CNPq tambm continuou a comprar o xido de trio extrado das
areias monazticas na Usina de Santo Amaro (Orquima/SP) e deu continuidade ao Programa
Conjunto para o Reconhecimento dos Recursos de Urnio no Brasil, rmado com os Estados
Unidos em , e duramente criticado na CPI da Energia Atmica. Quando adquiriu autono-
mia, a CNEN tambm no inovou e continuou as aes do CNPq: prospeco de minrio, em
parceria com o DNPM, formao de tcnicos e cientistas em centros de treinamento e universi-
dades, e desenvolvimento de projeto de uma usina de beneciamento de urnio na Frana. Nem
mesmo o grande projeto para instalar uma central nuclear prxima bacia do Rio Mambucaba
(RJ), vingou: foi engavetado em . Um dos poucos xitos do perodo foi a criao do Labo-
ratrio de Dosimetria, em , em parceria com a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro (PUC-RJ).
Os resultados do Plano de Metas para o setor nuclear caram aqum do esperado. Em suas
memrias, JK alegou que o contrabando de monazita e o no aproveitamento das ultracentr-
A posse dos membros e seus mandatos no Conselho Deliberativo da CNEN foram distribudos da seguinte maneira: Ber-
nardo Geisel (//-//), Francisco Joo Humberto Maei (// //), Joaquim da Costa Ri-
beiro (// //), Octavio Augusto Dias Carneiro (//-//) e Irnack do Amaral (//
//). Projeto Memria na Comisso Nacional de Energia Nuclear http://memoria.cnen.gov; acesso em de janeiro
de .
Cf. BRASIL. Decreto n. ., de de dezembro de : Cria a Superintendncia do Projeto Mambucaba, .
(Em , passou a denominar-se Instituto de Radioproteo e Dosimetria (IRD)).
fugas encomendadas na Alemanha por lvaro Alberto foram responsveis pelos insucessos.
Esqueceu-se de lembrar que enfraqueceu a produo de cincia e de tecnologia ao reduzir o or-
amento do CNPq, que a CNEN adquiriu a Orquima S.A. em estado pr-falimentar, cujo maior
acionista era seu grande amigo e assessor Augusto Frederico Schmidt, e de ter tomado provi-
dncias para transferir a Comisso Nacional de Energia Nuclear para a jurisdio do recm-criado
Ministrio das Minas e Energia, a partir de fevereiro de .
O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o art. , inciso I, da Constitui-
o, e tendo em vista o disposto no artigo e seu da Lei n ., de de janeiro de ,
Decreta:
Art. A Comisso Nacional de Energia Nuclear ser constituda de cinco () membros, dos
quais um ser o presidente.
Pargrafo nico. O presidente e os demais membros da C.N.E.N. sero de livre escolha e nome-
ao do Presidente da Repblica.
Sobre a histria das ultracentrfugas, ver: MARQUES, , p. ; BRASIL. Senado Federal, , v. , p. ; ANDRADE. ,
p. .
BRASIL. Lei n. ., de de julho de : Cria os Ministrios da Indstria e do Comrcio e das Minas e Energia. Ao Ministrio
das Minas e Energia, conforme o Art. , incorporada a Comisso de Exportao de Materiais Estratgicos e, conforme o Art.
, a Comisso Nacional de Energia Nuclear passa para a jurisdio do mesmo.
Pargrafo nico. Com o propsito previsto no art. , a C.N.E.N. dispor de estrutura administra-
tiva conveniente, que ser estabelecida em Regulamento.
Art. O presente Decreto entrar em vigor na data da sua publicao, revogadas as disposi-
es em contrrio.
Juscelino Kubitschek
Nereu Ramos
Referncias
. Arquivos
Arquivo Hervsio de Carvalho (MAST)
Arquivo Academia Brasileira de Cincias: Coleo Energia Nuclear (MAST)
. Sites consultados
Centro de Pesquisa e Documentao da Histria Contempor do Brasil. Disponvel em: <http://www.
cpdoc.fgv.br>. Acesso em: 18 jan. 2009.
Sistema de Informao no Congresso Nacional. Senado Federal. Disponvel em: <http://www6.senado.
gov.br/sicon/PreparaPesquisa.action>. Acesso em: 18 jan. 2009.
Brasil. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Comisso Nacional de Energia Nuclear. Disponvel em:
<http://memoria.cnen.gov>. Acesso em 18 jan. 2009.