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R-2. reas protegidas
Autores: Humberto Gmez / Daniel Larrea / Sal Cullar / Marlene Quintanilla
R-2.1. Contexto
L
as reas protegidas en las Tierras Bajas y Yungas de Bolivia
inician con la creacin del Parque Nacional Tunari y el Parque
Nacional Isiboro Scure en 1962 y 1965 respectivamente. Ambas
fueron creadas luego del Parque Nacional Sajama, primera rea
protegida de Bolivia, creada en 1935 en el departamento de Oruro.
Durante los aos 80 se crearon reas protegidas a travs de varios
tipos de normas legales, modalidades de administracin, y criterios de
creacin. A partir de la conceptualizacin del Sistema Nacional de reas
Protegidas (SNAP) en 1992 y la creacin del Servicio Nacional de reas
Protegidas (SERNAP) en 1998 inici un proceso de creacin y gestin
de las reas protegidas orgnico, sistemtico, con sustento tcnico
y participacin social, que continua hoy en da. No cabe duda, que la
evolucin histrica del marco normativo para la gestin de las reas
protegidas est estrechamente relacionada con la historia de la gestin
de la biodiversidad en Bolivia.
La gestin de las reas protegidas puede dividirse en las siguientes
cuatro etapas histricas: a) una etapa de germinacin (entre 1970
y 1991), en la cual se crean de forma aislada varias reas protegidas
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nacionales y subnacionales, b) una etapa de florecimiento (entre
1992 y 1997), en la cual dando cumplimiento a los acuerdos asumidos
por Bolivia emanados de la Cumbre de la Tierra y Convencin sobre
Diversidad Biolgica (CDB) del ao 1992 (Ro de Janeiro, Brasil) ocurre
la creacin o ampliacin de la mayor cantidad de reas protegidas
nacionales, c) una etapa de letargo (entre 1998 y 2005), en la cual se
crean las ultimas reas protegidas nacionales e inicia una tendencia de
creacin de reas protegidas departamentales y municipales y d) una
etapa de oportunidad y contradiccin (entre el 2006 al presente),
marcada por la creacin de solamente reas protegidas subnacionales,
muchas de ellas enfocadas en la preocupacin local de proteccin del
agua o desarrollo del turismo, ms en la proteccin de la biodiversidad
per se1.
Hoy el SNAP se compone de reas protegidas nacionales y subnacionales
(departamentales y municipales) agrupadas en seis categoras
establecidas en el Reglamento General de reas Protegidas (Decreto
Supremo N 24781, ao 1997). Estas categoras (parque, santuario,
monumento natural, reserva de vida silvestre y rea natural de manejo
Parque Nacional Ambor | Fotografa: Erika Bay
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integrado y reserva natural de inmovilizacin) definen las formas
y grados de uso de los recursos naturales, as como las actividades
permitidas y prohibidas, y se constituyen en el mecanismo legal de
control de actividades extractivas. Estas categoras se han aplicado con
xito en las reas protegidas nacionales; sin embargo, su aplicacin
para las reas protegidas subnacionales ha sido variable y en algn
caso confuso o errneo.
R-2.2. Fuentes e indicadores
El anlisis espacial de las reas protegidas nacionales y subnacionales
existentes en las Tierras Bajas y Yungas de Bolivia se realiz con la
informacin georreferenciada y actualizada del Servicio Nacional de reas
Protegidas (2005); el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y
Cambios Climticos y Gestin y Desarrollo Forestal (2012) y la Direccin
de reas Protegidas del departamento de Santa Cruz (2013).
El mapa consolidado de las reas protegidas se analiza a travs de
indicadores representados en unidades de anlisis establecidas y
representados en departamentos, municipios, provincias biogeogrficas
y subcuencas. Estos indicadores consisten en la cantidad o nmero de
reas protegidas, la superficie en hectreas y la proporcin expresada
en porcentaje de las reas protegidas declaradas por cada unidad de
anlisis.
R-2.3. Situacin actual
Para las Tierras Bajas y Yungas
Hasta el ao 2013, se declararon 70 reas protegidas nacionales y
subnacionales que ocupan 23,2 millones de hectreas, equivalentes al
30% de la superficie de las Tierras Bajas y Yungas de Bolivia (Mapa
R-2.1, Tabla R-2.1.). De este total, 18 reas protegidas corresponden a
aquellas declaradas de carcter nacional cubriendo ms de 15 millones
de hectreas (65% de la superficie total) y 52 reas protegidas son de
carcter departamental o municipal cubriendo 8,1 millones de hectreas
(35% del total).
Por departamento
La relacin proporcional de la superficie total de las reas protegidas en
las Tierras Bajas y Yungas, muestra al departamento de Santa cruz como
el de mayor concentracin de reas protegidas representando el 54%
del total. Beni abarca el 24%, el norte de La Paz el 12%, Cochabamba
el 6% y el restante 4% distribuido entre Pando y zona este de Tarija y
Chuquisaca (Grfico R-2.1.)

Grfico R-2.1. Proporcin departamental de la superficie de reas protegidas en

las Tierras Bajas y Yungas

23,2 millones
Beni

24% La Paz,
zona Norte
12%
Cochabamba,
zona Norte
de hectreas de reas protegidas representan el 6%
30% de las Tierras Bajas y Yungas, el 65% son de 3% Pando
1%
carcter nacional y el 35% son departamentales o 54%
<1%
municipales Santa Cruz Chuquisaca,
Tarija,
zona Este
zona Este

Tabla R-2.1. reas protegidas nacionales y subnacionales por departamentos

rea protegida nacional rea protegida subnacional
Departamento rea [ha] Nmero total Superficie total [ha] Proporcin [%]
Nmero Superficie [ha] Nmero Superficie [ha]
Cochabamba zona Norte 3.391.289 3 1.262.564 2 14.182 5 1.276.746 38%
Santa Cruz 35.221.198 5 9.422.666 22 3.114.486 27 12.537.152 36%
La Paz, zona Norte 8.584.020 3 2.358.124 9 344.265 12 2.702.389 31%
Beni 20.285.805 3 1.052.104 13 4.406.968 16 5.459.071 27%
Tarija, zona Este 2.071.637 1 197.061 2 131.894 3 328.956 16%
Pando 6.403.580 1 739.045 2 72.819 2 811.864 13%
Chuquisaca, zona Este 940.479 1 45.562 3 25.056 4 70.617 8%
Total 76.898.008 18 15.077.126 52 8.109.669 70 23.186.794

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Mapa R-2.2. Proporcin de reas protegidas por unidades de anlisis

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Santa Cruz al constituir la mayor superficie de reas protegidas, abarca
12,5 millones de hectreas que representan el 36% de la superficie del
departamento (Tabla R-2.1, Mapa R-2.2a). Beni con 5,4 millones de
hectreas representa el 27% de su mbito geogrfico, la zona norte
de los departamentos de La Paz y Cochabamba en 2,7 y 1,3 millones
de hectreas representan el 31% y 38% de estos departamentos
respectivamente. La regin este de los departamentos de Chuquisaca y
Tarija y el departamento de Pando poseen superficies declaradas como
reas protegidas menores a 812 mil hectreas que representan menos
del 16% de la superficie total de cada caso.
municipios. Puerto Surez y San Matas en Santa Cruz y Apolo en La Paz
poseen ms de 1 milln de hectreas declaradas como reas protegidas,
constituyendo de 74% hasta el 81% de sus mbitos geogrficos (Tabla
R-2.2, Mapa R-2.2b).
La mayor extensin territorial de las reas protegidas, a nivel municipal
se localizan en Charagua, San Matas, San Ignacio de Velasco, Concepcin
y Puerto Surez en el departamento de Santa Cruz abarcan de 1 a
3,3 millones de hectreas declaradas reas protegidas nacionales y
subnacionales.

Por municipio
Los diez municipios con mayor proporcin de reas protegidas nacionales
y subnacionales se encuentran en los departamentos de Santa Cruz
(Postrer Valle, Vallegrande, Comarapa, Pampa Grande, Puerto Quijarro,
Puerto Surez, San Matas y Buena Vista), La Paz (Apolo) y Beni
(Magdalena), que involucran superficies que oscilan de 25 mil hasta
casi 2 millones de hectreas. En los valles cruceos de Postrer Valle,
Vallegrande y Comarapa la proporcin de reas protegidas alcanza
hasta el 100% porque est en relacin a las Tierras Bajas de estos
Apolo e Ixiamas en La Paz son los municipios que comprenden la mayor
extensin de rea protegida en este departamento en 867 mil y 1,1
millones de hectreas. En el departamento de Beni, los municipios de
Magdalena, Reyes y Baures estn conformados por reas protegidas
que oscilan desde los 753 mil hasta 1milln de hectreas (Grfico R-2.2).
Grfico R-2.2. Los diez municipios con mayor superficie de reas protegidas en las
Tierras Bajas y Yungas
AP Nacional AP subnacional

Charagua, SCZ

San Matas, SCZ

San Ignacio de Velasco, SCZ

Concepcin, SCZ

Apolo, LPZ

Puerto Surez, SCZ

Magdalena, BEN

Ixiamas, LPZ

Reyes, BEN

Baures, BEN

0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5

Superficie en millones de hectreas [ha]
Guardaparques en rea Protegida Reserva de Vida Silvestre Ros Blanco y Negro | Fotografa: Aide Vargas
SCZ: Santa Cruz, LPZ: La Paz,BEN: Beni

Tabla R-2.2. Los diez municipios de Tierras Bajas y Yungas con mayor proporcin de reas protegidas
rea protegida nacional rea protegida subnacional
Municipio rea [ha] Nmero total Superficie total [ha] Proporcin [%]
Nmero Superficie [ha] Nmero Superficie [ha]
Postrer Valle, SCZ 24.861 - - 1 24.861 1 24.861 100%
Vallegrande, SCZ 82.351 1 413 1 81.909 2 82.322 100%
Comarapa, SCZ 158.694 2 156.005 1 1.208 3 157.214 99%
Pampa Grande, SCZ 52.975 1 51.824 - - 1 51.824 98%
Puerto Quijarro, SCZ 142.960 2 121.051 - - 2 121.051 85%
Puerto Surez, SCZ 1.284.137 2 1.034.745 - - 2 1.034.745 81%
Apolo, LPZ 1.377.990 3 1.060.442 1 7.657 4 1.068.099 78%
San Matas, SCZ 2.677.293 1 1.971.733 - - 1 1.971.733 74%
Magdalena, BEN 1.359.186 - - 1 986.872 1 986.872 73%
Buena Vista, SCZ 221.405 1 155.711 1 377 2 156.089 70%
SCZ: Santa Cruz, LPZ: La Paz, BEN: Beni

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Por provincia biogeogrfica Grfico R-2.3. reas protegidas por provincias biogeogrficas

Las provincias del Acre y Madre de Dios y Madeira y Tapajs en la regin AP Nacional AP subnacional
amaznica son las de mayor superficie declarada como reas protegidas
nacionales y subnacionales con ms de 4,2 millones de hectreas Acre y Madre de Dios, Amz
para ambos casos, representan el 30% y 48% respectivamente Madeira y Tapajs, Amz
en sus mbitos geogrficos. La Cerradense Occidental, Beniana y
Chaquea Septentrional con ms de 3 millones de hectreas en los Cerradense Occidental, BP
tres casos representando el 23%, 20% y 34% respectivamente. En
la Yunguea Peruano-Boliviana con ms de 2,3 millones de hectreas Beniana, BP
las reas protegidas representan el 38% de esta unidad. En trminos Chaquea Septentrional, Ch
proporcionales se destaca el Pantanal con el 75% declarada como rea
protegida (Mapa R-2.2c). Yunguea Peruano-Boliviana, AT

Pantanal, BP
Salvo las provincias Beniana y Madeira y Tapajs, existe mayor
representacin de las reas protegidas de carcter nacional, mientras Boliviano-Tucumana, AT
que en las provincias mencionadas ocurre lo contrario, prepondera la
representacin de las reas protegidas de carcter departamental o Punea Mesoftica, AT
municipal (Grfico R-2.3). 0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,5 3,5 4,5 4,5
Superficie en millones de hectreas [ha]

AT: Andina Tropical, BP: Brasileo-Paranense, Ch: Chaquea, Amz: Amaznica

Ciervo del pantano (Blastocerus dichotomus), Parque Nacional y ANMI Otuquis, Santa Cruz| Fotografa: Aide Vargas

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Por subcuencas Grfico R-2.4 reas protegidas por cuencas y subcuencas

En la cuenca del Amazonas, las subcuencas de los ros Itnez-Paragua, AP Nacional AP subnacional
Mamor, Beni e Itonamas son las que poseen mayor superficie de reas
protegidas desde 1,8 millones hasta ms de 5,2 millones de hectreas Itnez-Paragua
con una representacin importante del 15% al 41%. Salvo en el caso de

Cuenca del Amazonas

Mamor
Yata y Abun las reas protegidas son de carcter subnacional (Mapa
R-2.2c, Grfico R-2.4). Beni

Dentro de la Cuenca del Plata, las subcuencas de los ros Pantanal, Otuquis Itonamas
y Machareti poseen las mayores superficies declaradas como reas Yata
protegidas alcanzando 2,6; 2,1 y 1 milln de hectreas, representando
el 62%, 48% y 45% respectivamente, con una marcada representacin Abun
de reas protegidas de carcter nacional. En las subcuencas Bermejo,
Acre
Baha Cceres y Pilcomayo la proporcin de reas protegidas oscila del
6% al 41%. Pantanal

Otuquis

Macharet

Cuenca del Plata

Baha Cceres

Bermejo

Pilcomayo

Llanura Chaquea

0 1 2 3 4 5
Superficie en millones de hectreas [ha]

rea Protegida Parque Nacional Noel Kempff Mercado| Fotografa: Jos Argandoa

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R-2.4. Consideraciones
Existen dos factores que ponen en riesgo la permanencia y viabilidad
de las reas protegidas, tanto nacionales como subnacionales.
El primer factor tiene que ver con la visin de desarrollo de las
Tierras Bajas de Bolivia, visin que no es compartida por todos los
sectores. La posibilidad de explotacin de hidrocarburos y minera
es alta, y las reas de uso se sobreponen cada vez ms hacia
las rea protegidas. Existen polticas pblicas que declaran de
inters nacional este tipo de actividades extractivas. Asimismo, los
hechos muestran limitaciones en el cumplimiento de las normativas
relacionadas a los impactos ambientales, por lo que, la mitigacin
de impactos hacia los recursos naturales en stas reas es poco
probable.
El segundo factor tiene que ver con la ampliacin de la frontera
agropecuaria. Existe una poltica pblica que promueve la
ampliacin de la frontera agrcola y pecuaria para los prximos
aos. Probablemente resulta ms rentable deforestar una hectrea
de bosque que implementar tecnologas apropiadas para sostener y
mejorar la productividad; es de esperar que la frontera agropecuaria
Respuestas
avance hasta los lmites definidos, o inclusive, ingrese a las reas
cuya categora lo permita. El discurso relacionado a la produccin
de alimentos es bien recibido por los sectores agroindustriales,
que ahora cuentan con un argumento vlido para promover el
crecimiento del rea cultivada y donde se produce ganado.
La creacin de reas protegidas nacionales en las Tierras Bajas
y Yungas de Bolivia respondi directamente a la cumbre de Ro,
la creacin de la CBD y los compromisos asumidos en el marco
de estos acuerdos. La reciente creacin de reas protegidas
departamentales y municipales responde a dos temas especficos:
la proteccin de fuentes de agua (ros, lagos, otros tipos de
humedales y cabeceras de cuenca) y como una tabla de salvacin
para reducir el avance de la frontera agropecuaria promovida
por ganaderos, la agroindustria y colonos, en el marco de una
poltica pblica extractiva que no valora a las reas protegidas
en su sentido intangible, curiosamente contradiciendo la propia
Constitucin Poltica del Estado (CPE) como parte del patrimonio
natural y cultural del pas.
Referencias
1
Ramos, J. P. 2013. Medio ambiente: Sistematizacin de experiencias de la cooperacin de los Pases
Bajos en Bolivia. Embajada Real de los Pases Bajos, Bolivia.
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