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Rutas Jurdicas:

Refrendacin ciudadana de

acuerdos de paz.


Misin de Observacin Electoral MOE

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Bogot 2 de agosto de 2013


Con los dilogos de paz iniciados en el 2012 ha surgido el debate sobre la
Oficina Jurdica MOE
necesidad de un mecanismo de refrendacin ciudadana a los acuerdos que se
pacten entre el gobierno nacional y la guerrilla de las FARC. Queremos que este
documento sirva para el anlisis, reflexin y la toma informada de decisiones
sobre los distintos mecanismos que tiene nuestro ordenamiento jurdico para
conseguir este aval ciudadano.
Rutas Jurdicas:
Refrendacin Ciudadana de los acuerdos de paz
Con los dilogos de paz iniciados en el 2012 ha surgido el debate sobre la necesidad de un mecanismo de refrendacin
ciudadana a los acuerdos que se pacten entre el gobierno nacional y la guerrilla de las FARC. Esto con el fin de contar con el
apoyo y aprobacin popular para las decisiones y acciones que tenga que desarrollar el Estado Colombiano en la bsqueda de
la paz.

Sin embargo para realizar esta refrendacin la Constitucin Poltica de Colombia as como la ley 134 de 1994 estableci unos
mecanismos de participacin ciudadana que pueden ser utilizados para cumplir con el objetivo antes planteado. Mecanismos
como el referendo, la consulta popular, el plebiscito y la asamblea nacional constituyente seran los que constituiran el
abanico de posibilidades que tendra el gobierno para conseguir el aval ciudadano. Cada uno de estos puede ser el idneo
dependiendo de lo que se busque refrendar y las acciones que se quieran tomar para materializar los acuerdos de paz.

Por otro lado se tiene en cuenta el antecedente del Mandato por la Paz que si bien no fue caracterizado como ninguno de los
mecanismos de participacin ciudadana previstos en el marco legal, tuvo un efecto importante en el ao 1997 en los fallidos
acuerdos de paz de ese momento.

A continuacin se presentan los distintos mecanismos incluyendo la descripcin de cada uno, los requisitos, antecedentes y
criterios de la Corte Constitucional mediante extractos de las sentencias que han tocado estos asuntos1:

1 Documento elaborado por el equipo Jurdico de la Misin de Observacin Electoral- MOE.

Misin de Observacin electoral MOE Refrendacin Ciudadana de los acuerdos de paz 1

Mecanismo Referendo Constitucional


Qu es? Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente- Ley 134 de 1994 artculo 3
Procedimiento
Gobierno convoca referendo mediante Decreto, fijando fecha de
Gobierno por iniciativa propia, solicita al votacin dentro de los 6 meses siguientes, sin que pueda la
Congreso la convocatoria a referendo. votacin coincidir con otro acto electoral.

Convocatoria FACULTATIVA del Congreso, Se permite campaa de referendo hasta el da anterior de las
mediante Ley que requiere la aprobacin de la votaciones
TARJETA ELECTORAL DEBE CONTENER:
mayora absoluta de los miembros y CONTROL
de constitucionalidad previo. 1. La pregunta sobre si el ciudadano ratifica o
deroga ntegramente la norma que se somete a
VOTACIN DE REFERENDO
referendo.

Fallo a favor de la Corte Constitucional 2. Casillas para el SI, para el NO

Se entiende aprobado el referendo de reforma Constitucional, o
referendo aprobatorio o derogatorio, cuando:
8 das despus del pronunciamiento de
constitucionalidad, el Gobierno Nacional Participa ms de la cuarta parte del censo electoral.

convoca votacin de referendo mediante
Decreto La mitad ms uno de los votantes vota afirmativamente Las normas que hayan sido derogadas o
aprobadas mediante referendo no podrn ser
objeto de modificacin o derogatoria dentro de
Expedido certificado dentro de los 8 das siguientes, el los dos aos siguientes, salvo por decisin de la
Presidente de la Repblica, derogar la norma o sancionar el mayora absoluta de los miembros del Congreso.

proyecto de norma aprobada mediante referendo


Cules? A. Referendos Aprobatorios de Iniciativa Gubernamental
1. Reforma al Sistema Poltico y al Congreso-2000
2. Luchar contra la corrupcin, el desparrame de las finanzas pblicas y para fortalecer la democracia-2006

B. Iniciativas ciudadanas que no cumplieron con el 5% del censo electoral


1. Restituir al Congreso la facultad de legislar para restringir, prohibir y sancionar el consumo de droga.-1994

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2. Convocatoria a nuevas elecciones de Congreso y Presidencia a raz del escndalo del proceso 8.000-1996
3. Decidir si debe o no haber extradicin de nacionales colombianos-1998
4. Reforma poltica y modificacin del Congreso-2000.
5. Reduccin, integracin y eleccin del Congreso de la Repblica; reforma de las asambleas departamentales y creacin de concejos departamentales,
reforma poltica y al rgimen de inhabilidades entre otros.
6. Creacin de mecanismos para genera empleo; brindar estabilidad econmica del pas; combatir la corrupcin. Revocar al Congreso y Presidente. Reducir
el nmero de integrantes de las Asambleas y Concejos-2000
7. Reforma Poltica, estatuto de la oposicin, prohibicin de suplencias, ampliacin de la Iniciativa Popular Legislativa; creacin de las regiones, comisin
de ordenamiento territorial; situado fiscal y participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin; rgimen de los servicios pblicos,
entre otros.-2003
8. Modificacin constitucional al rgimen de transferencias.-2007
9. Revocar el Congreso-2012

C. Iniciativas ciudadanas que no superaron el paso por el Congreso


1. Reeleccin a alcaldes y gobernadores, con pargrafo transitorio que dice: Quien ejerza o haya ejercido la Presidencia antes de la vigencia del presente acto
legislativo solo podr ser elegido para un nuevo perodo presidencial.-2005
2. Consagrar el Derecho fundamental al agua potable y otras normas concordantes.-2008
3. Establecer la pena de prisin perpetua para castigar delitos atroces contra menores de 14 aos y menores de edad con discapacidad fsica mental reforma
al artculo 34 de la Constitucin Poltica de Colombia-2008

D. Iniciativas ciudadanas que no tuvieron viabilidad en la Corte Constitucional


1. Reeleccin presidencial-2008
2. Prisin perpetua para castigar delitos atroces contra menores de 14 aos y menos de edad, reformando el artculo 34 de la Constitucin.-2008

E. Iniciativas ciudadanas sin inscripcin del Comit Promotor

1. Reforma Poltica-2002
2. Revocar el Congreso-2008

F. Iniciativas ciudadanas en curso


1. Referendo por la Vida - 2012

G. Referendos Derogatorios
1. Revocar la reforma a la justicia-2012

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Criterios de la La Corte Constitucional mediante sentencia C-551/032, establece que la Carta Poltica regula de manera cuidadosa el referendo constitucional, pues su objetivo no slo fue
Corte establecer un mecanismo de reforma constitucional, que contara con la participacin directa de la ciudadana, sino tambin asegurar que el referendo, en el ordenamiento
constitucional colombiano, sea un instrumento al servicio de los ciudadanos, y no un recurso al servicio del gobernante.

Limites al referendo constitucional

As mismo la sentencia precitada hace referencia a unas reglas para evitar excesos del gobernante y garantizar la real participacin de la ciudadana El artculo 378 de
la Carta prev entonces reglas precisas, que estn encaminadas a evitar esos riesgos: de un lado, establece que el Presidente no podr convocar directamente a un referendo
constitucional, pues ste debe ser convocado mediante una ley, que debe ser aprobada por la mayora absoluta de los miembros de ambas cmaras. De otro lado, la Carta ordena que las
preguntas sean presentadas de tal manera que la libertad del elector sea protegida, y ste pueda escoger libremente qu vota positivamente y qu vota negativamente. En tercer
trmino, la Carta seala un umbral mnimo de participacin para que las reformas propuestas sean aprobadas. Y, finalmente, la Constitucin ordena que la Corte Constitucional, a
quien corresponde la guarda de la integridad y garanta de la Carta (CP 241), controle el acto de convocatoria (CP art. 241 ord. 2 y art. 379).

Por otro lado con el fin de no afectar los principios esenciales de la Constitucin, la Corte Constitucional mediante sentencias C-180 de 2007, C-141 de 20103 y C-397
de 2010 4 , ha manifestado que el referendo constitucional no es un mecanismo por el cual se exprese el poder del constituyente primario, sino que es una
manifestacin del constituyente derivado. Por ejemplo en la sentencia C-141de 2010 se seal: () y ni siquiera la intervencin del electorado para votar la propuesta,
despus de haber sido tramitada en el Congreso y revisada por la Corte Constitucional, tiene la fuerza jurdica suficiente para transformar el referendo en acto constituyente
fundacional, primario u originario. En consecuencia, el referendo constitucional al ser una expresin de poder constituido, no puede, en otras palabras, arrogarse funciones propias del
poder constituyente, y por ello no puede llevar a cabo una sustitucin de la Constitucin, no slo por cuanto se estara erigiendo en poder constituyente originario sino adems porque
estara minando las bases de su propia competencia.

Libertad del elector.

De otra parte la Corte Constitucional en sentencia C-141 de 2010 manifest que la redaccin de las preguntas que deben ser sometidas a votacin popular por medio
de referendo debe cumplir la exigencia de lealtad y claridad, para respetar la libertad del elector. No cumplen esta exigencia la incorporacin en el texto de la ley de
notas o preguntas introductorias, las preguntas ambiguas, confusas o que inducen a equvocos; cierto tipo de preguntas compuestas; el voto en bloque de un referendo
multitemtico y la introduccin de casillas para el voto en blanco.

2
CorteConstitucionaldeColombia.C551de2003.M.P.EduardoMontealegre
3
CorteConstitucionaldeColombia.C141de2010.M.P.HumbertoSierraPorto.
4
CorteConstitucionaldeColombia.C397de2010.M.P.JuanCarlosHenao.
4
CorteConstitucionaldeColombia.C180de2007.M.P.RodrigoEscobarGil.

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Mecanismo Consulta Popular


Qu es? La consulta popular es la institucin mediante la cual, una pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal,
distrital o local, es sometida por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie
formalmente al respecto.
En todos los casos, la decisin del pueblo es obligatoria.-Artculo 8 ley 134 de 1994.
Cuntos? No se han llevado a cabo consultas populares de carcter nacional.
Procedimiento
Presidente de la Repblica con la firma de todos sus ministros decide convocar consulta popular

El texto de consulta acompaado de su justificacin y de un informe de la fecha para su


realizacin, es presentado por el Presidente al Senado de la Repblica para su aprobacin que
debe ser por la mayora de los senadores

TRMINOS PARA LA APROBACIN DE CONSULTA POR PARTE DE CORPORACIN


PBLICA: 20 das con posibilidad de prrroga de 10 das.

Una vez aprobada la consulta por el Congreso

El texto de la consulta se remite a la Corte Constitucional para su revisin. Se declara la


constitucionalidad de la norma

Dentro de los 4 meses siguientes a la fecha en que Senado aprob el texto, o al vencimiento

del plazo fijado para la realizacin de la consulta, debe realizarse la VOTACIN.

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Criterios de la En palabras de la Corte mediante sentencia T-123 de 2009 5, la consulta popular hace referencia a la posibilidad que tiene el gobernante de acudir ante el pueblo para conocer
Corte y percibir sus expectativas, y luego tomar una decisin. En otros trminos, es la opinin que una determinada autoridad solicita a la ciudadana sobre un aspecto especfico de inters
nacional, regional o local, que la obliga a traducirla en acciones concretas. La importancia de la consulta popular como derecho fundamental se refleja en su
obligatoriedad.

Entre los principales lmites de la consulta popular se destacan, entre otras, los siguientes:

1. Competencia. Al respecto, el artculo 104 de la Constitucin permite al Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado,
consultar al pueblo decisiones de trascendencia nacional. Por su parte, el artculo 105 de la Carta autoriza a gobernadores y alcaldes a realizar consultas, previo cumplimiento de las
exigencias legales, para decidir sobre asuntos de competencia del respectivo departamento o municipio.
2. Prohibicin de modificar la Constitucin. est consagrada en el artculo 50 de la Ley Estatutaria referida, segn la cual, no se podrn realizar consultas sobre temas que
impliquen modificacin a la Constitucin Poltica.
3. Prohibicin de consultar normas o convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente. A juicio de la Sala, el alcance de la consulta popular y su carcter imperativo estn
supeditados al respeto de los preceptos constitucionales y a la observancia de las exigencias previstas en la ley que la regula. De esta manera, la fuerza vinculante de una consulta
popular debe ser interpretada en consonancia con la vigencia de los dems derechos y principios reconocidos en la Constitucin, por lo que no todo llamado a la comunidad para
pronunciarse sobre asuntos de inters local puede concebirse en trminos imperativos absolutos.

De acuerdo a la sentencia C-180/946, que revis la constitucionalidad de la ley 134 de 1994 El artculo 8o. del proyecto, consagra la consulta popular como mecanismo de
participacin, a travs del cual, el pueblo se pronuncia de manera obligatoria acerca de una pregunta de carcter general, que le somete el Presidente de la Repblica -artculo 104 CP.-,
el gobernador o el alcalde -artculo 105 CP.- segn el caso, para definir la realizacin o buscar el apoyo generalmente de actuaciones administrativas de carcter trascendental en el
mbito nacional, regional o local.

5
CorteConstitucionaldeColombia.T123de2009.M.P.ClaraInsVargasHernndez.
6
CorteConstitucionaldeColombia.C180de1994.M.P.HernandoHerreraVergara.

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Mecanismo Plebiscito

Qu es? El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del Ejecutivo.
Artculo 7 de la ley 134 de 1994
Cuntos? No se han llevado a cabo plebiscitos en vigencia de la Constitucin de 1991. No obstante, se tiene el antecedente del Plebiscito de 1957 que fue catalogado por la
Corte Constitucional como referendo bajo los criterios de la Constitucin de 1991 pues gener modificaciones a textos normativos de la Constitucin.
Procedimiento
El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, podr convocar al pueblo para Materias que no pueden sometidas a plebiscito:
que se pronuncie sobre las polticas del Ejecutivo que no requieran aprobacin del Congreso
Las relacionadas con los estados de excepcin
y el ejercicio de los poderes correspondientes.
El Presidente deber informar inmediatamente al Congreso su intencin de convocar un
Duracin del perodo constitucional del
plebiscito, las razones para hacerlo y la fecha en que se llevar a cabo la votacin, la cual no podr
mandato presidencial.
ser anterior a un mes ni posterior a cuatro meses, contados a partir de la fecha en que el Congreso
reciba el informe del Presidente.

Cuando dentro del mes siguiente a la fecha en que el Presidente haya informado sobre su
intencin de realizar un plebiscito, ninguna de las dos Cmaras, por la mayora de asistentes, haya
manifestado su rechazo, el Presidente podr convocarlo.

Dentro de los 20 das anteriores a la votacin se har uso de los espacios de televisin financiados
por el Estado por parte del Gobierno para expresar su opinin sobre el plebiscito. Los partidos
polticos tambin tendrn derecho al acceso de estos espacios.

El Plebiscito no podr coincidir con otra eleccin. Para que el Plebiscito proceda el pueblo
deber decidir por la mayora del censo electoral.

Criterios de la Segn sentencia de la Corte Constitucional C-180/94 7, el plebiscito se inspira en el principio de la soberana popular, que impone por obligacin al mandatario, recurrir al
Corte depositario bsico del poder -el pueblo- para definir el rumbo, orientaciones o modalidades del Estado. De ah que pueda ser definido como la convocatoria directa al pueblo para que, de

7
Ibdem.

Misin de Observacin electoral MOE Refrendacin Ciudadana de los acuerdos de paz 7

manera autnoma, defina su destino. No se trata entonces, de la refrendacin de la poltica a seguir, ni incluso de la consulta obligatoria sobre la situacin de quienes conforman el
gobierno.

Es as que la misma sentencia describe a este mecanismo de participacin ciudadana como el pronunciamiento que se le solicita al pueblo acerca de una decisin
fundamental para la vida del Estado y de la sociedad. A diferencia del referendo, en el cual se le consulta a los ciudadanos acerca de un texto normativo ya formalizado para que se
pronuncien afirmativa o negativamente, en el plebiscito, se le consulta sobre una decisin no plasmada en un texto normativo para que se pronuncie favorable o
desfavorablemente; es decir, que no se propone un determinado texto legal a la decisin del pueblo, sino que se somete a su consideracin la decisin como tal.

A pesar de que la ley 134 de 1994 no establece como requisito indispensable el que pase por Corporacin Pblica, la sentencia que viene siendo citada plantea lo
contrario al determinar: Como ya qued dicho, el plebiscito es una especie de consulta popular. Por tal razn, para que su convocatoria y realizacin se haga en forma
constitucionalmente vlida, se precisa cumplir con las exigencias previstas en el artculo 104 CP. Por tanto, es indispensable el concepto previo y favorable del Senado de la
Repblica.

De otra parte la Corte Constitucional ha establecido la existencia de similitudes entre la Consulta Popular a nivel nacional y el Plebiscito, diciendo que: La
Constitucin Poltica diferencia las consultas populares por razn de su radio de accin y, de consiguiente, en cuanto al nivel a que pertenece tanto el acto como la autoridad que
convoca. As, en el mbito nacional tiene lugar la consulta mediante el plebiscito, respecto de decisiones sobre asuntos que incumben a toda la nacin; por ello, su convocatoria es
de competencia del Presidente de la Repblica. En el mbito descentralizado territorialmente, sea regional, provincial o local la consulta popular versa sobre asuntos de
competencia del respectivo departamento o municipio, y la iniciativa de convocarla le corresponde al Gobernador o Alcalde, segn el caso.8

No obstante lo anterior el plebiscito se diferencia de la Consulta Popular a nivel nacional segn la ley 134 de 1994 en el hecho de que la Consulta popular es una
pregunta realizada al pueblo sobre un asunto de trascendencia nacional, mientras que el plebiscito es sobre una decisin sobre el rumbo u orientacin del Estado
propia del resorte del Ejecutivo.

Doctrina
"A pesar de que la doctrina y la legislacin frecuentemente usan indistintamente, los trminos de Referendo y plebiscito, este ltimo (siempre caracterizado por una
nota de excepcionalidad y de carcter extraordinario, que ha excluido hasta ahora cualquier regulacin suya uniforme, de orden tanto interno como internacional),
debera ms precisamente referirse a una manifestacin del cuerpo electoral no actuada en relacin a un acto normativo (como el referendo), sino mas bien, respecto a
un simple hecho o suceso, concerniente a la estructura esencial del Estado o de su gobierno (por ejemplo, una adjudicacin de territorio, el
mantenimiento o la mutacin, de una forma de gobierno, la designacin de una determinada persona en un oficio particular, etc.).

Obsrvese, adems, que los plebiscitos realizados con motivo de hechos o sucesos poco antes mencionados han adoptado naturalezas jurdicas muy diversas en los casos
concretos, presentndose ora como condiciones resolutivas de nuevas estructuras constitucionales ya instauradas9

8
Ibdem.
9
CitadaenSentencia180de1994.BiscarettidiRuffia,Paolo."LasInstitucionesLegislativasdelaDemocraciaDirecta".EditorialTecnos,Madrid.1982,p.421

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Mecanismo Asamblea Nacional Constituyente


Qu es? Es un mecanismo para reformar la constitucin en el cual se convoca al pueblo, teniendo la posibilidad de cambiar la Constitucin en su totalidad.
Cuntos? No se han llevado a cabo Asambleas Constituyentes en vigencia de la Constitucin de 1991.
Procedimiento
El Congreso de la Repblica, mediante una ley aprobada por la mayora de los miembros La ley deber contener:
de una y otra Cmara, podr disponer que el pueblo en votacin popular decida si
convoca a una Asamblea Constituyente para reformar parcial o totalmente la Constitucin. Convocatoria a la Asamblea Constitucional
Nmero de delegatarios
Sistema para elegir los delegatarios
Competencia de la Asamblea
Sancionada la ley que convoca la consulta, el Presidente de la Repblica la remitir a la Fecha de inicio
Corte Constitucional para que sta decida previamente sobre su constitucionalidad formal. Periodo

La convocatoria a la Asamblea deber realizarse entre los dos y los seis meses a partir de la
fecha de la expedicin de la ley.
Tarjeta Electoral deber:

Ser diseada de tal forma que los electores puedan


Votacin votar con un s o un no la convocatoria y los temas
Se entiende que el pueblo convoca la Asamblea, si as lo aprueba, cuando menos, la tercera que sern competencia de la Asamblea
parte de los integrantes del censo electoral. Las reglas definidas por el pueblo en la
consulta no podrn ser variadas posteriormente.

La consulta para convocar una Asamblea Constituyente y la


eleccin de sus delegatarios sern dos actos separados.

Promulgados los resultados de la votacin por parte del Consejo Nacional Electoral, se Estas votaciones no podrn coincidir con otro acto electoral
deber realizar la votacin para la eleccin de los delegatarios a la Asamblea entre dos y
seis meses.
Criterios de la La Asamblea Nacional Constituyente tiene el poder de reformar la Constitucin hasta el punto que le permite sustituirla. Al respecto, la Corte Constitucional mediante
Corte Sentencia C-153 de 200710 ha sealado que la sustitucin de la Constitucin slo puede ser legtima si es aprobada por el poder constituyente primario o por una Asamblea
Constituyente especialmente elegida para ello, luego de un proceso deliberativo y democrtico respetuoso de las garantas que para tales efectos consagra la propia
Constitucin

10
CorteConstitucionaldeColombia.C153de2007.M.P.JaimeCrdobaTrivio

Misin de Observacin electoral MOE Refrendacin Ciudadana de los acuerdos de paz 9

Mecanismos Informales de Consulta Ciudadana a Nivel Nacional


en Colombia
QUE SON?: Consulta al pueblo realizada por fuera de los parmetros constitucionales y legales que reglamentan los mecanismos de participacin ciudadana.
SEPTIMA PAPELETA MANDATO POR LA PAZ
Cundo se 11 de marzo de 1990 Cundo se - 25 de octubre de 1996 nios, nias y adolecentes-
realizo? realizo? - 26 de octubre de 1997 ciudadanos-
En que A fin de consolidar herramientas jurdicas y polticas para un acuerdo de En que En el ao de 1996 y ante la situacin de conflicto armado en Colombia,
consisti paz con grupos guerrilleros y modernizar las instituciones del Estado, a consisti REDEPAZ en compaa de otras organizaciones nacionales, como pas libre,
finales de la dcada de 1980 se propugnaba por la necesidad de derogar la e internacionales, como UNICEF impulsaron una consulta a fin de que los
Constitucin de 1886 mediante Asamblea Nacional Constituyente. La colombianos entre los 7 y 18 aos de edad se pronunciaran frente a la paz,
Constitucin de 1886 no permita ser reformada mediante Asamblea vida y libertad. Para realizar el propsito precitado se hizo todo un proceso
Nacional Constituyente (constituyente primario), sino tan solo va congreso de sensibilizacin con los nios, especialmente en los municipios con
(constituyente derivado), razn por la cual estudiantes de varias mayor presencia del conflicto armado. A su vez se realiz un acuerdo con la
universidades en el ao de 1990 abogaron para que en las elecciones de RNEC a fin de que el 25 de octubre de 1996, los nios pudieran votar. El da
Congreso, Corporaciones Pblicas y Alcaldes a desarrollar el 11 de marzo de la votacin 2.7 millones de nios y nias votaron. El ejemplo de los nios
de 1990, el pueblo se auto-convocara y pronunciara a favor de una llevo a que en el ao de 1997, las mismas organizaciones que impulsaron la
Asamblea Nacional Constituyente. De manera informal cerca de 2.000.000 iniciativa de los nios convocaran una consulta a fin de que los adultos se
de papeletas fueron depositadas en las urnas, dando lugar a que el pronunciaran en oposicin a la guerra y en favor de la paz. La iniciativa
Gobierno en las elecciones presidenciales del 27 de mayo del mismo ao, recibi el apoyo de cerca de 10 millones de ciudadanos y tuvo como efecto
estableciera un tarjetn para que los ciudadanos dijeran SI o NO a la una serie de acciones gubernamentales y ciudadanas relacionadas con las
Asamblea, proceso que a la postre dio origen a la Constitucin de 1991. temticas tratadas.
Texto de la VOTO POR COLOMBIA Texto de la "VOTO POR LA PAZ, LA VIDA Y LA LIBERTAD.
Consulta SI consulta "Me comprometo a ser constructor de Paz y Justicia Social, a proteger la vida
A UNA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE y a rechazar toda accin violenta y acojo el Mandato de los Nios por la Paz.
CUYA INTEGRACIN REPRESENTE DIRECTAMENTE AL PUEBLO Exijo a los actores del conflicto armado:
COLOMBIANO, CON EL FIN DE REFORMAR LA CONSTITUCION NO MS GUERRA: resuelvan pacficamente el conflicto armado.
NACIONAL NO MS ATROCIDADES: respeten el Derecho Internacional Humanitario.
En ejercicio de la soberana reconocida en el artculo 2 de la Constitucin - No vinculen menores de 18 aos a la guerra.
Nacional, el poder electoral escrutar este voto. - No asesinen.
- No secuestren personas.
- No desaparezcan personas.
- No ataquen a la poblacin ni la desplacen por la fuerza.
- No vinculen civiles al conflicto armado."

Misin de Observacin electoral MOE Refrendacin Ciudadana de los acuerdos de paz 10

Criterio de la Sentencia 138 de 1990 Criterio de la C-339/98


Corte Suprema Corte
de Justicia [S]e ha querido significar, y los considerandos del decreto abundan en ello, que el Constitucional Si estos deseos fueran normas jurdicas Cmo determinar, y quin debe hacerlo, cul
artculo segundo de la Constitucin autoriza al constituyente primario para convocar es la nueva normatividad constitucional vigente? Cuntas y cules normas de la
la Asamblea Constitucional, presumiendo que la sptima papeleta del 11 de marzo y Constitucin de 1991 quedaron modificadas y cules sin ningn valor? v.gr.: pueden
la papeleta del 27 de mayo, refrendada con ms de cinco millones de votos, modific, seguir siendo llamados los ciudadanos a tomar las armas en defensa de la patria dentro
de hecho, o adicion o derogo transitoriamente el artculo 218 de la Constitucin. de las nuevas pautas radicalmente pacifistas, o el artculo 216 de la Constitucin
Aquel texto, el artculo segundo, expresa que "la soberana reside esencial y Poltica ha quedado sin vigencia?
exclusivamente en la Nacin, y de ella emanan los poderes pblicos, que se ejercern
en los trminos que esta Constitucin establece". La primera parte del texto, derivado Plebiscito: En el Mandato por la Paz, el Presidente de la Repblica no convoc al
de la teora de J. E. Sieyes, instituye el sistema representativo del cual emanan los pueblo para que respondiera una pregunta sobre un asunto determinado de inters
poderes pblicos, directamente, como en el caso de la eleccin del presidente de la nacional, ni se cumplieron las exigencias establecidas en los preceptos constitucionales
Republica, los congresistas, los diputados, los concejales y los alcaldes. Pero la norma y legales mencionados, para esta clase de actos.
del artculo 218 es especifica, como lo es el artculo 13 del plebiscito, por lo cual
resulta inadmisible pretender que ha sido modificada por las votaciones del 11 de Referendo: El Mandato por la Paz, como ms adelante se mostrar, no contiene una
marzo y del 27 de mayo, como se dejo visto norma jurdica nueva, ni deroga una norma vigente. Adems, no cumple con ninguna
() de las exigencias constitucionales y legales que regulan el Referendo.
In extenso, proyectndolo con todas sus consecuencias, tendramos la ilegitimidad de
la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado, que no se derivan del voto Consulta Popular: El Mandato por la Paz no fue convocado por el Presidente de la
popular, y se integran por cooptacin dado que as lo estatuye el ordenamiento Repblica, no cumpli las exigencias estatuidas para ello y su finalidad no se diriga a
constitucional en vigencia, tal como lo prev la segunda parte del mismo artculo apoyar o rechazar una decisin gubernamental.
segundo. La teora de Juan Jacobo Rousseau de la voluntad general, entindase en
este caso la voluntad popular como emanacin de la soberana y de los poderes
pblicos, nunca ha sido admitida entre nosotros y jams la tuvo en cuenta el
constituyente de 1886 para reformar la Constitucin ni para ello es ahora parte de
nuestro ordenamiento. Lo anterior invalida en forma absoluta la pretensin de
atribuir a las papeletas del 11 de marzo y del 27 de mayo entidad para reformar la
Constitucin.

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