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Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

TODOS SOMOS
VEED RES
Cartilla para la formacin de veedores

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Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Cartilla para la conformacin de veeduras TODOS SOMOS VEED RES


Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Dra. Laura Emilse Marulanda Tobn


Auditora General de la Repblica
Dr. David Alejandro Daz Guerrero
Auditor Auxiliar
Dr. Jos Luis Franco Laverde
Auditor Delegado para la Vigilancia de la Gestin Fiscal
Dr. Elas Romn Castao Pineda
Secretario General
Dr. Csar Mauricio Rodriguez Ayala
Director Oficina Jurdica
Dra. Gloria Elena Riascos Mora
Directora Oficina de Control Interno
Dra. Nina Clara Blanco arias
Director Oficina de Estudios Especiales y Apoyo Tcnico
Dr. Wilson de Jess Osorno Garca
Director Oficina de Planeacin
Dr. Rubn Daro Bedoya Otlvaro
Director de Control Fiscal
Dr. Hernando Ferrer Mercado Serpa
Director de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccin Coactiva
Dr. Flix Arturo Ariza Acevedo
Director de Recursos Financieros
Dr. Luis Fernando Collazos Quintana
Director de Talento Humano
Dra. Margarita Ma. Mrquez Figueroa
Directora de Recursos Fsicos
Margarita Ma. Mrquez Figueroa
Directora de Recursos Fsicos
Patricia Restrepo Vlez
Gerente Seccional I. Medelln
Alfredo Jos Delgado Dvila
Gerente Seccional II. Bogot
Hctor Alejandro Paz Gmez
Gerente Seccional III. Cali
Jaime Parra Snchez
Gerente Seccional IV. Bucaramanga
Ivn de Jess Sierra Porto
Gerente Seccional V. Barranquilla
Guillermo Barreiro Quintero
Gerente Seccional VI. Neiva
Germn Barco Lpez
Gerente Seccional VII. Armenia
Ana Milena Pacheco Quintero
Gerente Seccional VIII. Ccuta
Ivn Pavel Madero Prez
Gerente Seccional IX. Villavicencio
Hernando Cristo Prez Mendevil
Gerente Seccional X. Montera

AUDITORA GENERAL DE LA REPBLICA


Nit: 830.065.741-1
Av. La Esperanza entre carreras 62 y 64, Ed. Gran Estacin II, piso 10 costado occidental
PBX: (571) 3186800 - 3816710 Bogot D.C. FAX: (571) 3816713

Lnea gratuita de atencin ciudadana: 018000-120205


Correo electrnico: participacion@auditoria.gov.co
Pgina web: www.auditoria.gov.co
Horario de atencin al pblico [Bogot D.C.]
2 lunes a viernes de 8:00 a.m. a 5:00 p.m.

TODOS SOMOS VEED RES Cartilla para la conformacin de veeduras


Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Esta cartilla pertenece a:

Cartilla para la conformacin de veeduras TODOS SOMOS VEED RES


Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Todos somos veedores


Cartilla para la conformacin de veeduras
Auditora General de la Repblica, 2014

Edicin:
Auditora General de la Repblica

Investigacin y desarrollo acadmico:


Luz Mary Peralta Rodrguez

Direccin General:
Laura Emilse Marulanda Tobn

Coordinacin acadmica:
Nina Blanco Arias, Pablo Csar Guevara Gmez

Colaboracin y revisin tcnica y normativa:


Uriel Alberto Amaya Olaya, Gustavo Escudero Aranda, Juan Diego Doncel Ramrez

Diseo y composicin:
Jorge Andrs Arboleda Gmez

Coordinacin editorial:
Juan de Dios Cano Londoo, Jorge Andrs Arboleda Gmez

Ilustraciones:
Banco de imgenes de Free Pik [www.freepik.es]

Impresin:
Imprenta Nacional de Colombia

Impreso en Colombia
Bogot D.C., abril de 2014
Primera edicin
3.000 ejemplares

ISBN: 978-958-57947-X-X

TODOS SOMOS VEED RES Cartilla para la conformacin de veeduras


Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Tabla
de contenido
INTRODUCCIN
Para qu esta cartlilla
Empezamos por conocer la estructura del Estado
Ahora aprendemos sobre la Auditora General de la Repblica
Misin de la Auditora General de la Repblica
Sujetos de vigilancia de la Auditora General de la Repblica
Objetivos instritucionales y estratgicas
Qu es el control
Modalidades de control
Caractersticas del control fiscal
Gestin fiscal
Qu son las Contraloras
Qu hacen las Contraloras
Procesos misionales de los rganos de control fiscal
Las diferentes fases del proceso auditor
Proceso de responsabilidad fiscal
Qu es control social
Quines pueden conformar una veedura
Quines no pueden ser veedores
Cul es el procedimiento para la creacin de una veedura ciudadana
Qu informacin se debe consignar en el documento o acta de constitucin de una veedura ciudadana
Dnde se inscriben las veeduras ciudadanas
Derechos de las veeduras ciudadanas
Deberes de las veeduras ciudadanas
Funciones de las veeduras ciudadanas
Prohibiciones
Qu podemos hacer como veedores de las contraloras
Bal de herramientas
Modelos de diferentes formatos

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Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Introduccin
El Plan Estratgico Institucional 2013-2015 apunta a contribuir a la excelencia del control
fiscal colombiano, el cual se plantea como uno de los objetivos institucionales el de
promover la efectividad y oportunidad de la vigilancia de la Gestin fiscal que pretende
impulsa el mejoramiento continuo de los procesos misionales de la Auditoria general
de la Repblica, impactando la gestin tanto en el logro de los resultado como en el
manejo adecuado de los recursos.

De este objetivo institucional se desprende el Objetivo Estratgico para el proceso de


Participacin Ciudadana formulado como: apoyar y fortalecer el proceso de participacin
ciudadana en el control fiscal, por cuanto en la Misin asignada a la Auditora General
se seala: El estmulo de la participacin ciudadana en la lucha para erradicar la
corrupcin.

Para esto es necesario introducir herramientas novedades de control fiscal que lo hagan
ms oportuno y participativo, desarrollando proyectos que conviertan a participacin
ciudadana en un verdadero mecanismo de fiscalizacin efectivo y necesario.

Es por ello que la Auditora General de la Repblica promover la participacin


ciudadana, articulando el control fiscal con el control social, formando los ciudadanos
para que incidan eficazmente en la evaluacin de la gestin de los rganos vigilados
por la AGR.

TODOS SOMOS VEED RES Cartilla para la conformacin de veeduras


Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Para qu
esta cartilla
sta es una
herramienta
didctica para
acompaar el
proceso de
conformacin
de las veeduras
ciudadanas en
cada una de
las gerencias
seccionales

Dirigida a la formacin de todos los ciudadanos que en forma plural o a travs


de organizaciones civiles como: organizaciones comunitarias, profesionales,
juveniles, sindicales, benficas o de utilidad comn, no gubernamentales, sin
nimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley1 que estn interesados en
conformar las Veeduras Ciudadanas de la Auditora General de la Repblica.

Este proceso nos convoca a generar discusiones, anlisis y reflexiones en


torno a temas y realidades relacionadas con el control social al control fiscal.
Este ejercicio de la comunidad le facilita a la Auditora General de la Repblica

Confrontar sus iniciativas con la visin las necesidades y los sueos


comunitarios

Fortalecer una efectiva cultura ciudadana con la participacin de la


poblacin en los diversos escenarios que la Constitucin Colombiana
propone.
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1 Ley 850 de 2003

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Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Empezaremos por conocer


la estructura del Estado
Al igual que en la Constitucin de 1886, que fue reemplazada por la Carta Poltica de
1991 establece tres poderes pblicos: legislativo, ejecutivo y judicial. Tambin establece
rganos autnomos con funciones especficas para el cumplimiento de los cometidos
adicionales del Estado colombiano, es as como dentro de la clasificacin de los
organismos de control aparece la Auditora General de la Repblica.

CMARA Presidencia
Ministerios
RAMA LEGISLATIVA Deptos. Administrativos
SENADO
Reforma la Constitucin
Hace las leyes
Ejerce control poltico sobre Superintendencia
el Gobierno y la Administracin ORGANISMOS PRINCIPALES Establecimientos pblicos
Unid. Adminstrativas especiales
ORGANISMOS ADSCRITOS Empresas industriales
A LOS MINISTERIOS Y y comerciales del Estado
DEPTOS. ADMINISTRATIVOS Sociedades de economa mixta

ORGANISMOS VINCULADOS

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS

ENTIDADES DE RGIMEN O CARCTER ESPECIAL

RAMA EJECUTIVA
Gobierna y administra CORTE CONSTITUCIONAL
el Estado
ESTRUCTURA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
DEL ESTADO
CONSEJO DE ESTADO

RAMA JUDICIAL FISCALA GENERAL DE LA NACIN


Administra la Justicia
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

ORGANIZACIN ELECTORAL Comisin Nacional Electoral


RGANOS AUTNOMOS
E INDEPENDIENTES UNIVERSIDADES PBLICAS Registradura Nacional
del Estado Civil
CORP. AUTNOMAS REGIONALES

BANCO DE LA REPBLICA

COMISIN NACIONAL DE SERVICIO CIVIL

MINISTERIO PBLICO
RGANOS DE CONTROL Procurador General de la Nacin
Procuradores Delegados
AUDITORA GENERAL Agentes del Procurador
DE LA REPBLICA Defensor del Pueblo
Personeros Distritales y Municipales
8 CONTRALORA GENERAL
DE LA REPBLICA

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Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Ahora aprendamos
sobre la Auditora
General de la
Repblica

El constituyente de 1991, incluy en la Carta Poltica,


en el artculo 274, la figura del Auditor como
funcionario encargado de vigilar inicialmente el
ejercicio de la gestin fiscal de la Contralora General
de la Repblica.

Posteriormente, esta norma constitucional fue desarrollada


por la Ley 106 de 1993, los Decretos Ley 272 y 273 de
2000 y diferente jurisprudencia de la Corte Constitucional
que le fueron determinando el alcance de su ejercicio de
control, amplindolo a todas las contraloras del pas.

Es as, que la vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora


General de la Repblica se ejercer por un auditor elegido
para peridos de dos aos por el Consejo de Estado, de
terna enviada por la Corte Suprema de Justicia.
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Misin de la
Auditora General de la Repblica
La Auditora General de la Repblica coadyuva a la transformacin, depuracin y
modernizacin de los rganos instituidos para el control de la gestin fiscal, mediante
la promocin de los principios, finalidades y cometidos de la funcin administrativa
consagrados en la Constitucin Poltica, el fomento de la cultura del autocontrol y el
estmulo de la participacin ciudadana en la lucha para erradicar la corrupcin. (Artculo
3 del decreto 272 de 2000).

En la actualidad la
AUDITOR GENERAL
Auditora General
de la Repblica
desarrolla sus
AUDITOR AUXILIAR funciones a travs de
un nivel central con
Oficina de Planeacin sede en la ciudad
de Bogot y de un
Oficina Control Interno nivel desconcentrado
conformado por
Oficina Jurdica
diez (10) gerencias
seccionales.
Oficina Estudios Especiales
y Apoyo Tcnico

Auditora Delegada para la Vigilancia Secretara General


de la Gestin Fiscal
Direccin Recursos Financieros
Direccin de Control Fiscal
Direccin Talento Humano
Direccin de Responsabilidad Fiscal
y Jurisdiccin Coactiva Direccin Recursos Fsicos

Gerencias seccionales
I Medelln VI Neiva

II Bogot VII Armenia

III Cali VIII Cucuta

IV B/manga IX Villavicencio

10 V B/quilla X Montera

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Sujetos de vigilancia de la
Auditora General de la Repblica
DIRECCIN DE CONTROL FISCAL
Contralora General de la Repblica y sus gerencias departamentales; Fondo de Bienestar Social de la CGR

GERENCIAS SECCIONALES

SECCIONAL I MEDELLN
Contraloras: departamentales de Antioquia, San Andrs y
Choc; municipales de Medelln, Envigado, Itag y Bello

SECCIONAL II BOGOT
Contraloras: departamental de Cundinamarca, Boyac y
Amazonas; municipales de Soacha y Tunja
SECCIONAL III CALI
Contraloras: departamentales de Valle, Cauca y Nario;
municipales de Cali, Yumbo, Tulu, Palmira y Popayn y
Pasto; distrital de Buenaventura
SECCIONAL IV BUCARAMANGA
Contraloras: departamentales de Santander y Cesar;
municipales de Bucaramanga, Barrancabermeja,
Floridablanca y Valledupar

SECCIONAL V BARRANQUILLA
Contraloras: departamentales de Atlntico, Magdalena
y La Guajira; distritales de Barranquilla y Santa Marta;
municipal de Soledad
SECCIONAL VI NEIVA
Contraloras: departamentales de Huila, Tolima, Putumayo
y Caquet; municipales de Neiva e Ibagu

SECCIONAL VII ARMENIA


Contraloras: departamentales de Caldas, Quindo y
Risaralda; municipales de Armenia, Manizales, Pereira y
Dosquebradas
SECCIONAL VIII CCUTA
Contraloras: departamentales de Norte de Santander,
Arauca y Casanare; municipal de Ccuta
SECCIONAL IX VILLAVICENCIO
Contraloras: departamentales Meta, Guaviare, Guaina,
Vichada y Vaups; municipal de Villavicencio
SECCIONAL X MONTERA
Contraloras: departamentales Crdoba, Bolvar y Sucre;
distrital de Cartagena; municipal de Montera 11

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Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Objetivos
institucionales y
estratgicos

OBJETIVO INSTITUCIONAL 1
Pomover la efectividad y la oportunidad de la Vigilancia
de la Gestin Fiscal
Fortalecer la Gestin de los Procesos Fiscales
Mejorar la calidad del proceso auditor
Apoyar y fortalecer el proceso de Participacin Ciudadana en el Control Fiscal

OBJETIVO INSTITUCIONAL 2
Promover un Control Fiscal Transparente y tico
Fomentar el Compromiso tico de los Servidores Pblicos del Control Fiscal
Promover la Cultura de la Transparencia de la Gestin Pblica

OBJETIVO INSTITUCIONAL 3
Modernizar la Gestin Institucional
Fortalecer el Diseo Organizacional e Institucional
Modernizar Tecnolgicamente a la AGR
Propiciar el Desarrollo Integral del Talento Humano
Fortalecer la Imagen Institucional

OBJETIVO INSTITUCIONAL 4
Generar Sinergias Interinstitucionales
Promover la Calidad de la Gerencia Pblica en las Contraloras
Liderar Procesos de Mejora al Control Fiscal
Promover y Desarrollar Estudios Tcnicos y metodologas para el Ejercicio del
Control Fiscal
Fomentar las Relaciones Interinstitucionales para el mejoramiento del Control Fiscal
12 Impulsar el ejercicio del control fiscal ambiental

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Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Qu es el control?

Es el mecanismo para comprobar que las


cosas se realicen como fueron previstas,
de acuerdo con las polticas, objetivos y
metas fijadas previamente para garantizar
el cumplimiento de la misin Institucional.

SOCIAL
Modalidades POLTICO

de control JUDICIAL
DISCIPLINARIO
TCNICO
INTERNO
FISCAL

El Control Fiscal en Colombia se encuentra normado por la Ley 42 de 1993,


por medio de la cual se organiza el sistema de control fiscal y, financiero y los
organismos que lo ejercen.

El Control Fiscal est definido como una funcin pblica, la cual vigila la gestin
fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos
o bienes del Estado en todos sus rdenes y niveles.

Es ejercido en forma posterior y selectiva por la Contralora General de la


Repblica, las contraloras departamentales, distritales, municipales y la
Auditora General de la Repblica.
Las contraloras adems hacen control excepcional, concurrente, prevalente.
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Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Las contraloras adems


hacen control excepcional,
concurrente, prevalente.

Control excepcional :
Es una facultad Constitucional que se da a la contralora general para que ejerza el
control fiscal en cualquiera de sus modalidades cuando dicho control sea solicitada
por una comisin del Congreso, las asambleas departamentales, concejos municipales,
veeduras ciudadanas, los gobernadores o los alcaldes, desplazando el control territorial
nicamente sobre los hechos materia de evaluacin.

Control concurrente:
Este es el ejercicio del control fiscal, en el cual de manera concomitante actan tanto la
Contralora General, como la Contralora Territorial, es decir que le proceso de evaluacin
se hace de manera conjunta.

Control prevalente:
Facultad de la Contralora General de la Repblica para ejercer en cualquier momento
el control sobre recursos de la Nacin destinados a las entidades territoriales, dadas las
caracterstica de entidad fiscal superior

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Carractersticas del control fiscal


Proceso sistmico
Es una funcin pblica
Es autnomo e independiente
Se ejerce en forma posterior y selectiva
Verifica el cumplimiento de los principios del control fiscal

Gestin fiscal
EL Artculo 3 de la Ley 610 define la Gestin Fiscal como el conjunto de actividades
econmicas, jurdicas y tecnolgicas, que realizan los servidores pblicos y las
personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos
pblicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisicin, planeacin, conservacin,
administracin, custodia, explotacin, enajenacin, consumo, adjudicacin, gasto,
inversin y disposicin de los bienes pblicos, as como a la recaudacin, manejo e
inversin de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujecin
a los principios de legalidad, eficiencia, economa, eficacia, equidad, imparcialidad,
moralidad, transparencia, publicidad y valoracin de los costos ambientales. 2

SISTEMAS
PRINCIPIOS
Control de legalidad

Control financiero
Eficacia
Control de gestin
Eficiencia
Control de resultados
Economa
Revisin de cuentas
Equidad
Evaluacin control fiscal interno
Validacin de costos ambientales

En el ejercicio del control fiscal se debe tener en cuenta la aplicacin de unos sistemas
para verificar la aplicacin de los principios lo que nos llevara a determinar el grado
de eficacia, eficiencia y efectividad de las Entidades que manejan recursos pblicos
as como la equidad en la satisfaccin de las necesidades bsicas de la comunidad
y finalmente la valoracin de los costos ambientales para verificar el grado de
afectacin de los recursos naturales y del ambiente 15
2 Ley 610 de 2010 por la cual se establece el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contraloras.

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Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Qu son las contraloras?


Son los mximos rganos de control fiscal del Estado y de acuerdo a su competencia se
clasifican en:

Es una entidad de carcter tcnico con autonoma


Contralora administrativa y presupuestal. Tiene a su cargo la
General de la funcin pblica de ejercer control y vigilar la gestin
Repblica fiscal de la administracin y de los particulares
o entidades que manejen fondos o bienes de la
Nacin.

Son entidades tcnicas dotadas de autonoma


administrativa, presupuestal y contractual encargadas de la Contraloras
vigilancia de la gestin fiscal de los respectivos territorios, es Territoriales
decir las departamentos, municipios y distritos.

Qu hacen las contraloras?


Las Contraloras vigilan la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades
que manejen fondos o bienes del estado en todos sus rdenes y niveles. El resultado de
estas auditoras evidencia en sus resultados la necesidad o no, de aplicar correctivos o de
accionar el respectivo proceso legal.

La CGR debe velar por el buen manejo del patrimonio y las finanzas pblicas, advirtiendo
sobre los riesgos que se puedan presentar, registrando la deuda y llegando a sanciones
fiscales con el fin de recuperar recursos del erario. Tambin audita el balance de la Nacin
y el reporte de estado de los recursos pblicos.

El artculo 119 de la Constitucin Poltica define que la Contralora General de la Repblica


tiene a su cargo la vigilancia de la gestin y el control fiscal de resultado de la administracin
y tambin debe cumplir las funciones establecidas en el decreto 267 de 2000. 3
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3 Constitucin Poltica de Colombia

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Como resultado del proceso auditro la Contralora General de la Repblica debe


rendir los siginetes informes constitucionles:

Infome de la situacin de las finanzas del Estado.


Estado de los recursos naturales y del ambiente.
Informe sobre la calidad y eficiencia del sistema de contro interno.
Informe situacin de la deuda pblica Colombiana.
Informe de auditora del Balance Genral de la Nacin.
Informe cuenta genaral del presupuesto y del tesoro.

Procesos misionales
de los organos de control fiscal
La labor misional de la Auditoria General de la Republica y las Contraloras se pueden definir
como un proceso sistemtico que evala las operaciones, procesos, proyectos ejecutados
por los sujetos de control con el fin de emitir un pronunciamiento sobre el fenecimiento
de la cuenta, dictaminar los estados financieros, conceptuar sobre el cumplimiento de
la normatividad aplicable y en especial opinar sobre la gestin y resultados obtenidos
acorde con los sistemas de Control Fiscal.

Proceso auditor Es el proceso realizado por los rganos de Control


Fiscal lo podemos definir como el ejercicio de auditoria
efectuado en forma transparente, objetiva, sistmica
y profesional que verifica los principios de la gestin
fiscal mediante la aplicacin de los sistemas de control
de legalidad, financiero, control interno, gestin,
resultados y revisin de la cuenta

Planeacin

Ejecucin
Proceso Contradiccin
auditor
Carta de observacin
Traslado de hallazgos
Informe definitivo
Planes de mejoramiento 17

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Las diferentes fases


del proceso auditor
Planeacin
La etapa de planeacin en el proceso auditor es tal vez la etapa ms importante. Es en ella
en donde se identifica lo que se quiere y se debe auditar. En esta etapa se tiene en cuenta
toda la informacin, en especial la suministrada por la ciudadana en el ejercicio del control
social que permite identificar riesgos y presuntas situaciones irregulares que de alguna
forma estn ocasionando dao al patrimonio y a su vez la no satisfaccin de las necesidades
de las comunidades.

Ejecucin
La etapa de ejecucin o de trabajo de campo es la etapa en la cual se podr, por medio de
la muestra y las actividades programadas, comprobar, corroborar y constatar la informacin
suministrada por la entidad vigilada y sus operaciones.

Fase de Informe
Esta fase comprende dos momentos que son la Carta de Observacin y el informe de auditoria

Carta de Observacin
Una vez culminada la fase de ejecucin el grupo auditor iniciar la elaboracin del documento
que contiene las observaciones de auditora determinadas por cada uno de los procesos
auditados; con el fin de garantizar el debido proceso y los entes vigilados ejerzan su derecho
de contradiccin sobre las mismas.

Informe de Auditora
En l se plasman los resultados del proceso auditor que fundamentan las opiniones de
gestin de la entidad vigilada, es el medio a travs del cual el rgano de control presenta
su trabajo y soporta el traslado de los hallazgos a las diferentes autoridades y ser de
conocimiento pblico.
Segn el Artculo 1 de la Ley 610 de 2000. es el
conjunto de actuaciones administrativas adelantadas
por las Contraloras con el fin de determinar y
Proceso de establecer la responsabilidad de los servidores
responsabilidad pblicos y de los particulares, cuando en el ejercicio
de la gestin fiscal o con ocasin de sta, causen
fiscal por accin u omisin y en forma dolosa o culposa un
dao al patrimonio del Estado.
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Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Responsabilidad fiscal:
Es la potestad que tiene el Estado, representado por los rganos de control fiscal, para
determinar la responsabilidad de los servidores pblicos o particulares que manejan
recursos pblicos, que por accin o por omisin y en forma dolosa o gravemente culposa,
causen dao al patrimonio del Estado.

Caracteristicas de la responsabilidad fiscal


Es patrimonial
No es sancionatoria ni penal
Es independiente y autnoma
Es diferente de la responsabilidad patrimonial del servidor pblico
(accin de repeticin)
Se predica de los servidores pblicos y de los particulares que realicen
gestin fiscal, y que causen un dao al patrimonio del Estado.
Es subjetiva (culpa grave o dolo)
Existe un proceso especial para su declaracin

Elementos de la responsabilidad fiscal


Dao al patrimonio pblico
La conducta a ttulo de dolo o culpa grave
Nexo causal

Proceso de cobro coactivo


Es el proceso mediante el cual se adelantan las acciones de cobro, con el fin de lograr el
resarcimiento de los daos causados al patrimonio pblico.
Para hacer efectivas las obligaciones exigibles a favor de cada una de las Entidades
pblicas a las cuales se les ha ocasionado dao al patrimonio, dicha gestin debe de
realizarse de manera gil, eficaz, eficiente y oportuna.
Para el logro efectivo de la recuperacin de los mencionados daos los rganos de control
fiscal, estn facultados para proferir medidas cautelares, suscripcin de acuerdos de pago
que de alguna forma garanticen el resarcimiento de los mencionados daos.

CADUCIDAD PRESCRIPCIN

Se da cuando a partir del hecho Transcurridos 5 aos desde el auto


generador transcurren 5 aos de apertura si no se ha dictado fallo
y no se ha proferido auto de de responsabilidad en firme
apertura del proceso.
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Cartilla para la conformacin de veeduras TODOS SOMOS VEED RES


Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Se me olvida
contarles, que quien
ejerce la vigilancia de la
gestin de la Contralora
General de la Repblica
y de las contraloras
territoriales le compete a la
Auditora General de la
Repblica.

Atencin y promocin de la participacin ciudadana

Con la promulgacin de la Constitucin en el ao 1991, Colombia adopt la participacin


ciudadana como un concepto transversal en la Organizacin de la Sociedad y del Estado
como estrategia de gobierno abierto, igualmente dispuso que la participacin ciudadana
se involucrara en la Gestin Pblica y en cumplimiento al ordenamiento Constitucional la
Auditora General de la Repblica pretende dar paso a un estilo de Democracia que tiene
como objetivo dar a conocer los derechos ciudadanos y formar lderes comunitarios para
hacer seguimiento y control a las Contraloras.

Lo pblico es mo y como es
mo yo lo cuido.. Como?

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TODOS SOMOS VEED RES Cartilla para la conformacin de veeduras


Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Qu es
control social?
Es la gestin institucional con la ciudadana, para el uso adecuado y oportuno de los
mecanismos de participacin ciudadana, mediante el desarrollo de labores de pedagoga
social, divulgacin y sensibilizacin a los ciudadanos para la generacin de acciones
estratgicas como espacios de participacin que permitan el ejercicio del control social
articulado con el control fiscal.

Vamos a
defender lo nuestro y nos
vamos a organizar, para
Pensemos ejercer Control Social
en algo para al control fiscal Organicemos
defender y conformemos
lo nuestro las veeduras
y ejercer Dediquemos para defender
control algunos minutos lo nuestro
social para pensar

Quines pueden conformar


una Veedura Ciudadana?
En los trminos de la Ley 850 de 2003 pueden constituir veeduras ciudadanas todos
los ciudadanos en forma plural o a travs de organizaciones civiles como: organizaciones
comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de utilidad comn, no
gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley.
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Cartilla para la conformacin de veeduras TODOS SOMOS VEED RES


Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Quines no pueden
ser veedores
Segn la Ley 850 de 2003, no pueden ser Veedores Ciudadanos:

Cuando quienes aspiren a ser veedores sean contratistas, interventores, proveedores o


trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa objeto de veedura.

Quienes hayan laborado dentro del ao anterior a la obra, contrato o programa objeto
de veedura.

Quienes estn vinculados por matrimonio, unin permanente o parentesco dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo de anidad o nico civil con el contratista,
interventor, proveedor, o trabajadores adscritos a la obra.

Cuando sean trabajadores o funcionarios pblicos, municipales, departamentales o


nacionales, cuyas funciones estn relacionadas con la obra, contrato o programa sobre
el cual se ejerce la veedura.

En ningn caso podrn ser veedores los ediles, concejales, diputados y congresistas.

Quienes tengan vnculos contractuales, o extracontractuales o participen en organismos


de gestin de la ONG, gremio o asociacin comprometidos en los procesos objeto de
veedura.

En el caso de organizaciones, haber sido cancelada o suspendida su inscripcin en el


registro pblico, haber sido condenado penal o disciplinariamente, salvo por los delitos
polticos o culposos o sancionado con destitucin, en el caso de los servidores pblicos.

Cul es el procedimiento para la creacin


de una veedura ciudadana?
La Ley 850 de 2003, en su artculo 3, describe el procedimiento para la conformacin de
las veeduras ciudadanas de la siguiente manera:

Las organizaciones civiles o los ciudadanos, procedern a elegir de una forma democrtica
a los veedores, luego elaborarn un documento o acta de constitucin en la cual conste
el nombre de los integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilancia, nivel
territorial, duracin y lugar de residencia y por ltimo se inscribe la veedura en la personera
22 municipal o en la cmara de comercio.

TODOS SOMOS VEED RES Cartilla para la conformacin de veeduras


Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Antes de la eleccin democrtica se debe realizar una convocatoria a las comunidades


interesadas en formar parte de las veeduras Ciudadanas y explicarles el motivo y objeto
de la conformacin de las mismas

1. Convocatoria

2. Eleccin democrtica de veeduras

3. Acta de constitucin

Inscripcin en Personera o
4.
Qu informacin Cmara de Comercio

se debe consignar 5. Registro de la Veeduria


en el documento
o acta de constitucin de una
veedura ciudadana?
El documento o acta de constitucin. De acuerdo con lo establecido en el artculo 3 de
la Ley 850 de 2003, debe contener:

El nombre de los integrantes. Se deben relacionar los nombres y apellidos de los


veedores elegidos para integrar la veedura.

Documentos de identidad. La anterior relacin debe incluir los nmeros de los


documentos de identidad de los veedores.

El objeto de la vigilancia. Se debe enunciar en forma precisa la entidad, el programa,


proyecto, obra, contrato o prestacin del servicio, entre otros, sobre el cual se va a hacer
control social.

Nivel territorial. Corresponde al nivel territorial donde se encuentra el objeto de vigilancia


de la veedura y podr ser municipal, distrital, departamental, nacional o regional.

Duracin. La duracin de la veedura est relacionada con el objeto por vigilar; as, esta
debe durar como mnimo el mismo tiempo que el programa, proyecto u obra a la cual se
le va a hacer control social.

Lugar de residencia. Municipio y direccin donde reside la veedura ciudadana.


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Cartilla para la conformacin de veeduras TODOS SOMOS VEED RES


Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Dnde se inscriben
las veeduras ciudadanas?
a) Personeras municipales y distritales.
b) Cmaras de comercio, donde las hubiere.

Derechos de las veeduras ciudadanas


A CONOCER

Polticas. Proyectos. Programas. Contratos. Recursos


presupuestales asignados. Metas fsicas. Metas financieras.
A SOLICITAR
Procedimientos administrativos. Cronogramas de ejecucin.

A OBTENER Adopcin de mecanismos correctivos y sancionatorios por


incumplimiento de las especificaciones o por causar graves
perjuicios a la comunidad.

Supervisores, interventores, contratistas o entidades


contratantes, la informacin sobre los criterios que sustentan
la toma de decisiones de la gestin fiscal y administrativa.

Deberes de las veeduras ciudadanas


Definir su reglamento
Mecanismos de comportamiento de sus miembros
Inscribirse en el la respectiva Personera o Camara de Comercio
Informar a las autoridades respectivas sobre el origen de los recursos con que
cuentasn para el ejercicio de su funcin.
Acatar regimen de prohibiciones e impedimientos sealados por autoridad
competente
Relizar las repectivas rendiciones de informes de control
Solicitar informacin a las Entidades oficiales o privads que ejecuten recursos del
Estado o presten un servicio pblico
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TODOS SOMOS VEED RES Cartilla para la conformacin de veeduras


Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Funciones
las veeduras ciudadanas
Las funciones de las veeduras ciudadanas fueron establecidas en la Ley 850 de 2003 (Ley
General de Veeduras Ciudadanas) entre las cuales se destacan:

Vigilar los procesos de planeacin, para que conforme a la Constitucin y la Ley se d


participacin a la comunidad.

Vigilar que en la asignacin de los presupuestos se prevean prioritariamente la solucin


de necesidades bsicas insatisfechas segn criterios de celeridad, equidad, y ecacia.

Vigilar porque el proceso de contratacin se realice de acuerdo con los criterios legales.

Vigilar y scalizar la ejecucin y calidad tcnica de las obras, programas e inversiones en


el correspondiente nivel territorial.

Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y


organizaciones en relacin con las obras o programas que son objeto de veedura.

Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes


y dems autoridades concernientes, los informes, presupuestos, chas tcnicas y dems
documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas,
contratos o proyectos.

Comunicar a la ciudadana, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances


de los procesos de control o vigilancia que estn desarrollando.

Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los
funcionarios pblicos

Prohibiciones
Sin el concurso de Autoridad competente.
Retrasar.
Impedir o
Suspender los programas, proyectos o contratos objeto de la vigilancia.
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Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Qu podemos hacer
como veedores de las
contraloras?

Proporcionan informacin importante para que


la AGR evalu las Contraloras. Es decir nos sirven
como insumo para el proceso auditor.

Identifican riesgos en las Contraloras Territoriales


respecto del control fiscal.

Facilitan y participan en diferentes actividades


encaminadas a fomentar la participacin
ciudadana.

Se vinculan y participan en la divulgacin de los


resultados del control fiscal.

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Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Bal
de herramientas
Mecanismos que sirven para facilitarle a las veeduras el
logro de sus objetivos, el cumplimiento de sus funciones
y su gestin para llevar a cabo la vigilancia de forma gil y
oportuna y contribuir a la efectividad y la eficacia del control
social de la gestin pblica

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Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal

Peticin
Es una solicitud que se presenta ante una entidad pblica o privada, persona natural o jurdica,
ya sea de manera verbal o escrita, con el objetivo que se intervenga en un asunto concreto. Es
un derecho fundamental consagrado en la Constitucin poltica de Colombia y por tanto se
puede proteger con la accin de tutela.

Queja
Es el mecanismo a travs del cual se pone en conocimiento una situacin irregular respecto de
la prestacin inadecuada del servicio o ejercicio irregular en el funcionamiento de los servicios
a su cargo y por tanto ve lesionados sus derechos.

Identificacin y direccin de quien la formula o en su defecto


Qu debe puede ser annima.
contener Nombre y apellidos, cedula de ciudadana, cargo que ejerce,
la queja?
entidad donde labora y cuidad del servidor pblico contra quien
se formula la queja.
Relato de los hechos.
En cuallquier caso,, se debe presentar el mayor nmero de
pruebas que demuestren los hechos

Si sta es annima, se debe presentar el mayor nmero de pruebas


que demuestren los hechos.
Denuncia
Es un acto mediante el cual se pone en conocimiento de un organismo de control (Auditora,
Contralora, Procuradura, Fiscala) en forma verbal o escrita hechos o conductas con los que se
pueda estar configurando una falta o posible manejo irregular sobre bienes jurdicos tutelados,
por parte de un servidor pblico o un particular, para que se inicien las investigaciones
respectivas.

En el mbito jurdico se establece la diferencia entre demanda y denuncia para denotar que
cuando se habla de la ltima estamos tratando un asunto penal.

Accin de tutela
Es la accin constitucional con la que cuenta toda persona en caso de que se vea vulnerada
la garanta de sus derechos constitucionales fundamentales o conexos . Su objeto es reclamar
ante los jueces en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario,
por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando quieran que estos resulten vulnerados por la accin
u omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares. Est consagrada en el artculo
28 86 de nuestra Carta Poltica.

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Accin de cumplimiento
Es un mecanismo consagrado en la Constitucin, cuyo objetivo es hacer efectivo el
cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos Administrativos.
El titular de la accin podr ser cualquier persona, servidos pblico, organizacin social u
organizacin no gubernamental. Est consagrada en el artculo 87 de nuestra Constitucin
Nacional y desarrollada por la LEY 393 DE 1997.

Accin popular
Es el mecanismo de proteccin de los derechos e intereses colectivos y difusos (relacionados
con ambiente sano, moralidad administrativa, espacio pblico, patrimonio cultural, seguridad y
salubridad pblica, servicios pblicos, consumidores y usuarios, libre competencia econmica,
etc.), o de tercera generacin. Su objetivo es evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro,
la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, restituir las cosas
a su estado anterior, cuando es posible. Est prescrito en el articulo 88 de la Constitucin y
desarrollado por la Ley 472 de 1998.

Accin de grupo
Es una herramienta instituido en la Constitucin Poltica, para proteger a un grupo de personas
que han sido afectadas por la misma causa, debe estar conformada por lo menos por 20
personas y su finalidad es obtener reconocimiento y pago de indemnizacin de perjuicios, con
ellas se puede conseguir el pago de una suma de dinero para reparar los daos ocasionados.

Accin de nulidad
Medio del control, abierto a todas las personas, cuyo ejercicio no necesita del ministerio de
un abogado. Persigue la declaracin de invalidez de un acto o negocio jurdico. Debemos
diferenciar la accion de nulidad por inconstitucionalidad de una norma la cual ser competencia
de la Corte Constitucional si se encuentra dentro del artculo constitucional 241, sino ser
competencia de la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. La otra es la accin pblica
de nulidad que persigue el respeto del orden jurdico objetivamente considerado y la conoce
la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Esta accin se podr incoar en cualquier
tiempo.

Accin de nulidad y restablecimiento del derecho


Por medio de esta accin se busca que una persona que haya sido lesionada por un acto de la
administracin, pueda solicitar en defensa de su inters particular y concreto ante la jurisdiccin

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de lo contencioso administrativo, adems de la nulidad del acto mismo, que se le restablezca


en su derecho desconocido o menoscabado por la administracin. Por consiguiente, sta
accin slo puede ser ejercida por la persona cuyo derecho ha sido violado o vulnerado en
virtud del acto administrativo, la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo conoce de ella
y tiene un trmino de caducidad.

Accin de inconstitucionalidad
Es un derecho o facultad constitucional fundamental que legitima a cualquier ciudadano para
impugnarr ante la Corte Constitucional actos de fuerza de Ley (ley O , decreto con fuerza de
Ley ), o cualquiera de los definidos en el artculo 241 constitucional, con el objeto de que se
declare inexequible (o inconstitucional), por ser violatorios de la norma fundamental, a fin de
restablecer la supremaca de la Constitucin.

Reparacin directa
La persona interesada podr demandar directamente la reparacin del dao antijurdico
producido por la accin u omisin de los Agentes del Estado, esto quiere decir que el
Estado responder cuando la causa del dao sea un hecho, una omisin, una operacin
administrativa o la ocupacin temporal o permanente de un inmueble por causa de
trabajos pblicos o por cualquier otra causa imputable a una Entidad Pblica o a un
particular que haya obrado siguiendo una expresa instruccin de la misma.

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Modelos
de diferentes formatos
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Denuncia

Seor:
Fiscal de _____________________

Seor fiscal:
Yo, __________________________________, domiciliada y residente en
_____________ mayor de edad, identificada con la cdula de ciudadana No.
____________________________
expedida en ___________________, denuncio los siguientes hechos:
__________________________________________________________________
________
__________________________________________________________________
________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
________________________
__________________________________________________________________
________
Anexo como prueba de lo denunciado los siguientes documentos:
__________________________________________________________________
________
__________________________________________________________________
________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_____________________
__________________________________________________________________
________
Atentamente,

________________________
(Firma)
C.C.

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Solicitud de informacin o derecho de peticin

Lugar y fecha

Seores
_____________________
(Nombre de la Entidad)
Ciudad

Referencia solicitud de informacin


Yo _________________ identificado con la cdula de ciudadana nmero _________,
expedida en _________, residenciado en _______________, me permito muy
respetuosamente solicitar de esa entidad lo siguiente: __________________________
__________________________________________________________________
____
Apoyo mi peticin en las razones que paso a exponer:__________________________
__________________________________________________________________
____
__________________________________________________________________
____
Acompao esta solicitud con los siguientes documentos que anexo: _______________
__________________________________________________________________
____
__________________________________________________________________
____
________________

(Firma)
(Identificacin) C.C._______________
Anexo: lo anunciado

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Accin de tutela

Ciudad y fecha
Seor
Juez
(promiscuo, civil municipal, de menores, civil del circuito, civil de familia, penal municipal,
penal
del circuito,Tribunal Superior de... o a quien corresponda).
E. S. D.
Referencia: Accin de Tutela
Yo,_______________________, identificado con cdula de ciudadana
No._______________(o tarjeta de identidad No.
),_________________________,residente en, obrando en mi propia causa, formulo
ante usted accin de tutela contra ____________, domiciliado en
___________________, para que suspenda los actos perturbadores de mi derecho de
______________(libertad de opinin, de reunin, de trabajo, de informacin, de
conciencia,de pensamiento, a la intimidad personal, a la vida, debido proceso, de defensa,
etc.), que est
siendo desconocido (o se encuentra amenazado o en peligro) a causa de los siguientes
hechos:
1.______________________
2.______________________
3.______________________
Los anteriores hechos constituyen una violacin (o amenaza) a mi derecho fundamental a
____________________porque._________________________________________
Solicito al seor juez se ordenen, practiquen y tengan como pruebas lo
siguiente:___________
Bajo la gravedad del juramento manifiesto que no he formulado accin de tutela por los
hechos relatados.
El suscrito recibe notificaciones personales en la ciudad (direccin)________________
Atentamente,
________________________
(Firma del demandante)
Nombre completo
(identificacin

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Accin popular

Seor:

Juez Civil del Circuito de ________________________


E.S.D.
Nosotros ____________________ y ____________________ identificados con las
cdulas de
Ciudadana _______________, ________________ mayores de edad, domiciliados en
_____
___________________________, en ejercicio de la Accin Popular, demandamos a
_______
________ (puede ser una persona natural; si es una persona jurdica debe identificarse
tambin
a su representante legal), con el fin de que mediante sentencia se ordene a la parte
demandada
_______________________________________ (precisar la pretensin principal).
Fundamentamos la presente accin en los siguientes hechos y motivos:
___________________
__________________________________________________________________
_________________________________________________________________

Solicito que se tengan como pruebas los siguientes documentos que anexo:
1. __________________________
2. __________________________
3. __________________________
Atentamente,

Firma (s) del solicitante o solicitantes


Identificacin (es)
Anexo: lo anunciado

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Accin de cumplimiento

Seores:
Magistrado
Tribunal Administrativo de Cundinamarca
E.S.D.
Yo, __________________________, identificado con la cdula de ciudadana No.
__________
___ (o tarjeta de identidad No. _________________), residente en ______________,
formulo ante usted Accin de Cumplimiento contra _______________________, quien
ha incurrido en incumplimiento de los dispuesto en _____________________
(determinacin de la norma o acto incumplido), tal como se desprende de los siguientes
hechos:
1. Tal como lo dispone _____________________________ (acto incumplido), en las
actuales circunstancias tengo derecho a _______________________
2. Pese a que as lo ordena el ________________________ (acto incumplido), se ha
negado a
hacer efectiva tal disposicin.
3. Con todo, respetuosamente me dirig a ______________________ mediante
comunicacin
de fecha ________________, a la cual respondi ratificndose en su decisin de no
acceder a lo
solicitado.
Con el fin de facilitar la respectiva determinacin, solicito que se ordena la prctica y se
tengan como pruebas las siguientes:
1. Copia de ______________ emanada de ____________ (si se trata de acto
administrativo)
2. Oficio donde _____________________________ se demuestra la renuencia de
________ en dar cumplimiento a lo ordenado por ______________________
Por ltimo, manifiesto que no he presentado ninguna otra solicitud ante autoridad alguna,
en relacin con los mismos hechos y derechos aqu expuestos.
Atentamente,
Firma del accionante
Identificacin
Anexo: lo anunciado

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