L.Proaño - MDUT 2010

Cmo Avanzar Hacia la
Sostenibilidad de San
Lorenzo de Vinces
Tesina de graduacin
Autor: Luis Proao Snchez
Tutor: Josep Antequera
01/12/2010
Master en Desarrollo Urbano y Territorial 2010

gestin y transformacin de las ciudades en pases en desarrollo
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO pg.5
1. JUSTIFICACIN DEL TEMA pg.7
2. OBJETIVO DE LA TESINA pg.8
3. ESTADO DE LA CUESTIN pg.9
4. METODOLOGA DE INVESTIGACIN pg.10
5. EL CONTEXTO pg.11
5.1 EL ECUADOR pg.11
5.2 EL CONTEXTO GEOGRFICO pg.13
5.3 ECOSISTEMAS DEL CANTN pg.15

5.3.1 Zonas Protegidas
5.3.2 Los Bosques
5.3.3 Sistema hdrico
5.3.4 La Biodiversidad
5.4 EL CONTEXTO HISTRICO pg.17
5.5 El CONTEXTO INSTITUCIONAL pg.19
6. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL pg.20
6.1 CALIDAD SOCIAL pg.21

6.1.1 Estructura social
6.1.1.1 Crecimiento de la poblacin
6.1.1.2 Relacin hombres/mujeres
6.1.1.3 Inmigracin
6.1.1.4 Grado de envejecimiento de la poblacin
6.1.2 Bienestar Social
6.1.2.1 Pobreza
6.1.2.2 Desempleo
6.1.2.3 Vivienda
6.1.3 Servicios sociales municipales y privados
6.1.3.1 Guarderas y Centros Gerontolgicos
6.1.3.2 Equipamientos socio-culturales
6.1.3.3 Equipamientos de Bienestar social
6.1.3.4 Equipamientos culturales
6.1.3.5 Equipamientos deportivos
6.1.4 Eficacia educativa
6.1.5 Calidad de los servicios de Salud
6.1.6 Seguridad
2
6.1.7 Capital social
6.2 POTENCIAL Y CALIDAD ECONMICA pg.35

6.2.1 Estructura econmica local
6.2.1.1 Diversidad de las actividades econmicas
6.2.1.2 Localizacin y distribucin de las actividades
econmicas
6.2.2 Gestin sostenible de la economa
6.3 CALIDAD DE LA MATRIZ TERRITORIAL

Y ECOLGICA pg.39
6.3.1 Funcin ecolgica de la matriz territorial
6.3.2 Sostenibilidad urbana
6.3.2.1 Grado de urbanizacin
6.3.2.2 Compacidad urbana
6.3.2.3 Potencial y ritmo de crecimiento urbanstico
6.3.2.4 Sistemas de espacios libres
6.4 MOVILIDAD pg.41
6.5 CALIDAD AMBIENTAL pg.45

6.5.1 Sostenibilidad en el consumo de recursos
6.5.1.1 Consumo del suelo
6.5.1.2 Consumo de agua
6.5.2 Sostenibilidad en la produccin de residuos slidos
6.5.3 Calidad del aire
6.5.4 Biodiversidad afectada
6.5.5 Prdida de bosques
6.5.6 Deterioro de la salud de la poblacin
6.5.7 Deterioro del ambiente construido
6.6 SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL pg. 50

6.6.1 Participacin ciudadana en la poltica local
6.6.2 Sostenibilidad de la gestin municipal
6.7 ESQUEMA CAUSAL DE LOS SNDROMES DE

INSOSTENIBILIDAD pg.52
7. LA ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD pg.53
7.1 ORGANIZAR LA CIUDAD A PARTIR DE LOS

ESPACIOS LIBRES pg.54
7.2 LOS NUEVOS EQUIPAMIENTOS URBANOS pg.56

7.2.1 Equipamientos educativos
7.2.2 Equipamientos culturales
7.2.3 Equipamientos de salud
7.2.4 Equipamientos de bienestar social
7.2.5 Equipamientos de seguridad
7.2.6 Centros de abasto
3
7.3 ORGANIZAR LA CIUDAD A PARTIR DE LA
MOVILIDAD pg.62
7.3.1 La nueva estructura viaria de la ciudad
7.3.2 Red de ejes cvicos y senderos verdes
7.3.3 Movilidad, transporte pblico y estacionamientos
7.4 REORDENAMIENTO URBANO EN LA

ZONA DE EXPANSIN ACTUAL pg.70
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES pg.74
BIBLIOGRAFA pg.75
ANEXOS
ANEXO 1: MAPA DE USO DE SUELOS DE

LA PROVINCIA pg.78
ANEXO 2: MAPA DEL SISTEMA HDRICO DE

LA PROVINCIA pg.80
ANEXO 3: ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL

MUNICIPIO DEL CANTN VINCES pg.83
ANEXO 4: PLANOS DE ACERAS Y RED VIAL

DE LA CIUDAD pg.85
ANEXO 5: PLANO DE USO DE SUELOS URBANO pg. 88
ANEXO 6: DETERMINACIN DEL BALANCE DE

CARBONO DEL MUNICIPIO DE VINCES pg. 90
ANEXO 7: PLANO DE DENSIDAD EDIFICADA DE

LA CIUDAD DE VINCES pg. 92
ANEXO 8: FOTOGRAFA AREA DE LA CIUDAD pg. 94
ANEXO 9: MAPA DE INUNDACIONES DE LA

PROVINCIA DE LOS ROS pg. 96
ANEXO 10: MAPA DE SUSCEPTIBILIDADA A LA

EROSIN DE LOS SUELOS DEL CANTN pg. 98
ANEXO 11: MAPA DE SNDROMES DE

INSOSTENIBILIDAD DEL CANTN VINCES pg. 100
ANEXO 12: MATRIZ DE ESTRATEGIAS

SELECCIONADA PARA AVANZAR HACIA LA
SOSTENIBILIDAD DEL CANTN VINCES pg. 102
4
RESUMEN EJECUTIVO
El tema de tesina nace de una realidad percibida y documentada
funcionamiento inercial de un cantn que, como la mayora de los cantones del
pas, privilegian sin razn la obtencin de beneficios econmicos en desmedro
de la calidad social y del soporte natural de la ciudad. Por este motivo el
objetivo de la tesina es disear una estrategia de intervencin pblica en el
mbito urbano para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
El Contexto
El cantn Vinces se encuentra ubicada en el litoral ecuatoriano, en la vertiente

occidental de la cordillera de Los Andes y la cuenca del rio Guayas. La
superficie de la Provincia es de 7.150,90 Km2, con elevaciones que no
sobrepasan los 500 metros sobre el nivel del mar. Con respecto a los centros
neurlgicos de pas (Guayaquil y Quito), Vinces se encuentra a una distancia
de 100 kilmetros de Guayaquil y 390 kilmetros de Quito, capital del Ecuador.
Diagnstico
En relacin a la calidad social, la poblacin urbana experiment un notable

crecimiento durante la ltima dcada debido principalmente al aumento de la
natalidad, no obstante la zona rural evidenci un decrecimiento debido al xodo
de los jvenes hacia otras provincias como Guayas principalmente. Alrededor
del 78% de la zona urbana y el 82% de la zona rural se encuentran en situacin
de pobreza, con una tasa de desempleo y subempleo que bordean el 9% y
53% respectivamente. Vinces carece de servicios sociales, equipamientos de
salud, de bienestar social, culturales y deportivos de calidad, y mantiene un
capital social deficitario.
Con relacin al potencial y calidad econmica, la estructura econmica local de

la poblacin es escasamente diversa ya que la agricultura es la actividad
predominante del cantn y la provincia. La actividad comercial se concentra en
el casco colonial, exclusivamente en la calle Bolivar y Balzar, y la masa laboral
ejercen trabajos no calificados, seguido por los trabajadores agrcolas. Vale la
pena recalcar que la mayora de las empresas carecen de sistemas locales de
gestin sostenible.
La ciudad carece de espacios verdes pblicos de calidad, correspondindole a

cada habitante cerca de 0,41 metros cuadrados, que se ubican en los dos
nicos parques de la ciudad. Existe adems una conexin eficiente entre
aquellos espacios verdes urbanos y los espacios de vegetacin natural del
territorio que impiden su integracin.
En trminos de movilidad, los desplazamientos provocan congestiones

vehiculares entre los transentes, triciclos-taxis y buses interprovinciales e
intercantonales, siendo una de las causas la carencia de un terminal de
transporte terrestre. En una ciudad donde los desplazamientos a pie son
5
considerables, las calles peatonales son escasas en comparacin a la red
viaria de la ciudad.
Concerniente a la calidad ambiental, el 27% de la superficie del cantn e

emplaza en tierras vulnerables a inundaciones, y el 69% del suelo rstico ha
sido explotado con fines agrcolas provocando erosin. Las aguas residuales
de la ciudad son las descargadas al rio Vinces sin tratamiento previo. Los
residuos slidos generan problemas ambientales a la poblacin ya que se
depositan en un botadero a cielo abierto a 4 kilmetros de la poblacin con si
separacin en la fuente. Se aprecian adems problemas con la calidad del aire,
afectacin de la biodiversidad, prdida de bosques, deterioro de la salud de la
poblacin y del ambiente construido.
Los niveles de insostenibilidad del cantn tienen su origen en la deficiente

gestin municipal y ausencia de planes de desarrollo, lo cual se debe
principalmente a la escasa preparacin de los funcionarios, que es compartida
en menor grado con las ineficaces polticas pblicas del Gobierno Nacional en
materia de desarrollo. Los efectos de esta deficiente gestin y planificacin
municipal han provocado que se acenten los bajos niveles de calidad social,
escases de una economa local diversa, afectaciones a la calidad de la matriz
ecolgica y territorial, y el deterioro del capital natural del cantn.
Estrategia de sostenibilidad
La estrategia de sostenibilidad que se propone para avanzar hacia la
sostenibilidad del cantn se centra en la intervencin sobre uno de los
sndromes de la insostenibilidad: Diseo urbano mejorado de la ciudad a nivel
de perfil, intervencin que permitir contar con una mayor edificabilidad, hacer
una ciudad ms compacta y diversa, incrementar las zonas verdes, mejorar la
movilidad de la ciudad, y reducir paulatinamente los asentamientos informales.
6
1. JUSTIFICACIN DEL TEMA
Como Avanzar Hacia la Sostenibilidad de Vinces nace de una realidad

percibida y documentada en el Plan Estratgico de Desarrollo Local del Cantn
Vinces del 2004, del funcionamiento concebido como inercial de un cantn
considerado un motor importante para el desarrollo econmico de la Provincia
de Los Rios, funcionamiento que se caracteriza en privilegiar sin razn la
obtencin de beneficios econmicos en desmedro de la calidad social y del
soporte natural de la ciudad - su ambiente - que se traduce en la reduccin del
capital natural y el deterioro de la salud de sus habitantes, del ambiente
construido y por consiguiente de los niveles de pobreza de forma paradjica.
Estos sndromes de insostenibilidad han pasado inadvertidos consciente o

inconscientemente en un considerable grupo de autoridades y ciudadanos,
quienes al no ejercer actitudes proactivas para el beneficio social, han
contribuido a deteriorar continuamente su nivel de vida. Es por esta razn, que
el proyecto de tesina intenta demostrar que si es posible avanzar hacia la
sostenibilidad de Vinces, comenzando con cambios en el modelo actual del
urbanismo vigente de la ciudad, hacia uno ms integrador y sostenible, ya que
el modelo actual de la ciudad es uno de los causantes de la deteriorada calidad
de vida del cantn.
Debido a que el tema involucrar analizar el modelo actual de ciudad, redisear

plazas, parques, espacios verdes, entre otros para mejorar el nivel de vida del
cantn, el tema se adapta a los objetivos globales del Master en Desarrollo
Urbano y Territorial.
7
2. OBJETIVO DE LA TESINA
El objetivo general de la tesina es disear una estrategia de intervencin

pblica en el mbito urbano que le permita a los ciudadanos mejorar su calidad
de vida con mayor equidad social, con un soporte econmico adecuado y
protegiendo su sistema natural. La tesina pretende centrarse en la solucin de
un sndrome de insostenibilidad, el cul con un empoderamiento de las
autoridades municipales y ciudadana, y una adecuada gestin Municipal para
su materializacin que no ser objeto de la tesina, contribuir a mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
8
3. ESTADO DE LA CUESTIN
El tema de la sostenibilidad, es un concepto que dista considerablemente de

ser asimilado por las autoridades locales y la ciudadana; razn por la cual,
hasta la presente no se han elaborado documentos y soluciones a la
problemtica del cantn con criterios de sostenibilidad, y segn los
compromisos establecidos por los lderes locales mundiales en la carta de
Alborg. El documento ms cercano es el Plan de Desarrollo Local del cantn
Vinces elaborado en el 2004, y en el cual participaron organizaciones del
cantn para realizar un diagnstico y establecer estrategias en los mbitos
tursticos, educativo, productivo y e infraestructura.
El Plan de Desarrollo Local del Cantn Vinces aporta a esta tesina informacin
relevante sobre los sndromes del cantn, y estrategias que las organizaciones
participantes propusieron a cada uno de los problemas existentes. Sin
embargo, este documento gua adolece de planes de accin y de una visin
sistmica en el anlisis de los problemas que ayude a entender las causas
profundas de la insostenibilidad del cantn para proponer planes de accin ms
eficaces.
El fundamento terico de esta tesina se basa en la formulacin de la

sostenibilidad como la suma de los tres capitales (natural, social y econmico)
y su mantenimiento en el tiempo:
Sostenibilidad = Kn + Ks + Ke
Por lo que una formulacin de la sostenibilidad (Antequera 2004) sera:
Sostenibilidad = Ks + Ke / Kn
Es decir que la sostenibilidad es entendida como el incremento suficiente del

capital social y econmico, reduciendo al mnimo el consumo del capital natural
o sea de la huella ecolgica (He), por ello la frmula quedara de la siguiente
manera
Sostenibilidad = Ks + Ke / He
9
4. METODOLOGA DE INVESTIGACIN
Para lograr el objetivo de la tesina se emplear una metodologa cualitativo-

sistmica de Investigacin-Accin; que iniciar con el conocimiento de la
realidad del cantn Vinces a partir de la elaboracin de un diagnstico, a travs
de fuentes secundarias. En esta primera fase, y en base a los principios
establecidos en la carta de Aalborg, se determinarn indicadores que sern
comparados con buenas prcticas locales o valores permisibles, y que
permitir entender a travs del mapa causal los factores que subyacen en los
niveles de insostenibilidad del cantn. Posteriormente, se determinar la
estrategia de intervencin para mejorar la situacin actual de insostenibilidad, y
su alcance.
La informacin que se dispone para la elaboracin de esta tesina es el Plan de

desarrollo del cantn Vinces (2006 a 2015), Plan 2020 de la Provincia de Los
Rios, el Plan de aprovechamiento de residuos slidos del cantn Vinces, Atlas
del Ecuador 1995, informe de precipitaciones pluviales zonas, mapas de usos
de suelos, zonas susceptibles a erosin, zonas vulnerables a inundaciones y
sismos, flora y fauna de la regin, Informacin vial del cantn y la Provincia,
planos de la ciudad, informacin del Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y
Censos (INEC), entre otros documentos relevantes como consultoras.
Debido a que existen limitaciones en la disponibilidad y actualizacin de la

informacin cantonal en los diferentes mbitos de estudio, se ha empleado
informacin oficial de la provincia de Los Rios para estimar indicadores
cantonales, por ser los ms aproximados a la realidad cantonal. En los casos
de carencia de informacin de la provincia, se asumi datos disponibles del
pas, que generalmente se han encontrado a disposicin en el INEC. Cuando
se careci de informacin relevante en algn mbito particular de la
investigacin, se utiliz entrevistas sin significacin estadstica, o inspecciones
visuales que subjetivamente se consider cercana a la realidad que se
deseaba conocer.
10
5. EL CONTEXTO
5.1 EL ECUADOR
El trabajo de tesina se enmarca en el Ecuador, que con y una extensin de

283.600 kilmetros cuadrados, se encuentra ubicado en la parte noroeste de
Amrica del Sur, limitando al norte con Colombia, sur y este con Per, y al
Oeste con el Ocano Pacfico (ver figura 1). Incluye adems a las Islas
Galpagos, que localizada a 972 kilmetros al oeste de la costa, mantiene la
mayor biodiversidad del planeta. Debido a la presencia de la cordillera de Los
Andes (que atraviesa el centro del pas), la influencia del mar y su ubicacin
tropical, el Ecuador presenta solo dos estaciones definidas: hmeda y seca,
con temperaturas que oscilan entre los 20C y 33C en la costa y oriente, y
entre 8C y 26 en la sierra.
Figura 1.- Mapa de la Repblica del Ecuador
Fuente: www.google.com
De acuerdo al Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos (INEC), la

poblacin del Ecuador se estimada de 14274.912 habitantes al 2010, siendo el
49,40% hombres y 50,60% mujeres. Aproximadamente el 66% de la poblacin
reside en los centros urbanos mientras que el 34% en la zona rural. Quito y
Guayaquil son las ciudades ms importantes del pas, y donde se asienta cerca
del 36% de la poblacin. Quito, con aproximadamente 2200.000 habitantes, es
la capital del Ecuador y la sede de gobierno donde se concentran los poderes
del Estado, mientras que Guayaquil, con cerca de 2500.000 habitantes en su
rea metropolitana, constituye el puerto principal del pas, por donde ingresan y
salen el 70% de las importaciones y exportaciones del pas.
11
Con relacin a Amrica Latina, el Ecuador se ubica en uno de los pases que
mantiene los ndices ms bajos de desarrollo humano a nivel mundial, y se
ubica en el puesto 80 al 2009 segn el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), siendo Chile con el puesto 44- el que mantiene el
ndice ms alto en la regin. La Economa Sudamericana, y en especial la
ecuatoriana, se han caracterizado por mantener bajos niveles de productividad
y competitividad adems de manifestar grandes desigualdades sociales y de
distribucin de renta, llegando en algunos casos a la pobreza extrema.
12
5.2 EL CONTEXTO GEOGRFICO
El cantn Vinces, es uno de los 12 cantones que conforman la Provincia de Los

Rios, que se encuentra ubicada en el litoral ecuatoriano, en la vertiente
occidental de la cordillera de Los Andes y la cuenca del rio Guayas. La
superficie de la Provincia es de 7.150,90 Km2, mayoritariamente plana con
elevaciones que no sobrepasan los 500 metros sobre el nivel del mar.
La red fluvial de la Provincia es extensa, y nace de la Coordillera de Los Andes.

Los principales ros son el rio Vinces, que en su curso medio se denomina Rio
Palenque y en su curso superior se llama Rio Quevedo; el Rio Puebloviejo; el
Rio Catarama que aguas arriba se denomina Zapotal; y el Rio San Pablo.
Todos ellos son afluentes del rio Babahoyo y forman parte de la cuenca del Rio
Guayas. La red fluvial le permite a la Provincia contar con pequeos puertos en
Babahoyo, Quevedo, Vinces, Ventanas, Catarama, y Ricauter. El Puerto de
Babayoho se encuentra en el centro de la convergencia de la costa con la
sierra; mientras que el Puerto de Quevedo se encuentra emplazado en la zona
de mayor actividad comercial, principalmente bananera, de la Provincia.
Figura 2.- Mapa de la Provincia de Los Rios
Fuente: Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos INEC y Google.Earth
El cantn Vinces, definido por las coordenadas geogrficas N 9828. 400 y E

639.100, limita al norte con los cantones Palenque y Mocache; al sur con Baba
y Urbina Jado; al este con Ventanas, Pueblo Viejo y Baba; y al oeste, con
Balzar, Colimes y Palestina. La superficie del cantn es 72.539 hectreas y
est constituido por dos parroquias: La parroquia urbana, San Lorenzo de
Vinces, y la parroquia rural, Antonio Sotomayor con 102 recintos. Con respecto
a los centros neurlgicos de pas (Guayaquil y Quito), Vinces se encuentra a
13
una distancia de 100 kilmetros de Guayaquil y 390 kilmetros de Quito. En su
hinterland se encuentran Babahoyo, capital de la provincia, a una distancia de
68 kilmetros, como se aprecia en la figura 3.
Figura 3.- Vinces y su hinterland
Fuente: Google.Earth
El clima de la Provincia es del tipo tropical megatrmico semi-hmedo

caracterizado por una intensidad de lluvia anual entre 1.000 a 2.000 mm
distribuidos durante los meses de diciembre hasta mayo (estacin invernal). La
estacin seca o verano comprende el perodo de junio a noviembre, y la
temperatura media vara entre 24 C a 26 C. Eventos extraordinarios como el
fenmeno de El Nio, afectan a la poblacin provocando inundaciones y
prdidas econmicas en el sector agropecuario de la provincia.
14
5.3 ECOSISTEMAS DEL CANTN
5.3.1 Zonas Protegidas
Vinces posee una llanura de inundacin que abarca la zona conocida como
Abras de Mantequilla, reserva ecolgica de 22.500 hectreas e importante para
la Provincia debido a que se conservan especies en peligro de extincin. La
superficie del humedal est propensa a cambios interanuales y estacionales
que se deben a fluctuaciones del balance hdrico y al rgimen estacional de
lluvias respectivamente. Debido a la importancia ecolgica, el sitio fue
declarado como sitio de importancia internacional entro de la Convencin de
Ramsar el 14 de marzo de 2000, como se observa en la fotografa 1.
Fotografa 1. Humedal Abras de Mantequilla
Fuente: www.google.com
5.3.2 Los Bosques
La flora del cantn se haya compuesta por bosques naturales, arbustos, pastos
naturales, plantas medicinales, frutales y cultivos. El bosque tropical seco es la
vegetacin predominante de la zona, encontrndose el guachapel, amarillo,
mate, niguito, matapalo, pechiche, amarillo, Fernn Snchez, laurel, candelo,
guasmo y yuca de ratn, ficus y la teca. Entre los rboles frutales se
encuentran el mango, ciruela, papaya, naranja, mandarina; en menor grado la
chirimoya, fruta de pan, cereza, tomatillo, zapote, guanbana, aguacate,
mamey colorado, almendras, guaba; y en peligro de extincin, el guaj, cauge,
pomarrosa, entre otros. Entre los arbustos se encuentran la guayaba, guasmo,
mate, nigito, rompejato, compan, jagua y yuca de ratn.
15
Las plantas medicinales constituyen un recurso importante en la zona. Entre las
plantas medicinales existentes se tiene la ruda, rosa de muerto, lamo,
campana, abejn, albaca, tomatillo, hierba luisa, hierba de espanto, menta y
verdolaga, entre otras. Ver el mapa de uso de suelos en el anexo 1.
5.3.3 Sistema hdrico
Vinces se emplaza en el subsistema hdrico de la cuenca media del Ro

Guayas, conformado por las subcuencas del ro Macul y la del ro Vinces, el
que abajo aporta sus aguas al ro Babahoyo (ver anexo 2). El sistema
hidrogrfico del cantn incluye adems otros ros, esteros y drenajes menores.
El sistema de humedales, localizados a 10 kilmetros de la poblacin de
Vinces, se suma a la red hdrica del cantn. El rio Vinces constituye una va de
comunicacin con la ciudad de Guayaquil, y tiene como afluentes el ro Nuevo,
el estero San Antonio y el ro Pula.
5.3.4 La Biodiversidad
Entre las especies nativas que an habitan en la zona se tienen: A) Mamferos

como murcilagos, monos, ratas, conejos, tigrillos, conejos, guatusa, gato de
monte, ardillas, zorros, comadrejas, venado, armadillo y perico ligero; B)
Reptiles y anfibios: culebra X, coral, mata caballo, sallama, lagarto e iguana,
entre otros; C) Aves: gallinas, palomas, patos-cuervos, garzas, gallaretas,
cuturros, patillos, perdis, mara, gaviln y lechuza, entre otras; D) Peces:
Bocachico, ratn, viejas, raspabalsa, dicas, damas, guanchiche, bios, barbudo
y anguillas, entre otros.
16
5.4 EL CONTEXTO HISTRICO
En 1758, el pueblo de San Lorenzo de Vinces que perteneca al cantn Baba,

despus del gran incendio que arras la poblacin, se estableci en la ribera
oriental del estero de Vinces como un centro comercial desde donde sala toda
la produccin agrcola de la zona. El del 25 de junio de 1824, el pueblo de San
Lorenzo se convierte en parroquia con el nombre de Vinces, y el 14 de junio de
1.845 el gobierno provisorio de Ecuador lo declara cantn.
Para 1.884 la poblacin de Vinces se compona de un conjunto de casas de

madera y caa unidas, cada una con un jardn cultivado en el frente o el fondo
y el palacio municipal. Las casas se ubicaban en la orilla del ro Vinces, con
dos calles paralelas al ro y con trechos que conducan a solares vacos y
covachas donde se vendan legumbres y frutas, segn se aprecia en las
fotografas 2 y 3. La iglesia parroquial, conocida actualmente como San
Lorenzo, se ubicaba frente a un jardn (parque actual Ruffo Pea). En sentido
perpendicular al malecn se ubicaban calles cortas rodeadas por rboles de
cacao y densos cafetales, que limitaban con las grandes haciendas del sector.
Fotografa 2. Malecn de Vinces en el ao 1893
Fuente: Archivos del Seor Abel Fuentes
17
Fotografa 3. Calle Bolivar en el ao 1894
Fuente: Archivos del Seor Abel Fuentes
En 1.885, Vinces era el centro de produccin cacaotera, y su principal

importador era Francia. La gran demanda del cacao ecuatoriano en los
mercados mundiales permiti que se incrementara la produccin y por
consiguiente que se acelere el crecimiento de la ciudad, pasando de 1.784
habitantes en 1.840 a 4.942 habitantes en 1.865, triplicndose la poblacin en
25 aos. Con la construccin de las vas Vinces-Quevedo y Vinces-Palestina
durante los aos 1935 y 1.956 respectivamente, carreteras que integraban a
Vinces con la sierra y con el puerto principal del Ecuador (Guayaquil), la ciudad
se expandi hacia el Sur, apareciendo sectores como La Virgen, La Granja y el
Barrio Santa Rosa), segn se aprecia en el plano del anexo 1.
Por la importancia que tuvo el cacao en la economa del pais a finales del siglo
19, Vinces se convierte en una zona atractiva para migrantes de otras regiones
del pas; situacin que se repiti en la dcada de los 50 con el boom bananero.
Estos procesos migratorios cambiaran durante las ltimas dcadas debido
principalmente a la cada de los precios del cacao y del banano.
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5.5 El CONTEXTO INSTITUCIONAL
El gobierno local del cantn Vinces est representado por el Alcalde y el

Consejo Cantonal, designados por eleccin popular. Los fines del gobierno
cantonal son: 1) Procurar el bienestar material y social de la colectividad y
contribuir al fomento y proteccin de los intereses locales; 2) Planificar e
impulsar el desarrollo fsico del cantn de y sus reas urbanas y rurales; 3)
Acrecentar el espritu de nacionalidad, el civismo y confraternidad y 4)
Promover el desarrollo econmico, social, medio ambiental y cultural. Para el
logro de estos objetivos globales, el Municipio cuenta con un presupuesto para
el ao 2010 de US$5796.479,52 (US$78/habitante), con una estructura
orgnica funcional, que se indica en el anexo 3.
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6. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
6.1 CALIDAD SOCIAL
6.1.1 Estructura social
La estructura social del cantn estar definida por el crecimiento de la

poblacin, la relacin de gnero, la inmigracin y el grado de envejecimiento de
la poblacin.
6.1.1.1 Crecimiento de la poblacin
De acuerdo al censo de poblacin y vivienda del ao 2.001, el cantn Vinces

alcanz una poblacin de 61.655 habitantes, donde el 39% se concentraba en
la zona urbana y el 61% en la zona rural. Las proyecciones actuales, sealan
que el cantn tendra 73.731habitantes, con el 51% en la zona urbana y el 49%
en la zona rural (ver grfico 1), lo que indica un notable crecimiento de la
poblacin urbana debido principalmente al aumento de la natalidad y
decrecimiento de la poblacin rural por el xodo de los jvenes hacia otras
provincias, como Guayas; comportamiento similar al de la media de la
Provincia, que se aprecia en el cuadro 1. Es preciso sealar que de acuerdo a
las proyecciones del INEC-CELADEE, para el ao 2025, el crecimiento del pas
se estabilizar en el 1,1% anual.
Grfico 1. Evolucin del crecimiento del cantn Vinces
Tendencia de crecimiento del cantn Vinces
80.000
60.000
Habitantes
40.000
20.000
0
2010
1950 1962 1974 1982 1990 2001
(PROYECTA
URBANA 3.748 5.901 10.126 14.608 17.512 24.128 37.863
RURAL 29.875 36.994 48.373 51.520 36.722 37.437 35.868
TOTAL CANTON 33.623 42.895 58.499 66.128 54.234 61.565 73.731
Ao
URBANA RURAL TOTAL CANTON
Fuente: Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos INEC
20
Cuadro 1.- Evolucin de la poblacin urbana y rural del Cantn y La Provincia
6.1.1.2 Relacin hombres/mujeres
Como se aprecia en los grficos 2 y 3, la poblacin masculina de la zona

urbana del cantn y la Provincia continan equilibradas, mientras que en la
zona rural los hombres alcanzan el 54% y las mujeres el 46%. Para el 2025, la
relacin hombres/mujeres disminuir lentamente, pero continuar equilibrada
segn las proyecciones del INEC, CEPAL.
Grfico 2.- Poblacin urbana y rural del cantn Vinces y la Provincia de Los Rios
segn el sexo (Censo 2001)
21
Grfico 3.- Proyeccin de la poblacin urbana y rural de la Provincia de Los Ros
segn el sexo (ao 2010)
6.1.1.3 Inmigracin
Aproximadamente el 2% de la poblacin residente en la zona urbana es

migrante proveniente, de la Parroquia Antonio Sotomayor (zona rural), o de
otras regiones. En la zona rural, por el contrario, existe un decrecimiento
progresivo de la poblacin debido a la migracin hacia la Provincia del Guayas
principalmente (ver cuadro 2). La principal causa de la migracin es la
bsqueda de mejores fuentes de trabajo y la bsqueda de servicios de calidad
para el hogar.
6.1.1.4 Grado de envejecimiento de la poblacin
Concerniente al grado de envejecimiento, el 6% de la poblacin es mayor a 65

aos (ver grfico 4), mientras que el 31% es menor a 15 aos de edad, lo que
indica una dependencia de la sociedad del 37% de la poblacin. Para el 2025,
debido a la disminucin de la fecundidad, la poblacin mayor a 65 aos se
incrementar al 9,3%, as como tambin la poblacin en edad productiva. Esta
tendencia aumentar la capacidad de generar riqueza nacional al incorporarse
ms gente a la economa del pas.
22
Cuadro 2.- Proyeccin de la evolucin del saldo migratorio del cantn
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, INEC, ao 2001
Grfico 4. Evolucin de la poblacin segn rango de edades
45.00%
40.00%
35.00%
30.00%
25.00%
1990 (cantn)
2001 (cantn)
20.00%
2010 (provincia)
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
Menor a 15 De 15 a 29 De 30 a 44 De 45 a 64 Mayor a 64
aos aos aos aos aos
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, INEC, ao 2001
6.1.2 Bienestar social
6.1.2.1 Pobreza
23
De acuerdo al Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador, al ao 2004, el
77,63% de la zona urbana y el 82% de la zona rural se encuentran en situacin
de pobreza 1, porcentajes que se suceden en el resto de los cantones de la
Provincia, exceptuando Quevedo, donde los ndices de pobreza son los ms
bajos de la provincia. Al mes de julio de 2010, el 78% de los hogares del cantn
poseen ingresos inferiores a la canasta bsica (US$386 mensuales) 2, segn se
aprecia en el grfico 5; sin embargo, de acuerdo a los datos oficiales del INEC,
los niveles de pobreza en la zona urbana y rural del pas has descendido a
22,91% y 52,89 % respectivamente a junio de 2010.
Grfico 5. Ingresos de la poblacin del Cantn Vinces
Fuente: Consultora Sinergia, junio 2010
Las principales causas de la pobreza de la provincia son la deficiencia en

capital humano, empresarial, de infraestructuras, natural, institucional e
intelectual, los mismos que se explican a continuacin:
El Capital humano 3
El estado de salud de la poblacin, como componente primordial del capital

humano, se encuentra deteriorado. La mortalidad infantil bordea el 45%
1
La pobreza es una circunstancia econmica, en la que una persona carece de ingresos suficientes para
atender sus necesidades bsicas como ser alimentacin, vivienda, atencin mdica, educacin, empleo
y vestuario
2
Fuente: Consultora SINERGIA
3
Definido como salud, nutricin y capacitacin necesarias para que las personas sean econmicamente
productivas
24
para la zona urbana y el 65% para la zona rural; mientras que la
desnutricin crnica (infantil) alcanza niveles del 35% y 43% para la zona
urbana y rural respectivamente. Las enfermedades ms comunes en la
zona urbana son las gastrointestinales y las respiratorias, mientras que en
la parroquia rural son la bronquitis aguda, amigdalitis, disentera amebiana,
rinitis y gastroenteritis. La poblacin infantil menor a 4 aos es la ms
vulnerable a las enfermedades respiratorias y gastrointestinales, y la
.probabilidad de muerte prematura es 1,7 veces mayor en el rea rural que
en la ciudad.
La nutricin, componente importante del capital humano, es tambin

deficitaria en el cantn debido al desconocimiento que posee la poblacin
sobre en esta materia. La dieta familiar est compuesta por arroz, frjol,
yuca y pltano (hidratos de carbono), y en menor proporcin protenas y
grasas, generando un dficit nutricional en la poblacin. Es preciso destacar
que en la zona rural en especial, se ha incrementado la preferencia de la
poblacin por el consumo de las bebidas envasadas sobre los jugos
naturales.
La educacin, el tercer componente esencial del capital humano que ayuda

a las personas a ser econmicamente productivos, es deficiente, lo cual se
expresa, entre otros indicadores, en los niveles de analfabetismo del cantn
(14,60%) que superan a la media de la Provincia (10,80%), que se acentan
en la zona rural, y especialmente en las mujeres, segn el censo del 2001.
Este componente del capital humano se deteriora con los niveles de

escolaridad de los habitantes (5,5 aos), lo que significa que la poblacin
accede como mximo a la educacin primaria, y un reducido porcentaje
culmina el bachillerato. Vale la pena sealar que de acuerdo a la
informacin del INEC, al 2010, la escolaridad se ha incrementando a 8,54
aos en la regin costa urbana y 5,52 en la regin costa rural; mientras que
el ndice de analfabetismo se ha reducido al 5,29% y 15,43% en la regin
costa urbana y rural respectivamente.
El Capital empresarial 4
Con ms del 60% de la poblacin dedicada a la actividad agrcola, solo el

4,26% de los productores del cantn reciben asistencia tcnica. El 95,74%
de las unidades de produccin agrcola adolecen de adecuada capacitacin
en tcnicas agropecuarias para el uso adecuado de los fertilizantes
qumicos y mantenimiento de suelos, equipos de fumigacin, centros de
acopio, bancos de semillas certificadas, servicios de laboratorios de suelos
y aguas, uso de fertilizantes orgnicos, transferencia tecnolgica, proyectos
productivos para mujeres, maquinarias para la construccin de gabarras,
entre los ms relevantes. Es importante sealar que solo el 10,5% de la
superficie agrcola de la provincia cuenta con riego (por aspersin en su
4
El capital empresarial es definido como las maquinarias, instalaciones y transportes necesarios para la
agricultura, la industria y los servicios
25
mayora); los campesinos dependen de las lluvias de invierno (de enero a
abril) y riego mediante de pozos profundos artesanales para sus cultivos.
Infraestructura
Un factor que impide el mejoramiento de la productividad empresarial es la

deficiente infraestructura del cantn, especialmente de la zona rural, donde
solo el 63% de la poblacin cuenta energa elctrica, el 6% servicio
telefnico pblico, el 11% se abastece de la red pblica de agua potable y el
15% posee servicio de recoleccin de basura. La zona rural es deficitaria
en caminos y carreteras que vinculen las reas de produccin agrcola con
los centros poblados urbanos tanto del cantn como de la provincia, donde
apenas el 10% de la red vial es asfaltada, tal como se indica en el cuadro 3.
Cuadro 3. Red Vial de la Provincia de Los Ros
Tipos de superficie en Km.

Cantones Tierra (Suelo Total
Asfaltada Lastrada
Natural) cantonal
1. Babahoyo 112,19 278,01 51,55 441,76
2. Baba - 177 136,2 313,2
3. Buena Fe 21 230 21 272
4. Mocache 30 408,4 40,7 479,1
5. Montalvo 17,2 172,5 17,65 207,35
6.Palenque 4,2 78,95 298,6 381,75
7. Pueblo viejo - 174,36 112,55 286,91
8. Quevedo - 198,7 - 199,7
9. Urdaneta 31,8 156,4 39,2 227,4
10. Valencia 22 395,7 54,4 472,1
11. Ventanas 48,3 274,57 118 440,87
12. Vinces 75,95 253,48 54,05 383,48
Total 403,81 2.769,91 923,02 4.099,74
Porcentaje (%) 10% 68% 22% 100%
Fuente: Gobierno Provincial de Los Ros, 2002
La carencia de un programa para el control de inundaciones en la zona rural

-debido a principalmente los procesos erosivos que han sedimentado
cauces de ros navegables y esteros- provoca anualmente prdidas
econmicas a la poblacin debido a la destruccin de los cultivos y al
aislamiento de la zona rural, acentuando la pobreza de la parroquia.
La economa urbana sufre impactos por las inundaciones, Anualmente, el

Gobierno Nacional y el Provincial invierten en reconstruccin de vas
afectadas en la Parroquia Antonio Sotomayor (70 kilmetros
aproximadamente), en reparaciones de 24 escuelas rurales, en salud
producto de la contaminacin de las fuentes de agua existente.
En la zona urbana existen desigualdades en el nivel de acceso a los

servicios infraestructura. El casco colonial, barrio Santa Rosa y La Granja
poseen con todos los servicios pblicos; mientras que los barrios contiguos
al casco colonial Nicaragua, El Palmarn, La Virgen, Los Mirtos, La Palmita,
26
Balzar de Vinces y San Rafael, carecen de sistema de alcantarillado y
calles en buen estado. Los barrios perifricos, por el contrario, carecen de
infraestructura urbana y equipamientos, tal como se aprecia en los planos
del anexo 4.
Capital natural
De acuerdo al mapa de uso de suelos que se indica en la figura 4, el

capital natural del cantn ha disminuido debido a: A) La deforestacin
del 83% de su superficie para destinarlo a la agricultura (54%) y
ganadera (29%), provocando que solo el 8,4% de la superficie no sea
susceptible a la erosin y el 48% presente una susceptibilidad moderada
;B) El exceso de fertilizantes qumicos, especialmente urea, ocasionando
una reduccin considerable de la flora y fauna; C) La compactacin de
aproximadamente el 80% de los suelos debido al uso excesivo e
inadecuado de maquinaria agrcola.
Figura 4: Mapa de usos del suelo del cantn
Fuente: SENPLADES. Cartografas del Plan Nacional del Buen Vivir 2010
Capital intelectual 5
La baja competitividad de los agricultores (pequeos y medianos

principalmente) de la zona se debe en especial al limitado acceso al
5
Capital intelectual es el saber prctico, cientfico y tecnolgico que eleva los beneficios empresariales y
la promocin del capital fsico y natural.
27
conocimiento cientfico y tecnolgico que garantice una mejora en la
productividad a travs de un eficaz manejo empresarial y gremial; razn
por la cual, se tornan vulnerables ante las cadas de los precios de
productos agrcolas como el arroz. El limitado acceso a este saber
cientfico y tecnolgico hace que los agricultores desaprovechen
oportunidades que el contexto global ofrece.
Capital institucional pblico 6
Uno de los objetivos del Gobierno Nacional, expresados en el Plan

Nacional para el Buen Vivir es garantizar el trabajo estable justo y digno
en sus diversas formas a travs polticas y lineamientos; sin embargo, el
Municipio, como otros del pais, no ejerce adecuadamente sus funciones
de gestor y planificador local para mejorar la calidad de vida del cantn
como lo establece la constitucin poltica de Ecuador - debido a la
ausencia de planes efectivos de desarrollo que movilicen recursos
(deficiente capital intelectual).
6.1.2.2 Desempleo
No se posee informacin actualizada sobre la tasa de desempleo del cantn

Vinces, sin embargo, de acuerdo a las proyecciones del INEC, al mes de junio
de 2010, la tasa de desempleo y subempleo en la regin costa urbana es de
8,96% y 53% respectivamente.
6.1.2.3 Vivienda
De acuerdo al censo del INEC 2001, el 39,50% de la poblacin de Vinces

(24.318 personas) vivan en condiciones deplorables, el 24,50% (15.083)
habitaban en viviendas con condiciones fsicas inadecuadas, y el 46,4%
(28.566 habitantes) vivan en hogares con hacinamiento crtico, situacin que
se agrava en la Parroquia Antonio Sotomayor donde el 51,50% de la poblacin
rural viva en hacinamiento crtico y el 91,70% viven con servicios inadecuados.
Al 2010, en el 45,45% de los hogares 7 habitan de 4 a 6 personas (niveles por
debajo de la media de la provincia), en el 29,74% de 1 a 3 personas, en el
23,59% de 7 a 10 personas, y en el resto ms de 10 habitantes.
El acceso a una vivienda digna contina siendo uno de los problemas en vas
de solucin. Un hogar con ingresos equivalentes a dos salarios mnimos
unificados (US$580), puede acceder a una vivienda mnima de 36 metros
cuadrados y destina alrededor de $US100 mensuales en diez aos. Con el
bono de $US5.000 otorgado por el gobierno, los pagos mensuales se
reduciran a US$55 aproximadamente.
6.1.3 Servicios sociales municipales y privados
6
Capital institucional pblico se refiere a la legislacin comercial, sistemas judiciales, servicios
gubernamentales y polticas que promueva la prosperidad en el trabajo
7
Fuente: Consultora Sinergia
28
6.1.3.1 Guarderas y Centros Gerontolgicos
El 11,43% de la poblacin del cantn (7.037 habitantes) son nios menores a 4

aos; a pesar de esto, el cantn es carente de guarderas infantiles
especializadas. Las presiones laborales han obligado a muchas parejas a
trabajar todo el da fuera de su hogar, por lo que es frecuente observar en el
cantn a infantes al cuidado de parientes o amigos, que en muchos casos
carecen de la preparacin necesaria. Adems, la ciudad no cuenta con centros
gerontolgicos para la poblacin mayor a 65 aos.
6.1.3.2 Equipamientos socio-culturales
Equipamientos Educativos
Vinces cuenta 32 instituciones educativas, 13 escuelas fiscales y 6 escuelas

particulares en la zona urbana, y 80 escuelas fiscales en la zona rural, que
albergan a 15.791 estudiantes en la zona urbana y 3.464 en la zona rural.
Adicionalmente, la ciudad posee 7 colegios fiscales y 6 particulares, con un
promedio de 21 estudiantes por profesor, con lo se concluye que la oferta de
infraestructura educativa del cantn satisface en cantidad a la demanda
estudiantil actual en trminos generales, mas no en trminos de equidad ya
que la mayora se encuentran concentrados en la zona de Vinces Colonial y
sus alrededores.
Con relacin a los equipamientos escolares, la ciudad se encuentra abastecida

de escuelas escolares en un radio aproximado de 500 metros a excepcin del
barrio Augusto Valencia, Lotizacin Sol de Oriente y Fernando Rivera (ver
figura 5). La ciudad carece de equipamientos preescolares de calidad como
guarderas infantiles.
29
Figura 5: Cobertura de los equipamientos escolares en la ciudad
Zona no
servida
Fuente: Elaboracin propia
Referente a las necesidades de colegios, considerando un radio de servicio de

1 kilmetro, la ciudadana se encuentra servida, como se aprecia en la figura 6.
Figura 6: Cobertura de los equipamientos de colegios en la ciudad
30
Equipamientos de Salud
En la ciudad existe 1 hospital, Cotto Infante Daz con capacidad para 51

camas, un dispensario mdico municipal y dos subcentros de salud a cargo del
Ministerio de Salud Pblica; mientras que en la Parroquia Antonio Sotomayor
existen 4 Subcentros de Salud en total, localizados en los recintos Clariza,
Bagatela y Junquillo, lo cual evidencia la carencia de infraestructura de salud
para satisfacer la demanda de la poblacin.
6.1.3.3 Equipamientos de Bienestar Social
La ciudad es carente de equipamientos de bienestar social. Actualmente

existen un mercado municipal en desuso que obliga a los comerciantes a usar
la calle Balzar (ver fotografa 4), un camal municipal deteriorado e inadecuado
para las faenas, un Destacamento policial a cargo de la Polica Nacional entre
lo ms relevante. Estos equipamientos resultan insuficientes para contribuir a la
mejora en la calidad de vida e integracin social de la ciudad, mientras que la
zona rural la situacin se vuelve ms crtica ya que carece de la mayor parte de
equipamientos.
Fotografa 4. Calle Balzar ocupada por los comerciantes
Fuente: Fotografa tomada en noviembre 2010 de elaboracin propia
6.1.3.4 Equipamientos culturales
La ciudad carece de fbricas de cultura. Apenas cuenta con una restaurada

Casa Municipal (ver fotografa 5), y una restaurada biblioteca municipal -
Biblioteca Juan Montalvo- y con poca afluencia del pblico. Los monumentos
31
pblicos, que reafirmen la identidad montubia y recuerden a la poblacin y a
forneos el legado cultural dejado por la poca del cacao, as como por
personajes ilustres que contribuyeron al florecimiento del cantn, son
deficitarios. De acuerdo a las entrevistas realizadas sin significacin estadstica
alguna y de documentos cientficos, se podra inferir que existe un
conocimiento frgil de los jvenes en especial sobre la historia de su cantn,
situacin que bloquea el desarrollo social y econmico de la poblacin.
Fotografa 5. Casa Municipal Antigua restaurada
Fuente: Fotografa tomada en noviembre 2010 de elaboracin propia
6.1.3.5 Equipamientos deportivos
El deporte es conocido como una fuerza impulsora que contribuye a la

disminucin de la delincuencial; sin embargo, en Vinces solo existe un
escenario deportivo en el Colegio 10 de Agosto, localizado en la ciudadela
Nicaragua; mientras que el resto de la ciudad, no cuenta con escenarios
deportivos de calidad.
6.1.4 Eficacia educativa
El 80% de los inscritos en el sistema de educacin formal han sido promovidos,

siendo mayor en el rea urbana (82%) que en la poblacin rural (72%) 8. El
10,60% de la poblacin estudiantil de la zona urbana ha desertado de sus
estudios, mientras que en la zona rural el porcentaje asciende al 13%.
Adicionalmente, un 30% de los promovidos del nivel primario no continan los
estudios secundarios. En la Parroquia Antonio Sotomayor, el 11% de los
hogares mantienen nios que no asisten a la escuela, mientras que en la zona
urbana el porcentaje disminuye a 8,30%. Adicionalmente vale la pena
8
Informacin obtenida del Plan de Desarrollo del cantn Vinces 2006 - 2010
32
mencionar que, slo 4,4% de la poblacin de la parroquia Antonio Sotomayor
ha terminado la instruccin secundaria.
6.1.5 Calidad de los servicios de Salud
Existen desigualdades entre la zona urbana y rural sobre la calidad de los

servicios de salud. Mientras que en la ciudad existe 6,50 profesionales de la
salud por cada diez mil habitantes, en la Parroquia Antonio Sotomayor la
relacin es de 1 personal pblico de salud por cada 10.000 habitantes. Similar
situacin acaece en las clnicas privadas donde existen 9,90 y 1,60
profesionales de la salud por diez mil habitantes en la zona urbana y en la
zona rural respectivamente. Es preciso sealar que el Ministerio de Salud
Pblica para ampliar la cobertura de los servicios de salud especialmente en la
zona rural, ha implantado el programa de Equipos Bsicos de Atencin de
Salud (EBAS), mediante el cual un grupo de profesionales de la salud recorren
el pas, prestando sus servicios en las zonas ms necesitadas.
6.1.6 Seguridad
De acuerdo a los datos proporcionados por el INEC, durante el ao 2009, La

Provincia de Los Rios junto a Guayas y Pichincha son las provincias que ms
quejas receptaron sobre delitos cometidos. Los ms comunes en la Provincia
son el robo a personas y los homicidios. Con respecto al robo a personas, la
Provincia de Los Rios est entre las cinco ms afectadas con una tasa
promedio de 96,90 robos por cada mil habitantes. En lo referente a homicidios,
Los Rios ocupa el cuarto lugar con una tasa de 31 homicidios cada cien mil
habitantes, superior a la media nacional (17,40).
6.1.7 Capital social
Existen 2.004 agrupaciones en la Provincia de Los Rios, de las cuales, la

mayora estn radicadas en el cantn Vinces (255), y en la zona rural. Se
destacan las organizaciones agrcolas, seguidas de las sociales, comunitarias,
de vivienda, entre otras; mientras que las que las organizaciones con menor
presencia son las de empleados, transportistas y jubilados. Existen adems 46
iglesias evanglicas y 24 catlicas.
Las formas organizativas que participan directamente en los gobiernos locales

son las Juntas Parroquiales. Actan activamente los comits barriales, las
federaciones barriales, confederaciones, asociaciones agrcolas, asociaciones
de participacin social, clubes deportivos, sociales y culturales, asociaciones de
mujeres, organizaciones de jvenes y de nios y nias. Es preciso sealar que
muchas de las organizaciones urbanas, comits y asociaciones barriales
tienen su origen en los barrios perifricos de Vinces.
El capital social del cantn Vinces es deficitario, lo que se evidencia en la

escasa participacin comunitaria y capacidad de sus habitantes para resolver
33
sus problemas, provocando que la comunidad no ejerza su ciudadana, carezca
de planes de desarrollo efectivos, alcancen una slida organizacin
comunitaria, y por lo tanto que no emprendan acciones colectivas eficaces que
movilicen recursos tendientes a mejorar su calidad de vida. La escases de
personas que ejerzan su liderazgo, sumado al bajo nivel educativo de la
poblacin son las causas principales del deficiente capital social que ha
provocado que gran parte de la poblacin deje la solucin de sus problemas a
las autoridades locales, regionales y nacionales.
34
6.2 POTENCIAL Y CALIDAD ECONMICA
6.2.1 Estructura econmica local
6.2.1.1 Diversidad de las actividades econmicas
La poblacin econmicamente activa del cantn es 21.241 habitantes, siendo

la agricultura la actividad predominante del cantn y la provincia, superior a la
media nacional (27,59%) segn se indica en el cuadro 4 y grfico 4. Vinces
aporta a la Provincia de Los Ros con productos como pastos naturales
(33,2%), maz (14%), caf (11,4%), y en menor porcentaje arroz (8%), cacao y
banano (4,9%); lo cual evidencia una economa poco diversa debido a la fuerte
dependencia agrcola de la regin.
Cuadro 4. Porcentaje de la Poblacin Econmicamente Activa del Cantn y el

Pais segn ramas de actividad
Fuente: INEC, Censo 2001
6.2.1.2 Localizacin y distribucin de las actividades econmicas
Las actividades econmicas se desarrollan a lo largo las calles Balzar y Bolvar,

desde el Malecn hasta la calle Crdova, segn se aprecia en el plano de uso
de suelos urbano del anexo 5). En la calle Bolvar se concentran restaurantes,
tiendas de abastos, comisariatos, y entidades pblicas; mientras que en la calle
Balzar se sitan los comerciantes (formales e informales) de pollos, carnes,
pescado, legumbres, frutas y otros hasta la calle Crdova.
35
Grfico 4: Produccin por sectores de la Provincia de Los Ros
Fuente: Boletn de Estadsticas Provinciales del Banco Central del Ecuador
La mayor parte de la poblacin se clasifica como trabajadores no calificados,

siguindole el grupo de los agricultores, operarios y operadores de
maquinarias, tal como se seala en el cuadro 5. Como se aprecia en el grfico
5, la poblacin econmicamente activa del cantn trabaja mayoritariamente por
cuenta propia en negocios o actividades informales o formales, siguindoles los
que trabajan como empleados en el sector privado, tendencia que se mantiene
tanto en el rea urbana como rural. El sector gubernamental, tanto central
como seccional tienen una participacin aproximada del 5% de la PEA.
Cuadro 5. Poblacin de acuerdo a grupos ocupacionales

GRUPOS DE OCUPACIN TOTAL HOMBRES MUJERES
Miembros, profesionales, tcnicos 1.076 556 520
Empleados de oficina 389 179 210
Trabajadores de los servicios 1.865 1.261 604
Agricultores 4.881 4.710 171
Operarios y operadores de maquinarias 2.155 1.954 201
Trabajadores no calificados 9.470 8.771 699
Otros 1.405 1.097 308
TOTALES 21.241 18.528 2.713
Fuente: VI Censo Nacional de Poblacin y V Vivienda, INEC 2001
36
Grfico 5: Poblacin Econmicamente Activa (PEA) por categora de empleo en
el Cantn
Fuente: VI CENSO NACIONAL DE POBLACIN Y V DE VIVIENDA DEL INEC 2001
La mayor industria asentada en la ciudad es la QUICORNAC, industria

dedicada a la produccin y exportacin de jugos, pur y concentrados. Las
pequeas y medianas empresas sobrepasan en cantidad a las grandes, y son
quienes absorben a la mayora de los asalariados del cantn. Adicionalmente,
29 empresas de las 43 domiciliadas en el cantn tienen como actividad
principal la agrcola, ganadera, pesca, silvicultura y comercial, tal como se
seala en el cuadro 6. Cabe indicar que el 3% de los que laboran como
empleados (241 personas) trabajan en el Municipio de Guayaquil.
De acuerdo a los estudios de tendencias del INEC-CEPAL, la poblacin

econmicamente activa del pas se estima que se incrementar en alrededor
del 2,2% anual, siendo la poblacin femenina econmicamente activa la que
crezca a una velocidad superior (2,8% anual) que la masculina (1,7%); lo que
implica que las mayores demanda de empleo provendrn de la poblacin
femenina.
Cuadro 6. Empresas domiciliadas en el cantn segn ramas de actividad

Rama de actividad No
Agricultura, ganadera, caza, pesca, silvicultura 17
Manufacturera 1
Construccin 1
Comercio 11
Transporte 5
Inmobiliarias, empresariales, alquiler 6
Otras actividades comunitarias sociales 2
Total empresas domiciliadas en Vinces 43
Fuente: Superintendencia de Compaas del Ecuador, ao 2010
37
6.2.2 Gestin sostenible de la economa
La mayora de las empresas o negocios de la ciudad de Vinces carecen de

sistemas locales de gestin sostenible, a excepcin de la fbrica Quicornac que
posee programas de monitoreo, sistemas de sanidad ambiental para el control
de plagas, auto inspecciones enfocadas en las normas ISO 9000, entre otros.
Cabe mencionar que la mayora de las haciendas que producen el cacao fino
de aroma del sector utilizan productos orgnicos para su desarrollo; sin
embargo, el resto de los productos agrcolas utilizan inadecuadamente
procedimientos y elementos poco amigables con el ambiente tales como la
urea, con lo cual se deduce que existe una escasa responsabilidad social de
los actores econmicos.
38
6.3 CALIDAD DE LA MATRIZ TERRITORIAL Y ECOLGICA
6.3.1 Funcin ecolgica de la matriz territorial
La matriz territorial ecolgica del cantn Vinces muestra un balance ecolgico

positivo de alrededor de 103.000 toneladas por ao ya que las actividades
humanas del cantn generan aproximadamente 149.000 toneladas de CO2
anuales, que son absorbidas por el medio rural con capacidad de absorcin de
alrededor de 253.000 toneladas (ver detalles de clculo en el anexo 6). Cabe
sealar que del suelo no urbanizable, solo el 31,21% est protegido,
correspondiente al Humedal de Abras de Mantequilla, segn lo indicado en el
cuadro 7, el sobrante es susceptible de ser urbanizado.
Cuadro 7. Usos de suelo rural del cantn Vinces
ZONA RURAL Superficie (Ha) Porcentaje

Cultivo permanente 7.037 9,76%
Cultivos transitorios 25.115 34,84%
Descanso 3.391 4,70%
Pasto cultivado 6.522 9,05%
Pastos naturales 1.051 1,46%
Montes y bosques 3.467 4,81%
Otros usos 2.883 4,00%
Zona protegida (Abras Mantequilla) 22.500 31,21%
SUELO NO URBANIZABLE 71.966
Zona urbana de reserva 119 0,17%
SUELO RSTICO 72.085 100,00%
Fuente: Plan estratgico agropecuario de la Provincia de Los Rios y del Cantn Vinces
6.3.2 Sostenibilidad urbana
6.3.2.1 Grado de urbanizacin
Desde finales del siglo 19, la ciudad se extendi desde el muelle ubicado a la
altura del parque Ruffo Pea hacia el sur. La primera zona en consolidarse fue
el sector conocido como Vinces Colonial. Posteriormente, con la terminacin
del puente Velazco Ibarra en 1968, la ciudad proyecta su crecimiento hacia el
sur, consolidndose los barrios La Granja y Santa Rosa. En la dcada del 70
comienza la lotizacin de la ciudadela Los Mirtos y La Virgen; y a partir de la
dcada de los 80, comienzan los asentamientos restantes hasta alcanzar
actualmente una superficie urbana consolidada de 334,25 hectreas.
El Municipio prev incorporar 119,75 hectreas de suelo agrcola al desarrollo

urbano actual durante los prximos 20 aos (ver plano de densidades edificada
en el anexo 7), que sumados a la zona de reserva de 119 hectreas totalizan
573 hectreas de suelo (urbano y urbanizable). Esto equivaldra a un grado de
39
urbanizacin de 126 hectreas de suelo no urbanizable por cada hectrea de
suelo (urbano y urbanizable), con lo que se aprecia que el grado de
urbanizacin actual tiene un impacto mnimo en el ecosistema natural de todo
el cantn.
6.3.2.2 Compacidad urbana
La compacidad urbana promedio de Vinces es de 31 viviendas por hectrea

con una compacidad mayor en el casco colonial, donde se ubican edificaciones
de 3 plantas en promedio, mientras que en el resto de la ciudad se encuentran
edificaciones de hasta 2 plantas. Esto implica que existe un potencial de
crecimiento vertical que evite la continuidad del crecimiento inercial de la
ciudad.
6.3.2.3 Potencial y ritmo de crecimiento urbanstico
El suelo urbanizable (rea de expansin y zona de reserva) asciende a

aproximadamente 238,75 Ha, con un potencial de crecimiento del 71,43% del
suelo urbano consolidado. Si se mantiene el ritmo de crecimiento urbanstico
de la ltima dcada (2,63 hectreas anuales), el permetro urbano se
consolidara en aproximadamente 90 aos manteniendo las condiciones
actuales de desarrollo.
6.3.2.4 Sistemas de espacios libres
La ciudad posee alrededor de 5 metros cuadrados de reas verdes por

habitante, concentrados mayoritariamente en patios y jardines de las viviendas;
mientras que los espacios libres pblicos urbanizados se ubican en el parque
Ruffo Pea (1.000 metros cuadrados), el parque de la Ciudadela Mirtos (2.800
metros cuadrados), el parque en el Barrio marginal San Antonio (2.000 metros
cuadrados), el parque en el Barrio La Virgen (2.180 metros cuadrados), y el
Estadio Municipal (7.800 metros cuadrados); correspondindole a cada
ciudadano aproximadamente 0,41 metros cuadrados de reas verdes pblicas
(ver fotografa area en el anexo 8), valores inferiores a los estndares
mnimos recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud.
Existe un dficit cuantitativo y cualitativo de reas verdes pblicas, y los pocos

espacios existentes distan mucho de funcionar como parques urbanos de
calidad. Los espacios libres son poco urbanizados, dispersos, y con una
conexin deficiente entre aquellos espacios verdes urbanos y con los espacios
de vegetacin natural del territorio, en especial con el humedal Abras de
Mantequilla.
40
6.4 MOVILIDAD
La poblacin se moviliza en la ciudad usualmente en tres modos de transporte:

a pie, en triciclos, tricimotos, motocicletas, y bicicleta. El transporte pblico de
la zona urbana est cubierta por los triciclos y tricimotos de 3 personas sin
carriles exclusivos (ver fotografa 6), mientras que los desplazamientos hacia
los centros poblados de la Parroquia Antonio Sotomayor, se lo realiza en
camionetas y microbuses; y desde aqu hasta los lugares de residencia, la
poblacin rural aqu se movilizan a pie o en canoa por la deficiente
infraestructura vial.
Fotografa 6. Estacionamiento de tricimotos en la calle General Crdova
Fuente: Elaboracin propia, tomada en noviembre 2010
Los desplazamientos obligados de la poblacin urbana se dan generalmente

hacia el casco Colonial, sitio en el que se concentra la actividad econmica del
cantn. Los desplazamientos desde las zonas residenciales hacia el casco
colonial, y la carencia de terminal de transporte hace que los buses
interprovinciales e intercantonales ocupen la va pblica y provoquen
congestiones vehiculares con los transentes y triciclos, como se aprecia en la
fotografa 7.
41
Fotografa 7. Calle Bolivar
En la ciudad donde los desplazamientos a pie constituyen una fraccin muy

importante de la demanda ocasionada por necesidades de movilidad, las vas
peatonales son escasas en cantidad y superficie en comparacin a la red viaria
de la ciudad. Actualmente existen tres peatonales, una entre la calle Bolvar y
Olmedo (40 metros), dos entre la calle Balzar y Bolvar junto al mercado
municipal (40 metros) que son utilizadas por los vendedores ambulantes, y 100
metros del malecn de Vinces. Estas peatonales, adems de ser escasas,
carecen de atractivo para el comercio de la ciudad y de itinerarios ldicos, as
como tambin de integralidad con la ciudad.
Fotografa 8. Peatonales entre Calle Bolivar y Olmedo
42
Fotografa 9. Peatonal entre las calles Bolivar y Balzar
Fotografa 10. Malecn de Vinces
43
Desde 1.964 hasta el 2.005, la poblacin del Ecuador creci desde 5008.614
hasta 13215.089 habitantes -2,64 veces- mientras que el parque automotor
creci desde cerca de 40.000 hasta 1042.321 vehculos -26,4 veces-. La tasa
media de motorizacin en el Ecuador vari de 8 a 79 vehculos cada mil
habitantes durante este perodo, siendo la Provincia de Los Ros aquella con
tasas ms baja de motorizacin del pas (entre 20 y 50). Al 2009, la tasa de
motorizacin de la provincia bordea los 50 vehculos cada mil habitantes, con lo
que se podra inferir que el nmero de vehculos motorizados en Vinces
bordeara los 1.800. Si contina esta tendencia, el parque automotor en el pas
se duplicara antes del 2014.
Si bien es cierto que el trnsito en la ciudad como en el resto del pas es

administrado por el Consejo Nacional de Trnsito, no es menos cierto que el
Municipio de Vinces efecta escasas intervenciones para minimizar la
movilidad obligada en el cantn y promover infraestructuras, medios y servicios
de transporte seguros y saludables. Un efecto de esta falta de proactividad
entre el Estado y Municipio en el tema son las muertes por accidentes en
transporte terrestre que suscitan en el cantn, y que ascienden al 7% de
poblacin, con rango de edades entre los 30 a 49 aos.
44
6.5 CALIDAD AMBIENTAL
6.5.1 Sostenibilidad en el consumo de recursos
6.5.1.1 Consumo de suelo
El consumo del suelo urbano por habitante vara en funcin de las zonas de
ubicacin, como se indica en el cuadro 8. Esta informacin nos indica que tanto
la zona perifrica (15% de la ciudad) como la zona intermedia (54% de la
ciudad) estn en proceso de densificacin.
Cuadro 8. Repercusin de suelo urbano por habitante y por zonas

Zona urbana consolidada Superficie Superficie/habitante Habitantes
(Ha) (m2/hab)
Alta densidad: Vinces 103,75 60,42 17.170
Colonia, La Granja, Santa
Rosa, San Javier, El Triunfo,
Venao Blanco
Media densidad: 180,50 99,95 18.058
Nicaragua, Palmarn, Villa
Flora, La Virgen, Los Mirtos,
La Palmita, Balzar de Vinces
Baja densidad: Santa Rita, 50,00 189,76 2.635
San Antonio, Santa Luisa, El
Encanto, Augusto Valencia,
Venezuela
TOTAL 334,25 37.863
El 27% de la superficie del cantn se emplaza en tierras vulnerables a

inundaciones (ver mapa en el anexo 9), provocadas por el aumento del caudal
del rio Vinces y de los tres ramales que de l se derivan a su paso por el
cantn producto de la estacin invernal, causando el desborde de sus aguas y
la inundacin de los cultivos y poblaciones cercanas a la ribera y reas de
influencia. Aproximadamente 20% de las familias del sector perifrico al ncleo
consolidado de la ciudad ocupan zonas bajas y prximas a las riberas del rio
Vinces. El ramal conocido como ro Nuevo, localizado al norte de la ciudad,
inunda los barrios Nicaragua, Las Palmitas y Augusto Valencia; mientras que
en el sector rural, el desborde de los ros afecta al 60% de los asentamientos
donde habitan alrededor de 2.000 familias aproximadamente en 40 recintos.
Cerca del 69% del suelo rstico ha sido explotado con fines agrcolas, y su
explotacin excesiva ha provocado erosin de los suelos, segn se puede
apreciar en el mapa de susceptibilidad de erosin de suelos del cantn
mostrado en el anexo 10. Apenas el 8,4% de su superficie no es susceptible a
erosin, el 15,6% posee una alta susceptibilidad, y el 48,4% manifiesta una
susceptibilidad moderada como se muestra en el mapa 4. La agresividad de
45
los procesos de erosin, debido principalmente a la deforestacin de la zona,
ha provocado la sedimentacin de los cauces de los ros y esteros, y la prdida
de navegabilidad en algunos de ellos, poniendo en riesgo 19.738 hectreas de
cultivos agrcolas y la supervivencia directa de 2.002 familias en 40 recintos
producto de las crecidas del rio Vinces en la poca invernal.
La prdida de fertilidad del suelo es un problema constante de la Provincia,

debido al uso inadecuado de los fertilizantes qumicos para los cultivos, y al
escaso conocimiento de los agricultores sobre el empleo de los fertilizantes
orgnicos. Las consecuencias no solamente son destructivas para el suelo sino
tambin para la salud de muchos agricultores y sus descendientes, quienes
han nacido malformaciones y esterilidad en el caso de las mujeres.
6.5.1.2 Consumo de agua
El abastecimiento de agua potable en la ciudad de Vinces se realiza a travs

de la captacin del ro Vinces y de dos pozos profundos ubicados en la planta
de tratamiento de Nicaragua; mientras que Balzar de Vinces, se abastece de
un pozo y estacin de bombeo independiente. Se estima que la planta de
tratamiento y sus tres fuentes de captacin de aportaran 8.066 metros cbicos
diarios, con una demanda per cpita de 120 litros por segundo.
La administracin del sistema la realiza la Empresa Municipal de Agua Potable

y Alcantarillado de Vinces (EMAPAVIN). Debido a que la Empresa carece de
sistemas de macro y micromedicin, es difcil conocer la cantidad de agua
producida y la consumida por la poblacin, as como las prdidas en la red
debido a la vetustez y las fugas existentes en las tuberas de agua potable que
hace que los sectores ms alejados de la ciudad no dispongan de agua potable
en cantidades suficientes.
Disponibilidad de agua
La ciudad de Vinces cuenta de 128 litros por segundo de agua para

abastecer a la ciudad hasta el ao 2019, con un incremento anual de 35 o
40 litros por segundo; sin embargo, las disponibilidades de agua
subterrnea del cantn y la Provincia -que han disminuido durante las
ltimas dcada- son considerablemente mayores que no sera necesario
contar con la captacin del rio.
La zona rural se abastece de agua a travs de ros, esteros, pozos y

lagunas. Solo la cabecera parroquial (1.177 habitantes) posee el servicio de
agua entubada a travs de la instalacin de un tanque elevado. No se
dispone de informacin actualizada sobre el consumo de agua en la zona
rural; sin embargo, de acuerdo a la literatura tcnica se estima que el
consumo de la poblacin rural bordeara los 79 metros cbicos diarios.
Los acuferos son las fuentes empleadas por los agricultores para el riego
de sus productos. El consumo se estima en ms de cien millones de
46
metros cbicos por cosecha, siendo el banano y el arroz los cultivos con
mayor demanda de agua.
Calidad del agua
En relacin a la calidad del agua, la turbiedad de las aguas superficiales

frente a la planta de tratamiento es el principal problema que se presenta.
La concentracin de cloro residual en las viviendas es de 0,30 miligramos
por litro, debido la cloracin insuficiente en la planta o a un consumo
excesivo en la red. Existe ausencia de coliformes y bacterias aerobias, y los
dems parmetros se encuentran dentro de los lmites permisibles.
La calidad del agua de las fuentes subterrneas y de los cauces se est

deteriorando debido al esparcimiento (manual o por avionetas fumigadoras)
de pesticidas y fertilizantes qumicos, y al vertido de los residuos
provenientes de la actividad agrcola (generalmente fundas plsticas de las
haciendas bananeras) en los cauces del rio o sus orillas. Las inundaciones
contribuyen tambin al deterioro de la calidad del agua del cantn, ya que
anegan los pozos de agua subterrnea, pozos spticos y letrinas.
Tratamiento de las aguas residuales
De acuerdo a estimaciones tericas, la zona urbana y rural descarga al

sistema natural alrededor de 7.000 m3 diarios de desechos lquidos, siendo
la descarga aproximada de la zona rural 600 metros cbicos diarios. El
sistema de alcantarillado de la ciudad (construido en la dcada de los 70) es
deficiente e insuficiente, ya que abastece solo a los sectores de Vinces
Colonial, Barrio Santa Rosa y la Granja en una superficie de 48,45
hectreas, y descarga las aguas servidas directamente al ro Vinces sin
tratamiento previo. El resto de la poblacin, incluido la totalidad de la zona
rural realiza la disposicin de excretas en letrinas o pozos spticos
artesanales.
6.5.2 Sostenibilidad en la produccin de residuos slidos
La produccin diaria de residuos slidos del cantn es de aproximadamente 22

toneladas, de los cuales el 38% son orgnicos y el 62% inorgnicos,
predominando en los residuos inorgnicos las botellas plsticas, seguido de los
cartones y vidrio. La produccin per cpita diaria es de 0,58 kilogramos para la
zona urbana y 0,44 kilogramos para la zona rural, siendo la zona comercial la
generadora del 20% de los residuos de la ciudad. La disposicin final de los
residuos se la realiza en un botadero a cielo abierto localizado a 4 kilmetros
de la ciudad, cercano al cantn Palenque.
Existen mltiples problemas que hacen insostenible la produccin de los

residuos slidos, tales como: 1) Inadecuado manejo de los residuos
hospitalarios, que son mezclados con los residuos domsticos y comerciales;
47
2) Sistema de recoleccin deficiente ya que es frecuente encontrar residuos
depositados en la va pblica y en solares vacios; 3) Ausencia de un relleno
sanitario para manejar adecuadamente los residuos slidos; 4) Deficiente
manejo de los residuos del mercado de la calle Balzar por la presencia de
vendedores de productos crnicos y legumbres; 5) Ausencia de separacin en
la fuente y recoleccin selectiva; y 6) Deficiente calidad educativa que
promueve inadecuados hbitos de consumo en la poblacin.
6.5.3 Calidad del aire
Existe ausencia de programas de monitoreo del aire para evaluar la

contaminacin atmosfrica del cantn; sin embargo, se aprecian cantidades
considerables de polvo en la ciudad, especialmente donde existen caminos
lastrados y de tierras tales como en las zonas de Nicaragua, Mirtos, su
periferia, as como tambin en los caminos vecinales de la Parroquia Antonio
Sotomayor.
6.5.4 Biodiversidad afectada
En la zona de Vinces as como en otras regiones del pas est disminuyendo la

biodiversidad florstica y faunstica, ocasionada por la deforestacin producto
de las actividades agrcolas y la expansin urbana. Las especies en peligro de
extincin constituyen los monos, tigrillos, perico ligero, venado, guatusas, gato
de montes entre otros. Con respecto a los anfibios y reptiles, los lagartos
quienes presentan los niveles ms altos de peligro de extincin.
En el grupo de las aves la situacin de las perdices, maras, cuturros y patillos

han pasado a la fase de peligro de extincin. Muchos peces apetecidos por los
pobladores como el bocachico, barbudo, dica, dama, vieja, etc, estn
desapareciendo de la zona debido a las descargas industriales y domsticas
sin tratamiento, el esparcimiento de los fertilizantes qumicos y sequias.
6.5.5 Prdida de bosques
La vegetacin natural de la zona rural como bosques, frutales, arbustos, pastos

y plantas medicinales ha sido afectada con la agricultura intensiva y el proceso
de urbanizacin. Especies maderables como el pechiche, moral fino y roble han
desaparecido; bosques como el Guachapel, Amarillo, Laurel Fernn Snchez y
Candelo estn en proceso de extincin; arbustos se pueden mencionar el
nigito, mate y yuca de ratn; en los frutales, la guanbana, mango, ciruelas,
mandarina, naranja, papaya, pomarrosa, guaij, cerezos, tamarindo, guaba,
caimito entre otros se encuentran tambin en peligro de extincin.
6.5.6 Deterioro de la salud de la poblacin
48
Las principales causas de morbilidad del cantn durante el primer semestre del
ao 2007 fueron la infeccin respiratoria aguda, la parasitosis intestinal y las
enfermedades diarreicas agudas que abarcaron el 70 % de los casos,
enfermedades que en la mayora de los casos, tienen su origen en la
contaminacin ambiental. Actualmente, las enfermedades transmitidas por el
agua, las enfermedades de la piel y los accidentes continan entre las diez
primeras causas de morbilidad del pas, segn los informes del Ministerio de
Salud Pblica del Ecuador al ao 2009; razn por la cual, se puede inferir que
la situacin en la provincia y el cantn contina invariable.
Las inundaciones impactan frecuente en la salud de los habitantes. Debido al

deterioro de la red de agua potable de la ciudad, alrededor de 1.090 familias
(5.450 habitantes) ubicadas en los barrios Nicaragua, Augusto Valencia, Los
Mirtos, Las Palmitas y Cooperativa Caregua, estn propensas a consumir agua
contaminada producto de la contaminacin de la red de distribucin debido al
rebose de las aguas servidas; panorama que se magnifica en la Parroquia
Antonio Sotomayor donde las inundaciones afectan a alrededor de 8.500
familias (42.500 personas).
6.5.7 Deterioro del ambiente construido
El patrimonio arquitectnico de la ciudad se encuentra en estado de deterioro;

siendo los sitios perifricos los ms castigados por el mercado inmobiliario ya
que carecen de infraestructura y equipamientos urbanos de calidad. Lugares
perifricos como el barrio Augusto Valencia y La Palmita mantienen precios de
de tierra de aproximadamente US$ 15/m2, Los Mirtos y Santa Rosa entre
US$30 y US$ 40/m2; mientras que los precios de la zona comercial (casco
colonial) bordean los US$150/m2.
El patrimonio histrico del cantn, que lo constituyen las viviendas y haciendas

de la poca del cacao, se encuentran degradados o en estado de abandono. A
finales del ao 2008, el Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural
reconstruy la primera casa Municipal despus de dcadas de abandono y
rescat libros histricos del cantn que se encuentran en la Biblioteca Juan
Montalvo.
49
6.6 SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL
6.6.1 Participacin ciudadana en la poltica local
A pesar que la ciudadana se manifiesta inconforme con los servicios que ha

prestado la Municipalidad durante las ltimas administraciones, su participacin
en el desarrollo del cantn Vinces es dbil, lo cual se evidencia entre otros
aspectos, en los siguientes indicadores:
Toma de decisiones unilaterales: Las convocatorias para la toma de

decisiones trascendentales del cantn son lideradas generalmente por el
Alcalde y el Consejo, siendo ellos quienes toman la decisin final, tal es as
que la ciudadana poco interviene en los planes urbansticos ni en los
presupuestos de las obras, sino que son a discrecin de las autoridades.
Deficientes campaas educativas: Las campaas educativas para

fomentar la participacin de la comunidad son escasas, y las pocas
existentes -que provienen usualmente de organizaciones no
gubernamentales- generan limitados impactos en el desarrollo local.
Estructuras organizativas deficiente: Las organizaciones sociales

carecen de estructuras eficaces para lograr la participacin efectiva de la
poblacin, especialmente para pasar de la planificacin a la accin. Un
actor importante en el desarrollo local es la empresa privada, sin embargo,
su participacin es escasa en el desarrollo local, y se limita solo a la
satisfaccin de pedidos expresos de las autoridades y la ciudadana, que
posteriormente se traducen en acuerdos de cooperacin ante eventos
puntuales.
Ausencia de actores importantes: Cuando se disean planes de

desarrollo local, quienes intervienen generalmente son el Municipio y las
organizaciones agrcolas, sociales, comunitarias, mas no as los partidos
polticos y ni los ciudadanos en su conjunto.
Deficientes sistemas de control: Los nicos mecanismos de control

existentes se basan generalmente en la auditora de recursos otorgados
por el Estado, y que es ejercida por la Contralora General del Estado. Las
herramientas de control tcnico y social por parte de la ciudadana sobre la
gestin de la alcalda son nulas.
Mecanismos ineficaces para la resolucin de conflictos: Existen

conflictos entre algunos sectores del cantn tales como: comerciantes y
vecinos, organizaciones sociales e industria (especialmente con la fbrica
Quicornac y haciendas bananeras), etc. Las organizaciones y la ciudadana
en su mayora se manifiestan indiferentes a la resolucin de conflictos, y
dejan la resolucin de sus conflictos a las autoridades, quienes a travs del
dilogo intentan solucionar problemas puntuales.
Preferencia del capital econmico sobre el humano: La municipalidad

incentiva el desarrollo econmico del cantn a travs de la promocin y la
50
bsqueda de financiamiento gubernamental para obras, dejando de lado la
formacin de recursos humanos, el incentivo a la organizacin de
microempresas, y el establecimiento de alianzas estratgicas.
6.6.2 Sostenibilidad de la gestin municipal
La gestin municipal ha sido ineficaz para mejorar los resultados ambientales y

la calidad del entorno urbano y rural que garantice un medio de vida sano para
la poblacin. Esta situacin se evidencia en los problemas que enfrenta el
cantn, alguno de los cuales de responsabilidad compartida con el Estado
central. A pesar que Vinces es uno de los cantones con mayor base de
contribuyentes en la Provincia, se le atribuye a la deficiente recaudacin de
impuestos prediales - 55,84% de los contribuyentes en la zona urbana y
37,43% en la zona rural
El municipio de Vinces no dispone de una Agenda 21 Local, sin embargo, en

materia de gestin de residuos slidos y con el financiamiento del Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda se est ejecutando el proyecto de dotacin de
agua potable a todo el cantn. En referencia a la gestin de residuos slidos, el
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda est realizando los estudios para la
implantacin de la mancomunidad de los cantones Vinces, Puebloviejo, Baba,
Palenque y Urdaneta para el manejo del relleno sanitario, quedando pendientes
componentes principales como la reduccin, reuso y reciclaje de los residuos
slidos.
51
6.7 ESQUEMA CAUSAL DE LOS SNDROMES DE INSOSTENIBILIDAD
El mapa causal de los sndromes de los niveles de insostenibilidad del cantn

se detalla en el anexo 11, donde gran parte de los problemas del cantn tienen
su origen en la deficiente gestin municipal y ausencia de planes de desarrollo
urbano y rural, lo cual se debe especialmente a la deficiente preparacin
tcnica de los funcionario pblicos que administran el cabildo municipal. La
insostenibilidad del cantn es compartida por la escasa participacin ciudadana
en la poltica local, limitndose gran parte de la poblacin solo a designar a las
autoridades para que resuelvan los problemas del cantn. El Gobierno
Nacional es tambin corresponsable de la situacin del cantn ya que la
seguridad, educacin, salud estn bajo su administracin directa as como la
rectora de las polticas pblicas en materia de desarrollo.
Los efectos de la deficiente gestin y planificacin municipal en trminos de

sostenibilidad han provocado que Vinces dependa mayoritariamente de la
agricultura y carezca de una economa local diversa que ample la oferta
laboral e incremente la recaudacin fiscal exigua, y que acenta los bajos
niveles de calidad social en que vive la poblacin expresados en el limitado
acceso a vivienda digna, servicios sociales y de salud deficitarios, calidad
educativa ineficaz, incrementados niveles de inseguridad ciudadana, y capital
social deficitario que es la causa principal de la escasa participacin ciudadana.
La movilidad del cantn se ve afectada por las inacciones o acciones erradas

de la administracin municipal. A pesar que la Provincia mantiene los ndices
ms bajo de motorizacin del pas, la incrementada motorizacin anual del
cantn, y la deficiente planificacin urbana -que provoca considerables
desplazamientos hacia el casco colonial- produce congestionamiento vehicular
en la zona comercial, especialmente en las calles Bolvar, Balzar y Crdova;
congestin que se torna ms crtica ante la ausencia de terminal terrestre y la
deficiente infraestructura vial del cantn.
La calidad de la matriz ecolgica y territorial se ve perturbada tambin los

desaciertos de la gestin y planes municipales que se evidencian la baja
edificabilidad de la ciudad que se traduce en un deficiente aprovechamiento del
suelo urbano, escasas reas verdes pblicas y grandes plazas, ambiente
construido deteriorado, y precariedad laboral de los trabajadores informales al
no contar con mercados u otros espacios fsicos adecuados para sus labores,
que contribuyen al deterioro del capital natural del cantn, como se indica en la
fotografa.
Los efectos negativos de las actividades humanas inconscientes traducen en

inundaciones frecuentes, incrementada deforestacin para agricultura o
urbanizacin, erosin del suelo cultivado, prdida de biodiversidad, produccin
insostenible de los residuos slidos y otros, que convergen en un deterioro del
capital natural del cantn, y que alimenta el crculo vicioso de la
insostenibilidad, aumentando la pobreza de la poblacin, al disminuir
continuamente la cantidad de recursos naturales necesarios para su desarrollo
econmico y social.
52
7. LA ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD
La estrategia para avanzar hacia la sostenibilidad del cantn apuesta a

intervenir en uno de los sndromes de insostenibilidad que se indican en el
mapa de estrategia del anexo 12: Diseo urbano mejorado de la ciudad a nivel
de perfil. Esta intervencin, permitir contar con una mayor edificabilidad y
hacer una ciudad ms compacta y diversa; incrementar la cantidad de zonas
verdes pblicas, plazas y equipamientos; as como mejorar los espacios de
trabajo de los comerciantes informales; adems se lograr una mejor
movilidad, en especial de la zona comercial; y finalmente servir de modelo
para reducir paulatinamente los asentamientos informales.
El efecto ltimo de materializar el nuevo plan y diseo urbano mejorado ser: 1)

Reduccin de la deforestacin en la zona urbana por la disminucin de
asentamientos informales; 2) Reduccin de la contaminacin del aire de la
ciudad al incrementarse las reas verdes pblicas y mejorar el entorno de calle
Balzar donde laboran actualmente los comerciantes informales del mercado; 3)
Mejoramiento del paisaje urbano; y finalmente los efectos se traducirn en un
incremento de los empleos al poseer una ciudad ms diversa.
Este acpite es una modificacin al plan urbano actual de la ciudad; para lo

cual, los componentes en que se enfocar este proyecto de tesina para lograr
un diseo urbano de la ciudad mejorado reorganizando: 1) El sistema de
espacios libres, 2) El sistema viario, y 3) El sistema de equipamientos. Esta
intervencin permitir incrementar considerablemente las reas verdes pblicas
y equipamientos; regenerar las zonas perifricas y centrales de la ciudad con
un urbanismo sostenible; lograr densidades urbanas apropiadas, evitando la
expansin urbana innecesaria de la ciudad; y mejorar la movilidad interna.
53
7.1 ORGANIZAR LA CIUDAD A PARTIR DE LOS ESPACIOS LIBRES
La residencia, el sistema de parques y las plazas pblicas constituyen el

servicio ldico ms cercano a la poblacin, que permiten aproximar las
personas a la vegetacin. Esta propuesta de espacios libres pretende mejorar
las condiciones de fragmentacin existente de la ciudad, acercando estos
espacios a los residentes, y hacia las zonas carentes de estos tales como la
Augusto Valencia, Balzar de Vinces, barrio San Javier, San Lorenzo de
Nicaragua entre otros sectores de la ciudad que permitan su integracin a
travs de generacin de itinerarios cvicos y recorridos verdes.
La estrategia de espacios libres urbanos pretende: 1) Reestructurar los

escasos espacios libres de la ciudad, creando nuevos espacios libres
vinculados a las futuras operaciones de la ciudad y a las existentes,
estableciendo una red de espacios conectados y jerarquizados que permitan
para mejorar la convivencia entre los ciudadanos e incrementar sus relaciones.
2) Disponer de una red de reas e itinerarios verdes relacionados,
interconectados y jerarquizados que garanticen la continuidad entre las
diferentes zonas y espacios de valor agrcola.
El sistema de espacios libres propuesto y que se indica en el plano A1

estructura la ciudad a travs de la creacin 14 parques ubicados en Albatros,
Sol de Oriente Augusto Valencia, San Antonio, Mirtos, Venezuela San Javier,
Venao Blanco, Nicaragua y Balzar de Vinces, considerando un radio de
influencia de 250 metros aproximadamente. Se plantea adems la extensin
del parque en el barrio La Granja, y la construccin de una gran plaza en los
alrededores de actual parque Ruffo Pea, lugar donde se fund la ciudad y se
suscitaron acontecimientos polticos importantes. En el sector de Balzar de
Vinces se ubicara un jardn Botnico.
Los parques y plazas estn conectados por un sistema de peatonales, que

constituirn nuevos itinerarios cvicos de la ciudad y que conducirn hacia el rio
Vinces, y hacia Balzar de Vinces por un medio de cuatro puentes peatonales.
Este esquema garantiza que todos los sectores de la ciudad, incluido los
perifricos (Augusto Valencia, Venezuela, Nicaragua y otros), cuenten con
reas verdes de calidad y que estn interconectados perimetralmente por un
cinturn verde en forma de gran parque, y que a su vez limitar el crecimiento
urbano. Balzar de Vinces, sitio de embarque hacia la ciudad hasta la
construccin del puente Velazco Ibarra, dejar de ser un sitio aislado de la
ciudad de Vinces para integrarse por medio de cuatro puentes peatonales
nuevos y el mejoramiento de los existentes. .
El nuevo diseo de de sistemas de espacios libres, permitir a la ciudad contar

con cerca de 23 hectreas adicionales de reas verdes, equivalente a 6,33
metros cuadrados de reas verdes por habitante, que lograr mejorar el paisaje
urbano, al contar la ciudad con variados paseos y una nueva ronda arbolada,
adems de disminuir la contaminacin ambiental.
54
55
7.2 LOS NUEVOS EQUIPAMIENTOS URBANOS
Los equipamientos son elementos fundamentales para el funcionamiento de la

ciudad, siendo su calidad funcional, arquitectura y ubicacin las caractersticas
primordiales en la construccin de una ciudad. Los equipamientos actuales de
la ciudad, indicados en el cuadro 9, resultan insuficientes para mejorar los
niveles de vida de la poblacin; razn por la cual, se presenta la propuesta que
atiende a diversos criterios de complemento, jerarqua, reequilibrio y correccin
de actuales desajustes, versatilidad y flexibilidad.
Cuadro 9. Equipamientos ms relevantes del cantn Vinces

SECTOR EQUIPAMIENTOS
Deportivo (Estadio), Religioso (Iglesia), Educativos ( 4 escuelas),
mdico (1 hospital, centro de salud), Mercado, Patrimonio
cultural (Municipio antiguo), Bibliotecas (La Casacada y
COLONIAL Universitaria)
LA GRANJA
SANTA ROSA Educativo (1 escuela), Industria alimentaria ( camal)
EL TRIUNFO
VENAO BLANCO Educativo (1 escuela)
SAN JAVIER Educativo (1 colegio, 1 escuela)
PALMARN Educativo (1 colegio, Cementerio
LA VIRGEN
MIRTOS Educativo (1 colegio, 1 escuela)
LA PALMITA
BALZAR DE VINCES Educativo (1 escuela)
LOTIZACIN SAN RAFAEL
VILLA FLORA
NICRAGUA Educativo (1 escuela), Iglesia
SANTA RITA
SAN ANTONIO Educativo (1 escuela)
SANTA LUISA
EL ENCANTO
AUGUSTO VALENCIA
VENEZUELA
COOP.FERNANDO RIVERA Educativo (1 Colegio )
7.2.1 Equipamientos educativos
La ciudad carece de equipamientos preescolares, por lo que se hace necesario

crear 6 de estos equipamientos, con un radio de servicio de de no ms de 500
metros, como se expone en el plano A2, y ubicados en los sectores Santa
Rita, Balzar de Vinces, Mirtos y Augusto Valencia, e integrados a los nuevos
parques urbanos y paseos de la ciudad. Se ha considerado solamente las
necesidades de la poblacin actual ya que la poblacin estudiantil de acuerdo a
56
las proyecciones del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos disminuir en
los prximos diez aos.
Con respecto a los equipamientos escolares y secundarios, la ciudad se

encuentra abastecida de ellos, a excepcin del sector Augusto Valencia; razn
por la cual se ha diseado un establecimiento escolar en este lugar.
Debido a que la poblacin econmicamente activa crecer en los prximos diez

aos, se ha estipulado la creacin de un centro de investigacin y
experimentacin de aproximadamente 4 hectreas para este colectivo de la
poblacin urbana en Balzar de Vinces.
7.2.2 Equipamientos culturales
Bibliotecas pblicas
Un componente importante en las estrategias de reduccin de la pobreza es el

aumento del capital intelectual; razn por la cual se plantea crear una red de
de bibliotecas pblicas en la ciudad en un radio de servicio de 1.000 metros
para que los Vinceos tengan acceso al conocimiento, y se incremente el
capital social de la poblacin, por ser considerada la biblioteca un lugar de
integracin. La estrategia se centra en eliminar la ubicacin de la biblioteca
actual (edificio La Cascada) por ser un lugar muy reducido y de difcil acceso, y
reemplazarlo por tres bibliotecas ubicadas en San Lorenzo de Nicaragua,
Albatros y Balzar de Vinces, adyacentes a los paseos de la ciudad.
Museos
La cultura del cantn, expresada en su historia, tradiciones, folklore,

arquitectura, costumbres entre otros, se plasmar en un nuevo museo de
historia de la ciudad, y un museo arqueolgico del cantn. Costumbres del
habitante antiguo, la cultura chim, la raza montubia, la herencia espaola, la
medicina natural, la casa campesina, el arte vernculo, las leyendas, el anti-
urbanismo campesino, los artistas, la poca del cacao, entre otros, son dignos
de ser mostrados para incrementar el capital social de la poblacin, as como
producir beneficios econmicos.
El Museo de historia de la ciudad se ubicar en la casa Municipal antigua

restaurada, y el Museo arqueolgico se localizar en el sector La Palmita. Es
preciso indicar que algunos hallazgos arqueolgicos del cantn y la provincia
se encuentran dispersos en el pas y en manos privadas, como se aprecia en la
fotografa 10; por lo que es necesario reunirlos en el museo arqueolgico del
cantn.
57
58
Fotografa 10. Restos arqueolgicos de la cultura Quevedo
Fuente: Elaboracin propia, tomada en noviembre de 2010
Casa de la Cultura
Para garantizar equilibrio y equidad social en el acceso a los equipamientos, y

para integrar el barrio Augusto Valencia (periferia) con el resto de los barrios,
se ubicar la Casa de la Cultura en este sector, en la ronda de la ciudad.
Vinces tiene un legado importantes personajes que han contribuido al
engrandecimiento del cantn, tales como personajes de la poca de oro del
cacao, sacerdotes, poetas, escritores, polticos, y otros; as como sucesos
importantes que forman la historia del cantn y que necesitan ser
aprovechados por la poblacin para enriquecer la calidad urbana del cantn.
7.2.3 Equipamientos de Salud
En lo referente a estos equipamientos, la ciudad necesita un subcentro de

salud adicional, que se ubicar en la ciudadela del Maestro, y abastecer a la
actual lotizacin Sol de Oriente, Ciudadela del Maestro, Albatros y Fernando
Rivera.
7.2.4 Equipamientos de Bienestar Social
Guarderas infantiles (casas cunas)
La crisis econmica hace que los padres de familia de muchos hogares dejen
el cuidado de sus infantes a parientes debido a la ausencia de guarderas
infantiles especializadas. Razn por la cual, se establecern 4 casa-cunas
(guarderas infantiles) en un radio de servicio de 400 metros aproximadamente,
ubicados en Nicaragua, Vinces Colonial, barrio Santa Rosa, Cooperativa
Fernando Rivera y Balzar de Vinces.
59
Centros Gerontolgicos
Actualmente la poblacin carece de asilos de anciano, y se plantea la

necesidad de crear un centro gerontolgico para la ciudad de
aproximadamente 4.000 metros cuadrados, que servir a la mayora de la
poblacin en un radio de servicio de alrededor de 1,50 kilmetros. Se ubicar
en el sector el Palmarn, junto al nuevo parque, integrado a la ciudad como los
otros equipamientos.
Centros de formacin juvenil y familiar
Un centro para la orientacin familiar y juvenil de aproximadamente 3.000

metros cuadrados se establecer para promover la unin familiar y la formacin
de los jvenes, para hacer de ellos mejores ciudadanos. Existen programas de
gobierno en esta materia que pudieran complementarse con la accin local
para contribuir al desarrollo local en una sede. La situacin econmica de la
regin hace que muchos padres de familias descuiden su rol de educadores y
formadores de su hogar, con consecuencias negativas para sus hijos. Por eso
la razn de un centro de formacin para complementar la labor de los padres, y
hacer de los jvenes ciudadanos ms responsables y productivos para su
ciudad.
Centros de asistencia social
La violencia familiar, la desproteccin de la mujer y de menores, la mendicidad,

y otras situaciones frecuentes en la poblacin urbana y rural producto de la
pobreza, necesitan ser atendidas no solo por el Gobierno Nacional sino por las
administraciones locales. Es por esta razn que propone la creacin de un
albergue de asistencia social de aproximadamente 8.000 metros cuadrados en
la nueva ronda cercana al sector Venezuela, considerando un radio de servicio
de 2 kilmetros, y que servir principalmente para atender las necesidades de
los grupos vulnerables de la sociedad.
Centros recreativos
Se propone la creacin de un coliseo cerrado la ciudad de 1 hectrea, que

servir para el rodeo montubio, como gallera y dems espectculos pblicos
para deleite de la ciudad. Se localizar en el sector de Balzar de Vinces.
7.2.5 Equipamientos de seguridad
La propuesta dispone la construccin de 6 unidades de vigilancia policial de

300 metros cuadrados de construccin, en un radio de influencia de 400
metros, localizados en la Lotizacin Sol de Oriente, Mirtos, Nicaragua, Santa
Laura y Balzar de Vinces.
60
Se ubicarn 5 unidades para el control ambiental de 300 metros cuadrados
cada uno para el monitoreo constante de parmetros ambientales. Uno de
estas unidades se podr destinar para el Observatorio de Sostenibilidad del
cantn Vinces.
7.2.6 Centros de abasto
Para que la poblacin cuente con centros de abastos acorde a sus

necesidades, se implantarn una red de mercados municipales de 1.000
metros cuadrados aproximadamente que sirvan a los ciudadanos en un radio
de 700 metros. El primer mercado, localizado en el sector Nicaragua, servir a
la zona norte; el segundo, ubicado en Mirtos, servir a la zona sur de la ciudad;
y el tercer mercado se ubicar en Balzar de Vinces. Esta red de mercados
servir para ubicar a los ms de 200 comerciantes informales apostados en la
calle Balzar entre las calles Crdova y Sucre, provocando una disminucin
considerable en la contaminacin ambiental del sector.
61
7.3 ORGANIZAR LA CIUDAD A PARTIR DE LA MOVILIDAD
Considerando que la movilidad sostenible es la forma de desplazarse, con

respeto a los residentes, peatones, ciclistas, pasajeros del transporte pblico y
dems conductores, con el mnimo costo energtico, tanto en la eleccin del
modo de transporte como en la disminucin del nmero de viajes y su longitud,
esta propuesta, mostrada en el plano A3, junto con su relacin con el territorio,
apuesta a mejorar el confort y seguridad en los movimientos de los peatones y
ciclistas en primer lugar, y de los pasajeros del transporte pblico en segundo
lugar, mediante la reordenacin de la estructura viaria urbana actual.
7.3.1 La nueva estructura viaria de la ciudad
Esta nueva estructura propuesta para la ciudad tiene como objetivos

especficos: 1) Disminuir el congestionamiento vehicular existente en las calles
Bolivar y Balzar, desde la calle General Crdova hasta el Malecn de Vinces,
producto de la acumulacin del trfico que proviene de la Provincia del Guayas
por el puente Velazco Ibarra, y de las otras Provincias por la avenida Aquiles
Carriel; 2) Mejorar la comodidad y seguridad en el movimiento de los peatones
y tricicleros principalmente. Para lograr estos objetivos se propone lo siguiente:
Creacin de un nuevo anillo perimetral
Este anillo, mostrado en el plano A4, se prolongar desde el Puente Jos Mara
Velazco Ibarra y bordear el rio Vinces junto al nuevo parque perimetral (su
ubicacin se indica en la fotografa No 11), y ser destinada a los vehculos con
destino a Baba, San Juan, Quevedo y la Provincia del Guayas; con esta
propuesta se evitar el ingreso a la ciudad de los vehculos que deseen viajar
desde y hacia fuera de la ciudad, y que actualmente circulan por la va
Galpagos. Adems disminuir considerablemente la contaminacin ambiental
producida por los vehculos que emplean esta va.
Por el sector sur, el anillo bordear los sectores Augusto Valencia, El Encanto,
Palmarn y Santa Rita junto al nuevo parque perimetral- hasta unirse con la
va hacia cantn Mocache; reduciendo el congestionamiento de trfico en la
interseccin de las calles Aquiles Carriel y Crdova, y en la Avenida 10 de
Agosto. Por sector de Balzar de Vinces, se plantea trasladar la carretera 200
metros hacia el Oeste para conectarse en aproximadamente 1,7 kilmetros a la
va Banepo-Palenque.
62
63
64
Fotografa 11. Ubicacin del nuevo anillo perimetral a la entrada de la ciudad de
Vinces
Nuevo anillo
Puente Jos Mara perimetral
Velazco Ibarra
7.3.2 Red de ejes cvicos y senderos verdes
La propuesta de generar una red de movilidad verde en la ciudad, a travs de

la creacin de senderos perimetrales y peatonales, se la ha realizado con la
finalidad de hacer de Vinces una ciudad para el peatn, luego para el ciclista, el
transporte pblico y finalmente para el vehculo privado. Para lograr estos
objetivos se propone principalmente: 1) Peatonalizar 17 calles, de tal forma que
los residentes cuenten con una calle arbolada a una distancia no mayor a 130
metros; 2) Crear tres puentes peatonales adicionales de 10 metros de ancho y
separados aproximadamente 500 metros que integren a Balzar de Vinces
considerado como periferia de Vinces - con el resto de la ciudad, y alrededor de
los cuales se integrarn los nuevos equipamientos
En el plano A5 se presentan tres propuestas de diseo para las calles de la

ciudad con tres anchos frecuentes de vas, donde se pretende ampliar la
seccin transversal de las aceras de tal forma que el ancho propuesto de las
aceras equivalga al menos el 50% del ancho de la calle, mejorando la situacin
del viario actual de predominancia del vehculo sobre el peatn, como se
aprecia en las fotografa 11. Las calles se presentan arboladas en ambas
aceras, tanto en las peatonales como en las vehiculares.
65
66
Fotografa 12. Predominancia de las calles vehiculares sobre la acera del peatn
Calle General Crdova

(ingreso a la ciudad) Calle Bolvar
Calle 24 de Mayo Va al Cementerio
Se establecer una ciclova recreativa de paseo en el nuevo anillo perimetral

de la ciudad, que conectar con la va a Mocache y con la va Palenque-
Banepo. Internamente, se crear seis ciclovas: La primera a lo largo de la calle
Aquiles Carriel, que conecte a la ciudad con la va San Juan-Quevedo; la
segunda en la calle General Crdova; la tercera se ubicar en la calle Bolivar
junto al paseo arbolado hacia la nueva gran plaza (actual Parque Ruffo Pea);
la unir; la cuarta y quinta en la calle Sucre y el puente peatonal de la calle 24
de mayo que conectar hacia Balzar de Vinces; y la sexta en el barrio San
Javier que integre al anillo perimetral con la calle General Crdova.
7.3.3 Movilidad, transporte pblico y estacionamientos
Para mejorar la movilidad de la ciudad, adems de convertir algunas calles

vehiculares en peatonales e incrementar la seccin transversal de las aceras,
se propone la construccin de un terminal terrestre de buses intercantonales e
interprovinciales de aproximadamente 4,50 hectreas en el sector La Granja,
espacio contiguo al sector de mxima afluencia (casco colonial) y equidistante
de la ciudad. Adicionalmente, se prev en este lugar el estacionamiento para
los triciclos urbanos, y un lugar para el estacionamiento vehicular en altura de
aproximadamente 1.500 metros cuadrados en el sector Venao Blanco.
Una de las fortalezas del transporte pblico en Vinces - el triciclo y la tricimoto-

son menos contaminantes que los vehculos a combustin (ver fotografa 13);
67
sin embargo, persisten problemas como el deficiente confort para los
pasajeros, el deterioro de las unidades y la utilizacin cada vez ms
generalizada de la tricimoto, vehculo con tecnologa menos limpia que la
bicicleta o el triciclo. Para mejorar el servicio a los pasajeros urbanos se
proponen dos ideas para un diseo tipo de taxi bicicleta que reemplazara a los
actuales, sealado en el plano A6, y que mejorara la apariencia del transporte
pblico actual e incrementara la autoestima del transportista pblico.
Fotografa 13. Transporte pblico actual en Vinces (Taxis bicicletas)
68
69
7.4 REORDENAMIENTO URBANO EN LA ZONA DE EXPANSIN ACTUAL
Las proyecciones de poblacin del INEC-CELADEE, sealan que la poblacin

urbana de Vinces ha crecido aproximadamente a razn del 3% anual durante la
ltima dcada. Si se mantiene esta tendencia, la zona urbana de Vinces
contara con cerca de 52.000 habitantes para el ao 2020 en el escenario ms
optimista, y 42.000 habitantes en un escenario conservador para un
crecimiento promedio proyectado del pas de 1% anual.
En el plan de ordenamiento vigente por la Municipalidad de Vinces, se ha

previsto la construccin de aproximadamente 4.000 viviendas nuevas en diez
aos en una zona de expansin de 119,75 hectreas, y de 200 metros
cuadrados de solar cada una. El plan de expansin se localizada en los
sectores Albatros, Fernando Rivera, Lotizacin Sol de Oriente, El Encanto,
Venezuela, Ciudadela de Los Maestros, Lotizacin San Rafael en Balzar de
Vinces, y en algunos sectores de Augusto Valencia y Santa Rita.
La propuesta exhibida en los planos A7 y A8 parte de la consideracin de

construir una ciudad ms compacta, diversa, de mayor proximidad y
convivencia entre los vecinos, as como restringir el avance de la urbanizacin
sobre las zonas agrcolas y naturales existentes. El proyecto se lo disear
para un escenario optimista de 52.000 habitantes en el ao 2020, decir 14.137
nuevos habitantes; si se considera una relacin de 3,5 habitantes por hogar, se
necesitarn construir no ms de 4.000 nuevas viviendas en los prximos diez
aos.
Se han concebido la construccin de bloques de tres plantas, dos pisos altos

para vivienda y planta baja para comercios y servicios, en una superficie de 1
hectrea, y manzanas urbanas de 100 metros. La compacidad urbana
promedio es de 125 viviendas por hectrea -muy superior a la compacidad
actual de 31 viviendas por hectrea- implica que solo se requerirn destinar no
ms de 35 hectreas para las necesidades de vivienda de los prximos diez
aos; es decir solo el 30% de la zona de expansin planificada. Los sectores
que se requerirn urbanizar los prximos diez aos sern Albatros y Fernando
Rivera, y el resto se lo considerar zona de reserva para las prximas dcadas.
Con relacin a las dimensiones de la vivienda tipo, el rea til de los

departamentos bordear los 90 metros cuadrados (7,50 m x 12,00 m), y con la
inclusin de las reas comunes se aproximarn a 120 metros cuadrados.
Desde el punto de vista econmico y de mercado, este tipo de vivienda se lo
seleccionado considerando una familia promedio de 4 personas, con ingresos
mensuales entre $500 y $600, quienes podrn destinar alrededor de $150 por
mes para el pago de la vivienda con el subsidio de $5.000 otorgado por el
Estado.
La zona comunal de 2.500 metros cuadrados de cada manzana garantiza una

proximidad e integracin entre los residentes del bloque y de las otras
manzanas adyacentes al permitir la apertura en las 4 esquinas y la integracin
con el sistema de reas libres propuesto.
70
En relacin al uso del suelo, el nuevo plan establece una convivencia entre el
sector residencial, comercial, industrial y de servicios en cada una de las
manzanas, al destinarse las dos ltimas plantas para uso residencial y la planta
baja para uso comercial y de servicios; disponiendo adems localizar la zona
industrial junto al sector Albatros, en la va a Playas de Vinces y adyacente al
nuevo parque lineal de la ciudad. Este nuevo ordenamiento urbano promover
una mezcla de usos en la nueva zona de expansin, disminuyendo la
concentracin de las actividades comerciales y de servicios del casco colonial,
y trasladndolas parcialmente a la nueva zona de expansin.
71
72
73
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Se ha demostrado en esta tesina que es posible avanzar hacia la sostenibilidad

de un cantn con intervenciones puntuales. Un diseo como el de los sistemas
de reas libres propuesto puede cambiar el rostro de una ciudad, as como
tambin, mejorar la autoestima de los ciudadanos, e integrar sectores
perimetrales como la Augusto Valencia y Balzar de Vinces con el casco
colonial. Treinta y cinco nuevos equipamientos pueden mejorar sin lugar a
dudas la calidad social de la poblacin, al contar la poblacin con lugares que
les permitan acceder al conocimiento, potenciar sus habilidades, mantener una
vida sana e incrementar el capital social, y reducir sus niveles de pobreza.
Nuevos viarios y la reordenacin urbana pueden integrar a la ciudad y lograr
una ciudad para el peatn, y una ms diversa donde coexistan el sector
residencial, industrial, comercial y de los servicios.
La estrategia presentada para avanzar hacia la sostenibilidad del cantn Vinces

es el primer paso que todo burgomaestre de una ciudad debe plantearse si
desea hacer de su ciudad un lugar de convivencia y de inspiracin, que
despierte an ms la creatividad de sus conciudadanos en pro de su bienestar.
Una mejora urbana como la propuesta unida a una eficiente gestin municipal,
movilizar recursos para materializar una idea que generar cientos de fuentes
de trabajo, con tan solo la inclusin de espacios pblicos de calidad. Ciudades
intermedias como Vinces, con altos niveles de pobreza y desempleo, pueden
aspirar a una mejor calidad de vida solo con intervenciones neurlgicas y sin
necesidad de ser metrpolis.
Modificaciones urbanas como la propuesta, que implican incrementar las

superficies de reas verdes pblicas a casi 6 metros cuadrados por habitantes
en desmedro de reas urbanizables, y transformar calles vehiculares en
peatonales, requerir un cambio de paradigmas en las autoridades locales y
ciudadanos; muchos de los cuales consideran que la calle es del vehculo, y
que la reas verdes son solo parques aislados o espacios intersticios (espacios
sobrantes) dejados entre las avenidas y calles vehiculares. Adicionalmente,
un incremento de casi 4,5 veces ms en la compacidad urbana obtenido
mediante un cambio de vivienda unifamiliar a bloque multifamiliar, implicar una
modificacin en las aspiraciones de la demanda, que se lograr con un estudio
de mercado ms profundo.
Quedan pendientes temas como construccin de capital social, produccin de

residuos slidos, uso de energas limpias, economa sostenible, formacin de
competencias, entre los ms neurlgicos, y que no son objeto de esta tesina,
para hacer de esta y otras ciudades del pas lugares ms atractivos para vivir y
ayudar a equilibrar el desbalance existente entre las diversas regiones.
74
BIBLIOGRAFA
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humanos. Barcelona 2004.
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UN-HABITAT: Inclusive and sustainable urban planning. A Guide for

Municipalities. December 2007.
Viteri Daz Galo. La Situacin de la Salud en el Ecuador. Quito, 2007.
76
ANEXOS
77
ANEXO 1
MAPA DE USO DE SUELOS DE LA PROVINCIA
78
MAPA DE USO DE SUELOS DE LA PROVINCIA
79
ANEXO 2
MAPA DEL SISTEMA HDRICO DE LA PROVINCIA
80
MAPA DEL SISTEMA HDRICO DE LA PROVINCIA
Fuente: Cartografas de SENPLADES. Plan Nacional del Buen Vivir 2010
81
ANEXO 3
ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL MUNICIPIO DEL CANTN
VINCES
82
ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL MUNICIPIO DEL CANTN VINCES
Comisiones Permanentes
CONCEJO ALCALDIA Asamblea Cantonal
y Especiales
EMAPAVIN
Asesora
Comit Cvico
Jurdica
Mesas de
Concertacin
Centro de Relaciones Recursos Comisara y Secretara Patronato y
Computo Pblicas Humanos Polica General Amparo Social
DIRECCION DE GESTION DE PLANIFICACION DIRECCION DE GESTION AMBIENTAL

DIRECCION DE GESTION FINANCIERA
Y OBRAS PUBLICAS Y DESARROLLO LOCAL INTEGRAL
Contabilidad y Planificacin Sanidad Local y Recursos Naturales

Rentas S
Presupuesto y Gestin de Proyectos Desechos Slidos y Control del Riesgo
U
Avalos y Construccin y Mantenimiento B
Bodega Gestin de Salud Gestin Turstica
Catastros de obras de Infraestructura y equipamiento P
R
Fiscalizacin e Inspeccin de Obras Educacin, Cultura Prom. Comunitaria
Tesorera Proveedura O
de Infraestructura y Equipamiento y Deportes Y Productividad
C
Camal, Mercados E
Bibliotecas
Y Cementerio S
O
S
SIMBOLOGIA DE NIVELES DE ACTIVIDAD O PROCESOS SIMBOLOGIA DE LINEA DE MANDO Y RELACION
Proceso Legislativo Proceso Habilitante Lnea de Autoridad
Proceso Gobernante Proceso Operativo Lnea de Coordinacin
Proceso Asesor Participacin Ciudadana Lnea de Relacin Indirecta
83
ANEXO 4. PLANOS DE ACERAS Y RED VIAL DE LA CIUDAD
84
85
86
ANEXO 5. PLANO DE USO DE SUELOS URBANO
87
88
ANEXO 6
DETERMINACIN DEL BALANCE DE CARBONO DEL
MUNICIPIO DE VINCES
89
DETERMINACIN DEL BALANCE DE CARBONO DEL MUNICIPIO DE
VINCES
90
ANEXO 7
PLANO DE DENSIDAD EDIFICADA DE LA CIUDAD DE VINCES
91
92
ANEXO 8
FOTOGRAFA AREA DE LA CIUDAD DE VINCES
93
FOTOGRAFA AREA DE LA CIUDAD DE VINCES
Fuente: Departamento de catastro de la Municipalidad del Cantn Vinces
94
ANEXO 9
MAPA DE INUNDACIONES DE LA PROVINCIA DE LOS RIOS
95
MAPA DE INUNDACIONES DE LA PROVINCIA DE LOS RIOS
96
ANEXO 10
MAPA DE SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIN DE SUELOS DEL
CANTN VINCES
97
MAPA DE SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIN DE SUELOS DEL CANTN
VINCES
Fuente: Plan de desarrollo del cantn Vinces 2006 2015
98
ANEXO 11
MAPA SNDROMES DE INSOSTENIBILIDAD DEL CANTN
VINCES
99
MAPA SNDROMES DE INSOSTENIBILIDAD DEL CANTN VINCES
100
ANEXO 12
MATRIZ DE ESTRATEGIAS SELECCIONADA PARA AVANZAR
HACIA LA SOSTENIBILIDAD DEL CANTN VINCES
101
MATRIZ DE ESTRATEGIA SELECCIONADA PARA AVANZAR HACIA LA SOSTENIBILIDAD DEL CANTN
VINCES
102

L.Proaño - MDUT 2010

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Cmo Avanzar Hacia la

Tutor: Josep Antequera

Master en Desarrollo Urbano y Territorial 2010

RESUMEN EJECUTIVO pg.5

1. JUSTIFICACIN DEL TEMA pg.7

2. OBJETIVO DE LA TESINA pg.8

3. ESTADO DE LA CUESTIN pg.9

4. METODOLOGA DE INVESTIGACIN pg.10

5.1 EL ECUADOR pg.11

5.2 EL CONTEXTO GEOGRFICO pg.13

5.3 ECOSISTEMAS DEL CANTN pg.15

5.4 EL CONTEXTO HISTRICO pg.17

5.5 El CONTEXTO INSTITUCIONAL pg.19

6. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL pg.20

6.1 CALIDAD SOCIAL pg.21

6.2 POTENCIAL Y CALIDAD ECONMICA pg.35

6.3 CALIDAD DE LA MATRIZ TERRITORIAL

6.5 CALIDAD AMBIENTAL pg.45

6.6 SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL pg. 50

6.7 ESQUEMA CAUSAL DE LOS SNDROMES DE

7. LA ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD pg.53

7.1 ORGANIZAR LA CIUDAD A PARTIR DE LOS

7.2 LOS NUEVOS EQUIPAMIENTOS URBANOS pg.56

7.4 REORDENAMIENTO URBANO EN LA

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES pg.74

ANEXO 1: MAPA DE USO DE SUELOS DE

ANEXO 2: MAPA DEL SISTEMA HDRICO DE

ANEXO 3: ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL

ANEXO 4: PLANOS DE ACERAS Y RED VIAL

ANEXO 5: PLANO DE USO DE SUELOS URBANO pg. 88

ANEXO 6: DETERMINACIN DEL BALANCE DE

ANEXO 7: PLANO DE DENSIDAD EDIFICADA DE

ANEXO 8: FOTOGRAFA AREA DE LA CIUDAD pg. 94

ANEXO 9: MAPA DE INUNDACIONES DE LA

ANEXO 10: MAPA DE SUSCEPTIBILIDADA A LA

ANEXO 11: MAPA DE SNDROMES DE

ANEXO 12: MATRIZ DE ESTRATEGIAS

El cantn Vinces se encuentra ubicada en el litoral ecuatoriano, en la vertiente

En relacin a la calidad social, la poblacin urbana experiment un notable

Con relacin al potencial y calidad econmica, la estructura econmica local de

La ciudad carece de espacios verdes pblicos de calidad, correspondindole a

En trminos de movilidad, los desplazamientos provocan congestiones

Concerniente a la calidad ambiental, el 27% de la superficie del cantn e

Los niveles de insostenibilidad del cantn tienen su origen en la deficiente

Como Avanzar Hacia la Sostenibilidad de Vinces nace de una realidad

Estos sndromes de insostenibilidad han pasado inadvertidos consciente o

Debido a que el tema involucrar analizar el modelo actual de ciudad, redisear

El objetivo general de la tesina es disear una estrategia de intervencin

El tema de la sostenibilidad, es un concepto que dista considerablemente de

El fundamento terico de esta tesina se basa en la formulacin de la

Por lo que una formulacin de la sostenibilidad (Antequera 2004) sera:

Es decir que la sostenibilidad es entendida como el incremento suficiente del

Para lograr el objetivo de la tesina se emplear una metodologa cualitativo-

La informacin que se dispone para la elaboracin de esta tesina es el Plan de

Debido a que existen limitaciones en la disponibilidad y actualizacin de la

El trabajo de tesina se enmarca en el Ecuador, que con y una extensin de

Figura 1.- Mapa de la Repblica del Ecuador

De acuerdo al Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos (INEC), la

El cantn Vinces, es uno de los 12 cantones que conforman la Provincia de Los

La red fluvial de la Provincia es extensa, y nace de la Coordillera de Los Andes.

Figura 2.- Mapa de la Provincia de Los Rios

Fuente: Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos INEC y Google.Earth

El cantn Vinces, definido por las coordenadas geogrficas N 9828. 400 y E