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SEGUNDO BORRADOR:
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LEY DE PROCEDIMIENTO PARA
LA APLICACIN DE LA
CONSULTA Y CONSENTIMIENTO
LIBRE, PREVIO E INFORMADO A
LOS PUEBLOS INDGENAS Y
AFROHONDUREOS
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Artculo 1. OBJETO DE LA LEY.- La presente Ley tiene por objeto
establecer las normas nacionales y los principios sobre la consulta y
consentimiento libre, previo e informado -en adelante, la consulta- a los
Pueblos Indgenas, Tribales y Afrohondureos -en adelante, los PIAH-, sobre
las medidas legislativas y administrativas, o de otra ndole, que vayan a
adoptar las autoridades estatales, empresa privada u otros, que pudieran
afectar a uno o ms de estos pueblos o a alguna o algunas de las
comunidades que son parte de ellos.
!
Dichas normas y principios se enmarcan en lo establecido en la Constitucin
Poltica de la Repblica, en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial, en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, en la Declaracin Americana sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas, en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas, y en la jurisprudencia internacional sobre
los derechos humanos y en el Tratado Cruz-Wyke.
!
Por autoridad estatal se entiende al Congreso Nacional, al Gobierno Nacional
y a las autoridades municipales.
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Artculo 2. PUEBLOS INDIGENAS Y AFROHONDUREOS (PIAH).- En
consideracin a los criterios establecidos en el artculo 1 del Convenio 169 de
la OIT, el Estado de Honduras reconoce como PIAH a los: Tolpn, Tawahka,
Miskitu, Nahua, Lenca, Maya Chort, Pech, Negro de Habla Inglesa y Garfuna.
Esta lista no impide que el Estado Hondureo reconozca a otros pueblos en el
marco de lo establecido en el Convenio 169 de la OIT y mediante consultas.
!
Artculo 3. FINALIDAD DE LA LEY.- La finalidad de la presente Ley es
establecer los medios a travs de los cuales los PIAH puedan participar
libremente, en condiciones de igualdad en relacin a otros sectores de la
poblacin, cuando se prevean o estn en preparacin medidas legislativas,
administrativas o de otra ndole que vayan a adoptar las autoridades estatales,
empresa privada u otros, que pudieran afectar los derechos de uno o ms de
dichos Pueblos, o a alguna de las comunidades que los conforman. Los
derechos de los PIAH son los reconocidos por los tratados internacionales de
lo que es parte el Estado Hondureo as como por su legislacin nacional.
Entre estos se encuentran los derechos a la tierra y al territorio ancestral, a los
recursos naturales renovables y no renovables, a la identidad cultural, al uso
de su lengua y al respeto de su conocimiento ancestral, a la libre
determinacin, a la salud y educacin intercultural, etc.
!
La finalidad de la consulta es obtener el acuerdo o desacuerdo,
consentimiento o disentimiento de los PIAHs con relacin a las medidas
consultadas y el resultado de la consulta es vinculante en el pas.
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Artculo 4.PRINCIPIOS GENERALES.- Los principios rectores del derecho a
la consulta son los siguientes:
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a) Buena Fe.- En aplicacin de este principio, el Estado y los PIAH reconocen
y valoran las propuestas de sus interlocutores durante el proceso de
consulta, promoviendo un clima de confianza, dialogo sincero, transparente
y de respeto mutuo, que incluye compartir informacin veraz, oportuna,
comprensible y actualizada. Las partes realizarn todos los esfuerzos a su
alcance para conseguir acuerdos u obtener el consentimiento, en el marco
del respeto a los derechos de los PIAH.
b) No coaccin.- En aplicacin de este principio las partes deben actuar con
libertad, no aceptndose la amenaza o la violencia como mecanismos de
presin para alcanzar acuerdos u obtener el consentimiento.
c) Carcter previo.- En aplicacin de este principio la consulta a los PIAH debe
realizarse en forma previa, antes de adoptar e implementar cualquier
medida legislativa, administrativa o de otra ndole por la que pueda afectar
los derechos de dichos pueblos.
d) Carcter obligatorio.- En aplicacin de este principio el Estado Hondureo,
a travs de su entidad respectiva y autoridades, est obligado a realizar la
consulta conforme lo establece la presente ley, con respeto a la
cosmovisin de cada uno de los PIAH y a travs de sus organizaciones
representativas, creando mecanismos que garanticen su plena
participacin.
Toda accin sin la respectiva consulta, es nula la medida que, afectando los
derechos de los pueblos indgenas, haya sido dictada sin consulta previa,
sin perjuicio de las medidas reparatorias, compensatorias o indemnizatorias
del dao causado y las sanciones a que hubiera lugar.
e) Interculturalidad.- En aplicacin de este principio las autoridades estatales
debern reconocer, valorar y respetar las diferencias existentes entre las
culturas de los PIAH, teniendo al dilogo como principal va para la
construccin de una sociedad intercultural.
f) Uso de las lenguas e idiomas de los PIAH.- En aplicacin de este principio
el Estado de Honduras debe garantizar el respeto a las lenguas o idiomas
de los PIAH. Con tal fin, fomentar y har uso preminente de dichas
lenguas o idiomas para todo el proceso de consulta, incluyendo la difusin
de la informacin, debiendo el Estado asegurar los mecanismos de
traduccin correspondientes, de ser el caso. Las autoridades estatales
debern promover polticas pblicas orientadas a promover la revaloracin
y uso de dichas lenguas.
g) Representacin.- En aplicacin de este principio, el Estado respetar las
estructuras organizativas y representativas propias de los PIAH, as como la
intervencin protagnica, directa e irrestricta de la comunidad con respeto a
sus usos y costumbres.
h) Libre determinacin.- El Estado reconoce el derecho de los PIAH a decidir
su propio destino, y a la adopcin libre de sus decisiones en el marco de
sus normas o procedimientos, sus propias formas de gobierno, su
desarrollo econmico, social, cultural, ambiental y de otra ndole, y desde
su propia cosmovisin, en el marco de la Constitucin Poltica y los tratados
internacionales de los que es parte el Estado Hondureo.
i) Acuerdo o consentimiento: Es el acuerdo o voluntad expresa manifestada
por los PIAH, en el marco del ejercicio del derecho de participacin y
autodeterminacin, sobre las medidas adoptadas para resolver las posibles
afectaciones, como resultado del proceso de consulta. En aplicacin de
este principio los acuerdos alcanzados entre gobierno y los PIAH son de
obligatorio cumplimiento para ambas partes.
j) Flexibilidad.- En aplicacin de este principio la aplicacin de la consulta
previa, respetando las disposiciones de la presente Ley, debe realizarse
considerando las particularidades de cada medida a consultar, as como las
de los PIAH a ser consultados.
k) Formalidad.- En aplicacin de este principio el registro formal, mediante
actas, de los acuerdos preliminares, parciales y finales del proceso de
consulta, es una obligacin de las partes.
l) Participacin.- En aplicacin de este principio, el Estado debe desarrollar
mecanismos que aseguren la participacin de los PIAH en el desarrollo,
implementacin y evaluacin de la poltica del derecho a la consulta y
consentimiento libre, previo e informado; as como a lo largo de todo el ciclo
del proyecto de inversin que se desarrolle en sus tierras.
!
Artculo 5. AUTORIDAD NACIONAL DE CONSULTA. - El Estado organizar y/o
fortalecer tcnica, financiera y administrativamente a las siguientes instancias como
puntos focales en el proceso de consulta:
1. Fortalecer y elevar el estatus de la DINAFROH, convirtindola en un instituto
semiautnomo, adscrita a la Secretara de Desarrollo e Inclusin Social (SEDIS);
y ser el ente rector de la poltica pblica gubernamental en los temas
relacionados a los Pueblos Indgenas, Tribales y Afro hondureos, que en materia
de consulta y consentimiento libre, previo e informado y tendr las siguientes
competencias:
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a) Ejercer la direccin gubernamental de los procesos de consulta: facilitando,
articulando, coordinando y concertando la implementacin y desarrollo de la
misma entre los actores interesados.
!
 b) Brindar acompaamiento, asistencia tcnica y capacitaciones a todos los
participantes en los procesos de consulta.
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c) Crear y mantendr actualizada una base de datos oficial de las instituciones
y de las estructuras organizacionales de los PIAH, de sus lderes y lideresas,
derechos colectivos a la tierra y el territorio, as como de su ubicacin
geogrfica.
!
d) Registrar los resultados de los procesos de consulta.
!
e) Mantendr un espacio de coordinacin permanente con los PIAH para evaluar
la implementacin y aplicacin de la presente Ley, estableciendo sugerencias
para su desarrollo reglamentario y mejora continua.
!
f) Gestionar recursos tcnicos y financieros nacionales e internacionales para
garantizar el logro de los objetivos de la presente Ley. A travs de los
reglamentos, protocolos o normas de la presente Ley se establecern los
mecanismos para que los costos de la consulta previa puedan ser trasladados
a quienes soliciten la adopcin de medidas administrativas para autorizar la
realizacin de proyectos o iniciativas privadas.
!
2. Fortalecer a la Confederacin Nacional de los Pueblos Autctonos de Honduras
(CONPAH) como la instancia representativa de los PIAH del proceso de la
Consulta y consentimiento libre, previo e informado de los PIAH que tendr las
siguientes competencias:
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a. Promover el fortalecimiento de las organizaciones de los PIAH, as mismo
generar las capacidades necesarias para el mejor desarrollo de los
procesos de consulta, en coordinacin con las distintas entidades del
Estado Hondureo, Empresa Privada y la sociedad civil.
!
b. Representar a los PIAH en los procesos de implementacin de la
Consulta.
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c. Gestionar recursos tcnicos y financieros nacionales e internacionales
para garantizar el logro de los objetivos de la presente Ley.
!
3. Crear la Autoridad Nacional de Consulta como el rgano rector del proceso de
consulta, mismo que estar integrado por los representantes de las siguientes
organizaciones e instituciones:
Un representante de cada uno de los 9 PIAH a travs de sus rganos de
base representativos.
 Un representante de la CONPAH
Un representante de la DINAFROH
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Esta autoridad tendr las siguientes competencias:
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a) Mantendr un espacio permanente de coordinacin con los PIAH para
evaluar la implementacin y aplicacin de la presente Ley, estableciendo
sugerencias para su desarrollo reglamentario y mejora continua.
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b) Dictara las polticas y medidas para los procesos de consulta con los PIAH.
c) Velara para que se respeten los derechos de los PIAH y que se aplique la
buena voluntad en los procesos.
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Artculo 6. ENTIDAD A CARGO DE LA CONSULTA. -: La Autoridad Nacional de
consulta con apoyo de la Secretara de Desarrollo e Inclusin Social, SEDIS, y
validacin por parte de la Direccin de Pueblos Indgenas y Afrohondureos,
DINAFROH, ser la responsable de iniciar los procesos de consulta en el mbito del
contexto nacional.
!
En el caso de medidas legislativas a aprobar por el Congreso Nacional, corresponde
a sta instancia, a realizar los trmites para que la instancia gubernamental miembro
de la autoridad nacional de consulta presente ante esta instancia, quien iniciar el
proceso de consulta y consentimiento libre, previo e informado.
!
En el caso de medidas administrativas a dictar por las autoridades municipales,
corresponde al alcalde hacer llegar a la autoridad nacional de consulta para dictar la
medida y la responsabilidad de realizar la consulta.
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Artculo 7. DERECHO DE PETICIN. - Las autoridades estatales reconocen,
respetan y aplican el Derecho de Peticin de los PIAH.
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Los PIAH a travs de sus rganos representativos podrn invocar, como una
peticin, el derecho a ser consultados previamente a la aprobacin de toda medida
legislativa, administrativa o de otra ndole, por la que puedan ser afectados.
!
En consulta con los PIAH se aprobarn las normas reglamentarias, protocolarias
necesarias para facilitar la aplicacin del derecho de peticin.
!
Artculo 8. - SUJETOS DE LA CONSULTA. - Los sujetos del derecho de consulta
son los Pueblos Indgenas, Tribales y Afrohondureos (PIAH) cuyos derechos
pudieran ser afectados por algn tipo de medida administrativa, legislativa o de otra
ndole que el Estado o la Empresa Privada buscara adoptar.
!
Los PIAH sern convocados a travs de sus instituciones representativas de base y
se relacionarn con las autoridades estatales en forma directa.
!
Se entiende que una medida estatal o privada afecta directamente o indirectamente a
los PIAH cuando contiene aspectos que pueden producir cambios en la situacin
jurdica, de vida, cultura o en el ejercicio de los derechos de los mismos.
!
La autoridad nacional de consulta en consulta con los PIAH, establecer los criterios
para la identificacin de los sujetos de la consulta en el caso de medidas que
autoricen proyectos de inversin, considerando las particularidades de cada proyecto
y su distinto impacto sobre los territorios.
!
Artculo 9. - OBSERVADORES DE LA CONSULTA. - Las instituciones, empresas u
otras organizaciones pblicas o privadas, nacionales o internacionales que estn
relacionadas con la medida objeto de consulta podrn participar en calidad de
observadores de los procesos de Consulta, previo acuerdo con las autoridades de
los PIAH, la autoridad nacional de consulta como responsable del proceso de
consulta, con respeto irrestricto del principio de buena fe y conforme las reglas de
participacin que ellas establezcan.
!
Sin perjuicio de lo anterior los titulares de los proyectos de inversin brindar la
informacin en cualquier etapa del proceso de consulta y respondiendo a las
interrogantes que le realicen cualquiera de las partes, en el marco de la legislacin
vigente.
!
Artculo 10. REPRESENTACIN. - La representacin o delegacin a participar en
los procesos de consulta de los PIAH, sern definidas por ellos mismos de acuerdo a
sus estatutos, sus usos, costumbres y tradiciones o a su derecho consuetudinario,
experiencia o formacin en el tema.
!
Para tal fin, la informacin sobre dicha representacin deber ser puesta en
conocimiento de la Autoridad Nacional de Consulta por parte de los representantes
de los PIAH, as como la referida a los procesos llevados a cabo para tal fin y la
respectiva acreditacin de sus respectivos representantes.
!
Artculo 11. PRINCIPIOS Y ENFOQUES DE LA CONSULTA.- La autoridad
nacional de consulta llevar a cabo los procesos de consulta con los
representantes de los PIAH, buscando siempre la eficiencia, eficacia,
flexibilidad, formalidad, objetividad y equidad en el desarrollo del proceso,
incorporando siempre un enfoque intercultural y de gnero, facilitando la
participacin de las personas con discapacidad, en el marco del respeto al
derecho a la libre determinacin de dichos pueblos.
!
Artculo 12.- ETAPAS DE LA CONSULTA.- Las fases o etapas del proceso
de consulta son:
!
a) Identificacin de la medida legislativa, administrativa o de otra ndole que
debe ser consultada, por ser susceptible de afectar a los PIAH o a alguna o
algunas de las comunidades que los conforman;
b) Identificacin de los PIAH o comunidades que podran ser afectados por la
medida estatal y que por lo tanto deben ser consultados;
c) Elaboracin y aprobacin del Plan de Consulta;
d) Informacin sobre el proceso de consulta;
e) Informacin a los PIAH sobre la medida materia de la consulta;
f) Asambleas internas de los PIAH para formarse opinin sobre las posibles
afectaciones generadas por la medida objeto de consulta;
g) Asamblea General del Pueblo para analizar y tomar las medidas a ser
adoptadas y acordadas para salvaguardar la seguridad de los PIAH;
h) Acuerdos, consentimiento o disentimiento sobre las medidas a ser
adoptadas y acordadas para salvaguardar el territorio, recursos naturales,
forma de vida y cultura del PIAH; y
i) Ejecucin y seguimiento de los acuerdos.
!
Artculo 13.- ETAPA DE IDENTIFICACIN DE LA MEDIDA.- La autoridad
nacional de consulta recibe del responsable de la adopcin de la medida
legislativa, administrativa o de otra ndole, como planes, programas y
proyectos, y analizar la necesidad de realizar el proceso de consulta con el
PIAH a ser afectado.
!
Conforme al artculo 15 del Convenio 169 de la OIT, en el caso de que
pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del
subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, la
autoridad estatal competente deber consultar a los PIAH, antes de emitir la
medida que autorice el inicio de cualquier proyecto de exploracin o
explotacin de los recursos existentes en sus tierras. A fin de determinar si los
intereses de esos pueblos seran afectados por la medida estatal, y en qu
medida, deber hacerse antes del proceso de consulta un estudio de impacto
ambiental, social y sobre los derechos humanos de los pueblos, que el
proyecto de inversin podra generar.
!
Artculo 14.- ETAPA DE IDENTIFICACIN DE LOS SUJETOS DE LA
CONSULTA.- Una vez identificadas las posible afectaciones, la autoridad
nacional de consulta responsable de realizar el proceso de consulta, conforme
el artculo 6 de la presenta ley, deber establecer cules de los PIAH o de las
comunidades que los conforman debern ser consultados. Para tal fin deber
consultar la base de datos oficial referida en el artculo 5, inciso c, y el artculo
8 de la presente Ley, en coordinacin con los PIAH.
!
Artculo 15.- ETAPA DE ELABORACIN Y APROBACIN DEL PLAN DE
CONSULTA. La autoridad nacional de consulta responsable de la consulta, en
coordinacin con las autoridades de los PIAH, elaborar y adoptar el plan de
consulta en el cual se establecern plazos, procedimientos, metodologas,
protocolos, presupuestos, lugares, representaciones oficiales, y otras
consideraciones necesarias para la implementacin del proceso de consulta y
consentimiento libre, previo e informado. El plan deber ser ejecutado en
forma coordinada, transparente, incluyente y eficiente.
!
Artculo 16. ETAPA DE INFORMACION DE LA CONSULTA.- La difusin de
la informacin del proceso de consulta. La autoridad nacional de consulta
responsable del proceso de consulta deber informar a los PIAH de la
realizacin de la misma respetando sus idiomas, tradiciones, costumbres y
formas organizativas. Se utilizaran para ello los medios radiales, televisivos,
asambleas, redes sociales, murales, panfletos y otros que sean adecuados
con el fin de que los pueblos y las comunidades tengan conocimiento de que
se desarrollar la consulta sobre la o las medidas estatales identificadas.
!
Artculo 17. ETAPA DE INFORMACIN DE LA MEDIDA.- La autoridad
nacional de consulta responsable del proceso de consulta debern entregar a
los PIAH identificados conforme lo seala el artculo 14 de la presente Ley, la
informacin detallada sobre las medidas a implementarse, respetando sus
tradiciones, lenguas, culturas y costumbres. Esta etapa se iniciar una vez
culminada la etapa de publicidad. No obstante, la obligacin de informar se
extiende a todas las etapas del proceso de consulta.
!
Artculo 18. ETAPA DE ASAMBLEAS INTERNAS.- En esta etapa los PIAH
analizan internamente los alcances e impactos que podrn causar las medidas
propuestas por las autoridades estatales, empresa privada u otros y discuten
para proponer las salvaguardas que debern adoptarse como condicionante
para la ejecucin de dicha obra. Las asambleas internas se realizarn en el
marco de sus protocolos, reglamentos o normas de cada uno de los PIAH a
travs de sus organizaciones representativas. La autoridad nacional de
consulta brindar el apoyo que, en el marco de sus competencias, le soliciten
los PIAH. Esta etapa se iniciar al culminar la etapa de la convocatoria.
!
Artculo 19. ETAPA DE LA ASAMBLEA DE CONSULTA.- En esta etapa los
PIAH presentan ante la autoridad mxima del Pueblo que es la Asamblea
General y en presencia de la autoridad nacional de consulta los resultados de
las asambleas internas territoriales, comunales o regionales de consulta e
inician un proceso de discusin a partir de las consideraciones y propuestas
recibidas de las asambleas internas del pueblo.
!
Este proceso de consulta tiene como finalidad lograr el consentimiento sobre
las medidas que deben ser adoptadas para resolver las afectaciones y obtener
las salvaguardas de los PIAH. El proceso es registrado mediante actas
firmadas por las partes en el proceso.
!
A r t c u l o 2 0 . E TA PA D E A D O P C I N D E A C U E R D O S O
CONSENTIMIENTO.- en esta etapa se deber considerar lo siguiente:
!
a. Tras haber realizado la asamblea de consulta, con un esfuerzo real, de
buena fe, para obtener acuerdos y alcanzar el consentimiento de los PIAH,
la autoridad nacional de consulta aceptar los acuerdos o desacuerdos,
consentimiento o disentimiento alcanzados.
b. En caso de desacuerdos, dicha autoridad procurarn tomar en
consideracin las sugerencias y recomendaciones emitidas por la asamblea
de consulta del pueblo, garantizando en todo momento la proteccin de los
derechos de dichos pueblos, en el marco establecido por la Constitucin de
la Repblica y el Convenio 169 de la OIT, garantizando que los PIAH la
seguridad de sus lderes por la decisin tomada por la asamblea.
c. La autoridad nacional de consulta debern elaborar un informe sobre las
consideraciones que sustentan la adopcin de la medida el cual deber ser
puesto en conocimiento de los PIAH que participaron del proceso de
consulta. La autoridad nacional a cargo del proceso de consulta es la
responsable de informar a los interesados de la decisin de la asamblea de
consulta del pueblo. En cualquier caso, es deber de la entidad responsable
de aprobar las salvaguardas y demandas hechas por el PIAH e incluirlos en
los acuerdos adoptados por las partes en el proceso de consulta.
!
Artculo 21. ACUERDO O DESACUERDO, CONSENTIMIENTO O
DISENTIMIENTO.- En el caso que haya necesidad y consideren necesario el
traslado o reubicacin de los PIAH de sus tierras y territorios; estas medidas
solo podrn ser autorizadas con el consentimiento de los PIAH, dado
libremente y con pleno conocimiento de causa, debiendo el Estado Hondureo
respetar dicha decisin. El uso de las tierras o territorios de los PIAH solo
podr ser autorizado con el consentimiento de dichos pueblos.
Excepcionalmente podrn establecerse restricciones o limitaciones al derecho
a la propiedad colectiva de los PIAH o de las comunidades que lo conforman,
o a las tierras que tradicionalmente ocupan y a las que han tenido acceso para
sus actividades tradicionales y de subsistencia, siempre que no impliquen una
denegacin de su subsistencia como pueblo o comunidad y solo se har a
travs de su consentimiento.
!
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 16 del Convenio 169 de la OIT,
en el caso de desplazamiento, y siempre que sea posible, estos pueblos
debern tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en cuanto
dejen de existir la causas que motivaron su traslado y reubicacin. Cuando el
retorno no sea posible dichos pueblos debern recibir, en todos los casos
posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por lo menos
iguales o mejores a los de las tierras que ocupaban anteriormente, y que les
permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando
los PIAH prefieran recibir una indemnizacin en dinero o en especie, deber
concedrseles dicha indemnizacin, con las garantas apropiadas. Deber
indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por
cualquier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su
desplazamiento.
!
Artculo 22. DOCUMENTACIN Y REGISTRO DE LOS ACUERDOS.- Los
Acuerdos y otros documentos pertinentes, constarn en actas elaboradas y
debidamente firmadas por los miembros de la asamblea de los PIAH,
debiendo formarse un expediente para cada proceso, el que constar ante el
rgano rector de la poltica pblica institucional de los PIAH y la institucin
competente de la medida administrativa, legislativa y otras a ser adoptada.
Dichos documentos debern establecer los acuerdos o desacuerdos,
consentimiento o disentimiento surgidos de las asambleas de consulta con su
respectiva fundamentacin, recogiendo los argumentos de las partes. Todas
las organizaciones representativas de los PIAH que participaron en el proceso
de consulta debern recibir copia de los acuerdos adoptados y las actas
respectivas.
!
Artculo 23. SEGUIMIENTO DEL RESULTADO DE LA CONSULTA.- Una
vez alcanzado el resultado de la consulta y adoptado por la Institucin
encargada de autorizar la medida, la autoridad nacional de consulta orientar
el desarrollo de mecanismos de seguimiento y verificacin de la misma sobre
condiciones de participacin de los PIAH. La DINAFROH como miembro de la
autoridad nacional de consulta apoyar a disear e implementar las polticas
de seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los acuerdos derivados de
los procesos de consulta.
!
Crase la Autoridad Nacional Consulta con su presupuesto anual respectivo,
como una instancia adscrita a la Secretara de Trabajo y Seguridad Social,
conformada por representantes de los nueve PIAH y del Estado a travs de
DINAFROH para que sea el encargado de dar el seguimiento y evaluar todo lo
concerniente a los procesos de consulta y los avances en la implementacin
de la presente ley, as como para sugerir mejoras o reformas al presente
marco legal.
!
Artculo 24. GARANTIAS DE LOS RESULTADOS DE LA CONSULTA.- El
Estado velar que para que los resultados producto de los procesos de
consulta cumplan con lo siguiente:
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a) Sujecin a la Constitucin de la Repblica.
b) Sujecin al Convenio 169 de la OIT y a otros instrumentos internacionales
vinculantes para el Estado Hondureo. Tambin se tomar en
consideracin la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas y la Declaracin de la OEA sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas.
c) Incorporar las medidas y las salvaguardas que garanticen que en los
trabajos a desarrollar, no se afectar las normas establecidas en la
legislacin ambiental ni los derechos de los PIAH.
d) Velar para que no haya daos ambientales ni sociales alguno, pero si
hubiese un accidente sin responsabilidad negligente alguno, se har las
Indemnizaciones y reparaciones correspondientes conforme los
mecanismos nacionales e internaciones de reparacin de daos de esta
naturaleza respetando los derechos colectivos de los PIAH.
e) Compensaciones territoriales iguales o mejores, en caso de suscitarse
prdida o afectacin a las tierras y territorios en propiedad de los PIAH, y a
las tierras que tradicionalmente ocupan y a las que han tenido acceso para
sus actividades tradicionales y de subsistencia.
f) Asegurar que los PIAH participen como socios de las inversiones y gocen
de los beneficios que reporten las actividades que se desarrollen en sus
tierras y territorios ancestrales.
g) Verificar y garantizar que los PIAH no tengan restricciones o limitaciones
alguna, que deriven del proceso de la implementacin de las acciones
sobre sus derechos a la propiedad colectiva o de las comunidades que lo
conforman, y a las tierras y territorios que tradicionalmente ocupan y a las
que han tenido acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia,
no impliquen una denegacin de su subsistencia como pueblo o
comunidad.
h) Establecer los mecanismos de control y seguimiento social, econmico y
ambiental que garanticen el cumplimiento de los acuerdos y salvaguardas
adoptados y de las garantas establecidas en el presente artculo.
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Artculo 25. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.- Una vez firmada en Acta
de Consulta, conteniendo los acuerdos o desacuerdos, consentimiento o
disentimiento derivados de la consulta, con su debida fundamentacin y
registrada en la institucin competente, sta deber ser comunicada a las
instituciones correspondientes dentro de los primeros 15 das hbiles luego de
su suscripcin. Dicho instrumento constituye un documento pblico exigible en
va administrativa y judicial. El cumplimiento de los acuerdos, consentimiento o
disentimiento es obligatorio tanto para las autoridades estatales como para los
PIAH que hicieron la consulta.
!
Artculo 26. RESPONSABILIDAD DE LOS PIAH.- Las autoridades
representativas de los Pueblos Indgenas y Afrohondureos a travs de sus
Organizaciones tienen la obligacin de formalizar, de conformidad con sus
usos y cultura, los consentimientos, acuerdos y disentimientos alcanzados
como resultado de la consulta. Del mismo modo, debern dar a conocer a sus
representados los resultados, para lo cual podrn solicitar el apoyo de la
autoridad nacional de consulta.
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Artculo 27. REGLAMENTACION DE LA LEY.- A efecto de normar de forma
especfica la prctica de la Consulta, consentimiento, Libre, Previa e Informada
la presente Ley ser reglamentada a peticin de cada pueblo conforme su
cosmovisin y prcticas culturales teniendo la libertad de elaborar sus propios
protocolos, reglamentos o normas de consulta enmarcado en el presente ley.
Este proceso de Reglamentacin ser acompaado por el poder ejecutivo y
con la debida participacin de los representantes oficiales de los PIAH, bajo
los criterios establecidos en la presente Ley.
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Artculo 28. DECLARATORIA DE INTERS PBLICO.- Se declara de
Inters Pblico la implementacin como Poltica de Estado de la Consulta ,
consentimiento, Libre, Previa e Informada. Dicha poltica deber ser diseada
y conducida por la DINAFROH en coordinacin con los PIAH.
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Artculo 29. RESOLUCIN DE CONFLICTOS.- La autoridad nacional de
consulta ser el encargado de resolver en sede administrativa las solicitudes
presentadas en el marco del derecho de peticin y los conflictos derivados de
la aplicacin de la presente ley, sin perjuicio de que los PIAH puedan acudir a
los tribunales judiciales. La comisin tendr una conformacin tcnica y
deber ser designada con la participacin de los PIAH conforme se establezca
en el reglamento de la presente ley.
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Artculo 30.- Artculo Transitorio: Reparacin de Daos Causados por
medidas tomadas sin el debido proceso de Consulta. El Estado realizar las
consultas necesarias, dentro del trmino de un ao, a partir de entrar en
vigencia esta ley, para alcanzar acuerdos y reparacin de daos si fuesen
necesarios en caso de medidas administrativas, legislativas, programas y
proyectos adoptados por el Estado desde la ratificacin del Convenio 169 de la
OIT para los Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, sin el
debido proceso de consulta y que las mismas medidas son lesivas a los
intereses de dichos Pueblos.
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El presente Decreto entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Diario
Oficial La Gaceta.
!