Histria & Luta de Classes - 43
Amrica Latina: Ditaduras,
Segurana Nacional
*
e Terror de Estado
Introduo
A poltica de Terror de Estado (TDE)
implementada pelas ditaduras civis-militares que se
disseminaram pelo Cone Sul latino-americano, entre
1
as dcadas de 1960 e 1980, foi o mecanismo utilizado
para aplicar as premissas da Doutrina de Segurana
Nacional (DSN), visando defender os interesses dos
setores dominantes locais e do capital estrangeiro e
destruir as tendncias de questionamento social e de
exigncia de mudana estrutural promovidas pelas
organizaes populares.
O estudo das ditaduras de Segurana Nacional
(SN) mantm vigncia diante da necessidade de
responder a muitos questionamentos, particularmente
dos formulados pelas organizaes de direitos
humanos, no que diz respeito aos fatos vinculados ao
TDE, bem como permanncia de feridas produzidas
pela impunidade e pela ausncia de esclarecimentos,
sobretudo nos casos de desaparecimento e de
apropriao de crianas. Nos ltimos anos, tornaram-
se pblicos depoimentos de quadros envolvidos no
aparato repressivo, que, dependendo de cada caso
nacional (Argentina, Uruguai, Chile, Brasil e
Paraguai), oscilam entre um tnue arrependimento, a
justificativa da obedincia devida ou a reafirmao
anticomunista. O aumento da visibilidade da
problemtica atravs do Caso Pinochet (desde sua
polmica deteno em Londres), as novas descobertas
sobre a Operao Condor e a desclassificao de
documentos do Departamento de Estado dos EUA
relacionados queles eventos confirmam os esquemas
repressivos das respectivas ditaduras, as conexes
entre si e a co-responsabilidade estadunidense em
todo este processo.
A produo historiogrfica e as reflexes de
*.
Este artigo uma adaptao condensada de alguns itens do captulo 1 da
minha Tese de Doutorado: Como el Uruguay no hay... Terror de Estado e
Segurana Nacional. Uruguai (1968-1985): do Pachecato Ditadura Civil-
Militar. Doutorado em Histria. UFRGS, Porto Alegre, 2005.
**.
Professor de Histria Contempornea do Departamento de Histria da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. lola@adufrgs.ufrgs.br
1
Referncia explcita s ditaduras de Segurana Nacional da Argentina (1976-
**
Enrique Serra Padrs
reas afins sobre as ditaduras de SN na Amrica
Latina foram praticamente inviabilizadas durante as
mesmas. As duras condies de sobrevivncia, o
patrulhamento ideolgico, a proibio explcita e a
autocensura foram empecilhos que restringiram o
debate. A censura sobre os meios de comunicao
comprometidos com posies crticas, a interveno
no ensino, o controle dos programas de contedo
reflexivo e a perseguio de docentes e de estudantes
que se opunham lgica dos novos regimes
marcaram a expanso autoritria. A prpria temtica
Amrica Latina foi alvo de interdio, principalmente
sua histria recente.
Somente no final dos anos 70, surgiram os
primeiros debates sobre o carter dessas ditaduras
como o grande frum promovido pela Revista
2
Mexicana de Sociologa. Neste espao, debateu-se
intensamente a validade ou no da aplicao do
conceito fascismo latino-americano na realidade
dos pases enquadrados pelas ditaduras de SN. A
partir da identificao de uma srie de caractersticas
que se consideravam comuns quelas experincias
clssicas de entre-guerras, elaborou-se uma teoria
explicativa sistematizada, principalmente, por
3
Agustn Cueva. Essa abordagem recebeu uma
diversidade de adjetivaes, expresso de
divergncias quanto aos critrios condutores da
anlise sendo, tambm, resultado de uma nfase
militante que visava contribuir na denncia e na
resistncia frente s situaes limite vivenciadas na
Amrica do Sul.
1984), do Brasil (1964-1985), do Chile (1973-1989), do Paraguai (anos 70 e
80) e do Uruguai (1973-1985).
2..
Revista Mexicana de Sociologa, Mxico, v. 39, n 1 e 2, 1977. Dela
participaram, entre outros, Agustn Cueva, Atilio Born, Liliana de Riz,
Theotnio dos Santos e Ren Zavaleta Mercado.
3..
CUEVA, Agustn. La cuestin del fascismo. Revista Mexicana de
Sociologa, Mxico, v. 39, n 2, p. 469-480, abr./jun. 1977.
 44 - Amrica Latina: Ditaduras, Segurana Nacional e Terror de Estado
No transcorrer dos anos 80, outro modelo
explicativo ganhou espao, assentado nas reflexes
realizadas por autores como Juan Linz e Stanley
Payne sobre as ditaduras de ps-guerra, no sul da
Europa (Espanha, Portugal e Grcia), assim como
4
suas transies democracia. Como resultado de
estudos comparativos e da elaborao de tipologias,
surgiu, como uma das principais contribuies, a
proposio do modelo burocrtico-autoritrio de
Guillermo O'Donnell. O mesmo delineava um Estado
caracterizado por forte presena tecnocrata e por
responder acentuada ativao poltica popular
existente nos cenrios anteriores aos golpes de Estado
do Cone Sul. Enquanto modelo explicativo mostrou-
se mais aberto s especificidades das ditaduras latino-
americanas, contrapondo-se, no debate terico, ao
esquematismo do uso da categoria fascismo.
Dentro dos enfoques que pautaram o estudo dos
casos de ditaduras de SN, medida que os processos
de abertura poltica possibilitaram a recuperao de
direitos, os subtemas relacionados com as questes
econmicas e com as formas de Estado ocuparam a
centralidade da produo historiogrfica. Um tema
que parecia vigoroso nos ltimos anos de quase todas
as ditaduras, mas que logo se esvaziou parcialmente,
foi o referente questo dos direitos humanos. Apesar
do grande impacto produzido pela onda da elaborao
5
dos relatrios Nunca Mais e das revelaes e
depoimentos que vieram a pblico, a aprovao, por
parte do sistema poltico, da anistia para os
responsveis pelos crimes de Estado cometidos
durante as ditaduras e a reverso das expectativas de
esclarecimento (implcitas na consigna Verdade e
Justia) reintroduziram uma situao de paralisia e
de medo da sociedade civil diante da permanncia da
impunidade. Em termos prticos, com algumas
variveis em cada pas, a destruio de documentos, a
impossibilidade do acesso pblico aos mesmos e as
ameaas fsicas, verbais ou judiciais contra as vtimas
daqueles regimes fizeram com que a temtica do TDE
e das mltiplas formas de violncia estatal fossem
pouco estudadas. A exceo foram as organizaes de
direitos humanos, que, atravs de trabalhos
multidisciplinares, assumiram o confronto pela
memria e contra o esquecimento induzido.
importante salientar que, no fim da dcada de 90, a
descoberta ou disponibilizao de novos arquivos,
acompanhado da retomada de um posicionamento
mais crtico de setores da populao dos pases do
Cone Sul em relao responsabilizao jurdica dos
4
Ver: LINZ, Juan. Regimes Autoritrios. In: O'DONELL, Guillermo et. al. O
Estado Autoritrio e os Movimentos Populares. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1979. PAYNE, Stanley G. El fascismo. Madrid: Alianza Editorial, 1982.
5
Argentina (CONADEP. Nunca mais. Informe da Comisso Nacional Sobre o
Desaparecimento de Pessoas na Argentina. Porto Alegre: L&PM, s. d.). Brasil
(Brasil: nunca mais. Petrpolis: Vozes, 1986). Uruguai (SERPAJ. Uruguay
crimes de Terror de Estado, recolocaram a temtica
como objeto de pesquisa.
A clivagem do aprofundamento da Guerra Fria
e sua maior visibilidade na regio em funo da
Revoluo Cubana e dos seus desdobramentos,
exigem a anlise das diretrizes basilares da poltica
externa estadunidense para a Amrica Latina. Entre
elas, a proposta de Desenvolvimento e Segurana que
pautou a criao da Aliana para o Progresso (1961) e
a poltica de Contra-insurgncia, ambas inseridas na
estratgia de resposta flexvel (contendo a
possibilidade de implementao de todo tipo de ao)
que perpassou as administraes Kennedy, Johnson e
Nixon. Os conceitos bsicos elaborados dentro do
pensamento da Doutrina de Segurana Nacional
(inimigo interno, guerra interna, subverso,
contra-insurgncia, Estado como ser vivo,
objetivos nacionais, etc.) foram disseminados pelos
pases da regio atravs de diversos mecanismos de
transmisso (doutrinao militar, acordos na rea do
ensino, bens de consumo da indstria cultural).
A Amrica Latina, nos anos 60/70, passou por
uma intensa radicalizao do processo de luta de
classes. Projetos de mudana, que variavam entre
matizes de cunho reformista/nacionalista at outros
de contorno socialista, foram alimentados pelos
exemplos histricos da Revoluo Cubana, da guerra
de libertao no Vietn e da trajetria revolucionria
de Che Guevara. Tais fatos, para o sistema, se
prefiguraram como elementos desestabilizadores da
ordem interna, pois foram referncias de mobilizao
e potencializao dos setores populares em luta por
mudanas estruturais.
Os regimes de SN (pese as singularidades de
cada Estado nacional) foram o instrumento de
reenquadramento dessas sociedades fortemente
mobilizadas. Apesar da exposio do protagonismo
militar e de certa autonomizao conjuntural do
mesmo, tais regimes representaram os interesses da
frao burguesa que, hegemnica em termos internos,
estava vinculada ao capital internacional como
associada subordinada. Em termos econmicos, as
ditaduras consolidaram, como caractersticas gerais, a
internacionalizao da economia, a aplicao das
receitas do FMI e do Banco Mundial, o crescimento
do endividamento externo, a concentrao de renda e
a explorao das vantagens comparativas
(sobretudo a baixa remunerao da fora-de-
trabalho).
Em termos polticos, os objetivos foram muito
Nunca Ms. Informe Sobre la Violacin a los Derechos Humanos -1972-1985.
Montevideo: SERPAJ, 1989). Chile (COMISIN NACIONAL DE
VERDAD Y RECONCILIACIN. Informe Rettig. Santiago: 1991). O
relatrio argentino veio a pblico em 1984, o brasileiro em 1986, o uruguaio
em 1989 e o chileno em 1991.

claros: destruir as organizaes revolucionrias;
desmobilizar e despolitizar os setores populares;
aprofundar a associao com os EUA e os aliados
internos da regio; enquadrar os espaos poltico-
institucionais (partidos, Congresso, sindicatos,
grmios estudantis, etc.); impor uma ordem interna
disciplinadora de segurana e estabilidade; esvaziar o
pluralismo poltico e interromper a dinmica eleitoral.
A aplicao de tais medidas produziu, como herana,
uma cultura do medo, que comprometeu o posterior
processo de redemocratizao, frustrando as
expectativas suscitadas e conformando uma espcie
de democracia imperfeita, inconclusa.
O debate sobre o carter das ditaduras de
Segurana Nacional
Embora existam outras contribuies
interpretativas significativas sobre o carter dessas
ditaduras, centramos a anlise nos trs modelos que
entendemos marcaram, de forma mais profunda o
debate sobre as especificidades dessas experincias.
O primeiro modelo explicativo baseia-se na
concepo do Estado Burocrtico-Autoritrio (BA),
desenvolvido por Guillermo O'Donell a partir dos
estudos clssicos sobre Autoritarismo apoiados na
proposio de um tipo ideal resultante da comparao
de caractersticas e de uma tipologia que acolheu
mltiplas formas histricas de manifestao. A
procura de especificidades, caso a caso, inclusive de
aspectos secundrios ou formais, gerou, muitas vezes,
um excesso de rtulos que tornou impreciso ou
insuficiente tanto a comparao quanto a
possibilidade de sntese explicativa que extrapolasse
o caso em questo.
O'Donell procurou resgatar a especificidade das
experincias latino-americanas apontando para as
seguintes caractersticas: direo tecnocrtica do
Estado (pretensamente neutra e acima das
contradies de classe); excluso e desativao
poltica dos setores populares; imposio de uma
despolitizao generalizada no conjunto da
sociedade; formao de uma aliana diversificada de
setores sociais (burguesia compradora, oligarquia,
setores mdios urbanos, etc.) em volta de um projeto
de interveno civil-militar e de um forte
anticomunismo. Destacou ainda a pretenso de
reordenamento do status quo diante da radicalizao
dos setores populares e da crise de hegemonia
burguesa para garantir os interesses do capital
internacional e as mudanas nos mecanismos de
6
Posio que resultou do documento apresentado por Dimitrov na plenria do
VII Congresso Mundial da Internacional Comunista (3 Internacional), em
agosto de 1935. Teve como caracterstica principal a reviso da posio que
considerava irmos gmeos o fascismo e a social-democracia. A partir da
aprovao da proposta de Dimitrov, o movimento comunista internacional
Histria & Luta de Classes - 45
acumulao. Segundo O'Donell, o bloco hegemnico
resultante foi constitudo pela alta burguesia
(vinculada ao capital internacional), os tecnocratas, as
Foras Armadas e, eventualmente, fraes da
burguesia nacional. Coube, primeira, imprimir as
mudanas estruturais necessrias para garantir maior
internacionalizao da economia - em detrimento dos
interesses e dos projetos de desenvolvimento da
burguesia nacional - e oferecer vantagens
comparativas para atrair investimentos externos. O
papel fundamental do Estado BA foi garantir a
excluso poltica e econmica, para permitir as
mudanas nos padres de acumulao que se
vislumbravam a partir das transformaes produzidas
desde o final da Segunda Guerra.
A instalao do Estado Burocrtico-Autoritrio
aconteceu em etapas. A primeira, quando se eliminou
a ameaa das organizaes populares, com o recurso
das Foras Armadas, impondo a ordem e a
estabilidade necessria para garantir os investimentos
externos. A segunda, quando a tecnocracia e o capital
internacional estabeleceram as medidas econmico-
sociais exigidas pelo processo de internacionalizao
da economia. Finalmente, a ltima etapa, quando
queles atores se juntaram fraes da antiga burguesia
nacional, agora subordinada, associada ou cooptada,
principalmente pela ao do virulento discurso da
existncia de uma ameaa comunista. As
caractersticas e as etapas apresentadas por O'Donell
variaram de acordo com as especificidades de cada
caso nacional. Deve salientar-se, por outro lado, que
as crticas a este modelo de anlise se pautaram,
fundamentalmente, pela escassa margem explicativa
para as contradies sociais (secundarizao do
conflito de classe), pelo grande peso concedido
tecnocracia militar e civil e pela diminuio do papel e
da importncia dos EUA na estruturao desses
regimes.
O segundo modelo explicativo baseou-se na
citada interpretao sobre a existncia de um fascismo
latino-americano, a partir das interpretaes clssicas
6
de Georgi Dimitrov e Palmiro Togliatti, ambas
associadas a uma abordagem marxista-leninista mais
ortodoxa presente na linha programtica dos Partidos
Comunistas da regio. Agustn Cueva transps,
realidade latino-americana dos anos 70 e 80, o
conceito de fascismo como a ditadura terrorista que
os setores mais reacionrios do capital monoplico
exercem sobre a classe operria, primordialmente em
situao de crise.7 Seus crticos avaliaram que esse
passou a defender a construo de uma frente comum para enfrentar o
fascismo envolvendo os setores esquerdistas, a social-democracia e certos
setores liberais burgueses.
7
CUEVA, Agustn. Teora social y procesos polticos en Amrica Latina. So
Paulo: Global, 1983. p. 165.
 46 - Amrica Latina: Ditaduras, Segurana Nacional e Terror de Estado
referencial terico era anacrnico e sua aplicao para
a realidade latino-americana dos anos 70 era
inadequada e mecanicista. Diante de tais objees,
Cueva argumentou que o fundamental na anlise da
categoria fascismo no era a existncia concreta de
um partido de massas, de um suporte pequeno-
burgus ou de uma ideologia chauvinista (de fato,
inexistentes na regio). Ao contrrio, afirmava Cueva,
tal ausncia era a caracterstica da especificidade
perifrica latino-americana e da sua forma de insero
na economia capitalista mundial.
O fundamental, nessa linha de anlise, era a
natureza de classe do fascismo e a mudana
qualitativa que impunha s formas de Estado. O
controle monoplico dos setores chaves da indstria
conformava um eixo externo-local vinculado s
esferas de dominao civil-militar, com um forte
potencial de fascistizao em determinadas
circunstncias histricas. Mas o carter perifrico das
economias regionais inviabilizava que o fascismo
latino-americano cooptasse algum movimento de
massa como base social de apoio. Da mesma forma,
estava interditada a implantao de uma poltica
nacionalista, em funo da configurao dependente
desses pases em relao s economias centrais, o que,
claro, assinalava importantes diferenas em relao
8
s experincias clssicas de fascismo. Atilio Born,
um dos principais crticos do uso desta categoria de
anlise, a considerava insuficiente para explicar a
especificidade estrutural das ditaduras do Cone Sul,
fundamentalmente por que as economias desses
pases eram perifricas em relao ao sistema
capitalista mundial; portanto, inexistiam condies
para que uma burguesia nacional pudesse assumir
papel dirigente.
Independente das diferenas visveis entre as
duas abordagens apresentadas, h, no mnimo, um
ponto de encontro entre elas: a questo do carter
indito e global dos novos sistemas repressivos
implantados na regio, dentro do mesmo marco
cronolgico e numa escala sem precedentes na
Amrica Latina. Enquanto O'Donell afirmava que o
grau de represso - vista como mecanismo de ao
permanente - aumentava quanto maior fosse a
instabilidade no regime anterior e a capacidade de
organizao dos setores populares, os defensores da
tese do fascismo latino-americano lembravam que o
mesmo acabava com todas as formas democrticas
para exercer uma ditadura terrorista aberta. Esta
confluncia denota um elemento diferenciador dessas
estruturas de poder em relao a experincias
autoritrias ocorridas na regio em outros contextos
8 a
BORN, Atilio. Estado, capitalismo y democracia en Amrica Latina. 3 ed.
Buenos Aires: Oficina de Publicaciones del CBC/Universidad de Buenos
Aires, 1997.
histricos e reconhece que o fator violncia, aplicado
em maior ou menor medida num patamar indito,
esteve presente em todas as ditaduras de SN.
Uma terceira abordagem que consideramos de
maior pertinncia explicativa a que identificou as
ditaduras latino-americanas dos anos 60 a 80 como
regimes de Segurana Nacional, o que realou,
portanto, o papel que a Doutrina de Segurana
Nacional assumiu na estruturao desses regimes. As
Foras Armadas, nessa perspectiva, receberam uma
legitimidade poltica para desempenharem o papel de
ordenadores do sistema social, diante da falncia das
instituies da democracia representativa e do sistema
poltico em geral, e se apresentaram como garantia
suprema da unidade nacional ameaada pelos efeitos
desagregadores do perigo comunista. A DSN foi
incorporada como o fundamento terico justificador
da proteo da sociedade nacional a partir da
edificao de um Estado que precisava esconder sua
essncia antidemocrtica.
A DSN apontou, da mesma forma, a existncia
de um estado de guerra permanente contra um
(suposto) inimigo interno, que podia ser toda
pessoa ou organizao armada, poltica ou social de
oposio aos interesses da ordem vigente. Embora a
DSN e seus defensores proclamassem agir em defesa
dos valores democrticos, consideravam, no fundo,
que a democracia era uma fonte geradora de
desordens por permitir a atuao dos setores
desconformes com a ordem vigente, a qual devia ser
defendida atravs de todos os meios disponveis. O
cenrio da guerra interna extrapolou as ruas, as
fbricas ou as universidades, chegando ao extremo de
levar essa batalha aos crceres polticos, onde as
mentes dos prisioneiros polticos viravam campos de
batalha para destruir as conscincias crticas,
9
militantes e libertrias, situao particularmente
verificada no Uruguai, onde as autoridades
carcerrias explicitaram o objetivo de enlouquecer os
presos polticos.
A aplicao das premissas da doutrina destruiu
as bases da democracia representativa com o
fechamento do Parlamento, o controle sobre o Poder
Judicirio, a proibio do funcionamento dos partidos
polticos, a imposio generalizada da censura, a
violao sistemtica dos direitos humanos e uma
represso brutal contra toda a oposio. importante
sublinhar que a DSN esteve presente em todos os
regimes ditatoriais do Cone Sul, no referido perodo,
independente da especificidade adquirida em cada
pas. Portanto, o papel que cumpriu no cerne destas
experincias constitui, de per si, um elemento indito
9
SAMOJEDNY, Carlos. Psicologa y dialctica del represor y el reprimido.
Buenos Aires: Roblanco, 1986. p. 31.

que, por um lado, inviabiliza a possibilidade de
associar tais ditaduras com o fascismo clssico e que
por outro, sendo a DSN fluente elo de conexo entre
os novos regimes da regio e os EUA, exige da
tese do Estado Burocrtico-Autoritrio um
redimensionamento da importncia da superpotncia
10
para o advento e a consolidao daqueles.
Terror de Estado e Segurana Nacional
Em relao ao debate sobre o Terror de Estado,
deve registrar-se que ele relativamente recente,
apesar de que tal fenmeno se tenha manifestado,
historicamente, pelo menos, desde a Revoluo
Francesa. Na passagem dos anos 60 para os 70, os
setores dominantes introjetaram a aceitao da
violncia estatal e de aes paramilitares, encobertas
ou no, como sendo legtimas diante do inimigo,
fosse este um outro Estado ou sua prpria populao
civil (inimigo interno). Fatos assim haviam
ocorrido no contexto da Segunda Guerra Mundial,
mas haviam sido justificados em nome da necessidade
real da sobrevivncia. Fora desse contexto particular,
porm, eram vistos sob o entendimento de que
constituam aes terroristas deliberadas do Estado ou
dos dirigentes que o controlavam, contra sua prpria
populao.
No cenrio latino-americano, a novidade
chegou acompanhada da orientao contra-insurgente
proposta desde os EUA, no contexto da Guerra Fria,
quando identificaram que todo o continente
americano era rea de interesse nacional. No
entendimento da superpotncia, entretanto, a regio
estava muito vulnervel diante do impacto
desagregador produzido pelo comunismo
internacional (exportado pela URSS) e, sobretudo,
pelos associados locais, os inimigos internos. A
defesa do uso ilimitado da fora como mecanismo de
controle e de combate s mobilizaes sociais
produzidas pelas contradies internas dos diversos
pases tornou-se mais agressiva a partir da vitria e da
radicalizao da Revoluo Cubana. Todavia, j era
um processo em marcha desde o final da Segunda
Guerra. Apesar da propaganda dos programas de
ajuda no marco da Aliana para o Progresso, essas
boas intenes no passavam de tentativas de
cooptao para aumentar o controle sobre a regio.
10
Ver: COMBLIN, Padre Josep. A Ideologia da Segurana Nacional. O Poder
Militar na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978;
JELLINECK, Sergio; LEDESMA, Luis. Uruguay: del consenso democrtico
a la militarizacin estatal. Estocolmo: Institute of Latin American Studies,
1980; BAUMGARTNER, Jos Luis; DURAN MATOS, Jorge. Amrica
Latina: liberacin nacional. Montevideo: Banda Oriental, 1985. 2 Vol.
11..
Em 1963 Robert McNamara, Secretrio de Defesa da administrao
Kennedy, afirmava: [...] provavelmente, o maior rendimento dos nossos
investimentos de ajuda militar provm do treinamento de oficiais
selecionados e de especialistas chaves em nossas escolas militares e seus
centros de treinamento nos EUA e ultramar. Estes estudantes so
cuidadosamente selecionados em seus pases para converterem-se em
Histria & Luta de Classes - 47
Nesses termos, o treinamento de corpos de elite de
oficiais latino-americanos em escolas norte-
americanas (Escola das Amricas, Fort Benning, Fort
Leavenworth), a ajuda para o aparelhamento e
modernizao do fator militar e reconverso deste
para enfrentar e destruir o inimigo interno foram
11
fundamentais. A passagem do Secretrio de Estado
Nelson Rockefeller pela Amrica Latina, em 1969,
serviu para elaborar um preocupante diagnstico:
[...] hoje nenhum pas [latino-americano], per si s,
capaz de garantir a sua prpria segurana interna. [...]
Unicamente atravs da cooperao do Hemisfrio
podero esses problemas que afetam to vitalmente a
12
segurana interna, ser devidamente enfrentados.
Em funo disso, Rockefeller, entendendo que
estavam em jogo questes estratgicas vitais para a
prpria segurana dos interesses estadunidenses,
recomendava, como Objetivo da Poltica Nacional
da superpotncia [grifo meu]: Os Estados Unidos
devem cooperar com as demais naes do Hemisfrio
Ocidental em medidas que fortaleam a sua segurana
13
interna. O chamado Informe Rockefeller foi um
dos arcabouos que permitiram ativar uma lgica
repressiva, que atingiu sua forma mais sofisticada e
brutal no s para enfrentar os crescentes movimentos
guerrilheiros dos anos 60, mas tambm contra amplos
setores da populao, sobretudo aps a derrota das
organizaes revolucionrias. Foi a partir da
orientao da contra-insurgncia que comeou a
manifestar-se, embrionariamente, na regio, o grmen
do TDE, constitudo como
[...] um modelo estatal contemporneo que
transgride os marcos ideolgicos e polticos da
represso legal (consentida pelo marco jurdico
tradicional) e apela a mtodos no convencionais,
extensivos e intensivos, para eliminar oposio
14
poltica e o protesto social, armado ou desarmado.
Nas experincias concretas latino-americanas
as caractersticas repressivas mais comuns foram a
criao de uma estrutura clandestina, paralela
estrutura legal e visvel do Estado, e a implementao
de uma metodologia de seqestro, deteno ilegal,
tortura e desaparecimento definitivo. A argumentao
dos antigos responsveis pelas ditaduras e seus
instrutores quando voltem a eles. So os lderes do futuro [...] No necessrio
explicar o valor que tem dispor de homens com um conhecimento de primeira
mo de como os norte-americanos atuam e pensam para os cargos de direo.
Para ns, no h preo que pague o fato de sermos amigos desses homens
[...]. CONADEP, op. cit., p. 343.
12
ROCKEFELLER, Nelson. As condies de Vida nas Amricas. Relatrio
de uma Misso Presidencial dos Estados Unidos ao Hemisfrio Ocidental.
Rio de Janeiro: Record, s. d. p. 66.
13
Idem.
14
BONASSO, Miguel. Prefacio. In: PIETERSEN, Jan et al. Terrorismo de
Estado. El papel internacional de EE.UU. Navarra: Txalaparta, 1990. p. 9.
48 - Amrica Latina: Ditaduras, Segurana Nacional e Terror de Estado
associados (polticos e empresrios que se reinseriram
eficientemente no cenrio redemocratizado( tem
sido a de que, se ocorreram excessos, estes foram
cometidos por grupos autnomos ou por funcionrios
do Estado que interpretaram as ordens com demasiado
zelo. Entretanto, as provas que confirmam a
existncia de um TDE tornam inconsistentes tais
concluses. Ao considerar a represso como um
sistema eficiente, se aceita, em alguns casos, a
possibilidade da ocorrncia de autonomizao parcial
de certos setores da cadeia de transmisso, mas isso
no contradiz a lgica do sistema nem invalida a
interpretao de que o TDE foi um mecanismo
fundamental para viabilizar a nova ordem interna e o
estabelecimento de novos padres de acumulao.
A identificao das ditaduras de SN com
prticas de TDE foi uma tendncia que se consolidou
nos anos 90. Os motivos por no ter ocorrido antes so
variados. Talvez porque, durante sua existncia, foi
difcil dimensionar o que efetivamente ocorria, ou
porque as negociaes polticas de sada desses
regimes foram extremamente difceis e permitiram a
sobrevivncia poltica de muitos dos atores centrais.
Pode ser ainda porque determinados setores aceitaram
a tese de que a represso estatal foi um mal necessrio
e transitrio diante dos descalabros cometidos por
projetos populistas ou radicais irresponsveis. O
fato que a associao das ditaduras com o TDE
partiu, em primeiro lugar, das organizaes de direitos
humanos, especialmente as que surgiram como
resposta prtica das detenes-desaparecimentos.
Apesar do enorme esforo de falsificao histrica
perpetrado pela propaganda oficial ao tentar mostrar o
desprendimento dos que se apresentaram como
ltimo bastio do mundo livre contra a ameaa
comunista, os resultados concretos mostraram as
contradies de um projeto que, para garantir a paz,
usou da coero de forma ilimitada.
Com o transcorrer dos anos, foi possvel armar o
quebra-cabea desses regimes. As informaes e
experincias recolhidas nas prises, na tortura, na
clandestinidade, na resistncia, no exlio e no
reconhecimento da ausncia definitiva dos
desaparecidos deram nova fisionomia ao esquema
repressivo. Nas primeiras anlises, a violncia
aparecia como uma questo menor diante das
questes estruturais. Formularam-se tambm
explicaes sobre o uso da violncia em doses
excessivas, fruto do desajuste patolgico de agentes
repressivos. medida que os relatrios Nunca Mais
foram sendo elaborados, divulgados, analisados e
comparados, as sociedades atingidas passaram a ter
maior conhecimento sobre as especificidades, a
dimenso e o papel que essas prticas desempenharam
em cada pas do Cone Sul.
Cabe, ainda, uma ltima observao a respeito
de toda esta problemtica. Conhecendo a dinmica, os
objetivos e os interesses que esto por detrs das
ditaduras de SN, inaceitvel a tentativa de
dissociao entre interesses econmicos e prticas
repressivas, como tentou delimitar o discurso
tecnocrtico. Este procurou marcar distncia das
polticas coercitivas do mesmo governo do qual fazia
parte, tentando isentar-se das responsabilidades
pertinentes. fundamental, nesse sentido, no perder
a perspectiva do fenmeno. O TDE foi a expresso de
um dos principais aspectos das ditaduras de SN.
Embora a centralidade que recebe neste estudo, no se
entenda, porm, que considerado desconexo das
demais dimenses que compem os regimes de SN.
Pelo contrrio, reafirmamos sua relao intrnseca e
subordinada ao processo de internacionalizao da
economia e de hegemonia do capital internacional
e seus associados locais. Os mecanismos
implementados pela violncia estatal visaram as
organizaes e os indivduos que podiam representar
perigo de resistncia ao projeto em andamento;
impuseram tambm, a mdio prazo, formas
anestsicas de convivncia, fosse atravs da cultura
do terror, da autocensura ou at da possibilidade de
cooptao. A estabilidade e a apatia resultante do
medo da volta do recurso sistemtico fora
condicionou um clima poltico que se ajustou
adequadamente aos anseios e necessidades da alta
burguesia e do capital internacional.
Coerentemente com a DSN, a guerra contra o
inimigo interno implicou numa guerra interna,
permanente, total e, conseqentemente, suja - ou
seja, ilegal e clandestina. A necessidade de
implementar as diretrizes da SN exigiu o confronto
total com a oposio, numa luta sem compromissos
nem negociaes e que s poderia terminar com a
destruio total e permanente do adversrio. Para
quebrar o inimigo, utilizou-se a deteno sob a
forma de seqestro, a tortura, a poltica do
desaparecimento de pessoas, o extermnio e os
instrumentos da guerra psicolgica. Semeou-se o
temor e a desesperana. Na medida em que se imps a
autocensura, o Terror de Estado cumpriu sua funo
pedaggica, dobrando vontades e resistncias, o que,
combinado com a sensao de impunidade, gerou
medo e imobilismo.
A anlise das especificidades de cada ditadura
deve partir das relaes intrnsecas existentes entre a
realidade dos anos 60 e os diversos projetos em
confronto. Nesse sentido, deve-se avaliar a introjeo
das diretrizes estadunidenses sobre a Guerra Fria e a
implementao de medidas que, dentro dos marcos
gerais da DSN, legitimaram a organizao de uma
superestrutura estatal, a qual cumpriu as exigncias

necessrias para satisfazer dois objetivos
fundamentais atribudos pelos EUA. O primeiro, a
liquidao dos projetos de mudana social existentes
antes dos golpes de Estado. O segundo, a criao de
condies necessrias para disciplinar a fora de
trabalho, em particular, e a sociedade, em geral, como
fator de atrao de capital internacional - que devia ser
protegido sob qualquer hiptese.
Em nome da defesa da civilizao ocidental e
do sistema democrtico, a DSN procurou desviar as
atenes sobre o crescente mal-estar de uma
populao cada vez mais atingida pelo crescente
desequilbrio da distribuio de renda. Diante dos
primeiros sinais de resistncia contra esse quadro, a
DSN legitimou, em nome do capital internacional e
dos seus aliados locais, o uso do Terror de Estado.
Tudo justificado com o discurso da defesa da ordem,
da estabilidade poltico-social, da nao ameaada
pelo comunismo, das liberdades e da civilizao
ocidental.
A essncia da analise sobre o TDE no est na
comprovao da discriminao da tortura ou da
censura, por exemplo, e sim na compreenso da
abrangncia, da multiplicidade e da complementao
das iniciativas repressivas que, sob hiptese alguma,
podem ser reduzidas violncia fsica, e que
compem esse quadro opressivo, cinzento,
resultado da dinmica de aplicao do Terror de
Estado. Terror de Estado que, mesmo respeitando
as especificidades, se mostrou abrangente,
prolongado, indiscriminado, retroativo, preventivo e
extraterritorial.
Concluso
A guisa de concluso pode-se afirmar que o
TDE foi uma variante da violncia de classe, que nele
a imposio da fora coercitiva, punitiva ou de ao
pedaggica do poder do Estado se orientou,
fundamentalmente e sistematicamente, a provocar o
medo dissuasivo, o que de fato ocorreu, atravs de
meios variados e eficientes como a coero fsica,
psicolgica, econmica. Isto conferiu ao contexto que
envolveu tal situao uma dinmica que intensificou o
desequilbrio de foras internas da sociedade e
aumentou o carter onipotente do plo de difuso do
terror, enquanto se tornou mais palpvel a
incapacidade de resposta dos setores alvos. A
multiplicao dos casos de vtimas de torturas,
seqestros, execues, saques, desaparecimentos,
ameaas de morte, expurgos, cassaes, etc. - tudo
ocorrendo sem direito proteo alguma da lei - um
dado que confirma a configurao de catstrofe
humanitria.15
15
MIR, Lus. Guerra Civil: Estado e Trauma. So Paulo: Gerao Editorial,
2004. p. 377.
Histria & Luta de Classes - 49
As justificativas para a manuteno de uma
situao de alerta permanente do Estado contra o
inimigo interno esconderam que, na prtica,
manteve-se um clima de ameaa contnua sobre toda a
sociedade, apesar do discurso que afirmava que era
justamente pela sua proteo (da sociedade) que
zelava rigorosamente o TDE. A amplitude
multidimensional da sua aplicao perturbou as regras
da convivncia social e atingiu as pessoas at nas suas
relaes e situaes mais cotidianas, a ponto da
banalizao e da rotinizao das formas de controle
tornaram-se, para muitos, normais e corriqueiras
nos espaos escolares, nos espaos pblicos e nas
atividades profissionais.
A paralisia da oposio pelo medo e pelo
silncio ajudou a gerar a cultura do medo, onde as
pessoas introjetaram uma sensao de culpa pelo
imobilismo poltico, pela evaso e pela diminuio ou
ausncia de solidariedade. Assim, introspeco,
prudncia, cautela, dissimulao e silncio viraram
recursos, individuais e cotidianos vitais para a
sobrevivncia nesses tempos cinzentos; receosas e
acuadas, as pessoas tentaram entrincheirar-se em
16
casamatas de privacidade ou deslocaram suas
frustraes e ansiedades para a emigrao, a
religiosidade, o futebol, os jogos de azar e outras
manifestaes diversionistas que funcionaram como
desaguadouro, vlvulas de escape das tenses
acumuladas. Confluindo com os objetivos de
despolitizao e desmobilizao, pertinente ressaltar
que as ditaduras de SN procuraram esconder, com
seus discursos patriticos, moralistas e tecnocrticos,
a conformao de polticas de TDE e que estas, se
constituram em estratgias contextualizadas de luta
de classes.
16
ABOS, lvaro. La racionalidad del Terror. El Viejo Topo. Barcelona, 1986.