Sra.

Salgueiro Cortias, Presidenta El Pleno del Consejo Consultivo

Sr. Estella Hoyos, Consejero
Sr. Fernndez Costales, Consejero
y Ponente
Sr. Prez Solano, Consejero
Sr. Quijano Gonzlez, Consejero
Sr. Madrid Lpez, Consejero
Sr. Nalda Garca, Consejero
Sr. Sobrini Lacruz, Secretario
de Castilla y Len, reunido en
Zamora el da 29 de marzo de
2007, ha examinado el expediente
relativo al anteproyecto de Ley de
Subvenciones de la Comunidad de
Castilla y Len, y a la vista del
mismo y tal como corresponde a
sus competencias, emite, por unani-
midad, el siguiente

DICTAMEN

I
ANTECEDENTES DE HECHO

El da 22 de febrero de 2007 tuvo entrada en este Consejo Consultivo la

solicitud de dictamen preceptivo sobre el expediente relativo al anteproyecto de
Ley de Subvenciones de la Comunidad de Castilla y Len.

Examinada la solicitud y admitida a trmite con fecha 26 de febrero de

2007, se procedi a darle entrada en el registro especfico de expedientes del
Consejo con el nmero de referencia 165/2007, inicindose el cmputo del
plazo para la emisin del dictamen, previa ampliacin del mismo, tal como
dispone el artculo 53 del Reglamento Orgnico del Consejo Consultivo,
aprobado por el Decreto 102/2003, de 11 de septiembre. Turnado por la Sra.
Presidenta del Consejo, correspondi su ponencia al Consejero Sr. Fernndez
Costales.

Primero.- El anteproyecto.

El anteproyecto de ley sometido a dictamen consta de una exposicin de

motivos, cincuenta y tres artculos distribuidos en cinco ttulos, cinco
disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, una disposicin
derogatoria y cinco disposiciones finales.

1
 La exposicin de motivos resalta la importancia de las subvenciones
dentro de la actividad del sector pblico, que es preciso considerar desde una
doble perspectiva: como modalidad del gasto pblico y como forma de
intervencin administrativa dirigida a fomentar determinados comportamientos.
Igualmente, expone la necesidad de establecer una nueva regulacin en
materia de subvenciones en nuestra Comunidad por entender que los artculos
122, 122.bis y 131 de la Ley 7/1986, de 23 de diciembre, de la Hacienda de la
Comunidad de Castilla y Len, han quedado desfasados como consecuencia de
la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Finalmente,
describe el contenido de la ley.

El ttulo I, disposiciones generales, se compone de dos captulos. El

captulo I, dedicado al objeto y mbito de aplicacin, contiene los artculos 1 a
3; y el captulo II dedica los artculos 4 a 14 a las normas comunes a las
subvenciones del sector pblico autonmico.

El ttulo II, de los procedimientos para la concesin de subvenciones,

se divide en dos captulos. El captulo I regula el procedimiento de concesin
en rgimen de concurrencia competitiva en sus artculos 15 a 28; y el captulo
II se refiere a la concesin de subvenciones de forma directa y se divide en
tres secciones que se ocupan, respectivamente, de las subvenciones previstas
nominativamente en los presupuestos, de la concesin de subvenciones
establecidas por ley y de la concesin directa de subvenciones por razones
que dificulten su convocatoria pblica (artculos 29 a 31).

El ttulo III, de los procedimientos de gestin de las subvenciones,

consta de dos captulos. El captulo I regula el procedimiento de gestin
presupuestaria en los artculos 32 a 39; y el captulo II se ocupa del
procedimiento de justificacin de las subvenciones pblicas en los artculos 40
a 44.

El ttulo IV, de los incumplimientos del beneficiario y de las entidades

colaboradoras, regula las consecuencias de tales incumplimientos, el
procedimiento para su determinacin y, en su caso exigir el reintegro, los
obligados al reintegro, la naturaleza de los crditos a reintegrar y la
prescripcin.

2
 El ttulo V, rgimen sancionador, atribuye la competencia para el
ejercicio de la potestad sancionadora.

La disposicin adicional primera se refiere a las ayudas en especie; la

disposicin adicional segunda, a las subvenciones libradas por el Estado a la
Comunidad para ponerlas a disposicin de un tercero; la disposicin adicional
tercera regula los contratos programa; la disposicin adicional cuarta hace
referencia a la cooperacin econmica local general; y la disposicin adicional
quinta, a las entregas dinerarias sin contraprestacin de las empresas pblicas
y fundaciones pblicas de la Comunidad.

La disposicin transitoria prev la aplicacin supletoria de la normativa

estatal en materia de justificacin de subvenciones, hasta la aprobacin del
reglamento autonmico.

La disposicin derogatoria nica seala que quedan derogadas todas las

normas de igual o inferior rango que se opongan a lo dispuesto en la presente
ley, y en particular los artculos 122, 122 bis y 131 de la Ley 7/1986, de 23 de
diciembre, de la Hacienda de la Comunidad de Castilla y Len, y el apartado 2
del artculo 19 de la Ley 10/2003, de 8 de abril, de Creacin del Servicio Pblico
de Empleo de Castilla y Len.

La disposicin final primera se refiere a la gestin de subvenciones

estatales y de la Unin Europea.

La disposicin final segunda modifica el artculo 56 de la Ley 13/2005, de

27 de diciembre, de Medidas Financieras de Castilla y Len, para precisar su
contenido.

La disposicin final tercera modifica la Ley 1/1993, de 6 de abril, de

Ordenacin del Sistema Sanitario de Castilla y Len, para incluir una referencia
a la competencia para conceder subvenciones.

La disposicin final cuarta faculta a la Junta de Castilla y Len para dictar

las disposiciones necesarias para el desarrollo de los preceptos de esta ley.

3
 La disposicin final quinta dispone la entrada en vigor de la ley.

Segundo.- El expediente remitido.

En el expediente que acompaa al anteproyecto de ley, adems de un

ndice de documentos que lo conforman, figuran los siguientes:

- Borrador inicial del anteproyecto, de fecha 5 de julio de 2005.

- Observaciones realizadas por las Consejeras de Economa y

Empleo, Fomento, Medio Ambiente, Sanidad, Familia e Igualdad de
Oportunidades, y Educacin. Asimismo, constan las observaciones formuladas
por la Agencia de Desarrollo Econmico y por el Servicio Pblico de Empleo.

- Borrador del anteproyecto de ley, de fecha 30 de agosto de

2005.

- Remisin, con fecha 1 de septiembre de 2005, del borrador del

anteproyecto al Consejo de Cuentas, al Consejo de Universidades de Castilla y
Len y a la Federacin Regional de Municipios y Provincias, a fin de que puedan
formular observaciones.

- Certificado expedido, con fecha 24 de enero de 2006, por la

Secretaria de la Comisin Acadmica del Consejo de Universidades de Castilla y
Len, en el que se hace constar que el anteproyecto de ley ha sido debatido
por la citada comisin en su sesin de 24 de octubre de 2005, sin que se hayan
formulado observaciones.

- Borrador del anteproyecto de ley, de fecha 22 de febrero de

2006.

- Observaciones realizadas por las Consejeras de Presidencia y

Administracin Territorial, Economa y Empleo, Agricultura y Ganadera,
Fomento, Medio Ambiente, Sanidad, Familia e Igualdad de Oportunidades,
Educacin, y Cultura y Turismo. Asimismo, constan las observaciones
formuladas por la Agencia de Inversiones y Servicios, el Servicio Pblico de
Empleo, la Gerencia Regional de Salud y la Gerencia de Servicios Sociales.

4
 - Contestacin por parte de la Consejera de Hacienda a las
observaciones formuladas.

- Borrador del anteproyecto de ley, de fecha 17 de abril de 2006.

- Informe de la Direccin de los Servicios Jurdicos, de 29 de

noviembre de 2006, al que se adjunta el texto informado.

- Borrador del anteproyecto de ley, sin fecha.

- Informe previo sobre el anteproyecto de ley de subvenciones de

Castilla y Len, emitido por el Consejo Econmico y Social, de fecha 1 de
febrero de 2007.

- Anteproyecto de ley de subvenciones de Castilla y Len sometido

a dictamen de este Consejo Consultivo.

- Memoria justificativa del borrador del anteproyecto de ley,

fechada el 17 de febrero de 2007, comprensiva de los siguientes apartados:
marco normativo de la futura ley; tabla de vigencias donde se recogen las
disposiciones cuya regulacin se ve afectada por el anteproyecto, sin indicar si
se mantienen o no vigentes; informe sobre la necesidad y oportunidad del
anteproyecto; estudio econmico, en cuyo apartado se seala que la
aprobacin de esta ley no implica en principio coste aadido que pueda ser
objeto de estudio; y tramitacin del anteproyecto, en donde se analizan las
observaciones realizadas por la Direccin de los Servicios Jurdicos y por el
Consejo Econmico y Social.

En tal estado de tramitacin, se dispuso la remisin del expediente al

Consejo Consultivo de Castilla y Len para que emitiera dictamen.

5
 II
CONSIDERACIONES JURDICAS

1.- Competencia del Consejo Consultivo de Castilla y Len.

El Consejo Consultivo de Castilla y Len dictamina en el presente

expediente con carcter preceptivo, de conformidad con lo previsto en el
artculo 4.1.c) de la Ley 1/2002, de 9 de abril, reguladora del Consejo
Consultivo de Castilla y Len, correspondiendo al Pleno emitir el dictamen
segn lo establecido en el artculo 19.2.

2.- Contenido del expediente.

El artculo 51.1 del Reglamento Orgnico del Consejo Consultivo,

aprobado por el Decreto 102/2003, de 11 de septiembre, dispone que las
solicitudes de dictamen debern incluir toda la documentacin y antecedentes
necesarios para dictaminar sobre las cuestiones consultadas, as como el
borrador, proyecto o propuesta de resolucin. A la documentacin y
antecedentes se acompaar un ndice numerado de documentos.

Para el supuesto de los anteproyectos de ley ha de considerarse

documentacin necesaria la exigida por el artculo 75.3 de la Ley 3/2001, de 3
de julio, del Gobierno y de la Administracin de la Comunidad de Castilla y
Len. Conforme a dicho precepto, el anteproyecto, cuya elaboracin se iniciar
en la Consejera competente por razn de la materia, deber ir acompaado de
una memoria en la que se incluirn:

a) Un estudio del marco normativo en el que pretende

incorporarse, con expresin de las disposiciones afectadas y la tabla de
vigencias.

b) Los informes y estudios sobre su necesidad y oportunidad.

c) Un estudio econmico con referencia al coste a que dar lugar,

en su caso, as como a su financiacin.

d) La expresin de haber dado el trmite de audiencia cuando

fuere preciso y efectuado las consultas preceptivas.

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 La ley citada exige, adems, que el anteproyecto se enve a las restantes
Consejeras para su estudio, se informe por los Servicios Jurdicos de la
Comunidad y se someta, previamente a su aprobacin por la Junta de Castilla y
Len, al examen de los rganos consultivos cuya consulta sea preceptiva.

En el presente caso, del estudio de la documentacin enviada cabe

concluir que el procedimiento ha sido tramitado correctamente, adecundose a
lo previsto en la normativa de aplicacin ya descrita.

En particular, cabe destacar la intensa participacin de las Consejeras y

las entidades integrantes de la Administracin Institucional en la elaboracin del
anteproyecto de ley, mediante la formulacin de numerosas observaciones, las
cuales han tenido cumplida respuesta por parte de la Consejera de Hacienda
admitindolas o desestimndolas motivadamente. Teniendo en cuenta la
finalidad del anteproyecto de establecer una amplia regulacin de la materia
con clara vocacin de permanencia, el estudio previo por parte de los rganos y
entidades mencionados ha permitido mejorar el texto desde el punto de vista
tcnico tanto jurdico como de oportunidad.

3.- Consideraciones generales.

La materia de subvenciones no est prevista como competencia

especfica ni en la Constitucin ni en el Estatuto de Autonoma de Castilla y
Len. Por ello, es preciso acudir a otros ttulos competenciales que habiliten
para llevar a cabo su regulacin.

En este sentido, la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de

Subvenciones, se promulg al amparo de las competencias que al Estado
atribuye el artculo 149.1, nmeros 13, 14 y 18, de la Constitucin,
estableciendo en su disposicin final primera los artculos que constituyen
legislacin bsica.

Segn la doctrina del Tribunal Constitucional, lo que ha de considerarse

como bases o legislacin bsica es el comn denominador normativo necesario
para asegurar la unidad fundamental prevista por las normas del bloque de la
constitucionalidad que establecen la distribucin de competencias (STC
48/1988, F. 3). Esto es, un marco normativo unitario, de aplicacin a todo el

7
territorio nacional (STC 147/1991), dirigido a asegurar los intereses generales y
dotado de estabilidad ya que con las bases se atiende a aspectos ms
estructurales que coyunturales (STC 1/1982, F. 1), a partir del cual pueda
cada Comunidad, en defensa de su propio inters, introducir las peculiaridades
que estime convenientes dentro del marco competencial que en la materia
correspondiente le asigne su Estatuto (SSTC 49/1988; 197/1996, F. 5 a).

Pues bien, en ejercicio de las competencias propias de autogobierno

(artculos 32.1.1 y 39 del Estatuto de Autonoma), y de las competencias de
desarrollo legislativo y ejecucin de la legislacin bsica estatal, se ha
elaborado por parte de la Comunidad de Castilla y Len el anteproyecto de ley
de subvenciones objeto del presente dictamen, cuya necesidad ya fue puesta
de manifiesto por este Consejo Consultivo (Dictamen 908/2006, de 4 de
octubre).

Como seala la exposicin de motivos del anteproyecto, las subvenciones

han de ser consideradas desde una doble perspectiva: como modalidad del
gasto pblico y como forma de intervencin administrativa dirigida a fomentar
determinados comportamientos.

a) Como modalidad del gasto pblico, las subvenciones han de

ajustarse a la legislacin presupuestaria: el gasto ha de estar sometido al
rgimen presupuestario y previsto en forma de crdito en los presupuestos de
cada Administracin. Igualmente el gasto correspondiente a las subvenciones,
como todo gasto pblico, ha de estar sometido a la transparencia en la
elaboracin, ejecucin y control del presupuesto, y la asignacin y gestin de
los recursos presupuestarios en un horizonte plurianual orientado por los
principios de eficacia, eficiencia y calidad de las finanzas pblicas.

b) Desde la perspectiva administrativa, las subvenciones son una

tcnica de fomento de determinados comportamientos en los diferentes campos
en que los poderes pblicos han de ejercer sus competencias; a travs de su
concesin, las Administraciones Pblicas fomentan la consecucin de
actividades de utilidad pblica o inters social o de promocin de una finalidad
pblica.

Esta doble perspectiva ha sido tenida en cuenta al elaborar el

anteproyecto de ley.

8
 4.- Observaciones al articulado.

Consideraciones generales.

Resulta obligado hacer una referencia general a la conveniencia de

aplicar, en la elaboracin de las normas, unos criterios uniformes de tcnica
legislativa, pues ello ha de redundar en beneficio de la claridad de los textos
legales y de su mejor comprensin por los ciudadanos, en general, y por los
operadores jurdicos, en particular.

En este sentido, quiz fuera aconsejable seguir el ejemplo que

proporciona la Administracin del Estado, en cuyo mbito existen unas
directrices sobre tcnica normativa, aprobadas por Acuerdo del Consejo de
Ministros de 22 de julio de 2005, tal y como resulta plasmado en el documento
elaborado por la Direccin General del Secretariado de la Junta y Relaciones
Institucionales de la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial, de
normalizacin de expedientes tramitados ante rganos colegiados de gobierno.

Como tal Acuerdo, las referidas directrices no tienen ms carcter que el

de una instruccin u orden de servicio interna de la Administracin. No
obstante, al establecer una serie de criterios generales sobre el modo en que
debe ordenarse y desarrollarse (en su fase administrativa de elaboracin) el
contenido de las disposiciones generales, se persigue, en definitiva, no slo
dotarlas de una estructura lgica y ms fcilmente comprensible, sino tambin
asegurar un mnimo de uniformidad en la legislacin.

En el presente caso, estas directrices han servido de fuente de

inspiracin a las diversas observaciones que en materia de tcnica legislativa se
realizan al articulado del anteproyecto.

Es preciso hacer una observacin genrica a la totalidad del texto del

anteproyecto, debido a la dificultad que plantea descender a todos y cada uno
de los defectos o erratas que se pueden observar en el texto, recomendando un
uso ms adecuado de los signos de puntuacin, utilizados en el lenguaje escrito
para ayudar a comprender lo que se expresa. Tal y como ya seal este rgano
Consultivo en dictmenes anteriores (as, Dictamen 388/2004, de 29 de junio),
no existen normas fijas para el uso de los signos de puntuacin, especialmente

9
de la coma, pero existen algunas reglas generales que es necesario tener en
consideracin, pues un escrito mal puntuado puede dar lugar a confusiones.

Exposicin de motivos.

Con carcter general, tal y como expresa el Acuerdo del Consejo de

Ministros de 22 de julio de 2005, por el que se aprueban las directrices de
tcnica normativa, la parte expositiva de la disposicin cumple la funcin de
describir su contenido, indicando su objeto y finalidad, sus antecedentes y las
competencias y habilitaciones en cuyo ejercicio se promulga. Si es preciso,
resumir sucintamente dicho contenido, a fin de lograr una mejor comprensin
del texto del articulado. Se evitarn las exhortaciones, las declaraciones
didcticas o laudatorias u otras anlogas.

En el expositivo I, en su prrafo cuarto, debera suprimirse la expresin

y Administracin por cuanto que es la Comunidad la que aprueba la normativa
autonmica.

En el expositivo II, debe aludirse a la exigencia de aprobar un plan

estratgico, y no simplemente a su elaboracin, as como aadirse el artculo
determinado las delante de causas de nulidad y de causas de reintegro.

En el expositivo III, prrafo primero, in fine, parece ms adecuado

referirse a que la nueva regulacin ha de tener por objeto complementar y
desarrollar la normativa bsica estatal, con las especialidades propias de la
Comunidad. Por otra parte, al describir el contenido del ttulo I se incurre en
una reiteracin establecer, establecidas, que podra salvarse indicando que
el objeto de la ley es la regulacin de las subvenciones establecidas (); en la
descripcin de la disposicin adicional cuarta, la referencia debe hacerse a la
Cooperacin Econmica Local General, tal y como se recoge en el ttulo de
dicha disposicin; al exponer el contenido de la disposicin adicional quinta,
sera ms correcto hablar de las entregas dinerarias sin contraprestacin que
realicen las empresas pblicas (); finalmente, debe indicarse que las
disposiciones finales prevn tambin el desarrollo reglamentario de la ley y la
entrada en vigor de esta.

10
 Observaciones al ttulo I.- Disposiciones generales.

Artculo 1.- Objeto de la Ley.

La primera cuestin que llama la atencin es la omisin de cualquier

referencia a la aplicacin de la ley a las subvenciones que puedan otorgar las
entidades locales. Debe tenerse en cuenta que la disposicin final primera,
apartado 2, de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, prev que los preceptos
que constituyan legislacin bsica se aplicarn a las entidades locales de las
Comunidades Autnomas que hubieran asumido competencias en materia de
rgimen local, debiendo entender que, en los aspectos que no constituyan
legislacin bsica, les sern aplicables los preceptos de la ley autonmica. Por
ello, ha de recogerse expresamente en las disposiciones de la parte final la
aplicacin a las entidades locales, en los trminos mencionados, de esta ley.

Por otra parte, debe aadirse el artculo determinado las antes de la

palabra entidades.

Artculo 2.- Entidades del sector pblico autonmico que pueden

establecer y conceder subvenciones.

Desde el punto de vista de la tcnica normativa, y a los efectos de

unificar la redaccin, debera indicarse que los organismos autnomos forman
parte de la Administracin Institucional, al igual que en este artculo se seala
respecto a los entes pblicos de derecho privado; o bien, teniendo en cuenta la
remisin que se hace a la definicin del sector pblico autonmico recogida en
el artculo 2 de la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de la Hacienda y del Sector
Pblico de la Comunidad de Castilla y Len, omitir en ambos casos dicha
mencin.

Por ltimo, las entidades mencionadas en la letra e) no responden a

ninguno de los apartados del artculo 2 de la Ley 2/2006, de 3 de mayo.

Artculo 4.- Planes estratgicos.

En primer lugar, cabe sealar que la denominacin completa del ttulo

debera ser planes estratgicos de subvenciones, con independencia de que
posteriormente pueda aludirse a ellos simplemente como planes estratgicos.

11
 En relacin con los planes estratgicos de la Administracin de la
Comunidad a que se refiere el apartado 1, la literalidad del precepto permite
entender que estos deben comprender todas las subvenciones que vayan a
establecer y otorgar la Administracin General y la Institucional, cualquiera que
sea el procedimiento de concesin (concurrencia competitiva o concesin
directa), pues no se hace distincin alguna. En este sentido se expresa el
artculo 12 del reglamento de subvenciones estatal precepto no bsico.

Asimismo, se plantea la cuestin de si dichos planes estratgicos deben

comprender o no las entregas dinerarias sin contraprestacin que vayan a
realizar las empresas pblicas y fundaciones pblicas de la Comunidad. En
principio, cabe entender que la sujecin de estas entidades a los principios de
gestin previstos en el artculo 8.3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, los
de eficacia y eficiencia, fundamentalmente obliga a establecer unos objetivos
estratgicos cuyo cumplimiento permita valorar la observancia de tales
principios.

En el apartado 2, prrafo segundo, la referencia debera hacerse al resto

de entidades contempladas en el artculo 2 letras d), e) y f) de la ley, puesto
que de otra forma podra inducir a confusin y entender comprendidas en este
apartado a las empresas pblicas y fundaciones pblicas de la Comunidad,
aspecto ste que no parece responder a su finalidad.

Por otra parte, adems de la exigencia del informe de la consejera

competente en materia de hacienda, debe tenerse en cuenta que el artculo 3.3
del Decreto 122/2003, de 23 de octubre, por el que se crea y regula la
Comisin Delegada de Asuntos Econmicos, enumera entre las competencias
de este rgano coordinar las actividades de la Administracin de la Comunidad
de Castilla y Len en materia de ayudas e incentivos, lo que sugiere la
participacin de esta comisin en la elaboracin de los planes estratgicos.

En relacin con el apartado 3, cabe formular tres observaciones:

- La mencin expresa al primer trimestre natural no parece

necesaria, toda vez que el artculo 90 de la Ley 2/2006, de 3 de mayo, hace
coincidir el ejercicio presupuestario con el ao natural, y el cmputo de los
plazos establecidos por meses se har de fecha a fecha.

12
 - Debe precisarse cules son las entidades gestoras que cita, si
bien el contexto permite entender como tales las contempladas en las letras d),
e) y f) del artculo 2.

- Contiene una regulacin muy genrica de la evaluacin de las

lneas de subvenciones (entendiendo que se refiere al seguimiento del
cumplimiento de los planes estratgicos), que exige el posterior desarrollo
reglamentario, el cual deber concretar aspectos tales como la forma de llevar
a cabo la evaluacin, su concrecin material resolucin, rgano competente,
as como sus efectos jurdicos o polticos, vinculantes o no.

Finalmente, desde el punto de vista de la tcnica legislativa, se sugiere

incluir en el apartado 1 los tres primeros prrafos del artculo, puesto que
regulan los planes estratgicos de la Administracin de la Comunidad, y limitar
el apartado 2 a los planes estratgicos de las universidades pblicas y del resto
de entidades que menciona.

Como aspectos lingsticos, debe sustituirse la expresin tanto las

subvenciones a ejecutar por la consejera como por los organismos () por
las subvenciones a ejecutar tanto por la consejera como por los organismos
(). Asimismo, debera revisarse la utilizacin del verbo ejecutar para
referirse a subvenciones.

Artculo 5.- Convenios de colaboracin con entidades

colaboradoras.

En relacin con el apartado 2, cabe hacer las siguientes observaciones:

- En la letra a), se sugiere la siguiente redaccin: Las partes que

celebran el convenio, la capacidad jurdica con la que acta cada una de ellas,
as como la representacin de los firmantes.

- En la letra b), en la frase plazo de duracin, los trminos

plazo y duracin son redundantes, por lo que debera sustituirse por otra
expresin ms correcta (por ejemplo, plazo de vigencia).

- En la letra g), aadir la antes de acreditacin.

13
 - En la letra i), la obligacin de reintegro puede nacer del
incumplimiento no slo de la entidad colaboradora sino tambin del
beneficiario. Lo que debera expresarse.

Artculo 6.- Bases reguladoras de la concesin de las

subvenciones.

El apartado 1 define las bases reguladoras como disposiciones generales

que desarrollan el rgimen jurdico de las subvenciones. Debera aadirse como
inciso final para cada lnea de subvencin, puesto que las bases reguladoras
no se configuran propiamente como reglamentos ejecutivos sino que se trata
de una concrecin del rgimen jurdico aplicable a cada una de las
subvenciones en particular.

Artculo 7.- Competencia para la aprobacin de las bases

reguladoras.

En el apartado 1, debe indicarse que las bases reguladoras se aprobarn

mediante orden del titular de la consejera correspondiente.

El apartado 2 debera unificar la mencin a los consejeros, y referirse a

los titulares de las consejeras interesadas.

Artculo 8.- Informacin sobre la gestin de subvenciones.

Este precepto prev la creacin de una base de datos autonmica de

subvenciones, cuya regulacin se remite al reglamento. Debe recordarse que,
en nuestra Comunidad, la existencia del Registro de Ayudas, regulado por el
Decreto 331/1999, de 30 de diciembre, obligar a articular los mecanismos de
coordinacin necesarios entre ambos.

En el apartado 2, cabra incluir entre los aspectos a recoger en la base de

datos, las personas incursas en las prohibiciones establecidas en el artculo 13
de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, dado que se trata de las causas que
impiden ser beneficiario de subvenciones.

14
 Artculo 9.- Competencia para resolver los procedimientos de
concesin de subvenciones.

En cuanto al apartado 1, en la letra a) se sugiere la siguiente redaccin:

En la Administracin General de la Comunidad, el titular de la consejera
correspondiente; en la letra b) en la frase y en su defecto debe sustituirse la
conjuncin copulativa y por la disyuntiva o; y en la letra c), suprimir las
subvenciones se concedern o denegarn por. Adems, la mencin debe ser a
los rganos y entidades a que se refiere artculo 2 del anteproyecto, puesto que
la futura ley se aplicar en parte a las empresas pblicas y fundaciones pblicas
(disposicin adicional quinta).

En el apartado 2, la competencia debe ir referida a la resolucin de los

procedimientos de concesin de subvenciones con cargo a varias secciones
presupuestarias, puesto que aquella comprende tanto los supuestos de
concesin como los de denegacin.

El apartado 3 debera mencionar no slo el apartado 1 sino tambin el 2,

sin perjuicio de que en los supuestos previstos en el artculo 31 sea siempre
necesaria la autorizacin de la Junta de Castilla y Len.

Artculo 10.- Contenido de las resoluciones.

El apartado 3 contiene una previsin en exceso reglamentista. Adems,

no se recogen las consecuencias del transcurso del plazo sin que se hayan
acreditado las circunstancias que menciona.

Artculo 12.- Plazo para resolver.

En relacin con el apartado 1, cabe sealar que el plazo para resolver

debe constar en todo caso en las bases reguladoras, de acuerdo con el artculo
17.3.g) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, en cuyo caso la previsin de
que conste igualmente en la convocatoria es innecesaria y reiterativa.

El plazo de seis meses para dictar y notificar la resolucin se ha

considerado insuficiente por gran parte de las consejeras que han formulado
alegaciones. Ahora bien, conforme a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,

15
cabra establecer un plazo mayor no slo por ley sino por una norma con rango
de ley (a.e. decreto legislativo).

En el ltimo inciso del apartado 1, despus de la expresin transcurrido

este plazo, debera aadirse la frase sin haberse dictado y notificado la
resolucin.

En el apartado 2, en la frase organismos autnomos y entes pblicos

debe sustituirse la conjuncin copulativa y por la disyuntiva o.

En el apartado 3, la referencia al rgano gestor parece que debiera ser al

rgano instructor, por ser ste el encargado de tramitar el procedimiento.

Artculo 13.- Incidencias posteriores a la concesin.

Cabra sustituir el ttulo del precepto por modificacin de la resolucin

de concesin, puesto que su contenido no es propiamente la existencia de
esas incidencias sino de que las mismas puedan dar lugar a la modificacin de
la resolucin, y que el tenor literal del artculo 6.2.h) del anteproyecto se
expresa en los mismos trminos. En cualquier caso, se considera un precepto
en exceso reglamentista.

Si bien el precepto no realiza ninguna distincin, cabe entender que las

modificaciones de la resolucin de concesin a que se refiere el apartado 1 slo
podrn producirse previa solicitud del interesado, pero en ningn caso de oficio.

El apartado 2 prev que cuando el beneficiario plantee modificaciones

del proyecto inicial que supongan un incremento de la subvencin concedida o
la variacin de aspectos fundamentales del objeto de la subvencin, la
resolucin se someter a los mismos trmites establecidos para la concesin de
la subvencin. En relacin con este apartado, cabe formular las siguientes
observaciones:

a) Parece existir una errata en la redaccin, por cuanto debe ser

la modificacin, y no la resolucin, lo que ha de someterse a los mismos
trmites establecidos para la concesin de la subvencin.

16
 b) La posibilidad de plantear modificaciones que supongan un
incremento de la subvencin ya concedida parece que no se ajusta con otras
previsiones del anteproyecto:

- Cuando se trate de un procedimiento de concesin en

rgimen de concurrencia competitiva y las subvenciones a conceder agoten el
crdito presupuestario asignado a la convocatoria, el incremento de la
subvencin obligara a una ampliacin del crdito, lo que no parece posible
teniendo en cuenta la finalidad de la concurrencia competitiva.

- Cuando se trate de subvenciones de concesin directa, tal

posibilidad tampoco parece admitirse en todos los supuestos: en las
subvenciones nominativas (artculo 29 del anteproyecto), porque la cuanta
viene fijada en los presupuestos generales de la Comunidad; en las
subvenciones cuya cuanta venga establecida por ley (artculo 30), porque es
dicha ley la que concreta la cuanta; y en las subvenciones previstas en el
artculo 31, porque el precepto no admite esta posibilidad sino que obliga a
concretar la cuanta de la subvencin.

c) La posibilidad de plantear modificaciones que supongan la

variacin de aspectos fundamentales del objeto de la subvencin no parece
posible en las subvenciones concedidas en rgimen de concurrencia competitiva
porque ello supondra alterar las condiciones tenidas en cuenta para la
valoracin comparativa de las solicitudes presentadas, cuyos efectos inciden
directamente en la concesin o denegacin de las subvenciones. En cualquier
caso, si la modificacin ha de someterse a los mismos trmites establecidos
para la concesin de la subvencin, ello plantea las cuestiones de cules son las
solicitudes con las que va a compararse la modificacin y de las consecuencias
en caso de que la modificacin obtuviera una valoracin inferior a la inicial que
supusiera la denegacin de la subvencin, por ocupar un lugar posterior en la
resolucin final y no existir crdito suficiente.

d) De mantenerse la actual redaccin de este apartado 2, debera

recogerse de forma expresa que reglamentariamente se establecern los
criterios objetivos para determinar los supuestos en que podr permitirse la
variacin de aspectos fundamentales del objeto de la subvencin.

17
 Artculo 14.- Fin de la va administrativa.

La referencia al procedimiento de reintegro limita el supuesto al

procedimiento de incumplimiento y reintegro previsto en el artculo 46,
quedando fuera de su mbito el procedimiento para declarar la prdida del
derecho al cobro (artculo 34.1), que es igualmente un procedimiento por
incumplimiento. Debe, pues, considerarse la utilizacin de estos conceptos.

Observaciones al ttulo II.- De los procedimientos para la

concesin de subvenciones.

Artculo 15.- Iniciacin.

El precepto exige la publicacin en el Boletn Oficial de Castilla y Len

nicamente de las convocatorias aprobadas por la Administracin General y la
Institucional de la Comunidad, pero omite cualquier referencia a los medios de
publicidad de las convocatorias que efecten las restantes entidades a las que
se refiere el artculo 2 del anteproyecto. Sera necesario recoger alguna
previsin al respecto.

Artculo 16.- Comisin de valoracin.

Teniendo en cuenta que la comisin de valoracin acta en la fase de

instruccin su informe es vinculante para la elaboracin de la propuesta de
resolucin, la regulacin contenida en este precepto debera recogerse dentro
del artculo 22 (instruccin) o en un artculo posterior, pero anterior en todo
caso a la regulacin de la audiencia de los interesados.

Artculo 18.- Competencia para realizar la convocatoria de

subvenciones.

La lectura de este artculo suscita las siguientes observaciones:

En primer lugar, la expresin realizar la convocatoria no es

jurdicamente correcta. Tanto el ttulo como el texto del artculo deberan
expresar que las convocatorias se aprueban, aprobacin que tiene lugar
mediante orden del titular de la consejera correspondiente.

18
 En segundo lugar, el apartado 1 viene a modificar tcitamente el artculo
9.2.b) de la Ley 21/1994, de 15 de diciembre, de Creacin de la Agencia de
Inversiones y Servicios, que atribuye la competencia para aprobar las
convocatorias al presidente de dicha entidad. Esta modificacin podra
recogerse expresamente en una disposicin final de modo similar a lo previsto
para la modificacin de la Ley 1/1993, de 6 de abril, de Ordenacin del Sistema
Sanitario.

En tercer lugar, el apartado 2 prev que la aprobacin de convocatorias

de subvenciones que hayan de concederse con cargo a crditos de varias
secciones presupuestarias se efecte mediante orden conjunta de los titulares
de las consejeras interesadas. Dicha previsin contradice lo establecido en el
artculo 71.2 de la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la
Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, segn el cual, cuando las
rdenes afecten a las competencias de varias consejeras se aprobarn por el
Consejero de Presidencia y Administracin Territorial, a iniciativa de los
consejeros interesados. Teniendo en cuenta que, conforme al apartado 1,
adoptarn la forma de orden las disposiciones y resoluciones de los consejeros,
y que el apartado 2 no distingue entre unas y otras, las convocatorias a las que
se refiere el artculo 18.2 del anteproyecto debern ser aprobadas por el
Consejero de Presidencia y Administracin Territorial, a propuesta de los
titulares de las consejeras interesadas.

No es obstculo para ello la competencia para la aprobacin del gasto.

Segn el artculo 32.1 del anteproyecto, la aprobacin del gasto debe
efectuarse con carcter previo a la convocatoria de la subvencin no
necesariamente de forma simultnea. Pero adems, el artculo 155.3 de la Ley
2/2006, de 3 de mayo, de la Hacienda y del Sector Pblico de la Comunidad de
Castilla y Len, seala expresamente que cuando el expediente de gasto
afecte a varias secciones presupuestarias, la Junta podr determinar que las
anteriores atribuciones sean ejercidas por un solo consejero.

Esta observacin tiene carcter sustantivo y deber ser atendida para

que resulte procedente el empleo de la frmula de acuerdo con el dictamen
del Consejo Consultivo de Castilla y Len.

En cuarto lugar, el apartado 3 debera referirse a las restantes entidades

del sector pblico autonmico contempladas en el artculo 2 del anteproyecto.

19
 Artculo 19.- Solicitudes.

La previsin de utilizar modelos normalizados para presentar las

solicitudes y la concrecin de la aplicacin del artculo 35.f) de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, recogidas en los apartados 1 y 2, son materias ms
propias del futuro reglamento de subvenciones o incluso de las bases
reguladoras. No es preciso que la ley regule aspectos tan concretos.

En el apartado 2, debe sustituirse la expresin cuando no hayan

transcurrido por no hayan transcurrido.

En el apartado 3, prrafo primero, debera especificarse los efectos de la

falta de presentacin de los documentos requeridos en el plazo concedido
(desistimiento, desestimacin).

Artculo 20.- Subsanacin.

En concordancia con lo previsto en el artculo 71 de la Ley 30/1992, de

26 de noviembre, debera sustituirse la expresin la subsane por subsane la
falta o acompae los documentos preceptivos.

Artculo 22.- Instruccin.

El ttulo del precepto no responde con exactitud a su contenido, por ser

en exceso amplio. La instruccin del procedimiento comprende, en general, las
actuaciones a practicar una vez presentada la solicitud y, en su caso subsanada
la misma, y hasta el momento en que se dicte la resolucin. Es decir,
comprendera las actuaciones previstas en los artculos 21 a 26 del
anteproyecto. Por tanto, a juicio de este Consejo Consultivo sera ms
adecuado titular el artculo como actos de instruccin o similar.

En relacin con el apartado 1, la determinacin del rgano instructor

debe contemplarse no slo en la convocatoria (artculo 17.1.i) del anteproyecto)
sino tambin en las bases reguladoras por imperativo del artculo 17.3.g) de la
Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

20
 Esta observacin tiene carcter sustantivo y deber ser atendida para
que resulte procedente el empleo de la frmula de acuerdo con el dictamen
del Consejo Consultivo de Castilla y Len.

Se considera innecesario el prrafo primero del apartado 2. Su contenido

es idntico al recogido en el artculo 25.1 del anteproyecto, siendo ms
adecuada su ubicacin en este ltimo precepto. Sin perjuicio de lo anterior, el
segundo prrafo podra numerarse como apartado 3 (o 2, si se atiende la
observacin anterior).

Finalmente, debe reiterarse aqu la observacin formulada al artculo 16,

sobre la conveniencia de recoger en este artculo, o en un artculo posterior
pero anterior en todo caso a la regulacin de la audiencia de los interesados, la
regulacin de la comisin de valoracin.

Artculo 23.- Audiencia de los interesados.

El trmite de audiencia previsto en este artculo genera una serie de

dudas en cuanto a su aplicacin:

a) Del contexto del anteproyecto de ley y de la documentacin

obrante en el expediente, parece deducirse que nicamente proceder la
formulacin de una propuesta de resolucin provisional cuando deba
concederse el trmite de audiencia.

b) Sin embargo, no queda claro si dicha propuesta de resolucin

provisional exige o no el informe previo de la comisin de valoracin.

- Una interpretacin conjunta de este precepto y del ltimo

prrafo del artculo 22 permite entender que la propuesta de resolucin
provisional se efectuar conforme a la valoracin provisional que realice el
instructor, siendo necesario que as lo prevean las bases reguladoras.

- De ser esta la intencin pretendida, sera preciso

concretar si, una vez que los interesados presenten alegaciones, documentos o
justificaciones, debe emitir nuevo informe de la comisin de valoracin lo que
a la luz del texto analizado no parece posible o ser el instructor el que debe
valorar aquellas y formular la propuesta de resolucin definitiva.

21
 Debe concretarse, pues, este extremo.

c) Resulta difcil encajar el trmite de audiencia en el

procedimiento de concesin en rgimen de concurrencia competitiva, puesto
que la documentacin a tener en cuenta para resolver es aportada por cada
interesado, sin que pueda considerarse como hechos, alegaciones o pruebas
que exijan este trmite los aportados por el resto de solicitantes.

Artculo 24.- Reformulacin de solicitudes.

En relacin con el apartado 1, prrafo primero, no se precisa la forma en

que se comunicar al solicitante que el importe de la subvencin a conceder es
inferior al que figura en la solicitud. No parece que deba hacerse en una
propuesta de resolucin provisional, por cuanto la finalidad de sta es otra. En
cualquier caso, si, como parece, la comisin de valoracin debe emitir un nico
informe, es evidente que debe ser posterior a la reformulacin de la solicitud,
es decir, sobre las solicitudes definitivas, por lo que la comunicacin debe
instrumentarse de forma diferente. Debe concretarse este aspecto.

Se exige, asimismo, que la posibilidad de reformular la solicitud est

prevista en las bases reguladoras y en la convocatoria. Con independencia de
reconsiderar la necesidad de duplicar esta previsin, lo cierto es que el
anteproyecto slo lo establece de forma expresa como contenido mnimo de la
convocatoria, sin perjuicio de que en virtud de este artculo pueda preverse
igualmente en las bases reguladoras.

En el prrafo segundo del apartado 1 en el que debe sustituirse la

palabra reformulacin por la expresin solicitud reformulada, no se prevn
las consecuencias derivadas de la disconformidad de la comisin de valoracin.
Este silencio cabe interpretarlo en el sentido de entender que la solicitud se
mantendr en sus antiguos trminos.

Artculo 25.- Propuesta de resolucin.

En el apartado 1 la redaccin del primer inciso no se considera

adecuada, y se sugiere como redaccin alternativa la siguiente: examinadas

22
las alegaciones, documentos y justificaciones presentadas en su caso por los
interesados.

Deben traerse a colacin las observaciones formuladas al artculo 23, en

relacin con la formulacin de una propuesta de resolucin provisional y la
exigencia o no de informe de la comisin de valoracin con carcter previo a la
misma, para el caso de ser necesaria al amparo del citado precepto.

Por otra parte, aun cuando no se prev de forma expresa, no parece

existir obstculo a la posibilidad de que al ltimo de los solicitantes propuestos
como beneficiarios se le conceda slo una parte de la subvencin solicitada por
no existir crdito suficiente para la concesin de la totalidad. No obstante, esta
posibilidad debe ponerse en relacin con la sustitucin de beneficiarios
propuestos a la que se refiere el artculo 26.2 del anteproyecto.

Finalmente, el apartado 2 debe aludir a beneficiarios propuestos, por

cuanto que no renen las condiciones para ser considerados como beneficiarios
habida cuenta que no ha recado resolucin y que las propuestas de resolucin
no crean derecho alguno frente a la Administracin

Esta ltima observacin tiene carcter sustantivo y deber ser atendida

para que resulte procedente el empleo de la frmula de acuerdo con el
dictamen del Consejo Consultivo de Castilla y Len.

Artculo 26.- Aceptacin por el beneficiario.

El apartado 1 establece como efecto de la no aceptacin de la propuesta

de resolucin la conclusin del procedimiento. Tal consecuencia no es posible.
Al tratarse de un procedimiento de concurrencia competitiva, el procedimiento
es nico, por lo que la consecuencia no puede ser otra que tener por desistido
de su solicitud al beneficiario propuesto no al beneficiario, pues, como hemos
indicado anteriormente, no ha recado resolucin.

Esta observacin tiene carcter sustantivo y deber ser atendida para

que resulte procedente el empleo de la frmula de acuerdo con el dictamen
del Consejo Consultivo de Castilla y Len.

23
 En el apartado 2, la sustitucin debe entenderse en el sentido de que el
sustituto ocupar el ltimo lugar de la relacin de beneficiarios propuestos, y no
el puesto del no aceptante. Asimismo, cabe entender en estos casos, si al
ltimo de los beneficiarios inicialmente propuestos se le estimara parcialmente
su solicitud por no existir crdito suficiente, pueda, en virtud de la no
aceptacin de otro anterior, percibir ntegramente la subvencin solicitada, en
cuyo caso la incorporacin de un nuevo solicitante a la lista que percibir total
o parcialmente la subvencin por la razn antes expuesta depender de la
existencia o no de crdito.

Artculo 27.- Resolucin.

Debe aadirse en el apartado 1 y, en su caso, evacuado el trmite de

aceptacin detrs de formulada la propuesta de resolucin.

En el apartado 2, la expresin las resoluciones parciales debe

sustituirse por las propuestas de resolucin parciales, por ser a stas a las
que se refiere el artculo 25.1 del anteproyecto.

Artculo 28.- Resolucin de los recursos administrativos.

Las consecuencias de la estimacin de un recurso son complejas. En

principio, al tratarse de un procedimiento de concurrencia competitiva cabra
entender que la concesin por estimacin del recurso de una subvencin a
un interesado cuya solicitud fue inicialmente desestimada, obligara a anular la
subvencin concedida al ltimo o ltimos beneficiarios de la lista, en funcin de
la cuanta de la nueva subvencin a conceder, por cuanto que el crdito es
limitado, y no parece posible que pueda incrementarse pues ello supondra
obviar la concurrencia competitiva. Deberan clarificarse estos extremos.

Captulo II.- De la concesin de las subvenciones de forma

directa.

Con carcter general, no parece necesario establecer tres secciones

dentro de este captulo, puesto que cada una de ellas contiene un nico
artculo.

24
 Artculo 29.- Subvenciones nominativas.

En el apartado 2, quiz debera mencionarse no slo la resolucin sino

tambin el contrato programa, que en su caso pueda suscribirse, de acuerdo
con lo previsto en la disposicin adicional tercera del anteproyecto.

En la expresin que les sean de aplicacin no se concreta el objeto

indirecto de la oracin, por lo que podra sustituirse por la palabra aplicables.

Artculo 30.- Subvenciones establecidas por ley.

Tanto la denominacin de la seccin 2 como la del artculo 30 limitan la

posibilidad de establecer este tipo de subvenciones a una ley en sentido formal.
Se restringe as la posibilidad prevista en los artculos 22.2.c) y 28 de la Ley
38/2003, de 17 de noviembre, de que esta modalidad de subvenciones pueda
fijarse mediante una norma con rango legal (por ejemplo, decreto legislativo).

En el apartado 2, debera suprimirse la expresin en las subvenciones a

que se refiere el presente artculo por innecesaria, dado que la regulacin de
este precepto se refiere nicamente a ellas.

En la letra a), la referencia a desde que el expediente est completo

supone una concrecin de la expresin genrica en funcin del cumplimiento
de los requisitos establecidos que contiene la Ley 13/2005, de 27 de
diciembre, de Medidas Financieras. Ello implica que en la resolucin de las
solicitudes de las subvenciones reguladas en esta ltima norma deber
aplicarse el criterio que el anteproyecto establece, por ser ms especfico.

Artculo 31.-Subvenciones concedidas directamente por

razones que dificulten su convocatoria pblica.

Con carcter general cabe formular las siguientes observaciones:

- En la intitulacin tanto del precepto como de la seccin 3, sera

ms correcta la mencin a subvenciones de concesin directa en que se
acrediten razones de inters pblico, social, econmico o humanitario u otras
debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pblica, por ser estos

25
los trminos en los que se expresa el artculo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17
de noviembre, y el artculo 67 de su reglamento.

- El tenor literal del precepto permite afirmar que esta clase de

subvenciones de concesin directa slo pueden ser otorgadas por la
Administracin General y la Institucional de la Comunidad, pero no por las
dems entidades a las que se refiere el artculo 2 del anteproyecto.

- El precepto no contiene referencia alguna a bases reguladoras

de la subvencin, cuya funcin parece atribuirse a la autorizacin de la Junta de
Castilla y Len y a la resolucin de concesin.

El apartado 1 contiene una excepcin a las reglas generales del artculo

9, apartados 1 y 3, del anteproyecto, al prever expresamente que sern los
rganos superiores de gobierno de la entidad los competentes para conceder
estas subvenciones, y exigir en todo caso la autorizacin de la Junta de Castilla
y Len.

El apartado 2 establece que la autorizacin deber ajustarse a las

previsiones contenidas en el anteproyecto. Esta previsin hay que entenderla
referida a los requisitos establecidos para la concesin de subvenciones
(subjetivos, objetivos, procedimentales que sean aplicables, etc.).

En la letra c), la referencia a la cuanta de la subvencin para el ejercicio

corriente y los posteriores a los que se impute la subvencin no es correcta. La
cuanta de la subvencin es nica, con independencia de los ejercicios
presupuestarios a los que se impute.

En el apartado 4, debe especificarse el dies a quo para el cmputo del

plazo de treinta das.

Asimismo, la alusin al desistimiento no es correcta. En estos casos, al

haber recado resolucin slo cabe la renuncia del beneficiario, no siendo ya
posible, desde el punto de vista procedimental, el desistimiento.

Esta ltima observacin tiene carcter sustantivo y deber ser atendida

para que resulte procedente el empleo de la frmula de acuerdo con el
dictamen del Consejo Consultivo de Castilla y Len.

26
 Observaciones al ttulo III.- De los procedimientos de gestin de
las subvenciones.

Artculo 32.- Aprobacin y compromiso del gasto.

El apartado 1 de esta norma viene a derogar implcitamente el artculo

29 autorizacin del gasto correspondiente a subvenciones reguladas por
iniciativas comunitarias y el artculo 48.1, prrafo segundo relativo al
momento de la aprobacin del gasto, ambos de la Ley 13/2005, de 27 de
diciembre, de Medidas Financieras. Lo que podra reflejarse de forma expresa
en la disposicin derogatoria.

As, el anteproyecto exige que la aprobacin del gasto se efecte con

carcter previo a la convocatoria o a la concesin en los casos que no exista
convocatoria, a diferencia de los preceptos antes citados que permiten que
dicho gasto se apruebe antes de la concesin (artculo 29) o que pueda
aprobarse cuando se tramite el anticipo o la primera liquidacin de la
subvencin (artculo 48.1). Ello se entiende sin perjuicio de la aplicacin del
artculo 9.4.e) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, que tiene carcter
bsico.

En relacin con el apartado 3, cabe reproducir aqu las observaciones

formuladas en el artculo 28 relativas a las consecuencias de la estimacin de
los recursos.

En el mismo apartado, debe acentuarse la palabra d.

Artculo 33.- Reajuste de anualidades.

Sin perjuicio de considerar que el contenido de este precepto es

marcadamente reglamentario, cabe advertir que si el reajuste de anualidades
supone una superacin de los lmites establecidos en el artculo 111 de la Ley
2/2006, de 3 de mayo, ser precisa autorizacin de la Junta de Castilla y Len,
de conformidad con el artculo 113 de esa norma.

27
 La expresin para su justificacin debe sustituirse por para la
justificacin de la subvencin y ubicarse detrs de la frase comportamiento
objeto de la subvencin, porque la ejecucin va referida al proyecto o
actividad, y la justificacin a la subvencin (captulo II del ttulo III del
anteproyecto).

Artculo 34.- Del procedimiento general de pago.

Los prrafos segundo y tercero del apartado 1 regulan la prdida del

derecho de cobro, total o parcial en determinados casos. Teniendo en cuenta
que ello trae causa de los supuestos de incumplimiento que cita cuya
consecuencia no es el reintegro sino la prdida del derecho de cobro-, el
procedimiento para su determinacin debera ser nico, resultando innecesario
establecer un procedimiento diferente al previsto en el artculo 46. Por los
mismos motivos, no parece razonable la previsin de que el trmite de
audiencia sea preceptivo slo en el procedimiento de incumplimiento que puede
concluir en la exigencia de reintegro (artculo 46), y no en el que d lugar a la
prdida del derecho al cobro.

En el apartado 2, se ha omitido la prohibicin de realizar el pago de la

subvencin cuando el beneficiario sea deudor por procedimiento de reintegro.
Esta omisin resulta discordante con la previsin del artculo 39 del
anteproyecto que contempla la retencin de pagos como medida cautelar
dentro del procedimiento de incumplimiento que pueda dar lugar al reintegro,
es decir, antes de que el beneficiario sea declarado incumplidor y se le exija el
reintegro.

En el apartado 3, parece que debiera sustituirse la expresin

cofinanciados con por cofinanciados por.

Artculo 36.- Pagos anticipados en las subvenciones con

convocatoria previa o normas especficas.

En el apartado 1, no queda suficientemente claro si la autorizacin de la

Consejera de Hacienda se exige nicamente para establecer en las normas
reguladoras de las subvenciones la posibilidad de pago anticipado, o si tambin
es precisa dicha autorizacin para efectuar el pago anticipado.

28
 En todo caso, la autorizacin parece que debe corresponder al titular de
la Consejera de Hacienda, si bien no se contempla de forma expresa.

En relacin con el apartado 2, cabe hacer los siguientes comentarios:

- Letra a): se sugiere redactar tras un punto y seguido la ltima de

las condiciones en los siguientes trminos: () el importe de la subvencin
(concedida). Cuando se trate de inversiones en proyectos, deber acreditarse
adems el inicio de la inversin.

- Letra b): debe hablarse de organismos pblicos vinculados o

dependientes de ella. Por otra parte, la referencia a entes con participacin
mayoritaria pblica en que participe la Comunidad permite entender que no se
exige un porcentaje mnimo de sta en tales entes.

El apartado 3 no se ocupa de la justificacin de los pagos anticipados

que se realicen previa autorizacin de la Consejera de Hacienda (apartado 1),
puesto que nicamente se refiere al apartado 2. Esta laguna debe, pues,
salvarse.

La prohibicin de realizar pagos anticipados a los beneficiarios que no

hayan justificado otros librados con anterioridad con cargo al mismo programa
presupuestario obliga a articular, va reglamentaria, un sistema que permita a
los rganos competentes tener conocimiento de estas circunstancias cuando se
trate de subvenciones no gestionadas por ellos.

Finalmente, el apartado 4 in fine parece permitir que pueda solicitarse el

pago anticipado de la subvencin antes de que esta se hubiera concedido. De
ser as, no se contempla el momento en que dicha solicitud debe resolverse, si
bien cabe entender que ser en la propia resolucin de concesin de la
subvencin, pues no se prev plazo alguno a diferencia de lo establecido para
las solicitudes de pago anticipado presentadas despus de concedida la
subvencin.

29
 Artculo 37.- Pagos anticipados en las subvenciones
nominativas.

Cabe reproducir las observaciones formuladas al apartado 2, letra b), del

artculo 36 del anteproyecto.

Artculo 38.- Pagos anticipados en las subvenciones concedidas

directamente por razones que dificulten su convocatoria pblica.

El apartado 1 podra comenzar diciendo: Podrn realizar pagos

anticipados de las subvenciones (), eliminando la referencia a la solicitud por
exigirse la misma en el apartado 2.

No queda suficientemente claro si la cuanta del anticipo y la garanta

que, en su caso, deba constituirse, son extremos que deben determinarse en
todo caso por la Junta de Castilla y Len, o si cabe que en la autorizacin de la
concesin aqulla pueda facultar al rgano concedente para que concrete tales
aspectos la expresin que asimismo podr determinar es confusa.

En el apartado 2 debe sustituirse la expresin producido y notificado la

resolucin por dictado y notificado la resolucin.

Artculo 39.- Retencin de pagos.

En relacin con el apartado 1, debe tenerse en cuenta que el artculo

34.1, en sus prrafos segundo y tercero, regula un procedimiento para declarar
la prdida del derecho al cobro total o parcial, que tal y como sealamos al
analizar dicho precepto, parece articularse como un procedimiento distinto del
de incumplimiento a que se refiere el artculo 46. Al mencionar el artculo 39
slo este ltimo, debe entenderse que el inicio del procedimiento del artculo 34
no permite adoptar la medida cautelar de la retencin del pago.

Al final del apartado 1 debe sustituirse la expresin expediente de

reintegro por procedimiento para determinar el incumplimiento, en
coherencia con la regulacin del artculo 46 del anteproyecto.

30
 Artculo 40.- Justificacin de las condiciones de la subvencin.

Como primera consideracin, cabe indicar que el ttulo del precepto no

responde fielmente a su contenido. El artculo regula en los cuatro primeros
apartados la posibilidad de conceder una prrroga tanto del plazo para realizar
la actividad o proyecto o adoptar el comportamiento, como del plazo para
justificar la subvencin, limitndose el quinto punto a remitirse al reglamento
para determinar las modalidades de justificacin.

En relacin con el apartado 1, cabe manifestar lo siguiente:

- La justificacin debe ir referida, no al proyecto, actividad o

comportamiento, sino a la subvencin, cuyo mbito es ms amplio que la mera
realizacin de la actividad o proyecto o la adopcin del comportamiento. La
efectiva justificacin del empleo de los fondos percibidos al fin para el que se
concedi la subvencin tambin es objeto de justificacin, y no slo la
ejecucin de la actividad o proyecto o la adopcin del comportamiento.

- No es ajustada a derecho la previsin de que la posibilidad de

conceder una prrroga del plazo de justificacin figure alternativamente en las
bases reguladoras o en la convocatoria. Debe preverse en todo caso en las
bases reguladoras, conforme al artculo 6.1.e) del anteproyecto, que exige,
como contenido mnimo, el plazo de justificacin.

Esta concreta observacin tiene carcter sustantivo y deber ser

atendida para que resulte procedente el empleo de la frmula de acuerdo con
el dictamen del Consejo Consultivo de Castilla y Len.

En el apartado 3, debera sustituirse la palabra aprobado por

autorizado, pues la Junta de Castilla y Len autoriza estas subvenciones
(artculo 31 del anteproyecto). Adems, la aprobacin supone una conformidad
a posteriori del acto mientras que la autorizacin implica su examen previo.

31
 Artculo 42.- Comprobacin de valores.

El apartado 1, al emplear la expresin podr comprobar, parece

atribuir carcter potestativo a la comprobacin de valores. Si no fuera esa la
intencin lo que se deduce del apartado 2 debera sustituirse dicha expresin
por el verbo comprobar.

El apartado 2 se refiere a la cuanta de la subvencin. Teniendo en

cuenta que el importe de la subvencin se determina en la resolucin de
concesin, quiz sera conveniente que en este momento se hablara de cuanta
de la subvencin a abonar o a liquidar, o alguna expresin semejante.

Por otra parte, la expresin la resolucin del acto es inadecuada y debe

ser sustituida.

Observaciones al ttulo IV.- De

los incumplimientos del
beneficiario y de las entidades colaboradoras.

Con carcter previo, y en relacin con el incumplimiento de la condicin

de mantenimiento de la actividad como causa de reintegro, este Consejo
Consultivo considera conveniente que en la normativa reguladora de la
subvencin se prevea expresamente que dicho incumplimiento comprender no
slo el cese de la actividad sino tambin su traslado fuera del mbito territorial
de la Comunidad Autnoma.

Artculo 46.- Determinacin del incumplimiento y el reintegro.

Deben reiterarse nuevamente las observaciones formuladas en relacin

con los artculos 34 y 39 del anteproyecto sobre la existencia de dos
procedimientos de incumplimiento: uno para declarar la prdida del derecho al
cobro total o parcial por incumplimiento de condiciones (artculo 34.1, prrafos
segundo y tercero), y otro para determinar el incumplimiento y el reintegro,
que es al que se refiere este artculo 46.

Dado que el apartado 1 se refiere a la iniciacin del procedimiento para

determinar el incumplimiento, el ltimo inciso preceptividad del trmite de
audiencia debera recogerse como apartado independiente.

32
 El apartado 3 suscita las siguientes observaciones:

- La mencin a las posibles interrupciones producidas por causas

imputables a los interesados se considera innecesaria puesto que el artculo
44.2, prrafo segundo, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, establece que
en los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa
imputable al interesado se interrumpir el plazo para resolver y notificar la
resolucin.

- La frase sin perjuicio de continuar las actuaciones hasta su

terminacin es contraria a lo previsto en el artculo 44.2, prrafo primero, de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, cuando establece que la resolucin que
declare la caducidad ordenar el archivo de las actuaciones, con los efectos
previstos en el artculo 92. La redaccin propuesta parece autorizar la
continuacin del procedimiento desconociendo los efectos de la caducidad.
Debe indicarse que ello slo sera posible en los supuestos previstos en el
artculo 92.4 de la mencionada ley en el supuesto de que la cuestin suscitada
afecte al inters general o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y
esclarecimiento. Por lo que debera indicarse de forma expresa.

Esta ltima observacin tiene carcter sustantivo y deber ser

atendida para que resulte procedente el empleo de la frmula de acuerdo con
el dictamen del Consejo Consultivo de Castilla y Len.

- Debe aadirse la palabra comn detrs de procedimiento

administrativo.

Artculo 47.- Competencia para la resolucin del procedimiento

para determinar el incumplimiento y el reintegro.

Deben reiterarse nuevamente las observaciones formuladas en relacin

con los artculos 34, 39 y 46 del anteproyecto, sobre la existencia de dos
procedimientos de incumplimiento.

33
 Artculo 48.- Exigencia del reintegro.

La intitulacin del precepto permite afirmar que son dos las

consecuencias del incumplimiento: una, el reintegro total o parcial si la
subvencin ha sido abonada total o parcialmente, a lo que se dedica este
artculo 48; y otra, la prdida del derecho al cobro total o parcial, si no hubiera
existido pago. Por tanto, esta segunda consecuencia podra regularse a
continuacin del artculo 48, como artculo independiente, en lugar de recogerlo
en el precepto dedicado al procedimiento general de pago.

Artculo 49.- Obligados al reintegro.

Con el fin de lograr una homogeneizacin en la redaccin del precepto,

se sugiere dividir el apartado 2, relativo a los responsables solidarios, de modo
similar al apartado 3 para los responsables subsidiarios.

En el apartado 5, la mencin debe ser aceptacin de la herencia a

beneficio de inventario.

Artculo 50.- Naturaleza de los crditos a reintegrar.

La referencia a las normas reguladoras del rgimen de los derechos de

naturaleza pblica resulta innecesaria, puesto que previamente se han
considerado las cantidades a reintegrar como derechos de naturaleza pblica.

Observaciones al ttulo V.- Rgimen sancionador.

Artculo 53.- Competencia para el ejercicio de la potestad

sancionadora en materia de subvenciones.

En el apartado 1, sera ms adecuada la utilizacin de la expresin que

hubiera formulado la propuesta de resolucin de concesin en lugar de que
haya formulado la propuesta de concesin.

Dado que no se prev nada respecto a la competencia para acordar el

archivo, esta corresponder al rgano competente para la incoacin. As lo
establece con carcter general el artculo 5.4 del Reglamento del procedimiento

34
sancionador de la Administracin de la Comunidad, aprobado por el Decreto
183/1993, de 4 de agosto.

En el apartado 2, prrafo segundo, debe sustituirse la expresin las

competencias correspondern por la competencia corresponder, puesto que
va referida a la competencia para dictar la resolucin e imponer la sancin.

Disposicin adicional cuarta.- Cooperacin econmica local

general.

En el apartado 2 debe aadirse la palabra local despus de cooperacin

econmica.

Disposicin adicional Entregas dinerarias

quinta.- sin
contraprestacin de las empresas y fundaciones pblicas.

Resulta ms correcto hablar de entregas dinerarias sin contraprestacin

que realicen las empresas y fundaciones pblicas.

Adems, teniendo en cuenta que estas entregas dinerarias se sujetan a

los principios de gestin enumerados en el artculo 8.3 de la Ley 38/2003, de 17
de noviembre, llama la atencin la exigencia de bases reguladoras, habida
cuenta que no se trata de una Administracin Pblica, que nicamente se exige
la sujecin a los principios de gestin y que las bases reguladoras van referidas
a las subvenciones y no a las entregas dinerarias sin contraprestacin.

Disposicin transitoria.

La mencin expresa a la aplicacin supletoria de la normativa estatal en

materia de justificacin de subvenciones, si bien resulta clarificadora en la
aplicacin de la ley, resulta innecesaria desde el punto de visto de tcnica
normativa. Y ello porque los preceptos de carcter bsico sern de aplicacin
directa. Respecto a los preceptos no bsicos, dado que el anteproyecto
expresamente remite al futuro reglamento la regulacin de esta materia lo que
indica que su voluntad es que existan normas autonmicas, en la medida que
tal regulacin no se apruebe, resultar de aplicacin la normativa estatal no
bsica por aplicacin del artculo 149.3 de la Constitucin.

35
 Finalmente, se sugiere la inclusin de una nueva disposicin transitoria
relativa a la normativa aplicable a los procedimientos ya iniciados a la entrada
en vigor de la ley, pudiendo preverse asimismo un plazo para la adaptacin de
las bases reguladoras existentes a la nueva norma y para la aprobacin de los
planes estratgicos, teniendo en cuenta que estos slo se exigen con carcter
previo al establecimiento de subvenciones.

Disposicin derogatoria.

Teniendo en cuenta que el artculo 18.1 del anteproyecto modifica de

forma tcita el artculo 9.2.b) de la Ley 21/1994, de 15 de diciembre, de
Creacin de la Agencia de Inversiones y Servicios -que atribuye la
competencia para aprobar las convocatorias al presidente de dicha entidad,
sera conveniente o bien derogar expresamente dicho precepto, o bien
modificarlo expresamente en una disposicin final de modo similar al previsto
para la modificacin de la Ley 1/1993, de 6 de abril, de Ordenacin del Sistema
Sanitario.

5.- Observaciones de tcnica normativa y correcciones

lingsticas.

Sin perjuicio de recordar nuevamente la importancia de una redaccin

clara y precisa en los textos normativos, deben reiterarse en este momento las
observaciones que, sobre tcnica normativa, se han formulado en cada uno de
los artculos, as como la necesidad de corregir los errores lingsticos
advertidos en el anteproyecto de ley.

III
CONCLUSIONES

En mrito a lo expuesto, el Consejo Consultivo de Castilla y Len

informa:

Atendidas las observaciones formuladas a los artculos 18.2, 22.1, 25.2,

26.1, 31.4, 40.1 y 46.3, sin lo cual no resultar procedente el empleo de la
frmula de acuerdo con el dictamen del Consejo Consultivo de Castilla y Len,

36
y consideradas las restantes, puede elevarse a la Junta de Castilla y Len para
su aprobacin el anteproyecto de Ley de Subvenciones de la Comunidad de
Castilla y Len.

No obstante, V.E. resolver lo que estime ms acertado.

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