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Santiago de Chile
Julio, 2008
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INDICE
I.- Introduccin.3
II.- Contexto..4
IV.- Propuesta.21
V.- Conclusiones.28
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I.- INTRODUCCIN
Antecedentes
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comunidad que los produjo, traducidos por los investigadores en saberes que pueden ser
compartidos y capacidades que adquiere la comunidad. El diseo de la investigacin accin
est desarrollado no slo para obtener informacin, sino tambin para poder actuar de una
forma ms eficaz sobre la realidad, con el propsito de transformarla. De este modo, dentro
de los sentidos de este estudio se busc fortalecer a las organizaciones de base en la
construccin, implementacin y uso de un dispositivo de alerta temprana, que no sea
impuesto por un grupo jerrquico de investigadores externos, sino que incluya las
experiencia que, de por s, tiene la comunidad. Por otro lado, se construye un conjunto de
saberes capaces de concientizar en torno a la vulneracin de los derechos de los nio /as y
adolescentes y desarrollar procedimientos concretos para evitarla.
Con el fin de crear espacios de participacin con la comunidad y co - construir los elementos
bsicos que darn pie al dispositivo de alerta temprana, se desarrollaron una serie de
actividades junto a distintas organizaciones, instituciones y actores locales, las cuales
permitieron no slo consolidar la insercin de las investigadoras en los distintos territorios
locales, sino tambin incorporar cambios en los lineamientos de la investigacin y en la
construccin del modelo. Las actividades planificadas y desarrolladas fueron las siguientes:
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Tcnica Delphi: Consiste en la seleccin de un grupo de expertos a los que se les pregunta su opinin sobre cuestiones
referidas a acontecimientos del futuro. Las estimaciones de los expertos se realizan en sucesivas rondas, annimas, al objeto
de tratar de conseguir consenso, pero con la mxima autonoma por parte de los participantes. Para la presente investigacin,
este instrumento que nace a partir de la adaptacin de los grupos focales realizados con nios/as y adolescentes, los cuales
fueron entendidos como un panel de expertos sobre la temtica de la infancia en la bsqueda del rescate de la percepcin que
ellos/as tienen sobre si mismos/as y sus derechos. Analizando los paneles de expertos de las distintas comunas, se construy
una ola de opiniones vertidas por los mismos, las cuales fueron sometidas a un conjunto de nios, nias y adolescentes de
las 3 comunas en las que se realiz la investigacin, de modo tal que se hizo posible, ajustar estas opiniones a una muestra
ms amplia al interior del universo, haciendo posible dar una mayor interpretacin y foco a las opiniones.
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Capacitaciones en Cuadernillo de trabajo denominado: Cmo podemos detectar
tempranamente vulneraciones de derechos a nios, nias y adolescentes en nuestro
barrio?
Capacitaciones en deteccin precoz de vulneraciones de derecho.
Hito de cierre de la investigacin, en el cual se realiz una exposicin de los
principales hallazgos encontrados, presentndose como un espacio de socializacin
del Dispositivo de Alerta Temprana.
II.- CONTEXTO
Una de las formas de traducir el respeto por los derechos de los nios y nias es lo que
para efectos de este estudio hemos denominado como deteccin o alerta temprana de
vulneracin de derechos.
Una primera aproximacin al tema, seala conceptos transversales entre los que podemos
mencionar: responsabilidad individual y social, minimizacin del dao, organizacin
comunitaria, intervencin oportuna, conocimiento sobre factores de riesgo y factores
protectores, como mnimos.
En este sentido es que se podra indicar que entenderemos la Deteccin o alerta Temprana
de Vulneracin de Derechos como: aquel ejercicio de responsabilidad individual,
grupal o de la ciudadana, de conocer situaciones de riesgo o vulneracin de
derechos de nios y nias que ocurren tanto en su entorno inmediato como en sus
contextos ms exgenos, informando y/o actuando de manera oportuna, para generar
la ausencia o la minimizacin de stos, as como de articularse y organizarse para el
favorecimiento de factores protectores, tanto en los nios, nias, jvenes como en la
poblacin adulta.
Ahora bien, quines deberan realizar esta tarea? Una primera respuesta es otorgarle la
potestad a aquellas instituciones u organismos relacionados con el trabajo en infancia, por
las competencias y la experiencia que han desarrollado en su quehacer, sin embargo y a
partir de lo constatado en este estudio la comunidad tambin insina una labor a desarrollar
y manifiesta de manera expresa, su inters por acompaar estos procesos colectivos. Esta
labor, por lo tanto, implica una serie de tareas a emprender dentro de las cuales se
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encontraran la necesidad de proyectar un trabajo a corto, mediano y largo plazo, e
involucra acuerdos institucionales y pautas de trabajo estipuladas entre los individuos,
organizaciones e instituciones.
El anlisis se ha realizado incorporando los elementos en comn que han ido apareciendo
en las tres comunas donde se realiz el estudio, con el anlisis de las entrevistas a expertos
y con lo sealado por los nias, nias y adolescentes a travs de los grupos focales y la
adaptacin de la tcnica Delphi. De esta forma, se trata de rescatar una visin general de la
problemtica de la infancia y recoger, con algn foco de mayor de abstraccin, los
significados y los alcances de las formas que la problemtica se reproduce en el espacio
local, incorporando los conocimientos que permitan disear un dispositivo de alerta
temprana que incorpore los mecanismo ya existentes en las comunas y seale los
componentes faltantes, as como la forma de desarrollarlos.
Esta etapa de anlisis es fundamental para incorporar los elementos que ya emergen en los
resultados para elaborar un dispositivo de alerta temprana, el cual utilice las fortalezas de
todos los actores intervinientes en el proceso y que permitan insertarlo eficientemente en
una dinmica preexistente en el sistema local de proteccin de derechos con los reajustes
que sean necesarios pero que respeten las dinmicas establecidas para darle as
sustentabilidad y permanencia en el tiempo, e incorporando las miradas de aquellos que
sern los responsables de implementarlo exitosamente.
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http://www.iin.oea.org/La_proteccion_de_los_derechos.pdf
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A continuacin se desarrollan los ejes temticos comunes entre las diferentes tcnicas de
recoleccin de informacin. Entre los cuales se encuentran:
Autopercepcin
Las formas del trabajo.
Es frecuente que muchas de las tareas relacionadas con la temtica de la infancia suelen
ser derivadas hacia las Oficinas de Proteccin de Derechos, si bien el discurso se construye
desde la participacin y el trabajo en equipo y coordinado, en la prctica es la OPD, la
institucin que recibe cualquier problema vinculado con la niez. En algunas ocasiones, la
vinculacin con el sector de salud y municipal es ms prctico, y por tanto, ms fluido. El
problema que se deriva de entender a la OPD como un centro vinculante de toda
problemtica relacionada con la niez y no focalizada en la proteccin de derechos, es que
en la prctica, suele verse sobrecargada por problemas urgentes que finalmente no
permiten realizar eficientemente la tarea para lo que fueron creadas. An as, la OPD es el
punto de mayor fortaleza para la promocin y proteccin de los derechos de la niez en el
espacio local, y sin duda un aliado fundamental para la implementacin de un sistema de
deteccin precoz.
Mucho del xito de una u otra OPD, tiene directa relacin con el compromiso desarrollado
por sus miembros. Lo cual pone en evidencia que muchos de los factores que hacen posible
el trabajo exitoso con los derechos de la infancia, son de carcter subjetivo. Este tipo de
aspectos sern sumamente necesarios de considerar para la elaboracin de un sistema de
deteccin precoz.
Los sectores.
Sectores como el de salud o educacin son aquellos que tiene menor xito en el trabajo con
la vulneracin de los derechos de la niez, los entrevistados mencionan que esto sucede
porque el contacto necesario entre la comunidad y estos sectores es dbil; probablemente
debido a que estn fuertemente institucionalizados y carecen de la flexibilidad suficiente
como para implementar relaciones subjetivas con la comunidad, de esta forma, muchas de
sus formas de relacionarse con la comunidad es distante.
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Algunos consultorios y casos particulares, ms vinculados con los centros de salud insertos
en el territorio, se reconoce la necesidad de establecer mayor vinculacin con la comunidad
y se encuentra generalizada la opinin que es necesario un sector de salud mucho ms
relacionado con la comunidad, sobre todo desde una perspectiva que supere la verticalidad
en las relaciones, la cual se origina en la definicin de la comunidad a partir de elementos
negativos, tales como sus carencias o debilidades.
Percepcin de la comunidad
Las instituciones y la comunidad.
Un sistema de alerta temprana, debe contar, necesariamente con la comunidad como centro
de su eje, puesto que, tal como hemos sealado anteriormente; es en esta instancia donde
la vulneracin de derechos puede ser detectada antes que sus consecuencias puedan
originar un dao irreparable o que esta situacin se cronifique.
Por otro lado, muchas veces las condiciones sociales de las comunidades donde se inserta
el fuerte del trabajo en infancia se sitan en cordones estructurales de pobreza,
marginalidad y exclusin social, lo cual se traduce en un estado permanente frente a lo cual,
el trabajo en contra de la vulneracin de los derechos de la niez se traduce en un esfuerzo
titnico contra condiciones que no cambiarn a corto o mediano plazo; muchas veces
generando en las organizaciones de bases e incluso en algunas instituciones la sensacin
de fatuidad del trabajo realizado.
Algunos de los problemas con los cuales estas comunas lidian cotidianamente son: el
hacinamiento, trfico y consumos de drogas y delincuencia; problemas que provocan un alto
impacto en la socializacin entre los individuos. Por otro lado, si bien el acceso a la
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educacin es uno de los derechos ms visibilizados, se produce un alto porcentaje de
desercin escolar, segn los entrevistados, debido a que algunas familias no consideran la
educacin como un vehculo de movilidad social. Muchas veces, suele utilizarse a los
nios/as como medio de aumentar los ingresos por medio del trabajo infantil; existe una
relacin proporcional, entre el nivel educativo de las familias y la valoracin de la educacin,
provocndose, por medio de la socializacin primaria, la reproduccin de los factores que
hacen posible el trabajo infantil. A pesar de lo anterior, el derecho a la educacin cobra
principal importancia para la comunidad, considerndolo como uno de los derechos que
mayor visibilidad tienen, al punto de instalarse como una temtica transversal, de modo las
organizaciones e instituciones trabajan en pos de la insercin escolar, as como en evitar la
desercin temprana.
Interrelacin
La coordinacin intersectorial.
Sin duda que uno de los mayores obstculos para que un sistema de alerta temprana pueda
instalarse como un dispositivo operativo en los sectores locales, es la existencia de una
escasa coordinacin intersectorial. Muchos de los sectores realizan excelentes esfuerzos
individuales, pero pierden efectividad o duplican su labor al no poder coordinarlos con otros
sectores.
Existen varias razones para que ocurra esta descoordinacin. En ocasiones esta falencia se
debe a una falta de inters o de voluntad en el trabajo de promocin por parte del sector; por
ejemplo en el sector salud, donde el discurso en relacin al trabajo con la infancia se
encuentra divorciado de sus prcticas, divorcio que queda evidenciado en el desinters por
un trabajo que no se interpreta como propio por parte del sector y que por lo tanto, se
manifiesta en la falta de compromiso hacia las tareas de deteccin, promocin y prevencin
de vulneracin de derechos.
En otras ocasiones esta debilidad se reviste simplemente a quiebres que emergen por
diferencias en los modos de concebir el trabajo en la infancia, o incluso por diferencias entre
organizaciones generadas por la falta de informacin en torno al quehacer de las
organizaciones o instituciones de los sectores aledaos. Aunque esta dificultad suele darse
en contadas ocasiones los problemas derivados de esta situacin suelen ser graves y
muchas veces entorpecen el accionar de otras organizaciones vinculadas.
Un lineamiento comn a todos los sectores, otorgara la claridad suficiente como para
direccionar los esfuerzos en un mismo fin, potenciando el trabajo de cada organizacin y
haciendo ms eficiente el uso de los recursos, tanto materiales como humanos.
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Esta vinculacin implica conocimiento mutuo de las personas, de los sectores, cultura,
respeto, confianzas.
Una de las prcticas que ms afectan, segn las propias instituciones y organizaciones
comunales, es la no permanencia en el tiempo de los programas, as como la rotacin de
los sujetos que han erigido dichos programas, puesto que atenta directamente contra la
vinculacin desarrollada entre los sujetos, provocando que, al ser retomado el trabajo por
otro sujeto, deba invertir una fuerte cantidad de tiempo en crear nuevos vnculos; pero
debiendo enfrentarse en una primera instancia, a la resistencia generada por el vnculo con
el sujeto anterior.
Dos posibilidades pueden desarrollarse aqu, en primer lugar considerar que el vnculo
afectivo no es relevante; pero esto significara un descenso en la posibilidad de xito en el
trabajo realizado, y por tanto se requerira una inyeccin mayor de recursos que pudiesen
subsanar este descenso. Una segunda posibilidad es ms eficiente; la cual consiste en
mantener los programas y los sujetos en el tiempo cuando estos lo ameriten, a fin de facilitar
las condiciones de xito.
Pero esto significa, no slo realizar un cambio en las polticas de trabajo implementadas,
sino que implica un cambio de paradigma, en el cual debiera entenderse e incorporarse a la
comunidad como un agente igualmente vlido ante las instituciones,. lo cual implica
enfrentarse a una resistencia fuerte, proveniente del quehacer cotidiano de dichas
instituciones.
Por otro lado, contamos con un sistema escolar de ndole autoritario, cuya principal
preocupacin en la temtica del ejercicio de derechos gira en torno a la insercin escolar. De
esta forma, en el ejercicio de la socializacin secundaria, colabora en la instalacin de un
paradigma de poder claramente vertical, el cual justifica el uso de la violencia hacia aquellos
considerados inferiores, es decir a todos aquellos que carecen de ese poder.
Es destacable el trabajo que las organizaciones sociales han realizado en las comunas,
sobre todo por su capacidad de insertarse en los territorios y conseguir interpretar las
herramientas y conocimientos que son utilizados desde la prctica, pero que no tienen un
reconocimiento formal. De esta forma, han desarrollado una alta capacidad de autogestin,
de organizacin y una fuerte cohesin social.
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Este acercamiento a la comunidad, por parte de las organizaciones, muchas veces adquiere
mayor profundidad en tanto, son capaces de incorporar a la comunidad como un otro
validado a partir de su experiencia, aumentando exponencialmente la capacidad de
convocatoria, y por tanto haciendo ms eficiente y presentando un mayor desarrollo en el
trabajo de promocin.
Lo descrito en el prrafo anterior otorga una gran fortaleza, dado que podra aprovecharse
como un mecanismo que diera sentido y se instalara como base para el establecimiento de
un sistema de deteccin precoz. De esta forma, la comunidad, trabajando con
organizaciones de base, las cuales se encuentran fuertemente legitimadas, podran
establecerse como un medio de comunicacin efectiva y traductor de ideas entre la
comunidad y las organizaciones institucionalizadas.
Un trabajo coordinado, por otra parte, permitira que los ajustes necesarios que intervengan
en las relaciones entre las organizaciones, instituciones y comunidad, sean mnimos.
Permitiendo, de esta forma, la implementacin de un sistema de deteccin precoz eficiente y
sustentable, adems de realizado con una inversin relativamente baja de recursos
materiales y humanos.
Para ofrecer una mayor claridad a lo expuesto hasta aqu el siguiente esquema muestra el
resumen de los puntos que son necesarios reforzar, de forma tal que sea posible vincular a
la comunidad con las organizaciones, para incorporarlos en un sistema de deteccin precoz.
Tal como puede apreciarse, es importante generar mayor coordinacin entre los sectores,
as como fortalecer los vnculos entre los sectores de salud, municipio y educacin. Por otro
lado, es necesario otorgar y profundizar en la entrega de herramientas de crianza para las
familias, as como visibilizar las vulneraciones de derechos invisibilizados.
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Esquema N X
La segunda de las tcnicas por analizar es la tcnica DELPHI, la que tal como se menciona
anteriormente, es un instrumento que nace a partir de la adaptacin de los grupos focales
realizados con nios/as y adolescentes, los cuales fueron entendidos como un panel de
expertos sobre la temtica de la infancia en la bsqueda del rescate de la percepcin que
ellos/as tienen sobre si mismos/as y sus derechos. Analizando los paneles de expertos de
las distintas comunas, se construy una ola de opiniones vertidas por los mismos, las
cuales fueron sometidas a un conjunto de nios, nias y adolescentes de las 3 comunas en
las que se realiz la investigacin, de modo tal que se hizo posible, ajustar estas opiniones a
una muestra ms amplia al interior del universo, haciendo posible dar una mayor
interpretacin y foco a las opiniones.
Autopercepcin
Actitudes hacia la vulneracin.
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En este sentido, la posicin de mero sujeto deseante limita las posibilidades de establecer
un objetivo que dirija cierta organizacin, y por tanto se presenta la dificultad de establecer
prcticas ms concretas en torno al trabajo directo con los nios, nias y adolescentes que
sean generadas por ellos mismos como actores relevantes. Sin embargo, queda
evidenciado que existe una instalacin de la problemtica de la vulneracin de los derechos
de la infancia, que junto con un accionar dirigido podra transformar la visin de la
vulneracin desde la negacin del deseo hacia una visin que se constituyera desde
elementos ms concretos.
De la misma forma que opera la constitucin del si mismo a partir del deseo que se
menciona en el prrafo anterior, se constituye la perspectiva en torno al enfoque de gnero.
Las diferencias de gnero se hacen evidentes y pasan a constituirse en un problema para
los nios, nias y adolescentes, slo en tanto limitan el deseo. En este caso, en tanto no
permiten a las nias realizar actividades que usualmente son asignadas a los nios (por
ejemplo deportivas).
Uno de los problemas que mayor relevancia tiene en torno a la temtica trabajada, consiste
en el tipo de discurso adulto sobre los derechos de los nios, nias y adolescentes, el cual
se establece en la reproduccin de las relaciones de poder y en la exclusin de aquellos que
no lo detentan. Este problema se origina en las condiciones socioeconmicas de las
comunas en las que se trabaj, y son reproducidas en varios de los sectores, tales como el
sector municipal, de salud e instituciones ligadas a la educacin. De la misma forma, los
nios y nias aprehenden y reproducen los mismos modos de relacin durante la
socializacin primaria con sus familias y posteriormente durante la socializacin secundaria
en las instituciones ligadas al mundo escolar. Las consecuencias de este aprendizaje se
manifiestan en la identificacin con perfiles que muestran poder, sin importar si este modelo
es negativo por tener conductas reprochables o simplemente ilegales; tambin se manifiesta
en una conducta agresiva y de exclusin en contra de los pares que muestran alguna
debilidad dentro de este modo de relacin; ya sea problemas de aprendizaje, o de
adaptacin social; y en forma menos frecuente, pero igualmente presente, por diferencias de
gnero.
En los paneles de expertos, una de las temticas abordadas fue la percepcin de las
vulneraciones de derecho ms frecuentes por parte de los nios, nias y adolescentes que
los integraron; sealando el maltrato fsico, el abuso sexual, as como en algunos casos
tambin la explotacin sexual y el trabajo infantil. Siguiendo el anlisis del modo en que se
articulan las relaciones de poder mencionado anteriormente, la perspectiva generalizada es
que son las nias quienes tendran una posicin de mayor fragilidad y por lo tanto de mayor
peligro ante las vulneraciones de derechos.
Los paneles de expertos coinciden en los argumentos, a la hora de explicar las causas y
condiciones que originan las vulneraciones de derechos, en este sentido sealan la
existencia de un entorno violento, en el cual el maltrato del otro suele ser legitimado; y las
condiciones que dan posibilidad a la existencia de un entorno de tales caractersticas es el
estar insertos en territorios con pobreza estructural.
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Percepcin de la comunidad
Institucionalidad.
Las instituciones, entendidas como los organismos que operan desde una posicin de poder
validada por el Estado y por sus usuarios, tales como la institucin escolar, es percibida por
el panel de expertos, como un espacio discriminatorio, desde el punto de vista de los nios
y nias participantes del panel de expertos particularmente excluidos por motivos
socioeconmicos.
Por otro lado, se percibe a las instituciones como coartadoras de los espacios de libertad,
debido al autoritarismo con el cual ejercen la coaccin de los nios y nias, el cual se
percibe como un accionar que se encuentra fuertemente ligado a la estigmatizacin
territorial.
Es importante destacar que uno de los derechos ms valorados, tanto en nios y nias
como en figuras adultas, es el derecho a la educacin, aunque el foco se encuentra ms
bien centrado en el acceso a la misma.
Familia.
Figuras adultas.
La percepcin del panel con respecto a la figuras de personas adultas tiende a una visin de
desconfianza, incumplimientos y sobreregulacin, es aqu donde se instala una fuerte
brecha generacional a partir de la descalificacin, que no tiene ms razn que la diferencia
etarea. En muchas ocasiones, se sealan las conductas autoritarias por parte de las figuras
adultas, lo cual repercute en la desconfianza hacia las decisiones tomadas por ellos, y
tambin atenta contra el establecimiento de un sistema de deteccin precoz, puesto que no
se cuenta con elementos que permitan establecer un mecanismo de comunicacin efectivo
entre nios, nias y figuras adultas.
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las figuras que carecen de esta confianza son, usualmente, los padres o profesores
autoritarios.
Este mecanismo de relacin repercute en que muchos de los nios y nias, slo recurren a
una figura adulta en un caso de extrema gravedad y no antes, incluso algunos nios y nias
jams desarrollan la confianza suficiente como para comunicar una situacin de gravedad
con un adulto, siendo ste uno de los focos que facilita la cronificacin de una situacin de
vulneracin. De esta forma, tanto la comunidad con las figuras adultas en general, no son
entendidas como un espacio protector donde se puede acudir en el momento de tener
problemas, por el contrario, son sealadas como un espacio vulnerador ms.
Interrelacin
Percepcin de los nios, nias y adolescentes.
Las relaciones entre pares, se establecen desde un punto de confianza; de esta forma
existe un lazo estrecho entre amigos y amigas, que se traduce en la posibilidad de contar las
problemticas cotidianas que cada sujeto vive y de recibir apoyo, ya sea para superar el
problema como para acudir a otro capaz de solucionarlo; aunque siempre tomando en
cuenta cierta regla tcita de complicidad, bajo la cual no se recurrira a ninguna figura adulta
a menos que el problema fuese de extrema gravedad. Junto con la confianza existente,
conviven factores de discriminacin y exclusin hacia los pares que no son calificados como
amigos.
La consecuencia de esta particular forma de relacionarse, es un obstculo para la
implementacin de un sistema de deteccin precoz. Pues, en una primera instancia no
permitira accionar los mecanismo, sino slo en un momento de gravedad.
Participacin.
Los nios, nias y adolescentes del panel de expertos suelen tener una buena disposicin
para la participacin en instancias colectivas, pero se ve limitada a los espacios de inters
de dichos jvenes. Es la motivacin por esos focos de inters lo que facilita la insercin
colectiva, y que lleva a afianzar los lazos con la comunidad, tambin la posibilidad de
distraerse y forjar un aprendizaje con los otros que tienen mayor experiencia. Esta
perspectiva choca con la visin de ciertas instituciones que estigmatizan las relaciones entre
pares y por tanto no ofrecen alternativas tentadoras para satisfacer las motivaciones que los
nios, nias y adolescentes tienen.
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fuertemente vertical que slo genera desconfianza en los nios, nias y adolescentes. La
institucin escolar tiende a reproducir estas formas de relacionarse mediante la socializacin
secundaria, colaborando con la perpetuacin de una relacin ms autoritaria - coercitiva que
democrtica participativa.
Por otro lado, a partir de la vinculacin afectiva con figuras adultas y de pares, las relaciones
autoritarias - coercitivas se rompen para dar paso a un espacio de mayor confianza; son las
organizaciones de base quienes desarrollan, a partir del trabajo comunitario, estos vnculos
y por lo tanto adquieren mayor legitimidad que cualquier otra organizacin (sea institucional
o no). De esto se desprende que, a medida que las organizaciones son ms institucionales,
se encuentran ms alejadas de los nios, nias y adolescente, perdiendo la capacidad de
credibilidad y legitimidad.
El siguiente esquema representa los puntos que sera necesario reforzar, de modo tal que
sea posible incorporar a los nios, nias y adolescentes a la instalacin de un sistema de
deteccin precoz. Tal como puede apreciarse, el establecimiento de una vinculacin afectiva
es primordial y para ello es necesario el compromiso de los sujetos, ya que la vinculacin
afectiva requiere sistematicidad en la relacin y una comunicacin clara y directa, as como
disposicin a la conversacin. Es importante, por otro lado, eliminar las distancias
producidas por la reproduccin de modelos de exclusin basados en relaciones de poder
autoritarias, de forma tal que sea posible acercar a los nios, nias y adolescentes a las
instituciones por un lado, y a las figuras adultas con las cuales no hay confianza. Son las
organizaciones de base quienes tienen en si mismas, todas las potencialidades como para
lograr un aumento en la participacin, de modo tal de vincular a los nios y nias a la
participacin en la instalacin del sistema de deteccin precoz.
Esquema N X
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3) DESDE LOS EXPERTOS.
Con el fin de incorporar una mirada tcnica al desarrollo del sistema de deteccin precoz, se
realiz una serie de entrevistas semiestructuradas, en las cuales se rescat la experticia en
distintos mbitos de cuatro expertos en la temtica de la vulneracin de los derechos de la
niez.
Percepcin de la problemtica.
La vulneracin de derechos y el inters superior del nio.
Los expertos sealan la percepcin que existe la necesidad de centrar la mirada de las
polticas pblicas en torno a la temtica de la infancia, no tanto en la vulneracin de los
derechos, sino en una figura de mayor amplitud como el inters superior del nio; de modo
tal de dar mayor focalizacin al trabajo en infancia; dado que la vulneracin de derecho
suele conllevar un conjunto de actividades y supuestos que no son del todo claros,
generndose cierto caos en la implementacin del trabajo, dado que se entiende el trabajo
de proteccin y el de prevencin como dos lneas distintas, puesto que exigen distintos
mecanismos de operacin.
Por lo tanto, cuando las polticas pblicas no logran establecer la diferencia por institucin,
entre uno y otro trabajo, se genera en los profesionales que trabajan la temtica, cierta
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sobrecarga ocasionada por la sensacin de tener que encargarse de todo el trabajo que
llega.
Siguiendo el anlisis anterior, un sistema de deteccin precoz que fuera sustentable debiese
no slo establecer claramente la lnea divisoria entre prevencin y proteccin, sino tambin
precisar las lneas de las cuales cada organizacin e institucin se harn responsables, as
como velar no tanto por el prevenir la vulneracin, lo cual implicara la existencia de dao;
sino haciendo hincapi en el inters superior del nio, nia y adolescente.
Estrategias de trabajo
Dada la amplitud del concepto de vulneracin, una de las estrategias que mejor han dado
resultado en el trabajo cotidiano ha sido establecer una serie de acuerdos entre la red de
trabajo, donde uno de los principales objetivos que ha permitido el xito y eficiencia en la
coordinacin entre organizaciones e instituciones, ha sido el poder establecer claramente
qu entiende por vulneracin cada uno de los organismos involucrados y qu tipo de
vulneracin trabaja.
Siguiendo la experiencia de San Bernardo3, el hacer evidente el alcance del trabajo y las
metas de cada uno de los elementos que constituiran el sistema de deteccin precoz,
podra ser la diferencia entre el xito y el fracaso de su instalacin; no slo por hacer ms
eficiente y fluida las comunicacin entre dichos elementos, sino para dar la oportunidad de
limar asperezas provenientes del trabajo tal como se ha venido realizando hasta ahora. Es
importante, entonces, incorporar una tcnica de trabajo que permita generar alianzas entre
organizacin, instituciones y comunidad al interior del sistema de deteccin precoz; y dada
la importancia que esta alianza tiene en el xito de la implementacin del sistema, est
tcnica no puede ser dejada al azar o implementada en cualquier momento. Para esto
debera realizarse una aproximacin basada en el anlisis de los stakeholders, es decir de
los cuatro actores principales, la comunidad, las organizaciones de base, las organizaciones
profesionales y las instituciones, permitiendo encontrar los puntos de encuentro entre los
cuatros actores locales y logrando, por este medio, una vinculacin eficiente.
Las necesidades.
Por otro lado, los expertos coinciden en la necesidad de mantener un grupo de profesionales
multidisciplinarios para que operen en la comuna y que acompaen a la instalacin del
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Entrevista coordinadora OPD.
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dispositivo; en ocasiones se sugiere que este equipo se encuentre conformado por sujetos
pertenecientes a los distintos sectores, de modo de involucrar y fortalecer la
intersectorialidad. Dado que en ocasiones los lineamientos sugeridos son demasiado
amplios, y es fundamental ponerse de acuerdo con el resto de las instituciones para realizar
un trabajo eficiente y sin obstculos.
Los expertos suelen sealar la distancia entre las polticas pblicas en la temtica de la
infancia y el trabajo en terreno, donde es sumamente necesario vincular las necesidades de
la comunidad con las directrices de las polticas pblicas, de forma que debe ser posible
aterrizar y hacer sustentable e incluso proponer lineamientos generales desde la comunidad,
en cuanto a eje a partir del cual la toma de decisiones, asistida por un equipo
multidisciplinario, se hace factible e involucra a todos actores locales, dando la posibilidad
de establecer los criterios de importancia y los mtodos de trabajo donde las polticas
pblicas tienden a fallar.
Durante las entrevistas, las expertas cuya experticia se centra en el trabajo en terreno
sealan las diferencias de poder entre los programas y las instituciones, sobre todo en el
sector judicial. De esta forma, se seala que aos de trabajo con nios y nias pueden
quedar seriamente inutilizados ante la despersonalizacin de este sector, es por esto que un
dispositivo de deteccin precoz necesita incluir en los lineamientos de las polticas de las
instituciones. La importancia de este accionar radica en operar conjuntamente y evitar la
despersonalizacin de las instituciones, puesto que al incorporar la temtica en los
lineamientos, en alguna medida, las instituciones se ven obligadas a establecer un dilogo
con las organizaciones y los programas, estableciendo este vnculo puede realizarse un
trabajo de sensibilizacin ms profundo, reforzando el trabajo desde distintos puntos.
Percepcin de la comunidad
El trabajo con la comunidad
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los nios/as y adolescentes y nias. Sin embargo se hace hincapi que esta forma de
relacionarse y el trabajo realizado entre familias y profesionales, debe tener un fuerte apoyo
por parte del sector de educacin, dado que es aqu donde los nios y nias pasan la mayor
parte del tiempo.
Por otro lado, se seala la importancia de vincular las redes por medio de un facilitador,
una persona que pueda llevar a cabo la tarea de hacer reflexionar a los distintos
participantes de las redes, as como generar actividades que permitan que la comunidad
defina sus problemas centrales e incorpore mtodos de trabajo para solucionarlos.
Un dispositivo de deteccin precoz, debera incorporar a la comunidad como eje principal,
eje en el que debera instalarse figuras capaces de establecer una comunicacin fluida entre
las redes de instituciones organizaciones, programas locales y la comunidad.
El hbito y la reproduccin
Los expertos coinciden en sealar que las conductas de vulneracin son reproducidas a
partir del aprendizaje de formas violentas de relacionarse, formas que no slo aprenden en
su entorno, sino que son inculcadas desde la vulneracin de derechos en la escuela y en las
instituciones. De esta forma comienza a formarse un hbito en las formas de relacin;
entonces, una de las tareas ms importantes para que el dispositivo de deteccin precoz
sea eficiente y se sustente en el tiempo, es lograr una ruptura con las prctica que
sedimentan en los nios, nias y adolescentes los hbitos de vulneracin de derechos,
siendo de suma importancia para ese objetivo, lograr el involucramiento de los distintos
sectores institucionales, que son los menos sensibilizados en el tema y que con mayor
frecuencia muestran un divorcio entre el discurso preventivo de la vulneracin de derechos y
la prctica del mismo.
Para los expertos, el dispositivo de deteccin precoz, debe ser capaz de profundizar en las
interacciones que generan la vulneracin, pero debe superar la posibilidad de convertirse en
un mero conjunto de indicadores, donde slo los profesionales sern capaces de intervenir,
perdiendo su relacin original con la comunidad. Por otro lado, los expertos sealan que el
dispositivo debera constituirse como un proceso, de la misma forma que las vulneraciones
se dan; no como una bsqueda de momentos particulares sin causa ni efecto.
Para que esto sea posible, los entrevistados sealan la necesidad que los sectores se
relacionen, para que puedan comprender el problema desde sus perspectivas y como un
todo que involucra un sinnmero de causas. Es por esto que el dispositivo de deteccin
precoz debe ser concebido como una gran red en la que cada elemento debe estar
relacionado entre si.
20
Detrs de la instalacin de un dispositivo de deteccin precoz se encuentra la necesidad de
un cambio de paradigma, un cambio total en la forma de abordar el trabajo en infancia, de
constituir una comunidad preventiva. Es un proceso que ya ha comenzado, pero que
necesita de un trabajo fuerte para llegar a buen trmino; es necesario romper con
mecanismos y conductas aprendidas por generaciones.
Esquema N X
21
IV.- PROPUESTA
Existe consenso respecto de algunos temas analizados en las conclusiones, tales como
primera infancia; otros con la mirada positiva que debe promoverse en los jvenes, las
formas que stos tienen de organizarse, la necesaria aproximacin entre el mundo
adulto y los jvenes a partir de la reforestacin de las confianzas; las funciones o
formas que deben adquirir las organizaciones e instituciones en la comuna. Para
asumir esta tarea y poder dar cuenta de cmo ocuparse de estos desafos es que se
trabaj a travs de una matriz de dimensiones a considerar para la formulacin de
polticas infantojuveniles4. Esta matriz intenta exponer 3 dimensiones en su
verticalidad, que refieren a distintos niveles de integracin o prctica del ser humano
como ser social:
En su lnea horizontal, se encuentran los distintos niveles de desarrollo que debe alcanzar
un ser humano, en su dimensin individual, grupal y social o lo denominado como
constitucin de sujetos de accin y las estrategias en el fortalecimiento de las personas que
participan:
22
c) Fortalecimiento de la ciudadana: Referida a la construccin de una agenda
pblica que incluya la perspectiva de derechos y el tema infantojuvenil, en una
relacin democrtica e incorporativa de los distintos actores que confluyen en esta
temtica.
Para este efecto es que se divide la matriz en 3 mbitos que incorporan los temas
concluyentes y necesarios de plantear a nivel de propuesta: Primera Infancia, Juventud y
adolescencia y Organizaciones e Instituciones. A saber:
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Matriz de dimensiones a considerar en el Diseo, Gestin y Evaluacin de Polticas para Infancia y Adolescencia
a) Intervencin Periodos etreos Tempranos (Primera Infancia)
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Fortalecimiento de la Identidad Fortalecimiento de la Fortalecimiento de la Ciudadana
Autonoma
Participacin -Desarrollar herramientas de transferencia - DDT promueve prcticas -SENAME promueve fortalecer las
y Control entre DDT y Comunidad sobre deteccin colaborativas y de coordinaciones interministeriales y
temprana de vulneraciones de derecho y participacin con los actores de servicios (primera infancia) para
respeto de estos, a fin de a nivel comunal, hacia el revisar crticamente las formas en
generar sentimientos de identificacin e trabajo con pre escolares. que se dan las transferencias
integracin del tema en el imaginario metodolgicas hacia los niveles
colectivo de las localidades. locales
-DDT promociona la recuperacin del mundo -SENAME entrega orientaciones a
comn que visibilice intereses personales y DDT y OPD para que promuevan
colectivos para establecer relaciones de acciones y dilogos conjuntos,
reciprocidad (trabajo con familias Puentes, superando prcticas de trabajo
por ejemplo) parceladas.
Desarrollo Personal Desarrollo Organizacional Desarrollo Poltico
Fortalecimiento de la Identidad Fortalecimiento de la Fortalecimiento de la
Autonoma Ciudadana
Proceso en el -DDT promueve el trabajo intercultural en las -Dotacin de herramientas y -Directrices especficas desde
mbito localidades contenidos a educadores pre el SENAME para que los
simblico -DDT promueve acciones que incorporen escolares, as como a lderes programas de la Red y a
enfoque de gnero. barriales en temas preventivos travs del Sistema Local de
.Coordinacin entre OPD, CHCC y DDT para y derechos de infancia. Proteccin de Derechos
establecer primeras instancias de agrupacin -Recuperacin del mundo (SLPD) se genere una
con los pre escolares (grupos de juegos, por cotidiano de las familias, propuesta de trabajo especifica
ejemplo). resignificacin de ste y e incluida en las
rescate del buen sentido planificaciones tcnicas de las
comn. Esta informacin se instituciones en el trabajo con
utiliza para la planificacin de los pre escolares.
estrategias de trabajo.
Desarrollo Personal Desarrollo Organizacional Desarrollo Poltico
25
Acceso coordinacin con la OPD comunas se insertan en los organizacin infanto juvenil
promueven el acceso de los territorios Polticas pblicas incorporan
nios/as y jvenes a Talleres de herramientas para el participacin infanto juvenil en sus
organizaciones tradicionales y fortalecimiento de la organizacin diseos
emergentes infanto juvenil Establecimiento de mecanismos
donde los nios y nias organizados y
Formacin de lderes infantiles y Creacin de espacios para la no organizados puedan influir en el
juveniles desde distintos mbitos incorporacin de los nios/as y diseo e implementacin de polticas
(educacin, salud, vivienda) jvenes en programas y locales.
proyectos donde estos ejerzan su
derecho a voz y voto. MINEDUC promueve participacin de
Facilitar la generacin de espacios nios/as y jvenes en centros de
representativos de la cultura local, Generacin de mecanismos de alumnos
dirigidos especialmente a los nios difusin de las iniciativas infanto- MINEDUC promueve el respeto a
y jvenes del territorio. juveniles. organizaciones estudiantiles por parte
de la comunidad escolar
Los municipios disponen de un Integracin de los nios y nias, as
fondo para la postulacin por como de los jvenes en el diseo e
parte de las organizaciones implementacin de los espacios de
infanto juveniles de sus inicitivas. participacin a nivel comunitario,
educativo y social.
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Fortalecimiento de la Identidad Fortalecimiento de la Autonoma Fortalecimiento de la
Ciudadana
Participacin Nios y nias que participan en Oficinas de la juventud en INJUV y DOS se articulan y
y Control organizaciones infanto juveniles coordinacin con INJUV articular el desarrollan planes conjuntos de
son asesorados en mecanismos trabajo de las organizaciones infanto promocin de participacin
democrticos de comunicacin juveniles de la comuna infanto juvenil
interna. Proyectos dirigidos a la poblacin
Promover la participacin infanto infanto juvenil son consultados y
Deteccin de necesidades de juvenil desde distintas instancias reorganizados en base a
participacin los nios y nias en opiniones de estos
el espacio local, con una Departamento de organizaciones Cada una de las organizaciones
metodologa participativa. comunitarias y juventud de las tradicionales y emergentes
comunas promueven el respeto y cuenta con un paralelo que sus
26
Disponer de un catastro de las reconocimiento de la organizacin a miembros sean nios/as y
iniciativas infanto-juveniles a nivel nivel infanto juveniles jvenes (ejemplo JJVVV infanto
local, tanto las formales como las juveniles, comits de vivienda
informales Formacin de redes infanto juveniles infanto juveniles, etc)
La Asociacin Chilena de
Disponer de medios de Promocin de encuentros, foros, ferias Municipalidades, en conjunto con
comunicacin para la promocin ciudadanas, etc. De acuerdo a Mideplan, Sename e Injuv
de la participacin de los nios y intereses e inquietudes de nios/as y premian las iniciativas de
nias en las iniciativas jvenes innovacin en ciudadana infanto-
identificadas. juvenil.
Formacin de Consejos de nios/as y Calendarizar en el mes de agosto
jvenes que puedan interlocutar con (en que se conmemora la
Promocionar en los espacios de autoridades locales suscripcin de la CIDN pro parte
adultos el valor de la participacin Nios y nias que participan en de Chile), la semana de la
infanto juvenil. organizaciones infanto juveniles son participacin infanto juvenil.
asesorados en la evaluacin de sus La OPD promueve las estrategias
proyectos, as como en su difusin y participativas infanto juveniles,
comunicacin. como uno de sus componentes
Asesora a las organizaciones infanto de intervencin.
juveniles en la autosustentabilidad de
sus iniciativas.
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Fortalecimiento de la Identidad Fortalecimiento de la Fortalecimiento de la
Autonoma Ciudadana
Proceso en el Desarrollo de estrategias metodolgicas que Reconocimiento de las Campaas comunicacionales
mbito promuevan el derecho a la participacin y agrupaciones infanto que promuevan buenas
simblico opinin de los nios/as y jvenes desde la juveniles, organizadas y no prcticas en los mbitos de
primera infancia a nivel intersectorial. organizadas desde el mundo organizaciones juveniles
institucional (educacin, salud, (ejemplo juntas de vecinos
Fortalecimiento de la capacidad de vivienda) infantiles)
participacin a nivel individual, de los nios y Dentro de las bases tcnicas
nias del territorio. Transversalizar la de la intervencin infanto-
participacin como eje juvenil valorar positivamente
Fortalecimiento de la autoestima positiva de temtico valorado dentro de las iniciativas que promuevan
los nios y nias. las intervenciones infanto la participacin sustantiva de
27
juveniles. los nios y nias.
Fortalecimiento de las habilidades sociales Dotar de capacidades a los
interpersonales de los nios y nias. Difundir entre los funcionarios pblicos respecto
interlocutores con los y las de la gestin participativa.
Promocionar la participacin de los y las jvenes, la naturaleza Oficina de la juventud en
jvenes entre los padres, madres y adultos, cambiante de las motivaciones coordinacin con INJUV y
como medio de comunicacin y juveniles. SENAME promueve la
fortalecimiento de las confianzas entre tolerancia y el respeto de las
jvenes y adultos. Disear herramientas distintas expresiones infanto
pertinentes e innovadoras juveniles
Reconocer al grupo de pares como espacio para el acercamiento al
de intervencin de los procesos de identidad. mundo infanto juvenil,
adaptables y flexibles.
28
polticas pblicas no slo deben
responder a dar cuenta de la
eficiencia y eficacia, en la entrega
de bienes o servicios, sino que al
mismo tiempo, se rescata aborda
el problema de las formas de
cmo alcanzar las metas tcnicas
en una opcin por los procesos de
participacin.
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Fortalecimiento de la Identidad Fortalecimiento de la Fortalecimiento de la
Autonoma Ciudadana
Participacin SENAME apoya poltica y La OPD trabaja en alianza con el La red local de infancia y
y Control organizacionalmente el trabajo depto. de organizaciones adolescencia incorpora a las
intersectorial y de articulacin de la comunitarias, orientando la organizaciones comunitarias que
OPD en el territorio. estrategia de acercamiento, tienen un trabajo especfico con la
Las organizaciones comunitarias promocin y visibilizacin de las infancia.
con trabajo por la infancia, son iniciativas infanto- juveniles. Se promueve la transversalizacin
incorporados a la oportunidad y Se posibilita un sistema de apoyo de la gestin participativa a nivel
experiencia de participar positiva y directo a las iniciativas municipal y a nivel de cada uno de
sustantivamente, dentro de la comunitarias que tienen un los servicios.
poltica local en infancia. trabajo especfico con la infancia, Premiar y visibilizar las buenas
El trabajo de la OPD parte de por ya sea a nivel organizacional, a prcticas pblicas de
identificar e incorporar aquellos nivel poltico y/o a nivel garantizacin de derechos infanto
conocimientos y capacidades que econmico. juveniles.
efectivamente poseen las
organizaciones comunitarias
acerca del ejercicio de derechos
infanto-juveniles.
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Fortalecimiento de la Identidad Fortalecimiento de la Fortalecimiento de la
Autonoma Ciudadana
Proceso en el La OPD comprende su estrategia Dotar de capacidades a los Se promueve y valora la
mbito de trabajo con un enfoque funcionarios pblicos respecto de transversalizacin del ejercicio de
simblico participativo inter-institucional la gestin participativa derechos infanto-juvenil en la
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comunitario. Tcnicos y funcionarios gestin de los sectores y servicios
La OPD conoce, comprende y incentivados para empatizar con pblicos.
comparte la estrategia de trabajo los intereses y puntos de vista de El proceso de modernizacin del
de gestin participativa. los grupos infanto-juveniles. Estado, va ms all de la
eficiencia y eficacia, sino apunta a
ser un garante legtimo y
regulador de distintas relaciones
institucionalizadas entre miembros
de una sociedad y como un
referente de identidad colectiva.
(Odonnell)
Desarrollo Personal Desarrollo Organizacional Desarrollo Poltico
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Segunda parte: Dispositivo de Deteccin Precoz
Dado que es necesario que cada parte del sistema alcance ciertos grados de
competencia, la instalacin del sistema de deteccin precoz es un proceso y como tal,
se ha elaborado a partir de una planificacin estratgica.
Nios/nias y
Adultos Generar confianza
adolescentes
Fomentar participacin
Fomentar la participacin
Organizaciones de Organizaciones
relacin efectiva
base infantiles
Obj: Optimizar la coordinacion intersectorial
Programas de
Supuesto:
Programas de
intervencin OPD Fuerzas de orden
Intervencin social
infanto juvenil
31
Municipio
V.- CONCLUSIONES
Considerando que el espacio donde pueden vincularse las polticas pblicas, el trabajo
en infancia y sus prcticas, es en la comunidad, donde el discurso y la poltica pblica
ponen a prueba sus mtodos y escapan al mero concepto tcnico; as como es el
espacio que por definicin se instala con mayor cercana a la problemtica de la niez,
siendo el espacio con mayor conocimiento prctico - vivencial y con mayor alcance en
el caso de trabajar organizadamente y con ciertos lineamientos.
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Por lo mencionado en el prrafo anterior, es de suma importancia fomentar la
organizacin de la comunidad no organizada, incorporando las formas de
asociacionismo emergente, a las definiciones de polticas pblicas, de esta forma, la
instalacin del dispositivo fomenta una comunicacin fluida entre estas organizaciones
y los distintos niveles que van desde la comunidad no organizada a las instituciones
estatales, haciendo un recorrido que permitira definir polticas pblicas en la temtica
de infancia ms sustentables y menos tecnocrticas.
Se propone como una de las ideas para que el dispositivo de deteccin precoz opere,
al acompaamiento de un equipo multidisciplinario externo y con un grupo de la
comunidad, que luego se constituira slo de miembros de las organizaciones de
bases que hayan sido preparadas para el trabajo en el dispositivo y representante de
la red, donde uno de los representantes que debera liderar, por su trabajo y
experiencia, es el representante de la OPD, ayudando y definiendo acciones de
seguimiento a la implementacin y encargndose de las campaas de difusin y
capacitacin. Por otro lado, debera reforzar el trabajo con las instituciones,
estableciendo relaciones y sensibilizando, apoyados en los lineamientos de las
planificaciones locales, as como prepararse, junto con el resto de los representantes,
al momento en que se retire el equipo multidisciplinario y deban operar por si mismos.
33
PCV Lnea OPD
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