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Democracia
na Escola
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So Paulo | dezembro de 2014
Prefeitura de So Paulo Vlado Educao
Fernando Haddad Direo educacional
Secretaria Municipal de Direitos Humanos Ana Rosa Abreu
e Cidadania de So Paulo Coordenao educacional
Rogrio Sottili Neide Nogueira
Coordenao de Educao em Direitos Humanos Equipe educacional
Coordenador geral Ana Lcia Cato
Eduardo Bittar Celinha Nascimento
Coordenador adjunto Maria da Paz Castro
Jonas Waks Maria Paula Zurawski
Assessores Consultoria
Aline Vicentim Cristina Vincentin
Pedro Peruzzo Flvia Shilling
Secretaria Municipal de Educao Maria Victoria Benevides
de So Paulo Produo participativa
Antonio Cesar Russi Callegari Professores, funcionrios, gestores, tcnicos da Rede
Instituto Vladimir Herzog Municipal de Ensino de So Paulo e membros das comu-
Ivo Herzog nidades escolares que participaram dos cursos Respeitar
Preciso!, realizados em 2014 nos Centros de Educao
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) em Direitos Humanos, em So Paulo (SP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Reviso de texto
Democracia na escola : caderno temtico / Vlado Jandira Queiroz
Educao - Instituto Vladimir Herzog . --
1. ed. -- So Paulo : Instituto Vladimir Herzog, Projeto grfico
2015. -- (Projeto respeitar preciso!)
S,M&A Design | Samuel Ribeiro Jr.
Bibliografia
Ilustraes
1. Democracia 2. Democracia na educao
3. Educao em direitos humanos 4. Educao Lcia Brando
inclusiva I. Vlado Educao - Instituto Vladimir
Herzog. II. Srie.

15-00789 CDD-370.115 Este material tem autorizao para franca multiplica-

ndices para catlogo sistemtico: o, respeitados os direitos de autor e citadas adequa-

1. Educao em direitos humanos 370.115
damente as fontes.
Sumrio

Apresentao 5

1. Democracia: autoridade e responsabilidade 9

2. Gesto democrtica 12

3. Regras de convvio: o Regimento Escolar 22

4. Prtica escolar democrtica 24

Bibliografia de referncia 30

 | 7

APRESENTAO

Caros educadores,

E
ste caderno, intitulado Democracia na Escola, faz parte do conjunto
de publicaes do Projeto Respeitar Preciso! que busca comparti-
lhar orientaes, subsdios e sugestes para implementar a cultura
de Educao em Direitos Humanos nas escolas da Rede Municipal
de Ensino da cidade de So Paulo.

Alm de aes de formao, esse projeto conta com cinco publi-

caes (Orientaes Gerais, Sujeitos de Direito, Igualdade e Discri-
minao, Respeito e Humilhao e Democracia na Escola) que, em
seu conjunto, abarcam as principais questes relativas s prticas educacionais de
respeito aos Direitos Humanos, identificadas na interlocuo com os participantes do
curso Respeitar Preciso!, realizado em 2014. O caderno Orientaes Gerais aponta
caminhos principalmente para os adultos da escola, todos considerados educadores,
e para a entrada gradativa dos alunos, dos pais e da comunidade do entorno. Os demais
cadernos tratam de questes importantes que perpassam todo o Projeto. Um tema e
outro se entrelaam, mas a organizao em cadernos faz com que seja possvel colocar
uma lente em aspectos diferentes para uma reflexo mais focada.
8 |

O olhar para as questes da vida democrtica e da formao para o exerccio da

cidadania ativa, essenciais para a promoo dos Direitos Humanos, est presente em
todo processo do Projeto Respeitar Preciso!

Os educadores da Rede Municipal de Ensino j tratam desse assunto, e muitas pr-

ticas importantes tm sido feitas, como se pde ver nas duas edies do Prmio
Municipal Educao em Direitos Humanos da Cidade de So Paulo. O objetivo deste
caderno contribuir para a articulao da reflexo terica e das prticas pedaggicas
de orientao democrtica, com a inteno de subsidiar os educadores na construo
da escola como espao da Educao em Direitos Humanos.

Boa leitura e bom trabalho.

Vlado Educao Instituto Vladimir Herzog,

Secretaria Municipal de Educao e
Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania de So Paulo
 | 9

A democracia, o desenvolvimento e o respeito pelos

Direitos do homem e pelas liberdades fundamentais
so interdependentes e reforam-se mutuamente.
Conferncia de Direitos Humanos, Viena, 1993
 | 11

Democracia na Escola

1. Democracia: autoridade e responsabiliDADE

A
democracia um conceito poltico que se baseia no conjunto
de direitos que todos devem ter e que incluem o compartilha-
mento do poder. Ou seja, define os deveres e as responsabilida-
des de cada um de acordo com a sua fase na vida e suas funes
sociais. A democracia um regime de governo e tambm um
modo de vida que se orienta pelo respeito mtuo, pelo di-
logo e pela participao solidria em prol do bem comum, em
todas as relaes sociais cotidianas. O exerccio da poltica, no
sentido aqui adotado, parte intrnseca da vida de todas as
pessoas. Assim, fazer poltica em uma democracia um modo prazeroso (embora
demande trabalho) de resolver problemas, em que o processo valorizado tanto
quanto os efetivos resultados.

Ento, como educadores, a questo a enfrentar como criar condies para aprender
democracia, aprendizado que ocorre coletivamente, pois se aprende por meio das
atitudes e das prticas.
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Autoridade e responsabilidade

No ambiente escolar, no entanto, existe um poder institudo, uma hierarquia que

expressa nveis de responsabilidade educativa, da qual a escola no pode abrir mo.
O diretor, por exemplo, responde por toda a escola, por tudo o que acontece no seu
mbito. Ou seja, os cargos e as funes mais altas na estrutura hierrquica pressupem
maior responsabilidade, no no sentido de importncia, porque, numa escola, a res-

{ {
ponsabilidade de todos igualmente importante, mas no sentido de sua abrangncia
e da prestao de contas sociedade e ao poder pblico.

DECRETO N. 54.453, DE 10 DE OUTUBRO DE 2013, da Secretaria Municipal

de Educao de So Paulo

Do Diretor de Escola
Art. 4. A funo de Diretor de Escola deve ser entendida como a do gestor respon-
svel pela coordenao do funcionamento geral da escola, de modo a assegurar as
condies e recursos necessrios ao pleno desenvolvimento do processo de ensino e
aprendizagem, na perspectiva de favorecer o constante aprimoramento da proposta
educativa e a execuo das aes e deliberaes coletivas do Conselho de Escola,
observadas as diretrizes da poltica educacional da Secretaria Municipal de Educao
e a legislao em vigor.

Os adultos so os responsveis pela vida na escola: pelo ensino e pela aprendizagem,

pela manuteno do espao, pela segurana e pela qualidade do convvio, entre tan-
tas tarefas que fazem parte da funo da escola. Para exercer essa responsabilidade,
os adultos necessitam de autoridade.

A autoridade necessria e no se ope prtica democrtica. Contudo, a autoridade

necessria democracia no apenas formalmente instituda, precisa ser legitimada,
e essa legitimao implica que seja exercida na perspectiva da garantia dos direitos
e da execuo das decises coletivas.
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Dessa perspectiva, ter autoridade no ser autoritrio, no mandar no outro, no

passar por cima dos direitos dos demais. A autoridade se baseia no reconhecimento e
no respeito mtuo: tem autoridade quem respeitado e respeitado quem respeita.
Respeito, por sua vez, no obedincia nem medo. Desse modo, a autoridade no
obtida pelo uso da fora ou de qualquer tipo de violncia.

Entre professores e alunos, a autoridade permeada pelo processo de construo de

conhecimento, assimilado e transformado pelo aluno com a mediao do professor.
Por isso, o respeito que recebe dos alunos e, consequentemente, sua autoridade de-
pendem, em grande parte, de sua dedicao profissional, isto , do quanto se dedica
formao dos alunos, incluindo aqui no apenas a criao de situaes de aprendi-
zagem, mas tambm suas atitudes no convvio. No entanto, a escola no se resume
sala de aula, e os outros espaos so igualmente essenciais para a atuao educativa
e para a prtica democrtica. Por isso, a democracia na escola pede o reconhecimento
da autoridade, no s de professores, coordenadores e diretores, mas tambm dos
demais funcionrios e dos familiares dos alunos, como educadores que so.

Todos eles constroem sua autoridade quando, do seu lugar de poder diferenciado,
optam por se respeitar e respeitar os alunos, por buscar ser justos, por se dedicar s
suas responsabilidades com empenho e profissionalismo, quando optam pelo compro-
misso que demonstram com suas atitudes.
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2. GESTO DEMOCRTICA

{ {
Declarao Universal dos Direitos Humanos

Artigo 20
I) Todo o homem tem direito liberdade de reunio e associao pacficas.
II) Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao.

Artigo 21
I) Todo o homem tem o direito de tomar parte no governo de seu pas
diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos.

A Constituio brasileira define que o ensino ser ministrado com base em vrios
princpios, entre os quais a gesto democrtica (art. 206, inciso VI), o que se des-
dobra nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas dos Municpios. Ou seja,
desde 1988, a gesto democrtica escolar uma exigncia constitucional. A Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (1996) tambm ressalta, em seu artigo 3., um dos
princpios que regem a educao escolar: VIII - gesto democrtica do ensino pbli-
co, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino. Portanto, necessrio
compreender o significado de gesto democrtica e de gesto escolar democrtica.

A palavra gesto frequentemente usada como sinnimo de administrao, muitas

vezes associada a formas mais ou menos autoritrias de chefia, mando, decises uni-
laterais e no transparentes. Administrao se refere aos processos mais tcnicos
e especficos de execuo e controle sobre o fluxo contnuo do cotidiano escolar,
como servios de secretaria e tesouraria, atendimento a alunos e famlias, zeladoria
e segurana.

Entretanto, nas palavras da professora Maria Victoria Benevides, a gesto tem tam-
bm um sentido mais amplo, poltico e relevante, pois inclui a orientao valora-
tiva de objetivos e metas, com os processos decisrios e normativos pertinentes e
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as responsabilidades da decorrentes. A gesto escolar democrtica um processo

em construo permanente, sempre referente s caractersticas prprias de cada es-
cola e da realidade social e cultural de seu entorno. Tem um carter pedaggico e
emancipatrio, no sentido da formao de personalidades democrticas em direo
cidadania ativa.

Nesse processo, os alunos e os demais integrantes da comunidade escolar aprendem

na prtica, pela vivncia, o que participar e atuar num contexto democrtico, eles
aprendem o que conviver num ambiente no qual o dilogo e o respeito entre todos
a realidade. Essas so experincias que formam personalidades democrticas.

Algumas bases e exigncias para a gesto escolar democrtica so:

participao ampliada (interna e externa escola) nos processos decisrios de

interesse da comunidade escolar, com corresponsabilidade, dilogo, respeito m-
tuo, colaborao, solidariedade;

clareza sobre os objetivos, os direitos e os deveres relativos a todas as funes

e tarefas desenvolvidas no mbito escolar;

criao e consolidao de mecanismos e espaos de reunies, deliberaes e

tomada de decises, com liberdade de palavra e voto para todos, com respeito
s divergncias, com estmulo criatividade e com destaque participao das
famlias;

conhecimento constantemente atualizado da realidade socioeconmica e cultu-

ral dos alunos e da comunidade escolar, assim como das condies de trabalho
de docentes, tcnicos e funcionrios;

disponibilidade para questionar prticas tradicionais estabelecidas, visando a

mudanas mais eficazes e mais ticas para os fins pretendidos;
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transparncia dos processos administrativos e pedaggicos, garantindo o acesso

informao e a legitimidade de fiscalizao;

formao gradual e constante de sujeitos polticos, capazes de julgamento crti-

co, de identificao dos problemas, dos diferentes interesses e demandas, assim
como de colaborao em trabalho coletivo.

O exerccio da gesto democrtica na escola se faz, portanto, com base nos princ-
pios polticos da liberdade, da igualdade de direitos, da solidariedade e por meio da
participao.

Participao

Participar da gesto democrtica significa gerir a vida coletivamente, e cabe a quem

participa decidir o que importa ser discutido, o que precisa ser objeto de regras e
quais so elas. Assim, participar no se resume a votar.

Da perspectiva educacional, trata-se de aprender a participar, o que envolve, alm

do exerccio do respeito mtuo, a compreenso recproca, a solidariedade e a coope-
rao nas prticas cotidianas e especialmente nas situaes de conflito. Assim,
importante incentivar os alunos e criar condies para que eles assumam progressiva-
mente responsabilidades para com a vida escolar. Alm disso, a prpria metodologia
educacional pode proporcionar boas situaes de aprendizagem, que envolvam o
protagonismo dos alunos e o trabalho colaborativo, que propiciem o desenvolvimen-
to de atitudes e competncias fundamentais para a participao democrtica. Da
mesma forma, atividades que se valem dos princpios democrticos (como as rodas de
conversa, os combinados e outras propostas colaborativas) so bastante produtivas
nesse sentido e podem ser realizadas desde a Educao Infantil.

Na Educao Infantil e durante todo o Ensino Fundamental, o exerccio da democracia

requer insistncia, ateno e cuidado. Assim como os adultos, algumas crianas
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gostam de falar e de dar suas opinies, outras acham que suas opinies so sempre
as mais importantes, algumas falam alto e no escutam os outros, outras quase
nunca se manifestam. Nesse processo, a interveno mediadora dos educadores
essencial para que todos aprendam a ouvir, falar, respeitar opinies, argumentar,
rever suas posies, negociar.

muito importante lembrar que a participao envolve o compromisso com aquilo

que decidido coletivamente em relao vida escolar. Os alunos precisam aprender,
e os adultos precisam ensin-los a cumprir esses compromissos. Na EMEI, por exem-
plo, depois de uma atividade atribulada no parque, em que os alunos se envolveram
em alguma discusso ou conflito fsico, de volta sala, o professor pode reuni-los
para uma conversa sobre o ocorrido, colocando algumas questes, como: Vocs
se lembram que combinamos no bater? Que a gente poderia conversar em vez de
brigar quando estivesse acontecendo algum problema? O que vocs acham que est
acontecendo?. Da mesma forma, com alunos maiores do Ensino Fundamental, im-
portante provocar a reflexo sobre o que motivou um conflito, destacar as regras j
combinadas sobre como resolv-los, avaliar as razes por que no foram cumpridas e
as consequncias disso, elaborar alternativas para superar o problema e para reparar
eventuais danos. Perguntar e dar voz aos alunos, resistindo tentao de disciplin-
-los pela autoridade do adulto, e implic-los na reflexo sobre seus problemas e as
possveis formas de resolv-los , em primeiro lugar, respeit-los, pois isso evidencia
que suas questes e seus problemas so importantes.

Canais de participao

A participao tem uma dimenso pessoal que envolve tomar para si a responsabilidade
para com o coletivo, mas, para torn-la possvel, permanente e intrnseca instituio
escolar, so necessrios instrumentos objetivos. Para isso, j existem fruns de discus-
so e participao que so reconhecidos oficialmente, como os conselhos escolares, as
associaes de pais e mestres, as reunies de pais, os representantes de classe e os
grmios estudantis, que criam o alicerce das prticas democrticas na escola.
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comum que educadores expressem, nos seus relatos, a existncia de alguma tenso
no relacionamento com os familiares dos alunos, por diferentes motivos, at mesmo
por estes no se disporem a participar da vida escolar. De outro lado, os familiares
nem sempre se sentem confortveis para isso. Para criar desejo e disponibilidade de
participao, interessante envolv-los em atividades culturais, sociais e em parti-
cipaes mais inovadoras, como aulas coletivas para que possam conhecer o trabalho
dos filhos, passeios conjuntos, utilizao das bibliotecas e outras atividades que a
unidade escolar puder realizar. preciso garantir que os familiares entrem na escola
confiantes de que sero escutados e compreendidos, sem receio de passar por qual-
quer tipo de constrangimento ou ser alvo de alguma forma de preconceito.

No CEI e na EMEI, a adaptao dos alunos escola um bom exemplo. Nesse mo-
mento, as crianas podem estar frgeis e inseguras diante de uma experincia num
espao desconhecido e com os novos vnculos que devero fazer, e os pais, preocu-
pados em deixar os filhos pela primeira vez na escola. Compreender esse momento
fundamental para acolher e tranquilizar os pais. Assim, preparar um lugar especial
onde os pais possam permanecer enquanto os alunos se familiarizam com o ambiente
uma atitude que estimula a participao, que revela aos familiares que eles tm um
lugar no processo e que a escola reconhece isso.

Conselhos escolares

Os conselhos escolares so regidos por estatutos e so obrigatrios. Representantes de

todos os segmentos da comunidade escolar participam desses conselhos: pais, alunos,
professores, gestores e funcionrios. No texto do Programa Nacional de Fortalecimento
dos Conselhos Escolares, o Ministrio da Educao orienta que cabe a eles deliberar so-
bre as normas internas e o funcionamento da escola, participar da elaborao do projeto
poltico-pedaggico; analisar as questes encaminhadas pelos diversos segmentos da
escola, propondo sugestes; acompanhar a execuo das aes pedaggicas, administra-
tivas e financeiras da escola e mobilizar a comunidade escolar e local para a participao
em atividades em prol da melhoria da qualidade da educao, como prev a legislao.
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Assim, quando os membros de um conselho desenvolvem uma boa articulao, a

escola se fortalece, atendendo s expectativas da comunidade ou sabendo responder
melhor s demandas ainda no atendidas.

Associao de Pais e Mestres

A Associao de Pais e Mestres (APM) uma das mais antigas formas de participao
da comunidade. O surgimento das APMs nas escolas brasileiras data de 1928. Elas so
um canal de participao aberto a todos que possibilita promover desde discusses
complexas, como sobre o currculo e a gesto, at assuntos mais simples e no menos
importantes, como o calendrio festivo, a merenda e o cuidado com a organizao
dos espaos.

Reunio de pais

Talvez a forma mais comum de participao dos

familiares, a reunio de pais comumente pouco
valorizada. Em um nmero significativo de escolas,
normalmente as reunies so realizadas para informar
os familiares sobre o comportamento, as notas do
boletim escolar e os problemas que os alunos esto
enfrentando. Alm disso, muitas vezes so realizadas
em horrios inviveis para a maioria dos familiares.
Com isso, infelizmente, acaba-se tratando no
coletivo de questes de natureza pessoal (para o que
seria mais interessante lanar mo de entrevistas) e
perde-se a situao coletiva como oportunidade de
compartilhar objetivos e possibilidades educacionais,
reconhecendo que pais e mestres so educadores
que compartilham a educao dos alunos, cada um
no seu mbito, em seu papel e sua funo.
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As reunies de pais podem ser momentos de troca de experincias e de discusso

dos temas educacionais da escola, momentos de conhecer melhor as famlias, suas
demandas e expectativas, e de conhecer mais o cotidiano da escola. Reunies podem
ser convocadas para abordar o que vai bem, em vez de falar sempre do que vai mal.
Essas reunies precisam ser bem preparadas, contar com materiais que fundamentam
o que se quer discutir e tambm com momentos de descontrao do grupo e de aco-
lhimento. Acolher ao que, por vezes, leva tempo e todas as reunies precisam ter
itens que favoream esta atividade.

{ {
Projeto de Lei do Senado (PLS n. 620/2011) acrescenta o inciso X ao art.
473 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) para permitir a ausncia
do trabalhador ao servio por um dia a cada seis meses para compareci-
mento s reunies escolares dos seus filhos, mediante comprovante de
comparecimento escola.

Representantes de classe

Eleger um aluno para ser a voz da turma e seu representante construir um elo entre
a sala de aula e a equipe gestora. Cada escola define as atribuies que cabem ao
representante de classe segundo as demandas de cada projeto poltico-pedaggico,
no havendo rigidez ou legislao sobre isso. um recurso de cada escola para suas
necessidades, um exerccio de participao que promove a capacidade de organizao
e a compreenso do que seja a representao e se mostra muito eficaz na experincia
democrtica e na formao de lderes na escola.

Grmios estudantis

Trazendo a ideia de coletivos de estudantes que tomam para si a corresponsabilidade

pelos destinos de sua escola, os grmios estudantis so o comeo da participao
poltica e representam um espao de debates, luta pela liberdade de opinio e ex-
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presso, atuao e presena, fortalecimento de vnculos e um esprito de colaborao

intensa entre todos.

No Ensino Fundamental, o grmio estudantil um espao para que os alunos se vejam

dentro da comunidade escolar e aprendam a pensar com autonomia as suas questes
e tambm para debater aspectos mais amplos da sociedade. Sob a orientao de edu-
cadores, os alunos estabelecem suas regras, elegem seus dirigentes e podem atuar
nas mais diferentes reas: esporte, cultura, processo pedaggico, poltica, gesto es-
colar. Alm de ser uma instncia que favorece o protagonismo coletivo e o entusias-
mo, os grmios possibilitam o convvio, o senso de responsabilidade e cooperao e
a busca de uma autonomia cada vez maior.

Por tudo isso, importante e necessria a presena de educadores que se disponham

a orientar os alunos na criao e na gesto dos grmios. O ideal que os alunos de
todas as escolas de Ensino Fundamental possam ter essa experincia.

Assembleias na escola

As assembleias so fruns em que se pode refletir coletivamente sobre as questes

da vida da escola, levando melhor interpretao dessas situaes e definio de
prioridades e estratgias. Contudo, essas assembleias precisam ser bem preparadas,
com pautas definidas com antecedncia e de
conhecimento de todos, devendo ser orientadas
pelos educadores para que os alunos participan-
tes preparem e apresentem propostas, argumen-
tem e contra-argumentem com respeito, ainda
que discordem das ideias uns dos outros. O uso
da palavra e da escuta e a busca de argumentos
justos e fiis questo discutida so essenciais
para esse exerccio de participao.
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Com a participao dos alunos e de toda a comunidade escolar, as assembleias possi-

bilitam discutir e resolver conflitos e problemas do cotidiano, buscando a interveno
de todo o coletivo, encontrando formas de responsabilizao pelos fatos e avaliao
de suas consequncias, numa abordagem democrtica que inclui questes como o uso
de bon, brigas, desentendimento entre torcidas, alguma regra considerada abusiva.
Muito utilizadas para a busca de uma cultura de paz nas escolas e para a consolidao
de uma escola justa, as assembleias tambm podem ser realizadas em sala de aula, com
os alunos menores, que, desde pequenos, vo aprendendo a participar delas.

Espaos extraescolares

Para alm dos limites de cada escola, h espaos de participao nas definies da
educao escolar que demandam ateno e valorizao por parte de todos, como os
fruns e os conselhos municipais de educao.

De acordo com as definies do Estatuto da Criana e do Adolescente, criou-se um

sistema de garantia de direitos que incorpora instituies voltadas para a garantia
dos direitos e a proteo de crianas e adolescentes. Essa rede prev a participao
social na execuo das aes governamentais e no governamen-
tais e busca a articulao entre as aes dos rgos pblicos de
prestao de servios, a vara da infncia, conselhos tutelares,
Unidades Bsicas de Sade, Secretaria Municipal de Assistncia e
Desenvolvimento Social, conselhos gestores de habitao, outros
servios pblicos locais e organizaes no governamentais.

Seguindo a proposta de reorganizao curricular do municpio, a

integrao da escola a essa rede de proteo tem muito a contri-
buir para potencializar a ao de todos. O primeiro passo certa-
mente conhecer as aes e instituies que atuam no territrio,
estabelecer um dilogo com elas, se dispor a participar de suas
 D E M O C R A C I A N A E S C O L A | E D U C A O E M D I R E I T O S H U M A N O S | 23

propostas e abrir espao para a sua participao na escola. Isso cria a possibilidade
para que os encaminhamentos de alunos a essas instituies possam ter um carter
de cuidado e ateno compartilhados e sejam feitos de modo colaborativo e permanente
entre as instituies, conforme as atribuies de cada uma delas.

Institudo desde 1988, o Conselho Municipal de Educao de So Paulo inclui re-

presentantes da sociedade civil politicamente autnomos, isto , independente de
filiao partidria. O Secretrio de Educao pode comparecer s sesses, mas sem
direito a voto. Com uma assessoria tcnica em assuntos educacionais, o Conselho
promove congressos e seminrios de professores, assessora a Secretaria Municipal de
Educao. Uma das mais recentes atribuies do Conselho foi a emisso de pareceres
sobre o Regimento Escolar de cada escola da rede municipal, aprovando-o de acordo
com suas propostas. Algumas escolas j submeteram seu regimento apreciao do
Conselho, e seria interessante observar os pareceres feitos sobre eles, disponveis na
internet e na pgina do Conselho.

A existncia de espaos de participao de toda a comunidade escolar traz o senti-

mento de acolhimento e acompanhamento constantes. No se trata de tarefa fcil,
pois respeitar e acolher a diversidade de ideias e pontos de vistas diferentes que
esses coletivos apresentam e trazem tona exige um posicionamento generoso,
uma escuta atenta e propositiva. Falar, escutar, propor, discutir, debater, aceitar e
recusar so verbos da ao democrtica que no refletem uma disputa em que alguns
saem vitoriosos e outros no. Ao exercitar a participao, todos podem ganhar com
a discusso e o aprimoramento das ideias. Assim, tambm se aprende a participar,
trabalhando a qualificao e a emancipao poltica dessa participao, da qual
ningum deve ser excludo.
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3. REGRAS DE CONVVIO: O REGIMEnto escolar

Entende-se por regimento educacional o conjunto de normas que define a or-

ganizao e o funcionamento da unidade educacional e regulamenta as relaes
entre os diversos participantes do processo educativo, contribuindo para a exe-
cuo do seu projeto poltico-pedaggico.

Faro parte dos Regimentos Educacionais: organizao das etapas, modalidades

e durao do ensino; gesto escolar; Conselho de Escola; instituies auxiliares,
como as associaes de pais e mestres (APMs); a organizao do processo educa-
tivo, contemplando currculo, projeto poltico-pedaggico, ciclos de aprendizagem
e desenvolvimento; Educao Infantil, Ensino Fundamental, Educao de Jovens
e Adultos, Ensino Mdio; o processo de avaliao (a avaliao institucional e a
avaliao do processo educativo); as normas de convvio, contemplando direitos e
deveres dos alunos, deveres da equipe escolar, participao dos pais ou respons-
veis, medidas disciplinares; calendrio de atividades, matrcula, classificao e re-
classificao, recuperao; apurao da assiduidade, compensao das ausncias,
promoo; entre outros.
Nota Tcnica n. 21, Programa Mais Educao So Paulo, Secretaria Municipal de
Educao

O Regimento um documento bastante amplo que abrange todas as aes da escola,

incluindo o seu projeto poltico-pedaggico. O Regimento a alma da escola, pois os
valores, os limites e as normas nele contidos indicam o horizonte que a escola deseja
alcanar como instituio educativa. Nesse sentido, defini-los coloca luz sobre o papel
das normas e das regras na vida democrtica, que devem servir de parmetro para a
garantia de direitos e a justia, com base nos princpios da igualdade e da equidade.

As regras de convvio podem ser estabelecidas por meio de contratos ou podem ser
impostas. Podem simplesmente estar inscritas numa placa, ser tacitamente consen-
suais ou o resultado de um processo coletivo e decisrio transparente. Para organizar
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a escola de modo democrtico, a participao coletiva na elaborao dessas regras

essencial e, portanto, demanda a criao de processos de discusso e deciso abertos
a todos os participantes da comunidade escolar. Com isso, atende-se fundamental
questo de as regras sociais serem legitimadas para que sejam seguidas, pois, da
mesma forma que os educadores, o Regimento necessita do respeito de todos os
integrantes da comunidade escolar.

O Regimento pode ser compreendido como um processo, uma vez que pode e deve ser
sempre reavaliado e revisto. Ele um documento formal, mas no rgido, pois pode
ser reescrito, repensado e rediscutido para acompanhar as necessidades e as novas
demandas que vo surgindo.

Na elaborao do Regimento, pode-se ter como ponto de partida as prticas j exis-

tentes, mesmo que no sejam regras escritas, como: os horrios de funcionamento da
secretaria, da cantina e da merenda; os horrios do diretor e da coordenao; quem
e quando pode entrar na sala de direo e para qu; quais assuntos so tratados com
quais profissionais; quais so as pessoas responsveis por quais tarefas. Para tanto,
necessrio fazer uma reflexo sobre o sentido das regras, sobre o quanto elas so jus-
tas e expressam ou no o respeito por todos e, principalmente, sobre o que os alunos
aprendem com elas. As sanes para o descumprimento das normas de convvio pelos
alunos tambm precisam ter carter educativo, isto , para defini-las, necessrio
refletir sobre o que os alunos precisam aprender e qual sano pode ajud-los nessa
aprendizagem. Ou seja, um simples castigo, sem nenhuma relao com a transgresso
da regra, no cumpre essa funo.

Questes ligadas organizao relacionam-se diretamente com o cuidado. A limpeza,

por exemplo: a participao de todos nos cuidados com a escola e no zelo por ela
est includa nas regras de convvio. A infraestrutura do espao escolar tambm.
Assim, preciso avaliar questes como: Na escola, h cadeirantes? Suas especificida-
des esto contempladas? Os espaos comuns so respeitados e bem aproveitados? As
salas de coordenao e direo convidam ao dilogo ou afastam?
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Na construo do Regimento, muito importante que as decises e as regras de con-

vvio fiquem bem claras e sejam referendadas por todos: gestores, professores, pais,
alunos, funcionrios e toda a equipe escolar. Alm da garantia e da responsabilidade
de que o Regimento se baseie na discusso democrtica, necessrio que ele seja
popularizado. Isto , seu contedo no pode ser segredo e seu acesso deve estar
disponvel a todos.

4. PRTICA ESCOLAR DEMOCRTICA

O constante exerccio da escuta do outro

Em reunies ou encontros informais na escola, so comuns queixas do tipo: Ningum

me ouve mesmo. No adianta falar. O primeiro passo para atender a essa questo
escutar, ainda que nem sempre as solicitaes feitas possam ser, de fato, atendidas
da maneira como so trazidas por alunos, pais, professores e equipe administrativa. A
tenso constante entre os desejos e os anseios de grupos numerosos, e nunca homo-
gneos, faz com que nem sempre todos saiam felizes desses embates e debates por
terem suas ideias e seus desejos atendidos a contento. No entanto, o acolhimento e
a escuta fazem com que todos se sintam respeitados, favorecendo a disponibilidade
para compreender o fato de as razes do coletivo serem colocadas antes de questes
individuais. Portanto, a escuta o mais importante de tudo, pois nada acontece sem
ela, condio para que o debate acontea e que as ideias avancem.

Formao e participao dos funcionrios

Todos os educadores, incluindo os funcionrios, precisam de for-

mao constante: de novos aprendizados e de novas maneiras de
pensar sobre velhos problemas. Contudo, no s isso: muitos e
novos desafios surgem todos os dias. Geralmente, a formao de
professores garantida pela Secretaria de Educao e por outras ins-
tituies parceiras. Funcionrios, em especial os terceirizados, ficam
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merc de seus sindicatos, que garantem cursos em reas especficas, mas que nem
sempre vinculam essas reas educao. Funcionrios so educadores e precisam
estar atentos para as questes que envolvem suas tarefas e para sua ao educativa.
muito diferente, por exemplo, ser porteiro de edifcio e porteiro de escola, meren-
deira de hospital e de escola.

Para incluir os funcionrios nas atividades escolares, preciso que cada um deles
sinta que a sua tarefa faz parte do processo educativo. Nesse sentido, algumas con-
sideraes so importantes:

Sempre chamar os funcionrios para participar das atividades da escola, ouvir

palestras, participar de eventos, atividades culturais e sociais: isso tambm
formao em servio.

Independentemente da empresa e do sindicato ao qual pertencem, em especial

os funcionrios terceirizados, as suas condies de trabalho precisam ser bem
cuidadas.

necessrio criar possibilidades para que os funcionrios participem do convvio

escolar dividindo saberes, alegrias e desafios.

A preocupao com a escuta e o direito voz inclui os funcionrios, que assim

aprendem, como os demais, a se relacionar democraticamente na comunidade es-
colar. Do Conselho Escolar, devem participar representantes dos diversos espaos
escolares: portaria, limpeza, segurana e cozinha.

Parcerias

importante divulgar a ideia de que a escola participa de uma rede de instituies,

que tem como finalidade a garantia dos Direitos Humanos e da cidadania. Assim,
pequenas aes podem ajudar a fortalecer essa ideia, como:
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Utilizar os espaos da escola para reunir representantes das instituies parcei-

ras (Unidades Bsicas de Sade, conselhos e outros fruns de participao do
bairro e at mesmo da cidade) e organizar discusses com familiares, educadores
e alunos, aproximando-os. Um exemplo o Projeto Vem Cuidar de Mim, um dos
vencedores do 1. Prmio Municipal de Educao em Direitos Humanos da Cidade
de So Paulo (2013), indicado na bibliografia.

Em mural, cartazes, jornal etc., divulgar aes dessas instituies em local vis-
vel aos profissionais da escola e aos pais, para que a ideia de rede se fortalea e
chame a ateno da comunidade.

Conhecer, ainda que minimamente, as regras e normativas que regem as insti-

{
tuies parceiras.

Um exemplo:

Proposta de item do Regimento Educacional, elaborada durante o curso Respeitar

Preciso!

DEMOCRACIA e Apurao da Assiduidade:

A prtica utilizada para garantir, sondar, avaliar e auxiliar a assiduidade dos alunos
que se ausentarem a partir de 10 dias consecutivos sem comunicao prvia ser:
Entrar em contato com a famlia por meios de comunicao (telefonemas, carta re-
gistrada) em primeira instncia. De acordo com a repercusso, a escola aciona/toma
medidas como: grupo de apoio escolar que visita a famlia e juntos buscam alterna-
tivas para resgatar o aluno. Caso no haja resultado, a terceira medida acionar o
Conselho Tutelar, partindo para as medidas burocrticas.
O objetivo real fazer com que o aluno no atinja os 25% de ausncia para evitar
problemticas que vo alm do rendimento escolar, como questes emocionais, psi-
colgicas e sociais.
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Atividades com os alunos

Nunca demais enfatizar a importncia do clima democrtico na sala de aula. Para

isso, as sugestes e as opinies dos alunos so essenciais. No entanto, no se pode
esquecer que os alunos esto aprendendo a viver democraticamente, o que um de-
safio e tanto. Para possibilitar esse aprendizado, alm de tudo o que j foi proposto,
fundamental promover situaes intencionalmente planejadas para que eles avan-
cem. So bons exemplos: atividades que permitem evidenciar valores, como a anlise
de notcias e de situaes conhecidas; debates sobre textos com base em perguntas
mobilizadoras; a discusso de dilemas ticos; a anlise de situaes de conflito com a
proposio de diferentes solues, dos valores em que cada uma delas se baseia e das
respectivas consequncias. Fazendo essas atividades, os alunos podem aprender a refle-
tir sobre as questes com distanciamento, considerando sua complexidade, o que ne-
cessrio pratica democrtica. Tambm necessria a capacidade de participar da vida
coletiva com direitos e responsabilidades, como no exemplo apresentado a seguir.

Um projeto para a criao de regras do grupo na sala de aula

As atividades apresentadas aqui so sugestes, sendo possvel adequ-las aos diferen-

tes segmentos de escolaridade e faixas etrias.

A finalidade criar situaes em que os alunos reflitam sobre a natureza do convvio

social, compreendam o sentido e a relao que as regras guardam com a garantia dos
direitos de todos, se apropriem de sua responsabilidade para com elas e exercitem a
prtica democrtica de defini-las coletivamente.

As necessidades do grupo

H vrias maneiras de criar regras para a sala de aula, como: numa tempestade de
ideias (comparando os resultados numa discusso subsequente); em pequenos grupos
que apresentam as suas concluses para a sesso plenria com toda a classe; por
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meio de sugestes individuais, que o professor rene para apreciao posterior do

grupo. Qualquer que seja a forma escolhida, a atividade pode ser desenvolvida em
trs etapas:

Uma boa maneira de comear perguntar aos alunos quais so os seus desejos
colocando questes imediatas: O que de legal acontece no convvio entre todos
na sala de aula? H algo que incomoda? O que acham importante para que todos
convivam bem? O que precisa ser mudado ou organizado? A lista pode ser bem
longa. No caso dos ainda no alfabetizados, o professor ser o escriba, registran-
do numa primeira lista tudo o que os alunos disserem.

Com esse primeiro levantamento em mos, pedir aos alunos que escolham os
itens que acham realmente relevantes. O resultado dessa seleo deve ser algo
mais curto, selecionando o que for considerado essencial e relacionando esses
pontos num cartaz com ttulos como As necessidades do nosso grupo. Se hou-
ver alunos com alguma deficincia, ser uma boa oportunidade para aprenderem
a incluir suas necessidades no coletivo.

Propor a escolha das necessidades que o grupo consegue identificar como direi-
tos. Nesse sentido, podem ser feitas perguntas como: Quais dessas necessidades
so direitos de todos do grupo? O que so direitos? Por que algumas neces-
sidades so direitos e outras no? Depois, uma boa maneira de concluir essa
atividade relacionar esses direitos num cartaz intitulado Os direitos do nosso
grupo, perguntando aos alunos os motivos de suas escolhas.

Responsabilidades do grupo

Para reforar a relao essencial entre direitos e responsabilidades, o professor pode

solicitar aos alunos que relacionem, para cada direito, as responsabilidades necess-
rias para que esses direitos sejam efetivados. Depois, pode-se confeccionar um novo
cartaz com o ttulo As responsabilidades do nosso grupo. Por exemplo: o tpico
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Todo mundo deve se sentir seguro nesta sala pode ser relacionado a Todo mundo
tem a responsabilidade de no insultar ou ferir algum, nem fisicamente, nem os
seus sentimentos.

Viver com direitos e responsabilidades

Uma vez que o grupo tenha concordado quanto sua lista de direitos bsicos e res-
ponsabilidades, importante expor essas listas para que sempre possam ser identifi-
cados ou alterados, se necessrio. s vezes, o professor ou os alunos podem quebrar
as regras, ou podem surgir situaes que no estejam contempladas na lista, ou po-
dem surgir conflitos quando as regras do grupo no forem compatveis com as regras
de outros professores ou com a administrao da escola. Essas situaes exigem dis-
cusso, uma cuidadosa considerao sobre as razes de cada questo colocada e, se
necessrio, alteraes ou novos combinados. A qualidade da convivncia alcanada
pelos acordos coletivos, e no pelo simples controle, sempre mais difcil de obter,
e o processo de se chegar a eles requer compromisso e negociao cuidadosa.

Muitas outras atividades devem e podem ser incentivadas e realizadas com a co-
munidade escolar envolvendo prioritariamente os alunos, como: a organizao dos
grmios; atividades em que os alunos possam discutir as questes da escola, como
a elaborao de um jornal peridico (mensal, semestral ou anual), programas de
rdio, peas teatrais e vdeos; palestras e oficinas sobre temas do convvio escolar
e de outras questes da vida democrtica, conduzidas por professores, familiares,
especialistas ou pelos prprios alunos.
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