Uber Colombia

Fecha de recepcin: 15 de julio de 2015 / Fecha de aprobacin: 2 de octubre de 2015
Uber: la plataforma tecnolgica que rompe con los

esquemas tradicionales de la regulacin en materia
de transporte individual de pasajeros en Colombia
Sara Orozco Palacio

Manuela Velsquez Fernndez
Artculo de revisin
DOI: http://dx.doi.org/10.15425/redecom.14.2015.04
Universidad de los Andes

Facultad de Derecho
Rev. derecho comun. nuevas tecnol.
No. 14, julio - diciembre de 2015. ISSN 1909-7786
Uber: la plataforma tecnolgica que rompe con los esquemas tradicionales de la
regulacin en materia de transporte individual de pasajeros en Colombia
Resumen
El gobierno colombiano, al igual que otros gobiernos del mundo, est enfrentado a una serie de retos en cuanto a
la adaptacin de su legislacin a las necesidades de los consumidores actuales. Lo anterior se ve reflejado en el
surgimiento casi instantneo de nuevos mercados y en la incapacidad de adaptacin de las normas a estas nuevas
realidades. La llegada de Uber a Colombia es un claro ejemplo de transformacin de mercados y de ruptura de la re-
gulacin vigente en materia de transporte. El presente artculo propone una respuesta, desde la ptica del derecho de
la competencia, al problema que enfrenta esta plataforma tecnolgica en nuestro pas. La prohibicin no es una salida
adecuada. Por el contrario, Uber y el libre juego de oferta y demanda son capaces de crear condiciones de competencia
perfecta y servicios de calidad en el transporte individual de pasajeros.
Palabras clave: Uber, plataforma tecnolgica, servicio pblico de transporte terrestre automotor individual de pasajeros,
regulacin, libre participacin de las empresas en el mercado, bienestar del consumidor, eficiencia econmica.
Uber: the technological platform that breaks with traditional schemes of regulation in
matters relating to individual passenger transport in Colombia
Abstract
The Colombian government, like other governments around the world, is facing a number of challenges in adapting
their legislation to the needs of todays consumers. This is reflected in the almost instantaneous emergence of new
markets and the inability to adapt the rules to these new realities. The arrival of Uber to Colombia is a clear example of
the transformation of the market and the rift in current transport regulations. This article proposes an answer, from a
competition/antitrust law standpoint, to the problem that this technological platform faces in our country. The ban is not
a suitable solution. On the contrary, Uber and the free interaction between supply and demand are capable of creating
conditions of perfect competition and quality services in the individual passenger transportation market.
Key words: Uber, technological platform, public automotive transportation passenger services, regulation, free participa-
tion of enterprises in the market, consumer welfare, economic efficiency.
Uber: a plataforma tecnolgica que rompe com os esquemas tradicionais da regulao em

matria de transporte individual de passageiros na Colmbia
Resumo
O governo colombiano, igual que outros governos do mundo, est enfrentando a uma srie de desafios sobre a adap-
tao de sua legislao s necessidades dos consumidores atuais. O anterior se v refletido no surgimento quase
instantneo de novos mercados e na incapacidade de adaptao das normas a estas novas realidades. A chegada do
Uber na Colmbia um claro exemplo de transformao de mercados e de ruptura da regulao vigente em matria de
transporte. O presente artigo prope uma resposta, desde a tica do direito da competncia, ao problema que enfrenta
esta plataforma tecnolgica em nosso pas. A proibio no uma sada adequada. Pelo contrrio, Uber e o livre jogo
de oferta e demanda, so capazes de criar condies de competncia perfeita e servios de qualidade no transporte
individual de passageiros.
Palavras-chave: Uber, plataforma tecnolgica, servio pblico de transporte terrestre automotor individual de passagei-
ros, regulao, livre participao das empresas no mercado, bem-estar do consumidor, eficincia econmica.
Uber: la plataforma tecnolgica que rompe con los
esquemas tradicionales de la regulacin en materia
de transporte individual de pasajeros en Colombia*
Sara Orozco Palacio**

Manuela Velsquez Fernndez***
Sumario
Introduccin I. SERVICIO PBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR INDIVIDUAL DE PASAJEROS EN VEH-

CULOS TAXI A. Breve recuento histrico II. REGULACIN DEL SERVICIO PBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE AU-
TOMOTOR INDIVIDUAL DE PASAJEROS EN VEHCULOS TAXI A. Ley 105 de 1993 B. Ley 336 de 1996 C. Decreto
172 de 2001 III. CARACTERSTICAS DEL SERVICIO PBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR INDIVIDUAL
DE PASAJEROS EN VEHCULOS TAXI EN LA CIUDAD DE BOGOT A. Generalidades B. Cupos C. Actores del mercado
1. Oferentes del servicio 1.1. Los conductores y propietarios 1.2. Empresas 2. Demandantes del servicio IV.
SERVICIO PBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR ESPECIAL V. PANORAMA ACTUAL VI. UBER A. Uber
en Colombia B. Posicin del Estado C. Posicin de Uber D. La deficiente y obsoleta regulacin del servicio E.
Competencia desleal? VII. ANLISIS ECONMICO A. Deficiencia de los taxis frente al mercado de competencia
perfecta B. Uber en el mercado VIII. PROPUESTA Y CONCLUSIONES Referencias.
* Cmo citar este artculo: Orozco Palacio, S. y Velsquez Fernndez, M. (Diciembre, 2015). UBER: la plataforma tecnolgica que rompe con
los esquemas tradicionales de la regulacin en materia de transporte individual de pasajeros en Colombia. Revista de Derecho, Comunicacio-
nes y Nuevas Tecnologas, 14. Universidad de los Andes (Colombia).
** Abogada de la Universidad de los Andes. Actualmente, abogada asociada de Lloreda Camacho & Co. Correo: sariso90@hotmail.com
*** Abogada de la Universidad de los Andes. Actualmente, abogada asistente de Suma Legal S.A.S. Correo: manuelavelasquezfernandez@gmail.
com
Introduccin Terrestre Automotor Especial (Decreto 348 de
Sara Orozco Palacio / Manuela Velsquez Fernndez
2015, que derog el Decreto 174 de 2001).

El transporte pblico ha evolucionado a lo largo
de la historia, ya sea para satisfacer las necesi- Teniendo en cuenta que la tecnologa avanza
dades de los consumidores, o para adaptarse a ms rpido que la ley, y que nos encontramos
nuevas tecnologas que permiten la prestacin en un mundo donde los mercados surgen y se
del servicio en mejores condiciones de calidad, transforman de manera instantnea e imprevi-
acceso y seguridad. En esa medida, los gobier- sible, las normas tienden a volverse obsoletas
nos se han enfrentado a constantes retos y de- e ineficaces1 en periodos de tiempo demasiado
bates frente a la necesidad de regular o no estos cortos. Colombia no ha sido ajena a esta situa-
servicios, teniendo en cuenta que el transporte cin. La llegada de Uber2 rompi con los esque-
es un aspecto fundamental para el desarrollo mas tradicionales del mercado y la regulacin
econmico y social de un pas. existente en materia de transporte en nuestro
pas. En ese sentido, cabra preguntarse si las
En Colombia, el transporte ha sido considerado plataformas tecnolgicas como Uber deberan
como: contar con un marco regulatorio general, en don-
de estas puedan operar conforme al libre juego
Una actividad indispensable para la vida en
de la oferta y la demanda, o si por el contrario
sociedad y en particular para las relaciones
se debera prohibir la prestacin del servicio de
econmicas, que conlleva movilizar personas o
transporte mediante la interaccin de oferta y
cosas de un lugar a otro, mediante diferentes
medios. Dichos traslados pueden efectuarse demanda que dichas plataformas tecnolgicas
dentro del marco de las relaciones privadas, permiten.
bajo el amparo de la libertad de locomocin
(art. 24 Const.), o ejerciendo actividades eco- El presente escrito propone una alternativa o
nmicas dirigidas a obtener beneficios por la solucin a la problemtica que enfrenta Uber
prestacin del servicio (art. 333). (CConst., en Colombia. Consideramos que Uber no debe
C-033/14, N. Pinilla). ser catalogado ni regulado como una empresa
prestadora de servicios de transporte. Por el
As pues, este servicio ha sido regulado median-
contrario, lo que se debera hacer es fijar una
te diferentes disposiciones, dentro de las cuales
serie de condiciones generales, bajo las cuales
se encuentran normas generales como la Ley
esta plataforma y todas aquellas que conecten
105 de 1993, la Ley 336 de 1996 y la Ley 796
de 2002. Por otra parte, se han expedido nor-
mas particulares respecto del Servicio Pblico 1 El problema de la eficacia de una norma se refiere a si la norma es o
no cumplida por las personas a quienes se dirige, es decir, los destina-
de Transporte Terrestre Automotor Individual tarios (Bobbio, 2007, pg. 30).
de Pasajeros en Vehculos Taxi (Decreto 172

2 Para efectos del presente escrito se considerar a Uber como una pla-
de 2001) y del Servicio Pblico de Transporte taforma tecnolgica que conecta oferentes y demandantes del servicio
de transporte, como se explicar en profundidad posteriormente.
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Uber: la plataforma tecnolgica que rompe con los esquemas tradicionales de la regulacin en materia
oferentes y demandantes del servicio de trans- la posicin que ha manifestado el Estado colom-
porte puedan operar legal y libremente, favore- biano frente a esta plataforma virtual y la posi-
ciendo los principios del derecho de la compe- cin de la empresa. Igualmente, se expondrn
tencia: libre participacin de las empresas en el los motivos por los cuales se considera que la
mercado, bienestar del consumidor y eficiencia regulacin actual es obsoleta, presenta grandes
econmica. vacos y no permite a nuevos actores o jugado-
res del mercado entrar a competir de una forma
Para cumplir con los objetivos planteados ante- innovadora y creativa.
riormente, el presente escrito se desarrollar de
la siguiente manera: Por ltimo, y en aras de definir una propuesta
regulatoria, se har un anlisis econmico con
En primer lugar, se explicar en qu consiste el el fin de demostrar la deficiencia que presenta

Servicio Pblico de Transporte Terrestre Auto- el mercado del servicio pblico individual de pa-
motor Individual de Pasajeros en Vehculos Taxi, sajeros en relacin con un mercado de compe-
se har un breve recuento histrico, se enuncia- tencia perfecta y libre mercado.
rn las leyes que regulan la materia, se mencio-
narn sus caractersticas, y se abordar la re-
I. SERVICIO PBLICO DE TRANSPORTE
gulacin correspondiente al Servicio Pblico de
TERRESTRE AUTOMOTOR INDIVIDUAL
Transporte Terrestre Automotor Especial. Esto
DE PASAJEROS EN VEHCULOS TAXI
con el fin de mostrar, a grandes rasgos, cmo
es el funcionamiento de estas modalidades de
transporte. A. Breve recuento histrico
Posteriormente, se expondrn las situaciones Es difcil establecer la fecha exacta en la cual se

a las que se ven enfrentados los mencionados empez a regular el servicio de transporte p-
servicios. As, se evidenciarn algunas dificulta- blico en Colombia. Segn Salazar (2001, pg.
des en su prestacin y las deficiencias de am- 202):
bas modalidades. Lo anterior cobra relevancia
dentro del presente escrito, ya que se busca Aunque desde el inicio de la historia de la Re-
pblica ha sido intensa la expedicin de nor-
demostrar que actualmente no existe, para el
mas del sector de transporte, la gran mayora
consumidor, ninguna otra alternativa eficiente
se restringieron, conforme con las circunstan-
capaz de cumplir con sus expectativas, por lo
cias de la poca, al diseo y la financiacin de
cual debera permitirse la operacin de Uber en la infraestructura vial.
el pas.
No obstante, tomaremos como punto de partida
Por otra parte, se har mencin a Uber, espec- la Constitucin Poltica de 1886, debido a que
ficamente a sus generalidades y caractersticas, fue all en donde se empez a evidenciar una
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clara intervencin del Estado en los servicios z el transporte fluvial de mercancas desde los
pblicos, dentro de los cuales se encuentra el puertos costeros hacia el interior. Debido a las
servicio de transporte. El artculo 32 de la men- circunstancias, una flota de 120 vehculos que
cionada disposicin, si bien permiti la libertad trajo la empresa praco, representante e importa-
de empresa y la iniciativa privada, le otorg la dora de Ford para Colombia, qued represada
facultad al Estado de intervenir en la economa en el puerto de Barranquilla. Posteriormente,
con el fin de lograr un desarrollo integral. dichos vehculos fueron trasladados a la capital
del pas para su comercializacin. Sin embargo,
Por su parte, el Cdigo de Comercio de 1907 no existieron compradores y Antonio Mara Pra-
estableci el principio de regulacin en el trans- dilla, fundador de praco, decidi crear una flota
porte pblico. As, corresponda al Gobierno Na- de taxis para buscar alguna rentabilidad de los
cional la inspeccin de las empresas pblicas inventarios. (El Tiempo, 2008).
de transporte y el desarrollo de su respectiva
reglamentacin. A partir de esto, se expidi la Poco tiempo despus apareci la empresa Ta-
Ley 15 de 1959 Por la cual se da el mandato al xis Rojos cuyo propietario era el seor Leonidas
Estado para intervenir en la Industria del trans- Lara e Hijos, la cual aument el nmero de ta-
porte, se decreta el auxilio patronal del trans- xis en la ciudad de Bogot. As, gradualmente
porte, se crea el fondo de transporte urbano y se fue incrementando el negocio de taxis en el
se dictan otras disposiciones. Para el efectivo pas.
cumplimiento del mandato legal, el Gobierno
emiti una serie de normativas, dentro de las Una de las primeras normas relacionadas con
cuales se pueden destacar la creacin del Insti- el servicio de transporte individual de pasaje-
tuto Nacional del Transporte (intra) en 1968; el ros mediante vehculos taxi que se expidi en
Decreto Ley 1393 de 1970 Estatuto Nacional Colombia fue el Decreto 826 de 1954, el cual
de Transporte y el Decreto Ley 80 de 1987 que defini lo que deba entenderse por Empresa de
asign funciones a los municipios en relacin Transporte Automotor, y estableci una serie de
con el transporte. requisitos mnimos para la prestacin de este
servicio (Rodrguez y Acevedo, 2012, pgs. 262-
Correlativamente a lo anterior, fue surgiendo 265).
una nueva modalidad en la prestacin del servi-
cio de transporte pblico. La historia cita que la Ahora bien, con la Constitucin Poltica de 1991
aparicin de los primeros taxis en Bogot fue to- se dio un cambio respecto al modelo de Estado.
talmente accidental y fruto de una terrible crisis As lo ha manifestado la Corte Constitucional, al
econmica que sobrevino en 1930 (El Tiempo, afirmar:
2008). Aunado a la crisis econmica del pas,
La Constitucin colombiana, al consagrar un
en los aos de 1925 y 1926 se produjo una
Estado social de derecho en su artculo 1, com-
gran sequa en el ro Magdalena que obstaculi- bina el intervencionismo econmico lo cual
II. REGULACIN DEL SERVICIO
supone una permanente posibilidad de restric-
cin estatal de las libertades econmicas con
PBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE
el radical respeto de los derechos civiles y pol-
AUTOMOTOR INDIVIDUAL DE
ticos por lo cual la restriccin de estos ltimos
debe tener fundamento expreso y especfico.
PASAJEROS EN VEHCULOS TAXI
En efecto, de un lado, la Constitucin consa-
gra una economa social de mercado dirigida,
A. Ley 105 de 1993
puesto que reconoce genricamente que la ini-
ciativa privada y la actividad econmicas son li-
La Ley 105 de 1993 establece una serie de pa-
bres (artculo 332) pero establece, tambin de
manera global, que la direccin general de la rmetros, los cuales sirven como gua para el
economa estar a cargo del Estado (artculo desarrollo del servicio de transporte pblico en
333). (CConst, C-265/1994, A. Martnez). Colombia. El artculo 3 define dicho servicio

como:
Siguiendo esta lnea argumentativa, el trans-
porte pblico en Colombia ha sido considerado Una industria encaminada a garantizar la movi-
por la Constitucin Poltica (cp), la ley y los entes lizacin de personas o cosas por medio de ve-
hculos apropiados a cada una de las infraes-
estatales como un derecho, un servicio y una
tructuras del sector, en condiciones de libertad
actividad econmica. En este sentido, la Corte
de acceso, calidad y seguridad de los usuarios
Constitucional se ha pronunciado en diferentes
sujeto a una contraprestacin econmica.
ocasiones, estableciendo que aquel es un servi-
cio pblico de carcter esencial y de gran impor- Al respecto, la ley en comento enuncia como
tancia para el desarrollo de algunos derechos principios fundamentales del servicio: (i) la so-
fundamentales, tales como la libertad de movi- berana del pueblo; (ii) la intervencin del Esta-
miento y circulacin (artculo 24 cp), el libre de- do, comprendida en la planeacin, el control, la
sarrollo de la personalidad (artculo 16 cp), y el regulacin y la vigilancia del transporte y de las
derecho al trabajo (artculo 25 cp). Igualmente, actividades a l vinculadas; (iii) la libre circula-
se considera una actividad econmica, ya que cin; (iv) la integracin nacional e internacional;
el transporte puede ser prestado directamente y (v) la seguridad, especficamente de los usua-
por el Estado o indirectamente a travs de em- rios del servicio. Por otra parte, establece los
presas privadas, produciendo un beneficio eco- principios especficos del servicio mencionado,
nmico a quien lo presta. como por ejemplo el acceso al transporte, el ca-
rcter de servicio pblico, la libertad de empre-
sa y los permisos o contratos de concesin.
Igualmente, indica las caractersticas que rene

el acceso al transporte, donde el usuario goza
de preferencia. En ese orden de ideas, se les
otorga a los usuarios la facultad de eleccin del vada con el fin de evitar la competencia desleal,
medio y modo del transporte; el que se les ofrez- el abuso de la posicin de dominio, asegurar la
can buenas condiciones de acceso, comodidad, eficiencia y la seguridad del sistema.
calidad y seguridad; y el derecho a recibir infor-
macin sobre dichos medios y modos ofrecidos, Por ltimo, para que una empresa pueda pres-
as como sobre sus formas de utilizacin. Co- tar el servicio se requiere de un permiso o de
rrelativamente, se les impone a las autoridades un contrato de concesin u operacin, otorgado
competentes la obligacin de disear y ejecutar por la autoridad competente de acuerdo con el
polticas para el fomento del uso de los medios cumplimiento de las exigencias correspondien-
de transporte. tes (art. 7).
El carcter de servicio pblico de transporte im- B. Ley 336 de 1996

plica que este se encuentra:
Por su parte, la Ley 336 de 1996, por la cual
Bajo la regulacin del Estado, quien ejercer el se adopta el Estatuto Nacional de Transporte
control y la vigilancia necesarios para su ade-
tiene como objetivos principales los siguientes:
cuada prestacin en condiciones de calidad,
1. La unificacin de los principios y criterios que
oportunidad y seguridad. (). Existir un ser-
vicio bsico de Transporte accesible a todos
guiaran la regulacin y la reglamentacin de los
los usuarios. Se permitirn de acuerdo con la diferentes tipos de transporte pblico en el te-
regulacin o normatividad el transporte de lujo, rritorio nacional; 2. Proteger la seguridad de los
tursticos y especiales, que no compitan des- usuarios; y 3. Facultar al Estado en la regulacin
lealmente con el sistema bsico (num. 2, art. y vigilancia de dicha industria.
3, L. 105/1993).
En esta ley el transporte adquiere el carcter de
Teniendo en cuenta lo sealado en el numeral servicio pblico esencial, lo cual significa que
6, del artculo 3 de la mencionada ley, para la primar el inters general sobre el particular,
constitucin de empresas prestadoras de ser- principalmente en lo relacionado con la garanta
vicios de transporte solo se pueden exigir los y la proteccin de los usuarios (art. 5); la activi-
requisitos establecidos en las normas y en los dad transportadora es definida como:
reglamentos sobre esta materia, en aras de pro-
teger la libertad de empresa; y el Estado debe Un conjunto organizado de operaciones ten-
habilitar a estas empresas, formas asociativas dientes a ejecutar el traslado de personas o
de transporte y de economa solidaria, las cua- cosas, separada o conjuntamente, de un lugar
a otro, utilizando uno o varios modos, de con-
les deben acreditar capacidad tcnica, opera-
formidad con las autorizaciones expedidas por
tiva, financiera, de seguridad y procedencia del
las autoridades competentes basadas en los
capital aportado. As las cosas, solo se pueden reglamentos del Gobierno Nacional (art. 6).
imponer restricciones legales a la iniciativa pri-
Para que se pueda prestar el servicio de trans- La seguridad es un aspecto de vital importancia
porte pblico se debe cumplir con los criterios en la prestacin del servicio mencionado, razn
definidos en el captulo 3 de la mencionada ley. por la cual el captulo 8 del mencionado Estatu-
Es as como dicho servicio, a nivel nacional, se to se encarga de ese tema. En primer lugar, se
puede prestar por empresas, personas natura- obliga al cumplimiento de diversas condiciones
les o jurdicas, siempre y cuando estn legal- y especificaciones tcnicas de los equipos desti-
mente constituidas y debidamente habilitadas nados a la prestacin del servicio de transporte
por la autoridad de transporte competente (art. pblico para efectos de la homologacin (art.
9); y en el artculo 10, define al operador o em- 31). En segundo lugar, se le impone a las em-
presa de transporte como: presas la obligacin de vigilar y constatar que
los conductores de sus equipos cuenten con la
La persona natural o jurdica constituida como

unidad de explotacin econmica permanente licencia de conduccin vigente y apropiada para
con los equipos, instalaciones y rganos de ad- el servicio, as como su afiliacin al sistema de
ministracin adecuados para efectuar el trasla- seguridad social segn lo prevean las disposi-
do de un lugar a otro de personas o cosas, o de ciones legales vigentes sobre la materia (art.
unas y otras conjuntamente. 33). Igualmente, deben desarrollar programas
de medicina preventiva para garantizar la ido-
Como se indic previamente, las empresas de-
neidad mental y fsica de los operadores de los
ben solicitar y obtener una habilitacin para
equipos, y de capacitacin para garantizar la efi-
operar. Dicha habilitacin, de acuerdo con la Ley
ciencia y tecnificacin de los operarios (art. 35).
336 de 1996, es una autorizacin dada por la
Por otra parte, las empresas deben contratar a
autoridad competente, de acuerdo con las condi-
los conductores directamente, quienes son soli-
ciones fijadas por el Gobierno nacional (art. 11);
dariamente responsables junto con el propieta-
es intransferible a cualquier ttulo (art. 13); y es
rio del equipo (art. 36), y deben verificar que sus
indefinida, siempre y cuando las condiciones ori-
ginariamente exigidas relacionadas con el cum- equipos renan las condiciones tcnico mecni-
plimiento de los requisitos subsistan (art. 15). cas correspondientes (art. 38).
Ahora bien, la fijacin de las tarifas del servicio As mismo, el Gobierno tiene la obligacin de
de transporte pblico, como se establece en el expedir reglamentos encaminados a armoni-
captulo 7, corresponde al Gobierno nacional a zar las relaciones equitativas entre los distintos
travs del Ministerio de Transporte, quien debe elementos que intervienen en la contratacin
formular la poltica y fijar los criterios a tener y prestacin del servicio pblico de transporte,
en cuenta para la directa, controlada o libre fija- con criterios que impidan la competencia des-
cin de las tarifas en cada uno de los modos de leal y promuevan la racionalizacin del mercado
transporte (art. 29). Esto se realizar de acuer- de transporte (art. 65).
do con los estudios de costos realizados por las
autoridades competentes (art. 30).
C. Decreto 172 de 2001 modalidad solicitada (art. 10), la cual debe ser
otorgada por la autoridad competente (art. 11).

El objetivo principal de este decreto es: El captulo 2 del ttulo 2 establece las condicio-
nes y requisitos que deben cumplir las personas
Reglamentar la habilitacin de las empresas jurdicas (art. 13) y las personas naturales (art.
de Transporte Pblico Terrestre Automotor In- 14) para obtener dicha habilitacin; el captulo
dividual de Pasajeros en Vehculos Taxi y la
3 regula el trmite a seguir; y el captulo 4 indica
prestacin por parte de estas de un servicio efi-
la vigencia de aquella.
ciente, seguro, oportuno y econmico, bajo los
criterios bsicos de cumplimiento de los princi-
En concordancia con el principio de seguridad,
pios rectores del transporte, como el de la libre
competencia y el de la iniciativa privada, a los se le impone a los prestadores del servicio la
cuales solamente se aplicarn las restricciones obligacin de tomar plizas de seguros, de res-
establecidas por la ley y los Convenios Interna- ponsabilidad civil contractual y extracontractual,
cionales (art. 1). que amparen a los usuarios, a los conductores
o a terceros contra los riesgos inherentes a la
Este se aplicar en todo el territorio nacional actividad transportadora (art. 18). Cabe resaltar
(art. 2), pero los alcaldes o las autoridades mu- que la vigencia de los seguros ser condicin ne-
nicipales competentes tienen la inspeccin, vi- cesaria para la prestacin del servicio (art. 20).
gilancia y control de la prestacin del servicio
pblico mencionado (art. 9). Con relacin a la vinculacin y desvinculacin
de los equipos se establece que las empresas
El artculo 6 define el servicio pblico de trans- habilitadas solo podrn operar con equipos re-
porte terrestre automotor individual de pasaje- gistrados y/o matriculados para dicho servicio
ros en vehculos taxi, de donde se desprende (art. 26). Adems, se define la vinculacin de un
que: (i) se presta bajo la responsabilidad de una vehculo a una empresa de transporte pblico
empresa de transporte; (ii) esta debe estar le- como:
galmente constituida y habilitada en esta moda-
lidad; (iii) en forma individual; (iv) sin sujecin La incorporacin de ste al parque automotor
a rutas ni horarios; (v) el usuario fija el lugar de de dicha empresa. Se formaliza con la celebra-
destino; y (vi) el recorrido lo establecen libre- cin del respectivo contrato entre el propieta-
rio del vehculo y la empresa, y se oficializa con
mente las partes contratantes.
la expedicin de la tarjeta de operacin por
parte de la autoridad de transporte competen-
Al igual que en las leyes anteriores, a las em-
te (art. 27).
presas de vehculos taxi tambin se les exige
la solicitud y la obtencin de una habilitacin As mismo, se decreta la determinacin de las
para operar, la cual incluye la autorizacin para necesidades de equipo y la asignacin de ma-
prestar el respectivo servicio nicamente en la trculas. En consecuencia, las autoridades com-
petentes deben supeditar la autorizacin o el por cada taxi (Rodrguez y Acevedo, 2012,
ingreso de los taxis al servicio pblico por incre- pgs. 152-153).
mento, es decir, determinando si es necesario el
De acuerdo con lo anterior, es importante resal-
ingreso del equipo mediante un estudio tcnico
tar que no existen estudios suficientes que re-
(art. 35). El ingreso de estos vehculos, ya sea
velen detalladamente las caractersticas espe-
por incremento o por reposicin, debe realizarse
cficas y particulares del servicio. Sin embargo,
con vehculos nuevos (art. 36).
en el ao 2005 la Direccin de Infraestructura y
Para finalizar, el Decreto 172 de 2001 hace alu- Transporte de la Contralora de Bogot present
sin a las tarjetas de operacin. La tarjeta de un informe en el cual el parque automotor ma-
operacin es el documento nico que autoriza triculado en la ciudad de Bogot ascenda a los
a un vehculo automotor para prestar el servicio 729.257 vehculos, de los cuales el 2,9% corres-

pblico bajo la responsabilidad de una empresa ponda al transporte pblico colectivo y masivo,
de transporte, de acuerdo con el radio de accin el 6,3% a transporte individual de pasajeros (ta-
autorizado (art. 39), siempre y cuando cumpla xis) con 45.790 vehculos aproximadamente, y
con todos los requisitos correspondientes, y es el restante a vehculos particulares.
otorgada por la autoridad de transporte compe-
Por su parte, el reporte anual de la movilidad en
tente (art. 40). Dicha tarjeta se expide por un
Bogot del ao 2013 establece que el servicio
ao (art. 41), y los dems requisitos y caracte-
de transporte pblico individual se caracteriza
rsticas de esta se encuentran regulados en los
por tener una flota prcticamente constante de-
artculos 42 y siguientes.
bido a la asignacin de cupos para la operacin
del mismo. En el 2013 circularon por la ciudad
III. CARACTERSTICAS DEL SERVICIO
52.325 taxis (Cmara de Comercio de Bogot y
PBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE
Universidad de los Andes, 2014, pg. 44).
AUTOMOTOR INDIVIDUAL DE
PASAJEROS EN VEHCULOS TAXI EN LA Actualmente, y basndonos en la informacin
CIUDAD DE BOGOT del Censo de Taxi del 19 de abril de 2015, rea-
lizado por la Secretara Distrital de Movilidad,
A. Generalidades existen 51.543 taxis activos en la ciudad de
Bogot, y hay un nmero de 1.236 sin censar.
En Bogot, una ciudad con 7,4 millones de De los taxis activos, 48.915 tienen la tarjeta de
habitantes en el 2010 (Departamento Admi- operacin vigente, lo que significa que 2.628 ta-
nistrativo Nacional de Estadstica, 2005b), xis circulan sin esta tarjeta en la capital del pas.
las autoridades no tienen la informacin bsi-
ca referente a este sistema de transporte. Se
estima que hay cerca de 675 taxis por cada
100.000 habitantes, es decir, 148 personas
B. Cupos te la ley la que le otorg un valor a los cupos,
sino el propietario de este, quien solo est dis-

A travs del Decreto Distrital 613 de 1993 se puesto a cederlo a cambio de una contrapres-
restringi el ingreso de vehculos clase taxi al tacin econmica.
servicio pblico individual de pasajeros, a ex-
cepcin de que se haga una reposicin del equi- En trminos generales, el fenmeno de los ele-
po. En otras palabras, solo se permite el ingreso vados valores de los cupos se explica porque se
de un vehculo taxi en la medida en que salga prohibi el ingreso de nuevos vehculos para la
simultneamente del servicio un vehculo viejo. prestacin de este servicio que constituye una
La restriccin mencionada se fundament prin- actividad rentable en trminos econmicos. Sin
cipalmente en el gran nmero de taxis que cir- embargo:
culaban en la ciudad, lo que ocasionaba altos
Ni el propietario del vehculo, ni el intermedia-
ndices de contaminacin y accidentalidad, con- rio autorizado, pagan ninguna contribucin al
gestin y sobresaturacin de equipo en la red Estado por recibir la autorizacin para prestar
vial, generando deficiencias en el servicio. este servicio de transporte pblico. Mientras
las empresas afiliadoras cobran a los propie-
Siguiendo esta lnea argumentativa, el Decreto tarios unas tarifas (de forma no regulada) y los
Distrital 1029 de 2000 prorrog la suspensin propietarios obtienen millonarias utilidades por
del ingreso por incremento de vehculos de ser- la valorizacin del cupo (rentas monoplicas),
vicio pblico tipo taxi en Bogot hasta el 31 de el servicio de taxis est produciendo cuantio-
sas externalidades negativas a la ciudad (Ro-
diciembre de 2003. Por ltimo, el Decreto Dis-
drguez y Acevedo, 2012, pg. 273).
trital 519 de 2003 prorrog indefinidamente la
mencionada suspensin, hasta tanto el organis-
Lo anterior se traduce en ganancias exorbitan-
mo competente, mediante estudio tcnico, de-
tes para los propietarios de los cupos, y en cero
termine la necesidad de incrementar el parque
contribuciones al Estado por concepto de estos.
automotor.
Para el ao 2004 el valor estimado de un cupo
de taxi era de 18,4 millones de pesos y para el
En ese orden de ideas, fue la legislacin mis-
2009 era de 46,4 millones de pesos (Rodrguez
ma la que se encarg de crear lo que hoy en
y Acevedo, 2012, pg. 443). Hoy en da, el valor
da se conoce como cupos de los taxis. Segn
de un cupo se encuentra alrededor de los 100
los autores lvaro Rodrguez Valencia y Jorge
millones de pesos (Laserna, 2014).
Acevedo Bohrquez (2012), el cupo puede ser
definido como el derecho de reposicin que
Ahora bien, al momento de la expedicin del De-
tiene el propietario de un taxi en servicio cuan-
creto 613 de 1993 se tena un registro aproxi-
do decida reemplazarlo por un vehculo nuevo.
mado de 36.000 taxis en la ciudad de Bogot, y
El cupo como tal no es un ttulo o certificado
en el 2015 es de 52.779 taxis.
(pg. 38). Cabe resaltar que no fue directamen-
No se sabe mucho de la forma de funcio- cio. As, los oferentes son todos aquellos encar-
namiento de ese registro, pero s que es un gados de prestar el servicio. Por su parte, los de-
consecutivo () Qu ha pasado entonces? mandantes del servicio son todos los usuarios.
Cmo se explica esta contradiccin? Cmo
es posible que, estando congelada la flota, se
haya incrementado el lmite mximo del conse-
1. Oferentes del servicio
cutivo hasta el nmero 50.000? (Rodrguez y
Acevedo, 2012, pg. 441). Los oferentes son aquellas personas encarga-
das de prestar el servicio, los cuales ejecutan
Una de las posibles respuestas a estos interro- el traslado de personas o cosas, de un lugar a
gantes puede ser que: otro, bajo la responsabilidad de una empresa
de transporte legalmente constituida y debi-
El considerable valor del cupo ha generado

damente habilitada en esta modalidad (art. 6,
incentivos muy fuertes para que el propio re-
D.172/01).
gulador (una entidad tcnicamente dbil y muy
vulnerable a ser capturada por intereses espu-
Ahora bien, dentro de los oferentes del servicio
rios), va procedimientos oscuros o non sanc-
existen diversos actores, como son los conduc-
tos, haya permitido un aumento efectivo del n-
mero de taxis, a pesar del congelamiento legal. tores, los propietarios de los vehculos y las em-
Puesto en cifras de fines de 2010, los 15.000 presas prestadoras del servicio. A continuacin
taxis adicionales que han ingresado legalmen- se hace una aproximacin a cada uno de estos
te al mercado en los ltimos dieciocho aos actores.
significan 15.000 cupos de 58 millones cop.
Esta suma ha sido apropiada por quienes han 1.1. Los conductores y propietarios
participado en los tejemanejes conducentes al
ingreso de tales vehculos al mercado, a lo lar-
Los conductores son uno de los actores prin-
go de estos dieciocho aos, una prctica que,
cipales dentro del servicio de transporte en
en consecuencia, ha producido a sus perpe-
tradores en promedio 48.000 millones cop por
vehculos taxi. Esto no solo porque en cabeza
ao. Todo lo anterior tiende a mostrar las gra- de ellos es que se desarrolla principalmente la
ves distorsiones en la forma como se ha regula- prestacin del servicio, sino adems porque son
do el servicio en Bogot (Rodrguez y Acevedo, los encargados de interactuar con los dems ac-
2012, pgs. 445-446). tores del mercado: los conductores no solo se
relacionan con los demandantes del servicio,
C. Actores del mercado sino tambin con las empresas y con los pro-
pietarios de los vehculos. Adicionalmente, so-
El servicio pblico de transporte en vehculos bre los conductores recae una gran variedad de
taxi en la ciudad de Bogot se caracteriza por responsabilidades, que se ven manifestadas en
hacer confluir en un mismo mercado espacial y la recaudacin del dinero correspondiente a la
temporal a oferentes y demandantes del servi- tarifa que los usuarios pagan por el servicio, el
mantenimiento del vehculo en condiciones de registrados y matriculados. Cabe resaltar que la
aseo y seguridad, el pago del arriendo corres- incorporacin del vehculo al parque automotor
pondiente al propietario del vehculo, entre otras de la empresa se oficializa mediante la emisin
(Rodrguez y Acevedo, 2012, pgs. 214-215). de la tarjeta de operacin correspondiente.
La industria de taxis es una fuente importan- A noviembre del 2009 existan en Bogot 47
te de empleo directo e indirecto en Bogot. Se empresas habilitadas, que agrupaban los cer-
ca de 50.000 taxis. () No existe regulacin
calcula que en la ciudad hay cerca de 59.000
alguna sobre el precio que una empresa de
conductores activos de taxi, para los cerca de
transporte habilitada para la prestacin del
50.000 taxis registrados ante la autoridad (Ro-
servicio pblico de taxis puede cobrar por la
drguez y Acevedo, 2012, pg. 215). Sin embar- vinculacin (afiliacin) y por la cuota mensual o
go, es necesario resaltar que no todos los con- rodamiento. Las empresas tienen libertad para
ductores son propietarios de los vehculos, por establecer el valor de los cobros mensuales
el contrario, la gran mayora debe pagar al pro- (derecho de rodamiento) e iniciales de vincu-
pietario un canon de arrendamiento por el uso lacin, siempre y cuando las condiciones estn
del vehculo, adems de un depsito. claramente definidas en el contrato. (Rodrguez
y Acevedo, 2012, pg. 267).
1.2. Empresas
2. Demandantes del servicio
Como se indic en prrafos anteriores, toda la
normativa de transporte pblico exige el cumpli- Los demandantes son todos los usuarios del
miento de unos requisitos y unas formalidades servicio. Con base en lo expuesto previamente,
para que una persona natural o una empresa los usuarios se relacionan directamente con los
puedan prestar este servicio. En materia de conductores, pues son estos quienes les pres-
taxis, el Decreto 172 de 2001, en su artculo tan el servicio. De acuerdo con el artculo 6 del
10, dispone que los interesados en prestar el Decreto 172 de 2001, el usuario es quien fija el
servicio de transporte en vehculos taxi deben lugar de destino, pero el recorrido puede ser es-
solicitar y obtener una habilitacin para operar, tablecido libremente por las partes. Como con-
y que dicha habilitacin solo autoriza a la em- traprestacin por este servicio, el usuario debe
presa para prestar el servicio en la modalidad pagar el valor final indicado en el taxmetro.
solicitada.
Teniendo en cuenta que el transporte es un de-
Siguiendo la misma lnea argumentativa, solo recho, pues en l confluyen diferentes derechos
las empresas que sean habilitadas por la autori- fundamentales necesarios para el desarrollo y
dad competente tienen la facultad de presar el dignidad del individuo, el usuario goza de una
servicio, por medio de los vehculos vinculados gran variedad de facultades: puede exigir el
a la empresa, y que se encuentren debidamente cumplimiento del contrato de transporte, puede
interponer quejas y reclamos, puede acudir a la Aquel que se presta bajo la responsabilidad de
Polica o a la entidad competente para la satis- una empresa de transporte legalmente consti-
faccin de sus derechos, entre otros. tuida y debidamente habilitada en esta moda-
lidad, a un grupo especfico de personas que
Sin embargo, el usuario tambin es sujeto de tengan una caracterstica comn y homognea
en su origen y destino, como estudiantes, tu-
deberes como se establece en el artculo 55 de
ristas, empleados, personas con discapacidad
la Ley 769 de 2002. De dicha disposicin se des-
y/o movilidad reducida, pacientes no crnicos
prende que el pasajero, al igual que el conduc- y particulares que requieren de un servicio ex-
tor y el peatn, (i) debe comportarse de forma preso, siempre que hagan parte de un grupo
tal que no obstaculice, perjudique o ponga en determinable y de acuerdo con las condiciones
riesgo a las dems personas; (ii) debe conocer y caractersticas que se definen en el presente
y cumplir las normas y seales de trnsito que decreto (D. 348/2015, art. 4).

le sean aplicables; y (iii) debe obedecer las indi-
caciones de las autoridades de trnsito. Aunado En cuanto a las autoridades competentes, el De-
a lo anterior, el principal deber del usuario es creto 348 de 2015 seala que el Ministerio de
pagar la prestacin correspondiente al servicio. Transporte ser el encargado de regular toda la
normativa y autorizar todo lo respectivo al servi-
cio. Por su parte, a la Superintendencia de Puer-
IV. SERVICIO PBLICO DE
tos y Transportes le corresponde la inspeccin,
TRANSPORTE TERRESTRE
vigilancia y control de este servicio especial. No
AUTOMOTOR ESPECIAL
obstante, las autoridades de trnsito deben rea-
lizar el control operativo de los vehculos, a tra-
El Servicio Pblico de Transporte Terrestre Au- vs de su personal especializado.
tomotor Especial se encontraba regulado por
el Decreto 174 de 2001, sin embargo este fue Ahora bien, en materia de contratacin se esta-
derogado por el Decreto 348 de 2015. Es nece- blecen unas reglas en el captulo II del mencio-
sario resaltar que debido a la aparicin de pla- nado decreto. Por ejemplo, el artculo 12 dispo-
taformas tecnolgicas como Uber, que han roto ne que dicha modalidad solo podr contratarse
con los paradigmas tradicionales en materia de con empresas de transporte legalmente consti-
transporte, las entidades estatales han expedi- tuidas y debidamente habilitadas para esta mo-
do varias normas como el Decreto 348 de 2015, dalidad. Aclara la norma que no se puede pres-
donde se imponen unas reglas ms estrictas en tar el servicio sin un documento en el que cons-
materia de transporte especial. te el contrato de transporte entre la empresa
habilitada y la persona natural o jurdica, donde
Esta modalidad de servicio de transporte se de- se deben establecer las condiciones, obligacio-
fine como: nes y deberes pactados por los contratantes. Se
permite que las empresas hagan uso de medios
tecnolgicos o de firmas digitales para demos- Mediante el sistema de informacin que las en-
trar la existencia del contrato. Por ltimo, la nor- tidades definan, el cual deber almacenar la in-
ma indica que las personas naturales o jurdicas formacin de cada contrato celebrado, el valor
por vehculo o recorrido, la clase de automotor,
no pueden contratar directamente el vehculo
el nmero de sillas ofertadas, la tarifa por da,
sin acudir a la empresa.
kilmetro de recorrido y la indicacin de si se
trata de servicio en ciudades o incluye tramos
Dicho decreto tambin trae a colacin diferen-
de carretera.
tes tipos de contratos con base en las caracte-
rsticas de los usuarios. As, existe contrato para
V. PANORAMA ACTUAL
transporte: (i) de estudiantes; (ii) de empleados;
(iii) de turistas; (iv) un grupo particular de usua-
rios (particulares); y (v) de usuarios del servicio En Bogot, el problema del transporte se ve re-
de salud. flejado en el incumplimiento de los principios es-
tablecidos en las leyes anteriormente menciona-
Para poder prestar este servicio, las empresas das. En ese sentido, es de gran relevancia des-
deben estar legalmente constituidas adems de tacar que uno de los principios ms afectados
solicitar y obtener una habilitacin para operar es el de la preferencia que tiene el usuario para
en esta modalidad especfica (artculo 17). En elegir el servicio. En otras palabras, el artculo 3
caso de que las empresas de servicio especial de la Ley 105 de 1993 faculta al usuario para
operen en una modalidad distinta a la cual co- la eleccin del medio y modo del transporte, el
rresponde su habilitacin, incurrirn en la prohi- cual debe ser prestado en buenas condiciones
bicin del artculo 44. Igualmente, se requiere de acceso, comodidad, calidad y seguridad.
de una tarjeta de operacin, la cual:
Lo anterior se manifiesta en que a pesar del cre-
Autoriza la operacin de transporte que se cimiento territorial y poblacional de la ciudad de
realiza a travs de un vehculo automotor, con- Bogot, y de la preferencia de los habitantes por
virtindose en el permiso para operar en la
el uso del transporte pblico urbano, la calidad
modalidad de Servicio Pblico de Transporte
de este servicio es deficiente y no responde a
Terrestre Automotor Especial, bajo la responsa-
bilidad de una empresa debidamente habilita-
las caractersticas mencionadas. La mayora de
da, de acuerdo con los servicios contratados los vehculos que prestan el servicio de taxi se
(art. 44). encuentran en malas condiciones y no ofrecen
todos los requisitos de seguridad necesarios.
En el artculo 95 se establece que la tarifa pue- Por otra parte, es muy comn que los conduc-
de determinarse libremente entre las partes, tores de los taxis se nieguen a llevar a una per-
pero siempre se debe reportar a las autoridades sona a un lugar determinado, y esto se traduce
competentes: en una afectacin directa al usuario del servicio.
El problema de movilizacin de Bogot no es De esta forma llega Uber a Colombia, con la
un tema aislado ni de repercusiones limitadas poltica empresarial de hacerle frente a una de-
dentro de la problemtica de la ciudad, dado manda insatisfecha en relacin con el servicio
que el transporte es un problema que incide
de transporte individual de pasajeros en vehcu-
de manera directa sobre la calidad de vida
los taxi. Seguidamente se proceder a explicar
de sus habitantes. Estudios sobre el grado de
el funcionamiento bsico de dicha plataforma.
competitividad de la ciudad, han concluido que
el tema del transporte junto con el de la inse-
guridad, son las dos principales debilidades es- VI. UBER
tructurales de Bogot (Contralora de Bogot,
2005, pg. 2).
Una Transport Network Company, como lo es la
En ese orden de ideas, la prestacin del servicio empresa internacional Uber Technologies Inc.,3

de transporte por parte de vehculos taxis se ve es un medio para obtener servicios de transpor-
enfrentada, actualmente, a una serie de retos, te ofrecidos por terceros, en calidad de provee-
dentro de los cuales se encuentran las transfor- dores de transportes, conductores u operadores
maciones en las necesidades y preferencias del de vehculos. Dichos servicios se solicitan a tra-
consumidor. Por esta razn, algunas de las em- vs de la aplicacin mvil Uber que se descar-
presas prestadoras de esta modalidad de trans- ga desde un smartphone.4 Por esta razn, Uber
porte se han venido ajustando a dichas prefe- ha sido catalogado como una plataforma virtual
rencias y necesidades, ofreciendo sus servicios que conecta oferentes y demandantes del servi-
mediante plataformas tecnolgicas que conec- cio de transporte.
tan a oferentes y demandantes. Un ejemplo de
Para poder acceder a la plataforma, los usua-
esto es la aplicacin Taxis Libres.
rios debern descargar la aplicacin mvil en
Por su parte, Uber, evidenciando la falta de sus dispositivos inteligentes. Una vez hecho
competencia efectiva en el sector, ha tratado esto, habrn de registrarse y facilitar a Uber su
de incursionar en esta modalidad de transporte informacin personal, nmero de telfono mvil
para prestar un mejor servicio (incluso sin ser y los datos de la tarjeta de crdito. Con estos
una empresa de transporte que haga parte de datos se crear una cuenta con nombre y con-
la modalidad de servicio individual). La base del trasea que le permitir al usuario ingresar en
negocio de estas empresas es satisfacer tanto cualquier momento.
a los usuarios como a sus necesidades, brin-
dando un servicio con ingredientes adicionales,
3 Transportation Network Companies (tncs) provide prearranged trans-
tales como la innovacin, la facilidad de pago, portation services for compensation using an online-enabled applica-
la seguridad, entre otros, que lo hacen bastante tion or platform (such as smart phone apps) to connect drivers using
their personal vehicles with passengers. (U.S. California Public Utili-
atractivo para el pblico. ties Comission, s. f.).
4 Telfono mvil inteligente.
Cuando el usuario requiere un servicio enva una Objeto social: en desarrollo de lo previsto en
solicitud que ser recibida por el proveedor del el numeral 5 del artculo 5 de la Ley 1258 de
transporte, quien podr aceptarla o rechazarla. 2008, la sociedad podr realizar cualquier ac-
Cada dispositivo mvil dispone de un sistema tividad comercial o civil lcita, en Colombia o en
el extranjero, incluyendo pero sin limitarse a la
de posicionamiento global (gps, por sus siglas en
prestacin de servicios por demanda de apo-
ingls) que detecta la ubicacin del solicitante
yo y soporte a personas naturales o jurdicas
del servicio, le enva la informacin al conduc-
con dispositivos mviles o con aplicaciones
tor y da un tiempo estimado de llegada. Una vez basadas en desarrollos web, junto con todos
aceptado el servicio por parte del conductor, la los productos y servicios que resulten relacio-
aplicacin le informa al usuario el nombre, n- nados con este. [Cursivas aadidas].
mero de matrcula del vehculo, telfono y foto
de la persona que lo recoger. Al igual que en las dems ciudades del mun-
do en las que opera, la aplicacin mvil lleg a
El pago se realiza mediante la tarjeta de crdito nuestro pas para cubrir una demanda desaten-
registrada en la cuenta de Uber. Las tarifas son
dida en el sector de transporte:
fijadas por Uber con base en criterios de oferta
y demanda al momento de la solicitud del servi- Un vocero de la compaa, que tiene su sede
cio. As, de manera anticipada Uber le informa al central en San Francisco (EE. UU.), indic a El
usuario si existe o no una variacin en la tarifa Tiempo: La tecnologa y la innovacin han lo-
y ser este quien decida aceptar o rechazar un grado resolver ineficiencias del sector y mejo-
mayor precio. rado la calidad de vida de los colombianos al
tener acceso a alternativas de movilidad ms
Al finalizar el servicio, Uber enva al correo elec- seguras y eficientes. Desconocer estos avan-
ces tecnolgicos va en detrimento del inters
trnico del usuario una factura detallada que
y bienestar de los ciudadanos. (El Tiempo,
contiene: (i) tarifa base, (ii) distancia recorrida,
2014).
(iii) tiempo, (iv) valor total, (v) imagen del recorri-
do, entre otros, y tanto al usuario como al con- Vale la pena resaltar que Uber se concentra en
ductor les da la opcin de calificar el servicio a
un mercado relativamente pequeo, puesto que
travs de la aplicacin en una escala de uno a
solo ha entrado a operar en las ciudades de Me-
cinco. Esta calificacin es relevante para efectos
delln, Cali, Barranquilla y Bogot. Haciendo un
de control de calidad y de seguridad.
clculo aproximado, el nmero de habitantes de
estas cuatro ciudades es de 13.500.000. Te-
A. Uber en Colombia niendo en cuenta que, de acuerdo con los voce-
ros de Uber para Colombia, la aplicacin cuenta
Uber lleg a Colombia en octubre del ao 2013
con un nmero de 100.000 usuarios en el pas,
y se constituy legalmente como Uber Colombia
los demandantes del servicio representan ni-
S. A. S. El Certificado de Existencia y Represen-
camente un 0,7% del total de esta poblacin.
tacin Legal establece:
Igualmente, la plataforma se concentra en un lombia el nmero total de personas con acceso
sector de la poblacin muy especfico, pues los mvil a Internet (sean suscriptoras o abonadas)
usuarios del servicio presentan las siguientes es de 26.978.219. De modo que consideran-
caractersticas: do que el nmero de usuarios de la plataforma
Uber es de 100.000 personas, estas represen-
1. Ser titular o tener acceso a una tarjeta de cr- tan nicamente el 0,37% del total de quienes
dito: cuentan con acceso a Internet mvil.
Segn cifras de asobancaria (2015), el indicador De acuerdo con el panorama anteriormente des-
de bancarizacin en Colombia es del 72,5%. Sin crito, y partiendo de la base de que en Colombia
embargo, solo 6.8 millones de personas en el no existe hasta el momento una modalidad de
pas cuentan con una tarjeta de crdito, lo cual transporte individual que se pueda considerar

es una cifra muy baja en relacin con el nmero como taxis de lujo, el funcionamiento de Uber
total de habitantes del pas. en el pas ha generado controversia debido a su
forma de operacin. Al no contar con ninguna
2. Tener un smartphone:
otra opcin para asegurarle a los usuarios la es-
Segn un informe de penetracin de smartpho-
pecializacin de su demanda, la plataforma ha
nes en Amrica Latina entre 2013 y 2018 de operado poniendo en contacto a los 100.000
eMarketer, una compaa especializada en es- usuarios del pas con unos conductores que es-
tudios de mercado, Colombia se ubic como el tn afiliados a empresas que aunque se encuen-
tercer pas de la regin en cantidad de usuarios tran legalmente constituidas como prestadoras
en telfonos inteligentes en 2014, con 14,4 mi- de Servicio Pblico de Transporte Terrestre Au-
llones (El Tiempo, 2015). tomotor Especial, estn prestando el servicio de
Transporte Pblico Terrestre Individual.
Considerando que Uber cuenta con 100.000
usuarios, el porcentaje de los demandantes que Por qu Uber entr a operar directamente con
potencialmente puedan usar la aplicacin a tra- los prestadores del Servicio Pblico de Trans-
vs de sus telfonos inteligentes corresponde porte Terrestre Automotor Especial?
nicamente al 0,69% de la poblacin total de
colombianos con smartphone. En vista de que el usuario de Uber es ms exi-
gente, y requiere la prestacin de un servicio
3. Contar con plan de datos o conexin perma- con calidad, seguridad y eficiencia que no es
nente a Internet: ofrecido por las empresas de Servicio Pblico
de Transporte Terrestre Individual, la plataforma
Segn el informe del cuarto trimestre del ao
encontr en el servicio especial una modalidad
2014 del Ministerio de Tecnologas de la Infor-
de transporte ms competitiva y que responda
macin y las Comunicaciones (MinTic), en Co-
a las necesidades de un segmento de la po-
blacin que se encontraba hasta el momento dar lugar a las investigaciones administrativas
desatendido. A simple vista, las caractersticas correspondientes y la imposicin de las even-

del parque automotor de las empresas de trans- tuales sanciones a las empresas que permitan
y/o prohben esta clase de prcticas, adems
porte especial son mucho mejores que las del
de las sanciones a que se veran abocados por
transporte individual; los dems valores agrega-
parte de las autoridades de trnsito que actuan-
dos los aade Uber.
do dentro de la rbita legtima de sus funciones
legales, podr realizar los operativos que con-
Lo anterior ha generado dos posiciones con- sidere conducentes y pertinentes con miras a
trarias y polmicas las cuales procedemos a imponer las sanciones a que haya lugar por la
explicar. prestacin de un servicio no autorizado.
B. Posicin del Estado Siguiendo la misma lnea, el 30 de diciembre

del ao 2014 esta misma Superintendencia
El Estado, por intermedio del Ministerio de Trans- emiti la Circular Externa nmero 00000024,
porte, la Superintendencia de Puertos y Trans- dirigida a las autoridades de trnsito y trans-
portes y la Secretara Distrital de Movilidad ha porte municipal, distrital y metropolitano, donde
manifestado, a travs de diferentes medios, que solicita a dichas autoridades aplicar, dentro de
la prestacin del servicio de transporte indivi- sus competencias, las medidas tendientes a la
dual de pasajeros con vehculos de servicio p- inmovilizacin de vehculos de servicio particu-
blico especial no es legal, y que las plataformas lar y pblico en las modalidades de pasajeros
tecnolgicas que lo faciliten tampoco se ajus- por carretera y especial que transgredan lo pre-
tan a derecho. Estas entidades fundamentan visto en los decretos 171, 172 y 174 de 2001 y
su posicin, principalmente, en que segn la ley dems disposiciones concordantes.
los vehculos solo pueden prestar el servicio bajo
la modalidad para la cual fueron habilitados. A su vez, la circular hace referencia expresa a la
aplicacin Uber, y establece que se deben:
En primer lugar, la Superintendencia de Puertos
Aplicar las medidas tendientes a la inmoviliza-
y Transportes emiti el 9 de julio de 2014 la Cir-
cin de vehculos de servicio particular y pbli-
cular Externa n. 00000013, donde indica que
co que presten servicio no autorizado a travs
el Servicio Pblico en modalidad Especial debe
de la plataforma UBER, incumpliendo lo pre-
ajustarse a lo estipulado en el artculo 6 del De- visto en la circular No. 013 del 9 de julio de
creto 174 de 2001, y que no se podr asemejar 2014, emitida y publicada en la pgina Web de
al Servicio Pblico de Transporte Terrestre Auto- esta entidad.
motor Individual de Pasajeros en Vehculos Taxi:
En febrero de 2015 se expidi el Decreto 348
En este orden de ideas el omitir o no dar cum- del mismo ao, que derog expresamente el
plimiento a la normatividad antes anotada, Decreto 174 de 2001, el cual regulaba hasta la
fecha el Servicio Pblico de Transporte Terrestre violando las normas de transporte individual y
Automotor Especial. especial.
La ministra de Transporte, Natalia Abello, en re- En conclusin, la posicin del Estado se mani-
petidas ocasiones ha sido clara en su posicin fiesta en la expedicin de circulares, normas y
sobre la ilegalidad de Uber. Fundamenta su ar- comunicados en los que se declara la ilegalidad
gumento en que si bien Uber es una platafor- de la plataforma virtual Uber, y en los cuales no
ma tecnolgica, no est constituida como una se busca incluir o proponer una alternativa in-
empresa prestadora del servicio de transporte, tegradora, sino por el contrario una excluyente.
y al prestar dicho servicio est infringiendo la
ley. Igualmente, considera que la intermedia- C. Posicin de Uber
cin de las aplicaciones mviles entre clientes

y conductores de transporte especial es una Uber, a travs de diferentes voceros, dentro de
actividad no regulada y, por lo tanto, ilegal (El los cuales se encuentra Ana Paula Blanco, ha
Tiempo, 2015). Por otra parte, afirma que los hecho saber que:
vehculos que se encuentran prestando el ser-
Es una firma legalmente constituida que paga
vicio a travs de Uber estn habilitados para
sus impuestos y que sus socios conductores
la modalidad de transporte especial, lo que no
estn legalmente afiliados a empresas recono-
contempla el servicio de transporte individual
cidas por el Ministerio de Transporte. Es decir,
de pasajeros. todos los componentes del servicio de Uber
plataforma, conductores, automviles y servi-
Hace algn tiempo, en las redes sociales se hizo cio cumplen con la ley. Lo que ofrecemos es
pblico un video en el que tanto la ministra de una intermediacin. (Semana, 2014).
Transporte como el ministro de Trabajo (Luis
Eduardo Garzn) conversan con el vocero de En referencia a las declaraciones de la ministra,
los taxistas en Bogot, Hugo Ospina. En este los han manifestado que la posicin de la funciona-
dos funcionarios declararon que Uber no sera ria desconoce los derechos de los 100.000 con-
legalizado, y que seran los taxistas quienes ten- sumidores, uno de ellos el de elegir libremente
dran la posibilidad de acceder al negocio de los el servicio de transporte que mejor se acomo-
taxis de lujo, mediante reposicin del vehculo. de a sus necesidades y preferencias. Por con-
siguiente, los ciudadanos seran privados de
Teniendo en cuenta lo anterior, la Superinten- una alternativa que han elegido para moverse
dencia de Puertos y Transportes emiti un co- en forma segura y confiable. (El Tiempo, 2015).
municado el 6 de marzo de 2015, en el que
informa que est investigando a 23 empresas Actualmente, Uber se encuentra buscando un
de transporte especial y a los propietarios de acercamiento con el Gobierno nacional, espec-
vehculos que utilizan plataformas tecnolgicas ficamente con el Ministerio de Transporte, con
el fin de hacer parte de los dilogos y conversa- taxistas con un paro. As, lo manifest el post
ciones frente a la nueva regulacin del servicio que impuls esta iniciativa en las redes sociales:
de lujo:
Y ya tendrn los reyes del volante sus argu-
Los representantes de la plataforma expre- mentos para quejarse y, sobre todo, amenazar
saron que su inters es formar parte de las y someter a la ciudad, como siempre lo hacen,
conversaciones que se estn llevando a cabo pero los usuarios habituales de taxi cada da
alrededor de la nueva regulacin.Queremos nos llenamos de argumentos tambin, ya bien
que se ponga a los ciudadanos en primer lugar, conocidos, pero al parecer desestimados por
cuidando su seguridad, incentivando la inver- las autoridades. (El Espectador, 2015).
sin y la innovacin y mejorando las opciones,
afirmaron. (El Tiempo, 2015). D. La deficiente y obsoleta regulacin
del servicio
Lo anterior, para que se tengan en cuenta no
solo su posicin y sus derechos, sino tambin Es innegable que hoy en da cualquier estudio
los de los consumidores y conductores, ya que que verse sobre crecimiento econmico y desa-
los nicos intereses que se han visto cobijados rrollo de los pases arrojar, dentro de sus resul-
en los pronunciamientos del Gobierno son los tados, que una de las variables ms importan-
de los taxistas. tes o representativas para lograr este objetivo
es la innovacin y el progreso tcnico. Desde
Por otra parte, los usuarios del servicio tambin
hace mucho tiempo se demostr que el creci-
han participado en diversas manifestaciones en
miento econmico de los Estados se debe, en
contra del Ministerio de Transporte y las dems
gran medida, a la investigacin y el desarrollo
entidades que han catalogado a Uber de ilegal.
tecnolgico.
Prueba de ello es el derecho de peticin respal-
dado por ms de 26.000 firmas de usuarios, Colombia, a pesar de contar con polticas fuer-
radicado en el mencionado Ministerio solicitan- tes para el fomento de la investigacin y el desa-
do la regulacin del servicio y, adems, que se rrollo, tiene un sistema de innovacin bastante
incluya a la ciudadana y a los dems actores pequeo, puesto que su gasto en I+D es solo del
interesados que se estn dejando de lado (Re- 0,2% del pib. Por ello, en reiteradas ocasiones
daccin de El Pas, 2015). se ha insistido en la necesidad de fomentar la
innovacin, la investigacin y el desarrollo, y en
Igualmente, se han visto iniciativas impulsadas
conminar esfuerzos para posicionar a Colombia
por diferentes ciudadanos a travs de las redes
como una economa sostenible que estimule
sociales, dentro de las cuales cobra gran rele-
factores como la eficiencia y la productividad.
vancia la convocatoria al da de no taxi. Con esto,
los usuarios manifiestan la necesidad de respon- La historia econmica de Colombia y los signos
der a las constantes amenazas del gremio de emergentes de su futuro apuntan a la impor-
tancia de impulsar la innovacin para aumen- Pese a que los principios de transporte esta-
tar la productividad, no slo en manufactura y blecen algunos con los que se propende hacia
la agricultura, sino tambin en los servicios, un sistemas de transporte seguros y eficientes,
rea en la que el progreso de Colombia ha sido donde el inters general prima sobre el parti-
dbil. Tanto las infraestructuras, especialmen- cular, el resultado pragmtico de las normas
te las de una avanzada tecnologa de informa- revisadas ha sido en buena medida contrario a
cin y comunicacin (tic), como los servicios dichos principios.
de transporte tienen una profunda influencia
en la competitividad de otros sectores eco- Ahora bien, el problema de la regulacin de Co-
nmicos. La innovacin ofrece posibilidades lombia en esta materia no es necesariamente:
para ingresar nuevas actividades como parte
de un proceso acumulativo de diversificacin La existencia (o carencia) de ms o mejores
econmica. Las nuevas actividades, impreg- normas, aunque ciertamente es mucho lo que

nadas cada vez con ms habilidades, capital se puede y se debe mejorar en este aspecto; es
y conocimiento, contribuirn al incremento de algo ms estructural e institucional, y est en
la productividad al aumentar la eficiencia de la extrema debilidad tcnica y conceptual de la
las actividades existentes. (Organizacin para autoridad reguladora nacional (ministerio), y de
la Cooperacin y Desarrollo Econmicos, 2014, las autoridades locales (secretaras de trnsi-
pg. 6). [Cursivas aadidas]. to). (Rodrguez y Acevedo, 2012, pg. 139).
Aunque lo dicho anteriormente aplica para to- Con base en lo anterior, consideramos que
dos y cada uno de los sectores de la economa, ya es hora de que el Ministerio de Transporte
consideramos que para el caso bajo estudio es y el MinTic trabajen en conjunto y de manera
necesario tener en cuenta nicamente la in- coordinada para darle cabida a la tecnologa y
fluencia de la tecnologa y la innovacin en el a la innovacin en el sector del transporte. Es
desarrollo del sector de transporte individual de necesario que los entes reguladores entiendan
pasajeros en Colombia. Si bien las normas de varios puntos antes de declarar como ilegal a
transporte pblico individual en nuestro pas, a una plataforma tecnolgica que, en ltimas, no
primera vista parecen cumplir con los principios ha encontrado un marco normativo o regulato-
del transporte y los derechos constitucionales rio al cual ajustarse en nuestro pas. Lo anterior,
consagrados como pilares fundamentales de di- debido a que, como hemos sostenido a lo largo
cho servicio, su aplicacin se ha vuelto ineficien- de este escrito, Uber no es una empresa pres-
te y obsoleta en la prctica, entre otras cosas, tadora de servicios de transporte, y por lo tanto
debido a la ausencia de herramientas tecnolgi- no se encuentra habilitada para prestar dichos
cas y de innovacin. servicios. Al momento de desarrollar el presen-
te escrito, el uso de plataformas tecnolgicas
As lo sealan Rodrguez y Acevedo (2012, pg. como intermediarias en el servicio de transpor-
135): te de lujo individual de pasajeros en Colombia
no se encontraba regulado. En esta medida, y E. Competencia desleal?
siguiendo el principio liberal de legalidad, todo

aquello que no est expresamente prohibido por Diferentes personas, especialmente los taxis-
la ley, est permitido. tas, han catalogado a Uber como una empresa
que compite deslealmente con los taxis, por la
Es necesario que tanto el Ministerio de Trans- supuesta conducta de violacin de normas.
porte como el MinTic entiendan que nos en-
contramos en un mundo globalizado y cada vez La Ley 256 de 1996 tiene como fin garantizar
ms inmerso en la economa digital, en donde los derechos de todos los participantes del mer-
nace lo que se conoce como Multi-Sided Plat- cado, prohibiendo aquellos actos o conductas
forms.5 Las organizaciones o modelos de nego- que se consideran desleales. El artculo 2 defi-
cio tienden a crear valor permitiendo la interac- ne como desleal las conductas que se realizan
cin entre diferentes segmentos del mercado, dentro del mercado y que tengan fines concu-
reduciendo los costos de transaccin. Uber ha rrenciales. Igualmente, dispone que la finali-
sido definida como una de estas plataformas.6 dad concurrencial del acto se presume cuando
Su pgina web la presenta como una sociedad este, por las circunstancias en que se realiza,
que ofrece informacin y un medio de obtener se revela objetivamente idneo para mantener
servicios de transporte ofrecidos por terceros o incrementar la participacin en el mercado de
que son proveedores de transporte, conducto- quien lo realiza o de un tercero.
res u operadores de vehculos [cursivas fuera
del original]. Es as como a travs de esta apli- Para que se pueda aplicar esta norma se debe
cacin se crea valor cuando Uber acta como cumplir con el elemento objetivo anteriormente
intermediario entre quienes solicitan un servicio mencionado; con el subjetivo, que hace referen-
de transporte y quienes ofrecen dicho servicio. cia a comerciantes o a cualquier participante del
mercado; y con el elemento territorial, que impli-
ca que los efectos principales de la conducta se
den o se vayan a dar en el mercado colombiano.
5 Many diverse industries are populated by businesses that operate

two-sided platforms. These businesses serve distinct groups of cus- Ahora bien, la conducta desleal por violacin de
tomers who need each other in some way, and the core business of
the two-sided platform is to provide a common (real or virtual) meeting
normas se encuentra establecida en el artculo
place and to facilitate interactions between members of the two dis- 18 de la mencionada ley, de donde se deprende
tinct customer groups. Platforms play an important role throughout the
economy by minimizing transactions costs between entities that can que:
benefit from getting together. In these businesses, pricing and other
strategies are strongly affected by the indirect network effects between
the two sides of the platform. (Evans, 2011, pg. 2). La configuracin de la conducta desleal en co-
mento reclama la concurrencia de los siguien-
6 Uber is a multi-sided platform for ride-sharing. Potential passengers
connect with taxi drivers using a smartphone app where gps location tes elementos: (i) la infraccin de una norma
sharing, pickup timing (typically within 8 minutes of request), and pay-
ment are all executed online. No money exchanges hands. (A former
diferente a las contempladas en la Ley 256 de
Student, 2014, pg. 1). 1996; (ii) la efectiva realizacin en el mercado
de una ventaja competitiva como consecuen- servicio pblico de transporte terrestre indivi-
cia de la anotada vulneracin, y (iii) que esta dual) que sea significativa en trminos de mer-
resulte significativa. (Superintendencia de In- cado, puesto que como se evidenci anterior-
dustria y Comercio, sentencia 4230 de 2012,
mente, Uber solamente cuenta con un nmero
A. Len).
de 100.000 usuarios en las ciudades de Ba-
rranquilla, Cali, Medelln y Bogot, que corres-
Por ltimo, vale la pena recalcar que adems
ponden al 0,7% de la poblacin total de dichas
de mencionar la ley que se considera infringida,
ciudades.
es necesario probar que tal vulneracin existi
efectivamente y que gener un beneficio para el
Estos y muchos otros aspectos son los que de-
competidor.
ben plantearse las autoridades nacionales an-
tes de tildar de ilegal a una empresa que rompe

Tal y como lo establece el doctor Vctor Ayalde
con los esquemas tradicionales en la prestacin
Lemos (2015), es claro que uno es el mercado
del servicio. Si lo que existe es un vaco norma-
de las plataformas tecnolgicas y otro el de los
tivo, se deber pensar en la forma ms racional
servicios de transporte que se asocian a estas.
de regularlo (si es que debe estar regulado), y si
De esta forma, Uber, como plataforma tecnol-
por el contrario, se establece que efectivamen-
gica, no compite deslealmente con los taxis de-
te la plataforma tecnolgica no se ajusta a la
bido a que funciona como un simple intermedia-
normatividad vigente, las autoridades debern
rio entre oferentes y demandantes del servicio
atender las splicas de los consumidores de
de transporte, mientras que los taxis funcionan
este servicio, haciendo prevalecer su derecho a
como empresas que prestan directamente el
la libertad de eleccin, y encontrar la forma en
servicio.
que dicha plataforma pueda ajustarse a la nor-
Conviene resaltar, como se mencion anterior- matividad del pas.
mente, que existe un vaco normativo frente a
los servicios que presta Uber. Por lo tanto, al VII. ANLISIS ECONMICO
no encontrarse regulado el tema de la interme-
diacin en la prestacin del servicio de taxis de Uno de los resultados ms relevantes que ha te-
lujo, no habra ninguna infraccin en los trmi- nido la economa es que los mercados competi-
nos de la Ley 256 de 1996. tivos7 de largo plazo tienen la propiedad de asig-
nar los recursos de forma eficiente. As pues,
Con respecto al servicio de transporte que se
asocia a Uber, si bien puede llegar a considerar- Para alcanzar la asignacin eficiente de recur-
se que existe una infraccin de normas (Decre- sos en el sentido de Pareto es necesario que
to 348 de 2015), dicha infraccin no le permite
a Uber adquirir una ventaja competitiva frente 7 Un mercado perfectamente competitivo es aquel en el cual todos
los participantes son precio-aceptantes. (Krugman y Wells, 2006, pg.
a sus potenciales competidores (empresas de 207).
() la tasa de intercambio entre dos bienes () 4. Los vendedores y compradores no ejercen in-
sea igual para todos los agentes econmicos. fluencia en el precio, porque ninguna empre-
En una economa en competencia perfecta, la sa o comprador es lo suficientemente grande
relacin del precio de x con el de y da por re-
para hacerlo. Por tanto, es fijado de manera
sultado esta tasa comn de intercambio a la
impersonal por el mercado.
que se ceirn todos los agentes. (Nicholson,
2007, pg. 364).
5. Informacin perfecta. Cuando todos los agen-
tes del mercado tienen conocimiento de los
Adicionalmente, los precios son un elemento
precios.
fijo en la toma de decisiones de los consumido-
res y de las empresas, ya que mediante estos
Cuando se cumplen los supuestos anteriormen-
se maximizan sus utilidades, lo que genera que
te mencionados se puede decir que dentro de
las tasas de intercambio entre dos bienes sean
la estructura de mercado correspondiente no se
iguales a las de los mismos bienes en el mer-
produce una prdida irrecuperable de eficiencia.
cado. Como consecuencia, todos los agentes
enfrentan los mismos precios, las tasas de in-
A. Deficiencia de los taxis frente
tercambio se igualan y se logra una asignacin
al mercado de competencia perfecta
eficiente.
Ahora bien, en el caso especfico de los taxis no

Pero para que esto suceda se tienen que cum-
se cumplen todos los supuestos para que exista
plir los siguientes supuestos:
una competencia perfecta, y consecuentemente
1. Inexistencia de barreras de entrada o salida. una eficiencia econmica.
Las barreras de entrada o de salida, como
En primer lugar, se puede afirmar que s exis-
su nombre lo indica, son obstculos que se
ten grandes barreras de entrada para que otras
le imponen a una empresa para poder entrar
personas o empresas ingresen a competir en el
o salir del mercado.
mercado del servicio individual de pasajeros.
2. Homogeneidad del producto o servicio. Un Como se indic en prrafos previos, mediante el
bien es un producto homogneo cuando los Decreto Distrital 613 de 1993 se limit la entra-
consumidores consideran que los productos da de vehculos clase taxi para la prestacin del
de los diferentes productores son el mismo servicio de transporte individual. nicamente
bien. (Krugman y Wells, 2006, pag. 208). se puede ingresar un vehculo cuando se hace
la reposicin, es decir, cuando sale simultnea-
3. Coexistencia de muchos ofertantes y deman- mente del servicio un equipo viejo. Esto condujo
dantes que estn dispuestos a vender o a varias consecuencias negativas en el mercado
comprar. del servicio, como se mostrar a continuacin.
Con la restriccin del ingreso de taxis disminuye
el nmero total de viajes que se pueden efec- y el de la oferta, produciendo una prdida irre-
tuar, se genera una presin para que el precio cuperable de eficiencia, como se muestra en la
de equilibrio8 aumente, lo que conlleva que exis- grfica 1:
ta una diferencia entre el precio de la demanda
Grfica 1. Competencia perfecta vs. asignacin de cuotas de mercado

Fuente: elaboracin propia.8
En el segmento izquierdo de la grfica se puede Por el contrario, en el segmento derecho de la

observar un mercado en competencia perfecta. grfica se imponen cuotas de mercado, las cua-
El rea que se encuentra por encima de la curva les se expresan como el paso de Q* y Q**. De-
de la oferta hasta el precio de equilibrio es el ex- bido al movimiento de la oferta a lo largo de la
cedente del productor, mientras que el rea por curva, el nuevo precio de equilibrio pasa de P*
debajo de la curva de demanda hasta el precio a P**. El excedente del consumidor est dado
de equilibrio es el excedente del consumidor. El por el rea debajo de la curva de demanda has-
excedente total corresponde a las reas azul y ta el precio de equilibrio, representado por el
roja, es decir, est representado por los trin- tringulo A. En contraposicin a lo que ocurre
gulos A y B. Como se desprende de la grfica, el en un mercado en competencia perfecta, donde
precio de equilibrio est dado por P* y las canti- el excedente del consumidor corresponda a A,
dades de equilibro por Q*. En esta interseccin B y E, en un mercado con cuotas se reduce solo
ni demandantes ni oferentes tienen incentivos al tringulo A. Por su parte, el excedente del pro-
para cambiar sus decisiones de produccin y ductor est determinado por el rea debajo de
consumo. la curva de oferta hasta el precio de equilibrio,
representado por B, C y D. En un mercado com-
8 Un precio de equilibrio es aquel donde la cantidad demandada es
igual a la cantidad ofrecida. A este precio, ni los demandantes ni los petitivo el excedente del productor estaba dado
oferentes tienen incentivo alguno para modificar sus decisiones eco-
nmicas. (Nicholson, 2007, pg. 288). por C, D y F. Sin embargo, es necesario aclarar
que en este caso no se sabe si el excedente del Por otra parte, teniendo en cuenta las grandes
productor es mayor en un mercado competitivo barreras de entrada para poder prestar el ser-
que en uno con cuotas, ya que depende de las vicio de taxi y las altas rentas que genera el
formas de las curvas de oferta y demanda. Pero negocio, algunas empresas y particulares han
lo que s est claro es que existe una transfe- buscado la forma de apropiarse de los cupos
rencia del excedente de los consumidores a los creados mediante el Decreto 613 de 1993, ex-
productores, representado por el rea B. Por l- pedido por el Alcalde Mayor de Bogot, D. C.
timo, se puede afirmar que existe una prdida Como consecuencia de lo anterior, el mercado
de eficiencia plasmada en los tringulos E y F, de taxis en Bogot y en otras ciudades del pas
reduciendo as el bienestar general. tiene una estructura oligoplica, donde pocos
oferentes tienen poder para establecer los pre-
Un segundo motivo por el cual creemos que los cios de mercado.9
taxis no cumplen con los supuestos para que
exista un mercado en competencia perfecta y B. Uber en el mercado
econmicamente eficiente, es porque el precio
no es fijado por el mercado, pues es el Estado Teniendo en cuenta lo expuesto previamente,
el que se ha encargado de establecer las tari- es decir, que el mercado de los taxis funciona
fas que estos pueden cobrar. Dicha intervencin bajo una estructura oligoplica donde pocos
estatal tiene como sustento (i) impedir que se oferentes controlan el mercado de los cupos ge-
aumenten los precios dada la disminucin de nerando un deterioro del servicio de transporte
la oferta, y (ii) compensar el efecto negativo en individual en la ciudad, surgen nuevas alterna-
el bienestar del consumidor. Sin embargo, esta tivas de movilidad. As, los carros blancos que
regulacin de tarifas no corrige la prdida de efi- conecta Uber con los demandantes del servi-
ciencia producida por la asignacin de las cuo- cio de transporte se convierten en una opcin
tas de mercado, en este caso los cupos. atractiva para los consumidores, en la medida
en que logran obtener un servicio con mayores
Incluso, la regulacin de tarifas genera un efecto
estndares de calidad casi por el mismo precio.
contraproducente sobre el bienestar social, debi-
do a que la gran mayora de las veces los conduc- Aunado a lo anterior, podemos ver que Uber
tores de los taxis no son los verdaderos dueos cumple en mayor proporcin las condiciones de
de los carros, y a que estos deben pagar una con- un mercado de competencia perfecta, basndo-
traprestacin diaria al propietario. La imposibili- se en el mismo funcionamiento de la aplicacin.
dad de un aumento en las tarifas ha llevado a
que los conductores de los taxis, en su afn por 9 Los economistas denominan competencia imperfecta a aque-
reducir costos y obtener ganancias razonables, lla situacin en la que aunque las empresas compiten, tambin
poseen cierto poder de mercado, lo que les permite influir en
hayan tenido que deteriorar la calidad del servicio los precios de mercado () existen dos importantes formas de
competencia imperfecta: el oligopolio y la competencia mono-
que prestan, en detrimento de los consumidores. polstica. (Krugman, Wells y Olney, 2008, pg. 302).
VIII. PROPUESTA Y CONCLUSIONES
1. No hay barreras de entrada. A diferencia de
los taxis, la persona que cumpla con una
serie de requisitos que exige la aplicacin
Teniendo en cuenta toda la informacin expues-
est en capacidad de inscribir su carro en
ta hasta el momento, se puede afirmar que: (i)
la plataforma.
la legislacin actual es obsoleta; (ii) el servicio
de transporte en las modalidades descritas pre-
2. Homogeneidad del producto e informacin
senta grandes deficiencias y los usuarios han
perfecta. Aunque no todos los carros y con-
buscado alternativas de movilidad diferentes;
ductores inscritos a Uber son iguales, la pla-
(iii) la tecnologa ha tenido un gran efecto en to-
taforma garantiza unos estndares bsicos
dos los sectores econmicos, y cobra gran rele-
de calidad. Adems, se le permite al consu-
vancia en materia de transporte; y (iv) los avan-
midor acceder a informacin del servicio que

ces tecnolgicos, en el caso concreto de Uber,
est adquiriendo, como la foto y calificacin
han generado polmica y grandes debates, de
del conductor, el modelo del carro, la ubica-
donde se derivan posiciones polarizadas.
cin, la tarifa detallada y la certeza de que
el conductor se ha sometido a una previa in-
Consideramos que en el caso bajo estudio se
vestigacin, lo que no ocurre con los taxis, ya
presenta una grave afectacin a los principios
que la mayora de las veces no se conoce de
del derecho de la competencia. El derecho de la
manera detallada esta informacin, lo que
competencia puede definirse como aquel con-
puede generar fallas de mercado por asime-
junto de disposiciones que se ocupan de prote-
tras de informacin; esto se conoce como
ger los intereses de los consumidores a travs
problemas de seleccin adversa.
de la libre competencia en los mercados. La
libre competencia en los mercados se ha pro-
3. Los vendedores y compradores no ejercen in-
tegido desde hace algn tiempo, puesto que se
fluencia en el precio de mercado, puesto que
considera de trascendental importancia para el
este es fijado de manera impersonal por el
desarrollo econmico y social de un pas.En la
mercado. En el caso de Uber los precios se
actualidad la mayora de los pases del mundo
determinan por medio de oferta y demanda,
han desarrollado la cultura de la competencia
lo que genera una asignacin eficiente de los
en los mercados, y en consecuencia han expedi-
viajes, mientras que para el caso de los taxis
do, piensan expedir o estn en trance de modi-
el precio est regulado por los taxmetros, lo
ficar su normativa de libre competencia, con el
que genera deficiencias econmicas.
fin de garantizar el funcionamiento agonal del
mercado, de tal manera que los consumidores
puedan acceder a una mayor cantidad y varie-
dad de productos (bienes y servicios) de mejor
calidad y a un mejor precio; y que los competi-
dores puedan ejercer su derecho a participar en Las normas sobre libre competencia en el sec-
los mercados en condiciones de libertad e igual- tor del transporte se encuentran por fuera del
dad dentro del marco de la Constitucin y la ley. rgimen general. Dichas normas son las que se
han mencionado a lo largo del presente trabajo,
Colombia, como la mayora de pases del mun- las cuales establecen de manera general que
do ha desarrollado su poltica de competencia las nicas restricciones que se podrn hacer a
a travs de diferentes disposiciones legales. A la iniciativa privada son las que eviten la compe-
partir de la liberacin econmica y la globaliza- tencia desleal, el abuso de la posicin de domi-
cin que se dio en los aos 90, la Constitucin nio o el monopolio, para garantizar la eficiencia
Poltica de 1991 consagr expresamente el de- del sistema de transporte, la competencia y el
recho a la libre competencia econmica en dos principio de seguridad.
de sus artculos, a saber: el 88 y el 333.
Sin embargo, teniendo en cuenta el panorama
Con la elevacin a rango constitucional del con- actual, estos principios estn siendo vulnerados
cepto de la libre competencia se ha producido por la legislacin y el Gobierno al querer regular
una acentuada proliferacin normativa institu- a Uber como una empresa prestadora de servi-
cional que hace que exista un rgimen general cios de transporte igual al que prestan los taxis
y una serie de regmenes especiales. Segn el en nuestro pas. En ese orden de ideas, Uber, por
artculo 4 de la Ley 1340 de 2009, el Rgimen ser una plataforma tecnolgica que presta un
General de la Libre Competencia se encuentra servicio de intermediacin entre demandantes
consagrado principalmente en la Constitucin, y oferentes del servicio de transporte, no puede
la Ley 155 de 1959, el Decreto 2153 de 1992, ser catalogada ni regulada como una empresa
la Ley 1340 de 2009 y dems normas concor- prestadora del mencionado servicio. Por tanto,
dantes. Dichas normas son aplicables a todos la lectura que han hecho las entidades estata-
los sectores y todas las actividades econmi- les, especficamente el Ministerio de Transporte
cas. Sin embargo, en caso que existan normas y la Superintendencia de Puertos y Transportes
particulares para algunos sectores o activida- respecto de esta empresa, es incorrecta segn
des, estas prevalecern exclusivamente en el nuestro parecer.
tema especfico (art. 4 ley 1340/2009). As
pues, constituyen regmenes especiales de la Si de lo que se trata es de proteger la libertad
libre competencia aquellos aplicados al sector de empresa y de no exigir requisitos ms all
financiero y asegurador, al sistema de seguridad de los legales y de los reglamentos respectivos
social en salud, al sistema de puertos y trans- de las empresas de transporte, las autoridades
portes, a los servicios pblicos domiciliarios y a nacionales estn cometiendo un error muy gra-
algunos servicios pblicos no domiciliarios, en- ve al pedirle a una plataforma tecnolgica como
tre otros. Uber los requisitos de una empresa prestadora
de servicios de transporte, imponindole unas
cargas excesivas e imposibles de cumplir. Por las alternativas de movilidad en la ciudad, sino
su parte, si de lo que se trata es de proteger la que tambin contribuira a la consolidacin de
competencia desleal y el abuso de la posicin los principios del derecho de la competencia, a
de dominio, las autoridades (como se ha dicho saber: libre participacin de las empresas en el
en reiteradas ocasiones) debern reconsiderar mercado, bienestar del consumidor y eficiencia
su posicin puesto que como se dijo anterior- econmica.
mente, Uber no compite con los taxis, y mucho
menos, ostenta la posicin de dominio en el Por otra parte, es necesario establecer que la
mercado. expedicin de normas y la regulacin legisla-
tiva del tema, como se indic previamente, se
Catalogar como ilegal una modalidad de servi- fundamenta principalmente en la proteccin
cio (intermediacin entre oferentes y deman- al usuario, para garantizarle la prestacin del

dantes) que no se encuentra regulada y es nove- servicio de transporte en condiciones de seguri-
dosa, va en contrava del principio de legalidad dad, acceso y calidad (art. 3 Ley 105 de 1993).
reconocido por el ordenamiento jurdico colom- Sin embargo, si bien existe dicha regulacin, en
biano. En segundo lugar, tratar de enmarcar a la prctica no se ve reflejado el cumplimiento de
esta empresa como prestadora de servicios de esas garantas.
transporte cuando su objeto social se refiere
a la prestacin de servicios por demanda de Uno de los principios que se ve ms violentado
apoyo y soporte a personas naturales o jurdicas en la prctica es el de la seguridad, el cual ha
con dispositivos mviles o con aplicaciones ba- sido exaltado por la normativa de transporte. La
sadas en desarrollos web es un error garrafal. calidad e idoneidad del vehculo representa una
En tercer lugar, se ha visto que en las declara- pieza clave en materia de seguridad. Las condi-
ciones pblicas de la ministra de Transporte y ciones en las que se encuentren los vehculos
el superintendente de Puertos y Transportes se son variables que cada vez se toman ms en
busca favorecer solo a un sector interesado, el consideracin por los demandantes del servicio.
de los taxistas, dejando de lado otros actores Muchos de los taxis no cuentan con cinturn de
como Uber, los conductores y los usuarios. seguridad, con manivela para abrir la puerta
o cerrar la ventana ni con air bags. Adicional-
Ahora bien, lo anterior no excluye la posibilidad mente, son carros de avanzada edad o muy pe-
de que se fije un marco de funcionamiento don- queos, los cuales son ms propensos a sufrir
de se indique una serie de condiciones genera- mayores afectaciones en caso de accidentes
les bajo las cuales Uber pueda desarrollarse y automovilsticos. Por otra parte, los usuarios te-
seguir operando legalmente en Colombia. Esto men por su integridad personal debido al incre-
no solo permitira la inclusin de nuevas tecno- mento de la inseguridad en la capital. Por todas
logas dentro del mercado, fomentara en cier- estas razones, los demandantes del servicio se
ta medida la inversin extranjera y mejorara sienten cada vez ms incmodos en los taxis, y
lo que es peor, temiendo ser objeto de paseos fuerza del mercado se ha encargado de sustituir
millonarios, atracos, robos, etc. los mandatos legales, al asegurar las condicio-
nes de acceso, seguridad y calidad del servi-
Igualmente, la comodidad y la calidad son ca- cio sin necesidad de norma expresa. En otras
ractersticas del servicio de transporte que men- palabras, el mercado ha garantizado en mayor
ciona el ordenamiento jurdico colombiano. Sin medida los derechos y las prerrogativas de los
embargo, se reitera, estas no son cumplidas por demandantes del servicio, asegurando mejores
todos los prestadores del servicio de taxi. En condiciones de calidad, acceso y seguridad, sin
esta modalidad de transporte no se les ofrece necesidad de una ley escrita que, en la prctica,
a los usuarios elementos adicionales para tener se vuelve obsoleta.
un viaje ms placentero. Este se restringe a la
movilizacin del usuario de un lugar a otro. Por Para concluir, podemos decir que Uber ha de-
otra parte, el pago por este servicio debe hacer- mostrado que el mercado y la libre competen-
se en efectivo, lo cual en muchos casos se vuel- cia estn en capacidad de crear servicios de
ve un problema porque el usuario no tiene mo- calidad en el tema de transporte individual de
nedas o billetes de baja denominacin o porque pasajeros. La exclusin de Uber del mercado
el conductor no tiene cambio. Adems, algunos contribuira a que el oligopolio que actualmente
de los vehculos no cumplen con condiciones de existe adquiera un mayor poder de mercado y
aseo pertinentes, debiendo el usuario someter- siga generando prdidas de eficiencia econmi-
se a malos olores y hasta residuos de basura. ca. Por esta razn, es necesario establecer un
marco general que permita a los vehculos de
Por ltimo, en materia de accesibilidad se pre- servicio especial, a travs de la aplicacin Uber,
sentan varios inconvenientes para los deman- competir con los vehculos que prestan el ser-
dantes del servicio tradicional de taxis, debido vicio de transporte individual de pasajeros en
al trfico de la ciudad en horas pico, los das llu- vehculos taxi.
viosos, la distancia del recorrido y dems dificul-
tades de movilidad que hacen que los taxistas Referencias
limiten la oferta a su arbitrio. En muchas oca-
siones los usuarios se encuentran con que los 1. A former Student. (Marzo, 2014). Uber-
conductores no quieren llevarlos a su lugar de competitive: the ride-sharing platform war
destino o simplemente no encuentran quien les gets aggressive. Obtenido de: plataformeco-
preste el servicio. nomics.org: http://platformeconomics.
org/2014/03/uber-competitive-ride-sha-
En contraposicin a lo anterior, Uber ha demos-
ring-platform-war-gets-aggressive/
trado que la existencia de regulacin legislativa
frente a un tema no implica necesariamente la 2. Asociacin Bancaria y Entidades Financieras
eficacia de dicha normativa. En ese sentido, la de Colombia. (2015). Informe trimestral de
inclusin financiera. Cifras a 2014. Obtenido 10. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia
de asobancaria: http://www.asobancaria. C-033 de 2014 (M. P.: Nilson Pinilla Pinilla;
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