ARTIGO ORIGINALMENTE PUBLICADO NA REVISTA ZNITE - ILC-

INFORMATIVO DE LICITAES E CONTRATOS, EDIO DE OUTUBRO DE 2001

A NOVA REGULAMENTAO DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

FEDERAL

por PAULO SRGIO DE MONTEIRO REIS

O Dirio Oficial da Unio, edio de 20.9.2001, publicou o texto do Decreto n/ 3.931,

datado da vspera, que revogou o de n/ 2.743, de 1998, e definiu a nova regulamentao para o
Sistema de Registro de Preos na Administrao Pblica Federal direta e na indireta. Algumas
novidades foram trazidas ao nosso ordenamento jurdico por esse texto regulamentar, sobre as
quais faremos, a seguir, breves comentrios.

Antes da anlise das modificaes trazidas pelo novo texto legal, vale a pena destacar
algumas das inmeras vantagens do SRP, que foi introduzido em nosso ordenamento jurdico
pelo antigo Cdigo de Contabilidade da Unio e, desde ento, tem sido objeto de diversos textos
regulamentares. Infelizmente, no entanto, apesar dessas inmeras vantagens, muito pequena tem
sido a utilizao desse sistema, talvez exatamente pelo desconhecimento do quanto ele pode ser
til para a Administrao Pblica, especialmente se levarmos em considerao as dificuldades
que foram criadas pela Lei Complementar n/ 101, a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal.

O novo decreto define precisamente as quatro situaes em que, preferencialmente,

dever ser adotado o sistema em questo:

- quando, pelas caractersticas do bem ou do servio, houver necessidade de contrataes

freqentes;

- quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou a
contratao de servios freqentemente necessrios;

- quando for conveniente a compra de um bem ou a contratao de um servio para atender a

mais de um rgo ou entidade; e

- quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o quantitativo a ser
demandado.

As contrataes para o Sistema de Registro de Preos so realizadas atravs de uma

nica licitao por ano, na modalidade de concorrncia, do tipo menor preo. Nessa licitao,
a Administrao deve estabelecer a quantidade aproximada de material que pretende adquirir nos
prximos doze meses, estimando as aquisies que realizar mensalmente. Realizada a licitao,
que se desenvolve como uma concorrncia exatamente idntica a qualquer outra, a
Administrao dever firmar com o primeiro classificado um instrumento, denominado Ata de
Registro de Preos, vlido por um ano, no qual ficar registrado o preo por ele oferecido, que
dever manter-se fixo pelo prazo de um ano, contado a partir da data da apresentao da
proposta.
 De posse da ata firmada, a Administrao ter a liberdade de, a qualquer momento em
que precisar de uma determinada quantidade daquele material, fazer o pedido ao fornecedor, que
estar obrigado a entreg-lo exatamente pelo preo registrado.

oportuno salientar que, enquanto o fornecedor que firmou a Ata de Registro de Preos
ter, durante toda a sua vigncia, a obrigao de atender aos pedidos da Administrao,
mantendo fixo o preo registrado, esta no ter assumido qualquer obrigao de compra daquele
material. Assim, se por qualquer motivo o material registrado deixar de ser utilizado, a
Administrao simplesmente deixar de adquiri-lo, sem que isso implique qualquer compromisso
de indenizao ao fornecedor.

Veja-se, ento, que ser realizado um nico processo licitatrio por ano, o preo cotado
ser mantido fixo, a Administrao ter o material sempre que dele precisar e, se no mais
desejar compr-lo, no ter sobre os seus ombros qualquer responsabilidade perante o
fornecedor.

Falamos acima que o sistema sob anlise representa, tambm, uma ajuda valiosa na
aplicao das rigorosas disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal. Isso porque, como j foi
dito, o SRP no obriga a Administrao Pblica a realizar as contrataes dele decorrentes.
Assim, a licitao para registro de preos poder ser realizada, e as contrataes necessrias s
sero formalizadas quando se manifestar a necessidade e quando houver recursos para essa
finalidade.

Essas so, resumidamente, algumas das vantagens que a Administrao Pblica ter
pela adoo do SRP. Um maior detalhamento a respeito poder ser obtido no texto que
publicamos no ILC n/ 88, junho/2001, fls. 472 a 475, cuja leitura recomendamos.

Passamos, ento, a comentar as alteraes mais importantes decorrentes do novo texto

do regulamento do SRP na rbita federal.

Logo no art. 1/ do texto sub examine, verifica-se que, atendendo a reiteradas sugestes
nesse sentido, o regulamento passa a permitir a utilizao do SRP no s para a aquisio de
bens, mas tambm para as suas locaes e para as contrataes de servios. , provavelmente,
a alterao mais significativa que nos foi trazida pelo Decreto.

A anlise, ainda que pouco profunda, do funcionamento do Sistema de Registro de

Preos demonstra claramente sua adequao contratao de diversos servios necessrios ao
funcionamento da Administrao Pblica. So servios que dificlmente podem ter a poca de
realizao devidamente planejada, pois surgem como conseqncia das atividades rotineiras, e
que, quando necessrios, demandam uma realizao em curto espao de tempo, sob pena de
prejuzos. Em resumo, sabe-se que eles sero necessrios ao longo do ano, possvel at prever,
com aproximao adequada, o seu volume, porm no se tem uma precisa idia de quando a
necessidade ocorrer. Pode-se citar, como meros exemplos dentre as inmeras situaes
possveis, a recuperao de equipamentos e de instalaes prediais e os pequenos servios de
pintura.

Situao semelhante existe para o caso da locao de bens. Diversos so aqueles bens
cuja necessidade de utilizao temporria se manifesta de modo previsvel, sem que seja
possvel, porm, definir com preciso a poca em que isso ocorrer e a real medida dessa
necessidade. Situaes como a da locao de um ou alguns microcomputadores e impressoras
para atender a uma demanda especfica que logo se extingir e que, por isso mesmo, no
recomenda um investimento na aquisio, um exemplo tpico.

Dispe, agora, a Administrao Pblica Federal de mais essa arma para, ao mesmo
tempo em que cuida do funcionamento ininterrupto da sua mquina, evitar as contrataes por
emergncia, infelizmente ainda to comuns, como demonstram as estatsticas mais recentes.

No se pode deixar de comentar o fato de que alguns doutrinadores manifestam-se

contrariamente possibilidade de utilizao do Sistema de Registro de Preos para a contratao
de servios e para as locaes. Essas manifestaes esto baseadas no fato de que a utilizao
do sistema em questo aparece no texto da Lei n/ 8.666/93, na Seo V, que trata das compras.
Especificamente no art. 15, o texto legal dispe que as compras, sempre que possvel, devero
ser processadas atravs de sistema de registro de preos.

Respeitando o posicionamento desses doutrinadores, deles discordamos. Achamos que

o fato acima citado representa, apenas, mais uma impropriedade na elaborao da Lei de
Licitaes e Contratos, dentre as tantas que nela podem ser encontradas. Veja-se, por exemplo,
que a Seo III da mesma lei intitulada de Das Obras e Servios. A sua leitura, porm, mostra
claramente que ali esto regulados apenas as obras e servios de engenharia, e no genericamente
todos os servios, como poderia parecer. tambm uma impropriedade redacional, como a
anterior e como tantas outras ali encontradas. A utilizao do sistema em questo tanto para os
servios como para as locaes uma conseqncia natural do prprio mecanismo de seu
funcionamento.

Destaque-se que a aplicao do SRP para a contratao de bens e de servios de

informtica consta, agora, expressamente do texto legal, que tambm permite, excepcionalmente,
a adoo do tipo tcnica e preo para julgamento das propostas apresentadas, desde que
devidamente fundamentada essa opo.

O novo decreto define expressamente a possibilidade de a Ata de Registro de Preos

atender a mais de um rgo ou entidade da Administrao Pblica. No uma novidade, pois
o regulamento anterior j o fazia, ainda que de forma implcita, no art. 4/, inc. III. Agora, no
entanto, est perfeitamente caracterizado o papel de cada um no processo, a partir do rgo
gerenciador, aquele que ser o responsvel pela conduo da licitao e pelo gerenciamento da
Ata de Registro de Preos, e do rgo participante, todo e qualquer rgo ou entidade que
participa dos procedimentos iniciais de definio das necessidades e que integra a Ata.

o rgo gerenciador quem coordena os atos do procedimento legal, a partir do convite

aos demais rgos para integrarem o registro, passando pelas fases internas e externas, at o
gerenciamento da Ata. Como fato novo, observa-se que, nos termos do art. 8/ do decreto em
questo, a Ata poder ser utilizada por rgo que no tenha participado do certame licitatrio,
sob consulta ao gerenciador e desde que esteja demonstrada a vantagem. Para tanto, dever haver
expressa concordncia do fornecedor, que, a seu exclusivo critrio, poder se recusar a fazer esse
fornecimento adicional, se achar mais conveniente.

O regulamento bem analtico no papel que cabe a cada rgo integrante do SRP, no
havendo necessidade de comentrios adicionais a respeito.
 Outra novidade trazida pelo novo texto foi quanto ao prazo de vigncia do registro. A
regra continua a mesma: a validade da Ata de um ano. No entanto, o 2 do art. 4/ permite a
prorrogao da vigncia com a utilizao das disposies do 4 do art. 57 da Lei n/ 8.666/93,
desde que a proposta continue se mostrando a mais vantajosa. Novamente temos aqui uma
poderosa arma em mos da Administrao Pblica: se o registro de preos estiver se mostrando
vantajoso, no s em termos do preo praticado, como pelo atendimento que vem sendo dado
pelo fornecedor, o acordo no precisa ser encerrado, podendo ser prorrogado por at 12 meses.

Recorde-se que o mencionado 4 do art. 57 da Lei n 8.666/93 prev a possibilidade

de o prazo contratual ser prorrogado em carter excepcional, devidamente justificado. Parece-nos
claro que, para utilizao dessa disposio legal nas Atas de Registros de Preos, do mesmo
modo como ocorre nos contratos em geral, no h necessidade de previso no instrumento
convocatrio do SRP. Se a sua aplicao uma conseqncia de situao excepcional e esta,
obviamente, no pode ser prevista (pois assim no seria excepcional), a convenincia da
prorrogao da Ata deve ser examinada em cada caso, quando se aproximar o trmino do seu
prazo de validade.

Especificamente para o caso de servios, recomenda o pargrafo nico do art. 5/ do

Decreto que deve ser evitada a contratao, no mesmo rgo, de mais de uma empresa para
execuo do mesmo servio em uma mesma localidade. uma recomendao prudente, pois,
ao contrrio do fornecimento de bens, geralmente produzidos em processo industrial e que
mantm as mesmas caractersticas independentemente de quem seja o fornecedor, nos servios
predominam, geralmente, as caractersticas individuais do contratado, sendo muitas vezes
possvel distinguir as parcelas de cada executor. Assim, a contratao de um nico prestador do
servio recomendada para que se consiga obter a necessria padronizao dos resultados. Em
se tratando, no entanto, do mesmo servio, porm a ser realizado em localidades diversas, nada
impede que mais de um fornecedor seja contratado, pois desaparecem os argumentos acima
relacionados.

Pelo regulamento anterior (art. 10, pargrafo nico), deveriam ser convocados para
firmar a Ata no s o proponente classificado em primeiro lugar na licitao, mas os demais que
viessem a concordar com o fornecimento ao mesmo preo desse primeiro colocado, at que fosse
atingido o quantitativo demandado no processo. Agora, de acordo com as disposies do
pargrafo nico do art. 6/ do novo texto, em carter excepcional e devidamente justificado,
podero ser registrados preos superiores, desde que:

1 - seja necessrio para completar a demanda estimada;

2 - se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, comprovada a vantagem; e

3 - que o preo seja em valor inferior ao mximo admitido.

uma alterao significativa, pois leva em conta, essencialmente, a qualidade do objeto

ofertado. Admite, assim, o texto legal, que o licitante oferte um bem de qualidade superior, por
um preo que tambm ser, obviamente, superior. E que a Administrao Pblica registre esse
preo superior e acabe por adquirir esse bem, se dele necessitar, obedecidos os pressupostos
definidos.
 O SRP passa a ser admitido expressamente no caso das licitaes em que o critrio de
adjudicao seja a oferta de maior desconto sobre tabela de preos praticados no mercado. o
caso das licitaes para contratao dos procedimentos para fornecimento de passagens areas,
medicamentos, peas de veculos, tquetes-refeio/alimentao, entre outros.

uma outra situao que se vislumbra como ideal para a aplicao do registro de
preos. Trata-se de fornecimentos peridicos, freqentes, que a Administrao sabe que vai
precisar, porm dificilmente poder prever, com a preciso desejada, as quantidades a serem
demandadas.

Finalmente, enquanto o decreto anterior previa a possibilidade de, a qualquer tempo,

ser revisto o preo registrado, porm exclusivamente para reduo em funo daqueles praticados
no mercado, o novo regulamento prev, tambm, a possibilidade de essa reviso elevar esse
preo, em funo de fato comprovado e que, independentemente da vontade do fornecedor,
conduza o mercado a um preo mais elevado.

Todos ns conhecemos os efeitos danosos da globalizao, que, em determinadas

ocasies, acaba por produzir elevaes inesperadas e temporrias de preos. Tal fato, com
certeza, vinha afastando das licitaes para registro de preos muitos fornecedores que ficavam
temerosos em assumir um compromisso que, por fora de circunstncias alheias a sua vontade,
poderiam no ter condies de cumprir. Em situaes como essa, no h por que se punir o
fornecedor obrigando-o a continuar fornecendo o produto ou servio por um valor inferior ao do
mercado, e nem se punir a Administrao, com a obrigao da revogao do Registro de Preos,
obrigando-a a realizar uma nova licitao.

preciso chamar a ateno para que, ao contrrio do que muitos pensam, o

ordenamento jurdico vigente no probe a alterao do preo registrado durante a vigncia da
Ata, ainda que essa vigncia seja de apenas um ano. que, nos termos da Lei, os preos
contratados s podem sofrer reajustamento desde que decorrido o prazo de um ano. Porm esse
prazo no contado a partir da data de assinatura da Ata, mas sim da data da apresentao da
proposta.

Assim, se considerarmos o tempo normal necessrio para o processamento de uma

licitao na modalidade concorrncia, veremos que o prazo de um ano a partir da data da
apresentao da proposta se completar, sempre, durante a vigncia da Ata. Nesse momento, o
preo registrado poder ser, ento, reajustado, por parmetros devidamente definidos no
instrumento convocatrio da licitao.

Brevi manu, so essas as principais novidades trazidas pelo novo decreto, cuja anlise,
evidentemente, no se esgota neste texto. Recomenda-se aos interessados que exercem atividades
na rea da Administrao Pblica Federal que procurem se aprimorar em relao ao novo
regulamento e, especialmente, que continuem aplicando ou passem a aplicar o Sistema de
Registro de Preos, cujas vantagens j esto consagradas.