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SERIE :
PARTICIPACIN E- PARTICIPACIN:
CIUDADANA
PARA UNA
MEJOR
DEMOCRACIA
NUEVAS TECNOLOGAS
AL SERVICIO DE LA
CIUDADANA
SUBSECRETARA GENERAL DE GOBIERNO
 Introduccin
Chile y el resto del mundo experimentan un cambio de poca cruzado por
la globalizacin y la influencia creciente de la revolucin digital.

Una de las consecuencias de estos avances tecnolgicos ha sido el au-

mento del uso de las telecomunicaciones. La masividad que ha logrado
internet ha propiciado el surgimiento de nuevas redes sociales, las cua- > TECNOLOGAS DE
les permiten una comunicacin fluida entre personas de distintas partes LA INFORMACIN Y
del globo. En ese sentido, con internet han nacido importantes redes y COMUNICACIONES (TICs)
comunidades virtuales, permitiendo nuevos espacios de expresin y par-
ticipacin ciudadana. Son tecnologas (televisin,
computacin, internet, etc.) que
Con el advenimiento de las telecomunicaciones, y en la bsqueda del for- favorecen la comunicacin y el
talecimiento de la participacin ciudadana, el Gobierno se ha propuesto intercambio de informacin en
como objetivo el mejorar y fortalecer los canales y espacios de informacin el mundo actual. La ventaja de
y opinin de la ciudadana, promoviendo una respuesta oportuna y de cali- utilizar las TICs como canales
dad, de parte de los rganos de la administracin del Estado. Para ello se ha y espacios de participacin,
decidido disponer de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones consiste en darle la oportunidad
TICs (televisin, computacin, internet, etc.) en tanto que son tecnologas a los ciudadanos para expresar
que favorecen la comunicacin y el intercambio de informacin en el mun- sus inquietudes, quejas o
do actual. La ventaja de utilizar las TICs como canales y espacios de parti- recomendaciones de forma
cipacin, consiste en darle la oportunidad a los ciudadanos para expresar rpida y fcil, sin barreras de
sus inquietudes, quejas o recomendaciones de forma rpida y fcil, sin ba- tiempo ni de espacio.
rreras de tiempo ni de espacio. Lo anterior es particularmente importante
en lo que respecta a la participacin ciudadana, ya que en este escenario
se comienza acrecentar de forma paulatina la comunicacin entre las au-
toridades y la ciudadana, establecindose por tanto una nueva forma de
mediacin, representacin y democratizacin ciudadana.

La importancia de una adecuada y oportuna incorporacin de las TICs, radica

en que constituyen un elemento de inclusin importante de los ciudadanos
en el quehacer poltico, ya que bien implementado permite una fluida re-
troalimentacin entre el Estado y la sociedad civil. Por consecuencia enton-
ces, el sistema democrtico se enriquece, ya que diversifica las instancias
de representatividad que tienen los ciudadanos respecto de sus opiniones
y adems, consolida las relaciones de confianza y la corresponsabilidad ne-
cesaria para construir un mejor pas. La relacin entre el uso de las TICs y
la participacin ciudadana entonces, se hace estrecha y al mismo tiempo
necesaria, trayendo por nica consecuencia el fortalecimiento de nuestra
democracia y el surgimiento de lo que llamaremos e-participacin, que no
es sino la participacin a travs de espacios virtuales dentro de los cuales se
construye el dilogo ciudadano en torno a las decisiones pblicas.

Participacin ciudadana como poltica pblica

En este contexto, se generan nuevos desafos para profundizar nuestra de-
mocracia obligando a los partidos polticos, parlamentarios y dems insti-
tuciones a adecuarse a estas nuevas formas de expresin con mecanismos
cada vez ms abiertos, que respondan a las exigencias de este nuevo ciu-
dadano.

Es por esto, que el gobierno del Presidente Sebastin Piera ha impulsado

la poltica de participacin ciudadana entendiendo la corresponsabilidad
como condicin necesaria en la esfera pblica, donde tanto la ciudadana

2 SERIE: PARTICIPACIN CIUDADANA PARA UNA DEMOCRACIA MEJOR

 como el Estado establecen un compromiso mutuo en pos del mejoramiento
de los servicios entregados por el Gobierno. En este espacio, la ciudadana
toma un fuerte protagonismo y su participacin se vuelve condicin indis-
pensable en materias de fiscalizacin y formulacin de polticas sociales.

La revolucin de las telecomunicaciones, el perfeccionamiento de la de-

mocracia y la bsqueda permanente del gobierno por fortalecer las ins-
tancias de participacin ciudadana han puesto un fuerte acento en el me-
joramiento de los canales y espacios de informacin y opinin ciudadana,
promoviendo una respuesta oportuna y de calidad de parte de todas las
instituciones pblicas.

Con esta intencionalidad, el Gobierno ha dispuesto una serie de TICs, de

cuya implementacin surge el proyecto Datos.gob.cl, el cual es acogido por
medio de la invitacin a la iniciativa multilateral Alianza para el Gobierno
Abierto (Open Government Partnership OGP) en septiembre del ao 2011.
Lo anterior busca promover la apertura, colaboracin y cercana entre go-
bierno y ciudadana, por medio del ejercicio de la transparencia, la inno-
vacin y el desarrollo colectivo. En ese sentido, se pretende proveer a la
ciudadana de un acceso expedito, abierto, y sin restricciones de uso, a un
conjunto de datos y programas gubernamentales, en formatos estructu-
La revolucin de las rados. El propsito de que estos canales estn ordenados de manera es-
tandarizada, es la posibilidad de su reutilizacin por parte de terceros de
telecomunicaciones, manera automatizada, de manera que esto puede significar un importante
el perfeccionamiento estmulo a entidades que pueden agregar valor a dicha informacin y tam-
bin eventualmente potenciar actividades de emprendimiento asociadas a
de la democracia y la la divulgacin y agregacin de informacin relevante para el ciudadano1. La
finalidad de dichos datos, es que estos sean divulgados y potencialmente
bsqueda permanente utilizados por la sociedad en general y tambin por entidades particulares
del gobierno que puedan agregar valor a dichos datos y con ello elaborar productos en
funcin del beneficio ciudadano. En palabras simples, la recapitulacin de
por fortalecer toda la informacin que los ciudadanos depositen en los TICs permite que
las instancias el Gobierno, u otras instituciones, utilicen aquellos datos para la formula-
cin de proyectos o productos que beneficien a la sociedad civil.
de participacin
En sntesis, con dicha iniciativa el gobierno del Presidente Sebastin Piera
ciudadana han puesto pretende brindar un servicio pblico, con nfasis en la transparencia y la
un fuerte acento en promocin de la participacin ciudadana; cambiando el rol de los ciuda-
danos como meros consultores a coproductores de contenidos y polticas
el mejoramiento de pblicas.
los canales y espacios
de informacin y
opinin ciudadana,
promoviendo una
respuesta oportuna y
de calidad de parte de
todas las instituciones
pblicas.

1 Datos extrados de:

http://www.modernizacion.gob.cl/datospublicos/images/PropuestaNormaDatos.pdf

2. E-PARTICIPACIN: NUEVAS TECNOLOGAS AL SERVICIO DE LA CIUDADANA 3

 Iniciativas en marcha
Ejemplo: A la fecha ya contamos con dos iniciativas concretas que se en-
cuentran funcionando: Consultas Ciudadanas y ChileAtiende.

Un ejemplo de Consultas Ciudadanas

Un ejemplo de participacin en lnea corresponde a las Ventanillas Virtua-

les de opinin, del Ministerio Secretara General de Gobierno (MSGG), las
cuales se enmarcan dentro de un espacio de bsqueda que intenta incor-
poran la opinin de la ciudadana. Las Ventanillas Virtuales de Opinin son
un mecanismo de participacin ciudadana que opera como espacio y canal,
para invitar a las personas a incorporar su opinin a una determinada pol-
tica pblica o plan gubernamental.

Dichas ventanillas tienen por objetivo:

a) Recabar las opiniones que los ciudadanos tengan sobre un determinado

planteamiento de la autoridad en una materia especfica.

b) Generar una respuesta organizada al proceso de consulta por parte de

la autoridad.

Las consultas pueden realizarse en cualquier momento del ciclo de la pol-

tica pblica, vale decir en las fases propuestas de ideas, diseo, implemen-
tacin, evaluacin y reformulacin. Respecto a los temas de las consultas
pueden ser definidas por los servicios (de oficio) o por los ciudadanos (a
Objetivos ventanillas virtuales:
peticin de parte), y la forma como esto se implementa en cada ministerio
o servicio pblico debe estar definido en sus Normas de Participacin Ciu-
> Recabar las opiniones que los
dadana.
ciudadanos tengan sobre un
determinado planteamiento
de la autoridad en una materia
Un ejemplo de participacin en lnea: ChileAtiende
especfica.
Un ejemplo de los nuevos mecanismos de participacin y consulta ciu-
> Generar una respuesta
dadana en lnea, incluidos bajo la agenda de modernizacin del Estado
organizada al proceso de
del presidente Sebastin Piera, es el programa gubernamental ChileA-
consulta por parte de la
tiende. El cual establece una Red Multiservicios del Estado que busca
autoridad.
acercar los beneficios y servicios de las instituciones pblicas a la ciuda-
dana, y que atiende a travs de las sucursales del Instituto de Previsin
Social (IPS).

A travs de su portal web www.chileatiende.cl, los ciudadanos pueden

acceder de manera simple y directa a informacin sobre ms de mil ocho-
cientos trmites y beneficios de cerca de ciento cuarenta instituciones
pblicas, en fichas paso a paso claras y comprensibles y con un sistema
de bsqueda temtico y por etapa de vida, lo que facilita el acceso de las
personas a los servicios que el Estado tiene para ellas, sin necesidad de
desplazarse grandes distancias o de una ciudad a otra.

Frente a esto, el ministro Cristin Larroulet destac que ChileAtiende ini-

ci su marcha blanca en enero de este ao y a la fecha ya ha permitido
ahorrarle a muchos chilenos, en conjunto, ms de 8 mil horas al mes de
trmites, que es uno de los objetivos de la Agenda de Modernizacin del
Estado: facilitarle la vida a las personas, poniendo al Estado a su servicio,

4 SERIE: PARTICIPACIN CIUDADANA PARA UNA DEMOCRACIA MEJOR

 con un trato ms cercano. Finalmente cabe sealar, que durante los prxi-
mos meses, ChileAtiende continuar ampliando su red de instituciones y
la oferta de servicios disponibles, para entregar ms y mejores atenciones.

Chile y sus nuevas estrategias de Participacin

Digital.
A partir de todo lo descrito anteriormente, podemos apreciar que la par-
ticipacin ciudadana por medio de las plataformas digitales, se constitu-
ye bajo el gobierno de Sebastin Piera como un mecanismo novedoso,
de inclusin y participacin social, que las diversas instituciones pblicas
deben considerar a la base de sus servicios y programas, establecindose
progresivamente como una fuente democrtica relevante y que facilita el
dilogo entre la sociedad civil y las autoridades. Es decir, internet (en con-
junto con las redes sociales) se convierte as, en un espacio de deliberacin
democrtica donde los ciudadanos exponen sus consultas, visiones y dudas
por parte de la ciudadana.

La e-participacin por consiguiente, permite conocer y ampliar la opinin

de las personas, implementando para dichos efectos los espacios y canales
de consulta, invitando a la ciudadana a participar de manera informada y
pluralista. De esa manera, los TICs y las plataformas digitales se conside-
ran como un criterio relevante en la formulacin y ejecucin de polticas
pblicas ms inclusivas. En este sentido, los procesos participativos permi-
ten abrir nuevos canales de comunicacin entre el Estado y los ciudadanos,
creando nuevas formas de cercana y entendimiento, lo cual habla de una
participacin ciudadana en el marco de la corresponsabilidad.

Como conclusin, en la actualidad internet y las redes sociales, son los

grandes canales que aaden, amplan y posibilitan la participacin de los
ciudadanos. De esta manera se conforma como una extensin factible de
participacin ciudadana, como un complemento y una alternativa viable a
los canales habituales de participacin, mediacin y representacin ciu-
dadana. En relacin a lo anterior, internet viene a desplegar toda su po-
Actualmente las tencialidad y generacin de oportunidades a aquellos ciudadanos que por
diversos motivos no pueden participar de forma presencial. Es decir, actual-
herramientas mente las herramientas de participacin ciudadana a nivel virtual configu-
ran un complemento a la participacin presencial, permitiendo ampliar en
de participacin la poblacin los canales de comunicacin y participacin ciudadana.
ciudadana a nivel
Finalmente es preciso sealar que actualmente los mecanismos de partici-
virtual configuran pacin ciudadana en lnea, pueden efectivamente incentivar una forma ms
un complemento directa de democracia y de participacin en los mbitos, asuntos y polticas
pblicas gubernamentales. Adems, pueden actuar como mecanismos de
a la participacin control ciudadano y transparencia en la elaboracin de polticas pblicas,
generando un proceso de fiscalizacin ms democrtico y participativo en
presencial, permitiendo Chile.
ampliar en la
poblacin los canales
de comunicacin
y participacin
ciudadana.

2. E-PARTICIPACIN: NUEVAS TECNOLOGAS AL SERVICIO DE LA CIUDADANA 5