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No se sabe si el pretexto para crear la renta fiscal fuese tan alarmante como en la
ley respectiva se explica:
Habiendo reconocido los grandes daos que padece el bien pblico particular
de mis vasallos con el uso de los instrumentos y escrituras falsas, cobrando
fuerza este delito de la frecuencia que ocasiona la poca prevencin y cautelas
que hasta aqu ha tenido esta materia, y que ha llegado a trminos en estos
tiempos, que ni bastan las dispuestas por mis leyes reales, ni el temor de sus
penas, ni diligencias de mis justicias; deseando por la obligacin que corre a mi
conciencia y dignidad real, y por otras razones convenientes y necesarias hallar
medios que sirvan de remedio a tanto exceso; y siendo como es privativo de mi
regala elegir los ms eficaces, mudando los antiguos que fueren nocivos a lo
poltico de mis reinos, y aadiendo los que de nuevo parecieren convenientes, y
que la extensin de mi monarqua a provincias tan remotas con quien es precisa
la correspondencia en las cosas del gobierno y comercio, ha expuesto a mayor
peligro este negocio(1).
Clase tercera, de un peso la hoja, para libranzas a cargo del tesoro nacional
mayores de mil pesos, obligaciones a favor del Estado por igual cuanta, poderes
especiales para asuntos mayores de $300, memoriales sobre condonaciones,
privilegios o exenciones, patentes de privilegio o de propiedad literaria, patentes
de navegacin, certificados de estudios, cartas de naturalizacin de extranjeros,
ttulos de tierras baldas mayores de mil hectreas, licencias para explotar
bosques nacionales, ttulos de minas, y contratos administrativos de cuanta
mayor de mil pesos.
Los abogados y jueces del Nuevo Reino solan instruirse en los comentarios de
Juan de Hevia Bolaos, autor del clebre y popular tratado conocido en el mundo
de las letras jurdicas con el nombre de Curia Filpica, en cuyo primer tomo se
expona lo tocante a los juicios civiles y penales, tanto eclesisticos como
seculares. En el segundo lo relativo a negocios comerciales. Cuando se quera
fundar un fallo que hubiera de tener resonancia en el foro, se citaba la autoridad
de cuantos tratadistas mencionaba Hevia Bolaos en su erudito libro(5).
c. Haber asistido durante esos dos aos, una vez mensual, a audiencias en
cualquiera de las cortes de justicia, cuyo secretario as lo certificara.
e. Soportar otro examen pblico ante la Alta Corte, o ante cualquiera otra.
Era lgico que las leyes espaolas que pugnasen con las normas constitucionales
nuestras, o con las leyes y decretos comunes, aunque antes hubiesen tenido
vigencia en las Indias, no regiran en adelante. Ya se dijo en otro captulo que no
anduvo acertado el decreto del Libertador en la cita de la Recopilacin de
Castilla, sin advertir que era la Novsima de Carlos IV, puesto que en sta se
hallaban comprendidas las de la primera ordenada por Felipe II. Este error de
omisin se sigui cometiendo en leyes posteriores(8).
En la discusin de esa ley tomaron parte los juristas de ambas cmaras; pero en
forma ms acuciosa y magistral, el ex-presidente Mrquez, quien en esos das
presida la de representantes, donde era escuchado con respetuosa atencin(11).
La duracin del cargo de los magistrados de la Alta Corte, que se tuvo por
perpetua al comenzar la repblica, se limit en 1843, bajo otro rgimen
constitucional, al sexenio, lo mismo que para los magistrados de las cortes
seccionales.
Las leyes y decretos legislativos que se dictaron a partir de la ley 57, para anotar
las fallas y remedios del cdigo escogido, son muchos. El compilador y anotador
Eduardo Rodrguez Pieres tom nota de treinta y cuatro leyes y sesenta y tres
decretos con fuerza de ley; como que la mayor parte de stos fueron expedidos
durante la dictadura del presidente Reyes.
Trasladados del sistema procesal francs, se haban aceptado desde 1886 los
prvidos recursos de casacin y de revisin. Fueron las leyes 105 de 1890 y 169
de 1896 y 40 de 1907, las que asumieron la reglamentacin de aqullos. Dos
mviles plausibles decidieron al legislador para erigir en recurso extraordinario la
casacin: autorizar a la Corte Suprema de Justicia para interpretar la ley en forma
jurdica y racional, a fin de sealarles sentido idneo a sus disposiciones y, por
ese camino, crear la jurisprudencia o doctrina ms probable; y "enmendar los
agravios inferidos a las partes" en sentencias pronunciadas por los tribunales
superiores de distrito, en asuntos civiles y penales, que reuniesen determinadas
caractersticas exigentes, por cierto. En los primeros aos de tarea casacional la
Corte entendi que la misin conferida era para completar normativamente la ley
sustantiva oscura o deficiente; y no simplemente para ensear a los jueces a
usarla con exactitud y entendimiento. Es til transcribir uno de los muchos
prrafos del informe que tal corporacin dirigi al congreso de 1892, comentando
las dificultades halladas en el ejercicio de casar fallos de los tribunales inferiores:
Otra vez el doctor Arbelez ofreci su proyecto, con algunas adiciones tendientes
a prevenir los riesgos del cdigo de 1923, pero sin alejarse de los bien probados
principios del viejo cdigo de 1872. En 1931 recibi aprobacin por medio de la
ley 105, que desde entonces ha venido rigiendo aprobacin con ptimos
resultados, y sin necesidad de introducirle reformas sino en lo estrictamente
inaplazable por causa de dificultades interpretativas, o por los cambios impresos
a los negocios, o a las relaciones y nexos entre las personas naturales o jurdicas.
Cuando se aprob en tercer debate el nuevo cdigo, la cmara de representantes
conceptu que era conveniente dejar constancia formal y solemne de quedar
vigentes las leyes especiales que no hubieran sido objeto de referencias dentro de
aqul, tales como las dos reglamentarias de la abogaca, la 62 de 1928 y la 21 de
1931; la de procedimiento para la declaracin de pertenencia, la 120 de 1928; la
de trmite sumario de sucesiones de mnima cuanta, la 74 de 1931; "y las dems
sobre asuntos especiales a los que el nuevo cdigo sea aplicable, nicamente en
cuanto sus disposiciones no sean contradictorias o incompatibles con las de las
mencionadas leyes especiales". La constancia se halla en proposicin que obra en
la ltima pgina de la edicin oficial de la obra legislativa apuntada(18).
Hasta 1904 nada se hizo sobre este particular. Expidise entonces la ley 27 por
medio de la cual se confi al Consejo de Estado la especfica atribucin de
decidir sobre la validez o nulidad de las ordenanzas acusadas por incompetencia
de las asambleas departamentales, o por violacin de la constitucin o de las
leyes. Al inaugurarse el gobierno del presidente general Rafael Reyes, entendi
ste que la situacin era delicada, y que lo aconsejable era simplificar los
mecanismos oficiales. Para ello comenz por convocar una Asamblea Nacional
Constituyente y Legislativa, que modific sumariamente la marcha constitucional
de la administracin pblica. Una de las alteraciones esenciales adoptadas, fue la
eliminacin del Consejo de Estado en los mismos instantes en que ste empezaba
a organizarse como tribunal de justicia administrativa.
Por decreto legislativo del presidente Eduardo Santos nmero 1745 de 1945, se
haba dicho que la justicia del trabajo es servicio pblico nacional y gratuito,
atendido por una Corte Suprema del Trabajo, Tribunales seccionales y Juzgados
del trabajo. Al ao siguiente una ley celosa de los fueros nominales, le quit el
nombre de Corte Suprema al organismo de mayor categora, y se lo mud por el
de Tribunal Supremo del Trabajo. Tambin se habilit a los jueces civiles
ordinarios para conocer en primera instancia de los asuntos laborales, donde no
haya jueces con jurisdiccin especial. Tal mandato se halla en la ley 26 de 1946.
El Tribunal Supremo fue luego, con poco tino, refundido dentro de la Corte
Suprema de Justicia, como sala de casacin laboral, ocasionando con la medida
complicacin en las funciones de la magna entidad de las justicias civil y penal, y
atrayendo sobre la innovacin, la censura de los juristas expertos en derecho
pblico.
Puesto que la fuente de los derechos y garantas del trabajador est en el contrato
real o presuntivo de trabajo, y puesto que la ley no especifica los elementos
constitutivos de aqul, el Tribunal Supremo sent con precisin las bases
inequvocas de la convencin, a saber: la prestacin de un servicio personal; la
continuada dependencia o subordinacin del trabajador al patrono; y el pago de
un salario. Aada la sentencia de 26 de julio de 1947, donde tal doctrina se
sent, haciendo hincapi en la dependencia personal del empleado al empleador:
"La doctrina tiene establecido que es de la esencia del contrato de trabajo la
subordinacin, Donde ella no existe, hay contrato de derecho comn".
Tambin se conoce el procedimiento ordinario en la jurisdiccin del trabajo. Y
los procedimientos especiales. Uno y otros regidos por trmites que distan
mucho, en lo mecnico, de los comunes propios de las justicias civil, penal y
contencioso-administrativa. La singularidad de la tctica forense laboral y la
multiplicidad de factores que llevan la apariencia de no favorecer sino a la parte
ms dbil, ha impuesto la creacin de gremios, colegios y asociaciones de
abogados especialistas.
Tema aislado que suscita impugnacin de parte de los abogados que no han
conocido otro sistema que el de la tramitacin escrita e indirecta es el del
principio de la oralidad y publicidad de las causas. El profesor de la materia
doctor Cstor Jaramillo Arrubla dice en su comentario al nuevo cdigo procesal:
Hasta hoy la historia del derecho laboral colombiano no registra sino vagas
inquietudes sociales, gracias a la discrecin de los gobiernos y a la selecta cultura
jurdica de las clases ilustradas que han contribuido a recibir con sensatez las
innovaciones impuestas, y tambin para moderar las reacciones de uno y otro
lado, ya por la prudencia con que aqullas se han administrado, ya por el
descontento producido por la merma de las antiguas utilidades.
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NOTAS
(2) Leyes de Indias, Libro Octavo, Ttulo XXIII, Ley 18: "Ordenamos y
mandamos que en todas y cualesquier partes de nuestras Indias Occidentales,
islas y Tierra Firme del Mar Ocano, descubiertas y que se descubrieren, no se
pueda hacer ni escribir escritura, ni instrumento pblico, ni otros despachos, que
por menor se declaran en esta ley, si no fueren en papel sellado, con uno de
cuatro sellos, que para ello hemos mandado hacer, con la forma y diversidad y
calidades expresadas en ella; y por esto no sea visto derogar las dems
solemnidades que de derecho se requieren en los instrumentos para su validacin,
etc.".
(3) Las Cortes reunidas en la ciudad de Toro, durante el reinado de doa Juana,
ao de 1505, expidieron ochenta y tres importantes leyes de rgimen civil y
procesal, que llegaron a constituir base firme del clsico derecho castellano, con
vigencia en los pases indianos.