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Faculdade de Presidente Epitcio APOSTILA ____

Curso: Administrao / Contabeis Termo: 2 Disciplina: TGA II


PROFESSORA: Carolina M. Fernandes Messinetti

TEORIA DA BUROCRACIA

A partir da dcada de 1940, as crticas feitas tanto Teoria Clssica pelo seu mecanismo como Teoria
das Relaes Humanas por seu romantismo ingnuo revelaram a falta de uma teoria da organizao
slida e abrangente que servisse de orientao para o trabalho do administrador. Alguns estudiosos foram
buscar nas obras de um economista e socilogo Max Weber, a inspirao para essa nova teoria da
organizao.

Origens da Teoria da Burocracia

A Teoria da Burocracia desenvolveu-se em funo dos seguintes aspectos:

a) A fragilidade e parcialidade da Teoria Clssica e da Teoria das Relaes Humanas, ambas


oponentes e contraditrias, mas sem possibilitarem uma abordagem global, integrada e envolvente
dos problemas organizacionais. Ambas revelam dois pontos de vista extremistas e incompletos.
b) A necessidade de um modelo de organizao racional capaz de caracterizar todas as variveis
envolvidas, bem como o comportamento dos membros dela participantes.
c) O crescente tamanho e complexidade das empresas passou a exigir modelos organizacionais mais
bem-definidos
d) O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber,
seu criador.

Origens da Burocracia

A burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na racionalidade, isto , na adequao
dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a mxima eficincia possvel no alcance desses
objetivos.

O capitalismo
As trs formas de racionalidade A burocracia
(mudanas religiosas) A cincia moderna

Tipos de Autoridade

A cada tipo de sociedade corresponde, para Weber, um tipo de autoridade.

Autoridade - probabilidade de que um comando ou ordem especfica seja obedecido.

A autoridade - poder institucionalizado e oficializado.

Poder implica potencial para exercer influncia sobre as outras pessoas.


Poder significa, para Weber, a probabilidade de impor a prpria vontade dentro de uma relao social.

A autoridade proporciona o poder: A recproca nem sempre verdadeira, depende da legitimidade.

A legitimidade o motivo que explica por que um determinado nmero de pessoas obedece s ordens de
algum, conferindo-lhe poder. A autoridade legtima quando aceita.

A autoridade proporciona poder, o poder conduz dominao. Dominao significa que a vontade manifesta
(ordem) do dominador influencia a conduta dos outros (dominados) de tal forma que o contedo da ordem,
por si mesma, se transforma em norma de conduta (obedincia), para os subordinados.
Weber estabelece uma tipologia de autoridade, baseando-se no nos tipos de poder utilizados, mas nas
fontes e tipos de legitimidade aplicados.

A legitimao e o aparato administrativo constituem os dois principais critrios para a tipologia. Weber
aponta trs tipos de autoridade legtima: autoridade tradicional, autoridade carismtica e autoridade legal,
racional ou burocrtica.

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a) Autoridade Tradicional - Os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque
essa sempre foi a maneira pela qual as coisas foram feitas. O domnio patriarcal do pai de famlia, do
chefe do cl, o tipo mais puro de autoridade tradicional. Pode ser transmitido por herana e
extremamente conservador. A dominao tradicional tpica da sociedade patriarcal quando envolve
grande nmero de pessoas e um vasto territrio, pode assumir duas formas de aparato administrativo
para garantir sua sobrevivncia:
1. Forma patrimonial, na qual os funcionrios que preservam a dominao tradicional so os
servidores pessoais do senhor.
2. Forma feudal, na qual o aparato administrativo apresenta o maior grau de autonomia com
relao ao senhor. Os funcionrios so aliados do senhor e lhes prestam fidelidade.

b) Autoridade Carismtica - Quando os subordinados aceitam as ordens do superior como justificadas,


por causa da influncia da personalidade e da liderana do superior com o qual se identificam. Carisma
um termo usado anteriormente com sentido religioso, significando o dom gratuito de Deus, estado de
graa etc. Weber e outros usaram o termo com o sentido de uma qualidade extraordinria e indefinvel
de uma pessoa. No pode ser delegado, nem recebido em herana, como o tradicional. O lder se
impe por possuir habilidades mgicas, revelaes de herosmo ou poder mental de locuo e no
devido sua posio ou hierarquia. uma autoridade baseada na devoo afetiva e pessoa e no
arrebatamento emocional dos seguidores em relao sua pessoa. O aparato administrativo na
dominao carismtica envolve um grande nmero de seguidores, discpulos e subordinados leais e
devotados. O pessoal administrativo escolhido e selecionado segundo a confiana que o lder
deposita nos subordinados. A seleo no se baseia na qualificao do pessoal nem na capacidade
tcnica, mas na devoo, autenticidade e confiabilidade no subordinado.

c) Autoridade Legal, Racional ou Burocrtica - Quando os subordinados aceitam as ordens dos


superiores como justificadas, porque concordam com um conjunto de preceitos ou normas que
consideram legtimos. o tipo de autoridade tcnica, meritocrtica. A obedincia no devida a alguma
pessoa em si, seja por suas qualidades pessoais excepcionais ou pela tradio, nas a um conjunto de
regras e regulamentos legais previamente estabelecidos. Na dominao legal, o aparato administrativo
a burocracia. A burocracia a organizao tpica da sociedade moderna democrtica e das grandes
empresas e existe na moderna estrutura do Estado, nas organizaes no-estatais e nas grandes
empresas. Trs fatores para o desenvolvimento da burocracia:
1. Desenvolvimento da economia monetria: a moeda assume o lugar da remunerao em espcie
para os funcionrios, permitindo a centralizao da autoridade e o fortalecimento da administrao
burocrtica.
2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno: Apenas um
tipo burocrtico de organizao poderia arcar com a enorme complexidade.
3. Superioridade tcnica em termos de eficincia do tipo de administrao: Serviu como uma fora
autnoma interna para impor sua prevalncia. A razo decisiva da superioridade da organizao
burocrtica foi sua superioridade tcnica sobre qualquer outra forma de organizao.

Caractersticas da Burocracia Segundo Weber


Segundo o conceito popular, a burocracia entendida como uma empresa ou organizao onde o papelrio
se multiplica e se avoluma, impedindo solues rpidas ou eficientes. O termo tambm empregado com o
sentido de apego dos funcionrios aos regulamentos e rotinas, causando ineficincia organizao. O leigo
passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema (disfunes) e no ao sistema em si mesmo. O
conceito de burocracia para Max Weber exatamente o contrrio. A burocracia a organizao eficiente
por excelncia. Para conseguir eficincia, a burocracia detalha nos mnimos detalhes como as coisas
devero ser feitas. Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes caractersticas:

1. Carter legal das normas e regulamentos.


2. Carter formal das comunicaes.
3. Carter racional e diviso do trabalho.
4. Impessoalidade nas relaes.
5. Hierarquia de autoridade.
6. Rotinas e procedimentos estandardizados.
7. Competncia tcnica e meritocracia.
8. Especializao da administrao que separada da propriedade.
9. Profissionalizao dos participantes.
10. Completa previsibilidade do funcionamento.

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Vejamos cada uma dessas caractersticas da burocracia.

1. Carter Legal das Normas e Regulamentos - A organizao ligada por normas e regulamentos
estabelecidos previamente por escrito. Em outros termos, uma organizao baseada em uma legislao
prpria que determina como ela dever funcionar. Essas normas e regulamentos so escritos e cobrem
todas as reas da organizao, prevm todas as ocorrncias e as enquadram dentro de um esquema
definido capaz de regular tudo o que ocorra dentro da organizao.

2. Carter Formal das Comunicaes - A organizao ligada por comunicaes escritas. As regras,
decises e aes administrativas so formuladas e registradas por escrito. Da o carter formal da
burocracia: todas as aes e procedimentos so feitos para proporcionar comprovao e documentao
adequadas, bem como assegurar a interpretao unvoca das comunicaes.

3. Carter Racional e Diviso do Trabalho - se caracteriza por uma sistemtica diviso do trabalho. A
diviso do trabalho atende a uma racionalidade, isto , ela adequada aos objetivos a serem atingidos: a
eficincia da organizao. Da o aspecto racional da burocracia. Cada participante tem um cargo especfico,
funes especficas e uma esfera de competncia e responsabilidade. Cada participante deve saber qual
sua tarefa, qual a sua capacidade de comando sobre os outros e, sobretudo, quais so os limites de sua
tarefa, direito e poder, para no ultrapassar os limites.

4. Impessoalidade nas Relaes - A distribuio das atividades feita impessoalmente, ou seja, em


termos de cargos e funes e no de pessoas envolvidas. Da o carter impessoal da burocracia. A
administrao da burocracia realizada sem considerar as pessoas como pessoas, mas como ocupantes
de cargos e de funes. O poder de cada pessoa impessoal e deriva do cargo que ocupa. A obedincia
prestada pelo subordinado ao superior tambm impessoal. Ele obedece ao superior, no em considerao
sua pessoa, mas ao cargo que o superior ocupa.

5. Hierarquia da Autoridade - Cada cargo inferior deve estar sob o controle e superviso de um posto
superior. Nenhum cargo fica sem controle ou superviso. Da a necessidade da hierarquia da autoridade
para definir as chefias nos vrios escales de autoridade. Todos os cargos esto dispostos em uma
estrutura hierrquica que encerra privilgios e obrigaes, definidos por regras especficas. A autoridade o
poder de controle resultante de uma posio inerente ao cargo e no ao indivduo que desempenha o
papel oficial. Desta forma, o subordinado est protegido da ao arbitrria do seu superior, pois as aes de
ambos se processam dentro de um conjunto mutuamente reconhecido de regras.

6. Rotinas e Procedimentos Padronizados - A burocracia uma organizao que fixa as regras e normas
tcnicas para o desempenho de cada cargo. O ocupante de um cargo o funcionrio no faz o que quer,
mas o que a burocracia impe que ele faa. As regras e normas tcnicas regulam a conduta do ocupante de
cada cargo, cujas atividades so executadas de acordo com as rotinas e procedimentos. As atividades de
cada cargo so desempenhadas segundo padres definidos, nos quais cada conjunto de aes est
relacionado com os objetivos da organizao. Os padres facilitam a avaliao do desempenho de cada
participante.

7. Competncia Tcnica e Meritocracia - A burocracia uma organizao na qual a escolha das pessoas
baseada no mrito e na competncia tcnica e no em preferncias pessoais. A admisso, transferncia e
promoo dos funcionrios so baseadas em critrios vlidos para toda a organizao, de avaliao e
classificao, e no em critrios particulares e arbitrrios. Esses critrios universais so racionais e levam
em conta a competncia, o mrito e a capacidade do funcionrio em relao ao cargo ou funo. Da a
necessidade de exames, concursos, teses e ttulos para admisso e promoo dos funcionrios.

8. Especializao da Administrao - A burocracia uma organizao que se baseia na separao entre


a propriedade e a administrao. Os membros do corpo administrativo esto separados da propriedade dos
meios de produo. O dirigente no necessariamente o dono do negcio ou grande acionista da
organizao, mas um profissional que se especializa em gerir a organizao. Os meios de produo, isto ,
os recursos necessrios para desempenhar as tarefas da organizao, no so propriedade dos burocratas.
O funcionrio no pode vender, comprar ou herdar sua posio ou cargo. Existe um princpio de completa
separao entre a propriedade que pertence organizao e a propriedade pessoal do funcionrio....

9. Profissionalizao dos Participantes- A burocracia uma organizao que se caracteriza pela


profissionalizao dos participantes. Cada funcionrio da burocracia um profissional, pois:

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a) um especialista: Cada funcionrio especializado nas atividades do seu cargo. Sua


especializao varia conforme o nvel hierrquico. Enquanto os que ocupam posies no topo da
organizao so generalistas, medida que se desce nos escales hierrquicos, os que ocupam
posies mais baixas vo se tornando gradativamente mais especialistas.
b) assalariado: Os funcionrios da burocracia participam da organizao e, para tanto, percebem
salrio e, obviamente, o poder. Os funcionrios so recompensados exclusivamente por salrios. O
trabalho na burocracia representa a principal ou nica fonte de renda do funcionrio.
c) ocupante de cargo: O funcionrio da burocracia um ocupante de cargo e seu cargo a sua
principal atividade dentro da organizao, tomando todo o seu tempo de permanncia nela.
d) nomeado pelo superior hierrquico: O funcionrio um profissional selecionado e escolhido por
sua capacidade, nomeado (admitido), assalariado, promovido ou demitido da organizao pelo seu
superior hierrquico. O superior hierrquico tem plena autoridade (autoridade de linha) sobre seus
subordinados.
e) Seu mandato por tempo indeterminado: Quando um funcionrio ocupa um cargo dentro da
burocracia,o tempo de permanncia no cargo indefinido e indeterminado. No que o cargo seja
vitalcio, mas porque existe uma norma ou regra que determine o tempo de permanncia.
f) Segue carreira dentro da organizao: medida que um funcionrio demonstre mrito, capacidade
e competncia, ele pode ser promovido para outros cargos superiores. Em outros termos, o
funcionrio na burocracia tambm recompensado por uma sistemtica promoo, atravs de uma
carreira dentro da organizao.
g) No possui a propriedade dos meios de produo e administrao: O administrador administra a
organizao em nome dos proprietrios, enquanto o funcionrio, para trabalhar, precisa das
mquinas e equipamentos fornecidos pela organizao. O administrador administra a organizao,
mas no o proprietrio dos meios de produo.
h) fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa: O funcionrio passa a defender os
interesses do cargo e da organizao, em detrimento dos demais interesses envolvidos.
i) Administrador profissional tende a controlar cada vez mais as burocracias: As burocracias so
dirigidas e controladas por administradores profissionais, pelas seguintes razes:
Aumento do nmero de acionistas das grandes organizaes, ocasionando disperso e
fragmentao da propriedade das suas aes.
Os proprietrios, em funo de sua riqueza, passaram a dispersar o risco do seu
investimento em muitas organizaes.
Os administradores atravs de sua carreira na organizao, chegam a posies de
comando e controle, sem possurem a propriedade da coisa comandada e controlada. Um
administrador pode ter mais poder sobre a organizao do que um grande acionista.

10. Completa Previsibilidade do Funcionamento- pressuposio que o comportamento trabalhadores


perfeitamente previsvel: todos os funcionrios devero comportar-se de acordo com as normas e
regulamentos. Tudo na burocracia estabelecido no sentido de prever antecipadamente todas as
ocorrncias e rotinizar sua execuo, para que a mxima eficincia do sistema seja plenamente alcanada.

Weber no previu nenhuma variao no comportamento humano dentro da organizao. A burocracia


assenta-se numa viso padronizada do comportamento humano. Weber no considera a organizao
informal. A organizao informal aparece como fator de imprevisibilidade das burocracias, pois o sistema
social racional puro de Weber pressupe que as reaes e o comportamento humano sejam perfeitamente
previsveis. A organizao informal surge como uma conseqncia imprevista.

Vantagens da Burocracia

Weber viu inmeras razes para explicar o avano da burocracia sobre as outras formas de associao. As
vantagens da burocracia, para Weber, so:

1. Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao.


2. Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos deveres.
3. Rapidez nas decises, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem e as ordens e papis
tramitam atravs de canais preestabelecidos.
4. Univocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita. Por outro lado, a
informao discreta, pois fornecida apenas a quem deve recebe-la.

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5. Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao, reduo de custos e erros,


pois as rotinas so definidas por escrito.
6. Continuidade da organizao atravs da substituio do pessoal que +e afastado. Alm disso, os
critrios de seleo e escolha do pessoal baseiam-se na capacidade e na competncia tcnica.
7. Reduo do atrito entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece o que exigido dele e quais os
limites entre suas responsabilidades e as dos outros.
8. Constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas mesmas circunstncias.
9. Confiabilidade, pois o negcio conduzido atravs de regras conhecidas, e os casos similares so
metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemtica. As decises so previsveis e o
processo decisrio, por ser despersonalizado no sentido de excluir sentimentos irracionais, como
amor, raiva, preferncias pessoais.
10. Benefcios para as pessoas na organizao, pois hierarquia formalizada, o trabalho dividido
entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas so treinadas para se tornarem especialistas,
podendo encarreirar-se na organizao em funo de seu mrito.

Alm disso, o trabalho profissionalizado, o nepotismo evitado e as condies de trabalho favorecem a


moralidade econmica e dificultam a corrupo. A burocracia tem a virtude de assegurar a cooperao entre
grande nmero de pessoas, sem que elas sintam necessariamente cooperadoras, as pessoas cumprem as
regras porque os fins alcanados pela organizao so valorizados e cada qual deve fazer a sua prpria
parte.

Racionalidade Burocrtica

Um conceito muito ligado burocracia o de racionalidade. No sentido weberiano, a racionalidade implica


adequao dos meios aos fins. No contexto burocrtico, isto significa eficincia. Uma organizao racional
se os meios so escolhidos para a implementao de metas. Porm, quanto mais racional e burocrtica
torna-se a organizao, tanto mais as pessoas tornam-se engrenagens de uma mquina, ignorando o
propsito e o significado do seu comportamento. Esse o tipo de racionalidade que Mannheim denomina
racionalidade funcional.

Dilemas da Burocracia

Weber notou a fragilidade da estrutura burocrtica, que enfrenta um dilema tpico: de um lado, existem
presses de foras exteriores para encorajar o burocrata a seguir outras normas diferentes das da
organizao e, de outro lado, o compromisso dos subordinados com as regras burocrticas tende a se
enfraquecer gradativamente. A organizao, para ser eficiente, exige um tipo especial de legitimidade,
racionalidade, disciplina e limitao de alcance.

Disfunes da Burocracia

Para Weber, a burocracia uma organizao cujas conseqncias desejadas se resumem na


previsibilidade do seu funcionamento no sentido de obter a maior eficincia da organizao. Todavia, ao
estudar as conseqncias previstas (ou desejadas) da burocracia que conduzem mxima eficincia,
Merton notou tambm as conseqncias imprevistas (ou desejadas) e que a levam ineficincia e s
imperfeies.

Para Merton, no existe uma organizao totalmente racional e o formalismo no tem a profundidade
descrita por Weber. O conceito popular de burocracia faz pensar que o grau de eficincia administrativa
deste sistema social racional baixssimo. Isto porque o tipo ideal de burocracia sofre transformaes
quando operado por homens. Segundo Merton, o homem (excludo dos estudos de Max Weber, que
descreveu um sistema social desumano e mecanicista), quando participa da burocracia, faz com que toda a
previsibilidade do comportamento, que deveria ser a maior conseqncia da organizao, escape ao
modelo preestabelecido. Verifica-se, ento, o que Merton chamou de disfunes da burocracia, isto ,
anomalias e imperfeies no funcionamento da burocracia. Cada disfuno o resultado de algum desvio
ou exagero em cada uma das caractersticas do modelo burocrtico explicador por Weber. As disfunes da
burocracia so as seguintes:

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Caractersticas da Burocracia Disfunes da Burocracia

1. Carter legal das normas 1. Internalizao das normas


2. Carter formal das comunicaes 2. Excesso de formalismo e papelrio
3. Diviso do trabalho 3. Resistncia a mudanas
4. Impessoalidade no relacionamento 4. Despersonalizao do relacionamento
5. Hierarquizao da autoridade 5. Categorizao do relacionamento
6. Rotinas e procedimentos 6. Superconformidade
7. Competncia tcnica de mrito 7. Exibio de sinais de autoridade
8. Especializao da administrao 8. Dificuldades com clientes
9. Profissionalizao

Previsibilidade do funcionamento Imprevisibilidade do funcionamento

Vejamos cada uma das disfunes da burocracia

1. Internalizao das Regras e Apego aos Regulamentos

As diretrizes da burocracia, emanadas atravs das normas e regulamentos para atingir os objetivos da
organizao, tendem a adquirir um valor positivo, prprio e importante, independentemente daqueles
objetivos, passando a substitu-los gradativamente. As normas e os regulamentos passam a se transformar
de meios em objetivos. Passam a ser absolutos e prioritrios: o funcionrio adquire viseiras e esquece que
a flexibilidade uma das principais caractersticas de qualquer atividade racional. Com isso, o funcionrio
burocrata torna-se um especialista, no por possuir conhecimento de tarefas, mas por conhecer
perfeitamente as normas e os regulamentos que dizem respeito ao seu cargo ou funo. Os regulamentos,
de meios, passam a ser os principais objetivos do burocrata.

2. Excesso de Formalismo e de Papelrio

A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia a fim de que


tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito pode conduzir tendncia ao excesso de
formalismo, de documentao e, conseqentemente, de papelrio. Alis, o papelrio constitui uma das mais
gritantes disfunes da burocracia, o que leva o leigo a imaginar que toda burocracia tem necessariamente
um volume inusitado de papelrio, de vias adicionais de formulrios e de comunicaes.

3. Resistncia a Mudanas

Como tudo dentro da burocracia rotinizado, padronizado, previsto com antecipao, o funcionrio
geralmente se acostuma a uma completa estabilidade e repetio daquilo que faz, o que passa a lhe
proporcionar uma completa segurana a respeito de seu futuro na burocracia. Atendendo as normas e
regulamentos impostos pela burocracia, o funcionrio torna-se simplesmente um executor das rotinas e
procedimentos, os quais passa a dominar com plena segurana e tranqilidade com o passar do tempo.
Quando surge alguma possibilidade de mudana dentro da organizao, essa mudana tende a ser
interpretada pelo funcionrio como algo que ele desconhece, e, portanto, algo que possa trazer perigo sua
segurana e tranqilidade. Com isto, a mudana passa ser indesejvel para o funcionrio.

4. Despersonalizao do Relacionamento

A burocracia tem como uma de suas caractersticas a impessoalidade no relacionamento entre funcionrios.
Da o seu carter impessoal, pois ela enfatiza os cargos e no as pessoas que os ocupam. Isto leva a uma
diminuio das relaes personalizadas entre os membros da organizao: diante dos demais funcionrios,
o burocrata no os toma mais como pessoas mais ou menos individualizadas, mas como ocupantes de
cargos, com direitos e deveres previamente especificados. Os funcionrios passam a conhecer os colegas
no pelos seus nomes pessoais, mas pelos ttulos dos cargos que ocupam. Algumas vezes, o conhecimento
feito pelo nmero do registro.

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5. Categorizao como Base do Processo Decisorial

A burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade. Portanto, quem toma decises em
qualquer situao ser aquele que possui a mais elevada categoria hierrquica, independentemente do seu
conhecimento sobre o assunto. Quem decide sempre aquele que ocupa o posto hierrquico mais alto,
mesmo que nada saiba a respeito do problema a ser resolvido. Por outro lado, categorizar significa uma
maneira de classificar as coisas, estereotipadamente, a fim de lidar com elas com mais facilidade.

6. Superconformidade s Rotinas e aos Procedimentos

Como uma burocracia eficaz exige devoo estrita s normas e regulamentos, essa devoo condiz sua
transformao em coisas absolutas: as regras e rotinas no mais so consideradas relativas a um conjunto
de objetivos, mas passam a ser absolutas. Com o tempo, as regras e rotinas tornam-se sagradas para o
funcionrio. O impacto dessas exigncias burocrticas sobre a pessoa provoca profunda limitao em sua
liberdade e espontaneidade pessoal. O efeito da estrutura burocrtica sobre a personalidade dos indivduos
to forte que leva incapacidade treinada (no conceito de Veblen) ou a deformao profissional (no
conceito de Warnotte), ou ainda, a psicose ocupacional (segundo Dewey): o funcionrio burocrata trabalha
em funo dos regulamentos e rotinas e no em funo dos objetivos organizacionais que foram
estabelecidos.

7. Exibio de Sinais de Autoridade

Como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade, torna-se necessrio um sistema capaz de indicar,
aos olhos de todos, aqueles que detm o poder. Da surge a tendncia utilizao intensiva de smbolos de
status para demonstrar a posio hierrquica dos funcionrios, como uniforme, mesa, etc.

8. Dificuldade no Atendimento a Clientes e Conflitos com o Pblico

O funcionrio est voltado para dentro da organizao, para suas normas e regulamentos internos, para
suas rotinas e procedimentos, para seu superior hierrquico que avalia o seu desempenho. Essa atuao
interiorizada para a organizao o leva a criar conflitos com os clientes da organizao. Todos os clientes
so atendidos de forma padronizada, de acordo com regulamentos e rotinas internos, fazendo com que o
pblico se irrite com a pouca ateno e descaso para com os seus problemas particulares e pessoais.

Apreciao Crtica da Burocracia

Racionalismo excessivo provoca viso equivocada e exagerada das vantagens da burocracia. O


racionalismo excessivo provoca limitao ao raciocnio criativo e falta de rapidez.

Mecanicismo e limitaes da Teoria da mquina o modelo burocrtico compe, juntamente com a


Teoria da Administrao Cientfica e a Teoria Clssica, as trs escolas que tem a concepo da empresa
como uma mquina.

Conservantismo da Burocracia no considera o crescimento pessoal, gerando conformismo pelo


sistema rgido de controle.

Abordagem de sistema fechado como tudo estaria previsto, no havia necessidade de interagir com o
meio externo.

Abordagem descritiva e explicativa - o modelo busca descrever, analisar e explicar tudo o que ocorre
na organizao.

Crticas multivariadas burocracia as pessoas no vistas como criaturas sociais, as distines entre os
tipos de autoridades so exageradas e o conflito interno desconsiderado.

Posio da teoria da burocracia dentro da teoria das organizaes assemelha-se a Teoria Clssica
quanto eficincia tcnica e a estrutura hierrquica.

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EXERCCIOS

1. Qual a proposta inicial da Teoria da Burocracia?


2. Explique o excessivo racionalismo da burocracia.
3. Explique os conceitos de autoridade, poder, legitimidade segundo Weber.
4. Descreva e explique trs principais caractersticas da burocracia.
5. Em relao s disfunes da Burocracia explique:
a) internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos.
b) dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico.
c) excessivo racionalismo da burocracia.

6. Caso: O Carto de Ponto foi para o Museu

A Bayer considerada a pioneira na abolio do carto de ponto no Brasil. E foi logo seguida pela
Alcoa, Asea Brown Boveri (ABB), Inepar e Shell. O carto de ponto um dos maiores smbolos do
controle burocrtico do capitalismo moderno foi parar no lixo. Em vez de controlar os operrios,
essas empresas decidiram dar-lhes liberdade com responsabilidade. Os 3.200 empregados da
Bayer no batem carto de ponto e entram e saem da empresa na hora que quiserem. O fim do
carto de ponto no constitui um fato isolado, mas uma etapa importante dos programas de
modernizao e participao j iniciados no cho das fbricas brasileiras. O controle do horrio
nas empresas somente pode ser abolido quando todos os funcionrios tm um envolvimento
pessoal com as decises e resultados. Ou seja, quando efetivamente participam da empresa no
apenas como funcionrios batedores de carto de ponto, mas como parceiros do negcio da
organizao. Outro aspecto o custo do controle. A Bayer fez as contas: gastava cerca de 100 mil
dlares anuais com a burocracia do carto de ponto e com a vigilncia. O clculo e a conferncia
dos 3.200 cartes de ponto levavam cinco dias teis por ms e o trabalho de 26 auxiliares de
pessoal para apontar as faltas, atrasos e horas extras. Apenas 20% dos cartes registravam
anormalidades como essas, pois 80% dos funcionrios cumpriam regularmente os horrios. Era a
lei de Pareto em pleno funcionamento. Alm disso, os cartes tinham de ser arquivados por cinco
anos, por exigncia legal. Enquanto do lado dos funcionrios, o carto de ponto era um
aborrecimento, pois todos os dias tinham 15 minutos para abandonar a rea de produo, ir at
os vestirios para trocar de roupa, enfrentar a enorme fila do relgio de ponto e pegar o nibus na
porta da fbrica para casa. O carto de ponto funcionava como uma polcia e uma picuinha para
os funcionrios. Agora, os funcionrios da Bayer entram e saem da empresa na hora que
quiserem, bastando acertar as coisas com um funcionrio eleito pelos colegas, que marca as
horas extras e as ausncias em terminais de computador. Quando o funcionrio se atrasa, vai
chefia e se explica. Caso precise sair durante o expediente, negocia a melhor maneira de pagar
ou compensar as horas ausentes. A empresa instalou terminais de computadores em todas as
reas para fornecer extratos pessoais aos funcionrios sobre seu balano de horas trabalhadas,
horas extras e faltas. O acesso feito atravs de carto e a senha de banco e o sistema permite
interagir com a agncia bancria que presta servios empresa, podendo administrar a conta
corrente, fazer pagamentos, retiradas e at solicitar emprstimos ao banco, sem ter de
comparecer ao balco da agncia. Com isso, o departamento de Recursos Humanos livrou-se da
enorme burocracia e somente interfere em situaes de conflito, passando a ter mais tempo
disponvel para tarefas mais importantes, como treinamento e desenvolvimento do pessoal. A
base fundamental do sucesso na abolio do carto de ponto a confiana. O princpio que
todo funcionrio trabalhou at prova em contrrio.

a) Quais os objetivos iniciais do controle do carto de ponto? Possuia caractersticas


burocrticas?
b) Quais as disfunes encontradas e seus males para a empresa?