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Nmero 01
Leituras do
Janeiro-Junho de 2014
Junho de 2014
JORNALISMO
NOVAS POSSIBILIDADES DE FORMAO DA AGENDA PBLICA E
INCREMENTO DEMOCRTICO A PARTIR DA TRANSFORMAO DO
MODELO JORNALSTICO TRADICIONAL
Andr Lus Loureno1

RESUMO: Este artigo debate possibilidades e limites da internet para a construo de


agendas pblicas independentes daquela sugerida pelos veculos de comunicao de
massa, levando em considerao a transformao do modelo de fluxo de informaes
ocasionada pelo surgimento e popularizao de plataformas de construo colaborativa
de informao on-line de acordo com Bruns (2011), a partir de um modelo emergente
alternativo ao modelo jornalstico Gatekeeping. Neste contexto, o estudo ainda analisa o
impacto das novas possibilidades de interao entre sociedade civil e Estado, utilizando
a noo de esfera e arenas pblicas de Habermas (1984, 1997, 2008), bem como a noo
de democracia deliberativa.
PALAVRAS-CHAVE: Agenda Pblica, Democracia, Esfera Pblica, Fluxos de
Informao, Jornalismo.

ABSTRACT: This article deliberates about possibilities and limits of the Internet to build
public agendas unrelated from the ones already suggested by the mass communication
vehicles, considering the transformation of the information flow model caused by the
popularization of building collaborative platforms for online information according to
Bruns (2011), as from an emerging model in alternative to the journalistic Gatekeeping
model. In this context, the study also analyzes the impact of the new possibilities of
interaction between civil society and state, using the notion of sphere and public arenas
of Habermas (1984, 1997, 2008) as well as the notion of deliberative democracy.
KEYWORDS: Public Agenda, Democracy, Public Sphere, Information Flows, Journalism.

1
jornalista e mestre em Comunicao Miditica (Unesp). Possui experincia em jornalismo impresso
dirio e magazine, e Assessoria de Comunicao. docente e coordenador de Iniciao Cientfica e TCC
do curso de Comunicao Social na Faculdade Eduvale de Avar-SP.

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CRISE DO MODELO DEMOCRTICO POR REPRESENTAO E
DEMOCRACIA DELIBERATIVA
A democracia possui como premissa a extenso do direito participao no
exerccio do poder e na tomada de deciso a todos os cidados (GOMES, 2005). No
contexto de uma democracia por representao, aos agentes polticos ou atores eleitos
no sistema poltico delegada a funo de deciso sobre as Polticas Pblicas
empreendidas nas diferentes instncias do Poder Estatal.
Entretanto, aps a escolha dos representantes por meio das eleies livres,
peridicas e diretas , no h garantias de que as demandas das diversas comunidades
ou grupos de indivduos sejam atendidas.
Somado a isso, as experincias de democracia representativa tm revelado um
contnuo processo de distanciamento entre os cidados e as instncias do poder
decisrio, reduzindo a participao poltica aos eventos de escolha dos representantes.
Esse quadro, aliado a outros motivos, denota uma crise do modelo democrtico
por representao, exigindo seu incremento.
Para tanto, Habermas (1997) prope um modelo de democracia deliberativa, que
se baseia no princpio de que as decises, afetando o bem-estar de uma coletividade,
devem ser o resultado de um procedimento de deliberao livre e razovel entre
cidados considerados iguais moral e politicamente.
Isso significa dizer que a sociedade necessita de mecanismos de atuao e
discusso poltica independentes do Estado e das lgicas comerciais, que mantenham o
debate sobre a coisa pblica permanentemente em pauta e estimulem a formao de
uma opinio pblica autnoma.
De acordo com Habermas (1984, 1997), entre esses mecanismos est a formao
de uma esfera pblica, considerada um locus de representaes simblicas no qual a
sociedade, por meio de diferentes comunidades ou grupos organizados de indivduos,
pode tornar pblicos anseios do mbito privado e influenciar, por vezes determinar, as
decises polticas nas esferas administrativas do Estado.
No contexto de uma sociedade complexa, como aponta Habermas (1997), uma
srie de arenas pblicas criada pela sociedade civil no interior da esfera pblica; e por
meio do embate entre as opinies consolidadas nas diferentes arenas seria possvel
sociedade produzir uma opinio pblica, que pode vir a se tornar a prpria fora de
presso da sociedade sobre o Estado o que no significa, segundo Lippmann (2008),

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que se trate de uma nica opinio, mas, na verdade, uma opinio comum sobre um
determinado assunto.
O raciocnio referente influncia da opinio pblica sobre o processo decisrio
reforado por Lindblom (1981), que afirma que as decises polticas so tomadas aps
o entrecruzamento das opinies emitidas pelos diferentes atores polticos e indivduos
ou entidades envolvidas no debate pblico, que disputam uma espcie de competio
de ideias, que visa o convencimento e o apoio poltico com base na persuaso.
A referida competio de ideias ocorre em funo de cada setor da sociedade ou
ator poltico possuir uma interpretao especfica em relao aos assuntos de relevncia
pblica, por meio de processos comunicativos diversos, e buscar benefcios tambm
especficos e, por vezes, antagnicos.
Na concepo de esfera pblica de Habermas (1984, 1997), isso significa que, na
medida em que existe uma superexposio de um determinado tema ou uma opinio
pblica especfica na esfera pblica, sendo inevitvel sua ateno por parte das
autoridades polticas, as demandas de comunidades ou grupos de indivduos ganham
destaque e tm maiores chances de exercerem influncia no processo de deciso. Isso
ocorre em razo do aumento na chance de a demanda sensibilizar ou ser apoiada por
representantes legais do Poder Estatal nas esferas de deciso, fazendo com que
determinados temas ingressem na agenda governamental, ainda que sem garantias de
efetivao. Esse pode ser o mecanismo mais eficaz de busca por atendimento s
demandas de grupos marginalizados.
Habermas (1984, 1997) prope um modelo de democracia baseado na
consolidao de uma estrutura dialgica capaz de produzir, por meio da deliberao de
questes de interesse coletivo em arenas pblicas, uma opinio pblica representativa e
influente em relao ao Poder Pblico. Neste contexto, a comunicao exerce relevante
funo tanto nas arenas comunicativas da vida social quanto nas instncias de deciso
dos sistemas polticos constitucionais.
Entretanto, a formao de opinies pblicas, por si, no resolve o problema da
distncia entre as demandas da sociedade civil e as decises do Poder Estatal.
necessrio que as opinies emergidas das mais variadas arenas pblicas sejam
amplificadas, de modo a atingir outros setores da sociedade, contribuindo para o debate
no mbito da esfera pblica o que pode culminar em influncia nas decises dos
representantes eleitos nas esferas poltico-administrativas do Estado. Da decorre a

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importncia da mdia, e da investigao acerca de sua atuao, no processo de
construo democrtica. (MAIA, 2001)
Na verdade, a partir desse raciocnio, possvel sugerir que parte da falncia do
modelo democrtico por representao se deve ao contexto de falta de uma estrutura
comunicativa eficaz entre as instncias do poder do Estado e a sociedade, que
proporcione agilidade no fluxo de informaes e autonomia na consolidao da opinio
pblica.

NOVOS FLUXOS DE INFORMAES E A MEDIAO ENTRE


SOCIEDADE CIVIL E ESFERA POLTICA: A CONSTRUO DE
AGENDAS PBLICAS PARCIALMENTE INDEPENDENTES DA
MDIA TRADICIONAL
Historicamente, os veculos de comunicao de massa se apresentam como
instncia intermediria entre a sociedade civil e a esfera poltica, servindo de elo entre
as informaes acerca da rotina e das polticas pblicas empreendidas pelo Poder
Pblico e a sociedade, de um lado, e as reivindicaes da sociedade em relao ao Poder
Pblico, de outro.
Ou seja, apesar da influncia exercida pelos poderes econmico e poltico na
produo de informaes, aos veculos de comunicao de massa coube o papel de via
de mo dupla no relacionamento entre a sociedade e o Poder Poltico. Portanto, pode-se
afirmar que seriam os veculos de comunicao de massa os agentes capazes de
subsidiar com informaes polticas os debates empreendidos nas mais diferentes arenas
pblicas existentes em sociedades democrticas e, em tese, tambm servir de plataforma
de amplificao das opinies advindas dos setores da sociedade. Mais que isso, aos
veculos de comunicao foi atribudo o monoplio histrico em relao divulgao
de informaes polticas em democracias modernas, legitimado pela prpria
compreenso da sociedade.
Esse potencial tem feito com que a classe poltica e a prpria poltica como um
todo se utilize cada vez mais intensamente dos veculos de comunicao de massa e das
agendas construdas como estratgia para identificao de Partidos ou Personagens
polticos com a audincia. Assim, para alm de sua funo de gestor do fluxo de
informaes na sociedade, a imprensa se tornou parte integrante do processo poltico,
com destaque ao eleitoral.

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Portanto, preciso considerar que a evoluo tecnolgica e o crescente fluxo de
informaes ao qual a sociedade est submetida e dependente fizeram com que, cada
vez mais, a mdia se tornasse figura central no cotidiano das pessoas, seja ela encarada
como forma de entretenimento, fonte de informao, ou ento instrumento de trabalho.
Como coloca Lima (2001, p.175-176):

Mesmo que as transformaes radicais de nossa poca no atinjam toda a


populao mundial na mesma velocidade nem produzam consequncias
uniformes nas sociedades do planeta, sobretudo a centralidade da mdia que
faz com que suas implicaes possam ser sentidas no cotidiano das pessoas
independentemente de classe, etnia, sexo ou idade.

Dessa maneira, a mdia se tornou, por estar acessvel a grande parcela da


populao, um forte mecanismo de poder seja em mbito local, regional, nacional ou
internacional. Alm disso, se tornou palco e objeto privilegiado das disputas pelo
poder poltico [...]. (LIMA, 2001, p. 176)
Neste contexto, coloca-se em discusso o papel de destaque exercido
historicamente pela mdia, ou seja, sua centralidade.
O conceito de centralidade sugere que existem pessoas, instituies, ideias e
valores que ocupam posies de destaque no cotidiano da sociedade. Isso implica a
existncia de seu oposto o excludo que em determinado tempo pode aproximar-se,
ou no, dessas posies de destaque.
Esse fenmeno identificvel nas diferentes esferas da vida da comunidade em
que est inserida. Como explica Lima (2001, p. 189), a socializao um processo
contnuo que vai da infncia velhice e por meio dele que o indivduo internaliza a
cultura de seu grupo e interioriza as normais sociais.
Segundo Azevedo (2000, p.01), alicerada em sua posio de destaque na
formao da opinio pblica, a mdia sugeriria direta ou indiretamente ao pblico uma
lista dos temas que seria necessrio que fossem discutidos. A afirmao do autor est
baseada na compreenso oferecida pela hiptese da Agenda-setting.
Para o autor (Ibid), a ideia bsica da agenda-setting sustenta a existncia de
uma correlao entre a agenda da mdia e a agenda do pblico na medida em que, numa
sociedade de massa, a percepo pblica dos temas relevantes construda tendo por
base as informaes veiculadas pela mdia.
Diante dessa perspectiva, acrescenta Miguel (2004, p. 94), os assuntos levados
pauta do pblico variariam de acordo com aqueles evidenciados nos veculos de

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comunicao de massa, em funo da credibilidade atribuda s informaes
jornalsticas.
A hiptese do Agendamento oferece uma linha de interpretao especfica
acerca da representao de realidade promovida ou proposta pelos veculos de
comunicao de massa ao pblico, com nfase representao de realidade acerca da
esfera poltica. (MCCOMBS, 2009)
Como define Wolf (1999, p. 145-146), a hiptese do agenda-setting salienta o
problema de uma continuidade em nvel cognitivo, capaz de empreender mudanas no
comportamento da audincia, bem como na viso de mundo construda pela prpria
sociedade. A hiptese trabalha, na verdade, com a ideia de que o pblico tende a incluir
ou excluir de seu conhecimento aquilo que os mass media incluem ou excluem de sua
agenda. (MCCOMBS, 2009)
Relevante destacar que a hiptese do Agendamento defende, segundo Wolf
(1999, p. 145), a probabilidade de o pblico, na incapacidade de discernir a realidade
em que est inserido da descrita pelas mdias, form-la de maneira distorcida ou
estereotipada.
Entretanto, o contnuo avano tecnolgico no campo da Informao e da
Comunicao, e o surgimento e popularizao da Internet em especial, enfraqueceu o
monoplio dos tradicionais veculos de comunicao de massa do ponto de vista da
massiva divulgao de informaes, o que, por conseguinte, acaba por influenciar
determinantemente a percepo de mundo pela sociedade.
De acordo com Bruns (2011), a internet, mais precisamente os sites de redes
sociais, proporcionou uma mudana no paradigma da elaborao, divulgao e consumo
das informaes jornalsticas aquelas responsveis pela aproximao da sociedade em
relao rotina e conhecimento das polticas pblicas empreendidas pelo Poder Pblico,
veiculadas por meio da mdia de massa.
Para o autor, trata-se da mudana de perspectiva em relao a quem exerce a
seleo, produo e divulgao de informaes antes monoplios dos veculos de
comunicao de massa, que se imporiam de forma vertical no processo de difuso de
informaes. Bruns (2011, p. 120) destaca que essa mudana ocasiona uma transio do
modelo jornalstico tradicional de Gatekeeping em direo ao modelo Gatewatching.
De acordo com o autor (Idib, p.121), o modelo jornalstico Gatekeeping, em sua
forma clssica, foi resultado do sistema de produo, distribuio e consumo das
notcias ao longo do apogeu da poca da mdia de massa. Bruns aponta que esse modelo

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exigiu a seleo de informaes dentro do espectro de notcias relevantes do dia, na
medida em que os jornais impressos e os noticirios de rdio e televiso apenas podiam
oferecer uma seleo rgida das principais notcias do dia. Importante lembrar que a
elaborao de uma possvel escala de importncia de temas a serem conhecidos pela
audincia era necessria em razo do espao finito em pginas ou programaes
apesar de ser necessrio destacar que existem outros fatores de influncia no processo
de seleo temtica ligados ao poder econmico e poltico.
Alm disso, o autor destaca que esse modelo jornalstico no permite a
participao direta e a contribuio da audincia, ficando o controle sobre o processo de
seleo e tratamento do contedo a cargo dos profissionais envolvidos jornalistas e
editores. Assim, aponta Bruns (2011, p, 122), os interesses e as reaes das audincias
das notcias so subentendidos e presumidos pelos jornalistas e editores que acreditam
ter uma noo intuitiva do que querem seus leitores, ouvintes e telespectadores
excetuadas situaes meramente simblicas, como pesquisas com leitores e espaos de
fala nos jornais ou noticirios de radiodifuso, ou ainda pesquisas mercadolgicas.
Sem que seja diminuda a relevncia ou legitimidade dessas aes, fato que
essas prticas no proporcionam espaos de produo conjunta de contedo jornalstico.
Na verdade, essas caractersticas acabam por prejudicar a formao de uma opinio
pblica forte e autnoma, necessria na consolidao de uma democracia adequada, j
que a viso de mundo possvel de ser elaborada pela sociedade a partir das informaes
publicadas pelos veculos de comunicao de massa pode ser pouco subsidiada.
Com isso, tambm atenta-se para o fato de essas caractersticas proporcionarem
condies de baixa autonomia e velocidade no fluxo de opinies levadas ao
conhecimento dos representantes polticos. Ou seja, refora a dependncia da sociedade
em relao aos meios de comunicao de massa para fazerem chegar suas
reivindicaes e demandas s instncias do poder decisrio.
Entretanto, salienta Bruns (2011, p. 122), esse cenrio inicia um processo de
mudana com a multiplicao contnua dos canais disponveis para a publicao e
divulgao das notcias. O autor aponta como propulsor desse processo o surgimento do
Internet como uma mdia popular, bem como o desenvolvimento dos modelos
colaborativos para a participao dos usurios e para a criao de contedo.

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Neste contexto, ganham destaque os sites de redes sociais, como o Facebook2, na
condio de plataformas capazes de abrigar espaos para produo colaborativa de
informaes e discusso de temticas de interesse comum, que muitas vezes no
receberiam ateno dos veculos de comunicao de massa, ou que no teriam a
reverberao com determinados pblicos portanto, arenas pblicas virtuais.
De acordo com Recuero (2009, p. 102), sites de redes sociais so sistemas que
permitem a construo de uma identidade particular atravs de um perfil ou pgina
pessoal. Permitem ainda a interao atravs de comentrios e a exposio pblica da
rede social de cada participante, bem como a criao de grupos de discusso setoriais,
com focos especficos.
Importante destacar que, atualmente, no apenas os indivduos tm utilizado
sites de redes sociais, mas organizaes e instituies (pblicas, privadas e do Terceiro
Setor) tm aderido aos sistemas de relacionamentos sociais como forma de integrao e
interao direta com seu pblico. Isso aponta para uma diversidade de agentes
envolvidos nessa estrutura comunicativa, que pode aproximar a sociedade civil dos
setores pblicos e privados sem que haja a mediao dos veculos de comunicao de
massa sem que seja menosprezada a atuao das plataformas tradicionais de
comunicao no processo de formao de agendas e opinio pblicas.
Entretanto, por meio dessa possibilidade de colaborao e interao social
mediada por computadores que Bruns (2011) defende ter incio o processo de transio
entre o modelo tradicional de jornalismo Gatekeeping em direo ao Gatewatching.
Enquanto que no modelo Gatekeeping a busca de informaes e notcias se d
exclusivamente pelo relacionamento entre a empresa jornalstica e as fontes oficiais
no caso de notcias sobre o Poder Pblico , no modelo Gatewatching a prpria
sociedade tem condies de obter informaes das instituies pblicas.

Ferramentas como os sites de redes sociais possibilitaram que as audincias,


ou mais precisamente os usurios, pulassem por cima das publicaes
noticiosas para conectar diretamente com as organizaes, as instituies e os
indivduos que lhes interessam para acompanhar em primeira mo os
comunicados imprensa e as afirmaes pblicas dos governos, dos
polticos, das empresas, das ONGs e de outras figuras da vida pblica. Alm
disso, estes usurios ativos podem atualmente compartilhar com outros aquilo
que observam enquanto esto observando, atravs de uma ampla gama de
plataformas variando das ferramentas colaborativas para marcar livros,
passando pelos blogs pessoais e coletivos at os sites da mdia social, e de l
encontrar e conectar com outros usurios com interesse em temas
semelhantes. (BRUNS, 2011, p. 124)

2 www.facebook.com.

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De acordo com o autor (Ibid), ao mesmo tempo em que possvel o
compartilhamento de opinies e informaes, os usurios, envolvidos no processo de
organizao e gerncia da avalanche de material jornalstico disponvel em uma gama
de canais, no conseguem manter o controle sobre o alcance das informaes
publicizadas, bem como o contedo total da produo coletiva de informao e a
conotao que a mensagem tomou.
Esse aspecto denota a dinmica de amplificao do debate em arenas pblicas
mediadas por computadores e abrigadas em sites de redes sociais. Isso porque, nota-se
que a partir do momento em que o debate se formou e as deliberaes ocorrem, o
compartilhamento da opinio fruto desse processo ultrapassa os limites da arena por
meio das redes sociais construdas individualmente pelos participantes do debate
tornando sua influncia e ramificao incontrolveis.
Segundo Bruns (2011), alm de os usurios terem condies de participar
ativamente, tambm possvel apenas acompanhar o fluxo de informaes, as inseres
e contribuies de outrem, quais so os materiais e fontes selecionados pelos
participantes etc. Assim, percebe-se que o alcance da influncia das mensagens vai alm
dos participantes ativos, atingindo observadores passivos e sua rede de relacionamento
amplificando o alcance da informao.
Outro aspecto relevante, destaca o autor (Ibid), que o procedimento de busca,
seleo, tratamento e divulgao, por no estar mais restrito aos profissionais ligados
empresa jornalstica, faz com que possa entrar na pauta de discusso um volume muito
maior de informaes, possibilitando um debate muito mais amplo e independente de
atuaes diretas dos poderes poltico e econmico.
possvel sugerir, portanto, a existncia de agendas pblicas diferenciadas no
que diz respeito s temticas em destaque produzidas e difundidas pelas arenas pblicas
abrigadas em sites de redes sociais com chances de se apresentarem como
independentes daquelas forjadas pelos veculos de comunicao de massa.
Isso porque, conforme Bruns (2011, p. 132), assim como o consumo das
informaes oriundas dos veculos de comunicao de massa, o uso da mdia social, por
meio da instituio de grupos com interesse focado, estimularia o desenvolvimento
colaborativo de uma compreenso coletiva dos eventos que ocorrem na sociedade,
podendo apresentar, como produto dessa deliberao, uma agenda temtica daquilo que
seria mais relevante para a prpria sociedade.

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O raciocnio vai ao encontro daquilo que Habermas (2008, p. 13) indica sobre as
potencialidades da internet na esfera pblica. Para o autor, internet teria potencial para
atuar como contrapeso em relao s aparentes deficincias que se fundamentam no
carter neutro e assimtrico das emisses mediticas, reintroduzindo elementos
deliberativos na comunicao eletrnica. Outro atributo destacado por Habermas diz
respeito ao seu carter desafiador em relao censura e ao controle da opinio pblica,
que podem ser exercidos tanto pela atuao do Estado como por grupos polticos e
econmicos.
Apesar disso, Habermas (2008) alerta para o fato de o crescente nmero de
espaos de deliberao na internet apontar para uma fragmentao de amplas
audincias, o que seria prejudicial comunicao poltica. Entretanto, o prprio autor
salienta que a constituio de grupos focados em torno de assuntos especficos (arenas
pblicas) podem promover debates profcuos.
Esse raciocnio indica a percepo de que contribuiriam mais eficazmente ao
debate na esfera pblica as deliberaes advindas de grupos focados em torno de
assuntos especficos, sobretudo em mbitos restritos como, por exemplo, grupos de
discusso abrigados em sites de redes sociais (Facebook, por exemplo) que debatessem
temas relacionados a uma realidade mais restrita, amplificando-os naturalmente pelas
caractersticas do sistema.
Nesse processo de deliberao em arenas pblicas virtuais, destaca o autor,
participariam todos os usurios do site de redes sociais como cidados, jornalistas,
autoridades e organizaes oficiais, debatendo em torno de uma questo especfica, por
meio de atividades de seleo e avaliao de materiais jornalsticos relevantes
encontrados na internet.
Para Bruns (2011), desse cenrio colaborativo resulta um fluxo regular de
informaes e atualizaes, na medida em que a compreenso compartilhada se
desenvolve em relao a um determinado evento, de modo instantneo e atemporal.
Em espaos especficos proporcionados em sites de redes sociais, como os
grupos temticos desenvolvidos por usurios do site Facebook, o processo de
atualizao informacional e de deliberao sobre questes relativas poltica pode ser
dinamizado, uma vez que os membros partcipes do grupo possuem interesses
semelhantes e, em tese, esto sensveis ao debate.
Sendo capazes de proporcionar uma compreenso coletiva sobre os eventos da
sociedade, possvel sugerir que determinadas arenas pblicas constitudas em sites de

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redes sociais teriam potencial para elaborarem uma agenda de temas independente, ou
parcialmente independente, daquela constituda pelos veculos de comunicao de
massa.

POSSIBILIDADES E LIMITES DA INTERNET PARA A


CONSTRUO DE AGENDAS PBLICAS E APRIMORAMENTO
DO REGIME DEMOCRTICO POR REPRESENTAO
O avano e a popularizao das Tecnologias da Informao e da Comunicao
na sociedade podem proporcionar potenciais benefcios sociedade, sobretudo no que
diz respeito participao popular na poltica. E a palavra potenciais importante
neste contexto em razo do fato de a existncia de uma ferramenta interessante para esse
fim no garantir a efetivao do suposto benefcio.
Assim, na medida em que o debate e o acesso direto aos agentes e instituies
polticas so facilitados, possvel projetar o incio da formao de uma estrutura
comunicativa que pode indicar melhores condies de difuso e influncia das opinies
de grupos marginalizados do processo decisrio nas instncias poltico-administrativas
do Estado e, portanto, o fortalecimento das condies para consolidao de uma
democracia deliberativa como preconizado por Habermas (1997).
Isso porque, a possibilidade de contato direto entre o cidado e seus
representantes polticos pode representar o comeo de uma nova fase no relacionamento
entre a sociedade civil e o Estado, j que as distncias geogrficas j no se apresentam
como barreiras para o debate direto sobre questes de interesse coletivo. Esse marco
pode ser representado pela massiva utilizao dos sites de redes sociais na internet, que
proporcionou, sobretudo no mbito local, a permanncia de agentes e instituies
polticas em um ambiente com potencial de favorecer o dilogo sem intermedirios.
Ou seja, entre os pontos mais relevantes a serem destacado est o fato de este
momento representar o primeiro da histria da sociedade moderna e complexa em que
os cidados podem interpelar seus representantes sem a mediao dos veculos de
comunicao de massa, bem como aprimorar a processo de vigilncia da sociedade civil
em relao ao Estado a partir da prpria gesto do fluxo de informaes disponveis no
universo on-line. Portanto, como defende Bruns (2011), este pode ser o incio de uma
fase histrica em que a agenda de temas a serem discutidos pela sociedade pode ser
cunhada de forma quase independente da mdia tradicional, propiciando a possibilidade

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de certa autonomia da opinio pblica em relao aos grupos polticos e econmicos
que frequentemente influenciam a imprensa.
Evidentemente no se pode afirmar que os veculos de comunicao de massa
estariam perdendo totalmente a influncia sobre a sociedade, a agenda pblica ou a
opinio pblica. Na verdade, esse novo processo de fluxo de informaes pode acarretar
na perda da centralidade dos veculos de comunicao de massa, bem como pode
indicar a emergncia de reposicionamento da mdia tradicional na sociedade.
Se antes os mass media detinham o monoplio sobre a seleo, tratamento e
divulgao das informaes, neste caso polticas, agora a imprensa se depara com uma
estrutura comunicativa em que o prprio usurio capaz de gerir o processo de seleo
e divulgao de informaes.
Portanto, no contexto de um novo modelo de fluxo de notcias conforme Bruns
(2011), transio do modelo Gatekeeping ao modelo Gatewatching , os veculos de
comunicao de massa precisam redefinir suas funes e encontrar seus espaos aliados
s novas tecnologias da informao e da comunicao.
No caso brasileiro, este debate no pode surgir independentemente da discusso
sobre as habilidades e competncias do usurio na gesto dessas informaes. Ou seja,
para que haja um processo minimamente coerente e eficaz de seleo, tratamento e
divulgao das informaes disponveis, fundamental que o usurio possua certo grau
de maturidade, instruo e compreenso acerca dos procedimentos, aliado a nveis
relevantes de crtica social. Isso faz com que a discusso recaia sobre os alicerces da
educao individual para a utilizao das Tecnologias da Informao e da
Comunicao.
Outra questo importante diz respeito ao acesso da sociedade internet. Apesar
de o Brasil apresentar aumento significativo no nmero de usurios na internet, apenas
aproximadamente 42% da populao possui acesso rede mundial de computadores3.
Esse fator dificulta a consolidao da internet como espao democrtico de deliberao
pblica, na medida em que exclui, por uma srie de motivos estruturais, parcela
importante da sociedade. Alm disso, vale lembrar, no h garantias de que o acesso por
si aponte para a consolidao de um debate capaz de deliberar sobre a coisa pblica.
Portanto, possvel apontar que o novo contexto de fluxo de informaes possui
o potencial para se apresentar como marco histrico para o relacionamento entre

3
Dados fornecidos pelo Ibope Mdia <http://www.ibope.com.br/pt-br/relacionamento/imprensa/
releases/Paginas/Numero-de-pessoas-com-acesso-a-internet-no-Brasil-chega-a-105-milhoes.aspx>

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sociedade civil e o Estado, com nfase no aprimoramento do regime democrtico por
representao, como espao para formao de agendas pblicas independentes dos
veculos de comunicao de massa, desde que existam condies que favoream, de um
lado, o acesso igualitrio da populao internet e, de outro lado, o estmulo ao
aperfeioamento das habilidades e competncias para utilizao dos benefcios
proporcionados pelas Tecnologias da Informao e da Comunicao.
Embora no seja esse o foco deste artigo, cabe aqui apontar para a necessidade
de avano da prpria Hiptese do Agenda-setting. Esse referencial terico, que permite
ao investigador identificar e analisar o leque de temas elencados pelos veculos de
comunicao, sugere a agenda do pblico, bem como a influncia dessa agenda da
mdia na agenda poltica.
Entretanto, importante que seja destacado o fato de a Hiptese do
Agendamento ter sido desenvolvida no incio da dcada de 1970 e, em razo das
caractersticas tecnolgicas de sua poca, no mencionar a possibilidade de
agendamento por meio de sites de redes sociais conforme modelo Gatewatching.
(BRUNS, 2011)
Na verdade, a Hiptese do Agendamento versa, exclusivamente, sobre a agenda
pblica forjada por meio das prticas do modelo Gatekeeping. Porm, essa adaptao
possvel, sobretudo, em funo de um carter aberto experimental dessa orientao
terico-metodolgica.
De acordo com Hohlfeldt (1997, p. 43), o prprio fato de ser denominada
Hiptese e no Teoria apresenta um contexto aberto s novas iniciativas e possibilidades
de pesquisa.
[...] uma teoria, como enfatizei anteriormente, um paradigma fechado, um
modo acabado e, neste sentido, infenso a complementaes ou
conjugaes, pela qual traduzimos uma determinada realidade segundo um
certo modelo. Uma hiptese, ao contrrio, um sistema aberto, sempre
inacabado, infenso ao conceito de erro caracterstico de uma teoria. Assim,
a uma hiptese no se pode jamais agregar um adjetivo que caracterize uma
falha: uma hiptese sempre uma experincia, um caminho a ser
comprovado e que, se eventualmente no der certo naquela situao
especfica, no invalida necessariamente a perspectiva terica. Pelo contrrio,
levanta, automaticamente, o pressuposto alternativo de que uma outra
variante, no presumida, cruzou pela hiptese emprica, fazendo com que, na
experincia concretizada, ela no se confirmasse.

Dessa forma, no seria de maneira alguma uma afronta s premissas da Hiptese


o seu avano conceitual, o que deve ser considerado uma atualizao necessria e

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Ano 01
Nmero 01
Leituras do
Janeiro-Junho de 2014
Junho de 2014
JORNALISMO
natural em razo do novo contexto comunicacional, principalmente, das ltimas duas
dcadas com o processo de popularizao da internet.
Na verdade, essa possibilidade de atualizao aqui sugerida, mas deve ser
objeto de anlise da Comunidade Acadmica no decorrer do avano das pesquisas no
Campo da Comunicao.

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