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Sumrio
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Noes introdutrias
O controle foi descrito por Henri Fayol com uma das funes
administrativas bsicas, quais sejam: planejar, organizar, dirigir e
controlar. Nesse contexto, o vocbulo controle empregado no sentido de
funo bsica da administrao, consistindo na definio de padres para
medir desempenho, corrigir desvios ou discrepncias e garantir que o
planejamento seja realizado. Nesse meio, a finalidade do controle garantir
que a consecuo dos resultados daquilo que foi planejado, organizado e
dirigido se ajuste, tanto quanto possvel, aos objetivos estabelecidos.
Contudo, a definio apresentada acima mais utilizada para a Teoria
Geral da Administrao, no sendo o sentido ideal do controle que vamos
estudar.
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, pode-se denominar de
controle da Administrao Pblica o conjunto de mecanismos jurdicos e
administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e
reviso da atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder.
Por sua vez, a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro dispe que o controle
da Administrao Pblica pode ser definido como o poder de fiscalizao e
correo que sobre ela exercem os rgos dos Poderes Judicirio,
Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua
atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico.
Enfim, o controle da Administrao Pblica um poder-dever de
fiscalizao e reviso da atuao administrativa para garantir a
conformao com o ordenamento jurdico e com a boa administrao. Isso
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1
Em linhas gerais, o Poder Legislativo possui duas funes tpicas: legislar e fiscalizar.
2
Lima, 2009, p. 34.
Controle interno
3
Meirelles, 2013, p. 742.
4
Significa que o titular pelo controle interno pode ser condenado junto com o responsvel pela ilegalidade ou
irregularidade. Imagine que o rgo de controle interno tenha cincia de um desvio de R$ 10.000,00, mas no
denuncie ao TCU. Assim, poder ser condenado a ressarcir o dano de R$ 10.000,00 junto com a pessoa que
desviou o dinheiro.
5
Bandeira de Mello, 2014, p. 955.
Alm disso, essa questo parece ter sido retirada do livro do Prof. Jos
dos Santos Carvalho Filho, que dispe o seguinte6:
O controle ministerial o exercido pelos Ministrios sobre os rgos
de sua estrutura administrativa e tambm sobre as pessoas da
Administrao Indireta federal. Naquele caso o controle interno e por
subordinao e neste externo e por vinculao. Quando se exerce
sobre as entidades da administrao descentralizada recebe a
denominao de superviso ministerial, prevista no Decreto-lei n
200/1967, cujo art. 19 estampa a regra de que todo e qualquer rgo
da administrao federal, direta ou indireta, est sujeito superviso do
Ministro de Estado competente. (grifos nossos)
6
Carvalho Filho, 2014, 960.
Controle popular
Gabarito: correto.
Controle hierrquico
7
Meirelles, 2013, p. 742.
Gabarito: correto.
Controle prvio
Controle concomitante
10. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) O controle prvio dos atos administrativos do Poder
Executivo feito exclusivamente pelo Poder Executivo, cabendo aos Poderes
Legislativo e Judicirio exercer o controle desses atos somente aps sua entrada
em vigor.
Comentrio: todos os Poderes podem exercer o controle prvio dos atos do
Poder Executivo. Aos rgos do prprio Poder Executivo podem ser
atribudas competncias de fiscalizao prvia, como a necessidade de
aprovao de um projeto antes do incio de uma obra, por exemplo.
O Poder Legislativo, por sua vez, possui competncia para aprovar
previamente a nomeao de determinadas autoridades escolhidas pelo
Presidente da Repblica, como a indicao do Presidente e os diretores do
Banco Central (CF, art. 52, III, d).
Por fim, a Constituio Federal defende, no artigo 5, XXXV, o acesso ao Poder
Judicirio para afastar leso ou ameaa a direito. Assim, possvel que o
controle judicial ocorre antes mesmo da ocorrncia do ato.
Portanto, o item est errado, pois h possibilidade de controle prvio pelos
Poderes Legislativo e Judicirio.
Gabarito: errado.
Legislativo e Judicirio.
Comentrio: o item somente para fixao, pois vai na mesma linha da
questo anterior. A afirmativa est errada, uma vez que os trs Poderes podem
exercer o controle prvio.
Gabarito: errado.
8
Meirelles, 2013, p. 746.
inconvenientes.
Comentrio: vejamos o contedo da Smula 473 do STF:
Smula 473 A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Com efeito, o controle administrativo sempre um controle interno, que
permite que a Administrao Pblica anule seus prprios atos, quando ilegais,
ou revogue-os por motivo de convenincia ou oportunidade.
9
Marinela, 2013, p. 1047.
Gabarito: correto.
Gabarito: correto.
Recurso administrativo
Prescrio 00956346901
Controle legislativo
10
Vale lembrar que a EC 32/2001 estabeleceu alguns casos de edio de decreto autnomo, que permite ao
chefe do Poder Executivo, excepcionalmente, inovar na ordem jurdica por meio do seu poder regulamentar.
11
Art. 166. [...]
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente
pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais
comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
Gabarito: errado.
23. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Portaria de carter normativo editada pelo Ministrio
da Educao que seja ilegal poder ser sustada pelo Congresso Nacional.
Comentrio: a Constituio Federal outorgou a competncia ao Congresso
Nacional para sustar os atos normativos do Poder Executivo. Portanto,
podemos incluir nesse caso as portarias normativas dos ministros de Estado,
conforme o caso mencionado na questo. Assim, o item est correto.
Gabarito: correto.
12
A leitura de todos os dispositivos dos artigos 70 ao 75 da Constituio Federal muito recomendada. O aluno
pode ter acesso aos dispositivos clicando aqui.
13
Sustar pode ser entendido como tirar a eficcia ou capacidade de produzir efeitos.
Gabarito: correto.
ao errio (CF, art. 71, II; Lei 8.443, de 1992, art. 1, I). II. - As
empresas pblicas e as sociedades de economia mista,
integrantes da administrao indireta, esto sujeitas
fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores
estarem sujeitos ao regime celetista. III. - Numa ao promovida contra
a CHESF, o responsvel pelo seu acompanhamento em juzo deixa de
apelar. O argumento de que a no-interposio do recurso ocorreu em
virtude de no ter havido adequada comunicao da publicao da
sentena constitui matria de fato dependente de dilao probatria, o
que no possvel no processo do mandado de segurana, que pressupe
fatos incontroversos. IV. - Mandado de segurana indeferido. (STF, MS
25.092/DF, Relator Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal Pleno, julgamento
em 10/11/2005, publicao no DJ 17/3/2006, p. 6)
14
Disponvel em MS 25.092/DF.
29. (Cespe - PRF/2013) Os atos praticados pelos agentes pblicos da PRF esto
sujeitos ao controle contbil e financeiro do Tribunal de Contas da Unio.
Comentrio: a Polcia Rodoviria Federal um rgo da administrao direta
e que administra recursos pblicos federais, logo os atos de seus agentes
pblicos submetem-se ao controle do Tribunal de Contas da Unio. Mesmo
mencionando somente o controle contbil e financeiro, isso no torna a
questo incorreta.
Gabarito: correto.
Controle Judicial
Mandado de segurana
15
LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou
coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; (CF, art. 5, LXVIII).
16
LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou
bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; (CF,
art. 5, LXXII).
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O abuso de poder ocorre quando um agente pblico pratica um ato alm dos limites de suas competncias ou
com finalidade diversa daquela definida em lei. Portanto, o abuso de poder gnero, que se divide em excesso
de poder (atuar alm de suas competncias) e desvio de poder (atuar com finalidade distinta daquela prevista
em lei).
18
Smula 625 do STF: C
19
Furtado, 2013, p. 951.
20
STF, MS 24167/RJ:
MANDADO DE SEGURANA. RECURSO ADMINISTRATIVO. INRCIA DA AUTORIDADE COATORA. AUSNCIA DE
JUSTIFICATIVA RAZOVEL. OMISSO. SEGURANA CONCEDIDA. A inrcia da autoridade coatora em apreciar
recurso administrativo regularmente apresentado, sem justificativa razovel, configura omisso impugnvel pela
via do mandado de segurana. Ordem parcialmente concedida, para que seja fixado o prazo de 30 dias para a
apreciao do recurso administrativo.
21
Alexandrino e Paulo, 2015, p. 955.
22
STF, RDA 15/319.
23
Nesse caso, se a autoridade superior tiver foro especial, enquanto a autoridade delegada (autoridade inferior)
no, o foro competente para processar o mandado de segurana ser aquele da autoridade delegada (sem foro
especial). No nosso exemplo, o Secretrio-Executivo no possui foro especial, enquanto o Ministro de Estado
possui. Porm, como o ato foi delegado, o mandado ser analisado perante o juiz federal de primeiro grau.
24
Alexandrino e Paulo, 2015, p. 960.
Legitimidade ativa
Restries 00956346901
25
STF, MS 30.822/RJ: O art. 5, I, da Lei 12.016/2009 no configura uma condio de procedibilidade, mas to
somente uma causa impeditiva de que se utilize simultaneamente o recurso administrativo com efeito
suspensivo e o mandamus.
No mesmo sentido: Carvalho Filho, 2014, p. 1052.
26
STJ, RMS 13.065/MA: Como assinalou Athos Gusmo Carneiro, na qualidade de Ministro relator do RMS 1.114-
SP, da Quarta Turma, "o princpio de que o mandado de segurana no pode ser utilizado como sucedneo
recursal aplica-se entre partes, mas no incide em se cuidando de segurana impetrada por terceiro, prejudicado
em seu patrimnio pelo ato judicial".
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27
STF, MS 33.464 AgR/DF: 1. Se do ato coator (Resoluo n 117/2014 do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico (CNMP)) no decorrem efeitos concretos, imediatos, instantneos, invivel question-lo pela via
excepcional do mandado de segurana. 2. A ao mandamental, por no ser sucednea da ao direta de
inconstitucionalidade, no constitui via adequada para a impugnao de lei ou ato normativo em tese.
Jurisprudncia consolidada da Corte. 3. Agravo regimental no provido.
28
STF, MS 27.188 AgR/DF: AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE SEGURANA. RESOLUO DO CONSELHO
NACIONAL DE JUSTIA QUE PROBE O NEPOTISMO. LEI EM TESE. INCABVEL. MANDADO DE SEGURANA A QUE
SE NEGOU PROVIMENTO. AGRAVO IMPROVIDO. I - A Resoluo 20/CNJ tem eficcia erga omnes, valendo para
todos que ocupam cargos no mbito do Poder Judicirio. II - No h qualquer ato concreto que tenha levado
ao afastamento dos impetrantes de suas atividades. [...] IV - Agravo improvido.
29
STF, MS 21.274/DF: I Se o decreto e, materialmente, ato administrativo, assim de efeitos concretos, cabe
contra ele mandado de segurana. Todavia, se o decreto tem efeito normativo, genrico, por isso mesmo sem
operatividade imediata, necessitando, para a sua individualizao, da expedio de ato administrativo, contra
ele no cabe mandado de segurana. (Smula 266). II. - Mandado de segurana no conhecido.
No cabe
Atos internos
MS
Substitutivo de cobrana
30
Alexandrino e Paulo, 2015, p. 958.
Sistemas administrativos
31
Carvalho Filho, 2014, p. 1031.
32
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 10.
10. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) O controle prvio dos atos administrativos do Poder
Executivo feito exclusivamente pelo Poder Executivo, cabendo aos Poderes
Legislativo e Judicirio exercer o controle desses atos somente aps sua entrada em
vigor.
23. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Portaria de carter normativo editada pelo Ministrio
da Educao que seja ilegal poder ser sustada pelo Congresso Nacional.
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29. (Cespe - PRF/2013) Os atos praticados pelos agentes pblicos da PRF esto
sujeitos ao controle contbil e financeiro do Tribunal de Contas da Unio.
REFERNCIAS
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.