Transporte masivo en Colombia en qu estamos?

Las principales ciudades del pas buscan implementar sistemas

integrales para facilitar la movilidad de sus habitantes. Sin embargo,
no todos los casos han sido iguales y el choque con la tradicin se
ha sentido.

Por: Alejandro Pino

No es un pecado decir que el diseo de las ciudades en Colombia (y en otros pases) no calcul ni el
crecimiento demogrfico, ni la cantidad de vehculos que iban a tener en sus vas, ni los serios problemas de
movilidad que todos sufriramos por el modelo de Lauchlin Currie, implementado desde la dcada de los
cincuenta.

De ah que desde 1993, el Gobierno Nacional empezara a preocuparse por el tema y creara, a travs de la
Ley 105 de ese ao, la Poltica Nacional de Transporte Urbano, un emprendimiento institucional que
buscaba, primero, darle punto final al que iba a convertirse en el gran elefante blanco de la movilidad en
Colombia: el Metro de Medelln; y segundo, desarrollar planes y estrategias para que en otras ciudades del
pas se explotara el concepto de sistema integrado de transporte masivo, algo increblemente desconocido
en el pas hasta esa fecha.

Precisamente, el Metro fue la primera apuesta por generar un medio alternativo y rpido a los buses, los
trancones y la irregularidad del trfico en una ciudad colombiana. Si bien el inters por tener un tren
elctrico urbano en la capital de Antioquia naci en 1979 entre planes, autorizaciones y dems, su
construccin empez en 1984 y su operacin se inici hasta 1995, gracias precisamente a la ley mencionada.

Pero el sistema que impondra la pauta fue Transmilenio. Inspirado en la Red Integrada de Transporte de la
ciudad brasilea de Curitiba, en 1998 se inici la construccin de una red que operara como un metro: con
estaciones y rutas propias en donde el trfico de la ciudad no afectara el flujo, pero con la caracterstica de no
tener trenes elctricos sino buses articulados que, por un lado, hacan ms barata su ejecucin, y por el otro,
garantizaban el aprovechamiento de las vas de las principales avenidas de Bogot.

La era del bus articulado

Transmilenio fue inaugurado en el 2000 y los resultados fueron exitosos: no slo garantiz velocidad en el
transporte de los usuarios, sino que se integr con las polticas de Cultura Ciudadana de las alcaldas de
Mockus y Pealosa, con lo que se convirti en un smbolo de Bogot
y en un motivo ms de encuentro de una ciudad que, en ese momento,
pareca vivir un renacimiento.

Esto llev a que en el 2002 el Gobierno Nacional le apostara al modelo y se destinara una partida
presupuestal para implementar o estudiar la factibilidad de crear sistemas integrados de transporte masivo en
las otras ciudades del pas.

Las ciudades elegidas para ejecutar por fin la Poltica Nacional de Transporte Urbano fueron Barranquilla,
Cartagena, Bucaramanga, Ccuta, Medelln, Pereira, Cali y Bogot, a la que an le faltaba (y le falta)
completar la integracin de sus redes. La seleccin de estas urbes se realiz por las proyecciones de
crecimiento demogrfico de las mismas y por las tendencias de su relacin ciudad-regin.

Especficamente, para las ciudades con ms de 600 mil habitantes se recomienda que se estructuren
sistemas integrados de transporte masivo en los corredores principales, con carriles exclusivos para la
operacin de buses de alta capacidad, e integracin en los aspectos fsico, tarifario y operacional, especifica
el documento oficial de la Contralora que en el 2010 evalu la inversin pblica en estas redes.

Sin embargo, las otras ciudades del pas que lograran demostrar que un proyecto de transporte masivo era
factible y necesario tambin podan participar, y esto llev a que en Manizales se desarrollara el Cable
Areo, por ejemplo.

El origen del dinero para la inversin se dividi en un 80% provisto por la Nacin, mientras el 20% restante
fue aportado por las entidades territoriales, como bien lo detalla la Contralora: Los aportes de la Nacin se
financian en buena medida con recursos de crdito asumidos con la banca multilateral, mientras que los de
las entidades territoriales se sustentan principalmente en el recaudo de la sobretasa a la gasolina. Para
cumplir con los compromisos de financiacin, el Gobierno Nacional ha acudido a recursos provenientes del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y el Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), entidad con la que ha suscrito operaciones de crdito,
entre ellas el prstamo 7231 por USD $250 millones en la vigencia 2004, el 7451 por USD $207 millones en
el 2007 como adicional del anteriormente mencionado, y una segunda adicin cuyas negociaciones se
adelantaron a finales de 2009 por USD $300 millones, monto con el que se cubriran los compromisos a
cargo de la Nacin en las vigencias 2009 y 2010.

El primero en tener su Transmilenio fue el rea Metropolitana de Pereira con el nombre de Megabs, el
cual fue inaugurado el 21 de agosto de 2006 cumpliendo con las expectativas de la Poltica de Transporte,
pues no slo facilitaba el transporte masivo en la capital risaraldense, sino que integraba a la misma con
Dosquebradas y La Virginia.

Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena y el crecimiento del Metro de Medelln siguieron con la
tendencia, y en los ltimos tres aos hemos visto cmo se transforman las ciudades gracias a la presencia de
esos buses, telefricos y estaciones que, a pesar de las mltiples incomodidades (porque las obras nunca son
fciles para los ciudadanos), terminan beneficindolos.

Como bien lo demuestra un documento reciente del Ministerio de Transporte, el impacto que ha producido
la ejecucin de los diversos proyectos que conforman el Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM),
dentro de los cuales el ms representativo es Transmilenio en Bogot, supera la renovacin fsica de las
ciudades y los consecuentes avances en materia de movilizacin, lo que de paso lleva a una valorizacin
predial de las zonas aledaas a los mismos.

La crisis
Sin embargo, no todo ha sido color de rosa. Los problemas de las diferentes alcaldas para hacerle frente a la
competencia y a la chatarrizacin de los buses tradicionales han impedido que los diferentes sistemas hayan
obtenido los resultados esperados.

Los dueos de los buses viejos son los mismos de los sistema masivos, es un esquema perverso porque
ambos funcionan por el mismo corredor, y hace falta voluntad para sacar las rutas de las troncales de los
masivos, dijo recientemente el viceministro de Transporte, Felipe Targa.

El peor ejemplo de esto est en Bucaramanga y Barranquilla, en donde el Ministerio de Transporte seala
que se cumple con menos del 10% de pasajeros transportados en la respectiva ciudad. En ambos casos la
explicacin est en lo que seala el viceministro Targa: la competencia. Recomendamos revisar los
conflictos de intereses que esta situacin produce frente a los dos modelos de negocios y sus implicaciones
en la sostenibilidad del sistema, explic Manuel Fernndez Ariza, gerente de Transmetro. Por su parte, el
alcalde de Bucaramanga, Fernando Vargas, seal: Es que no sabemos de quin es la responsabilidad de la
chatarrizacin, si de la Secretara de Trnsito de Bucaramanga o del rea Metropolitana de Bucaramanga.

Una de las soluciones es que los buses de transporte pblico, en vez de competir con los sistemas, se
conviertan en los alimentadores de los mismos, pero llegar a estos acuerdos con los transportadores parece
una misin para las prximas administraciones.

No obstante, la competencia no es la nica problemtica de los sistemas. Tambin est el caso del exceso
de xito como en Bogot, en donde Transmilenio ya es insuficiente y para lo
cual se ha buscado la construccin del metro como alternativa extra, que sin
embargo, no ha salido adelante por la avalancha de errores de planeacin.

Como bien lo explic Rubn D. Utria en Razn Pblica: Bogot contrat los
estudios de la primera lnea del Metro sin contar con un estudio integrado de
la ciudad en su conjunto, su problemtica de movilidad y los retos de su futuro
desarrollo.

Para Utria, Transmilenio ha sido una solucin que ha dejado

demasiados problemas: Se satur en menos de 10 aos y acumula
elevados costos de infraestructura y mantenimiento; no ha organizado,
integrado ni coordinado el funcionamiento anrquico e ineficiente del
complejo parque automotor; no ha puesto en marcha un sistema
integrado de transporte pblico; genera una estructura urbanstica
catica, no funcional, segregada e ilegal en alrededor del 50 por ciento
del rea urbanizada.

Lo cierto es que los proyectos ya son realidad y cada vez hay ms

ideas sobre la integracin de cada una de las ciudades en una red
enorme que facilite la movilidad.

Por supuesto, algunos han fracasado por su inviabilidad, como el Metro de

Bogot, pero otros han resultado como una tremenda apuesta a futuro como el
Metroplus de Medelln. Los problemas abundan, el presupuesto es corto, pero el objetivo es el ideal: que por
fin los habitantes de las urbes colombianas puedan movilizarse con tranquilidad, eficiencia y sabiendo que la
ciudad va para alguna parte.