PLAN DE PROTECCIN CIVIL

DE EUSKADI
(LABI)

SEGURTASUN SAILA DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD

PLAN DE PROTECCIN CIVIL
DE EUSKADI
(LABI)

SEGURTASUN SAILA DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD

Segurtasun Sailburuordetza Viceconsejera de Seguridad
Larrialdiei Aurre Egiteko eta Direccin de Atencin de Emergencias
Meteorologiako Zuzendaritza y Meteorologa

Vitoria-Gasteiz, 2015
 Un registro bibliogrfico de esta obra puede consultarse en el catlogo de la red Biblio-
tekak del Gobierno Vasco: http://www.bibliotekak.euskadi.net/WebOpac

Ttulos publicados:
Ley de gestin de emergencias
Plan de emergencia para incendios forestales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
Plan especial de emergencias ante el riesgo de inundaciones de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco
Plan especial de emergencias ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancias peli-
grosas por carretera y ferrocarril
Plan especial de emergencias ante el riesgo ssmico de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco
Plan especial de emergencias ante el Riesgo Radiolgico de la Comunidad Autnoma de
Euskadi

Edicin: 2, septiembre 2015

Tirada: 1.500 ejemplares
Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
Departamento de Seguridad
Edita: Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia
Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco
Donostia-San Sebastin, 1 - 01010 Vitoria-Gasteiz
Fotocomposicin Grficas Lizarra, S.L.
e impresin:
ISBN: 978-84-457-3373-8
Depsito Legal: VI-666-15
Texto consolidado, de 23 de enero de 2015(*)

Aprobado por DECRETO 153/1997, de 24 de junio, por el que se

aprueba el Plan de Proteccin Civil de Euskadi, La-
rrialdiei Aurregiteko Bidea-LABI y se regulan los me-
canismos de integracin del sistema vasco de aten-
cin de emergencias. (Correccin de errores, BOPV
n148, 06/08/1997) (Correccin de errores, BOPV
n17, 27/01/1998)
Y modificado por DECRETO 1/2015, de 13 de enero, por el que
se aprueba la revisin extraordinaria del Plan de Pro-
teccin Civil de Euskadi, Larrialdiei Aurregiteko Bi-
dea-Labi. (BOPV n14 de 22/01/2015)

* Este texto tiene carcter informativo. Se trata de normativa consolidada, que

incorpora en sus textos las modificaciones, afecciones y derogaciones efectuadas
con mencin expresa en actos o disposiciones publicados en el Boletn Oficial del
Pas Vasco. Los textos autnticos son los publicados en los Boletines Oficiales
correspondientes.

5
 DECRETO153/1997, de 24 de junio, por el que se aprueba el
Plan de Proteccin Civil de Euskadi, Larrialdiei
Aurregiteko Bidea-LABI y se regulan los meca-
nismos de integracin del sistema vasco de
atencin de emergencias. (Correccin de erro-
res, BOPV n148, 06/08/1997) (Correccin de
errores, BOPV n17, 27/01/1998)
La Ley 1/1996, de 3 de abril, de gestin de emergencias, ha orde-
nado la actuacin de las administraciones pblicas de la Comunidad
Autnoma de Euskadi dirigida a tutelar la integridad de la vida de las
personas, sus bienes y el patrimonio colectivo, en situaciones de
emergencia derivadas tanto de situaciones de grave riesgo, catstrofe
o calamidad, como de accidentes u otras anlogas; para lo cual orien-
ta los servicios pblicos, entre otras acciones, a la preparacin de la
respuesta frente a siniestros desencadenados o previsibles mediante
planes de emergencia y tcticas operativas destinadas a programar la
actuacin coordinada de las intervenciones de proteccin y socorro.
A tal fin, el artculo15 de la Ley 1/1996, de 3 de abril, de gestin
de emergencias, prev la aprobacin del Plan de Proteccin Civil de
Euskadi, como instrumento organizativo global de respuesta ante
las situaciones propias de la proteccin civil, para lo cual no slo ha
de contener un marco organizativo general de proteccin civil ante
cualquier tipo de emergencia que requiera de direccin autonmica,
contenido propio de todo plan de proteccin civil; sino que debe fijar
igualmente las directrices que configuran la planificacin de la pro-
teccin civil en todos sus niveles a fin de que se integren en un sis-
tema vasco de atencin de emergencias integrado y compatible.

7
 Por otra parte el imperativo legal de garantizar la disponibilidad
permanente de un sistema de atencin de emergencias integrado,
compatible y til para atender tanto las situaciones propias de la
proteccin civil en sentido estricto como accidentes u otras anlo-
gas, contenido en el artculo2 de la ley de gestin de emergencias
hace preciso que se contemplen y regulen los mecanismos de inte-
rrelacin con la planificacin de proteccin civil de los instrumentos
de colaboracin y coordinacin en emergencias no calamitosas re-
gulados en el captulo III de la citada ley.
En la elaboracin del Plan de Proteccin Civil de Euskadi han
participado las diversas instituciones y agentes implicados por el
mismo, e igualmente se han seguido las lneas estratgicas para su
elaboracin definidas por la Comisin Delegada para Asuntos Eco-
nmicos en su sesin de 19 de diciembre de 1995, al haberse inclui-
do el citado plan dentro del Calendario de Planes y programas y
actuaciones significativas del Gobierno, aprobado por Acuerdo del
Consejo de Gobierno de 19 de diciembre de 1995.
En su virtud, previo informe favorable de la Comisin de Protec-
cin Civil de Euskadi, a propuesta del Consejero de Interior, previa
deliberacin y aprobacin del Consejo de Gobierno en su sesin
celebrada el da 24 de junio de 1997,

DISPONGO:

Artculo 1. Aprobacin del Plan de Proteccin Civil de Euskadi.

Se aprueba por medio del presente Decreto el Plan de Protec-
cin Civil de Euskadi denominado como Larrialdiei aurregiteko bi-
dea-LABI, que figura en el anexo al presente Decreto.

Artculo 2. Tcticas operativas.

1. Las Tcticas Operativas constituyen el mecanismo de res-
puesta del sistema de atencin de emergencias ante las situacio-
nes incidentales no catastrficas a que se refiere el captulo III de

8
la ley 1/1996, de 3 de abril, de gestin de emergencias, y consti-
tuyen el instrumento bsico de los Centros de Coordinacin de
Emergencias.

Determinan los procesos de identificacin y evaluacin de la co-

municacin de la llamada o alarma en tiempo real, as como las me-
didas a adoptar y los criterios para la movilizacin de medios y recur-
sos segn el tipo de incidente y la fase de la de emergencia (artculo26
de la ley 1/1996, de 3 de abril, de gestin de emergencias).

2. Su estructura es la de un plan sinptico elaborado para dar

respuesta a un supuesto accidental tipificado, describiendo para el
mismo los criterios de identificacin y evaluacin de la llamada o
alarma en tiempo real, as como los servicios, medios o recursos
que pueden llegar a movilizarse y las funciones a realizar por cada
uno de ellos, preestablecidas de acuerdo con los distintos factores
condicionantes de la situacin, tipo de incidente y la fase de emer-
gencia. Prevn igualmente los criterios y protocolos de movilizacin
de servicios, medios y recursos.

3. La movilizacin de recursos prevista en cada tctica operati-

va se ajustar a los principios de inmediatez en la respuesta, proxi-
midad al lugar de la emergencia, disponibilidad de medios, profesio-
nalizacin, especializacin de los intervinientes, complementariedad
de medios y recursos y subsidiariedad.

Las Tcticas Operativas han de contemplar diversos niveles de

aplicacin en funcin del modo de activacin de los recursos que
sean necesarios para solucionar el incidente y de la necesidad de
una direccin de las operaciones en el lugar de la emergencia, con-
siderando a tal efecto, segn el artculo26.3 de la LGE, las siguien-
tes hiptesis:

a) Cuando la atencin a la urgencia o emergencia sea compe-

tencia de una determinada administracin o servicio adminis-
trativo y no sea precisa la colaboracin de servicios ajenos,
los centros de coordinacin de emergencias limitarn su la-
bor a transmitir la alarma al mismo y realizar su seguimiento.

9
 Cuando sea precisa la colaboracin de diversos medios o
recursos intervinientes, el Departamento de Seguridad del
Gobierno Vasco ofrecer, a los efectos de su coordinacin
efectiva, apoyo tcnico de los centros de Coordinacin de
Emergencias. Si resulta necesario se desplazarn al lugar
del suceso, tcnicos de atencin de emergencias del Depar-
tamento de Interior, a fin de procurar la unidad de accin de
las operaciones de comn acuerdo con los intervinientes.
b) En los casos en que se encuentre en peligro la vida de perso-
nas de forma perentoria y urgente o la necesidad de mante-
ner la unidad de accin entre los intervinientes lo haga im-
prescindible, las autoridades competentes del Departamento
de Interior podrn disponer las directrices puntuales precisas
para afrontar la emergencia o designar a una persona de en-
tre los intervinientes y segn su pericia como director de las
operaciones.
4. Las Tcticas Operativas se aprueban por el Departamento
de Interior, odos los servicios y administraciones interesadas y pre-
vio informe de la Comisin de Proteccin Civil de Euskadi (Art.26.2
de de la ley 1/996, de 3 de abril, de gestin de emergencias).
Aquellas instituciones y entidades pblicas o privadas relaciona-
das en el artculo25 de la ley 1/996, de 3 de abril, de gestin de
emergencias estn obligadas a prestar su colaboracin en la elabo-
racin de las tcticas operativas por el Departamento de Interior,
informando sobre la localizacin, dotacin de personal, medios tc-
nicos, sistemas de prestacin de servicio y, en general, recursos
disponibles en situaciones de urgencia o emergencia.

Artculo 3. Mecanismos de interrelacin entre tcticas operati-

vas y planes de proteccin civil.
1. Al fin de garantizar la disponibilidad permanente de un siste-
ma de atencin de emergencias previsto en el artculo2 de la de la
ley 1/996, de 3 de abril, de gestin de emergencias, se distinguen
dentro del mismo dos niveles de aplicacin en funcin de la situa-

10
cin accidental o de emergencia, la evolucin de incidente y su com-
plejidad:
a) Nivel 1. Incidente no catastrfico en el que para su resolu-
cin, previsiblemente solo ser necesaria la movilizacin de
los servicios ordinarios de intervencin en emergencias. Se
trata de supuestos accidentes sin daos o con daos limita-
dos que requieren de la movilizacin de recursos de primera
intervencin, y en su caso coordinacin suplementaria y apo-
yo tcnico superior. En este nivel se aplican los mecanismos
de colaboracin y coordinacin en emergencias no calamito-
sas regulados en el captulo III de la ley 1/996, de 3 de abril,
de gestin de emergencias, a travs de la tctica operativa
correspondiente.
b) Nivel 2. Situacin de grave riesgo, catstrofe o calamidad p-
blica en la cual su respuesta adecuada requiere de una espe-
cial estructura orgnico-funcional, as como un esquema de
coordinacin entre las distintas Administraciones Pblicas
llamadas a intervenir. En este nivel se activarn los distintos
Planes de Proteccin Civil.
2. Cuando sea activada un plan de proteccin civil, dada la n-
dole de la emergencia y a la vista de que los mecanismos de cola-
boracin y coordinacin en emergencias no calamitosas no resultan
suficientes o adecuados, los medios movilizados conforme a una
tctica operativa continuarn su labor integrados en dicho Plan.

DISPOSICIN ADICIONAL

Sin perjuicio de la implantacin y mantenimiento del Plan por los

rganos competentes, de conformidad al programa que se determi-
ne en desarrollo del mismo, el Departamento de Interior realizar las
funciones de impulso y coordinacin del Plan de Proteccin Civil de
Euskadi. A tales efectos, deber informar anualmente a la Comisin
Delegada para Asuntos Econmicos, a travs de la Vicepresidencia
del Gobierno, de las acciones concretas emprendidas, en curso o

11
realizadas en el periodo de referencia, indicando los recursos desti-
nados a las mismas e incidiendo en el grado de cumplimiento del
programa de desarrollo del Plan.

DISPOSICIN FINAL

El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su

publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Dado en Vitoria-Gasteiz, a 24 de junio de 1997.

El Vicepresidente,
JUAN JOS IBARRETXE MARKUARTU.
El Consejero de Interior,
JUAN MARA ATUTXA MENDIOLA.

12
 DECRETO1/2015, de 13 de enero, por el que se aprueba la
revisin extraordinaria del Plan de Proteccin Civil
de Euskadi, Larrialdiei Aurregiteko Bidea-Labi.
El Plan de Proteccin Civil de Euskadi, Larrialdiei Aurregiteko
Bidea-LABI se aprob por Acuerdo del Consejo del Gobierno en
sesin celebrada el 24 de junio de 1997, tras haber sido informado
favorablemente por la Comisin de Proteccin Civil de Euskadi.
Dicho Plan constituye el instrumento fundamental de ordenacin
de la gestin de emergencias de la Comunidad Autnoma de Eus-
kadi y, en tal sentido, establece los criterios generales a los que
debe ajustarse la planificacin en Euskadi, configurando el proceso
global de la planificacin de proteccin civil en sus diferentes niveles
institucionales; as como lo que resulta propiamente el plan territo-
rial de proteccin civil de Euskadi, como marco organizativo general
o multirriesgo para hacer frente a las emergencias de tipo catastr-
fico, no sujetas a planificacin especial, que requieran de una direc-
cin o coordinacin autonmica.
Dicho Plan contempla los mecanismos de actualizacin y revi-
sin de su vigencia y operatividad, ya mediante revisiones anuales
para introducir alteraciones de informaciones referentes a los me-
dios y recursos o mejoras advertidas en el desarrollo del programa
de mantenimiento, ya mediante revisiones extraordinarias como
consecuencia de experiencias adquiridas, cambios normativos o en
la organizacin que afecte a aspectos fundamentales del Plan.
Teniendo en cuenta el tiempo transcurrido desde su implantacin,
la experiencia adquirida durante ese periodo aconseja modificar la

13
operatividad del LABI para armonizar los contenidos de los diferentes
planes de proteccin civil de modo que en todos ellos se prevean las
mismas fases de la emergencia. Tal revisin afecta a la definicin y
activacin de las fases de alerta, emergencia y recuperacin.
En su virtud, previo informe de la Comisin de Proteccin Civil
de Euskadi, a propuesta de la Consejera de Seguridad y previa de-
liberacin y aprobacin del Gobierno en su sesin celebrada el da
13 de enero de 2015,

DISPONGO:

Artculo nico. Revisin extraordinaria del Plan de Proteccin

Civil de Euskadi (LABI).
1. Aprobar la revisin extraordinaria del Plan de Proteccin Civil
de Euskadi (LABI), aprobado por el Decreto 153/1997, de 24 de ju-
nio, por el que se aprueba el Plan de Proteccin Civil de Euskadi,
Larrialdiei Aurregiteko Bidea-LABI y se regulan los mecanismos de
integracin del sistema vasco de atencin de emergencias.
2. El Captulo III del Ttulo V del Plan Proteccin Civil de la Co-
munidad Autnoma, relativo a la Operatividad del plan, pasa a te-
ner, como resultado de la revisin a que se refiere el apartado ante-
rior, la redaccin que se contiene en el anexo a este Decreto.

DISPOSICIN FINAL

El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su

publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Dado en Vitoria-Gasteiz, a 13 de enero de 2015.

El Lehendakari,
IIGO URKULLU RENTERIA.
La Consejera de Seguridad,
ESTEFANA BELTRN DE HEREDIA ARRNIZ.

14
 ANEXO

LARRIALDIEI AURRE EGITEKO BIDEA

(LABI)

PLAN DE PROTECCIN CIVIL DE EUSKADI

TEXTO CONSOLIDADO, de 23 de enero de 2015

NDICE

PREMBULO..................................................................................... 25

TTULO PRELIMINAR........................................................................ 27
1. Alcance..................................................................................... 27
2. Funciones................................................................................. 28
3. Marco legal............................................................................... 29
4. Glosario de trminos................................................................. 33

TTULO I. IDENTIFICACIN DE RIESGOS...................................... 41

1. Introduccin.............................................................................. 41
2. Clasificacin de riesgos............................................................ 42
2.1. Tipos genricos de riesgo................................................. 42
2.2. Clasificacin...................................................................... 42
2.3. Interconexin de riesgos................................................... 44
3. Identificacin y evaluacin de riesgos...................................... 45
4. Inventario y mapa de riesgos.................................................... 45
5. Intervencin administrativa en base a la identificacin de
riesgos...................................................................................... 46

17
TTULO II. DETERMINACIN DE MEDIOS Y RECURSOS............. 47
1. Concepto de medios y de recursos.......................................... 47
2. Procedencia de los medios y recursos..................................... 47
3. Catlogo de medios y recursos................................................ 48
4. Asignacin mutua de medios y recursos.................................. 49

TTULO III.PLANIFICACIN DE PROTECCIN CIVIL EN LA CO-

MUNIDAD AUTNOMA DE EUSKADI.......................... 51
CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES.................................. 51
1. Concepto del plan..................................................................... 51
2. Clases de planes...................................................................... 51
3. Otros instrumentos tiles para la planificacin en Proteccin
Civil........................................................................................... 52
4. Elaboracin de los planes de proteccin civil........................... 52
5. Aprobacin de los planes......................................................... 52
6. Homologacin........................................................................... 53
7. Eficacia y vigencia de los planes.............................................. 53
8. Implantacin y mantenimiento de los planes de proteccin
civil............................................................................................ 54

CAPTULO II. ESTRUCTURA GENERAL DE LA PLANIFICACIN.. 55

1. Naturaleza del Plan Director..................................................... 55
2. Esquema general de la planificacin........................................ 56

CAPTULO III. DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL.................... 57

1. Disposiciones generales........................................................... 57
1.1. Concepto.......................................................................... 57
1.2. Prioridades de los distintos tipos de planificacin territorial. 57
1.3. rganos competentes segn la clase de plan.................. 58

18
 2. Directrices para la planificacin municipal y foral..................... 58
2.1. Directrices para los planes territoriales municipales......... 58
2.1.1.Objetivos................................................................ 58
2.1.2. Contenido mnimo.................................................. 59
2.2. Directrices para los planes territoriales forales................. 61
2.2.1.Objetivos................................................................ 61
2.2.2. Contenido mnimo.................................................. 61

CAPTULO IV. DE LA PLANIFICACIN ESPECIAL.......................... 63

1. Concepto.................................................................................. 63
2. Planes especiales previstos en la Norma Bsica de Protec-
cin Civil................................................................................... 63
3. Otros planes especiales no previstos en la Norma Bsica de
Proteccin Civil......................................................................... 63
4. Planes de actuacin sectorial forales y municipales................ 63
4.1. Concepto.......................................................................... 63
4.2. Plan Foral de Actuacin ante Incendios Forestales......... 64
4.3. Homologacin................................................................... 64

CAPTULO V. DE LOS PROGRAMAS DE ACTUACIN SECTORIAL. 65

1. Definicin.................................................................................. 65
2. Programas de actuacin sectorial en desarrollo del Plan Terri-
torial de Proteccin Civil de Euskadi........................................ 65
3. Programa de Actuacin Vasco ante Emergencias Radiolgicas. 66

CAPTULO VI. DE LOS PLANES DE AUTOPROTECCIN.............. 66

CAPTULO VII. CONCURRENCIA E INTEGRACIN DE PLANES.. 68
1. Integracin Horizontales........................................................... 68
2. Integracin vertical. Interfase entre planes............................... 68

19
TTULO IV.NORMAS GENERALES DE DIRECCIN Y COORDI-
NACIN.......................................................................... 69
1. De las Autoridades y rganos de Direccin............................. 69
1.1. Enumeracin de autoridades y rganos de Direccin...... 69
1.2. Poderes de la Direccin del Plan...................................... 70
2. Criterios de aplicacin de los planes de proteccin civil........... 70
3. De las Autoridades Autonmicas de Proteccin Civil............... 71
3.1. De la Consejera de Seguridad.......................................... 71
3.2. Del Lehendakari................................................................ 72
4. Coordinacin con el Estado...................................................... 73
4.1. Direccin Estatal............................................................... 73
4.2. Normas de coordinacin................................................... 73
4.2.1. Colaboracin en la planificacin............................ 73
4.2.2.Intercambio recproco informativo entre rganos
de Direccin y Coordinacin estatales y auton-
micos...................................................................... 74
4.2.3.Representacin estatal en el Consejo Asesor del
Director o Directora del Plan de Proteccin Civil
de Euskadi............................................................. 75

TTULO V.MARCO ORGANIZATIVO GENERAL DE LA PROTEC-

CIN CIVIL DE LA COMUNIDAD AUTNOMA............. 77
CAPTULO PRELIMINAR.................................................................... 77
1. Definicin.................................................................................. 77
2. Integracin de otros instrumentos de planificacin................... 78

CAPTULO I.ESTRUCTURA DE DIRECCIN DEL PLAN TERRI-

TORIAL DE PROTECCIN CIVIL DE EUSKADI: CO-
MIT DE EMERGENCIAS DE EUSKADI..................... 78
1. Director o Directora................................................................... 78

20
 2. Consejo Asesor........................................................................ 80
3. Gabinete de informacin........................................................... 80
4. CECOP/CECOPI...................................................................... 81
4.1. Definicin y funciones....................................................... 81
4.2. Constitucin en CECOPI.................................................. 82
4.3. Ubicacin.......................................................................... 82

CAPTULO II. ESTRUCTURA OPERATIVA....................................... 83

1. Puestos de mando avanzado (PMA)........................................ 83
1.1. Definicin.......................................................................... 83
1.2. Objetivo............................................................................. 83
1.3. Direccin........................................................................... 83
2. Grupos de accin...................................................................... 83
2.1. Definicin.......................................................................... 83
2.2. Estructura......................................................................... 84
2.3. Organizacin..................................................................... 85
2.4. Funciones y composicin................................................. 85
grupo de intervencin.................................................... 85
grupo sanitario............................................................... 86
grupo de seguridad........................................................ 88
grupo logstico............................................................... 88
grupo de apoyo tcnico................................................. 89

CAPITULO III. OPERATIVIDAD......................................................... 90

1. Definicin de conceptos y fases de la emergencia................... 90
1.1. Concepto.......................................................................... 90
1.2. Fase de Alerta.................................................................. 91

21
 1.3. Fases de Emergencia....................................................... 91
1.3.1. Situacin 0............................................................. 91
1.3.2. Situacin 1............................................................. 92
1.3.3. Situacin 2............................................................. 92
1.3.4. Situacin 3............................................................. 92
1.4. Fase de Recuperacin...................................................... 93
2. Activacin del plan territorial de proteccin civil de Euskadi.... 93
2.1. Concepto.......................................................................... 93
2.2. Modalidades de aplicacin conforme a la fase o situa-
cin de emergencia.......................................................... 94
2.2.1. Fase de Alerta........................................................ 94
2.2.2. Fases de Emergencia............................................ 94
2.2.2.1. Situacin 0............................................... 94
2.2.2.2. Situacin 1............................................... 95
2.2.2.3. Situacin 2............................................... 96
2.2.2.4. Situacin 3............................................... 96
2.2.3. Fase de Recuperacin........................................... 97
3. Interfase entre autoridades y responsables de los planes mu-
nicipales y forales y las del plan territorial de proteccin civil
de Euskadi................................................................................ 97
3.1. Notificacin de activaciones de planes municipales y fo-
rales.................................................................................. 97
3.2. Interfase entre planes....................................................... 98
3.3. Notificacin a autoridades municipales y forales.............. 98
4. Notificaciones........................................................................... 98
4.1. Concepto.......................................................................... 98
4.2. Autoridades destinatarias................................................. 99
5. Procedimiento operativo........................................................... 99

22
CAPTULO IV. MEDIDAS DE PROTECCIN Y REPARADORAS.... 100
1. Medidas de proteccin.............................................................. 100
2. Informacin a la poblacin........................................................ 101
2.1. Informacin como medida de proteccin.......................... 101
2.2. Contenido y caractersticas de la informacin.................. 102
2.3. Medios de transmisin de la informacin......................... 103
3. Medidas reparadoras................................................................ 104
3.1. Concepto.......................................................................... 104
3.2. Actuaciones...................................................................... 104
3.3. Servicios alternativos........................................................ 105

CAPTULO V.IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO DE LA OPE-

RATIVIDAD................................................................. 106
1. Implementacin del Plan.......................................................... 106
1.1. Introduccin...................................................................... 106
1.2. Programacin para el desarrollo del Plan......................... 106
1.3. Implantacin..................................................................... 107
1.3.1. Acciones necesarias.............................................. 107
1.3.2.Infraestructura........................................................ 108
1.3.3. Formacin en el Plan............................................. 108
1.3.3.1. Conocimiento del Plan............................. 108
1.3.3.2. Programa formativo.................................. 108
2. Informacin a la poblacin........................................................ 109
2.1. Poltica informativa........................................................... 109
2.2. Objeto de la informacin................................................... 109
2.3. Principios en que se basa la informacin......................... 110

23
 3. Mantenimiento del Plan............................................................ 111
3.1. Concepto.......................................................................... 111
3.2. Programa de mantenimiento............................................ 111
3.3. Comprobacin peridica del material............................... 112
3.4. Formacin permanente en el Plan.................................... 112
3.5. Ejercicios de adiestramiento............................................. 112
3.6. Simulacros........................................................................ 113
3.7. Actualizacin-revisin....................................................... 113

24
 PREMBULO

Los accidentes, siniestros y catstrofes producidos tanto por

causas naturales como por fallos tcnicos y errores humanos tie-
nen, por desgracia, una actualidad cada vez ms frecuente en nues-
tra sociedad.
Todos estos acontecimientos, en funcin de su gravedad, pueden
llegar a originar situaciones a las que la sociedad, con su organiza-
cin normal, se vea incapaz de hacer frente en condiciones satisfac-
torias. Por tanto, es necesaria una organizacin encargada de propor-
cionar una respuesta a dichas situaciones de emergencia, que debe
caracterizarse por su simplicidad, flexibilidad, rapidez y efectividad.
Ante este reto, las instituciones vascas han comprendido la ne-
cesidad de dedicar todo el esfuerzo necesario para ofrecer una res-
puesta adecuada mediante un sistema apto tanto para proceder en
emergencias catastrficas o calamitosas propias de la proteccin
civil, como en aquellas otras menos graves, que sin producir trastor-
no social y desbordamiento de los servicios esenciales, requieren
una atencin coordinada y eficaz por estar en peligro la vida e inte-
gridad de las personas. Este planteamiento globalizador favorece la
compenetracin de los servicios adiestrados en el trabajo conjunto
cotidiano para cuando se produzcan situaciones catastrficas y res-
ponde a la propia naturaleza de las catstrofes (atajar una situacin
accidental puede evitar una catstrofe), adems de contestar, por
otra parte, a una creciente demanda social de seguridad.

25
 La gestin de emergencias ha de basarse en la planificacin de
las actuaciones a realizar y en la previsin de mecanismos adecua-
dos de coordinacin entre las Administraciones pblicas implicadas,
y de stas con los particulares; para ello, es preciso establecer el
marco fundamental que posibilite la integracin de los distintos me-
canismos de respuesta frente a emergencias y calamidades en un
sistema de atencin de emergencias integrado y compatible.
Con dicho planteamiento, el presente Plan de Proteccin Civil de
Euskadi (que adopta como denominacin la de Larrialdiei Aurre Egi-
teko Bidea (LABI)) constituye, de conformidad con lo dispuesto en la
Ley 1/1996, de 3 de abril, de Gestin de Emergencias (en adelante
LGE), el instrumento fundamental de ordenacin de la gestin de
emergencias de la Comunidad Autnoma de Euskadi y, en tal senti-
do, establece los criterios generales a los que debe ajustarse la pla-
nificacin en la Comunidad Autnoma de Euskadi, as como un mar-
co organizativo general para hacer frente a las emergencias de tipo
catastrfico en la Comunidad Autnoma.
El imperativo legal de integrar en un sistema nico los diversos
mecanismos de respuesta previstos en los captulos II y III de la
LGE hace preciso que se incluyan dentro del marco general de la
planificacin aqu regulado aquellos instrumentos de preparacin
que, aun no siendo propiamente planes de proteccin civil, deben
ensamblarse con aquellos en un conjunto plenamente coherente. El
Plan de Proteccin Civil de Euskadi los contempla primordialmente
a fin de permitir la interfase e integracin de los mismos en los pla-
nes de proteccin civil.

26
 TTULO PRELIMINAR

1. ALCANCE

El Plan de Proteccin Civil de Euskadi representa el ms com-

plejo elemento del sistema de atencin de emergencias regulado en
la LGE, sistema que se configura como un conjunto integrado y co-
herente de planes, procedimientos, medios y recursos del conjunto
de las instituciones vascas, capaz de abordar cualquier tipo de
emergencia, independientemente de su gravedad, que pueda pre-
sentarse dentro del mbito de la Comunidad Autnoma, producida
por cualquiera de los focos de riesgo presentes en dicha Comuni-
dad o fuera de ella.
Su finalidad es permitir adaptar las estructuras institucionales a
la nueva situacin planteada como consecuencia de la emergencia,
en orden a garantizar los niveles de seguridad de la poblacin, pro-
tegiendo sus vidas y bienes, manteniendo los servicios esenciales
de la comunidad y salvaguardando, o en su caso rehabilitando, la
infraestructura en la que se apoya el sistema social.
La planificacin de la proteccin civil constituye la parte del sis-
tema de atencin de emergencias dirigida a prever la respuesta de
las instituciones pblicas en sus distintos niveles frente a emergen-
cias de tipo catastrfico. La exigencia de integrabilidad y coherencia
de dicha planificacin hace preciso que presente Plan de Proteccin
Civil de Euskadi (Larrialdiei Aurre Egiteko Bidea LABI) se constitu-

27
ya, de conformidad con el artculo15 de la LGE, en el marco orde-
nador de la planificacin de emergencias en la Comunidad Autno-
ma de Euskadi, determinando a tal fin no slo el marco organizativo
general para emergencias que requieran de una direccin o coordi-
nacin autonmica, sino igualmente configurando el proceso global
de la planificacin de proteccin civil en sus diferentes niveles insti-
tucionales.
Por ltimo, la exigencia legal de que diversos componentes del
sistema de atencin de emergencias formen un conjunto operativo
y susceptible de rpida aplicacin hace preciso regular la interrela-
cin de los mecanismos de colaboracin y coordinacin en emer-
gencias no calamitosas regulados en el captulo III de la LGE con la
planificacin de la proteccin civil.

2. FUNCIONES

El Plan de Proteccin Civil de Euskadi (Larrialdiei Aurre Egiteko

Bidea LABI) tiene como funciones:
a) Fijar la estructura general de la planificacin de proteccin
civil de la Comunidad Autnoma, y a tal fin le corresponde:
1)Definir los elementos esenciales y permanentes del proce-
so de planificacin en la Comunidad Autnoma (art.15.a)
LGE).
2)Establecer los sectores concretos, actividades o tipos de
emergencia, que atendiendo a las circunstancias fcticas
actuales o histricas, deban ser objeto de elaboracin de
planes especiales (art.15.b) LGE).
3)Fijar las directrices para la elaboracin de los planes de
proteccin civil municipales y forales, los planes especia-
les y los programas de actuacin sectorial.
b) Prever la interrelacin con los planes de proteccin civil de
los mecanismos de colaboracin y coordinacin en emergen-
cias no calamitosas regulados en el captulo III de la LGE.

28
 c) Establecer el marco organizativo general de la proteccin ci-
vil de la Comunidad Autnoma Vasca para hacer frente a
todo tipo de emergencias que por su naturaleza, extensin o
la necesidad de coordinar ms de una administracin requie-
ran una direccin autonmica (art.15.e LGE)
Dicho marco organizativo se prev en el ttulo V de esta disposi-
cin, con carcter general para cualquier tipo de riesgo que no sea
objeto de planificacin especial, y permite:
1) La integrabilidad de los planes de proteccin civil municipales
y forales y garantizar el enlace con los de mbito estatal (ver
3.2 NBPC).
2) Coordinar todos los servicios, medios y recursos existentes
en la Comunidad Autnoma incluyendo los de las entidades
pblicas y privadas, y los procedentes de otras Administra-
ciones Pblicas segn la asignacin previa que stas efec-
ten en funcin de sus disponibilidades y de las necesidades
de dicho Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi.
Su organizacin y operatividad presenta la flexibilidad suficiente
para permitir:
a) Coordinar y dirigir los apoyos que reciba de otras Administra-
ciones Pblicas en el desarrollo de la emergencia y tener pre-
vista la transferencia de funciones a la Administracin estatal
en el caso que se decrete el inters suprautonmico, y seguir
dirigiendo, con las directrices que reciba, sus propios medios.
b) Apoyar, en su caso, las acciones de los planes municipales y
forales.
c) Apoyar, en su caso, a otras comunidades autnomas, espe-
cialmente las limtrofes.

3. MARCO LEGAL

La Constitucin, el Estatuto de Autonoma, la Ley de Bases de

Rgimen Local y la Ley Reguladora de las Relaciones entre las Ins-

29
tituciones Comunes del Pas Vasco y los Territorios Histricos cons-
tituyen, dentro del marco legal competencial, los principales textos
de referencia de las diferentes administraciones en las actuaciones
correctoras frente a los riesgos catastrficos.

Complementariamente, la Ley 2/1985, de 21 de enero, de mbi-

to estatal, establece los deberes de los ciudadanos ante situaciones
de grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica y fija la arquitectura
de un modelo estatal de proteccin civil basado en la previsin, pre-
vencin y la planificacin de las actuaciones.

Dentro del mbito competencial vasco, la Ley 1/1996, de 3 de

abril, de Gestin de Emergencias, fija las caractersticas esencia-
les de la proteccin civil dentro de la Comunidad Autnoma vasca.

El Tribunal Constitucional se pronunci sobre la distribucin de

competencias en materia de proteccin civil en su sentencia de 19
de julio de 1990, reconociendo la concurrencia competencial entre
la Comunidad Autnoma de Euskadi y el Estado, y sealando el l-
mite de la competencia de nuestra Comunidad Autnoma en la exis-
tencia de un inters nacional o supracomunitario en la direccin
de la emergencia, para cuyo caso la legislacin fija caractersticas
bsicas de un modelo de proteccin civil uniforme que permita la
integracin de las estructuras autonmicas de direccin y coordina-
cin en aquellas previstas en el nivel estatal.

Tras la sentencia del Tribunal Constitucional, y en desarrollo del

art.8 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, fue aprobada la Norma
Bsica de Proteccin Civil (Real Decreto 407/1992, de 24 de abril),
reguladora de las directrices esenciales para la elaboracin y ho-
mologacin de los planes de proteccin civil de las diferentes admi-
nistraciones y la regulacin de los supuestos en que est presente
el inters suprautonmico y el procedimiento para su declaracin
formal.

Constituyen la relacin bsica de la normativa vigente en mate-

ria de proteccin civil las normas siguientes:

30
A) Estado:
Constitucin espaola (art.30.4).
Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil.
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Rgimen
Local (arts. 21.1.j), 25 y 26).
Real Decreto 1053/1985, de 1 de agosto, Medidas Provisiona-
les para la Actuacin en Situaciones de Emergencia en los
Casos de Grave Riesgo, Catstrofe o Calamidad Pblica.
Real Decreto 888/1986, de 21 de marzo, sobre Composicin,
Organizacin y Funcionamiento de la Comisin Nacional de
Proteccin Civil.
Real Decreto 886/1988, de 15 de julio, sobre Prevencin de
Accidentes Mayores en Determinadas Actividades Industriales.
Acuerdo del Consejo de Ministros de 13 de marzo de 1989,
que aprueba el Plan Bsico de Emergencia Nuclear, publicado
por orden de 29 de marzo de 1989.
Real Decreto 952/1990, de 29 de junio, por el que se modifican
los anexos y se completan las disposiciones del Real Decreto
886/1988, de 15 de julio, sobre Prevencin de Accidentes Ma-
yores en Determinadas Actividades Industriales.
Resolucin de 30 de enero de 1991, de la Subsecretara del
Ministerio de Interior, por la que se publica el acuerdo de Con-
sejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Bsica para
la Elaboracin y Homologacin de los Planes Especiales del
Sector Qumico.
Acuerdo del Consejo de Ministros de 23 de noviembre de 1990,
publicado por resolucin de 30 de enero de 1991, que aprueba
la Directriz Bsica para la Elaboracin y Homologacin de los
Planes Especiales del Sector Qumico.
Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, Norma Bsica de Protec-
cin Civil. Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria (arts. 9 a 18).
Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de marzo de 1993,
publicado por Orden de 2 de abril de 1993, del Ministerio de

31
 Interior, que aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de
Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales.
Acuerdo de Consejo de Ministros de 9 de diciembre de 1994,
publicado por resolucin de 31 de enero de 1995, por el que se
aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil
ante el Riesgo de Inundaciones.
Acuerdo de Consejo de Ministros de 7 de abril de 1994, publi-
cado por resolucin de 5 de mayo de 1995, por el que se
aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil
ante el Riesgo ssmico.
Real Decreto 105/1995, de 27 de enero, que modifica el RD
888/1986, sobre composicin de la Comisin Nacional de Pro-
teccin Civil.
Acuerdo de Consejo de Ministros de 19 de enero de 1996,
publicado por resolucin de 21 de febrero de 1996, por el que
se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin
Civil ante el Riesgo volcnico.
Real Decreto 387/1996, de 1 de marzo, aprueba la Directriz
Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de
Accidentes en los Transportes de Mercancas Peligrosas por
Carretera y Ferrocarril.
B) Pas Vasco:
Estatuto de Autonoma (art.17).
Decreto 34/1983, de 8 de marzo, de Creacin de los Centros
de Coordinacin Operativa.
Decreto 365/1991, de 11 de junio, por el que se crea la Comi-
sin de Proteccin Civil de Euskadi.
Decreto 107/1992, de 5 de mayo, por el que se Determinan los
rganos Competentes de la Comunidad Autnoma en Rela-
cin con la Prevencin de Accidentes Mayores en Determina-
das Actividades Industriales.
Decreto 279/1993, de 7 de octubre, por el que se Modifica la
Composicin de la Comisin de Proteccin Civil de Euskadi.

32
 Orden del Consejero de Interior de 19 de mayo de 1994, por la
que se Crea en la Ertzaintza el Servicio de apoyo a la Direc-
cin de Atencin de Emergencias (SADAE).
Orden del Consejero de Interior de 2 de marzo de 1995, por la
que se aprueban los Planes de Emergencia Exterior de Deter-
minadas Industrias y Empresas.
Orden del Consejero de Industria, Agricultura y Pesca, de 6 de
noviembre de 1995, sobre Prevencin de Accidentes Mayores
en Determinadas Actividades.
Ley 1/1996, de 3 de abril, de Gestin de Emergencias.
Decreto 108/1996, de 14 de mayo, por el que se Establece la
Estructura Orgnica del Departamento de Interior (art.9).

4. GLOSARIO DE TRMINOS

Accidente: Acontecimiento inesperado que implica una altera-

cin en el estado normal de las personas, elementos o funcio-
nes con repercusiones negativas.
Accidente Mayor: Cualquier suceso, tal como una emisin,
fuga, vertido, incendio o explosin, que sea consecuencia de
un desarrollo incontrolado de una actividad industrial, que su-
ponga una situacin de grave riesgo, o calamidad pblica,
inmediata o diferida para las personas, el medio ambiente y
los bienes, bien sea en el interior o en el exterior de las insta-
laciones.
Activacin del plan: Accin de poner en marcha por la autori-
dad competente el plan de emergencia correspondiente, ya
sea de forma general o parcial.
Alarma: Accin o mecanismo que advierte de la ocurrencia de
un accidente o la posibilidad inminente de que ocurra, indu-
ciendo a tomar medidas protectoras.
Alerta: Accin que advierte de la posibilidad de que ocurra un
accidente o de que las consecuencias del mismo afecten a

33
 personas, bienes o funciones. Induce a preparacin y la recep-
cin de nuevas informaciones.
Anlisis del riesgo: Conjunto de tcnicas disponibles para la
identificacin, clasificacin evaluacin, reduccin y control de
los riesgos.
Calamidad pblica: Accidente cuya expresin en daos hacia
las personas, bienes, medio ambiente e infraestructuras es
mxima, poniendo en peligro la capacidad operativa de los
grupos de accin y el propio inters nacional.
Catstrofe: Accidente desencadenado por la accin humana,
las fuerzas de la naturaleza o circunstancias tecno-sociolgi-
cas, susceptibles de causar una multiplicidad de daos en las
personas, los bienes y el medio ambiente.
Centro de Coordinacin Operativa (su acrnimo es CECOP):
Centro donde se realiza la direccin y coordinacin de todas
las operaciones. Constituye el puesto de mando de los rga-
nos directores de la proteccin civil, que debe disponer de la
capacidad y el equipamiento precisos para ejercer las funcio-
nes de comunicacin, coordinacin y centralizacin de la infor-
macin a fin de evaluar la situacin de emergencia y transmitir
las decisiones a aplicar, as como para mantener en contacto
directo a la Direccin del Plan con otros centros de direccin o
control. Todo CECOP puede funcionar, en su caso, como Cen-
tro de Coordinacin Operativa Integrada (su acrnimo CECO-
PI) en el que se integren los mandos de las diferentes Adminis-
traciones.
Centros de Coordinacin de Emergencias (SOS-Deiak): Servi-
cio administrativo previsto en el art.24 de la LGE, adscrito a la
Direccin de Atencin de Emergencias y Meteorologa del De-
partamento de Seguridad, que funciona permanentemente
como rgano receptor de alertas y llamadas de auxilio, as
como rgano de apoyo tcnico a la coordinacin y compatibili-
zacin de los servicios necesarios en la emergencia. En dichos
centros se ubican el CECOP y el CECOPI en los casos en que
sean activados los planes de proteccin civil autonmicos.

34
Comisin de Proteccin Civil de Euskadi: rgano interinstitu-
cional previsto en el art.8 de la LGE, que cuenta entre sus
funciones con la de informar o en su caso homologar los pla-
nes de proteccin civil elaborados por la administracin corres-
pondiente.
Comit de Direccin: rgano de la estructura de direccin del
Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi, formado por
un/a representante de la Comunidad Autnoma y otro/a del
Estado, para los casos en que est presente el inters suprau-
tonmico, a fin de posibilitar la transferencia de las funciones
de direccin y coordinacin.
Consejo Asesor: Denominacin del comit asesor de la Direc-
cin del Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi, que se
integra en su estructura de direccin.
Director o Directora del Plan: rgano al que corresponde la di-
reccin de todas las operaciones que deben realizarse al ampa-
ro del plan de proteccin civil. La Directora del Plan Territorial de
Proteccin Civil de Euskadi es la Consejera de Seguridad.
Directriz bsica estatal: Requisitos mnimos sobre los funda-
mentos, estructura, organizacin, criterios operativos e instru-
mentos de coordinacin fijados por el Estado para la elabora-
cin y homologacin de los planes especiales previstos en la
NBPC.
Efecto domin: Trmino empleado para designar la concatena-
cin de efectos que multiplica las consecuencias, debido a que
los fenmenos peligrosos pueden afectar, adems de a los
elementos vulnerables, a otros peligros de tal manera que se
produzca un nuevo accidente o catstrofe que a su vez provo-
que nuevos fenmenos peligrosos.
Emergencia: Situacin que se produce durante la ocurrencia
de un accidente.
Evaluacin de riesgos: Tcnica de valoracin de una condicin
o cualidad de un riesgo en relacin con otros criterios o estn-
dares predeterminados.

35
 Foco de riesgo: Aquel elemento o actividad en los que la pro-
babilidad de accidente es mayor que en el resto de los elemen-
tos o actividades de su entorno o en los que las consecuencias
de una situacin accidental producida en ellos son de mayor
cuanta que si ocurriese en otro elemento o actividad.
Grupos de accin: Conjunto de servicios operativos ordinarios
constituidos con carcter permanente y con funciones espec-
ficas que intervienen en una emergencia en el lugar donde
sta se produce.
Identificacin del riesgo: Conjunto de procedimientos cualitati-
vos destinados a poner de manifiesto situaciones potencial-
mente capaces de originar sucesos no deseables.

Interfase: Interconexin entre planes. Conjunto de procedi-
mientos y medios comunes existentes entre los planes de dife-
rente rango, as como los criterios y canales de notificacin
entre las estructuras de Direccin y estructuras operativas,
todo ello reglado y definido expresamente en ambos planes.
Ley de Gestin de Emergencias (su acrnimo es LGE): Ley
1/1996, de 3 de abril sobre gestin de emergencias.
Mapa de riesgos: Estudio aplicable a una zona territorial con el
fin de obtener una informacin sobre los riesgos, que permite
la localizacin, valoracin y anlisis de los mismos, as como
el conocimiento de la exposicin a la que estn sometidos los
distintos sectores objeto de estudio.
Medio: Todos los elementos humanos y materiales, de carc-
ter esencialmente mvil que se incorporan a los grupos de ac-
cin frente a emergencias, para cumplir las tareas propias de
proteccin civil.
Movilizacin: Medida de respuesta ante una situacin acciden-
tal en la que se pone en marcha, ante una seal establecida,
la estructura operativa en direccin hacia el lugar donde se ha
producido tal situacin.
Norma Bsica de Proteccin Civil (NBPC): Directrices esen-
ciales para la elaboracin y homologacin de los planes de

36
 proteccin civil, aprobadas por Real Decreto 407/1992 de 24
de abril.
Operatividad: Conjunto de acciones que debe realizar cada gru-
po de personas involucradas en la organizacin de emergencias,
en funcin, en su caso, de la fase o situacin de la emergencia.
Planes de actuacin forales y municipales: Protocolos de ac-
tuacin realizados por las autoridades municipales o forales
que recogen los procedimientos operativos a ejecutar ante
riesgos especficos recogidos en la Norma Bsica de Protec-
cin Civil y que se realizan siguiendo las directrices de los pla-
nes especiales.
Planes especiales: Planes de proteccin civil elaborados para
riesgos especficos cuya naturaleza requiera de una metodolo-
ga tcnico-cientfica singular. Pueden ser elaborados por el
Estado (planes bsicos y planes especiales estatales) y por la
Comunidad Autnoma. Los planes especiales de la Comuni-
dad Autnoma deben procurar su compatibilidad e integrabili-
dad con el Plan Territorial.
Plan de proteccin civil: Los planes de proteccin civil estable-
cen el marco orgnico y funcional y los mecanismos de movili-
zacin de medios y recursos necesarios para la proteccin de
personas y bienes en caso de grave riesgo, catstrofe o cala-
midad pblica, as como el esquema de coordinacin entre las
distintas administraciones llamadas a intervenir.
Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi: Plan Territorial
de la Comunidad Autnoma en el que se integran, cuando re-
sulte aplicable, los planes municipales y forales. Se incorporan
al Plan Territorial los planes especiales que se elaboren.
Plan territorial: Plan de proteccin civil para hacer frente a
emergencias generales que se puedan presentar en cada m-
bito territorial. En la Comunidad Autnoma pueden existir pla-
nes territoriales en cada nivel institucional.
Preemergencia: Situacin que se produce previa a un posible
desencadenamiento de un accidente o catstrofe.

37
 Programas de actuacin sectorial: Instrumentos de planifica-
cin en materia de proteccin civil que vienen a desarrollar los
planes de proteccin civil, complementando o haciendo opera-
tivas, caractersticas parciales o aportaciones concretas de
medios y recursos de los planes de proteccin civil.
Procedimiento Operativo: Estipulacin detallada de las accio-
nes parciales que se tienen que realizar para la correcta ejecu-
cin de una operacin en una situacin de emergencia.
Puesto de mando avanzado: rgano de la estructura operativa
ubicado prximo al lugar del accidente formado por los jefes o
responsables de los grupos de accin que asisten, dirigen y
coordinan las actuaciones de ayuda en contacto permanente
con el CECOP.
Recurso: Elemento natural y artificial, de carcter esencial-
mente esttico, cuya disponibilidad hace posible o mejora las
tareas frente a emergencias.
Riesgo: Probabilidad de que ocurra un suceso (accidente) del
que se derivan unas consecuencias negativas (dao).

Simulacro: Activacin simulada y programada del plan de
emergencia en el que se pone en prctica la implantacin de
las distintas actuaciones previstas en dicho plan.
Sistema de Atencin de Emergencias: Globalidad de planes,
procedimientos, mecanismos, medios y recursos del conjun-
to de las administraciones pblicas del Pas Vasco que persi-
guen la atencin y gestin de todo tipo de emergencias. La
integrabilidad y compatibilidad de los mismos en un sistema
hace preciso que sea el Plan de Proteccin Civil de Euskadi
(Larrialdiei Aurre Egiteko Bidea LABI), establezca las directri-
ces esenciales para la planificacin en los distintos niveles
institucionales.
Sistema permanente de movilizacin: Medio o canal utilizado
para la transmisin de mensajes a los rganos relacionados
con las emergencias, de forma que garanticen una recepcin
permanente.

38
Tctica Operativa: Determina los procedimientos de identifica-
cin y evaluacin de la llamada o alarma en tiempo real, as
como las medidas a adoptar y los criterios para la movilizacin
de medios y recursos segn el tipo de incidente y la fase de la
emergencia.
Tiempo de respuesta: Espacio de tiempo que utilizan los dife-
rentes grupos de accin desde la transmisin del mensaje de
alarma hasta la llegada al lugar del accidente.
Vulnerable: Condicin de una persona, sistema o elemento
que indica la posibilidad de que resulten daados ante un ries-
go determinado.
Zona de intervencin: Espacio fsico en el que las consecuen-
cias de los accidentes producen un nivel de daos que justifica
la aplicacin inmediata de medidas de proteccin.

39
 TTULO I

IDENTIFICACIN DE RIESGOS

1. INTRODUCCIN

La identificacin de riesgos es el resultado de la concrecin en

un espacio determinado de los ndices de riesgo correspondientes
a las posibles afecciones potenciales que operen sobre dicho terri-
torio.
La Comunidad Autnoma de Euskadi soporta por su conforma-
cin geogrfica y socio-econmica, en mayor o menor grado, una
serie de situaciones de riesgo potencial ya de carcter natural, ya
inducidas por la accin humana.
Dentro de los riesgos naturales el de inundacin se manifiesta
como uno de los ms significativos en nuestra Comunidad. La cuen-
ca norte, con la cordillera Cantbrica prxima y paralela a la costa,
condiciona una red fluvial de corta longitud y gran pendiente, facto-
res que dan lugar a tiempos de concentracin reducidos y mayores
puntas en el hidrograma.
Entre los riesgos tecnolgicos se ha de recalcar la incidencia de
la actividad industrial en nuestra Comunidad Autnoma, existiendo
varias empresas sujetas a la normativa sobre prevencin de acci-
dentes mayores.

41
 Deben considerarse tambin los riesgos derivados del transpor-
te de mercancas peligrosas en la Comunidad Autnoma de Euska-
di, ya por tierra o por ferrocarril, dada la densidad del trnsito de di-
chos productos por la red de carreteras y lneas ferroviarias vascas.
E igualmente la relevancia del hecho de que los principales centros
de carga y descarga se ubiquen en reas muy densamente pobla-
das, siendo algunos de ellos de gran importancia.

2. CLASIFICACIN DE RIESGOS

2.1. Tipos genricos de riesgo

Los riesgos se pueden clasificar, segn su origen, de acuerdo

con la Agencia de las Naciones Unidas para la Coordinacin de los
Socorros en caso de Catstrofe (UNDRO) en tres tipos:
a) Naturales: Aquellos cuyo desencadenante no est directa-
mente provocado por la presencia o actividad humana, sino
por factores geolgicos y climticos.
b) Antrpicos: Aquellos provocados o derivados de las acciones
o actividades humanas.
c) Tecnolgicos: Riesgos antrpicos que derivan del desarrollo
tecnolgico y la aplicacin y uso significativo de tecnologas.

2.2. Clasificacin

Conforme a las anteriores categoras se establece la siguiente

clasificacin de los riesgos ms significativos a los que est afecta
la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de posteriores revisiones:
a) riesgos naturales:
1)
movimientos del terreno: deslizamientos y desprendi-
mientos.
2)inundaciones:

42
 2.1) por precipitacin in situ
2.2) por escorrenta, avenida o desbordamiento de cauces
2.3) por rotura u operacin incorrecta de obras de infraes-
tructura hidrulica
3) riesgos climticos:
3.1)nevadas
3.2)lluvias torrenciales
3.3)vientos fuertes
3.4)galernas
3.5)granizadas, heladas
3.6)sequa extraordinaria
4) 
riesgo ssmico: sin incidencia potencialmente peligrosa
dadas las caractersticas geotectnicas de la Comunidad
Autnoma.
5) riesgo volcnico: sin incidencia potencialmente peligrosa
dadas las caractersticas geotectnicas de la Comunidad
Autnoma.
b) riesgos tecnolgicos:
1) asociados a la fabricacin, manipulacin y almacenamien-
to de productos qumicos peligrosos
2) asociados a actividades industriales peligrosas
3) asociados al transporte de mercancas peligrosas
4) radiolgicos: nuclear, instalaciones radiactivas, transporte
radiactivo
5) contaminacin ambiental
c) riesgos antrpicos (distintos de los anteriores):
1) asociados al trfico y transporte pblico:
a)areo

43
 b)martimo y fluvial
c) ferrocarril y metropolitano
d) por carretera (circulacin rodada)
2) riesgos de incendio:
a) forestales
b) urbanos
3) asociados con grandes concentraciones humanas:
a) locales y edificios de pblica concurrencia
b) eventos ocasionales de carcter cultural, festivo, reli-
gioso, etc.
4) epidemiolgicos
5) accidentes y desaparecidos
a) en montaa
b) en mar, ros, embalses
c) en cuevas y subsuelo
6) carencia de servicios bsicos
7) plagas
8) asociados a construcciones de ingeniera civil
9) cada de objetos del espacio exterior (meteoritos, satli-
tes,...)

2.3. Interconexin de riesgos

Cuando una situacin determinada no resulta subsumible en

una nica categora de riesgos, por estar varios interconexionados
conforme la posible evolucin de los acontecimientos, tal circuns-
tancia habr de ser contemplada en la elaboracin de los planes
correspondientes a los diferentes riesgos.

44
3. IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE RIESGOS

Para la identificacin y conocimiento exhaustivo de los riesgos

que afecten a la Comunidad Autnoma de Euskadi se podrn utili-
zar informacin histrica, predicciones, as como datos suministra-
dos por instalaciones e instrumentos de medicin fijos o mviles, de
las distintas variables que intervengan en la produccin del riesgo,
as como estudios de riesgo sobre efectos domin.
Los anlisis de riesgos habrn de concretar, cuando sea posible
y para cada zona territorial de afeccin, las pocas del ao de espe-
cial probabilidad, la frecuencia y los daos posibles.
Igualmente se ha de considerar la posible interconexin de los
riesgos, para lo cual, resulta adecuada la definicin, a partir de la
estructura municipal, de los puntos permanentes y ocasionales de
acumulacin de personas que puedan ser afectados por una situa-
cin originada por riesgo natural y otros riesgos tecnolgicos, para
posteriormente definir puntos negros en consideracin a la sinergia
posible entre riesgos.
La Direccin de Atencin de Emergencias y Meteorologa del
Gobierno Vasco elabora y mantiene actualizado el estudio de los
riesgos principales a los que est sujeta la Comunidad Autnoma. A
tal fin, se considerar especialmente la informacin procedente de
los planes de proteccin civil municipales y forales, sin perjuicio de
su complecin con otros datos para lo cual podr recabar la colabo-
racin de otros Departamentos del Gobierno Vasco, as como de
otras instituciones y entidades pblicas o privadas, pudindose en
su caso, subscribir los oportunos convenios.

4. INVENTARIO Y MAPA DE RIESGOS

La Direccin de Atencin de Emergencias y Meteorologa man-

tiene el inventario de riesgos de Euskadi conforme a la informacin
recogida segn los estudios precedentes, la informacin de actua-

45
ciones preventivas o en calamidades, los datos identificables del
riesgo en cada plan y cualesquiera otras fuentes.
El mapa de riesgos es la suma ideal de cartografa oficial de lo-
calizacin de cada uno de los riesgos que afectan a la Comunidad
Autnoma, elaborado por la Direccin de Atencin de Emergencias
y Meteorologa.
El inventario y mapa de riesgos permanentemente actualizado
se incorporar como anexo al Plan de Proteccin Civil de Euskadi.

5. INTERVENCIN ADMINISTRATIVA EN BASE A LA IDENTIFI-

CACIN DE RIESGOS

El resultado de la identificacin de riesgos determina la prioridad

en la planificacin de la Comunidad Autnoma de Euskadi.
Los resultados de la identificacin de riesgos, el inventario y
mapa de riesgos sern remitidos a los rganos competentes en ma-
teria de ordenacin del territorio a fin de que la informacin sobre
riesgos sea considerada en la elaboracin, tramitacin y aprobacin
de los instrumentos de planificacin previstos en la Ley 4/1990, de
31 de mayo, de Ordenacin del Territorio.
La Direccin de Atencin de Emergencias y Meteorologa podr
emitir, a solicitud de las autoridades competentes, informes a fin de
contribuir a la mejora de aspectos de seguridad frente a riesgos o
calamidades en todo tipo de procedimientos administrativos. De
igual modo podr solicitar cuantos informes considere oportuno, a
las autoridades competentes, en las distintas materias relacionadas
con la Proteccin Civil.

46
 TTULO II

DETERMINACIN DE MEDIOS Y RECURSOS

1. CONCEPTO DE MEDIO Y DE RECURSO

Son medios, todos los elementos humanos y materiales, de ca-

rcter esencialmente mvil, que se incorporan a los grupos de ac-
tuacin frente a emergencias, para cumplir las tareas propias de
proteccin civil.
Son recursos, todos los elementos naturales y artificiales, de ca-
rcter esencialmente esttico, cuya disponibilidad hace posible o
mejora las tareas desarrolladas frente a emergencias.

2. PROCEDENCIA DE LOS MEDIOS Y RECURSOS

Son medios y recursos movilizables en el marco de los planes de

proteccin civil los elementos humanos y materiales, y de stos lti-
mos los de cualquier naturaleza o titularidad, susceptibles de ser
utilizados en casos de situacin de riesgo o calamidad.
La movilizacin y utilizacin de medios y recursos de titularidad
privada se efectuar segn los criterios del artculo20 de la Ley de
Gestin de Emergencias y de conformidad con lo dispuesto en la

47
legislacin reguladora de los deberes de los ciudadanos ante si-
tuaciones de emergencia (Captulo II de la Ley 2/1985, de 21 de
enero).

3. CATLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS

Los catlogos de medios y recursos son archivos de datos des-

criptivos, numricos y grficos, donde se recoge toda la informacin
relativa a los medios y recursos movilizables, propios o asignados,
conforme al mbito de planificacin de que se trate.

La catalogacin de medios y recursos de los diferentes planes

de proteccin civil se efectuar conforme al sistema de clasificacin
nica y codificada homologado que resulte vigente.

En la catalogacin se considerar la capacidad de respuesta

(temporal, cualitativa y cuantitativa) de cada medio o recurso,
analizando el modo y manera de actuacin en cada hiptesis de
riesgos que se establezca y se indicar, al menos la titularidad del
medio y recurso, su cuanta, situacin, grado de disponibilidad,
los sistemas permanentes de movilizacin y los tiempos de res-
puesta.

El Plan de Proteccin Civil de Euskadi (Larrialdiei Aurre Egiteko

Bidea LABI) dispone de su propio catlogo de medios y recursos, en
el cual se integran todos los catlogos de medios y recursos crea-
dos y mantenido por las diferentes administraciones locales o fora-
les de la Comunidad Autnoma de Euskadi, as como los medios y
recursos de otras administraciones que se adscriban al mismo. Co-
rresponde a la Direccin de Atencin de Emergencias y Meteorolo-
ga del Gobierno Vasco mantenerlo permanentemente actualizado.

Dicho catlogo de medios y recursos se conservar por los rga-

nos que conforman la estructura de direccin del Plan en soporte
informtico y como documento anexo al Plan de Proteccin Civil de
Euskadi (Larrialdiei Aurre Egiteko Bidea LABI).

48
4. ASIGNACIN MUTUA DE MEDIOS Y RECURSOS

La asignacin de recursos y medios de titularidad pblica entre

instituciones se instrumenta:
a) Con una asignacin estable fijada en cada plan de proteccin
civil,
b) Caso a caso, dependiendo de la necesidad urgente genera-
da por la situacin de riesgo o calamidad.
La finalidad de la asignacin ser completar la capacidad opera-
tiva de los planes territoriales de proteccin civil para el mejor des-
empeo de las actividades en ellos previstas, como complemento
de aquellas. El acuerdo de asignacin debe contemplar, al menos,
las funciones a desempear, dentro de las previstas en el plan co-
rrespondiente; el procedimiento de activacin de los medios y recur-
sos asignados, su encuadramiento en la organizacin del plan y el
periodo de vigencia de la asignacin.
La asignacin estable de medios y recursos de titularidad de una
administracin a un planes territoriales de mbito inferior se efectua-
ra, de forma explcita, por el rgano del que dependan los mismos,
una vez valoradas las necesidades funcionales de ste y dando cuen-
ta de la asignacin a la Comisin de Proteccin Civil de Euskadi.
Esta asignacin de medios y recursos se entender sin perjuicio
de la facultad de disposicin de los mismos por las autoridades de la
Administracin asignante, para hacer frente a las situaciones de
emergencia que lo requieran en otros mbitos territoriales, previa co-
municacin al rgano de direccin del plan al que figuren asignados.

49
 TTULO III

PLANIFICACIN DE PROTECCIN CIVIL

EN LA COMUNIDAD AUTNOMA DE EUSKADI

CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

1. CONCEPTO DE PLAN

Los planes de proteccin civil establecen el marco orgnico y

funcional y los mecanismos de movilizacin de medios y recursos
necesarios para la proteccin de personas y bienes en caso de gra-
ve riesgo, catstrofe o calamidad pblica, as como el esquema de
coordinacin entre las distintas administraciones llamadas a interve-
nir (art.13.1 de la LGE).

2. CLASES DE PLANES

Los planes de proteccin civil puede ser territoriales o especiales

(art.14.1 de la LGE).

51
3. OTROS INSTRUMENTOS TILES PARA LA PLANIFICACIN
EN PROTECCIN CIVIL

Se consideran instrumentos tiles para la planificacin en pro-

teccin civil a los efectos de la integracin del sistema de atencin
de emergencias, los planes de autoproteccin y las tcticas ope-
rativas.

4. ELABORACIN DE LOS PLANES DE PROTECCIN CIVIL

Los planes se elaboran por la Administracin a quien competa

su aprobacin y deben distinguir claramente sus contenidos des-
criptivos de los estrictamente operativos, a travs de la confeccin
de diferentes documentos dentro del mismo plan. Se redactarn con
la mayor claridad y economa expresiva, conforme a un lxico nico.
Cuando un mismo territorio est afectado por dos o ms instru-
mentos de planificacin aprobados por una misma Administracin,
stos se conservarn por los rganos que conforman la estructura
de direccin del plan conjuntamente, como partes indivisibles pero
identificables de un documento nico.
En cuanto a su estructura y contenidos se habrn de ajustar a
los mnimos fijados en la normativa bsica estatal y en este Plan
Director.
Por el Departamento de Seguridad se podrn divulgar guas
para la elaboracin de cualquier tipo de plan de proteccin civil, a fin
de facilitar su redaccin y homologacin.

5. APROBACIN DE LOS PLANES

a) El Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi y los planes

especiales son aprobados por el Consejo de Gobierno a pro-
puesta de la Consejera de Seguridad (art.4.a) de la LGE).

52
 b) Los planes municipales y forales, los aprueban los rganos
competentes de sus respectivas administraciones (Arts. 6.a)
y 7.b) de la LGE)

6. HOMOLOGACIN

Los planes contemplados en este captulo, cualesquiera que sea

la autoridad a la que corresponda su aprobacin, sern remitidos,
siempre que afecten total o parcialmente a la Comunidad Autno-
ma, a la Secretara de la Comisin de Proteccin Civil de Euskadi, a
fin de que sean informados, o en su caso homologados, por el rga-
no competente.
La homologacin consistir en comprobar la acomodacin de los
planes a las normas e instrumentos de planificacin referidos en el
apartado 3. de este captulo.
Son rganos competentes para la homologacin los siguientes:
a) La Comisin Estatal de Proteccin Civil, para el Plan Territo-
rial de Proteccin Civil de Euskadi y los planes especiales
previstos en la normativa bsica estatal,
b) La Comisin de Proteccin Civil de Euskadi, para los planes
territoriales municipales y forales y para los planes especia-
les no previstos en la Norma Bsica estatal.

7. EFICACIA Y VIGENCIA DE LOS PLANES

Los planes sujetos a homologacin por la Comisin de Protec-

cin Civil de Euskadi, y sus modificaciones, no sern de aplicacin
hasta tanto no se produzca su homologacin expresa o tcita, por el
transcurso de tres meses desde la fecha de presentacin del plan
en el registro correspondiente.
Los planes territoriales que no sean homologados debern mo-
dificarse atendiendo a las causas que lo impidan, siendo de aplica-

53
cin, en tanto no se corrijan las deficiencias detectadas, el plan te-
rritorial ms amplio.
Los acuerdos de la Comisin de Proteccin Civil de Euskadi ho-
mologadores de los planes de proteccin civil se harn pblicos en
el BOPV.
El acuerdo de homologacin del plan figurar en el texto del pro-
pio plan, mediante la expresin Homologado por la Comisin de
Proteccin Civil de Euskadi en la sesin (n. de sesin), de fecha
(da, mes y ao).
La vigencia de los planes es indefinida, sin perjuicio de las actua-
lizaciones y modificaciones que procedan.
La actualizacin de datos fsicos, personales o tcnicos que no
afecte al contenido esencial de los planes no requerir de una nue-
va homologacin, sin perjuicio de su notificacin a las personas p-
blicas y privadas afectadas.

8. IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO DE LOS PLANES DE

PROTECCIN CIVIL

La aprobacin de un plan de proteccin civil fija solamente sus

aspectos estticos y permanentes, dependiendo su calidad y efica-
cia real de una correcta implantacin y mantenimiento.
La implantacin del plan supone el desarrollo de ciertos conteni-
dos tcnicos o estructurales que lo hagan plenamente operativo.
El mantenimiento y revisin del plan supone un proceso continuo
de ajustes y mejoras que aseguren un nivel adecuado de integracin
de las partes involucradas en la respuesta, la consolidacin de las
estructuras en las que se asienta, as como atender a los progresos e
innovaciones tcnicas o los cambios normativos que se produzcan.
La implantacin y mantenimiento de los planes de proteccin
civil es responsabilidad de las administraciones que los elaboran y
aprueban.

54
 CAPTULO II. ESTRUCTURA
GENERAL DE LA PLANIFICACIN

1. NATURALEZA DE PLAN DIRECTOR

La necesidad de asegurar la integracin de los planes de protec-

cin civil de distinto mbito en un conjunto plenamente operativo y
susceptible de rpida integracin, requiere que el Plan de Protec-
cin Civil de Euskadi (Larrialdiei Aurre Egiteko Bidea LABI) delimite
la estructura general de planificacin, definiendo los elementos
esenciales y permanentes del proceso de planificacin de la Comu-
nidad Autnoma de Euskadi y fijando las directrices para la elabora-
cin de los planes municipales o forales de proteccin civil, a las que
dichos planes debern ajustarse para su homologacin por la Comi-
sin de Proteccin Civil de Euskadi.

En funcin de dicho carcter director, por medio de este captulo

se definen:

a) Las funciones, caractersticas y contenidos mnimos de los

planes territoriales en coherencia con las competencias, servi-
cios y recursos de cada nivel institucional vasco, es decir su
capacidad de respuesta. Consiguientemente, existirn tantas
clases diferentes de planes territoriales como niveles institu-
cionales comprometidos, incidiendo los planes territoriales de
mbito inferior al autonmico prioritariamente en aspectos pre-
ventivos y de autoproteccin, sin perjuicio de la necesaria con-
figuracin de su propia organizacin de intervencin en emer-
gencias.

b) Los riesgos especficos que hayan de ser objeto de planifica-

cin especial dentro de la Comunidad Autnoma, as como
las directrices para la elaboracin de planes especiales a fin
de asegurar su coherencia e integracin en el Plan Territorial
de Proteccin Civil de Euskadi.

55
2. ESQUEMA GENERAL DE LA PLANIFICACIN

A los efectos de la proteccin civil se consideran instrumentos

planificadores de inters los siguientes:
A) Planes de proteccin civil:
1) planes especiales
a) previstos en la NBPC
1) inundaciones
2) riesgo qumico
3) incendios forestales
4) transporte de mercancas peligrosas
5) otros.
b) no previstos en la NBPC
2) Planes territoriales o multi-riesgo:
a) el Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi
b) los planes de los Territorios Histricos
c) los planes municipales
B) Programas de actuacin sectorial de desarrollo al Plan Terri-
torial de Proteccin Civil de Euskadi:
1) Programa de Actuacin Sanitario,
2) Programa de Actuacin de Albergue y Asistencia,
3) Programa de Actuacin de Seguridad Ciudadana,
4) Programa de Actuacin de Carreteras,
5) Programa de Actuacin de Transporte,
6) Programa de Actuacin de Abastecimiento,
7) Programa de Actuacin de Transmisiones
8) Otros.
C) Planes de actuacin locales y forales

56
 D) Tcticas operativas
E) Planes de autoproteccin

CAPTULO III. DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL

1. DISPOSICIONES GENERALES

1.1. Concepto

Los planes territoriales se elaboran para hacer frente a las emer-

gencias generales que se puedan presentar en cada mbito territo-
rial tanto en sus aspectos preventivos como operativos (art.14.2 de
la LGE), y establecern una estructura organizativa general capaz
de hacer frente a diferentes situaciones de riesgo cualquier que sea
su naturaleza, est o no prevista en el correspondiente plan.
Los planes territoriales se podrn complementar en su caso,
dada su naturaleza multi-riesgo, con la elaboracin de programas
de actuacin sectorial para los riesgos o actividades concretas que
sean precisos para su plena operatividad ante emergencias.

1.2. Prioridades de los distintos tipos de planificacin territorial

Los distintos modelos de planificacin son definidos en funcin

de las competencias y capacidad de respuesta de cada nivel institu-
cional vasco.
Considerando que en los niveles inferiores a la Comunidad Aut-
noma como regla general se carecer de la operatividad y de los
medios disponibles por Administraciones superiores; teniendo en
cuenta las competencias que atribuye el Ordenamiento a los entes
forales y locales; y a la proximidad de aquellos con la ciudadana, que
favorece la participacin ciudadana, los planes que elaboren atende-
rn prioritariamente aspectos preventivos y de autoproteccin.

57
 En consecuencia, se definen las funciones, caractersticas y
contenidos mnimos de los planes territoriales, atendiendo priorita-
riamente a los aspectos mencionados, sin perjuicio de otros opera-
tivos y organizatorios de intervencin ante emergencias, con los
medios y recursos propios de la administracin autora de cada plan
o asignados por otras Administraciones.

1.3. rganos competentes segn la clase de plan

El Gobierno Vasco es competente para aprobar el Plan Territo-

rial de Proteccin Civil de Euskadi. Las autoridades de los Territo-
rios Histricos son competentes para elaborar y aprobar los planes
territoriales de proteccin civil forales.
Los municipios de poblacin superior a 20.000 habitantes, as
como los que por su carcter turstico dispongan de una poblacin
estacional de hecho superior a dicha cifra, habrn de elaborar y
aprobar sus respectivos planes territoriales de municipales.
El Gobierno Vasco podr impulsar, asimismo, la elaboracin,
aprobacin y mantenimiento de planes territoriales en los municipios
vascos cuya poblacin sea superior a 5.000 habitantes o aquellos
otros que por sus caractersticas especficas lo hagan recomendable.

2. 
DIRECTRICES PARA LA PLANIFICACIN MUNICIPAL Y
FORAL

2.1. Directrices para los planes territoriales municipales

2.1.1. Objetivos

Son objetivos bsicos de los planes de proteccin civil municipa-

les los siguientes:
a) 
Configurar la estructura organizativa y los procedimientos
para la intervencin en emergencias dentro de su mbito mu-

58
 nicipal. Especficamente prever la organizacin de grupos
locales de pronto auxilio en los que podr quedar encuadra-
do personal voluntario,
b) Fomentar y promover la autoproteccin en el mbito municipal,
c) Identificar y analizar los riesgos y elementos vulnerables del
trmino municipal,
d) Definir medidas de prevencin para evitar o reducir los ries-
gos detectados,
e) Informar y concienciar a la poblacin sobre los riesgos y las
medidas de prevencin y proteccin a adoptar,
f) Establecer los sistemas de articulacin con el Plan Territo-
rial de Proteccin Civil de Euskadi y sistemas de enlace con
los centros de direccin y coordinacin de los planes supe-
riores.

2.1.2. Contenido Mnimo

Los planes territoriales municipales, a efectos de su homologa-

cin e integracin en otros planes de mbito superior determinarn,
al menos, los siguientes aspectos:
a) Definicin del objeto y alcance del plan: Estudio y anlisis de
la organizacin de la proteccin civil municipal.
b) Anlisis del territorio: Descripcin del municipio, medio fsico
y poblacin.
c) Anlisis del riesgo y vulnerabilidad: Identificacin y anlisis
de todos los riesgos que pueden dar origen a situaciones de
emergencia en el trmino municipal: descripcin, clasifica-
cin y localizacin de riesgos y focos de peligro, delimita-
cin de reas de peligrosidad y anlisis de vulnerabilidad.
Evaluacin de la informacin territorial susceptible de condi-
cionar el desarrollo de situaciones de alteracin de la nor-
malidad.

59
 d) Actuaciones en materia de prevencin: Definicin de medi-
das tendentes a evitar o reducir las condiciones de riesgo;
estudio de la correspondencia entre los resultados del anli-
sis de riesgos y la planificacin urbanstica; determinar bases
para disear campaas de informacin a la poblacin a fin de
concienciar a la ciudadana de los riesgos y familiarizarlos
con las medidas de proteccin.

e) Organizacin: Estructura orgnica y funcional, determinacin

de la figura del Director o Directora del plan y de su comit
asesor; determinacin de los servicios locales susceptibles
de actuar en situacin de riesgos o calamidades y su estruc-
turacin en grupos de accin, con asignacin de mandos,
funciones, normas de coordinacin; determinacin del centro
de coordinacin operativa del plan,...

f) Operatividad: Autoridad, mecanismos y circunstancias que

determinan la activacin formal del plan; medios para hacer
llegar a la ciudadana, a los servicios, a los grupos y autorida-
des las alarmas, declaraciones de alerta, de emergencia y de
activacin del plan y sus correspondientes finalizaciones; ob-
jetivo y alcance de medidas de proteccin y socorro, vas de
evacuacin, etc.

g) Mecanismos de integracin en el Plan Territorial de Protec-

cin Civil de Euskadi y sistemas de enlace con los centros de
direccin y coordinacin de los planes superiores.

h) Catlogo de medios y recursos, propios o asignados, que

pudieran tener una aplicacin directa o indirecta en una si-
tuacin de emergencia. Dicha clasificacin se elabora de
acuerdo con el listado de Cdigos para la catalogacin de
medios y recursos vigente. Se incluir un directorio con los
datos de identidad personal, localizacin y, en su caso, do-
micilio de los rganos y personas que formen parte de la
estructura del plan.

i) Implantacin y mantenimiento de la eficacia del plan.

60
2.2. DIRECTRICES PARA LOS PLANES TERRITORIALES FO-
RALES

2.2.1. Objetivos

Son objetivos bsicos de los planes territoriales forales los si-

guientes:
a) Prever la estructura organizativa y los procedimientos para la
intervencin en emergencias de los medios y recursos a su
disposicin.
b) Efectuar anlisis de riesgos complementarios a los efectua-
dos por los planes municipales.
c) Zonificar el territorio delimitando reas segn posibles reque-
rimientos de intervencin y despliegue de los medios y recur-
sos a su disposicin, as como localizar la infraestructura fsi-
ca a utilizar en operaciones de emergencia.
d) Catalogar los medios y recursos especficos para la puesta
en prctica de las actividades previstas.
e) Prever mecanismos de asignacin o aportacin complemen-
taria de medios y recursos a planes municipales.
f) Establecer mecanismos de integracin con el Plan Territorial
de Proteccin Civil de Euskadi.

2.2.2. Contenido Mnimo

Los planes territoriales forales, a efectos de su homologacin e

integracin en otros planes de mbito superior determinarn, al me-
nos, los siguientes aspectos:
a) Definicin del objetivo y alcance del plan.
b) Anlisis del riesgo y vulnerables: Anlisis global y comple-
mentario de los riesgos que pueden dar origen a situaciones
de emergencia en el Territorio Histrico, resultado de la ex-
trapolacin de los datos municipales a la totalidad del Terri-

61
 torio Histrico: descripcin, clasificacin y localizacin de
riesgos y focos de peligro, delimitacin de reas de peligro-
sidad, anlisis de vulnerabilidad e inventario de vulnerables.
Evaluacin de la informacin territorial susceptible de condi-
cionar el desarrollo de situaciones de alteracin de la nor-
malidad.
c) Actuaciones en materia de prevencin: Estudio de la corres-
pondencia entre los resultados del anlisis de riesgos y los
instrumentos de planificacin urbanstica; fomento de las
campaas de informacin municipales a la poblacin a fin de
concienciar a la ciudadana de los riesgos y familiarizarlos
con las medidas de proteccin.
d) Organizacin: Estructura orgnica y funcional, determinacin
de la figura del Director o Directora del plan, de su comit
asesor, y de los servicios forales susceptibles de actuar en
situacin de riesgos o calamidades concretando sus funcio-
nes, normas de coordinacin y funcionamiento, as como el
centro de coordinacin operativa del plan.
e) Operatividad: Autoridad, mecanismos y circunstancias que
determinan la activacin formal del plan; mecanismos para la
asignacin y/o aportacin de medios y recursos a los planes
municipales; medios para hacer llegar a la ciudadana, servi-
cios, grupos y autoridades las alarmas y alertas; objetivo y
alcance de medidas de proteccin y socorro, etc.,
f) Mecanismos de integracin en el Plan Territorial de Protec-
cin Civil de Euskadi.
g) Catlogo de medios y recursos: Propios o asignados, que
pudieran tener una aplicacin directa o indirecta en una situa-
cin de emergencia. Dicha clasificacin se elabora de acuer-
do con el listado de Cdigos para la catalogacin de medios
y recursos vigente. Se incluir un directorio con los datos de
identidad personal, localizacin y, en su caso, domicilio so-
cial de los rganos y personas que formen parte de la estruc-
tura del plan.
h) Implantacin y mantenimiento de la eficacia del plan.

62
 CAPTULO IV. DE LA PLANIFICACIN ESPECIAL

1. CONCEPTO

Los planes especiales se elaboran para hacer frente a riesgos

concretos cuya naturaleza requiera una metodologa tcnico-cient-
fica especfica, bien por sectores de actividad, bien por tipos de
emergencia, o bien para actividades concretas (art.14.3 de la LGE).

2. PLANES ESPECIALES PREVISTOS EN LA NORMA BSICA

DE PROTECCIN CIVIL

Sern objeto de planes especiales aquellos riesgos contempla-

dos en la Norma Bsica de Proteccin Civil cuya incidencia espec-
fica en la Comunidad Autnoma de Euskadi haga precisa su realiza-
cin conforme a los resultados que arroje el anlisis de riesgos. Al
menos se han de considerar objeto de dichos planes los riesgos de
inundaciones, riesgo qumico, transporte de mercancas peligrosas
e incendios forestales.

3. OTROS PLANES ESPECIALES NO PREVISTOS EN LA NOR-

MA BSICA DE PROTECCIN CIVIL

Igualmente podrn ser objeto de planes especiales aquellos

riesgos presentes en la Comunidad Autnoma de Euskadi que, an
no previstos en la Norma Bsica estatal, dispongan de una entidad
sustantiva en cuanto a su naturaleza y tratamiento.

4. PLANES DE ACTUACIN FORALES Y MUNICIPALES

4.1. Concepto

Los planes especiales pueden prever que los rganos compe-

tentes de los municipios o de los Territorios Histricos elaboren y

63
aprueben especficos planes de actuacin para riesgos concretos
(art.17.2 de la LGE), teniendo en cuenta las directrices definidas en
aquellos, as como en las directrices bsicas estatales.
Dichos planes de actuacin, cuando deban realizarse, se con-
servarn por los rganos que conforman su estructura conjunta-
mente con los correspondientes planes territoriales o forales como
documentos anexos a aquellos, formando un nico documento con
contenidos diferenciables.

4.2. Plan Foral de Actuacin ante Incendios Forestales

El Plan Especial de Incendios Forestales habr de prever la exis-

tencia de planes de actuacin forales para dicho riesgo, elaborados
y aprobados por los rganos competentes de los Territorios histri-
cos conforme a las directrices existentes para aquel riesgo. El Plan
Especial de incendios forestales determinar los mecanismos de
apoyo y aportacin de medios y recursos de la Comunidad Autno-
ma al Plan de Actuacin Foral y clasificar niveles de gravedad del
riesgo a partir de los cuales hayan de aplicarse procedimientos or-
ganizativos necesarios para asegurar el ejercicio de la direccin y
coordinacin por las autoridades del Gobierno Vasco.

4.3. Homologacin

Los planes de actuacin locales y forales a que se refieren los

prrafos precedentes debern ser homologados por la Comisin de
Proteccin Civil de Euskadi y se integran en los correspondientes
planes especiales (Art.17.2 ltimo prrafo de la LGE).

64
 CAPTULO V. DE LOS PROGRAMAS
DE ACTUACIN SECTORIAL

1. DEFINICIN

Los programas de actuacin sectorial tienen como misin regu-

lar caractersticas parciales, circunstancias concretas o aportacio-
nes de medios y recursos, ya para complementar, ya para hacer
operativos los planes de proteccin civil.

2. PROGRAMAS DE ACTUACIN SECTORIAL EN DESARRO-

LLO DEL PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIN CIVIL DE
EUSKADI

Sin perjuicio de otros que en cada momento se prevean, se ela-

borarn e integrarn en el Plan Territorial de Proteccin Civil de
Euskadi los siguientes programas de actuacin sectorial:
a) Programa de Actuacin Sanitario,
b) Programa de Actuacin de Albergue y Asistencia,
c) Programa de Actuacin de Seguridad Ciudadana,
d) Programa de Actuacin de Carreteras,
e) Programa de Actuacin de Transporte,
f) Programa de Actuacin de Abastecimiento
g) Programa de Actuacin de Transmisiones,
h) Otros.
Cada uno de los programas de actuacin sectorial dispondr de
su propio Coordinador o Coordinadora, bajo la dependencia y super-
visin de la Direccin del Plan de Proteccin Civil de Euskadi, y ade-
ms contar con una estructura organizativa, as como, en su caso,
de centros de coordinacin sectoriales encargados de la movilizacin
de medios y recursos y de recabar al CECOP/CECOPI la posible mo-
vilizacin de medios y recursos externos a la Comunidad Autnoma.

65
 Los programas de actuacin sectorial poseern un coordinador
o coordinadora que ser responsable de la eficacia de su aplicacin
en caso de emergencia, as como de su perfeccionamiento, actuali-
zacin y difusin entre los servicios implicados.
Dichos programas de actuacin sectorial sern elaborados por
las autoridades competentes en la materia de que se trate y sern
sometidos a informe preceptivo y vinculante de la Comisin de Pro-
teccin Civil de Euskadi, que consistir en la comprobacin de su
acomodo al Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi.
El Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi ha de basar su
funcionalidad en un elevado grado de flexibilidad, por lo cual podr
activarse uno o varios programas de actuacin sectorial sin necesi-
dad de puesta en marcha del conjunto del Plan.

3. PROGRAMA DE ACTUACIN VASCO ANTE EMERGENCIAS

RADIOLGICAS

El Programa de Actuacin Vasco ante Emergencias Radiolgi-

cas se aprobar por el Departamento de Seguridad a fin de facilitar
la colaboracin y el apoyo a los planes estatales de emergencia
nuclear. Este Plan de actuacin habr de posibilitar su integracin
dentro de la organizacin prevista en los citados planes estatales
con arreglo a lo que en los mismos se establezca.

CAPTULO VI. DE LOS PLANES DE AUTOPROTECCIN

La autoproteccin ciudadana y corporativa constituye uno de

los basamentos de la proteccin civil, correspondiendo a las ad-
ministraciones pblicas la promocin y control de dicha autopro-
teccin.
El artculo11 de la LGE prev que reglamentariamente se es-
tablecer un catlogo de actividades susceptibles de generar ries-

66
gos para las personas, sus bienes y el patrimonio colectivo, de los
lugares y/o establecimientos en que tales actividades se desarro-
llen, y las medidas y planes de autoproteccin obligatorios para
cada caso, catlogo que incluir como mnimo el contenido del
catlogo a que hace referencia el artculo5 de la Ley 2/1985, de 21
de enero.

Igualmente se podr determinar reglamentariamente la obliga-

cin de que titulares de mbitos afectados por riesgos ajenos o por
interconexin de riesgos elaboren planes de autoproteccin indivi-
duales para cada titular o conjuntos para todos los sometidos al
riesgo.

Sin perjuicio de las especificaciones que contenga el reglamento

aludido en prrafos anteriores, el contenido mnimo de los planes de
autoproteccin comprender, de conformidad con el artculo11 de
la LGE, al menos los siguientes aspectos:

a) Identificacin y evaluacin de los riesgos que pueden afectar

al lugar o establecimiento.
b) Un plan de prevencin que establezca las medidas dirigidas
a reducirlos o eliminarlos.
c) Un plan de emergencia que contemple las medidas y actua-
ciones a desarrollar ante situaciones de emergencia, tales
como la alarma, socorro y evacuacin, as como la integra-
cin de dicho plan en los planes de proteccin civil.
d) Informacin, formacin y equipamiento adecuado de las per-
sonas que trabajen en las instalaciones. Para los supuestos
que reglamentariamente sea exigido, organizacin de grupos
profesionales especializados de socorro y auxilio integrados
con medios y recursos propios.
e) Designacin de la persona responsable de la efectividad de
las medidas contenidas en el plan de autoproteccin, as
como de las relaciones con las autoridades competentes en
materia de proteccin civil.

67
 CAPTULO VII. CONCURRENCIA
E INTEGRACIN DE PLANES

1. INTEGRACIN HORIZONTAL

Los planes territoriales elaborados por los municipios o los Terri-

torios Histricos han de ser compatibles en cuanto a sus contenidos
con los planes de actuacin local o foral que correspondan a riesgos
sujetos a planificacin especial que se hayan de elaborar. Unos y
otros se conservarn conjuntamente por los rganos que conforman
su estructura.
Los planes especiales y programas de actuacin sectorial elabo-
rados por la Comunidad Autnoma se integran en el Plan Territorial
de Proteccin Civil de Euskadi.

2. INTEGRACIN VERTICAL. INTERFASE ENTRE PLANES

Los planes de proteccin civil habrn de prever los mecanismos

de integracin en otros de mbito superior, posibilitando la aporta-
cin de medios y recursos complementarios y/o la automtica y efi-
caz transferencia de la direccin y coordinacin de la emergencia a
otras autoridades cuando se activen planes de mbito superior.
En las direcciones de cualquier emergencia por parte de autori-
dades locales, forales, estatales o por los responsables de los pla-
nes de autoproteccin, y en tanto no se active un Plan de Comuni-
dad Autnoma, los Centros de Coordinacin de Emergencias
(SOS-Deiak) deben efectuar un seguimiento de la evolucin de la
situacin de riesgo o calamidad.

68
 TTULO IV

NORMAS GENERALES DE DIRECCIN

Y COORDINACIN

1. DE LAS AUTORIDADES Y RGANOS DE DIRECCIN

1.1. Enumeracin de autoridades y rganos de direccin

La direccin de la respuesta de la proteccin civil ante una emer-

gencia determinada es unipersonal, sin perjuicio de la necesidad de
que su director o directora est asistido por un comit asesor.

Son autoridades directoras de la proteccin civil en las emergen-

cias de dicha ndole, el Alcalde o Alcaldesa dentro de su trmino
municipal y la Consejera de Seguridad en el territorio de la Comuni-
dad Autnoma, adems de los otros posibles directores o directoras
de los planes que en cada momento sean de aplicacin.

La direccin de los planes corresponde a la persona que el pro-

pio plan indica. En trminos generales, y salvo posibles delegacio-
nes, la direccin corresponde a:

a) La autoridad municipal, en los planes municipales.

b) La autoridad foral competente, en los planes forales.

69
 c) La Consejera de Seguridad, como regla general en los pla-
nes autonmicos.
d) El o la representante estatal, en los supuestos de declaracin
de inters supracomunitario.
Los planes pueden excepcionalmente prever que la determina-
cin de la autoridad que asuma la figura de director o directora del
plan sea diversa segn una clasificacin por niveles de gravedad.

1.2. Poderes de la direccin del plan

Sin perjuicio de lo previsto en el art.21 de la LGE, la direccin y

coordinacin de todas las actuaciones para afrontar la emergencia
corresponder a la direccin del plan que resulte de aplicacin en
cada momento, asistido por un comit asesor (art.19.1 LGE).
La direccin del plan, o por delegacin sus agentes, podr dictar
rdenes generales o particulares por razones de urgente necesidad,
de obligado cumplimiento para sus destinatarios y destinatarias
(Art.19.2 de la LGE).
Particularmente podr disponer la destruccin, detrimento o re-
quisa temporal de toda clase de bienes; la intervencin y ocupacin
transitoria de los que sean necesarios; la evacuacin o desalojo pre-
ventivo de poblaciones; la exigencia de prestaciones personales de
accin u omisin a la ciudadana, o cualquier otro tipo de medidas
coactivas prescindiendo de su normal procedimiento que puedan
estar amparadas por la legislacin, y resulten proporcionadas a la
situacin de necesidad (Art.19.3 de la LGE).

2. CRITERIOS DE APLICACIN DE LOS PLANES DE PROTEC-

CIN CIVIL

Detectada una situacin de emergencia de las contempladas en

el presente captulo corresponde a la autoridad municipal en su res-

70
pectivo trmino municipal la responsabilidad primaria de la adopcin
de las medidas necesarias y adecuadas para afrontarla (art.18.1 de
la LGE).
Cuando la naturaleza o extensin del riesgo, el alcance de la
situacin de emergencia o los servicios y medios y recursos a movi-
lizar excedan de las competencias de una determinada administra-
cin, se activar el plan territorial ms amplio conforme a las nece-
sidades de la emergencia, ya en funciones de refuerzo de la
administracin actuante con aporte de medios y recursos comple-
mentarios, ya asumiendo la direccin y coordinacin de las actua-
ciones la autoridad que ejerza tales funciones en el plan territorial
ms amplio (Art.18.2 de la LGE).
En todo caso, los rganos competentes de la Comunidad Autno-
ma asumirn la direccin y coordinacin de las actuaciones cuando:
a) Se disponga la aplicacin del Plan Territorial de Proteccin
Civil de Euskadi o de un plan especial.
b) Sea declarada la situacin de emergencia catastrfica a la
que se refiere el artculo21 de la LGE.
c) Declarado el inters supracomunitario, se delegue la direccin
y coordinacin en los rganos de la Comunidad Autnoma.

3. DE LAS AUTORIDADES AUTONMICAS DE PROTECCIN

CIVIL

3.1. De la Consejera de Seguridad

La Consejera de Seguridad es el rgano responsable de la pol-

tica de proteccin civil de la Comunidad Autnoma, y como tal diri-
ge, conforme a las directrices que fije el Gobierno Vasco como rga-
no superior de direccin y coordinacin de la misma.
Corresponde a la Consejera de Seguridad la direccin nica y
coordinacin del Plan de Proteccin Civil de Euskadi y de los planes
especiales, sin perjuicio de lo dispuesto en el art.21.

71
 Dicha direccin est condicionada a la activacin de los planes de
proteccin civil autonmicos con la emisin por la Consejera de Se-
guridad de la declaracin de alerta o emergencia, a iniciativa propia o
de otra Administracin pblica, sin perjuicio de que los servicios de
atencin de emergencias del Gobierno vasco puedan ejercer en todo
momento el seguimiento ordinario de riesgos y calamidades.
Son causa habilitante para la activacin del Plan Territorial de
Proteccin Civil de Euskadi, conforme a lo dispuesto en el artcu-
lo18 de la LGE, las situaciones ante las cuales los medios y recur-
sos locales y/o forales resulten limitados, o cuando la dimensin
efectiva o previsible pueda requerir de una direccin nica, o la na-
turaleza o extensin del riesgo as lo requiera.
La direccin de la Consejera de Seguridad prevalece sobre el ejer-
cicio de las funciones directivas de cualquier autoridad pblica territorial
u otras u otros directores o coordinadores de planes en la Comunidad
Autnoma, e implica la coordinacin del ejercicio de las competencias
del resto de autoridades y directores y/o directoras de planes.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, en casos ex-
cepcionales de urgencia mxima la declaracin de alerta o emer-
gencia y la activacin de los planes de proteccin civil autonmicos
podr realizarse por el Viceconsejero de Seguridad o el Director de
Atencin de Emergencias y Meteorologa, dando cuenta con la ma-
yor inmediatez posible a la Consejera de Seguridad.

3.2. Del Lehendakari

El Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi garantiza una

capacidad de respuesta suficiente para que el Lehendakari pueda
asumir las funciones de alta direccin y coordinacin de la protec-
cin civil en los siguientes casos:
a) Cuando asuma o aboque para s la direccin de la emergen-
cia, a la vista de la especial extensin o intensidad particular-
mente grave de la situacin de peligro o los daos ocurridos,

72
 b) Cuando, habindose decretado por las autoridades estatales
la declaracin de inters nacional prevista en la legislacin
estatal de proteccin civil o la declaracin del estado de alar-
ma previsto en la Ley Orgnica 4/1981, el Gobierno del Esta-
do haya delegado en todo o en parte sus funciones como
autoridad competente en el Lehendakari.
La asuncin por el Lehendakari de la direccin de todas las
actividades de la emergencia se producir con la declaracin de
situacin de emergencia catastrfica a la que se refiere el artcu-
lo21 de la LGE, que implicar el pase a su directa dependencia
de la estructura organizativa del Plan Territorial de Proteccin Ci-
vil de Euskadi con las consecuencias previstas en dicho precepto
legal.

4. COORDINACIN CON EL ESTADO

4.1. Direccin Estatal

El titular del Ministerio de Interior es competente para dictar la

declaracin de inters suprautonmico en los supuestos previstos
en la legislacin bsica estatal aplicable. A partir de dicha declara-
cin, o cuando se declare alguno de los estados excepcionales pre-
vistos en el art.116 de la Constitucin Espaola, corresponder al
Estado la direccin de la proteccin civil en Euskadi.
El Lehendakari puede instar la direccin estatal cuando lo estime
necesario, as como la delegacin de dicha direccin.

4.2. Normas de coordinacin

4.2.1. Colaboracin en la planificacin

Los procedimientos y mtodos en materia de proteccin civil que

elabore la administracin estatal en el mbito de sus competencias

73
en el territorio de la Comunidad Autnoma deben ser puestos en
conocimiento del Departamento de Seguridad y de la Comisin de
Proteccin Civil de Euskadi. El Departamento de Seguridad igual-
mente informar sobre la asignacin de recursos solicitados de titu-
laridad estatal a planes de mbito local, foral o autonmico, confor-
me al acuerdo del Consejo de Ministros de 6 de mayo de 1994,
publicado por resolucin de 4 de julio de 1994.

4.2.2. Intercambio recproco informativo entre rganos de direccin

y coordinacin estatales y autonmicos

La Administracin estatal y la vasca se informarn recproca-

mente sobre aquellos eventos que pudieran incidir en sus respecti-
vas atribuciones en materia de proteccin civil.

A tal fin la Comunidad Autnoma informar a las autoridades de

proteccin civil estatales de:

a) Las activaciones de planes autonmicos en sus correspon-

dientes niveles, as como sus finalizaciones,
b) Los datos cuantitativos y cualitativos de gravedad de la situa-
cin de riesgos y calamidades y su evolucin,
c) Los riesgos o calamidades con posible intervencin de recur-
sos de titularidad estatal.

Recprocamente la Administracin estatal informar a las autori-

dades de proteccin civil de la Comunidad Autnoma de:

a) Todo tipo de informacin de situaciones de riesgo de la que

sea avisado, as como de datos cuantitativos y cualitativos de
gravedad de riesgos y calamidades que pueden afectar al
territorio de la Comunidad Autnoma.
b) De las activaciones de planes bsicos estatales, de planes
de comunidades autnomas vecinas o municipios nacionales
o extranjeros limtrofes.

74
 En los supuestos en que sea necesario deber mantenerse un
canal permanente de comunicacin entre ambos CECOP hasta la
total resolucin de la situacin de riesgo o calamidad.

4.2.3. Representacin estatal en el Consejo Asesor del Director o

Directora del Plan de Proteccin Civil de Euskadi

A fin de facilitar el intercambio de informacin y el traslado de

responsabilidades directivas cuando fuera preciso, la administra-
cin estatal estar representada en el Consejo Asesor del Director o
Directora del Plan de Proteccin Civil de Euskadi.
Cuando fuera preciso, en funcin del nivel de gravedad de la
emergencia, establecer que la direccin y coordinacin de la emer-
gencia sean ejercidas dentro de un Comit de direccin conjunto
formado por el responsable del plan y un/a representante estatal, se
constituir el mismo y quedar constituido el CECOP como CECO-
PI. La direccin de la emergencia corresponder a la o al represen-
tante autonmico en el Comit de direccin en tanto no se haya
emitido formalmente la declaracin de inters nacional.
La Consejera de Seguridad nombrar a la o al representante del
Gobierno Vasco en los Comits de Emergencias formados bajo la
direccin estatal, siendo los encargados de coordinar los distintos
medios y recursos autonmicos.

75
 TTULO V

MARCO ORGANIZATIVO GENERAL

DE LA PROTECCIN CIVIL
DE LA COMUNIDAD AUTNOMA

CAPTULO PRELIMINAR

1. DEFINICIN

El Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi constituye el

instrumento organizativo general de respuesta a cualquier tipo de
situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad en el mbito
territorial de la Comunidad Autnoma, cuando corresponda a la mis-
ma la direccin y coordinacin de la proteccin civil. Para ello se
configura como un conjunto de normas y procedimientos de actua-
cin con la finalidad de obtener la mxima proteccin para las per-
sonas, sus bienes y el patrimonio colectivo afectado por dichas
emergencias.
La organizacin del Plan Territorial de Proteccin Civil de Euska-
di presenta la flexibilidad suficiente para que el Lehendakari pueda
asumir las funciones de alta direccin y coordinacin de la protec-
cin civil en aquellos casos en que el Gobierno del Estado, delegue
todo o parte de sus facultades, con arreglo a lo previsto en el artcu-
lo15 de la Ley 2/1985 sobre Proteccin Civil y en la Norma Bsica.

77
 Igualmente, el Plan se configura como el instrumento que permite
al Lehendakari asumir las facultades previstas en la Ley Orgnica
4/1981, en los supuestos de declaracin del estado de alarma que
afecte a todo o parte del mbito territorial de la Comunidad Autnoma,
cuando el Gobierno del Estado le hubiera delegado sus funciones.

2. INTEGRACIN DE OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN

Se integran en el Plan Territorial los planes especiales que se

aprueben y homologuen, cuya estructura de direccin y operativa
habr de ser compatible con la establecida en este Plan Territorial.
El Plan Territorial prev su implementacin y concrecin a travs
de la aprobacin de programas concretos de actuacin sectoriales
de actuacin para riesgos o actividades especficas.

CAPTULO I. ESTRUCTURA DE DIRECCIN DEL PLAN

TERRITORIAL DE PROTECCIN CIVIL DE EUSKADI

1. DIRECTOR O DIRECTORA

La Directora del Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi

es la Consejera de Seguridad, al que corresponde ejercer, de con-
formidad con las previsiones de este Plan, las siguientes funciones:
a) Nombrar a las y los miembros del Consejo Asesor, a las y los
responsables de los grupos de accin y a las y los responsa-
bles de los puestos de mando avanzado,
b) Convocar al Consejo Asesor y al Gabinete de Informacin,
c) Declarar la activacin y la aplicacin formal del Plan Territo-
rial de Proteccin Civil de Euskadi,
d) Declarar las situaciones de emergencia establecidas en este
plan, con excepcin de la declaracin de situacin de emer-
gencia catastrfica que corresponde al Lehendakari.

78
e) Determinar la parte de la estructura organizativa que se acti-
va en cada una de las situaciones,
f) Determinar, en cada caso, las autoridades a las que es nece-
sario notificar la existencia de sucesos que puedan producir
daos a las personas y bienes,
g) Ordenar en cada momento, con asesoramiento del Consejo
Asesor, las actuaciones ms convenientes para hacer frente
a la emergencia y la aplicacin de las medidas de proteccin
a la poblacin, patrimonio colectivo, a los bienes y al personal
que interviene en la emergencia,
h) Coordinar todas las actividades de las personas pblicas y
privadas implicadas,
i) Dictar, por s o por delegacin sus agentes, rdenes gene-
rales o particulares, disponiendo incluso de cualquier tipo
de medidas coactivas proporcionadas a la situacin de ne-
cesidad,
j) Determinar y coordinar la informacin a la poblacin durante
la emergencia a travs de los medios propios del Plan Terri-
torial de Proteccin Civil de Euskadi y de los medios de co-
municacin social,
k) Garantizar la informacin y el enlace con los planes suprau-
tonmicos,
l) Constituir cuando sea necesario, el CECOPI,
m) Asegurar la implantacin, el mantenimiento de la eficacia y
actualizacin del Plan Territorial de Proteccin Civil de Eus-
kadi,
n) Declarar el fin de la situacin de emergencia y vuelta a la
normalidad, con la desactivacin del Plan Territorial de Pro-
teccin Civil de Euskadi, y la consiguiente desmovilizacin de
los medios y recursos empleados durante la emergencia, una
vez cumplidos sus objetivos.

79
2. CONSEJO ASESOR

El Consejo Asesor se constituye para el asesoramiento del Di-

rector o Directora y est formado por las siguientes personas y au-
toridades:
a) El Viceconsejero de Interior,
b) El Viceconsejero de Seguridad,
c) El Director General de Osakidetza,
d) El Director de Seguridad Ciudadana,
e) El Director de Atencin de Emergencias y Meteorologa,
f) Una o un representante de la Administracin del Estado,
g) Las y los Diputados Generales de los Territorios Histricos
afectados.
h) Los alcaldes y alcaldesas de los municipios afectados por la
emergencia cuando estimen oportuna su incorporacin.
i) Quienes sean convocados por la Consejera de Seguridad,
como miembros de la Comisin de Proteccin Civil de Euska-
di, jefes y jefas de los grupos de accin u otros y otras cuya
presencia se estime necesaria.

3. GABINETE DE INFORMACIN

El Gabinete de informacin depende directamente de la direc-

cin del Plan y estar ubicado en el CECOP/CECOPI, siendo el
nico autorizado para emitir informacin oficial, siendo sus funcio-
nes las siguientes:
a) Recoger informacin sobre el riesgo o la calamidad y su evo-
lucin,
b) Difundir declaraciones de activacin, alerta, emergencias y
su finalizacin,
c) Difundir las rdenes, consignas y recomendaciones dictadas
por la Direccin a travs de los medios de comunicacin,

80
 d) Centralizar, coordinar y preparar la informacin general so-
bre la emergencia y facilitarla a los medios de comunicacin
social,
e) Orientar la bsqueda de informacin y corregir informaciones
errneas,
f) Suministrar informacin personal a los familiares de las ciu-
dadanas y ciudadanos personalmente afectados.
La responsabilidad del Gabinete de Informacin recae en el Direc-
tor del Gabinete de la Consejera del Departamento de Seguridad.

4. CECOP/CECOPI

4.1. Definicin y funciones

Centro de Coordinacin Operativa (su acrnimo CECOP)

El centro de coordinacin operativa (CECOP) es el centro o lu-

gar donde se realiza la direccin y coordinacin de todas las opera-
ciones propias del Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi.
Constituye el puesto de mando de la Direccin del Plan, y para ello
debe disponer de la capacidad y el equipamiento precisos para ejer-
cer las funciones de comunicacin, coordinacin y centralizacin de
la informacin a fin de evaluar la situacin de emergencia y transmi-
tir las decisiones a aplicar, as como para mantener en contacto di-
recto a la Direccin del Plan con otros centros de direccin o control.
La infraestructura del centro de coordinacin operativa debe ser
apropiada para que se ejerzan en el mismo las siguientes funciones:
a) Servir como centro permanente de informacin; a tal fin el
CECOP debe disponer de terminales de recepcin de datos
sobre contaminacin, meteorologa, caudales fluviales y
otros, que permitan la valoracin continuada del estado de
riesgo para activar, si procede, los mecanismos de alerta.

81
 b) Servir como centro receptor y emisor de alarmas y alertas y
de gestin de todos los sistemas de informacin y bases de
datos necesarios.
c) Servir como instrumento de auxilio a la Direccin en el proce-
so de toma de decisiones y en el traslado y materializacin
de las rdenes, procediendo para ello al procesamiento de la
informacin recibida en relacin a la emergencia.

4.2. Constitucin en CECOPI

En caso necesario el CECOP se constituir en CECOPI cuando

se integren los mandos de la administracin autonmica y estatal,
tanto para la direccin y coordinacin de la emergencia, como para
la transferencia de responsabilidades en los casos en que se decla-
re el inters suprautonmico.

4.3. Ubicacin

El CECOP/CECOPI estar ubicado en los Centros de Coordina-

cin de Emergencias (SOS-Deiak) del Departamento de Seguridad,
utilizndose la infraestructura de los mismos para coordinar las emer-
gencias que se puedan producir en el correspondiente Territorio.
La Direccin del Plan y su estructura de direccin se reunirn, si
fuera posible, en el Centro de Coordinacin de Emergencias que
resultare, a juicio de la Direccin, ms adecuado a la emergencia.
En caso de no constituirse fsicamente en las instalaciones del CE-
COP, deber disponer de los enlaces y las prolongaciones de los
sistemas de informacin a otros centros directivos, desde los cuales
pueda dirigir y coordinar las operaciones la Direccin del Plan.

82
 CAPTULO II. ESTRUCTURA OPERATIVA

1. PUESTOS DE MANDO AVANZADO (PMA)

1.1. Definicin

Segn la naturaleza y gravedad de la emergencia la Direccin del

Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi podr establecer y de-
signar uno o varios puestos de mando avanzado (PMA) que constitu-
yen el rgano de trabajo del Comit de Emergencias de Euskadi en el
lugar de la emergencia, formado por las y los jefes o responsables de
los grupos de accin y de aquellos organismos o entidades cuyas
actuaciones sean decisivas para la consecucin de los objetivos.

1.2. Objetivo

Los puestos de mando avanzado tienen como fin dirigir y coordi-

nar las actuaciones de los medios y recursos intervinientes en el
lugar de la emergencia conforme a las instrucciones de la Direccin
del Plan, para lo cual remitirn a ste informacin exhaustiva sobre
la evolucin del riesgo o calamidad.

1.3. Direccin

La direccin del PMA corresponder a quien determine la Direc-

cin del Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi.

2. GRUPOS DE ACCIN

2.1. Definicin

Se consideran grupos de accin al conjunto de servicios y perso-

nas que intervienen desde los primeros momentos en el lugar de la

83
emergencia, estn encargados de los servicios operativos ordina-
rios y ejecutan las actuaciones de proteccin, intervencin, socorro
y reparadoras previstas en el Plan Territorial de Proteccin Civil de
Euskadi.
Constituyen la base para la organizacin de los grupos de ac-
cin los servicios operativos ordinarios comunes a todos los tipos de
emergencias, entre los cuales estn: servicios de la Direccin de
Atencin de Emergencias y Meteorologa del Gobierno Vasco; ser-
vicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento; servi-
cios sanitarios de urgencia, cuerpos de la Polica del Pas Vasco,
cuerpos y fuerzas de seguridad del estado, organizaciones asisten-
ciales y del voluntariado, etc.
La ciudadana y el personal de cualquier administracin que
operen directamente en el lugar del riesgo o calamidad deben ac-
tuar integrados en los tipos de grupos de accin que se prevn en el
Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi.

2.2. Estructura

A fin de disear una estructura funcional simple, y que sirva de

base para su adaptacin a la estructura de los distintos planes es-
peciales, se prevn cinco grupos de accin:
Grupo de Intervencin.
Grupo Sanitario.
Grupo de Seguridad.
Grupo Logstico.
Grupo de Apoyo Tcnico.
La Consejera de Seguridad como Directora del Plan Territo-
rial de Proteccin Civil de Euskadi, pueden decidir la constitucin
de grupos expertos en funcin de las caractersticas de cada
riesgo.

84
2.3. Organizacin

Para organizar los Grupos de Accin se establecern los nece-

sarios Protocolos, Convenios o Acuerdos con los organismos y en-
tidades participantes, tanto para concretar sus misiones, como para
la asignacin, a los mismos, de los medios humanos y materiales
necesarios.
Forman parte de la composicin de los grupos de accin previs-
tos en el Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi los equiva-
lentes de los planes municipales o forales que se integren en el Plan
Territorial de Proteccin Civil de Euskadi.
Las y los miembros de cada grupo de accin actan bajo sus
mandos naturales dentro de la estructura de mando unificado y son
coordinados cuando haya asumido la direccin de la emergencia el
nivel autonmico por las y los responsables o jefes de cada grupo
de accin, que sern designados entre personal tcnico de los si-
guientes servicios pblicos del Gobierno Vasco.
Grupo de intervencin: Direccin de Atencin de Emergencias
y Meteorologa.
Grupo sanitario: Sanidad.
Grupo logstico: Direccin de Atencin de Emergencias y Me-
teorologa.
Grupo de seguridad: Ertzaintza.
Grupo de apoyo tcnico: Direccin de Atencin de Emergencias
y Meteorologa.

2.4. Funciones y composicin

Sin perjuicio de las concreciones de los programas de actua-

cin sectorial y las adaptaciones que prevean los planes especia-
les, las funciones y composicin de los grupos de accin son las
siguientes:

85
Grupo de Intervencin

Este Grupo ejecuta las medidas de intervencin que tienen por

objeto eliminar, reducir y/o controlar los efectos de la emergencia,
combatiendo directamente la causa que la produce, as como ac-
tuando sobre aquellos puntos crticos donde concurren circunstan-
cias que facilitan su evolucin o propagacin.
Sus funciones son:
a) Controlar, reducir o neutralizar los efectos del siniestro o la
causa del riesgo.
b) Bsqueda, rescate y salvamento de personas y bienes.
c) Colaborar con los otros Grupos para la adopcin de medidas
de proteccin a la poblacin.
d) Reconocimiento y evaluacin de riesgos asociados.
e) Proponer la determinacin del rea de intervencin.
f) Vigilancia sobre riesgos latentes una vez controlada la emer-
gencia.
g) Informar a la direccin del Plan Territorial de Proteccin Civil
de Euskadi sobre el riesgo, los daos y la viabilidad de las
operaciones a realizar.
La composicin del grupo de intervencin estar basada en
aquellos servicios de carcter permanente cuyas funciones tengan
relacin directa con las tareas de intervencin frente a focos de pe-
ligro y actividades de socorro propias de este grupo de accin.

Grupo Sanitario

Este Grupo ejecuta las medidas de proteccin a la poblacin

referentes a prestar asistencia sanitaria a las y los afectados por un
riesgo o calamidad y estabilizarlos hasta la llegada a un centro hos-
pitalario, as como las medidas de proteccin y prevencin atinentes
a la salud pblica.

86
Sus funciones son:
a) Prestar asistencia sanitaria de urgencia a las y los heridos
producidos en la zona de intervencin.
b) Proceder a la clasificacin, estabilizacin y evacuacin de
aquellas y aquellos heridos que as lo requieran.
c) Coordinacin del traslado de las y los accidentados a los
Centros Hospitalarios receptores y organizacin de la in-
fraestructura de recepcin hospitalaria.
d) Colaborar en la identificacin de cadveres en colaboracin
con las autoridades judiciales y policiales competentes, as
como identificacin de otras vctimas y afectados.
e) Evaluacin y control de las condiciones sanitarias como conse-
cuencia de los efectos de la emergencia (control de brotes epi-
demiolgicos, vacunaciones masivas,...), as como ejecutar las
medidas sanitarias preventivas que acuerden las autoridades.
f) Suministro de productos farmacuticos a la poblacin afectada.
g) Determinar las reas de socorro y base, en colaboracin con
el grupo logstico.
h) Vigilancia sobre los riesgos latentes que afecten a la salud
pblica, una vez controlada la emergencia.
i) Informar de la situacin real a la Direccin del Plan.
El Grupo Sanitario se compone por:
a) Servicios de asistencia sanitaria procedentes de Osakidetza
y otras organizaciones convenidas, que aseguren su actua-
cin en la zona de operaciones.
b) Servicios de evacuacin sanitaria de las y los accidentados
procedentes de Osakidetza, Cruz Roja, DYA y empresas pri-
vadas, que aseguren el transporte sanitario de un elevado
nmero de vctimas.
c) Servicios de centros asistenciales necesarios para asegurar
la asistencia mdica, teniendo en cuenta que puede ser pre-
visible el tratamiento de un elevado nmero de accidentados
y accidentadas.

87
 d) Servicios de Salud Pblica del Departamento de Sanidad del
Gobierno Vasco.
e) Otros.

Grupo de Seguridad

Este grupo es el encargado de garantizar la seguridad ciudada-

na en las zonas de riesgo o calamidad, as como regular el trfico y
colaborar en la identificacin de las vctimas.
Sus funciones son:
a) Garantizar la seguridad ciudadana.
b) Control y restriccin de accesos a la zona de emergencia y
cerramiento de la zona de intervencin.
c) Regulacin del trfico para facilitar las operaciones de emer-
gencia y actuacin.
d) Facilitar la evacuacin urgente de las personas en peligro.
e) Proteccin de bienes ante posibles actos antisociales.
f) Apoyar al grupo de intervencin en el rescate y salvamento
de vctimas.
g) Apoyo a la difusin de avisos a la poblacin.
h) Emitir informes a la Direccin del Plan.
i) Cualesquiera otras de su competencia.
El grupo de seguridad se constituir por los medios propios de la
Ertzaintza y los procedentes de las Policas Locales y Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad del Estado asignadas al Plan Territorial de
Proteccin Civil de Euskadi.

Grupo Logstico

Este grupo tiene como funcin la provisin de todos los equipa-

mientos y suministros necesarios para las actividades de los grupos

88
de accin y aquellas otras que sean consecuencia de la evolucin
del suceso.
Sus funciones son:
a) Apoyar las operaciones y atender a la poblacin aislada,
completando los sistemas de transmisiones existentes con el
uso de unidades mviles u otros sistemas.
b) Gestionar el abastecimiento de carburantes, medios de trans-
porte y de productos de primera necesidad tanto para los gru-
pos de accin como para la poblacin afectada.
c) Establecer en la zona de operaciones los centros de distribu-
cin que sean necesarios.
d) Gestionar el albergue de emergencia, su abastecimiento y el
transporte a la poblacin afectada, as como los puntos de
reunin, en caso de ser necesaria una evacuacin.
e) Gestionar la incorporacin de los equipos especiales de tra-
bajo al grupo de intervencin que determine el propio grupo
de intervencin o el grupo de apoyo tcnico.
f) Colaborar en la evaluacin de necesidades para las interven-
ciones y para determinar los equipamientos y suministros ne-
cesarios para atender a la poblacin.
La composicin de este grupo se nutre de los equipos integra-
dos en los Centros de Coordinacin de Emergencias SOS-Deiak,
incorporando otros equipos procedentes de otros Departamentos
del Gobierno Vasco u otros entes e instituciones encargadas de
reas como transportes, obras pblicas, bienestar social, comercio,
consumo, comunicaciones etc., incluyendo los grupos o equipos
equivalentes de los planes forales y municipales que se integren en
el Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi.

Grupo de Apoyo Tcnico

Este grupo es un rgano instrumental a disposicin de la Direc-

cin del Plan cuyo fin es asesorar tcnicamente sobre las medidas

89
correctoras y de reparacin necesarias para hacer frente a determi-
nados tipos de riesgos, controlar la causa que los produce o amino-
rar sus consecuencias, as como para la rehabilitacin de los servi-
cios esenciales afectados.
A tal fin le corresponden las siguientes actuaciones:
a) Proponer medidas de carcter corrector (de ingeniera civil o
de otro tipo), necesarias para hacer frente, controlar o amino-
rar las consecuencias de determinados tipos de riesgos, as
como para la rehabilitacin de los servicios esenciales.
b) Evaluar los equipos especiales de trabajo y equipamiento ne-
cesarios para la aplicacin de estas medidas.
c) Efectuar el seguimiento tcnico de la emergencia y de sus
acciones.
d) Informar a la Direccin del Plan de los resultados obtenidos y
de las necesidades que en esta temtica se presenten en la
evolucin de la emergencia.
El grupo de apoyo tcnico est compuesto por personal de la
Direccin de Atencin de Emergencias y Meteorologa, personal
tcnico procedente de Obras Pblicas y de empresas especializa-
das en el campo de la ingeniera civil para el control de situaciones
de riesgo; personal tcnico de Medio Ambiente y Salud Pblica para
la evaluacin del impacto ambiental y sobre las personas; as como
de empresas pblicas o privadas que se consideren necesarias
(compaas de gas, electricidad, abastecimiento de aguas,...).

CAPITULO III. OPERATIVIDAD

1. DEFINICIN DE CONCEPTOS Y FASES DE LA EMERGENCIA

1.1. Concepto

La operatividad del Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi

requiere de un conjunto de estrategias y medidas, planificadas previa-

90
mente, que permitan su puesta en marcha, dependiendo del mbito y
gravedad de la emergencia. Por consiguiente, implica una articula-
cin flexible del plan en relacin a la naturaleza, tiempo y lugar donde
deba ser aplicado, para lo cual se han de considerar diversos niveles
de actuacin en funcin de la situacin y las fases de la emergencia.

1.2. Fase de Alerta

Responde a escenarios en los que existan previsiones de posibles

emergencias no manifestadas, pero que dadas las circunstancias y en
caso de una evolucin desfavorable, es posible su desencadena-
miento. Normalmente corresponden a circunstancias asociadas a fe-
nmenos naturales con previsin meteorolgica, pero tambin pue-
den producirse en otros mbitos, tanto tecnolgicos como antrpicos.

1.3. Fases de Emergencia

En este escenario ya se han producido daos o incidentes que

precisan de la intervencin de servicios integrados en el Sistema
Vasco de Atencin de Emergencias. Esta intervencin va ms all
del simple seguimiento de la situacin, hacindose precisas inter-
venciones directas para evitar el incremento de los daos.
Tambin quedan incluidas en esta fase aquellos escenarios que
la gravedad de las previsiones hagan preciso la adopcin de medi-
das extraordinarias, tales como la interrupcin de servicios pblicos,
requisa de medios, privacin de derechos,... Todo ello aunque an
no se haya producido la situacin de emergencia.
Esta fase se subdivide en las siguientes situaciones:

1.3.1. Situacin 0

Se trata de emergencias de mbito municipal controladas me-

diante respuesta local o foral.

91
 En ellas desde el Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi
se realizan funciones de seguimiento y evaluacin y se garantiza,
en su caso, a las direcciones de los planes municipales y forales la
prestacin de los apoyos correspondientes.

Esta situacin de seguimiento y apoyo supone una interfase que

permite la integracin de los mencionados planes locales y forales
en el Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi caso de que la
situacin, al complicarse, lo requiriera.

Dentro de esta situacin tambin se enmarcan escenarios de

post-emergencias en los que la situacin no es lo suficientemente
estable como para declarar el fin de la emergencia y su consiguien-
te paso a la fase de recuperacin.

1.3.2. Situacin 1

Se trata de emergencias que tienen una afectacin del territorio

limitada con poblacin, bienes o medio ambiente en situacin mode-
radamente vulnerable, en las que puede requerirse una respuesta
coordinada por parte de las instituciones comunes de la Comunidad
Autnoma, ya por afectar a ms de un municipio, ya por ser precisa
la activacin de medios y recursos propios o asignados al Plan Te-
rritorial de Proteccin Civil de Euskadi.

1.3.3. Situacin 2

Se trata de emergencias que, por su naturaleza, gravedad o exten-

sin del riesgo, sobrepasan las posibilidades de respuesta de las ad-
ministraciones municipales y forales. Son situaciones muy graves que
afectan de forma intensa a la poblacin, sus bienes o el medio ambien-
te, o pudieran afectarlos de existir incertidumbre sobre su evolucin.

92
1.3.4. Situacin 3

Situaciones en las que est presente el inters supraautonmico

conforme a lo previsto en la Norma Bsica de Proteccin Civil.

1.4. Fase de Recuperacin

En esta fase la emergencia ha sido dada por finalizada sin que

existan significativas posibilidades de su reactivacin.
Corresponde a esta fase los trabajos de atencin a las vctimas,
realojo de las mismas, apoyo psicolgico, atencin sanitaria, etc.
Trabajos que deben haber comenzado desde los primeros momen-
tos de la emergencia si bien en esta fase se afrontan una vez con-
trolado el foco de la misma y eliminado el riesgo.

2. ACTIVACIN DEL PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIN CI-

VIL DE EUSKADI

2.1. Concepto

La activacin es la accin de poner en marcha el Plan Territorial

de Proteccin Civil de Euskadi, por la autoridad competente.
La activacin del plan se producir en aquellos casos en los que
la situacin resulte de tal gravedad que requiera la puesta en mar-
cha de la estructura de respuesta, total o parcial, contemplada en
dicho Plan.
La activacin del Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi,
as como la fase de alerta, deber ser comunicada a la poblacin a
travs de los medios establecidos en el Plan.
La flexibilidad que requiere la operatividad de este Plan hace
necesario establecer modalidades en su aplicacin en funcin de:
a) Cada situacin de emergencia contemplada.

93
 b) De la evolucin del suceso: ya sea de aparicin sbita de la
emergencia, ya producto de una evolucin lenta del riesgo.
c) De la afectacin territorial concreta, que pueden determinar
la activacin del plan para una zona especfica o abarcando
la totalidad del territorio.

2.2. Modalidades de aplicacin conforme a la fase o situacin

de emergencia

2.2.1. Fase de Alerta

En esta fase se habrn activado las tcticas y protocolos especfi-

cos para el seguimiento de las condiciones que inducen a prever la
eventualidad de que se manifieste una situacin incidental grave.
Puede contemplar ocasionalmente la movilizacin de algunos medios
y recursos operativos en funcin de las caractersticas de la situacin.
Genricamente la fase de alerta del Plan Territorial de Protec-
cin Civil de Euskadi implica:
a) Seguimiento permanente de la situacin.
b) Comunicacin de la informacin que pueda ser relevante,
tanto a los servicios actuantes como a la poblacin.
c) En esta fase puede haber movimientos de acercamiento o de
resituacin de efectivos.
d) Se proceder a la comprobacin de los procedimientos, medios y
recursos susceptibles de ser necesarios en la fase de emergen-
cia, particularmente en aquellos escenarios poco frecuentes.

2.2.2. Fases de Emergencia

2.2.2.1. Situacin 0

En esta situacin la Direccin del Plan de Emergencia aplicado

corresponder a la autoridad local o foral correspondiente, realizan-

94
do el Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi funciones de
seguimiento, evaluacin y garantizando, en su caso, a las direccio-
nes de los mencionados planes la prestacin de los apoyos corres-
pondientes as como la plena integracin en el Plan Territorial de
Proteccin Civil de Euskadi si la situacin lo requiriese.
En esta situacin no se activa el Plan Territorial de Proteccin Civil de
Euskadi pudindose considerar como una situacin de preemergencia.
Pueden movilizarse parte de los medios del Plan Territorial de
Proteccin Civil de Euskadi para realizar funciones de apoyo, aviso
a los grupos de accin o preparar medidas de proteccin. Habitual-
mente en esta situacin se encontrarn siempre activadas las tcti-
cas operativas acordes con la situacin incidental.
Las acciones de esta situacin revisten gran importancia pues
en ella radica el concepto preventivo de las acciones que puedan
llegar a necesitarse en niveles posteriores.
En esta situacin puede realizarse un preaviso de convocatoria
o convocatoria, si se estima oportuno, del Consejo Asesor.
Una vez controlado el riesgo motivo de la emergencia y mientras
se alcanza la normalidad previa a la situacin incidental, el plan rea-
liza una funcin de seguimiento en previsin de una evolucin nega-
tiva poco probable pero posible. Este seguimiento se realiza, funda-
mentalmente, a travs de los servicios ordinarios de emergencia.

2.2.2.2. Situacin 1

La declaracin de la situacin 1 corresponde a la direccin del

Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi por propia iniciativa o
a peticin de las autoridades municipales o forales.
En esta situacin desde el Plan Territorial de Proteccin Civil de
Euskadi se realizan funciones de coordinacin y apoyo, con la inter-
vencin de los medios propios o asignados de dicho Plan y la adop-
cin de medidas de proteccin previstas en el mismo.

95
 Si se trata de emergencias que afectan a un solo municipio, la
Direccin del Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi puede
encomendar la coordinacin de la respuesta sobre el lugar a la di-
reccin del Plan Local correspondiente. En este caso la direccin
del Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi conservar el
mando de los medios propios.

2.2.2.3. Situacin 2

La declaracin de la situacin 2 corresponde a la direccin del

Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi por propia iniciativa o
a peticin de las autoridades municipales o forales.
En esta situacin corresponde a la direccin del Plan Territorial
de Proteccin Civil de Euskadi la direccin y coordinacin de todas
las acciones conforme a las previsiones del Plan.
En esta situacin se pueden aplicar medidas reparadoras referi-
das a la rehabilitacin de los servicios pblicos esenciales, cuando
la carencia de stos constituya, por s misma, una emergencia o
perturbe el desarrollo de las operaciones.
Se declara la vuelta a la normalidad cuando los factores desen-
cadenantes de la situacin desaparecen y sus consecuencias dejan
de ser un peligro para las personas o bienes.

2.2.2.4. Situacin 3

Se declara la situacin 3 cuando se presenten las circunstancias

en las que est presente el inters supraautonmico conforme a lo
previsto en la Norma Bsica de Proteccin Civil.
En esta situacin, la direccin del Plan Territorial de Proteccin
Civil de Euskadi, designar la autoridad que, junto a la correspon-
diente por parte de la Administracin estatal, constituya el Comit
de Direccin, recayendo en la o el representante estatal la direccin
salvo delegacin expresa.

96
 La direccin del Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi,
siguiendo las directrices del Comit de Direccin, conservar la
coordinacin de los medios propios y asignados contemplados en el
Plan. El CECOP se constituye en CECOPI.

2.2.3. Fase de Recuperacin

Esta fase queda implcitamente activada en el momento en el que

se desactiva la fase de emergencia en cualquiera de sus situaciones.

En este momento, las autoridades competentes emprendern

las labores de recuperacin necesarias en funcin de los daos pro-
ducidos, prestando particular atencin a las vctimas y afectados por
la emergencia con el concurso de los servicios integrados en el Sis-
tema Vasco de Atencin de Emergencias. En dicha fase se realiza-
rn igualmente labores de anlisis crtico de lo acontecido, tanto en
los aspectos relacionados con el anlisis de riesgos como en lo re-
ferente a la gestin realizada de la emergencia.

3. INTERFASE ENTRE AUTORIDADES Y RESPONSABLES DE

LOS PLANES MUNICIPALES Y FORALES Y LAS DEL PLAN
TERRITORIAL DE PROTECCIN CIVIL DE EUSKADI

3.1. Notificacin de activaciones de planes municipales y forales

Cuando se produzca la activacin de un plan municipal o foral, la

direccin del mismo comunicar su activacin a travs de los Cen-
tros de Coordinacin de Emergencias (SOS-Deiak). Igualmente faci-
litara informacin peridica sobre la evolucin de la situacin y el
desarrollo de las operaciones, confirmacin de previsiones y altera-
ciones de la gravedad de la emergencia y la finalizacin de la misma.

Especialmente deben comunicar inmediatamente a travs de

SOS-Deiak la previsin o comprobacin de la propia insuficiencia de

97
capacidad de respuesta, la necesidad perentoria de recursos no dis-
ponibles, o un alcance ms all de su territorio.

3.2. Interfase entre planes

Con el fin de garantizar la coordinacin con planes de rango supe-

rior, cuando nos encontremos en la situacin 0 del Plan Territorial de
Proteccin Civil de Euskadi se contar con una o un representante de
la direccin competente en materia de emergencias del Gobierno Vas-
co en el consejo asesor de la direccin del plan que se est aplicando.
Las solicitudes de movilizacin de medios y recursos no depen-
dientes del titular del plan, se canalizaran a travs de los Centros de
Coordinacin de Emergencias SOS-Deiak.
La activacin del Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi
en sus situaciones 1 o siguientes supondr la integracin de los
planes inferiores que resulten afectados, y su activacin automtica
caso de que no lo estuviesen.

3.3. Notificacin a autoridades municipales y forales

A travs del CECOP/CECOPI se notificar de forma inmediata a

los municipios y Territorios Histricos afectados cualquier declaracin
o comunicacin formal de las autoridades autonmicas o estatales
relativas a situaciones de alerta, alarma o activacin del plan y sus fi-
nalizaciones, as como de cualquier otra circunstancia de situacin de
riesgo o calamidad de la que tenga conocimiento y les pueda afectar.

4. NOTIFICACIONES

4.1. Concepto

Es la accin de comunicar y transmitir la noticia de la previsin

de ocurrencia de una emergencia, o la difusin a las autoridades

98
oportunas de la declaracin de una de las situaciones de alerta o
emergencia contempladas.
Adems de las notificaciones a las autoridades afectadas o lla-
madas a intervenir, las distintas fases y situaciones deben ser co-
municadas a la ciudadana, servicios e instituciones que pudieran
verse afectados o cuya colaboracin sea precisa en la gestin del
incidente. Todo ello a fin de inducir un estado de atencin y vigilan-
cia sobre las circunstancias que provocan, o pueden provocar, la
situacin de riesgo, llevar a cabo las tareas de preparacin con ob-
jeto disminuir los tiempos de respuesta para una rpida interven-
cin, mantenerse atento a la recepcin de nuevas informaciones y
tomar medidas de proteccin ante el riesgo o suceso catastrfico.

4.2. Autoridades destinatarias

4.2.1. Fase de Alerta y Situacin 0: la notificacin se efectuar

de acuerdo con el riesgo que la origine y su mbito, siguiendo los
protocolos que se dispongan en los Centros de Coordinacin de
Emergencias SOS-Deiak.
4.2.2. Situacin 1 en adelante: notificacin al Lehendakari, De-
legado o Delegada del Gobierno, direcciones de los planes munici-
pales o forales implicados, y al resto de autoridades o servicios que
proporcionen medios humanos o materiales al Plan.

5. PROCEDIMIENTO OPERATIVO

La Direccin del Plan, al plantearse las acciones a ejecutar en

cada una de las situaciones, analizar los distintos escenarios y
consecuencias del suceso para acercarse lo ms posible a la reali-
dad en su planteamiento operativo.
Esta concrecin tiene como fin mejorar sensiblemente la coordi-
nacin de las acciones en el desarrollo de la operatividad, a la vez
que es una forma de racionalizar las propias actuaciones.

99
 La concrecin y detalle para determinar el qu, cmo y cundo de
las operaciones a realizar en cada una de las situaciones, ha de ad-
mitir un cierto grado de flexibilidad, procurando evitar tanto la rigidez
que conllevara un alto grado de detalle de las operaciones, como que
el planteamiento se limite a vagas directrices de actuacin.
En todo caso, el planeamiento operativo comprender:
Evaluacin de las consecuencias.
Anlisis del escenario.
Los Puestos de Mando Avanzado que han de establecerse.
La delimitacin de la zona de operaciones, estableciendo las
reas de intervencin, socorro y base.
Las medidas de intervencin, proteccin, socorro y reparado-
ras a adoptar.
La determinacin de los medios y recursos a emplear.
Determinadas estas operaciones, cada uno de los Grupos de
Accin ajustar su actuacin conforme a los procedimientos de ac-
tuacin establecidos para cada una de las situaciones previstas y
dentro del marco del mando unificado.

CAPTULO IV. MEDIDAS

DE PROTECCIN Y REPARADORAS

1. MEDIDAS DE PROTECCIN

Constituyen la operatividad del Plan Territorial de Proteccin Ci-

vil de Euskadi las siguientes medidas de proteccin:
a) Medidas de proteccin a la poblacin, considerndose como
mnimo los siguientes:
1) Control de accesos.
2) Avisos a la poblacin afectada

100
 3) Refugio o aislamiento en lugares de seguridad.
4) Evacuacin en sus distintas variantes.
5) Asistencia sanitaria.
b) Medidas de proteccin a los bienes, procurando:
1) Su proteccin propiamente dicha, con especial atencin a
los bienes declarados de inters cultural.
2) Evitar que se generen riesgos asociados.
c) Medidas de socorro:
1) Bsqueda, rescate y salvamento.
2) Primeros auxilios.
3) Evacuacin (transporte).
4) Clasificacin, control y evacuacin de afectados a fines
de asistencia sanitaria y social.
5) Asistencia sanitaria primaria.
6) Albergue de emergencia.
7) Abastecimiento.
d) Medidas de intervencin para controlar y neutralizar el agen-
te que provoca el riesgo o la catstrofe.

2. INFORMACIN A LA POBLACIN

2.1. Informacin como medida de proteccin

Los avisos e informacin a la poblacin sobre la situacin de

preemergencia o de emergencia, mediante mensajes de alerta y
recomendaciones a seguir, constituyen una medida de proteccin
fundamental, evitando la desproteccin que implica la falta de una
informacin veraz y completa.
Una vez disponible la informacin sobre la emergencia es preci-
so hacerla llegar a la poblacin afectada en particular y al resto de

101
la poblacin en general, a travs de los mensajes de alerta que
elabore el Gabinete de Informacin.

2.2. Contenido y caractersticas de la informacin

El momento y contenido de esa informacin debe estar determi-

nado previamente para cada situacin, asegurando que la calidad
de los mensajes produce el efecto deseado, y tras haberse evalua-
do el impacto que el mensaje puede producir en la poblacin, a fin
de evitar situaciones de pnico.
Dichos mensajes deben estar predefinidos, y cuando se utilicen
las redes de megafona pueden estar previamente grabados para
evitar que la propia afectacin psicolgica (normal en situaciones de
emergencia) incida negativamente en la calidad de los mismos.
Se crear un fondo de documentacin y consulta para facilitar la
emisin de estos mensajes a la poblacin al que podrn acudir los
responsables del Gabinete de informacin, en el que constarn
mensajes tipo en relacin a riesgos y situaciones concretas.
El contenido de la informacin dirigida a la poblacin ha de ver-
sar sobre:
La situacin real de la emergencia en cada momento.
Las medidas de proteccin y recomendaciones a seguir.
Las previsiones sobre la evolucin de la emergencia.
En caso de evacuacin: Cmo?, Lugar de reunin?...
Los avisos a la poblacin deben reunir las siguientes caracters-
ticas:
Claridad, con uso de frases y palabras sencillas de general
comprensin.
Concisin, empleando el menor nmero de palabras posibles.
Exactitud, manifestando sin ambigedad cul es la actitud que
es preciso adoptar.

102
 
Suficiencia, sin omitir nada que sea preciso conocer a los
usuarios y usuarias, pero sin entrar en detalles superfluos.
Ser reiterados.

2.3. Medios de transmisin de la informacin

Los medios para transmitir esta informacin consistirn en:

a) Sistemas de megafona local:
En un primer nivel, y si el tipo de emergencia lo requiere, se uti-
lizarn sistemas de megafona local, fija y/o mvil, con los que se
podr informar a la poblacin de las medidas de proteccin de apli-
cacin inminente.
Dichos sistemas de megafona debern estar previstos en los
planes municipales y se dotar de ellos a las fuerzas de orden pbli-
co en el municipio (Polica local, Ertzaintza) y al resto de los servi-
cios del grupo de intervencin.
b) Medios de comunicacin social:
En un segundo nivel los mensajes a la poblacin se efectuaran
a travs de los medios de comunicacin social (radio, televisin).
Los medios de comunicacin social son entidades colaboradoras
del Director del Plan de conformidad con la legislacin de proteccin
civil, y estn obligadas a difundir los mensajes elaborados por el
Gabinete de Informacin para informar a la poblacin sobre lo que
debe hacer en una situacin de emergencia.
A estos efectos, el Plan dispondr de los necesarios enlaces
entre el Gabinete de Informacin y los medios de comunicacin so-
cial, debiendo, stos ltimos, asegurar sus emisiones radioelctri-
cas de forma permanente, incluso en condiciones adversas, utili-
zando generadores de emergencia y dems dispositivos tcnicos.
Se promovern protocolos, convenios o acuerdos con las princi-
pales sociedades concesionarias de televisin y radiodifusin, a fin

103
de garantizar en situaciones de emergencia la mayor difusin de los
mensajes dirigidos a la poblacin.

3. MEDIDAS REPARADORAS

3.1. Concepto

A los efectos de este Plan, se entienden por medidas reparado-

ras aquellas medidas dirigidas al restablecimiento del funcionamien-
to o suministro de los servicios bsicos o esenciales que se hayan
visto cortados en situaciones de emergencia.
Se entender por servicios bsicos o esenciales, aquellos cuya
carencia afecte notablemente al desarrollo de la vida de los ciuda-
danos y ciudadanas.

3.2. Actuaciones

En situaciones de emergencia se plantean problemas en el res-

tablecimiento y normalizacin de los servicios bsicos en los muni-
cipios afectados, agravados por el progresivo agotamiento de los
recursos municipales y la frecuente inexistencia en el trmino muni-
cipal de materiales y maquinaria especial para estas funciones.
En estas situaciones corresponder a la Direccin del Plan Terri-
torial de Proteccin Civil de Euskadi el coordinar las labores y actua-
ciones tendentes a la reposicin de los servicios mnimos que son
bsicos o esenciales para la poblacin.
De acuerdo con los protocolos existentes, se establecern los
contactos pertinentes con las personas encargadas, en cada uno de
los servicios, de efectuar las labores de reanudacin del suministro.
En funcin de las disponibilidades operativas y tcnicas de las res-
pectivas compaas suministradoras, la Direccin del Plan establecer
las prioridades en la cadencia de reanudacin de los suministros.

104
 Se mantendrn informados los municipios, a travs de su Alcalde,
Alcaldesa o persona en quien delegue, de las actuaciones que desa-
rrollen las distintas compaas suministradoras con el fin de proporcio-
nar la mxima informacin posible a la poblacin afectada por la emer-
gencia. Al mismo tiempo se solicitar de los municipios afectados
informacin sobre el estado de los suministros de los diversos servi-
cios, con el propsito de recopilar y homogeneizar la informacin, para
transmitirla a las y los responsables de la reanudacin de los mismos.

3.3. Servicios alternativos

En caso necesario se coordinarn y arbitrarn las soluciones

para proveer de servicios alternativos, como los que se enumeran en
este apartado, si bien sern desarrollados en los respectivos progra-
mas de actuacin sectorial, las soluciones alternativas provisionales
que se proponen a la carencia de los servicios bsicos afectados.
a) Suministro de agua potable: El suministro alternativo de agua
potable se realizar, en su vertiente de avituallamiento, me-
diante el reparto de agua embotellada o mediante vehculos
cisterna habilitados.
b) 
Suministro elctrico: El suministro elctrico alternativo se
realizar mediante grupos electrgenos, prestndose una
atencin preferente en la dotacin de suministro alternativo a
los hospitales, centros asistenciales y lugares de acogida (al-
bergues). Las empresas suministradoras y los servicios mu-
nicipales son responsables de restablecer el suministro en
coordinacin con la organizacin del Plan.
c) Servicio telefnico: El servicio telefnico ser suplido, en su
defecto, por la comunicacin va radio. Las frecuencias a
utilizar sern las de la Red de Comunicaciones del Gobier-
no Vasco, as como del resto de las Administraciones, inclu-
yndose a la Red Municipal de Emergencia, la cual permite
enlazar directamente a las autoridades municipales con los
SOS-Deiak.

105
 d) Suministros de Gas: Se proceder al suministro de gas em-
botellado mediante la accin coordinada y conjunta con las
empresas suministradoras.

CAPTULO V. IMPLANTACIN
Y MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD

1. IMPLEMENTACIN DEL PLAN

1.1. Introduccin

La implementacin del Plan Territorial de Proteccin Civil de Eus-

kadi comprende el conjunto de actuaciones que deben llevarse a
cabo para asegurar la plena eficacia en su aplicacin, requiriendo de:
a) La programacin para el desarrollo de aquellas partes o docu-
mentos que se han de integrar necesariamente en el Plan Terri-
torial de Proteccin Civil de Euskadi como anexos al mismo, y
b) Su implantacin, conjunto de acciones encaminadas a inte-
grar realmente la estructura operativa del Plan Territorial de
Proteccin Civil de Euskadi.

1.2. Programacin para el desarrollo del Plan

El conjunto de los documentos normativos y tcnicos resultantes

de aquellos se incorporarn al Plan Territorial de Proteccin Civil de
Euskadi en forma de anexos y adendas y sern elaborados, confor-
me a lo dispuesto en este Plan, por el Departamento de Seguridad.
La programacin de desarrollo ha de considerar entre otras ma-
terias las siguientes:
a) Adaptacin de la estructura multi-riesgo del Plan Territorial de
Proteccin Civil de Euskadi a los diferentes tipos de riesgo,
con la elaboracin y aprobacin de planes especiales, procu-

106
 rando la adaptacin de los medios y recursos especficos para
cada riesgo a la estructura general del Plan Territorial.
b) Anlisis de riesgos.
c) Catlogo de medios y recursos.
d) Informacin territorial.
e) La incorporacin de los programas de actuacin sectorial que
se elaboren.
f) Tcticas operativas.
g) Evaluacin y estudio de la normativa sobre autoproteccin.

1.3. Implantacin

1.3.1. Acciones necesarias

La implantacin del Plan Territorial de Proteccin Civil de Euska-

di comprende, asimismo, de acciones necesarias para asegurar su
correcta aplicacin, como las siguientes:
a) Designacin de las y los componentes del Consejo Asesor,
Gabinete de Informacin y de los Centros de Coordinacin
de Emergencias, as como los sistemas para su localizacin.
b) Designacin de los mandos (y sus sustitutos), componentes
y medios que constituyen los Grupos de Accin y los siste-
mas para su movilizacin.
c) Establecimiento de los protocolos, convenios, acuerdos ne-
cesarios con los organismos y entidades participantes, tanto
para clarificar actuaciones como para la asignacin de me-
dios y/o asistencia tcnica.
d) Comprobacin de la disponibilidad de todos los medios y re-
cursos asignados al Plan.
e) Asegurar el conocimiento del Plan por parte de todas y todos
los intervinientes, en la medida necesaria para que realicen
correctamente sus cometidos.

107
 f) Comprobar la eficacia del modelo implantado, el adiestra-
miento del personal y la disponibilidad de medios, mediante
la realizacin de un simulacro total o bien los parciales que la
Direccin considere imprescindibles.

1.3.2. Infraestructura

Con el fin de garantizar la operatividad del Plan Territorial de

Proteccin Civil de Euskadi se le dotar de todos aquellos medios
que se consideren necesarios. Se considerarn, al menos, los si-
guientes medios:
a) Red de Transmisiones.
b) Sistemas de adquisicin y transmisin de datos meteorolgi-
cos y contaminantes.
c) Dotacin de medios especficos necesarios al CECOPI, Ga-
binete de Informacin y Grupos de Accin.
d) Sistemas de avisos a la poblacin.

1.3.3. Formacin en el Plan

1.3.3.1. Conocimiento del Plan

La formacin de las personas con responsabilidades en el Plan se

inicia con el conocimiento del Plan por los mismos, para lo cual se
programar la difusin total o parcial del Plan, de la manera que sea
adecuada a las acciones que a cada uno competen. Difusin que
debe completarse con los programas formativos que correspondan.

1.3.3.2. Programa formativo

El programa formativo estudiar de forma sistematizada al per-

sonal involucrado en el Plan segn sus funciones y responsabilida-

108
des; en base a lo cual disear las modalidades de cursos que sea
necesario impartir a fin de que todas y todos los destinatarios ad-
quieran conocimiento sobre: los riesgos contemplados en el Plan; la
estructura y contenido de los planes, sus funciones, procedimientos
de actuacin y la operatividad del Plan, as como las medidas de
prevencin y proteccin que sea necesario adoptar.
Las diferentes modalidades formativas habrn de considerar las
caractersticas de sus receptores, ya sean responsables del Plan,
responsables de los grupos de accin, cargos intermedios, actuan-
tes de base o medios de comunicacin.
La formacin se ha de consolidar con la realizacin de ejercicios
y simulacros, ya totales ya parciales, al objeto de comprobar la efi-
cacia del modelo implantado y el adiestramiento del personal y la
disponibilidad de medios.

2. INFORMACIN A LA POBLACIN

2.1. Poltica informativa

Dentro de la fase de implantacin del Plan Territorial de Protec-

cin Civil de Euskadi, as como de forma permanente y peridica en
la fase de mantenimiento, deber seguirse una poltica informativa,
en colaboracin con los Ayuntamientos y Diputaciones Forales de
las zonas objeto de planificacin, cara a su divulgacin a la pobla-
cin, a fin de familiarizar a la misma de las medidas de proteccin
que les ataen o afectan.

2.2. Objeto de la informacin

La informacin est orientada al conocimiento, sensibilizacin y

concienciacin del pblico o de singulares colectividades, de los
riesgos que les afectan y las medidas de proteccin, teniendo por
objeto:

109
 a) El riesgo, las medidas preventivas y de proteccin antes de
materializarse el riesgo: se trata de una informacin de tipo
preventivo, cuyo objetivo es la concienciacin popular y el
conocimiento bsico de los mecanismos de los planes de
proteccin y de por qu medios se transmitir la informacin
caso de ocurrir una emergencia. A tal fin se emprendern
campaas peridicas dirigidas a diferentes grupos de pobla-
cin, especialmente a nivel de centros escolares.

b) La emergencia cuando haya ocurrido: la informacin versa

especialmente sobre las pautas de comportamiento y de pro-
teccin durante la calamidad y se instrumenta a travs del
Gabinete de informacin y mediante los sistemas previstos
en este Plan o los planes que en l se integren.

2.3. Principios en que se basa la informacin

La poltica informativa ha de evitar innecesarias alarmas socia-

les, para lo cual ha de basarse en una previa programacin, asenta-
da su comunicacin en los siguientes principios:

a) Debe ser coordinada, fluida y no contradictoria,

b) Debe ser veraz y ofrecer un conocimiento global y real de la

situacin,

c) Debe ser regular y peridica, especialmente tratndose de

riesgos estacionales,

d) Debe utilizarse un lenguaje sencillo, inteligible y adecuado a

las y los destinatarios,

e) Debe diversificarse conforme al grado de sensibilizacin y

otras caractersticas de las y los destinatarios, sean afecta-
dos o poblacin en general.

110
3. MANTENIMIENTO DEL PLAN

3.1. Concepto

Una vez conseguida la implantacin del Plan, y a lo largo de su

vigencia, se proceder al mantenimiento de su eficacia, entendin-
dose por tal el conjunto de acciones dirigidas a la plena operatividad
de los procedimientos de actuacin, como a su actualizacin y ade-
cuacin a modificaciones futuras.

Las acciones que corresponden al mantenimiento de la eficacia

del Plan son:

a) Comprobacin peridica del material,

b) Formacin permanente,
c) Ejercicios de adiestramiento,
d) Simulacros,
e) Actualizacin-revisin.

3.2. Programa de mantenimiento

Las acciones que corresponden al mantenimiento de la efica-

cia del Plan sern objeto de un programa de mantenimiento que
ha de regular las actuaciones necesarias para la implantacin y
mantenimiento de todas las partes operativas del Plan Territorial
de Proteccin Civil de Euskadi, comprendiendo tanto lo que se
refiere a informacin, divulgacin, capacitacin, comprobaciones,
ejercicios y simulacros, como a la actualizacin y revisin peridi-
ca del mismo.

Dicho programa de mantenimiento ser elaborado por la Direc-

cin de Atencin de Emergencias y Meteorologa y aprobado por la
Consejera de Seguridad como Directora del Plan.

111
3.3. Comprobacin peridica del material

La comprobacin peridica supone la verificacin del perfecto

estado de uso del material que puede ser utilizado en el Plan, a fin
de mantener actualizado el catlogo de medios y recursos. La res-
ponsabilidad de dicha verificacin recae en las y los titulares de los
medios y recursos, haciendo constar la comprobacin y sus inciden-
cias en el catlogo de medios y recursos

3.4. Formacin permanente en el Plan

La formacin permanente del personal implicado debe ser una

labor continuada ya que se trata de un documento vivo sujeto a
constantes revisiones y actualizaciones, y se basa en los principios
previstos en el apartado 1.1.3 de este captulo.

3.5. Ejercicios de adiestramiento

Los ejercicios de adiestramiento forman parte de la formacin

permanente y consisten en la movilizacin parcial de los recursos y
medios asignados o no al Plan, a fin de familiarizar a los diferentes
grupos de accin con los equipos y tcnicas que debern utilizar en
caso de actuacin real.

El o la responsable de cada grupo de accin debe preparar, de

acuerdo con un programa de actividades, un ejercicio en el que las
y los miembros del grupo debern usar todos o parte de los medios
y recursos necesarios en caso de movilizacin real.

Tras el ejercicio se debe evaluar la eficacia de las actuaciones

con el intercambio de experiencias, impresiones y sugerencias de
todas y todos los miembros del grupo de accin, a fin de mejorar la
operatividad del Plan.

112
3.6. Simulacros

Un simulacro es la activacin simulada del Plan Territorial de

Proteccin Civil de Euskadi, con objeto de evaluar y comprobar: el
funcionamiento y eficacia de los sistemas de avisos a la poblacin,
redes de alarma y transmisiones; la rapidez de movilizacin de los
grupos de accin y de la aplicacin de medidas de proteccin; y el
funcionamiento y eficacia de los grupos de accin.
De acuerdo con la programacin prevista, se realizarn simula-
cros globales del Plan y un simulacro de cada plan especial o pro-
grama de actuacin, tras los cuales se proceder a modificar o me-
jorar aquellos aspectos que demuestren no ser eficaces.
Es recomendable que los simulacros se realicen secuencialmen-
te en condiciones fsicas y climticas diversas a fin de comprobar la
operatividad del Plan ante una variabilidad de condicionantes.
Previamente al simulacro deben establecerse criterios para la
evaluacin de la coordinacin de actuaciones y su eficacia, tales
como tiempos de constitucin de las estructuras del Plan, de los
grupos de accin y de llegada al lugar de los movilizados, estado
operativo de las vas de comunicacin, etc.
El xito total del simulacro implicar la actuacin de los medios
humanos y materiales previstos en condiciones adecuadas al fun-
cionamiento, en el lugar prefijado, a la hora prevista, para cada eta-
pa de su labor.

3.7. Actualizacin-revisin

Las labores de actualizacin y revisin de la vigencia y operativi-

dad del Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi pueden ser
peridicas o extraordinarias.
El Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi deber revisar-
se anualmente para introducir en el Plan las alteraciones correspon-
dientes a las informaciones bsicas referentes a medios y personal

113
actuante, as como aquellas innovaciones o mejoras cuya necesi-
dad haya sido advertida en el desarrollo del programa de manteni-
miento.
Tienen carcter de revisin extraordinaria las que deban efec-
tuarse como consecuencia de experiencias adquiridas, cambios
normativos o en la organizacin que afecte a aspectos fundamenta-
les del Plan.
De las emergencias acaecidas en la Comunidad Autnoma que
hayan implicado la activacin de todo o parte del Plan, se elabora-
rn informes sobre las causas, consecuencias y eficacia desplega-
da por el Plan, que sern sometidos al anlisis de la Comisin de
Proteccin Civil de Euskadi a fin de incorporar posibles mejoras o
revisiones extraordinarias del Plan.

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 ISBN 978-84-457-3373-8

P.V.P.: 5

Vitoria-Gasteiz, 2015