Justia Restaurativa

e a Socioeducao

Cadernos de Socioeducao | Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos

Justia Restaurativa
e a Socioeducao
CADERNOS DE SOCIOEDUCAO

PARAN - 2015
1 edio - 2015

ARTE GRFICA
Veluma Orso

REDAO E SISTEMATIZAO

Pedro Ribeiro Giamberardino

Flvia Palmieri de Oliveira Ziliotto

APOIO TCNICO

Sonia Monclaro Virmond

Sergio Aguillar
Escola de Educao em
Direitos Humanos

COLABORADORES

Aline Pedrosa Fioravante

Equipe de Apoio do Conselho de
Superviso dos Juzos da Infncia e da
Juventude - Clula de Socioeducao

Claudia Catafesta
Juza Dirigente da rea de Socioeducao
da Coordenadoria da Infncia e da
Juventude do TJ-PR

Laryssa Angelica Copack Muniz

Juza de Direito em Ponta Grossa

Maria Tereza Uille Gomes

Procuradora de Justia do Ministrio
Pblico Estadual

Vanessa Harmuch Perez Erlich

Promotora de Justia da Vara da
Infncia e da Juventude em Ponta Grossa
GOVERNO DO ESTADO DO PARAN

Carlos Alberto Richa

Governador do Estado do Paran

Cida Borguetti
Vice Governadora do Estado

Leonildo de Souza Grota

Secretrio de Estado da Justia,
Cidadania e Direitos Humanos
ESCOLA DE EDUCAO
EM DIREITOS HUMANOS

Sonia Monclaro Virmond

Diretora

DEPARTAMENTO DE ATENDIMENTO
SOCIOEDUCATIVO

DIREO
Pedro Ribeiro Giamberardino
Diretor

Mrcio Augusto Schimidt

Diretor Adjunto

Coordenao de Planejamento
Cristiane Garcez Gomes de S
Flvia Palmieri de Oliveira Ziliotto

Diviso de Segurana
socioeducativa
Jos Kizlek

Diviso Administrativa
Elisabete Barros Tiera

Diviso de Formao
Educacional e Profissional
Andrea de Lima Kravetz
Erina dos Santos
Jssica Cavalheiro de Souza

Diviso Psicossocial
Deize Ftima Bengaly Zamzoum
Glaucia Renno Cordeiro
Rosile Alves da Costa Silva

Diviso de Vagas e Informaes

Leticia Simes Rivelini de Lima
Yasmin Simes de Gis

Diviso de Sade
Carla Pereira Navarro Lins
Deborah Toledo Martins
Juliana Maruszczak Schneider
DIRETORES DE UNIDADES QUE
REPRESENTAM SUAS EQUIPES

CENSE CAMPO MOURO CENSE PONTA GROSSA

Grasiela Cristina Nascimento Volnei Arno Bastian

CENSE CASVAVEL 1 CENSE SANTO ANTNIO DA PLATINA

Eleandro Roberto Nicola Helyton Rodrigo Mendes dos Santos

CENSE CASCAVEL 2 CENSE SO FRANCISCO

Suzana Segala Menegaz Jorge Wilczek

Cense Curitiba CENSE TOLEDO

Vincio Oscar Kirchner Sandro De Moraes

Cense Fazenda Rio Grande CENSE UMUARAMA

Luciano Farias Marco Aurlio Fulgncio

CENSE FOZ DO IGUAU SEMILIBERDADE CASCAVEL

Vandir da Silva Soares Lidyana Soares Kelin

CENSE JOANA MIGUEL RICHA SEMILIBERDADE CURITIBA

Clia Braga Figueiredo Fayzano Anfrsio Fonseca de Siqueira Neto

CENSE LARANJEIRAS DO SUL SEMILIBERDADE FOZ DO IGUAU

Rafael Lopatiuck Figueiredo Rodrigo Marciano de Oliveira

CENSE LONDRINA 1 SEMILIBERDADE JOANA RICHA

Ricardo Lopes Simes Valdecir Pereira de Souza Filho

CENSE LONDRINA 2 SEMILIBERDADE LONDRINA

Nilson Domingos Gilmar Bragantine Ferreira

CENSE MARING SEMILIBERDADE PARANAVA

Alex Sandro da Silva Lo Clber Gabriel

CENSE PARANAVA SEMILIBERDADE PONTA GROSSA

Fbio Luiz Zeneratti Saulo Alessandro Lopes

CENSE PATO BRANCO SEMILIBERDADE UMUARAMA

Anderson Niendcker Luciana dos Reis Martins
Mensagem
do Secretrio
O Governo do Estado assume o compromisso em manter a
prioridade da poltica da criana e do adolescente na pauta
da agenda governamental. A socioeducao nos regimes de
internao e semiliberdade, por sua vez, consistem em atividades
fins do Estado que merecem especial ateno da Secretaria de
Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos, que passou
a centrar seus esforos nesta poltica pblica a partir da Lei
Estadual n 18374, de 15 de dezembro de 2014.

A desburocratizao das aes voltadas ao clere

cumprimento das garantias materiais das unidades
socioeducativas, adotando-se medidas como o Fundo
Rotativo; o contnuo planejamento de polticas de
capacitaes aos servidores; a parametrizao de aes
entre as diferentes unidades do Estado com instrumentos
como a atualizao dos Cadernos de Socioeducao, por
meio do Cdigo de Normas das Unidades Socioeducativas,
so alguns dos desafios imediatos da atual gesto.

Alm disso, a continuidade e o aperfeioamento dos programas

que permitam a reabilitao do adolescente como os programas
de escolarizao, qualificao profissional, arte, cultura e lazer,
bem como de preveno e promoo sade, alm da ampliao
de vagas adequadas aos padres do SINASE e que permitam
atender a demanda paranaense, tambm so compromissos
para o contnuo fortalecimento do atendimento socioeducativo.

Todas essas iniciativas precisam estar voltadas ao compromisso

humanizado do Departamento de Atendimento Socioeducativo,
enquanto parte integrante desta Secretaria de Estado, cuja
gesto tem se voltado com autonomia tcnica para avaliao e
monitoramento de resultados das diferentes polticas pblicas
implementadas nas unidades socioeducativas do Estado.
O carter tcnico desta importante poltica pblica uma
demonstrao da preocupao de que a socioeducao avance
para manter-se e encontrar-se entre os melhores do pas.

Nada disso seria possvel sem os nossos servidores que sempre

mantiveram a qualidade do atendimento socioeducativo graas
ao seu profissionalismo e compromisso com o trabalho. Disto
resulta a importncia dos Cadernos de Socioeducao, enquanto
diretrizes orientadoras de trabalho.

A esperana e o compromisso com o adolescente que atendemos,

a partir do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios,
so exemplos prticos de que no podemos descansar.

A resilincia, determinao e o trabalho incansvel da

socioeducao permite o cumprimento de medidas
socioeducativas, objetivando-se a garantia de direitos e a
mnima interveno, permitindo-se que o nosso trabalho seja o
mais construtivo possvel para (re)definio de horizontes dos
nossos adolescentes.

Com fraterno abrao,

Leonildo de Souza Grota.
Apresentao

Os Cadernos de Socioeducao visam definir diretrizes e

orientar as aes no interior das unidades socioeducativas,
promovendo-se orientaes e regras consideradas aptas ao
melhor desempenho do trabalho socioeducativo.

Por certo que o nosso trabalho tem como principal misso

criar condies adequadas para o melhor retorno possvel do
adolescente liberdade. Significa que a medida socioeducativa
deve ter como elemento norteador a reabilitao atravs
da construo e fortalecimento de valores que permitam a
autonomia e a promoo de vnculos pessoais, familiares e
comunitrios.

As tcnicas de justia restaurativa representam inquietante (e

ainda incipiente) temtica que aps conhec-las e aplic-las
questiona-se: como faramos sem ela?

Em virtude disso, entendeu-se como importante meta para

a socioeducao aprofund-la nos diferentes contextos
dos Centros de Socioeducao e Casas de Semiliberdade,
abrangendo-se possveis prticas aplicveis entre os
servidores; entre os prprios adolescentes; entre os
adolescentes e os servidores; entre os ofensores e vtimas;
entre os adolescentes e seus familiares, entre outros.

As tcnicas restaurativas consistem em importante subsdio

aplicvel desde a integrao de equipe at a facilitao de
encontros que envolvem conflitos e pactuar responsabilidades
conjuntas. Para isto deve-se ter o cuidado em trat-la
adequadamente, com a devida seriedade, razo pela qual
entendeu-se importante balizar conceitos prvios para que
juntamente com as aes da Escola de Educao em Direitos
Humanos possamos avanar nesta discusso.
No nosso dia a dia falamos e vivenciamos diferentes nveis
e contextos de intolerncia, opresso, conflito, violncia ou
simplesmente resistncia em colocar-se no lugar do outro,
em conhecer ou em se rever questes que marcam nossas
prticas cotidianas.

Os irmos Jean Pierre Dardenne e Luc Dardenne entre seus

variados filmes lanam com muita habilidade a temtica da
vingana. Entre seus filmes mais recentes, no denominado O
garoto da bicicleta encontra-se uma histria relativamente
comum na poltica da criana e do adolescente ainda que
em contexto diferente do cenrio brasileiro: um garoto
inconformado com o pai que o deixou em um orfanato
prometendo voltar em 30 dias e simplesmente no retornou.

Neste nterim, o garoto acaba encontrando-se ao acaso com

uma mulher desconhecida que sensibilizada com sua situao
busca formar vnculos com o menino que encontra-se dividido
entre a busca do pai, a incompreenso do acolhimento
proporcionado pela mulher e o envolvimento com lideranas
criminosas do local. Por certo que o filme aborda muitos
vieses, mas enfatiza as escolhas com suas respectivas
consequncias e desdobramentos.

Dentro de uma perspectiva de rediscusso da lei de talio

- olho por olho, dente por dente trabalha-se com uma
tica possvel exercida no por super heris, mas ao alcance
de qualquer pessoa. Justamente neste contexto em que
se revela a importncia de trabalhar com o encerramento
do ciclo de violncia e a maturidade em nos revermos em
nossos atos reiteradamente.
Diante disto, a justia restaurativa se prope a nada mais do
que pactuar conjuntamente (e consequentemente de forma
horizontal e dialgica) as diretrizes e valores que definiro
as relaes estabelecidas durante a prtica promovendo uma
corresponsabilidade e um elo comum entre os participantes.
Dentro deste compartilhamento de posies e experincias
permite-se o exerccio da alteridade capaz de fomentar a
no violncia a partir do genuno encontro com o outro.

A justia restaurativa, enfim, consiste na superao da cultura

do castigo como nica resposta possvel aos enfrentamentos
para trazer consigo a proposta da prpria socioeducao:
a responsabilizao pelos atos praticados pelas pessoas
envolvidas, passveis de proporcionar mudana de
comportamento, viso e atitude, dentro da cultura de paz e
no violncia coerente com o princpio da menor interveno
e do fomento ao carter pedaggico da medida.

certo que a justia restaurativa no ser aplicada para

qualquer coisa, em qualquer momento ou sem qualquer
preparao. Ser antes de tudo um grande reflexo da habilidade
e maturidade da equipe e daqueles que dela participam.

Esperamos que este Caderno permita esclarecer e fomentar

prticas restaurativas apoiando a poltica continuada de
atendimento ao servidor pela Escola de Educao em
Direitos Humanos e promovendo a melhoria do atendimento
socioeducativo que perpassa, antes de tudo, pela integrao
dos servidores e pela viso humanizada da socioeducao
reconhecendo os adolescentes como sujeitos de direitos.

Com os abraos da equipe do Departamento de

Atendimentos Socioeducativo, desejamos uma boa
leitura e timo trabalho!
 Justia Restaurativa
e a Socioeducao

D
izia Manoel de Barros: preciso transver o mundo/A
expresso reta no sonha. A socioeducao, para ser efetiva,
exige contnua reviso de nossas prticas e de ns mesmos. Ir
alm das grades para pensar em como ser o principal desafio que o
nosso trabalho se prope: preparar o adolescente para liberdade, com
valores e autonomia, rompendo-se o ciclo de violncia que o levou at
a privao ou restrio de liberdade. Neste contexto surge ainda outro
desafio que no fazer da aplicao de medida socioeducativa um
espao de reproduo ou at mesmo de potencializao da violncia.

A Lei n 12.594, entre suas inovaes, trouxe pela primeira vez no

Brasil a normatizao expressa das prticas de justia restaurativa.
Embora consista em medida discutida especialmente desde a dcada
de 1990 coincidente at mesmo com a prpria aprovao do Estatuto
da Criana e do Adolescente com referenciais tericos ainda mais
antigos, o tema passou a ser aprofundado no Brasil somente nos ltimos
anos podendo ainda ser considerado como algo incipiente e inovador.

A legislao que prev a responsabilizao infanto juvenil traz em seu

texto, no Art. 35, os princpios que regem as medidas socioeducativas:

I - legalidade, no podendo o adolescente receber tratamento

mais gravoso do que o conferido ao adulto;

II - excepcionalidade da interveno judicial e da imposio de

medidas, favorecendo-se meios de autocomposio de conflitos;

III - prioridade a prticas ou medidas que sejam restaurativas

e, sempre que possvel, atendam s necessidades das vtimas;

IV - proporcionalidade em relao ofensa cometida;

16
 V - brevidade da medida em resposta ao ato cometido, em
especial o respeito ao que dispe oart. 122 da Lei no8.069, de
13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente);

VI - individualizao, considerando-se a idade, capacidades e

circunstncias pessoais do adolescente;

VII - mnima interveno, restrita ao necessrio para a realizao

dos objetivos da medida;

VIII - no discriminao do adolescente, notadamente em

razo de etnia, gnero, nacionalidade, classe social, orientao
religiosa, poltica ou sexual, ou associao ou pertencimento a
qualquer minoria ou status; e

IX - fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios no

processo socioeducativo.

Os referidos princpios harmonizam-se com os objetivos legais da

medida socioeducativa, que enfatiza o seu carter pedaggico,
visando a responsabilizao do adolescente quanto s consequncias
lesivas do ato infracional, sempre que possvel incentivando a sua
reparao;a integrao social do adolescente e a garantia de seus
direitos individuais e sociais, por meio do cumprimento de seu plano
individual de atendimento; ea desaprovao da conduta infracional,
efetivando as disposies da sentena como parmetro mximo de
privao de liberdade ou restrio de direitos, observados os limites
previstos em lei.

O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE resultou

de uma grande mobilizao nacional e anos de debate para disciplinar
o que j constava no ECA em que o sujeito central a pessoa e no o
Estado de acordo com a doutrina da proteo integral em detrimento
da doutrina menorista.

A justia restaurativa, por sua vez, traz uma esperana para mudar
a cultura vigente com analogias sempre realizadas luz da cultura
carcerria prpria do sistema adulto, revelada, inclusive, nos modelos de

17
 medidas socioeducativas formalmente previstas: internao (anloga
ao regime fechado); semiliberdade (anloga ao regime semiaberto) e
liberdade assistida (anlogo ao regime aberto).

Os programas de atendimento e a execuo das medidas socioeducativas

visam alterar as concepes em prol de polticas adequadas s diretrizes
do SINASE institudas pela Lei n 12.594/2012, todavia, ainda so
inegveis as influncias da execuo penal na aplicao de medidas
socioeducativas, iniciando-se, at mesmo, na formao terica e
acadmica dos aplicadores do direito e que compe os prprios atores
do sistema socioeducativo distribudos em seus mais diferentes nveis
hierrquicos e atribuies institucionais.

O princpio da mnima interveno e a revisibilidade da medida

socioeducativa a qualquer tempo, que tornam coerente o entendimento
de que esta s se justifica para enfatizar o carter pedaggico e auxiliar
na ruptura da trajetria infracional do adolescente diferenciando-se,
portanto, da lgica retributiva existente no discurso oficial da pena
aplicada aos adultos faz com que acentue-se a importncia do
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Nesse sentido,
o resgate dos valores e das relaes do adolescente com seus laos
afetivos e de territrio se sobrepe privao ou restrio de liberdade.

Mesmo durante a execuo das medidas socioeducativas torna-se

importante o amadurecimento da justia restaurativa, conceitualmente
fundada no respeito e no propsito de superar a lgica do castigo e da
punio retributiva, que comprovadamente no tem contribudo para
transformar o quadro indesejvel de violncia e de violao de direitos
que permeiam a poltica da criana e do adolescente.

Prope-se, com isto, trabalhar com a noo de consequncia dos atos

e a Justia Restaurativa traz a perspectiva de corresponsabilidade
do adolescente, da famlia, da comunidade, da sociedade em geral
e do Poder Pblico, tal como preconizado pelo ECA, em promover a
restaurao de vnculos e a cultura da paz e no violncia.

18
Afinal, o que Justia
Restaurativa?
Quando se prope a aplicao da Justia Restaurativa so recorrentes
os questionamentos conceituais alinhados s dvidas sobre a sua
operacionalizao. Conforme j exposto, embora academicamente
venha se discutindo o tema h aproximadamente 20 anos a matria
ainda recente no tocante sua aplicao dentro do cenrio brasileiro.

A justia restaurativa nasce com maior nfase no campo do saber penal,

mais especificamente como alternativa s concepes tericas de pena.
Nesse sentido, toma-se como pressuposto a inverso do objeto em
relao ao modelo penal oficial, conforme afirmado por Leonardo Sica
(Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal
e de gesto do crime. Rio de Janeiro: Lumem Juris, 2007, p. 27).

A inverso do objeto quer dizer que em vez de centrar sua atuao

no ato praticado pelo agente seja crime, ato infracional ou qualquer
outro fato especfico que tenha levado necessidade de aplicao de
justia restaurativa busca-se analisar as consequncias e as relaes
sociais afetadas pela conduta, cuja prtica restaurativa buscar decidir
sobre a melhor maneira de lidar com os danos causados.

Ainda de acordo com este autor antes de buscar os mecanismos oficiais

de investigao buscar-se- o encontro entre os envolvidos para que
cada um possa relatar suas respectivas verses, buscando-se uma (re)
construo coletiva do caso para uma construo coletiva da deciso
que gerar a justia aplicvel.

Segundo autores como Achutti (Justia Restaurativa e Abolicionismo

Penal: contribuies para um novo modelo de administrao de
conflitos no Brasil.So Paulo: Saraiva, 2014, p. 64-65) e Johnstone
e Van Ness (Handbook of restorative justice, Cullompton e Porland:
Willian Publishing, 2007, p. 9-16), reconhecendo-se a amplitude de
percepes sobre o termo justia restaurativa apresentam-se 3 (trs)
diferentes concepes:

19
 a) A concepo do encontro, que possui uma maior nfase na liberdade
de manifestao dos envolvidos para a resoluo do conflito;

b) A concepo reparadora, cujo enfoque a reparao do dano causado;

c)A concepo transformadora, que enxerga os mecanismos

restaurativos como forma de elaborao coletiva de justia que, a partir
das intensas experincias pessoais dos envolvidos no enfrentamento e
na resoluo de conflitos, proporcionaria uma transformao na forma
como cada um percebe e encara seu modo de vida.

Nesse sentido a Justia Restaurativa no tem e no poderia ter um

conceito fechado. Seria inclusive contraditrio afirmar que ao mesmo
tempo que a aplicao da justia restaurativa visa considerar os indivduos
dentro da sua singularidade com naturais imprevistos e adaptaes das
tcnicas restaurativas conforme o caso concreto, tambm pudesse ter
um rito prprio ou um manual de possibilidades de aplicao.

Registra-se que esta concepo que permite afastar-se da concepo

desumanizada e impessoal de aplicao da pena a partir do ato que
gerou a razo da interveno estatal para trazer ao seu centro as
feridas e as possibilidades de restaurao de vnculos.

Para Daniel Achutti (Ibidem, 2014, p. 64):

E essa construo ainda em aberto e em constante

movimento , paradoxalmente, um importante
ponto positivo da justia restaurativa, pois no h
um engessamento de sua forma de aplicao e,
portanto, os casos padro e as respostas receiturio
permanecero indeterminados, na busca de adaptao
a cada caso e aos seus contextos culturais.

Como forma de ponderar as diferentes tcnicas de justia restaurativa

o mesmo autor sugere a existncia de parmetros e valores a serem
ponderados, a partir dos conceitos utilizados por Braithwaite (2002, p.
8): valores obrigatrios, valores que devem ser encorajados e valores
que podem ser o resultado de um encontro bem sucedido mas que
devem emergir de forma natural entre os participantes.
20
Valores Obrigatrios

No dominao Toda tentativa de dominao do encon-

tro por um dos participantes deve ser
contida pelos presentes. Se ningum o
fizer deve ser realizado pelo mediador,
buscando minimizar a relao de poder
ntrinseca s relaes.

Empoderamento As partes devem atuar da forma mais

livre possvel nos encontros, expres-
sando o que realmente desejam e como
os danos podem ser reparados.

Respeito aos limites A prtica restaurativa no poder

causar humilhao ou degradao das
partes nem ultrapassar os limites legais
estabelecidos como sano.

Escuta respeitosa As partes devero escutar respeitosa-

mente a fala dos outros como condio
de participao.

Igualdade de preocupao Salvaguarda procedimento igualitrio

pelos participantes em que vtima, ofensor e comunidade
sejam ouvidos e suas contribuies se-
jam levadas em considerao.

Accountability/appealability Direito de qualquer das partes submeter

o caso ao sistema tradicional de justia
em vez do sistema restaurativo.

Normativas Internacionais Respeito aos valores contidos nas nor-

mativas internacionais, em especial da
Resoluo n 2002/12 da ONU.

21
 Valores que devem ser encorajados

So valores que devem orien- Exemplos:

tar as reunies. No podem
ser impostos e eventualmente
sero refutados pelas partes,
mas caso seja uma opo
possvel ainda que no seja
naquele momento especfico
pode-se propor o adiamento do
encontro, inclusive com novos
participantes, caso este seja o
entendimento adequado.
- Reparao dos danos materiais;
- Minimizao das consequncias
emocionais do conflito;
- Restaurao da dignidade;
- Preveno de novos delitos;
- Entre outros.

Valores que podem ser o resultado de um encontro

bem sucedido

So valores que abrangem Exemplos:

prticas restaurativas e que
surgem em momentos espon-
tneos pelas partes ao longo
do encontro ou aps. No po-
dem ser impostos ou cobrados.
- Pedido de desculpas;
- Perdo pelo ato;
- Remorso;
- Entre outros.

Em carter complementar Daniel Achutti destaca classificao de Van

Ness e Strong que sugerem dois grupos nos seguintes termos:

(a) o primeiro grupo, denominado valores

normativos, seria composto da seguinte maneira:
(i) responsabilidade ativa; (ii)vida social pacfica;
(iii) respeito e (iv) solidariedade. Este grupo abarca
os valores emergentes de Braithware e o tipo de
comunidade e de relacionamentos que a justia
restaurativa aspira (Van Ness e Strong, 2010, p. 49-
49).

(b) o segundo grupo, composto de dez valores

operacionais, inclui os valores do segundo e do
terceiro grupos da classificao de Braithwaite,
sugeridos da seguinte forma pelos autores: (i)
reparao; (ii) assistncia; (iii) colaborao; (iv)
empoderamento; (v) encontro; (vi) incluso; (vii)
educao moral; (viii) proteo; (ix) reintegrao;
e (x) resoluo.

22
Em funo das amplas possibilidades de aplicao da Justia
Restaurativa, no se faz uma conceituao ou uma determinao legal
dos procedimentos e dos objetivos, mas busca-se delinear os valores
que ela deve compreender e consequentemente realizar-se como tal.

Principais mtodos para a prtica

da justia restaurativa
Embora a justia restaurativa no possua um conceito fechado,
certamente existem tcnicas para que alcance seus objetivos e respeite
os limites ticos inerentes prtica.

Importante registrar que a justia restaurativa ampara-se a partir

de movimento anterior da criminologia, que surgiu aps a II Guerra
Mundial, denominado vitimologia, mais especificamente por autores
como Bejamin Mendelsohn, que, na dcada de 50, inaugurou o referido
movimento intelectual.

O estudo sobre as vtimas trouxe diferentes contribuies para a poltica

criminal e criminologia, destacando-se, entre suas influncias, o resgate
do papel ativo da vtima que foi relegado a segundo plano a partir da
monopolizao da fora estatal que transferiu ao Poder Pblico o papel
de investigar, propor a ao penal (pblica) e o julgamento dos crimes.

Para Andr Giamberardino (2015, p. 42):

As vtimas so, com efeito, as notas de rodap do

processo criminal. Foi nesse sentido que Nils Christie
se referiu a elas como duplas perdedoras, em
importantssimo texto publicado em 1977. Em suas
palavras, os advogados seriam ladres profissionais
pois so responsveis por uma arbitrria reduo da
complexidade ao determinarem o que e o que no
relevante, o que priva a vtima e a prpria coletividade
da oportunidade de lidar com seus conflitos

23
 No sem razo as prticas restaurativas caracterizam-se,
precipuamente, pela adeso voluntria dos atores envolvidos,
participao ativa das partes e restaurao de vnculos conforme as
possibilidades do caso concreto. Pode envolver os atores diretamente
relacionados, bem como outros membros da coletividade que possam
influenciar na dinmica proposta. Neste caso, os operadores jurdicos
deixam de ser os principais atores do processo abrindo espao para uma
outra abordagem do conflito, o que caracteriza a notria mudana de
paradigma proposta com esta prtica em relao justia tradicional.

Os mtodos mais comuns so os seguintes (ACHUTI, 2014, p. 77-82):

a) Apoio vtima: a ateno vtima demonstra o interesse pblico

sobre a vitimizao e a busca em minimizar as consequncias da ao
sofrida. Independe da presena do ofensor.

b) Mediao vtima-ofensor: tem incio com o mediador um

terceiro, alheio ao processo entre vtima e ofensor que propor o
encontro com objetivo de buscar a reparao, compensao, restituio
ou minimizao dos danos sofridos. Pode ser de forma direta, ou seja,
mediante o encontro frente a frente entre vtima e ofensor; ou de forma
indireta, ou seja, o mediador funciona como espcie de mensageiro
entre vtima e ofensor, sem prejuzo da participao de terceiros
convidados para o processo. Esta ltima caracterstica diferencia os
processos de mediao da justia restaurativa, que possui horizontes e
possibilidades mais amplas de interveno.

c) Crculo Restaurativo: Origina-se da conferncia de grupos

familiares e so as prticas mais comuns desempenhadas no mbito
da justia juvenil. So encontros entre vtima, ofensor e os integrantes
da comunidade, incluindo-se Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica, autoridade policial, membros relacionados vtima
ou ofensor, entre outros. A partir do crculo restaurativo busca-se uma
soluo construtiva para os problemas e para os danos resultantes
do ato que motivou a prtica restaurativa. O objetivo do crculo no
apontar culpados ou vtimas, buscar o perdo e a reconciliao,
mas sim a percepo de como as aes praticadas afetam ao prprio
praticante como os outros.

24
Comumente realizam-se pr-crculos nos quais os envolvidos so
trabalhados individualmente como processo de amadurecimento para
o encontro. Por certo que o encontro exige maturidade e preparo para
este importante momento. Quando todos aceitam o encontro realiza-se
o crculo restaurativo propriamente dito, em que se oportuniza a troca de
experincias, relatos, que permitem o compartilhar responsabilidades
que conformam e aprofundam a prtica restaurativa. Ainda, conforme
o caso, realizam-se ps-crculos com intuito de alcanar objetivos mais
amplos visualizados no momento do encontro.

d) Comits de Paz: Assemelha-se s conferncias restaurativas mas

possui dimenso diversa. Tem duas misses: pacificar as relaes,
resolvendo disputas particulares na comunidade; e construir a paz ao
lidar com problemas mais amplos, envolvendo a comunidade como
um todo. Diferencia-se das conferncias restaurativas por serem
anteriores e independentes um fato especfico identificado pela polcia
ou pelo sistema de justia, visando intervir em situaes que envolvam
determinada comunidade, sobretudo onde e quando o governo costuma
no ser forte o suficiente para lidar com o problema de forma isolada.

e) Conselhos Comunitrios: Tambm so conhecidos como conselhos

comunitrios de cidadania aplicados em pequenos delitos negociando
uma forma de reparar o dano causado, o que comumente ocorre
na aplicao dos Juizados Especiais Criminais JECRIM. A forma de
execuo no inclui a voz ativa da vtima e ofensor, o que compromete
este modelo como justia restaurativa, embora comumente sejam
relacionados a esta prtica em virtude da mediao aplicada como
alternativa penal.

f) Servio Comunitrio: O servio comunitrio o resultado de um

acordo que pode ter sido originado de um processo restaurativo ou de
uma deciso judicial, tal como ocorre nos conselhos comunitrios de
cidadania acima descritos. Diante disso h controvrsia sobre o carter
restaurativo desta prtica, embora possa decorrer de uma deliberao
das partes. De qualquer modo seria mais uma consequncia do que
tcnica ou prtica restaurativa.

25
 g) Outras prticas: Podem ser citados outros exemplos de prticas
restaurativas, a exemplo da Comisso da Verdade que visa resgatar
o direito memria de perodos histricos geradores de vtimas,
desaparecimentos, entre outras violaes de direitos; bem como a
experincia bastante cara ao direito comparado relacionado aplicao
da justia restaurativa nas prises. Neste ltimo caso, mesmo quando
j aplicada a pena, pases como a Blgica promoveram o encontro entre
vtima e ofensor com duplo resultado: melhor compreenso sobre o
evento delituoso ao ofensor e eventual acordo com a vtima pelo ofensor.

Intencionalidade pedaggica das prticas

restaurativas com o adolescente em conflito
com a lei

Uma concepo de socioeducao compatvel com o paradigma

restaurativo pressupe alinhamento com o objetivo de responsabilizao
educativa e orienta-se por conciliar os direitos e as necessidades pessoais
e sociais do adolescente ofensor e da pessoa ou grupo ofendido por
meio de prticas restaurativas que reforam o respeito, a dignidade e
a alteridade.

Ao assumir os valores que sustentam uma abordagem restaurativa com

o adolescente em conflito com a lei, incorpora-se uma intencionalidade
pedaggica que tambm atinge as relaes e interaes cotidianas dos
programas de atendimento socioeducativo.

Assim, o modo como as prticas educativas so explicitadas pela

famlia, pela escola, pelos grupos sociais, e tambm pelas Unidades
socioeducativas, expressam variadas configuraes entre as dimenses
de controle (disciplina, limites), em um eixo, e de apoio (encorajamento,
sustentao), em outro.

A interao entre essas dimenses regula junto ao educando

formas especficas de conduta que so integradas em um campo
de possibilidades, que Wachtel & McCold (2003), dois autores
restaurativistas, denominaram de Janela da Disciplina Social, um
constructo representado, graficamente, como os eixos de um sistema
de coordenadas, da forma como se ilustra a seguir:

26
 Fonte: McCold e Wachtel (2003)

A figura evidencia as abordagens disciplinares que vo desde

a negligncia, passando pela punio e permissividade at a
restauratividade. Quando a resposta a um ato que causou ofensa com
baixo controle e sem apoio, o resultado ser uma disciplina social
negligente; quando se exerce alto controle e baixo apoio, o resultado
ser uma disciplina social punitiva, ou retributiva. Em ocasies que
o controle baixo, mas se oferece alto apoio, a disciplina social
permissiva. Por fim, quando se alcana a sntese dialtica destes
vetores (altos nveis de controle e altos nveis de apoio), chegamos a
uma disciplina social restaurativa.

Nas palavras dos autores,

Quatro palavras descrevem resumidamente as

abordagens: NADA, PELO, AO e COM. Se negligente,
NADA faz em resposta a uma transgresso. Se
permissiva, tudo faz PELO (por o) transgressor,
pedindo pouco em troca e criando desculpas para
as transgresses. Se punitiva, as respostas so
reaes AO transgressor, punindo e reprovando,

27
 mas permitindo pouco envolvimento ponderado
e ativo do mesmo. Se restaurativa, o transgressor
encontra-se envolvido COM o transgressor e outras
pessoas prejudicadas, encorajando um envolvimento
consciente e ativo do transgressor, convidando outros
lesados pela transgresso a participarem diretamente
do processo de reparao e prestao de contas. O
engajamento cooperativo elemento essencial da
justia restaurativa (WACTHEL & MCCOLD, 2003).

A socioeducao requer o investimento em processos educativos

transformadores, que favoream a autonomia dos sujeitos, sua
responsabilizao e integrao social. Nesta direo, caminha-se com
especial clareza para uma leitura conjugada das dimenses da Janela
da Disciplina Social com os objetivos das medidas socioeducativas1
estabelecidos pelo SINASE (Lei 12.591/2012), pois se identifica
correspondncia entre a dimenso do CONTROLE com o objetivo de
DESAPROVAO DA CONDUTA INFRACIONAL (art. 1, 2, III), entre a
dimenso do APOIO (encorajamento, sustentao) com a finalidade de
INTEGRAO SOCIAL DO ADOLESCENTE e a garantia de seus direitos
(art. 1, 2, II), e finalmente, verifica-se que, da composio equilibrada
entre estas duas dimenses (controle e apoio), resulta o atingimento
do objetivo de RESPONSABILIZAO do adolescente incentivando a
reparao das consequncias lesivas (art. 1, 2, I), o que caracteriza
uma disciplina social responsabilizadora, portanto restaurativa.

Portanto, esta sntese restaurativa comporta uma intencionalidade

pedaggica voltada a atingir os objetivos socioeducativos estabelecidos
em lei. Por ela, inclusive, tm-se o retrato da figura do socioeducador,
que todo aquele que para atingir os objetivos da Socioeducao, deve
conduzir sua atuao pelas premissas, valores, atitudes e posturas da
disciplina social restaurativa.

1 Lei 12.594/2012, art. 1o, 2o:

Entendem-se por medidas socioeducativas as previstas noart. 112 da Lei no8.069,
de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), as quais tm por
objetivos:
I - a responsabilizao do adolescente quanto s consequncias lesivas do ato
infracional, sempre que possvel incentivando a sua reparao;
II - a integrao social do adolescente e a garantia de seus direitos individuais e
sociais, por meio do cumprimento de seu plano individual de atendimento; e
III - a desaprovao da conduta infracional, efetivando as disposies da sentena

28
como parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio de direitos, observados
os limites previstos em lei.
Experincias brasileiras e outras
possibilidades de aplicao
Projetos de justia restaurativa j foram instaurados no Brasil com
apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD
e do Ministrio da Justia por intermdio da Secretaria de Reforma do
Poder Judicirio.

Antes da Lei do SINASE que previu expressamente as prticas

restaurativas houve discusses semelhantes com a Lei dos Juizados
Especiais (Lei n 9099/1995) e com a Lei Maria da Penha (Lei n
11.340/2006).

Ainda que o entendimento majoritrio seja de que no h necessidade de

previso legal para implementao de prticas restaurativas, conquanto
que no haja vedao, por certo que as referidas legislaes fomentaram
o debate e aumentaram o nmero de projetos e discusses.

A instituio dos Juizados Especiais Criminais trouxe diferentes

mecanismos de alternativas penais, embora, na prtica, tenha revelado,
paradoxalmente, um aumento do espectro de controle estatal em que
atos anteriores no abrangidos pela justica criminal conceitualmente
aplicvel somente quando as demais reas jurdicas fossem insuficientes
passassem a serem abrangidos sob a forma de alternativas penais.

De qualquer forma, inegvel afirmar que importantes discusses

e prticas foram delineadas a partir desta legislao com iniciativas
pioneiras e inovadoras, sobretudo no tocante mediao entre autor
e vtima e a mudana sobre a cultura jurdica sempre muito vinculada
ao aprisionamento.

Por outro lado, a Lei Maria da Penha, voltada aos atos de violncia
domstica com natureza hbrida entre a esfera cvel e criminal
claramente optou por instituir mecanismos dentro do sistema criminal
tradicional, sobretudo aps mudana legislativa, amparado pela
interpretao conferida pela Corte Superior, ao afirmar que no se aplicam
as benesses da Lei n 9099/95 aos autores de violncia domstica.

29
 Em levantamento realizado em 2005 pelo MJ/PNUD foram identificados
67 programas alternativos de administrao de conflitos2 em 22
estados do Brasil. Deste total 49,2% foram criados por instituies
pblicas governamentais; 47,7% so oferecidos por ONGs e 2,9% por
Universidades, sendo que das iniciativas governamentais 51,5% dos
fomentadores o Poder Judicirio e 30,3% pelo Poder Executivo, sendo
este ltimo com apoio do Ministrio da Justia.

Em levantamento realizado em 2012 por Moema Dutra Freire Prudente

(Pensar e fazer justia: a administrao alternativa de conflitos no
Brasil. Programa de Ps Graduao em Sociologia, Universidade de
Braslia. Tese de Doutoramento), subdividiu-se as iniciativas entre
as prticas tradicionais, sendo estas caracterizadas com amparo nas
legislaes; e as prticas alternativas com tcnicas inovadoras e no
previstas nos instrumentos legais. Este trabalho revela avano em
relao ao primeiro levantamento realizado em 2005, todavia, enfatiza
que a manuteno e replicao de prticas de gesto de conflitos
tradicionalmente estabelecidas predomina em detrimento da promoo
de inovaes.

Ainda em ateno s pertinentes observaes sobre as prticas

restaurativas brasileiras revela-se de importante dimenso sobre os
seus principais promotores: Poder Judicirio e Poder Executivo.

Tratam-se de atores hegemnicos no processo que exige cuidado para

que no desvirtue o conceito de justia restaurativa, muito embora esta
provocao tambm possa decorrer da conscientizao e necessidade
de implementao de novas prticas, sendo um importante sinal do
Poder Pblico.

Destaca-se como experincia pioneira, com apoio do MJ/PNUD,

projetos piloto em trs diferentes locais: So Caetano do Sul, Braslia
e Porto Alegre, sendo este ltimo, em 2014, contratado pela Escola da
Magistratura do Paran para capacitao de magistrados e atores do
sistema socioeducativo.

2 Consulta ao stio eletrnico: www.mj.gov.br, seo publicaes.

30
Pela conformao de cada projeto houve a aplicao do mtodo
restaurativo em conjunto com o sistema de justia tradicional, seja
no mbito dos Juizados da Infncia e Juventude (So Caetano e Porto
Alegre), seja no mbito dos Juizados Especiais Criminais (Braslia).

SAIBA UM POUCO MAIS SOBRE OS PROJETOS

So Caetano

O Projeto So Caetano, coordenado pela Vara da Infncia e da

Juventude, abrange duas esferas distintas: jurisdicional e educacional.
A esfera jurisdicional tem como foco os atos infracionais levados ao
conhecimento da Vara. A esfera educacional, por sua vez, diz respeito
a qualquer infrao disciplinar ou ato infracional verificado nas escolas
parceiras do projeto, aplicando-se a remisso sem a imposio de
medida socioeducativa.

A tcnica adotada foram os crculos restaurativos que se aproxima

das conferncias restaurativas tanto na esfera educacional quanto na
esfera judicial. No mbito judicial os crculos so realizados pelo juiz, pelo
promotor, pelos assistentes sociais e/ou pelos conselheiros tutelares.
Nas escolas so realizados por professores e diretores das escolas.

Em segundo momento verificou-se que alm das escolas haveria

necessidade de abranger crculo restaurativo nas comunidades dos
envolvidos, inclusive ampliando as tcnicas metodolgicas de aplicao.

Porto Alegre

A partir da Resoluo n 822/2010 instituiu-se no Tribunal de Justia

do Rio Grande do Sul a Central de Prticas Restaurativas como parte
integrante do Projeto Justia para o Sculo XXI, visando a pacificao
de violncias envolvendo crianas e adolescentes em Porto Alegre.

A tcnica utilizada tambm o crculo restaurativo podendo ocorrer

antes do processo judicial, enquanto alternativa ao sistema de justia

31
 tradicional; bem como durante o processo judicial, enquanto atuao
complementar ao sistema de justia tradicional. O procedimento
conduzido pelos tcnicos do Poder Judicirio.

Maiores informaes: www.justica21.org.br.

Braslia

Diferentemente das prticas anteriores, o projeto de Braslia no

envolve diretamente o contexto da responsabilizao infanto juvenil,
mas sim, o Juizado Especial Criminal. Consiste em atuao nos Juizados
Especiais do Ncleo Bandeirantes com utilizao da tcnica mediao
vtima-ofensor.

Existe o grupo gestor e o grupo tcnico, sendo que os casos so

selecionados mediante identificao de conflitos subjacentes aos
conflitos penais, podendo inclusive envolver pessoas sem vnculo ou
relacionamento (como nos casos que envolvam reparao emocional
ou patrimonial). No so contemplados casos de violncia domstica
e uso de drogas. A seleo dos casos definida pelo grupo gestor em
reunies peridicas.

Possibilidades para a
Socioeducao do Paran
A justia restaurativa permite mltiplas prticas no sistema
socioeducativo, razo pela qual o Departamento de Atendimento
Socioeducativo fomenta iniciativas pioneiras e inclui entre as prticas da
socioeducao o aprofundamento do debate e a utilizao de tcnicas
restaurativas.

Em parceria entre os prprios servidores, as Universidades, o Poder

Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica muito pode
ser realizado mediante tcnicas restaurativas que cumpram os
princpios socioeducativos voltados ao fortalecimento de vnculos e a
responsabilizao pelo ato infracional com a menor interveno.

32
As prticas restaurativas oferecem um conjunto de ferramentas
flexvel que podem ser aplicadas em uma variedade de ambientes e
com objetivos variados (Boyes-Watson & Panis, 2011, p.13), como o
desenvolvimento de competncia emocional, construir relacionamentos,
explorar relacionamentos saudveis, tomar decises ou resolver
problemas, apoio a equipe de funcionrios no planejamento e no
processo de experincias difceis, bem como para situaes de conflito.

Segundo Kay Pranis (apresentao Palas Athena, 2010), a

responsabilizao na justia restaurativa ocorre quando o adolescente
reconhece a autoria do ato, reconhece que o mesmo foi resultado de
uma opo, entende o impacto desse ato no outro (vtima, famlia,
etc) e compromete-se com as reparaes necessrias. Entretanto, no
modelo restaurativo, a noo de responsabilidade ultrapassa o ator
da infrao, atribuindo comunidade a co-responsabilizao, o que
permite aliviar as tenses nas relaes.

Neste contexto, a metodologia utilizada enfoca a construo das

habilidades emocionais, o desenvolvimento da assertividade na
comunicao, a resoluo de conflitos familiares e comunitrios e a
construo de sentimentos de pertencimento e de interdependncia
comunitria.

Por outro lado, dentro da socioeducao, fomenta-se o carter

integrativo e responsabilizador das tcnicas restaurativas buscando
cada vez mais aprimorar prticas adequadas efetivao de direitos
e superao da cultura jurdica sancionatria tradicional.

Assim, posto que a incorporao das prticas restaurativas diretriz

legal pelo SINASE, e que sua justificao pedaggica encontra contexto
frtil para aplicabilidade nas unidades socioeducativas, criam-se os
mais variados cenrios para o seu aproveitamento: para a integrao
e articulao do prprio sistema socioeducativo (programas de meio
aberto e meio fechado, por exemplo); para a qualificao da interao
da comunidade socioeducativa (adolescentes, Direo da unidade,
setores de segurana, tcnico, escolar, de sade, administrao,
manuteno e limpeza) ou para a soluo de conflitos identificados
nestas relaes; para o fortalecimento e ou retomada de vnculos

33
 familiares e comunitrios do adolescente; para o comprometimento do
adolescente com a proposta socioeducativa; e para o emprego pelos
Conselhos no tratamento das faltas disciplinares.

Com isso, enfatiza-se a importncia do debate e da iniciativa de se

almejar a adequada implantao de tcnicas restaurativas no mbito da
socioeducao, considerando seu carter transformador e seu potencial
para o favorecimento de dilogos, articulaes, relacionamentos e,

inclusive, resoluo de conflitos.

Campos frteis para aplicao

Ao tratar sobre justia restaurativa muitas vezes surge a pergunta...
mas exatamente como posso aplicar?

Conforme j exposto no se definir, previamente, onde, quando ou

como pode-se aplicar a justia restaurativa, o que ser avaliado por cada
Ncleo responsvel pela sua conduo e aprofundamento dentro das
unidades. No entanto, destaca-se algumas possibilidades de aplicao:

Construo do Plano Individual de Atendimento;

Relatrio Tcnico e Progresso da Medida;

Prticas restaurativas e fortalecimento de vnculos entre adolescentes

internados ou no, bem como entre crculos familiares e afetivos do
adolescente;

Restaurao de vnculos entre vtimas e ofensores, incluindo-se

conflito entre servidores;

Prticas restaurativas quando ocorrer infrao disciplinar pelo

adolescente.

34
Objetivo das perguntas:

O que aconteceu?

O que sentiu?

O que pensou?

O que pensa hoje?

O que espera?

Qual seria a reparao de danos?

Processos de reflexo

Reconhecer

Responsabilizar-se

Reparar os danos

Reintegrar os vnculos

35
 Orientaes para implementao de
prticas restaurativas nas unidades
socioeducativas do Estado do Paran

CONDIES PARA ENCAMINHAMENTO DOS CASOS

Se anterior a imposio de medida socioeducativa e o

adolescente estiver sob responsabilidade do Governo do
Estado as prticas restaurativas sero elaboradas de comum
acordo entre o Poder Executivo, Poder Judicirio, Ministrio
Pblico e Defensor.

Se durante a execuo da medida socioeducativa, incluindo-se

os casos de Conselho Disciplinar, as prticas restaurativas
sero constitudas com a anuncia da equipe multiprofissional
responsvel pelo estudo de caso e formao do respectivo
colegiado.

Durante o processo restaurativo deve-se conduzi-lo pelo

servidor de referncia designado pela equipe multiprofissional
podendo envolver terceiros e vnculos prprios do adolescente.

No caso de crculo restaurativo por falta disciplinar, no

sendo frutfera a prtica restaurativa instalar-se- o Conselho
Disciplinar mediante sistemtica tradicional de aplicao sem
prejuzo ou gravame ao adolescente em virtude do resultado.

Os casos encaminhados para prticas restaurativas no devem

se restringir dimenso disciplinar ou de conflito to somente,
sendo possvel ao adolescente e equipe experienciar vivncias
de celebrao, de fortalecimento de vnculos, de construo e
projetos de vida.

Toda prtica de justia restaurativa ser supervisionada pelo

Diretor da Unidade que acompanhar a equipe multiprofissional
responsvel pelos encaminhamentos respectivos.

36
PRESSUPOSTOS PARA A REALIZAO DAS PRTICAS
RESTAURATIVAS

Deve-se promover o encontro de todos afetados pela

situao do conflito, tanto direta como indiretamente;

A promoo de relaes equnimes e no hierrquicas,

criando-se um ambiente seguro que proporcione aos
participantes um relacionamento horizontalizado, onde as
diferenas so secundrias s conexes que se estabelecem;

Voluntariedade: as partes afetadas pelo conflito devem

voluntariamente aderir prtica restaurativa;

Conectividade: deve-se estimular a empatia ente os

participantes e identificao de semelhanas, pontos em
comum, com vistas a amenizar a adversariedade.

Consensualidade: os participantes chegam a um acordo,

nada imposto, dito ou decidido por eles;

Confidencialidade: as informaes que forem trabalhadas

durante o procedimento sero de conhecimento apenas
dos participantes e dos facilitadores. Somente o acordo
comunicado;

Dilogo qualificado: geralmente mediado pelo uso do objeto

da palavra para favorecer a fala e a escuta ativa com calma,
sem interrupes e repostas desconstrutivas.

Respeito mtuo entre os participantes: pea chave durante

todo o processo, para que se chegue a um objetivo comum;

Ateno s peculiaridades scio-culturais e s diversidades

entre os participantes.

Celeridade: refere-se ao lapso temporal adequado, isto ,

que a prtica restaurativa seja contingente e prxima ao fato
ocorrido que a originou.
37
 CONDIES PARA CONDUO DAS PRTICAS
RESTAURATIVAS

Para a conduo das prticas restaurativas, principalmente as

mais complexas que envolvam resoluo de conflitos e tomada
de deciso, requer-se pessoas (de qualquer formao) com
treinamento inicial e continuado como facilitador de Justia
Restaurativa;

Os facilitadores que conduzem as prticas restaurativas no

devem ser figuras de autoridade que desempenhem papel
de deciso em questes que estejam sendo problematizadas
pelas prticas restaurativas;

Pela condio peculiar de desenvolvimento do adolescente,

sempre que possvel, e resguardando-se a confidencialidade,
tambm participem juntamente com o adolescente, outro(s)
jovem(ns) da mesma faixa etria como apoiadores, favorecendo
o equilbrio das relaes de poder (adulto-adolescente) na
prtica conduzida;

A conduo da prtica restaurativa deve estar alicerada

em uma mudana de olhar, em que o adolescente possa ser
visto no conflito, e o conflito numa rede, de forma a buscar
responsabilizao, e no somente culpabilizao;

Na conduo do procedimento do crculo restaurativo, deve-

se respeitar suas trs etapas complementares: o Pr-Crculo,
quando so realizados os convites e todos so informados
sobre a livre participao; o Crculo, momento em que todos
participantes podem falar e ouvir sobre a questo principal
e firmarem consenso; e o Ps-crculo, quando se verifica o
cumprimento das aes do acordo, e se avalia o impacto
restaurativo efetivamente alcanado com as aes;

O resultado deve ser sempre anotado, a fim de que o

compromisso assumido, aps a concordncia de todos, possa
ser acompanhado com seriedade.

38
GARANTIAS AOS ENVOLVIDOS NAS PRTICAS
RESTAURATIVAS

As garantias processuais fundamentais que assegurem tratamento

justo ao ofensor e vtima devem ser aplicadas aos programas
de justia restaurativa e, particularmente, aos processos
restaurativos.

Assegura-se a assistncia jurdica e a participao dos pais

ou responsveis legais com os mesmos critrios aplicados nos
procedimentos judiciais e/ou administrativos;

Antes do incio da prtica restaurativa, as partes envolvidas

sero plenamente informadas sobre seus direitos, a natureza
do processo e as possveis consequncias de sua deciso, em
especial os seguintes:

a) carter voluntrio para participao da prtica restaurativa;

b) ausncia de prejuzo na hiptese da prtica restaurativa no

resultar conforme o esperado;

c) as discusses no procedimento restaurativo so sigilosas e

no sero divulgadas, em garantia aos participantes;

d) os resultados dos acordos oriundos de programas de justia

restaurativa devero, quando apropriado, ser judicialmente
supervisionados ou incorporados s decises ou julgamentos,
de modo que tenham o mesmo status de qualquer deciso ou
julgamento judicial;

e) quando no houver acordo entre as partes, o caso dever

retornar a sistemtica tradicional de apurao pelo sistema de
justia e/ou pelo conselho disciplinar;

f) os facilitadores devem atuar de forma imparcial, com o devido

respeito dignidade das partes, assegurando-se o respeito mtuo
e a capacidade de encontrar a soluo cabvel entre elas, visando,
sempre que possvel, a no hegemonia de uma das partes.

39
 Conforme apresentado por Vivian Gama em publicao da Secretaria
de Direitos Humanos da presidncia da Repblica (Justia Restaurativa
um Novo Olhar para a Experincia Infracional - 2014) o procedimento
se caracteriza pela ausncia de discursos moralizadores: Refora-se o
mtodo no-diretivo, no qual possveis respostas emergem das partes,
a partir de um processo dialgico-reflexivo facilitado, que perpassa por
uma escuta respeitosa e multilateral. Em alguma medida, tal forma
de interveno tende a oportunizar caminhos para a resignificao da
experincia infracional, includas suas possibilidades de superao e
transformao.

Misso

Ter como referencial de ao as prticas restaurativas, neutralizando

e/ou minimizando a interveno formal do Estado;

Utilizar uma metodologia pluridisciplinar que possibilite vias

alternativas de resoluo do conflito;

Agir por meio da escuta compassiva, da mediao vtima ofensor

e dos crculos restaurativos;

Facilitar o entendimento entre os envolvidos;

Promover a restaurao, apoio e reparao da vtima e do ofensor;

Responsabilizar o ofensor pelos seus atos em relao vtima e

prpria comunidade;

Apoiar e controlar o cumprimento do acordo firmado pelas partes no

crculo restaurativo.

40
Quem participa da Justia Restaurativa?
Antes do ofensor e vtima serem consultados sobre esta opo, os
casos sero identificados pela equipe multiprofissional, supervisionada
pela Direo da Unidade, sempre que houver fato passvel de aplicar
tcnicas restaurativas durante a execuo de medida socioeducativa.

Nas hipteses em que a instaurao de prtica restaurativa repercutir

diretamente no processo judicial do adolescente, diligenciar-se- o
contato com o Juzo da Execuo e demais atores do Sistema de Justia.

Somente aps essa fase as pessoas diretamente envolvidas so

consultadas pela equipe tcnica e convidadas a participar do
procedimento restaurativo, porquanto a anuncia das partes se constitui
em elemento essencial para a instaurao do procedimento.

Os sujeitos diretamente envolvidos vtima e ofensor so

considerados em sua integralidade biopsicossocial, oferecendo a
dimenso ampliada do conflito, necessria para que o trabalho da
equipe multidisciplinar seja efetivo e humano.

Podem, ainda, participar das dinmicas restaurativas, os familiares e

as pessoas indiretamente envolvidas com o fato, os quais representam
a comunidade de interesse que ajuda no redirecionamento do conflito,
contribuindo para a sua soluo e para identificar mecanismos de
preveno de novos delitos.

Os facilitadores ou mediadores que integram a equipe multidisciplinar

so profissionais das reas tcnicas que realizam o atendimento s
partes, avaliando os fatos luz dos parmetros legais e ticos, definindo
prioridades e estratgias de aes compatveis com cada caso, a fim de
estabelecer o plano restaurativo.

Esses facilitadores do Sistema de Atendimento Socioeducativo so

certificados em ato conjunto pela Escola de Educao em Direitos
Humanos e pelo Diretor do Departamento de Atendimento Socioeducativo,
especificamente para fomentar a adoo de prticas satisfatrias na

41
 preveno e resoluo dos conflitos na socioeducao paranaense,
visando a formao de capital humano com sensibilidade social,
fundamental para a consolidao de uma cultura de paz e respeito aos
Direitos Humanos. Tendo ainda como condio bsica que o encontro
restaurativo acontea com segurana e dignidade, a fim de repercurtir
positivamente no grupo social a que pertencem os envolvidos.

Consideraes finais
Com intuito de valorizar e fortalecer prticas restaurativas props-se,
no Estado do Paran, a criao de Ncleos Regionais de Justia
Restaurativa que articulem servidores da socioeducao, promotores
de justia, magistrados, entre outros atores engajados com a temtica
para definir metodologia e aplicar tcnicas de justia restaurativa em
diferentes situaes com a finalidade de amadurecer e compor banco
de boas prticas sobre o tema.

O compartilhamento de experincias revelar os avanos e desafios na

temtica, incentivar novas experincias, sem, por outro lado, impor
sua aplicao de modo fechado ou de forma reducionista.

42
BANCO DE BOAS PRTICAS

ENCAMINHE SEU PROJETO: dease@dease.pr.gov.br

MAIORES INFORMAES: www.dease.pr.gov.br

Contatos teis

Departamento de Atendimento Socioeducativo:

(41) 3221-7208

Escola de Educao em Direitos Humanos:

(41) 3262 - 3610/3362 - 8270/3362 - 3485

43
 Anexo I

Resoluo 2002/12

37 Sesso Plenria

24 de Julho de 2002

O Conselho Econmico e Social,

Reportando-se sua Resoluo 1999/26, de 28 de julho de 1999,

intitulada Desenvolvimento e Implementao de Medidas de Mediao
e Justia Restaurativa na Justia Criminal, na qual o Conselho requisitou
Comisso de Preveno do Crime e de Justia Criminal que considere
a desejvel formulao de padres das Naes Unidas no campo da
mediao e da justia restaurativa.

Reportando-se, tambm, sua resoluo 2000/14, de 27 de julho

de 2000, intitulada Princpios Bsicos para utilizao de Programas
Restaurativos em Matrias Criminaisno qual se requisitou ao
Secretrio-Geral que buscasse pronunciamentos dos Estados-
Membros e organizaes intergovernamentais e no-governamentais
competentes, assim como de institutos da rede das Naes Unidas
de Preveno do Crime e de Programa de Justia Criminal, sobre a
desejabilidade e os meios para se estabelecer princpios comuns na
utilizao de programas de justia restaurativa em matria criminal,
incluindo-se a oportunidade de se desenvolver um novo instrumento
com essa finalidade, Levando em conta a existncia de compromissos
internacionais a respeito das vtimas, particularmente a Declarao
sobre Princpios Bsicos de Justia para Vtimas de Crimes e Abuso de
Poder, Considerando as notas das discusses sobre justia restaurativa
durante o Dcimo Congresso sobre Preveno do Crime e do
Tratamento de Ofensores, na agenda intitulada Ofensores e Vtimas
Responsabilidade e Justia no Processo Judicial,

Tomando nota da Resoluo da Assemblia-Geral n. 56/261, de

31 de janeiro de 2002, intitulada Planejamento das Aes para
a Implementao da Declarao de Viena sobre Crime e Justia

44
Respondendo aos Desafios do Sculo Vinte e um, particularmente
as aes referentes justia restaurativa, de modo a se cumprir os
compromissos assumidos no pargrafo 28, da Declarao de Viena,

Anotando, com louvor, o trabalho do Grupo de Especialistas em Justia

Restaurativa no encontro ocorrido em Ottawa, de 29 de outubro a 1 de
novembro de 2001, Registrando o relatrio do Secretrio-Geral sobre
justia restaurativa e o relatrio do Grupo de Especialistas em Justia
Restaurativa,

1. Toma nota dos princpios bsicos para a utilizao de programas

de justia restaurativas em matria criminal anexados presente
resoluo;

2. Encoraja os Estados Membros a inspirar-se nos princpios bsicos

para programas de justia restaurativa em matria criminal no
desenvolvimento e implementao de programas de justia restaurativa
na rea criminal;

3. Solicita ao Secretrio-Geral que assegure a mais ampla disseminao

dos princpios bsicos para programas de justia restaurativa em
matria criminal entre os Estados Membros, a rede de institutos das
Naes Unidas para a preveno do crime e programas de justia
criminal e outras organizaes internacionais regionais e organizaes
no-governamentais;

4. Concita os Estados Membros que tenham adotado prticas de justia

restaurativa que difundam informaes e sobre tais prticas e as
disponibilizem aos outros Estados que o requeiram;

5. Concita tambm os Estados Membros que se apiem mutuamente no

desenvolvimento e implementao de pesquisa, capacitao e outros
programas, assim como em atividades para estimular a discusso e o
intercmbio de experincias;

6. Concita, ainda, os Estados Membros a se disporem a prover, em

carter voluntrio, assistncia tcnica aos pases em desenvolvimento
e com economias em transio, se o solicitarem, para os apoiarem no
desenvolvimento de programas de justia restaurativa.

45
 Princpios Bsicos para a utilizao de Programas de Justia Restaurativa
em Matria Criminal

PREMBULO

Considerando que tem havido um significativo aumento de iniciativas

com justia restaurativa em todo o mundo.

Reconhecendo que tais iniciativas geralmente se inspiram em formas

tradicionais e indgenas de justia que vem, fundamentalmente, o
crime como danoso s pessoas, Enfatizando que a justia restaurativa
evolui como uma resposta ao crime que respeita a dignidade e a
igualdade das pessoas, constri o entendimento e promove harmonia
social mediante a restaurao das vtimas, ofensores e comunidades,

Focando o fato de que essa abordagem permite que as pessoas afetadas

pelo crime possam compartilhar abertamente seus sentimentos e
experincias, bem assim seus desejos sobre como atender suas
necessidades,

Percebendo que essa abordagem propicia uma oportunidade para

as vtimas obterem reparao, se sentirem mais seguras e poderem
superar o problema, permite os ofensores compreenderem as causas
e conseqncias de seu comportamento e assumir responsabilidade de
forma efetiva, bem assim possibilita comunidade a compreenso das
causas subjacentes do crime, para se promover o bem estar comunitrio
e a preveno da criminalidade,

Observando que a justia restaurativa enseja uma variedade de

medidas flexveis e que se adaptam aos sistemas de justia criminal
e que complementam esses sistemas, tendo em vista os contextos
jurdicos, sociais e culturais respectivos,

Reconhecendo que a utilizao da justia restaurativa no prejudica

o direito pblico subjetivo dos Estados de processar presumveis
ofensores,

I Terminologia

1. Programa de Justia Restaurativa significa qualquer programa que

use processos restaurativos e objetive atingir resultados restaurativos

46
2. Processo restaurativo significa qualquer processo no qual a vtima e o
ofensor, e, quando apropriado, quaisquer outros indivduos ou membros
da comunidade afetados por um crime, participam ativamente na
resoluo das questes oriundas do crime, geralmente com a ajuda de
um facilitador. Os processos restaurativos podem incluir a mediao, a
conciliao, a reunio familiar ou comunitria (conferencing) e crculos
decisrios (sentencing circles).

3. Resultado restaurativo significa um acordo construdo no processo

restaurativo. Resultados restaurativos incluem respostas e programas
tais como reparao, restituio e servio comunitrio, objetivando
atender as necessidades individuais e coletivas e responsabilidades das
partes, bem assim promover a reintegrao da vtima e do ofensor.

4. Partes significa a vtima, o ofensor e quaisquer outros indivduos

ou membros da comunidade afetados por um crime que podem estar
envolvidos em um processo restaurativo.

5. Facilitador significa uma pessoa cujo papel facilitar, de maneira

justa e imparcial, a participao das pessoas afetadas e envolvidas
num processo restaurativo.

II. Utilizao de Programas de Justia Restaurativa

6. Os programas de justia restaurativa podem ser usados em qualquer

estgio do sistema de justia criminal, de acordo com a legislao
nacional

7. Processos restaurativos devem ser utilizados somente quando

houver prova suficiente de autoria para denunciar o ofensor e com
o consentimento livre e voluntrio da vtima e do ofensor. A vtima
e o ofensor devem poder revogar esse consentimento a qualquer
momento, durante o processo. Os acordos s podero ser pactuados
voluntariamente e devem conter somente obrigaes razoveis e
proporcionais.

8. A vtima e o ofensor devem normalmente concordar sobre os

fatos essenciais do caso sendo isso um dos fundamentos do processo
restaurativo. A participao do ofensor no dever ser usada como
prova de admisso de culpa em processo judicial ulterior.

47
 9. As disparidades que impliquem em desequilbrios, assim como as
diferenas culturais entre as partes, devem ser levadas em considerao
ao se derivar e conduzir um caso no processo restaurativo.

10. A segurana das partes dever ser considerada ao se derivar

qualquer caso ao processo restaurativo e durante sua conduo.

11. Quando no for indicado ou possvel o processo restaurativo, o caso

deve ser encaminhado s autoridades do sistema de justia criminal
para a prestao jurisdicional sem delonga. Em tais casos, devero
ainda assim as autoridades estimular o ofensor a responsabilizar-se
frente vtima e comunidade e apoiar a reintegrao da vtima e do
ofensor comunidade.

III - Operao dos Programas Restaurativos

12. Os Estados membros devem estudar o estabelecimento de diretrizes

e padres, na legislao, quando necessrio, que regulem a adoo
de programas de justia restaurativa. Tais diretrizes e padres devem
observar os princpios bsicos estabelecidos no presente instrumento e
devem incluir, entre outros:

a) As condies para encaminhamento de casos para os programas de

justia restaurativos;

b) O procedimento posterior ao processo restaurativo;

c) A qualificao, o treinamento e a avaliao dos facilitadores;

d) O gerenciamento dos programas de justia restaurativa;

e) Padres de competncia e cdigos de conduta regulamentando a

operao dos programas de justia restaurativa.

13. As garantias processuais fundamentais que assegurem tratamento

justo ao ofensor e vtima devem ser aplicadas aos programas de
justia restaurativa e particularmente aos processos restaurativos;

a) Em conformidade com o Direito nacional, a vtima e o ofensor

devem ter o direito assistncia jurdica sobre o processo restaurativo
e, quando necessrio, traduo e/ou interpretao. Menores devero,

48
alm disso, ter a assistncia dos pais ou responsveis legais.

b) Antes de concordarem em participar do processo restaurativo,

as partes devero ser plenamente informadas sobre seus direitos, a
natureza do processo e as possveis conseqncias de sua deciso;

c) Nem a vtima nem o ofensor devero ser coagidos ou induzidos

por meios ilcitos a participar do processo restaurativo ou a aceitar os
resultados do processo.

14. As discusses no procedimento restaurativo no conduzidas

publicamente devem ser confidenciais, e no devem ser divulgadas,
exceto se consentirem as partes ou se determinado pela legislao
nacional.

15. Os resultados dos acordos oriundos de programas de justia

restaurativa devero, quando apropriado, ser judicialmente
supervisionados ou incorporados s decises ou julgamentos, de modo
a que tenham o mesmo status de qualquer deciso ou julgamento
judicial, precluindo ulterior ao penal em relao aos mesmos fatos.

16. Quando no houver acordo entre as partes, o caso dever retornar

ao procedimento convencional da justia criminal e ser decidido sem
delonga. O insucesso do processo restaurativo no poder, por si,
usado no processo criminal subseqente.

17. A no implementao do acordo feito no processo restaurativo

deve ensejar o retorno do caso ao programa restaurativo, ou, se assim
dispuser a lei nacional, ao sistema formal de justia criminal para que
se decida, sem demora, a respeito. A no implementao de um acordo
extrajudicial no dever ser usado como justificativa para uma pena
mais severa no processo criminal subseqente.

18. Os facilitadores devem atuar de forma imparcial, com o devido

respeito dignidade das partes. Nessa funo, os facilitadores devem
assegurar o respeito mtuo entre as partes e capacita-las a encontrar
a soluo cabvel entre elas.

19. Os facilitadores devem ter uma boa compreenso das culturas

regionais e das comunidades e, sempre que possvel, serem capacitados

49
 antes de assumir a funo.

IV. Desenvolvimento Contnuo de Programas de Justia Restaurativa

20. Os Estados Membros devem buscar a formulao de estratgias e

polticas nacionais objetivando o desenvolvimento da justia restaurativa
e a promoo de uma cultura favorvel ao uso da justia restaurativa
pelas autoridades de segurana e das autoridades judiciais e sociais,
bem assim em nvel das comunidades locais.

21. Deve haver consulta regular entre as autoridades do sistema de

justia criminal e administradores dos programas de justia restaurativa
para se desenvolver um entendimento comum e para ampliar a
efetividade dos procedimentos e resultados restaurativos, de modo a
aumentar a utilizao dos programas restaurativos, bem assim para
explorar os caminhos para a incorporao das prticas restaurativas na
atuao da justia criminal.

22. Os Estados Membros, em adequada cooperao com a sociedade

civil, deve promover a pesquisa e a monitorao dos programas
restaurativos para avaliar o alcance que eles tem em termos de
resultados restaurativos, de como eles servem como um complemento
ou uma alternativa ao processo criminal convencional, e se proporcionam
resultados positivos para todas as partes. Os procedimentos restaurativos
podem ser modificados na sua forma concreta periodicamente. Os
Estados Membros devem porisso estimular avaliaes e modificaes
de tais programas. Os resultados das pesquisas e avaliaes devem
orientar o aperfeioamento do gerenciamento e desenvolvimento dos
programas.

V. Clusula de Ressalva

23. Nada que conste desses princpios bsicos dever afetar quaisquer
direitos de um ofensor ou uma vtima que tenham sido estabelecidos
no Direito Nacional e Internacional.

50
Referncias

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