Nacimiento y evolucin del derecho agrario

Origen del derecho agrario y su vinculacin con los derechos humanos

Surge a finales del siglo xix y a principios del siglo xx por la confluencia de
factores econmicos, sociales, jurdicos, polticos e ideolgicos, y hasta
culturales, los cuales se mencionan brevemente.
El capitalismo: con la revolucin industrial se empieza a introducir en el campo
de la agricultura todo un modernismo tecnolgico, tales como maquinaria
agrcola, abonos qumicos, etc., pero, sobre todo, el factor tierra va a asumir
una importancia fundamental como instrumento de produccin, pues ya no va a
ser entendido como un bien de goce y disfrute simplemente, sino como bien
productivo apto para producir otros bienes de consumo. Pero como la
propiedad civil es vista desde un punto de vista esttico, y la propiedad de la
tierra es un instrumento de produccin, rpidamente se empieza a sentir la
incapacidad del cdigo civil, y la exclusin en el cdigo de comercio, de regular
las relaciones jurdicas agrarias, basadas fundamentalmente en el ejercicio de
actividades agrarias que dotan de dinamismo a la propiedad de la tierra.
La ruptura de la unidad del derecho privado: mientras en el cdigo de
comercio ya se empieza a poner en evidencia la categora dinmica de
empresa, que no da cabida a la actividad agraria, el cdigo civil se mantiene
bajo un esquema esttico al regular la propiedad como un bien de goce y
consumo y no como un bien de produccin lo agrario se manifiesta a travs de
la actividad agraria, dotando al fundo de la caracterstica propiedad-actividad,
por ello no encuentra sustento jurdico en esos esquemas iusprivatistas. Se
presenta as la ruptura de la unidad del derecho privado, por su incapacidad de
resolver los problemas derivados de las nacientes relaciones jurdicas agrarias.
"el derecho agrario nace entonces del derecho civil, pero no como traslado de
estudio de la tierra. El derecho agrario es derecho de actividad, no slo de
propiedad, nace como una unidad de organizacin y de la utilizacin de la tierra
en la produccin agrcola." en la dcada de los aos treinta se dieron grandes
problemas ocupacionales, ocasionados por la recesin de la industria
cafetalera. El estado se vio obligado a promulgar, leyes de carcter excepcional
para dar respuestas a los problemas de tenencia de la propiedad. En 1934 se
promulg la ley de cabezas de familia que permita a los campesinos sin tierra
adquirir 20 hectreas en terrenos nacionales. En 1939 la ley de terrenos
baldos aument la cabida a 30 hectreas. En 1941 la ley de informaciones
posesorias establece un procedimiento especial, que permiti titular 100
hectreas, para dedicarlas a labranza y 300 si se dedicaban a ganadera,
cumpliendo con los requisitos establecidos en el cdigo civil para la usucapin,
sin embargo, la misma ley se convirti en un instrumento para el
acaparamiento de fundos, por ello a partir de 1940 se comenzaron a dar las
primeras invasiones de propiedades privadas, y la necesidad de resolver estos
conflictos econmicos y sociales condujo al estado a promulgar la ley de
ocupantes en precario. Se autoriz al estado a adquirir los fundos invadidos y
pagarlos con baldos nacionales. Se busca resolver los problemas de posesin
sobre la tierra para evitar su concentracin en manos de quienes la utilizaban
para especulacin o explotacin en perjuicio de los intereses de la nacin, se
dictan normas sobre el rgimen jurdico de la propiedad agraria, establece los
lineamientos para la parcelacin y colonizacin de tierras, as como el
procedimiento para solucionar conflictos de ocupacin precaria de tierras, no
en sede jurisdiccional, sino en va administrativa a travs de la compra directa o
la expropiacin, tambin se promulgaron una serie de leyes sobre produccin
agraria, dicha normativa buscaba establecer una relacin equitativa entre
propietarios y productores. Se dictaron normas tendientes a proteger la salud
animal y vegetal, cuya finalidad seria prevenir, controlar y erradicar las
enfermedades infecto-trasmisibles y plagas que afecta la salud de los seres
vivos vegetales y animales producto de la actividad agraria. el legislador otorg
un tratamiento al seguro agro creditico para cubrir el riesgo biolgico de la
actividad agrcola; as como al rgimen jurdico a los recursos forestales a
travs de la ley forestal de 1969. De esa manera, se fue generando una
legislacin especial agraria, con ciertos rasgos de organicidad y completes,
que requeran a su vez de un instrumento procesal adecuado para garantizar
los derechos contemplados en ellas, la existencia de los juzgados civiles
implic, durante mucho tiempo, la negacin propia de la materia
evolucin del esquema jurdico constitucional: el ltimo factor que incide
en el origen del moderno derecho agrario, y lo consolida como sistema
normativo, es el paso del estado liberal de derecho al estado social de derecho,
como consecuencia de la evolucin de los esquemas constitucionales, y la
incorporacin de los derechos humanos de la segunda generacin
(econmicos, sociales y culturales). Dentro del marco constitucional surgen los
derechos econmicos y sociales, tambin llamados derechos de la segunda
generacin, rpidamente impregna todas las relaciones jurdicas agrarias, y
por ende los institutos nacientes de la disciplina. A partir de ah se genera una
slida base constitucional para el derecho agrario, pues se incorporan normas
tendientes a estimular la produccin, la explotacin racional de la tierra, y la
distribucin equitativa de sus productos. ello conduce a considerar varios tipos
de agricultura: una tradicional, apegada a la explotacin del fundo o tierra como
elemento fundamental de la produccin, y otra moderna y cambiante que no
requiere tanto del factor tierra o incluso prescinde de l. La actividad productiva
agrcola consiste en el desarrollo de un ciclo biolgico, vegetal, o animal, ligado
directa e indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales y
que se resuelve econmicamente en la obtencin de frutos, vegetales o
animales, destinables al consumo directo bien tales cuales, o bien previa una o
mltiples transformaciones." El derecho agrario pueden decirse autnomo
en cuanto se propone regular, de manera orgnica, una materia tcnicamente
independiente (las relaciones referidas a la agricultura), por la cual prepara
normas definibles como especiales o excepciones, en confrontacin a las
normas de derecho comn, organizndolas en institutos jurdicos tpicos." el
cdigo agrario en nuestro pas es un claro ejemplo de la autonoma de la
disciplina, pues en l se organizan las ms importantes leyes especiales, de
contenido agrario, cuya promulgacin rompi la estructura tradicional del
derecho privado para dar regulacin jurdica a relaciones tpicamente agrarias,
vinculadas con la propiedad y posesin agraria, con la empresa y la
contratacin agraria, con la titulacin de tierras, con la produccin agrcola,
entre otras, el derecho agrario es completo en la medida en que est dotado de
un sistema de fuentes propio. El derecho agrario es orgnico por su capacidad
de autodeterminarse en todas sus partes, en todos sus institutos por medio de
la unicidad del fenmeno o ciclo biolgico presente en toda forma de
produccin o crianza de animales o vegetales. Puede afirmarse que el sistema
normativo del derecho agrario es autnomo, y que: "la autonoma desciende de
un organismo distinto y propio, vale decir, dotado de institutos propios y
peculiares. no es la presencia de principios generales de la materia, principios
opinables en la esencia y prcticamente inaferrables, sino la presencia de
institutos jurdicos propios y exclusivos (y la susceptibilidad de agregacin que
ellos muestran, sobre la base de un comn denominador de agrariedad) es el
signo de un modo de ser autnomo. y aqu podemos descubrir el as llamado
fundamento de la autonoma."
La definicin del derecho agrario: el derecho agrario consiste en el complejo,
ordenado como sistema, de los institutos tpicos que regulan la materia
"agricultura" sobre el fundamento del criterio biolgico que la distingue. Esta
nocin, que tiene la virtud de ser simple y novedosa, refleja el contenido y la
esencia de la agricultura. El objeto propio de la materia est al centro de la
definicin. Mientras que en el pasado, los que buscaron dar una definicin del
concepto de agricultura tuvieron la culpa de dejar indefinido dicho concepto, el
profesor italiano descifra la sustancia propia de la materia que las normas de
derecho agrario est llamada a regular, y aparece con claridad todo lo que est
detrs del sustantivo "agricultura", dando el justo y verdadero sentido "al
derecho de la agricultura", mediante una proposicin sinttica. Por sus
particularidades la actividad agraria - sobre todo la tradicional- es la que est
ms vinculada con el disfrute de los recursos naturales; la agricultura posee
una relacin intrnseca con la conservacin de los recursos, y el empresario
agrario se convierte en el ms importante guardin del medio ambiente, la
conciencia colectiva encaminada a la proteccin de los recursos naturales y al
disfrute de un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, exige el desarrollo
de nuevas formas de produccin agraria compatibles con la conservacin. por
ejemplo, el desarrollo agrario sostenible puede manifestarse a travs de la
agricultura biolgica u orgnica, o bien, mediante otras nuevas y modernas
formas de produccin agroambiental que garanticen productos sanos al
consumidor, sin poner en riesgo su salud.
La evolucin del derecho agrario en Venezuela a raz del descubrimiento
del petrleo en nuestro pas, el crecimiento del derecho agrario en Venezuela
ha ido en retroceso, en la poca de la colonia cuando Venezuela dependa del
campo con sus siembras de caf, maz y otros rubros de poca importancia, la
propiedad de la tierra para ese entonces estaba en manos de los latifundistas
dueos nicos de las tierras, con la aparicin y el auge petrolero prcticamente
pasa a segundo plano esta actividad del campo, La evolucin del derecho
agrario en Venezuela siglo xix: esta es un etapa que en la Venezuela de
antao reinaban los terratenientes los grandes dueos de extensiones de
tierras en sus manos, para esa poca el derecho agrario permaneci esttico
en el tiempo si muchos avances, la evolucin del derecho agrario en Venezuela
ley de la reforma agraria 1945 esta reforma trajo para la poca los primeros
adelantos en materia agraria lo mas importantes tenemos que mencionar la
incorporacin del campesino en las actividades agrarias y la entrega de las
tierras en forma gratuita, agraria del 1948 la evolucin del derecho agrario en
Venezuela fue innovadora para la fecha, ya que se incorpora un hecho el cual
consiste en prohibir que las tierras pudieran ser expropiadas siempre y cuando
estuvieran en produccin. La evolucin del derecho agrario en Venezuela
estatuto agrario del 1949 debido al pronunciamiento de la junta militar de 1949,
hay un paso atrs en el proceso agrario donde se elimina lo promulgado en la
ley agraria del 1948 en lo que se refiere a la expropiabilidad. La evolucin del
derecho agrario en Venezuela ley de la reforma agraria de 1960. La dotacin
local, la mejor tenencia y la proteccin de los recursos naturales renovables
fueron las bases fundamentales en la que se inspir la ley de la reforma agraria
de 1960 y de cuyo objetivo especfico persegua la transformacin de la
estructura agraria del pas para que la riqueza fuese distribuida equitativamente
entre su pobladores en ella se busc la participacin de los campesinos en las
actividades del desarrollo econmico del pas. La evolucin del derecho agrario
en Venezuela decreto con fuerza de ley de tierras y desarrollo agrario del 2001
1.- tiene por objeto establecer las bases del desarrollo, rural, integral y
sustentable y la eliminacin del latifundio como sistema contrario al inters
social y a la armona en el campo. 2.- procura una justa distribucin de la
riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y participativa en cuanto a
la tenencia de la tierra y desarrollo de toda la actividad agraria. 3.- procura el
aseguramiento de la biodiversidad, la vigencia efectiva de los derechos de
proteccin ambiental y agroalimentario de las presentes y futuras
generaciones. 4.- contempla los principios de seguridad alimentaria y de
funcin social de las tierras. La evolucin del derecho agrario en Venezuela
decreto con fuerza de ley de tierras y desarrollo agrario del 2001: rige lo
referente a la produccin agraria, afectacin al uso de las tierras, adjudicacin
de las tierras. 6.- establece los niveles bsicos de productividad agraria en:
fincas ociosas e incultas, fincas mejorables y fincas productivas. 7.- persigue la
incorporacin del campesino al proceso productivo del pas, otorgndoles
garantas y beneficios. 8.- se crean 3 institutos agrarios en sustitucin del
instituto agrario nacional: instituto nacional de tierras, corporacin venezolana
agraria e instituto nacional de desarrollo rural. La evolucin del derecho
agrario en Venezuela decreto con fuerza de ley de tierras y desarrollo
agrario del 2001: regula la jurisdiccin agraria tanto en lo referente a la
jurisdiccin ordinaria agraria, como a la jurisdiccin contenciosa administrativa
en materia agraria. Aparece la figura de las poligonales rurales como zonas
estratgicas para la aplicacin de los planes de desarrollo agrario y
sustentable. ley de tierras y desarrollo agrario del 18 de mayo de 2005 la
evolucin del derecho agrario en Venezuela posteriormente el 18 de mayo
de 2005, la asamblea nacional, promulga la ley de tierras y desarrollo agrario,
que mantiene el mismo objeto del decreto de 2001, pero suprimiendo el trmino
de poligonales rurales por el de tierras con vocacin de uso agrario. la
evolucin del derecho agrario en venezuela ley de reforma parcial de la
ley de tierras y desarrollo agrario, e l 29 de julio de 2010 el 29 de julio de
2010, se promulga la ley de reforma parcial de la ley de tierras y desarrollo
agrario, incorporando a su objeto, adems de la eliminacin del latifundio, la
eliminacin de la tercerizacin como sistemas contrarios al inters social y a la
paz en el campo, y las tierras ya no son de uso agrario sino tierras de uso
agrcola
TEORAS DEL DERECHO AGRARIO: Como el punto de partida para el
nacimiento del derecho agrario moderno, se puede decir que nace al fragor de
una discusin establecida en los siguientes trminos:
El derecho agrario es autnomo: en tal sentido se habla por parte del autor
giangastone bolla, quien establece que el derecho agrario es autnomo. Como
contraparte de esta postura figura el autor ageo arcangelli, quien cre una
escuela que por el contrario piensa que el derecho agrario es un derecho
especial, derivado del tronco comn del derecho civil, pero que no tiene
expresiones de orden autnomo frente al derecho general. No es un nuevo
derecho que se pueda comparar en el mismo rango del derecho civil, del
derecho mercantil o del derecho penal.
Discusin doctrinaria al respecto: la discusin sobre el tema planteado
atiende fundamentalmente a la necesidad de examinar el instrumento real, a la
vida cierta, que en este momento se maneja como consecuencia de los tres
factores que contribuyeron a su nacimiento. La tesis de la autonoma pretende
establecer fronteras claras entre el derecho agrario y las otras ramas del
derecho; mientras que la teora de la especialidad reconoce que el mundo
agrario jurdico est inmerso tronco comn del derecho civil, pero que tiene
particularidades concretas que lo hacen ser susceptible de anlisis jurdicos
diferentes del resto de las reglas que regulan los otros derechos derivados
tambin del civil.
TEORA AUTONMICA DEL DERECHO AGRARIO DE GIANGASTONE: este
autor, en la revista de derecho agrario del ao1928 a1953, citado por los
autores carroza y Zeledn, sostuvo lo que se ha dado en llamar la teora
tcnica en la materia agraria, que lo condujo a la autonoma, y en tal sentido
precis: el tecnicismo todo particular de la actividad agraria, la especial funcin
y la consecuente disciplina de los factores aplicables a la produccin agrcola
(tierra-trabajo-capital), la peculiaridad de algunos institutos jurdicos que
llevados a la especial economa adquieren una condicin propia aconsejan no
retardar ms la investigacin. Para establecer a posteriori que la disciplina de la
actividad agrcola (agraria) se diferencia del derecho comn, pues tiene como
fundamento la unidad econmica del fundo, factor esencial que moldea sus
relaciones porque la hacienda de la economa agraria moderna se une al fundo
instrumento de los romanos y al conjunto de bienes organizados para el
ejercicio de la actividad agrcola, donde confluyen todas las relaciones tcnicas
y jurdicas para establecer la sistemtica del derecho agrario debe apoyarse
sobre esta realidad econmica e histrica y el ius proprium de la agricultura
debe ser el reglamento jurdico del rus y del fundus (el suelo y la hacienda
agraria) como institutos especficos que ocupan un puesto preeminente en la
produccin agrcola (). Sostiene, entonces, el autor bolla que el derecho
agrario debe tomar en cuenta los elementos histricos, criterios econmicos y
motivos ideolgicos para establecer el propio principio de la materia y la forma
de construir un sistema lgico en sta. Para concretar la concepcin de
giangastone bolla exponemos las siguientes conclusiones: confluencia de
instrumentos histricos, criterios econmicos y motivos ideolgicos;
caractersticos que hemos analizado de manera general en el prrafo reseado
anteriormente. Autonoma en relacin con el sistema; sostiene la necesidad de
un sistema coherente, completo y orgnico, para establecer una coordinacin
entre las normas del derecho privado y del derecho pblico para poder
interpretar al ius agrarium y darle solucin a los problemas prcticos en su
concepcin. Por ello bolla sostiene como principal fuente del derecho agrario a
la costumbre como una forma de mantener el ambiente histrico y econmico
propio del mundo agrario, negando la posibilidad de recurrir analgicamente en
caso de ausencia de normas agrarias, () todo esto porque el tecnicismo de
la materia determina una especfica importancia de las normas
consuetudinarias. asimismo en materia de contratos agrarios estima que stos
estn presentes en el nacimiento de la disciplina agraria y que estn
ntimamente ligados a factores tcnicos econmicos, y de all que la
interpretacin que se da para los contratos no nace necesariamente del
legislador sino de los fenmenos productivos. En cuanto al fundo sostiene que
ste no es slo objeto de un bien definido por su funcin, sino que existe la
obligacin por parte del propietario de conducirlos segn las buenas normas
tcnicas y la necesidad de su progreso. Asimismo el autor va a establecer que
las normas del derecho agrario tienen un sentido teleolgico relacionado
fundamentalmente con el momento objetivo y subjetivo de la actividad
econmica. carrozza y zeledn dicen entonces: se puede afirmar que las
lneas fundamentales del ius proprium de la agricultura tienen en bolla no slo
un espritu de bsqueda para responder afirmativamente a la tesis de la
autonoma del derecho agrario, sino, principalmente la necesidad de fundar
-bajo el tecnicismo- un criterio sistemtico y metodolgico por el cual demostrar
la existencia y completes del entero sistema el autor Romn Jos duque
corredor en su obra derecho agrario. Estudios seleccionados, cuando se refiere
a la teora del autor giangastone bolla, establece lo siguiente: modernamente,
y debido al influjo de las corrientes jurdicas que surgieron de ese concepto
nuevo de justicia del de justicia clsica llamado justicia social, empieza a
retomar un nuevo impulso y un mayor inters los estudios jurdicos por los
problemas de la tierra, por los problemas del agro; sobre todo por los estudios
referentes a la propiedad territorial; por lo que ya a principios de siglo,
comienza a hablarse de nuevo derecho especial referido a la agricultura, a lo
rural, a la actividad agraria y al agricultor. Basta citar a uno slo de ellos, como
un homenaje pstumo a su memoria: giangastone bolla.
TEORA DE LA ESPECIALIDAD DE AGEO ARCANGELLI: frente a la teora
autonomista de bolla surge la teora de la especialidad, cuyo principal
exponente es el autor ageo arcangelli, quien habla de la especialidad de la
materia agraria en contraposicin a la teora antes establecida. en los aos que
van de1928 a1931 este autor discuti a travs de las pginas dela revista de
derecho agrario de bolla su posicin sobre la materia con aqul. Comencemos
por releer la definicin de lo que en su opinin es el derecho agrario: el
complejo de las normas que regulan los sujetos, los bienes, las relaciones
jurdicas referidas a la agricultura; sean stas de derecho pblico o privado.
Definicin lata que, cuando lleva a su sentido ms estricto y propio, concepta
como: en sentido lato define al derecho agrario como el complejo de las
normas que regulan los sujetos, los bienes, las relaciones jurdicas, referidas a
la agricultura, sean stas de derecho pblico o de derecho privado, y en
sentido ms estricto y propio como el conjunto de las normas de derecho
privado, que regulan los sujetos, los bienes, las relaciones jurdicas referidas a
la agricultura. En opinin de este autor el estudio del derecho de la agricultura
como consecuencia de su abandono doctrinal, tiene una elaboracin menos
amplia y profunda que el derecho civil y comercial, y que debe estar aliado de
stos conformando en forma entera el sistema de derecho privado. Obsrvese
que este autor define al derecho agrario como parte integrante del derecho
privado, a diferencia del autor bolla para quien el derecho agrario no conforma
parte de aqul. Los principales aspectos de la doctrina de arcangelli se
corresponden con las siguientes ideas: a) la autonoma del derecho agrario no
es un problema de forma, sino de fondo, y sostiene lo siguiente: lo que da el
carcter de autonoma es la existencia de principios generales comunes a
todas las materias y propios o especiales a ella, que valgan para conferirle
unidad y distinguirla de las otras materia, estos principios generales deben ser
comunes porque de lo contrario los institutos de la disciplina estaran libres de
todo vnculo y sera imposible su unidad, y deben ser propios o especiales
porque slo de esa forma le daran el carcter de autnoma a la rama, de lo
contrario habr que afirmar que el conjunto de la rama jurdica es lo autnomo
y no ellas entre s, la no creencia por parte del autor de que estas
caractersticas se den en el derecho agrario, es lo que determina que
establezca como elemento conformador en su criterio que el derecho agrario es
un derecho especial y no es un derecho autnomo. b) arcangelli muestra su
preocupacin por que muchos juristas que afirman la autonoma en diferentes
ramas del derecho conllevaran una consecuencia daosa, por cuanto se
tiende a aminorar el valor y la eficiencia de los principios generales; por eso,
explican carroza y Zeledn, asume una posicin de defensa de la unidad del
derecho privado y combate vigorosamente la tesis de la autonoma del derecho
agrario, porque establece corno necesario para ella la presencia de principios
propios, comunes o especiales para declarar la existencia de la referida
autonoma, el autor en comentario sostiene: ninguno entre todos los que han
participado en la discusin ha sabido hasta ahora indicar un slo principio
general, propio de la materia e idneo para justificar la pretendida autonoma
doctrinal del derecho agrario. c) arcangelli tambin opina respecto del
problema del mtodo y de las fuentes. Habla de la necesidad de que las
fuentes, cualesquiera que ellas fueren tienen necesariamente que haber sido
tomadas en cuenta por el legislador y haber sido traducidas en normas
jurdicas, para poder verificar el anlisis de los institutos fundamentales del
derecho agrario, que emplean, generalmente, las doctrinas generales del
derecho pblico, en tanto y en cuanto el agrario constituye un elemento
conformador del derecho privado que es el continente y de lo cual aqul es el
contenido. Sostiene, pues, que no hay problemas en cuanto al mtodo, ya que
el que utiliza, el derecho agrario es el mismo que cualquiera otra rama de
derecho pblico, y as seala: el mtodo en el estudio del derecho es uno
slo, aun cuando luego en las aplicaciones este asume actitudes
particulares segn las exigencias propias de cada materia; pero la
diferencia, que de ste resultan, son accidentales y no tocan la sustancia.
En esta forma la necesidad del conocimiento concreto de los institutos a su
funcin social y econmica y en su estructura tcnica, no es exclusiva de esta o
aquella rama, sino que vale en general para todo el derecho. En general
sostiene que las fuentes se utilizarn en la medida en que sean producto de
haberse expresado en una norma jurdica concreta que resuelva la situacin.
TEORA DE LA AGRARIEDAD DE CARROZA Y ZELEDN: carroza y
Zeledn dicen que a pesar de ser numricamente la teora de la especialidad
una tesis minoritaria en cuanto a sus acompaantes, a partir de 1935 con
posterioridad a la muerte de Arcangelli y durante varias dcadas hay un triunfo
del criterio de la especialidad, y autores como giovanni carrara, antonio cicu, g.
palazzo, y bassanelli, siguen la tendencia, de arcangelli y se apartan del criterio
de giangastone bolla, y as sostienen, la tesis civilista, formalista, pero al final
coherente, de arcangelli. Ello ocurre porque no pudieron los autonomistas
demostrar la existencia de los principios generales y realmente se plante un
problema para la determinacin de los principios generales del derecho agrario,
lo cual influy en la preeminencia de la especialidad frente a la autonoma, se
pudiera entonces hablar de una poca clsica, conceptualizada en la discusin
entre arcangelli y bolla en torno al derecho agrario y al gran problema de la
necesidad de precisar la existencia de principios generales que contribuyeran a
establecer la autonoma del derecho agrario. En la poca reciente, a partir de
1962, autores como romagnoli, irti, grossi y carrozza, partidarios de la escuela
de bolla comienzan a establecer un mantenimiento y una ruptura, al mismo
tiempo frente a la doctrina clsica. carozza fundamentalmente comienza a
hablar de una nueva tesis ius agrarista una tesis moderna en la cual sugiere
que lo importante no es buscar principios generales, sino el estudio de los
institutos que conforman el derecho agrario, lo cual vendr a determinar la
existencia y determinacin de otro tipo de principios menos universales y
generales profundos que permiten reestructurar todo un sistema para justificar
la existencia del derecho agrario. se sostiene que con esto hay une salida
cientfica y metodolgica que desmitifica el problema de los principios
generales, no se combate frontalmente la tesis formalista de arcangelli, sino
que la redimensiona, sin embargo se deduce de su criterio que la bsqueda de
los principios generales, tales como los plante ageo arcangelli, no es el
camino para buscar la explicacin de la existencia del derecho agrario. si se
habla de una escuela tcnica econmica de bolla y de una escuela jurdica de
arcangelli, tambin se conoce la tesis del maestro carrozza, pues se ha
desarrollado como producto de un doble origen cientfico, siendo profesor tanto
de derecho agrario como de derecho privado, lo cual en la doctrina le da una
visin agraria slidamente afianzada.
LA TEORA DE LA AGRARIEDAD se conceptualiza dando una nocin
extrajurdica del fenmeno agrario, consistente en: el desarrollo de un ciclo
biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las
fuerzas o de los recursos naturales, y que se resuelve econmicamente en la
obtencin de frutos, vegetales o animales, destinados al consumo directo, sea
como tales o bien previa una o mltiples transformaciones. As, pues, se dice
que giangastone bolla cientficamente resucita en la concepcin de carrozza
quien pone el acento en el aspecto tcnico econmico y logra resolver el
dilema de la vieja discusin agraria. En sntesis, pudiramos hablar de la poca
clsica del derecho agrario moderno situado en los aos que van de 1922
a1931, y de la nueva escuela moderna del derecho agrario a partir de 1962,
con un tem importante en 1972, con la presentacin de la teora de la
agrariedad y que se mantiene en la fecha como la teora actual, en la que
convergen los criterios de los especialistas en esta materia.
EL DERECHO AGRARIO VENEZOLANO: fuentes del derecho agrario: el
proceso agrario utiliza a la jurisprudencia y los principios generales del derecho
como fuentes de derecho; lo hace para interpretar el contenido de las normas y
resolver las dudas del juzgador del usuario del sistema judicial, tambin en este
tpico el legislador agrario venezolano se apart del asunto y de esa manera le
resta eficacia al proceso agrario venezolano, no existe referencia a este tema
en la nueva ley agraria .en el caso venezolano, y como una referencia parcial a
un mtodo hermenutico que permitira la aplicacin de estas fuentes de
derecho en el mbito agrario, el artculo 335 constitucional faculta a la sala
constitucional del tribunal supremo de justicia para que interprete el contenido y
alcance de las normas y principios constitucionales, en cuyo caso su criterio es
obligatorio para todos los tribunales dela repblica. De todos modos la
inobservancia legislativa es evidente. de esta forma la jurisprudencia, aliada
con la doctrina, puede cumplir la funcin que se les ha negado a los jueces
agrarios en la ley.
Objetivos: escribe el profesor Ricardo Zeledn en los desafos del derecho
agrarios, que el objeto de esta importante rama del derecho puede
desdoblarse en una doble vertiente, uno, el aspecto formal constituido por las
normas y otro, el material, que se conforma por hechos y valores. tericamente,
la ley de tierras y desarrollo agrario, como columna vertebral del derecho
agrario nacional, persigue el cumplimiento de las lneas gruesas trazadas por el
constituyente en 1999, como es el establecimiento de estrategias y planes para
el desarrollo rural integral y sustentable, con la finalidad mediata de dar
cumplimiento a la garanta de la seguridad alimentaria de la poblacin, lo que
se define a su vez como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el
mbito nacional, aunado a la capacidad de la poblacin para adquirir los bienes
requeridos para su dieta diaria, para cumplir con este objetivo macro de la ley,
deben combinarse factores de diversa ndole como financieros, comerciales,
tecnolgicos, crediticios, tenencia, previsiones de importacin de insumos, etc.,
lo que implica el trazado y ejecucin de armoniosas polticas de estado. todas
las otras orientaciones de la norma bajo especial en materia agraria en
Venezuela, como desarrollo rural integral y sustentable, justa distribucin de la
riqueza, planificacin estratgica y participativa, aseguramiento de la
biodiversidad, proteccin del medio ambiente, etc., son en efecto, conceptos
incorporados a la tutela del derecho agrario moderno, que ya no tiene
exclusivamente una orientacin a la proteccin subjetiva, pero para el cabal
cumplimiento de su fines requiere, ante todo, conciliacin entre los agentes de
esta rama, entre los productores, el estado y los sujetos potenciales de la
adjudicacin como mecanismo necesario para la paz social.
CONTENIDO Y NATURALEZA; ha sealado Antonio carroza el contenido de
nuestro derecho se convierte cada vez ms complejo en nuestros das, sobre
todo por efecto de la penetracin de elementos ambientales que luchan por
relevar la existencia de un sector consagrado a su tutela y conservacin,
impacto que no ha dejado de provocar opiniones diversas, cuando no
contradictorias, cuyo grado de acierto y exactitud conviene investigar y que en
definitiva ataen directamente al contenido y a los lmites o confines de nuestro
derecho, cuando no a su autonoma cientfica que fue objeto durante mucho
tiempo de serios cuestionamientos, finalmente superados por relevante
doctrina americana y europea.
adems, no han sido pocos los agraristas de distintos pases que han insistido
en sealar los perfiles todava inciertos y las fronteras mviles de esta
disciplina que resultan del advenimiento de nuevos institutos, de sus
transformaciones y tambin del envejecimiento y desactualizacin de otros, lo
que ha hecho decir a Antonio carroza que el derecho, como lo vemos hoy,
tender tal vez a disolverse, pero solamente para ser recompuesto sobre otras
bases, subsistiendo siempre la centralidad del fenmeno productivo y su
sustancia e identidad en cuanto la agricultura tiene y tendr que ver siempre
con la vida, fueron eminentes maestros argentinos quienes lo han advertido por
primera vez en brillante labor interdisciplinaria- y por otra parte los productos
agrcolas son el resultado de este proceso agro- biolgico, la conjuncin de la
naturaleza y vida. Tampoco faltan quienes niegan la existencia de un objeto y
contenido propio del derecho agrario o de los que sostienen una multiplicidad
de objetos.
Principios inspiradores principio anti-latifundista: durante mucho tiempo, la
ms destacada doctrina del derecho agrario ha sostenido que el latifundismo
consiste en el acaparamiento de las tierras en pocas manos, colocando a la
poblacin campesina al margen de la actividad agropecuaria, por lo tanto, tal
forma de tenencia de la tierra produce graves impactos sociales, econmicos y
ambientales. el derecho agrario, principalmente el venezolano y
latinoamericano en general, tiene como un principio orientador fundamental el
anti-latifundismo, y as observamos que el artculo 307 de la constitucin dela
repblica bolivariana de Venezuela establece: el rgimen latifundista es
contrario al inters social. La ley dispondr lo conducente en materia tributaria
para gravar las tierras ociosas y establecer las medidas necesarias para su
transformacin en unidades econmicas productivas, rescatando igualmente
las tierras de vocacin agrcola. la nueva ley de tierras desarrolla el principio
constitucional regulando todo lo referente a esta materia. el nuevo instrumento
agrario fija un criterio cuantitativo y de uso para definir el latifundio, el artculo 7
dela ley de tierras y desarrollo agrario, seala taxativamente: a los efectos del
presente decreto ley, se entiende por latifundio, toda porcin de terreno rural,
ociosa o inculta, que exceda de cinco mil hectreas (5.000 ha) en tierras de
sexta y sptima clase o sus equivalencias, segn que al efecto se desarrolle en
el reglamento de este decreto ley, como se puede observar para que un fundo
pueda ser considerado como latifundio, debe tener una superficie mayor a las
cinco mil hectreas, a su vez, tiene que ser de sexta y sptima clase y que el
propietario lo mantenga ocioso o inculto. el artculo 72 del decreto ley declara
de utilidad pblica o inters social la eliminacin del latifundio, conforme a lo
previsto en el artculo 307 dela constitucin bolivariana de Venezuela, en tal
sentido, el inti proceder a la expropiacin de las tierras privadas que fueran
necesarias para la ordenacin sustentable de las tierras de vocacin agrcola.
Para asegurar su potencial agroalimentario, queda subrogado en todos los
derechos y obligaciones que de conformidad con el decreto ley puedan
corresponder a la repblica.
Principios agrarios constitucionales: el cuerpo normativo agrario dela
constitucin bolivariana de Venezuela aborda como preceptos bsicos cuatro
aspectos de la estructura agraria nacional. Primero, la naturaleza sustentable
de la agricultura. Segundo, la importancia de la seguridad alimentaria. Tercero,
la participacin del estado en el desarrollo agrario. Cuarto, el derecho de
propiedad.
Agricultura sustentable: la constitucin de 1999, en el artculo 305, seala:
el estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del
desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la
poblacin, en una primera lectura del texto constitucional se observa cmo el
constituyente incorpora el concepto de agricultura sustentable como base del
desarrollo, de esta manera se impone una nueva dinmica en el mbito
productivo, el modelo tradicional de productivismo da paso a una nueva
concepcin de crecimiento donde la proteccin del medio ambiente es parte
integrante del desarrollo. este planteamiento de identificar ambiente y
desarrollo tiene especial significacin, no slo por haber sido una constante
permanente en los ltimos aos en distintos foros y congresos internacionales,
sino por los efectos que genera en una nueva concepcin del desarrollo, por
ello dedicaremos algunos prrafos al anlisis de su origen y consecuencias.
Seguridad alimentaria en el mismo artculo 305, se observa que el
constituyente bolivariano, vincula la estrategia de desarrollo integral basada en
una agricultura sustentable con la seguridad alimentaria de la poblacin.
Concibe esta ltima como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en
el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del
pblico consumidor, la norma constitucional concilia la necesidad de una
ingesta alimentaria adecuada y suficiente con el autoabastecimiento, al sealar
que la seguridad alimentaria se alcanzar desarrollando y privilegiando la
produccin agropecuaria interna, entendindose como tal, la proveniente de las
actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola.
Participacin del estado en el desarrollo agrcola: el artculo 307 dela
constitucin bolivariana enuncia como precepto fundamental del ordenamiento
jurdico agrario, las principales acciones que debe emprender el estado para
fomentar y promover la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante
la dotacin de las obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de
capacitacin y asistencia tcnica. Destaca el artculo la importancia de la
actividad agrcola como medio de generar empleo y garantizar a la poblacin
campesina un nivel adecuado de bienestar. el espritu, propsito y razn del
precepto constitucional obliga a ciertas reflexiones y consideraciones en torno a
la percepcin que se debe tener sobre la funcin del estado en el desarrollo
agrcola.
Derecho de propiedad la constitucin bolivariana de Venezuela en el artculo
115, referido a los derechos econmicos, garantiza el derecho de propiedad.
este precepto forma parte de lo que ai venturini denomina normas
preambulares o programticas indicativas; es decir, se establece como premisa
del sistema un postulado constitucional, en este caso, el estado venezolano
reconoce, el derecho de propiedad como reiterativamente lo ha venido
admitiendo en todas las constituciones desde 1811, inspiradas en el precepto
consagrado en el artculo 544 del cdigo napolenico de 1804, que
textualmente sealaba: la propiedad es el derecho de disfrutar y disponer de
las cosas de la manera ms absoluta, siempre que no se haga de ellas un uso
prohibido por las leyes o los reglamentos. el texto de la constitucin bolivariana
de 1999, tiene la particularidad de que elimina la definicin y referencia del
derecho de propiedad en orden de la funcin social, como estaba consagrado
en el artculo 99, dela constitucin de 1961, que textualmente sealaba: el
estado garantiza el derecho de propiedad,en virtud de su funcin social, la
propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones
que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. En
cambio, la constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela, en su artculo
115, establece: se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene
derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar
sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la
ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad
pblica o inters social, mediante sentencia, firma y pago oportuno de justa
indemnizacin podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de
bienes. De esta manera se vuelve a la concepcin civilista de describir las
facultades del propietario, al indicar que toda persona tiene el derecho al uso,
goce y disposicin de sus bienes (ius utendi, fruendi et abutendi), tal como lo
consagra el artculo 545 del cdigo civil vigente, al sealar: la propiedad es el
derecho de usar, gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva, con las
restricciones y obligaciones establecidas en la ley. no obstante, se limita la
potestad jurdica absoluta de la propiedad, al indicarse que sta estar
sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la
ley con fines de utilidad pblica o de inters general.