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O que H por trs do Direito ao Voto dos Emigrantes

Internacionais? Teoria, Histria e Cidadania

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Demandante

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ls primeiros anos do novo sculo permitiram que o direito ao voto


dos cidados se estendesse para alm das limitaes geogrficas. Em
praticamente toda a Amrica do Sul, com exceo do Chile e do Uru-
guai, o ato de votar tornou-se no apenas uma demanda das disporas
de cada pas (Equador, Bolvia e Paraguai), mas um processo de parti-
cipao que iniciou um novo ciclo em cada pas ou renovou as prti-
cas em outros (Brasil e Argentina). Mesmo nos pases da regio lati-
no-americana localizados no norte, como o Mxico, a experincia se
regularizou, o que permitiu que os cidados daquele pas votassem
pela primeira vez nas eleies de 2006, ainda que o tenham feito em
nmero escasso. Neste sentido, foram estabelecidas as bases para o
que se constitui como uma primeira experincia eleitoral deste tipo
para vrios pases e, de todo modo, uma experincia irreversvel a par-
tir da lgica democrtica.

* Artigo recebido em 30 de junho de 2011 e aprovado em 25 de julho de 2011. Traduzido por Ana
Carolina Teixeira Delgado. E-mail: acaroldelgado@yahoo.com.br.
** Doutora em Cincias Sociais pela Faculdade Latino-americana de Cincias Sociais do Mxico
(FLACSO), professora e pesquisadora do Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, Cen-
tro CONACYT, Mxico. E-mail: LCalderon@institutomora.edu.mx.
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Leticia Caldern Chelius

Tendo como contexto estes elementos, neste artigo nossa nfase no


recai de forma to acentuada no procedimento contemporneo desta
prtica, mas em alguns de seus elementos tericos que esto por trs
de um direito to elementar como o voto e que, na lgica transnacio-
nal, adquirem destaque. Isso significa afirmar que o enfoque nos direi-
tos dos estrangeiros consiste em uma das noes polticas e filosficas
de maior debate contemporneo porque, em essncia, expressa uma
das maiores contradies da noo clssica de cidadania, que durante
sculos se baseou na exclusividade dos direitos polticos aos membros
da comunidade poltica (o pas delimitado geograficamente). Histori-
camente, os Estados nacionais foram delimitados por fronteiras rgidas
e indivisveis, e os direitos polticos plenos foram outorgados apenas
aos naturais do lugar, que supostamente compartilhavam a mesma cul-
tura e uma identidade etnonacional. Neste contexto, os migrantes no
representavam nenhum desafio terico e poltico porque simplesmente
eram vistos como estrangeiros e sua condio de no cidados (de-
nizens) os mantinha isolados de qualquer processo poltico da nao.
Este debate remonta Antiguidade j que, para os gregos, os exclu-
dos de participar das decises da polis eram os forasteiros1 O prin-
cpio de permitir direitos polticos unicamente aos membros da par-
quia em franca aluso vida comunitria mais imediata, ou seja,
uma viso paroquial da cidadania (ROSANVALLON, 1999) um
processo que deve ser visto como parte da excluso de direitos cida-
dos de tantos outros grupos de ento, escravos, no proprietrios e
mulheres, os quais durante sculos estiveram alheios a tais direitos,
em sua condio de membros no cidados.
Assim, com a ampliao histrica de direitos a membros distintos da
comunidade poltica, a ideia de manter a excluso dos que no nasce-
ram no lugar e que permanecem em sua condio de estrangeiros (no
naturalizados) deu incio a um amplo debate, que ocupou praticamente
as ltimas dcadas do sculo XX. A tal debate, somou-se de maneira
vigorosa a demanda por direitos daqueles que se radicam em um pas
distinto ao que nasceram e que buscam manter sua condio de cida-
dos em relao ao seu pas de origem.

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Podemos dizer, portanto, que o tema do voto daqueles que se radicam
no exterior constitui parte do debate sobre os direitos polticos dos
migrantes internacionais, o qual possui duas frentes. Por um lado, a
condio como estrangeiros no pas que se radicam e, por outro, a re-
lao poltica dos mesmos sujeitos em relao ao pas de origem. Esse
amplo debate e suas mltiplas experincias tm dado lugar a diferen-
tes noes que procuram expressar a complexidade deste processo,
seja na figura terica da cidadania transnacional, ps-nacional, desna-
cionalizada, cosmopolita ou mundial. Todas essas definies consis-
tem em tentativas explanatrias que procuram ultrapassar a figura da
cidadania clssica definida pelo pertencimento a um territrio (pas)
para dar conta da crescente mobilidade dos cidados do mundo e, di-
ante disso, da falta de ferramentas jurdico-polticas para garantir seus
direitos.2

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Estes argumentos so parte do debate sobre o retorno da cidadania,
ponto central do discurso da Cincia Poltica3 e que guarda relao,
entre outras coisas, com o avano da noo pluralista da democracia, a
qual, a partir de 1989, junto com o princpio do fim dos totalitarismos,
ganhou terreno sobre o modelo da democracia das maiorias. Embora a
democracia como ideia abstrata tenha gozado de popularidade, mesmo
nos pases comunistas que evocavam seu nome apesar das prticas
polticas internas (URSS, Tchecoslovquia, Romnia, Alemanha Ori-
ental), com o fim da Guerra Fria a noo pluralista da democracia ob-
teve uma legitimidade esmagadora.4 Uma questo fundamental deste
processo poltico consiste no seguinte fato: uma vez que a democracia
pluralista se sustenta no processo eleitoral, na existncia do pluriparti-
darismo, na revitalizao dos parlamentos e no direito das minorias,
estes elementos permitiram o retorno essncia da democracia com
uma nfase no indivduo, o qual constitui o pilar principal de todo o
processo poltico de acordo com este modelo.
A partir deste contexto poltico, a noo de cidadania voltou a ocupar
um lugar central no debate terico. Entretanto, a noo clssica de ci-

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dadania relacionada participao individual tornou-se ultrapassa-


da/obsoleta tendo em vista um novo cenrio mundial mais entrelaado
e dinmico, produto da globalizao, e no qual rapidamente o exerc-
cio poltico dos sujeitos transcendeu a dimenso nacional/territorial
(SOYSAL, 1994). Neste sentido, as comunidades permanentes de mi-
grantes cristalizam a essncia deste debate, pois representam os gran-
des contingentes humanos sem direitos polticos que, na condio de
estrangeiros, no so cidados no sentido formal do termo
(BAUBCK, 1996).
No contexto poltico atual, uma srie de mudanas tem contribudo
para se pensar de maneira distinta sobre o exerccio poltico tradicio-
nal baseado na noo clssica de cidadania. Um elemento substancial
neste sentido consiste no fato de que, at pouco tempo atrs, no se
questionava o predomnio do Estado-nao nas atividades econmicas
e polticas. Atualmente, contudo, a noo de Estado-nao se faz me-
nos bvia em uma economia cada vez mais globalizada. Tanto na es-
fera poltica quanto na econmica, a existncia de instituies supra-
nacionais, como a Unio Europeia, exige repensar os alcances da so-
berania contempornea. Assim, o Estado-nao e a soberania, enquan-
to princpio que outorga o poder supremo aos Estados, esto sendo
questionados em sua forma tradicional. neste marco que o carter
exclusivamente nacional dos direitos polticos por meio da cidadania
est sendo repensado.
Desta forma, a ideia de naes fechadas, nas quais as regras soberanas
permitem o direito de participao poltica apenas aos seus nacionais,
torna-se cada vez mais distante do novo cenrio mundial, no qual os
mercados financeiros e os organismos no governamentais competem
pelo poder dos Estados nacionais. Um mundo cada vez mais interde-
pendente, no qual a associao do livre comrcio ao desenvolvimento
rpido e eficaz das telecomunicaes, da eletrnica, da informtica e
da tecnologia, com vistas articulao de operaes financeiras e de-
cises produtivas em grande escala mundial, torna-se a norma.
Apesar de este novo cenrio internacional ter trazido grandes mudan-
as, fruto da alta transferncia comercial e financeira, tais mudanas
tm sido questionadas pela crescente mobilidade territorial da fora de
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trabalho flexvel, tema que guarda relao com a essncia dos sistemas
democrticos contemporneos. Isso significa que perguntas acerca da
legitimidade do conceito tradicional de cidadania, atribudo exclusi-
vamente aos indivduos de um Estado, tornam-se centrais no debate
sobre os alcances da globalizao, seus impactos no nvel social e hu-
mano.
Assim, enquanto a cidadania era definida com base na ideia de que os
Estados nacionais se delimitavam por fronteiras rgidas e intranspon-
veis e os direitos plenos eram outorgados apenas aos naturais do lugar,
que supostamente compartilhavam a mesma cultura e uma nica iden-
tidade etnonacional, os migrantes no representavam nenhum desafio
terico-poltico. Isso porque estes simplesmente eram vistos como
estrangeiros e sua condio de no cidados (denizens) os mantinha
isolados de qualquer processo poltico da nao (HAMMAR, 1990).
No novo contexto poltico, as fronteiras de cada nao permanecem,
pois so marcas de sangue, de histria, de sobrevivncia, que estabe-
lecem limites, marcam espaos e definem geografias. Contudo, tais
fronteiras no mais representam identidades fechadas, sendo parte de
um circuito internacional no qual o trnsito humano se generaliza e
ocorre atravs de fronteiras-limites cada vez mais percorridas, ainda
que no necessariamente mais flexveis. Esta nova dinmica trouxe
como consequncia o questionamento sobre a extenso dos direitos
polticos enquanto vlidos apenas para aqueles que atribuem seu per-
tencimento nao por meio da cidadania.
Diante dessa discusso, o novo fluxo migratrio que se iniciou a partir
do fim da Segunda Guerra Mundial representa de maneira mais clara a
excluso poltica daqueles sujeitos que no pertencem nao por
nascimento, que no so cidados no sentido tradicional, mas que
constituem uma realidade. Isso porque, nesse processo de globaliza-
o, ao mesmo tempo em que a transnacionalizao das sociedades
por meio da mobilidade dos sujeitos, capitais, mercadorias e tecnolo-
gia se tornou legtima, no existem mais critrios, a partir de um dis-
curso democrtico, que justifiquem a excluso e a segregao poltica
destes sujeitos simplesmente por no serem de determinado lugar.

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Existe um conceito que cristaliza as contradies inerentes noo de


soberania, nao e cidadania em suas formas atuais. Trata-se dos direi-
tos humanos, conceito que representa uma abstrao do sentido da
pessoa humana e que chegou a ser um elemento inerente da cultura
mundial contempornea. O importante de tal conceito que este legi-
tima as demandas pelos direitos e identidades das pessoas para alm
dos limites impostos pela nao, indicando que os direitos dos indiv-
duos deveriam estar acima das consideraes gerais de uma nao. Em
virtude disso, algumas expresses fundamentais da mobilidade huma-
na, por meio da migrao, acabam por debilitar conceitos como a so-
berania, uma vez que este novo quadro impe uma espcie de dester-
ritorializao dos direitos. Tal desterritorializao pressupe uma
prtica e respeito das naes e dos atores transnacionais ao indivduo,
para alm de seu status legal e condio migratria. Nesta dimenso,
os direitos polticos bsicos dos imigrantes devem ser outorgados ten-
do em vista primordialmente sua condio de pessoas, e no de cida-
dos no sentido clssico, pois o transnacional requer pensar em uma
dinmica mais mvel, na qual a cidadania tambm possua estas carac-
tersticas.
Desta forma, ainda que o Estado-nao persista em suas formas tradi-
cionais de manifestao, pelo controle das fronteiras e da regulao
dos fluxos migratrios, as mudanas profundas ocorridas com o esta-
belecimento da democracia pluralista, dos direitos humanos, da iden-
tidade, do pertencimento e da cultura outorgam novos parmetros para
se pensar o exerccio cvico e a participao poltica dos imigrantes.
Em outras palavras:
Considerar a possibilidade de se desenvolver a
cidadania para alm do Estado nacional implica
pensar em formas de se reconciliar a cidadania
comum com a diversidade cultural. Como con-
ciliar universalismo e particularismo em vez de
consider-los como dois sistemas de avaliao e
legitimao irreconciliveis (MARTINELLO,
1994).

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Neste cenrio, a cidadania clssica tem perdido fora como um dos
referenciais jurdico-polticos da nao, justamente porque a ideia de
pertencimento territorial nacional como definidora da identidade, es-
sncia da cidadania e da nao vem sendo colocada em xeque. Isso
tem acarretado um enfraquecimento das identidades concebidas como
expresso de um ator coletivo, uma idiossincrasia e uma comunidade
imaginadas a partir da terra e do sangue. Este constitui o ponto de in-
flexo do debate sobre a cidadania, no qual o questionamento sobre o
sentido da nao/Estado, da soberania e da globalizao tem dado lu-
gar a novas formas de se pensar a participao poltica e, assim, a ex-
tenso de direitos polticos dos migrantes internacionais.

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Um ponto que deve ser enfatizado consiste no fato de o debate sobre
os direitos polticos dos estrangeiros ter se concentrado de forma es-
magadora nos pases receptores de imigrantes, democracia industriais
em sua maioria. Nesses pases, comearam a ser definidas novas pol-
ticas, no apenas no que concerne ao controle e regulao, mas tam-
bm novos procedimentos para outorgar direitos polticos parciais ou
limitados aos estrangeiros (BAUBCK, 1996). O debate est em a-
berto e divide as opinies em tais sociedades sobre a pertinncia ou
no de se outorgar uma forma de incluso poltica plena aos estrangei-
ros. Na imensa maioria desses pases, a figura da cidadania clssica
permanece como definidora da participao poltica dos sujeitos.
Reconhecendo este fato, entendemos que um dos pontos tericos mais
interessantes deste debate recai sobre a possibilidade de se pensar, a
partir de uma ordem distinta, o processo de ampliao gradual dos di-
reitos cidados para os membros de uma comunidade poltica.
A noo de cidadania apresentada por T. H. Marshall consistiu na ex-
tenso dos direitos aos membros de uma mesma entidade, os quais
haviam sido excludos previamente da poltica, transformando-os gra-
dualmente em cidados. Marshall argumentou que os direitos cidados
evoluram sucessivamente, surgindo primeiro os civis, depois os pol-
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ticos e, finalmente, os sociais. Em seu trabalho, o autor demonstra que


cada passo funciona como um prerrequisito para o tipo de direito que
se seguia ao anterior. Assim, se o sculo XVIII testemunhou a forma-
o dos direitos civis e das liberdades individuais, estas liberdades ci-
vis foram a base necessria para a ascenso dos direitos polticos ao
longo dos sculos XIX e XX. Posteriormente ao avano dos direitos
polticos, em especial o direito ao voto, a classe trabalhadora foi capaz
de levantar a bandeira dos direitos e benefcios sociais.
No caso dos direitos dos imigrantes, a aquisio de direitos seguiu de
forma contrria estabelecida por Marshall. De acordo com este autor
clssico da noo de cidadania, os direitos polticos foram outorgados
no momento em que o Estado-nao se constitua como entidade su-
prema. A cidadania, ento, era pensada como algo exclusivo aos
membros da nao. Os direitos sociais, por outro lado, emergiram no
sculo XX, quando a maioria dos Estados ocidentais havia completado
seu processo de construo nacional, tornando-se, assim, mais expan-
sveis e menos exclusivos que os direitos polticos. Dessa forma, se-
guindo o raciocnio de Marshall, os direitos polticos precedem e so
um instrumento para o alcance dos direitos sociais.
No caso dos direitos polticos dos imigrantes, afirma-se que o proces-
so ocorreu de forma contrria ao pensado porque os direitos econmi-
cos e sociais foram os primeiros a serem outorgados pelos pases re-
ceptores (SOYSAL, 1994). Neste sentido, quando ocorreu a intensa
migrao aps a Segunda Guerra Mundial, tornou-se difcil para a
maioria dos pases receptores negar aos imigrantes os direitos sociais e
civis, que j haviam sido alcanados por grande parte da sociedade.
Ademais, tais direitos esto diretamente vinculados condio da pes-
soa humana, como as liberdades individuais ou um padro de vida m-
nimo. Entretanto, a reflexo sobre a concesso de direitos polticos aos
imigrantes algo muito mais tardio e posterior aos direitos sociais e
civis. Por isso, ainda que atualmente os migrantes documentados
na maioria dos pases desenvolvidos do mundo gozem de uma srie de
benefcios sociais e civis, o voto permanece restrito e amplamente re-
servado aos cidados na sua qualidade de membros da nao. E mes-

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mo que em alguns pases exista o direito dos migrantes de participar
nas eleies municipais, o debate ainda se encontra aberto, pois o ato
de votar consiste em uma circunstncia limitada e os migrantes per-
manecem sem direitos polticos plenos.
Assim, o importante desta nova ordem na extenso dos direitos polti-
cos, exposta pela condio dos migrantes, o questionamento direcio-
nado a um dos fundamentos da cidadania clssica, a saber, o perten-
cimento nacional como base para a participao poltica.
Outro elemento que se soma a este debate e que leva a questionar a
excluso poltica dos migrantes se sustenta nas noes que havamos
apontado anteriormente, baseadas na democracia pluralista. Isso se
deve ao fato de este modelo se fortalecer com o pluralismo poltico, o
qual reconhece que a sociedade integrada por um conjunto de gru-
pos aglutinados em torno de diversos valores e interesses e, em muitos
casos, conflituosos (LOAEZA, 1996). Tal hiptese est, ademais,
relacionada ideia de que a democracia o governo das maiorias,
mas tambm um sistema que defende o direito da minoria, ou das
minorias, a existir, a estar representada, a participar e, quando for o
caso, a se opor (LOAEZA, 1996). Dessa forma, tais concepes pr-
prias da democracia pluralista acabaram por legitimar a existncia das
minorias e, assim, reconhecer sua desvantagem diante das maiorias.
Este quadro reforou ainda mais o argumento de que os migrantes de-
vem adquirir direitos sociais, civis e polticos, ainda que sejam mino-
rias e no contem com a cidadania formal. Um dos resultados deste
debate foi o surgimento do multiculturalismo, proposta que incorpora
o princpio dos direitos das minorias de preservar sua identidade e di-
ferenas em relao maioria.5
Esses elementos so importantes, pois no s formam parte de um de-
bate terico profundo, como tambm j foram incorporados s legisla-
es de diversos pases com sistemas polticos democrticos. As leis
que surgiram dessa mudana poltico-jurdica, uma vez postas em pr-
tica, constituem a base do cenrio poltico e legal no qual se movem
os migrantes internacionais.
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^=^e~~==ae=
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Um elemento que no podemos deixar de mencionar consiste no fato
de que, na maioria dos pases democrticos do mundo, os imigrantes
tenham adquirido alguns direitos civis, sociais e, em alguns casos, po-
lticos (eleies municipais, assembleias locais, conselhos escolares),
ainda que se questione a condio poltica marginal desses atores.
Contudo, embora sua posio como estrangeiros no seja completa-
mente marginal, a no concesso de direitos polticos plenos faz com
que estes imigrantes se mantenham segregados, o que perpetua sua
condio de desvantagem diante da maioria. Esta questo constitui a
essncia do debate exposto ao longo deste trabalho.
Podemos afirmar que, com exceo dos Estados Unidos, que aprova-
ram uma srie de leis cada vez mais restritivas desde a lei migratria
de 1996,6 em praticamente todos os pases existe uma srie de direitos
extensivos a qualquer pessoa que viva em um pas, seja esta pessoa
estrangeira ou nativa. Alm disso, praticamente todas as Constituies
polticas dos pases-membros da Comunidade Econmica Europeia
contm regulamentaes sobre os direitos humanos e as liberdades ci-
vis, proibindo a discriminao com base na diferena de credo, idioma,
gnero ou raa e tornando o Estado o garantidor desses direitos. Isso
nos permite observar que, embora o tratamento aos migrantes varie de
pas para pas, a concesso de direitos civis e sociais bsicos tem sido
uma norma da migrao contempornea nos pases de alta recepo de
estrangeiros. O que se questiona em tais pases a extenso dos direitos
polticos.
Um fato relevante que, geralmente, os direitos dos migrantes depen-
dem do tipo de residncia e permisso de trabalho que os mesmos
conseguem. Por isso, existe uma distino clara entre os direitos ad-
quiridos pelos que gozam de residncia legal e pelos que no possuem
permisso de trabalho e residncia (sem documentos). Desta forma, o
status legal define muitos dos direitos aos quais os estrangeiros podem
ter acesso. Considerando essas diferenas, podemos dizer que, atual-
mente, pases como Alemanha, Frana, Inglaterra e Estados Unidos,
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inclusive, permitem aos estrangeiros: a associao a sindicatos, o gozo
da liberdade de emprego e residncia, o acesso a um seguro-
desemprego e a um plano de sade, a obteno de benefcios sociais
(welfare benefits), alm da possibilidade de ser empregador. Podemos
agregar a essa lista de direitos sociais e civis a existncia, em pratica-
mente todos os pases, de bolsas de estudos e outros benefcios que
no se limitam aos seus cidados. Apesar da ampla gama de direitos
sociais e civis, existem restries em empregos do servio pblico,
que devem ser preenchidos apenas por cidados, como o caso dos
professores de educao bsica nos Estados Unidos.
Dessa forma, se considerarmos que muitos dos benefcios sociais ad-
quiridos pelos imigrantes no pas receptor trazem consigo condies
sociais e econmicas melhores do que estes sujeitos poderiam alcan-
ar em seu pas de origem, o problema de no ter acesso a direitos po-
lticos plenos adquire grande transcendncia. Isso porque o tema ex-
pe um desafio terico, filosfico e tambm de viabilidade poltica ao
se pensar nos alcances da democracia. Por isso, no que tange aos imi-
grantes, o problema continua sendo seus direitos polticos (liberdade
de expresso, de se reunir, de votar).
Devemos enfatizar que, embora os ganhos sociais e civis para os es-
trangeiros sejam indiscutveis, principalmente se considerarmos que
at os anos 1970 os imigrantes estavam proibidos de formar organiza-
es, na maioria dos pases da Europa os direitos que alcanaram
permanecem limitados. Ao no poderem participar plenamente do sis-
tema poltico em que vivem, esses atores so mantidos na marginali-
dade econmica e poltica. Ainda, convertem-se em alvo das mobili-
zaes da extrema direita de cada pas, como o caso da Alemanha,
onde os estrangeiros tm sofrido agresso e perseguio de grupos
neonazistas, apesar das leis antidiscriminatrias, ou dos Estados Uni-
dos, onde, embora representem 9% da populao total, no esto em
condio de se manifestar ou se opor pela via eleitoral a leis que os
afetem de maneira direta.
Apesar dessas restries, em alguns pases de migrao ativa foram
institucionalizadas prticas, instrumentos polticos e arranjos institu-
cionais com vistas a incorporar os trabalhadores estrangeiros e lhes
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outorgar certos direitos polticos. Tais direitos lhes permitem, em al-


guns casos, votar em eleies municipais (BRUBAKER, 1992), muito
embora isso no seja suficiente, pois as medidas que afetam os mi-
grantes so decididas geralmente nas eleies nacionais (como as re-
formas nas leis de migrao). Todavia, interessante notar que a mai-
oria dos pases europeus, principalmente, mantm um debate perma-
nente sobre como permitir maior incluso dos estrangeiros na vida
pblica, algo que se cristalizaria hipoteticamente no exerccio cida-
do do voto.
Esse fato extremamente relevante porque demonstra que, para os
pases receptores, todos constituindo democracias consolidadas, o vo-
to simboliza a expresso mxima de participao cvica e, ao mesmo
tempo, considerado um instrumento inigualvel de influncia dos
cidados nos processos polticos. Da considerar-se como uma questo
genuna a preocupao dos grupos progressistas de cada nao para
encontrar formas que integrem os estrangeiros vida poltica dos pa-
ses hspedes por meio do processo eleitoral.

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k~=c~=e=m~~=
m~=e=qe=e=
d~~=
Outra expresso dos direitos polticos dos migrantes internacionais se
encontra em um processo relativamente novo, que se expandiu durante
os anos 1990 e j se situa como uma referncia central das novas formas
de cidadania, as quais ultrapassam o contexto da geografia nacional.
Trata-se do direito dos migrantes de conservar direitos polticos em
seu pas de origem, direito este que se cristaliza de maneira concreta
no exerccio do voto no exterior. Durante dcadas de migrao inter-
nacional contempornea,7 ocorreu um processo paulatino de participa-
o dos migrantes em relao sua sociedade de origem. Primeiro, por
meio da formao de organizaes sociais, mais conhecidas como clu-
bes de conterrneos, que procuram ratificar os laos afetivos, identit-
rios e solidrios dos sujeitos de maneira direta com as suas regies. Pos-
teriormente, por meio dessas mesmas organizaes, mas com a elabora-

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o de projetos de apoio, investimento e participao, constituindo a
chamada filantropia migrante. Finalmente, pela converso dessas orga-
nizaes em agentes polticos ao promoverem a intermediao entre as
classes polticas de seus lugares de origem e a comunidade que repre-
sentam no exterior. Nesta ltima etapa, a capacidade de influenciar na
poltica local da regio de origem consiste em um dos processos que se
repetem na maioria das comunidades de migrantes ao redor do mundo,
sejam estes mexicanos, coreanos, turcos, argelinos, salvadorenhos, ape-
nas para citar alguns exemplos. Um passo seguinte neste processo se
refere participao poltica eleitoral, ou seja, ao fato de o direito ao
voto ter se tornado uma demanda repetida e uma bandeira de luta trans-
nacional, dentro da lgica na qual situamos a nova cidadania transgeo-
grfica. Esta etapa guarda relao com os tempos de mudana poltica
nos pases de origem da imensa maioria dos migrantes internacionais do
mundo, pases pobres ou em desenvolvimento. O ato de votar consiste
em uma das formas mais visveis (e contveis) da participao poltica
dos migrantes em suas sociedades de origem. Isso no porque o voto
seja a nica expresso de participao poltica, mas por ser a forma
mais simples e direta, que no envolve um exerccio poltico permanen-
te, sendo, portanto, mais universal e menos exigente. No caso dos mi-
grantes, para alm dos nmeros de participao eleitoral transnacional,
que na maioria dos casos so notavelmente baixos, o simples direito ao
voto constitui uma confirmao da condio de cidado. Isso significa,
para o migrante, manter-se como membro poltico em sua comunidade
de origem, dando ao referido direito outro sentido, que ultrapassa o ato
de votar em si.8
Esse processo teve incio historicamente como um reconhecimento
direcionado aos militares que se encontravam na frente de combate
durante as eleies em pases como os Estados Unidos ou a Inglaterra
e que, no por outra razo, deveriam perder seus direitos polticos.
Paulatinamente, esta possibilidade foi ampliada aos civis a servio de
seus governos no exterior, a exemplo do corpo diplomtico e repre-
sentantes governamentais radicados no exterior. A extenso deste di-
reito e, no caso, a universalizao do debate ocorreram no final dos
anos 1990. Neste perodo, registrou-se um aumento na aprovao do

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Leticia Caldern Chelius

direito de todos os cidados (civis), o que lhes permitiu votar nas elei-
es de seu pas de origem mesmo estando no exterior, levando a uma
ampliao da cidadania para alm das consideraes geogrficas.
Atualmente, 92 pases regulamentaram e permitem o voto dos cida-
dos que, por algum motivo (emprego, estudos, questes pessoais),
no esto radicados em seu pas de origem. Tal processo pode ser
gradualmente inclusivo, podendo tambm ser restritivo (permite vo-
tar para presidente, mas exclui outras formas de participao cidad).
Ainda que este direito tenha sido aprovado, em alguns pases o tema
suscita suspeita e dvidas, como o caso do Mxico e da Espanha.
Em outros, como na Frana, este internalizado na comunidade pol-
tica como um direito inquestionvel. Tecnicamente, existe uma
grande variedade de formas de participao eleitoral no exterior. A
forma mais recorrente ocorre pela via postal, cuja origem remete
ideia de voto em trnsito, muito comum em alguns pases, pois
permite que qualquer cidado (no apenas os radicados no exterior)
emita seu voto pelo correio se no lhe for possvel comparecer s ur-
nas, seja por motivo de doena, ausncia temporal ou mesmo, em al-
guns casos, por recluso carcerria.
Como resultado da dinmica desse processo, chegou-se a estabelecer
uma nova relao entre esses cidados no exterior e grupos e partidos
polticos de seu pas de origem, os quais veem cada vez mais os mi-
grantes como potenciais votantes.9 Alm do interesse manifesto desses
cidados no debate poltico nas comunidades de origem, sua influn-
cia sobre estas mesmas localidades, onde a sua capacidade econmica
lhes permite contribuir com somas de dinheiro nada desprezveis para
o apoio a uma candidatura, contribui para moldar a percepo dos po-
lticos.10 Diante do crescente ativismo poltico dos migrantes interna-
cionais, seja no pas de destino ou no de origem, verifica-se um pro-
cesso completamente novo, que em alguns casos apresenta formas ca-
da vez mais sofisticadas de incluso poltica (novas formas de repre-
sentao). Constituem-se novas representaes, que abrem um cenrio
indito na histria da cidadania e sua expresso mais imediata, o voto.
Em que pese sua novidade histrica, o voto dos emigrantes abriu um
amplo debate sobre a necessidade de se regular seus procedimentos e
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O que H por trs do Direito ao Voto dos Emigrantes
Internacionais? Teoria, Histria e Cidadania
Demandante
seu alcance. Tudo depende do caso em questo, mas no centro deste
debate est a velha dicotomia entre cidados e estrangeiros, observada
j no tanto pelo prisma do pertencimento ao lugar (pelo nascimento)
como um requisito para se alcanar a cidadania, mas pela residncia
enquanto exigncia para a sua validao. Ou seja, o debate contempo-
rneo questiona os limites quilo que alguns chamam de cidadania
mundial como um direito que isenta a necessidade de se referendar a
lealdade patritica (BAUBCK, 2003). Tal debate tambm discute a
necessidade de se regular a extenso do direito cidado a uma primeira
gerao de migrantes e no preserv-lo at a terceira ou quarta gerao
de filhos de emigrantes (como no caso espanhol ou italiano, por e-
xemplo), o que tem levado a resultados complicados para a comuni-
dade de origem, tendo em vista o efeito potencial dos votos no exteri-
or (vide o caso galego).

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Os direitos polticos dos migrantes internacionais constituem um tema
central da agenda de direitos humanos. Isso porque, por um lado, a
condio de estrangeiros marginaliza a participao poltica dos sujei-
tos no pas receptor, posto que tal participao consiste em um direito
exclusivo aos cidados de tal pas.11 Por outro lado, embora o voto
seja cada vez mais aceito em democracias incipientes, de onde tradi-
cionalmente procedem os migrantes, este no apenas ratifica simboli-
camente o pertencimento dos sujeitos a uma nao, uma comunidade
poltica, mas tambm serve como um mecanismo de expresso polti-
ca e de incidncia poltica real.
importante considerar que a extenso do direito ao voto configura
um processo que se verifica na atualidade, sobretudo por conta da
consolidao da democracia liberal paralelamente expanso da tec-
nologia. Sem esta ltima, todo o debate terico-tico no teria tido a
possibilidade de se desenvolver, tanto pelos sujeitos que mantm um
nvel de contato e conhecimento da poltica pelos meios eletrnicos
(desde o rdio e a televiso at o uso de telefone, fax e internet), quan-

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Leticia Caldern Chelius

to pela criao de novas vias de exerccio eleitoral (do voto postal ao


eletrnico, previsvel no futuro).
Do mesmo modo, vale a pena dizer que o debate e a execuo de no-
vas formas de cidadania so parte de uma reacomodao do Estado-
nao em sua forma mais renovada. Longe de uma ideia dominante
entre alguns defensores do transnacionalismo de fato, de uma crena
romntica, mas distante da fragmentao e porosidade das fronteiras e
um enfraquecimento do Estado nacional, o que observamos uma re-
novao interessante desta figura jurdico-poltica que define a mo-
dernidade. Isso ocorre por meio de mecanismos que so fruto da glo-
balizao, como as novas leis de nacionalidade na maioria dos pases
do mundo, praticamente. Abre-se a a possibilidade para a dupla ou
mltipla nacionalidade como uma flexibilizao da ideia de lealdade
patritica, durante anos atrelada ao pertencimento a uma nica nao.
Relacionado a esta ampliao da lealdade patritica tendo em vista os
novos pertencimentos nacionais estipulados pelas leis, temos o debate
terico sobre a extenso de direitos e obrigaes para alm da condi-
o jurdica dos sujeitos (ilegalidade, por exemplo), visto que estes
formam o grupo mais vulnervel e que carece de apoio e reconheci-
mento. Essa questo constitui o ponto crucial da prxima gerao de
reformas, ainda pendentes.
A dignidade humana, o pluralismo e a tolerncia so temas centrais
do debate atual e esto em conformidade com os ajustes jurdicos
necessrios, que paulatinamente ocorrem pelo mundo, como suge-
rem a adoo de formas mltiplas do exerccio eleitoral dos migran-
tes ou a perda da nacionalidade de origem. No entanto, o mero exer-
ccio eleitoral parece ter encontrado seu limite no que tange s pers-
pectivas futuras, figurando, assim, um tema com amplas possibilida-
des de pesquisa no futuro nas reas de poltica e migrao.
Diante da percepo do crescimento da migrao internacional e dos
direitos polticos dos migrantes, o tema sugere, a partir de possibilida-
des distintas, uma faceta pouco explorada neste campo de estudo. At
o presente momento, a grande visibilidade poltica dos migrantes, por
meio de suas remessas aos pases de origem, acabou por obscurecer

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O que H por trs do Direito ao Voto dos Emigrantes
Internacionais? Teoria, Histria e Cidadania
Demandante
outras expresses que vo alm da participao ativa desses atores na
poltica. Por isso, o estudo da cidadania, por meio de outras formas
que incluem a participao eleitoral e que se manifestam no cotidiano,
so algumas das apostas para anlises futuras. Os estudos na rea da
cultura poltica surgem como indispensveis como termmetros dos
conhecimentos e prticas democrticas, significando um conhecimen-
to mais profundo das expresses polticas a partir de outras regies,
com outras demandas. Os direitos polticos dos estrangeiros consistem
em um tema que tem sido discutido nos pases receptores, democraci-
as industriais em sua maioria. Contudo, tendo em vista as mudanas
do padro migratrio internacional, a maioria dos pases so cada vez
mais destino e trnsito de emigrao, no apenas local de origem, o
que torna imprescindvel o debate sobre novas formas de incluso de-
mocrtica. No nvel terico, cabe debatermos as consideraes do que
Martha Nussbaum chama de loteria do nascimento, a saber, as dife-
rentes possibilidades que os cidados guardam, dependendo do lugar
em que nasceram. Essa desigualdade, produto da geografia, faz-se in-
sustentvel. Como debate tico, constitui uma das linhas a serem dis-
cutidas com mais profundidade. No plano poltico, porm, absolu-
tamente factvel gerar programas, leis de compensao.
Dado o vigor que essas novas experincias possuem nos pases que as
incorporaram recentemente em suas prticas e o fato de a Amrica
Latina e outras regies permanecerem sua espera, colocando em xe-
que a prpria essncia dos discursos nacionais (Chile e Uruguai), este
debate parece estar distante de uma soluo. Ainda, parece distante
tambm de ser apenas mais uma prtica, sendo internalizado na vida
de milhares de cidados latino-americanos que vivem longe do pas
onde nasceram.

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Leticia Caldern Chelius

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N O mesmo vale tambm para escravos, mulheres e no proprietrios.


O Neste artigo, entendemos como cidadania os direitos e obrigaes em uma co-
munidade, os quais se cristalizam na forma mais elementar do exerccio poltico,
o voto.
P Sobre isso, ver Kymlicka e Norman (1992).
Q A discusso apresentada amplamente em Loaeza (1996).
R Ver Touraine (1995).
S Nos ltimos dez anos, tem havido um endurecimento nas leis norte-americanas
direcionadas aos migrantes, no apenas no nvel federal, mas, sobretudo, no nvel
dos estados, como o caso do Arizona.
T Processo ocorrido aps a Segunda Guerra Mundial, quando se observou um
aumento da migrao aos pases da Europa em pleno processo de reconstruo,
ao passo que nos Estados Unidos, em pleno processo de expanso industrial, ace-
lerou-se a migrao a partir do terceiro mundo, em especial a partir do Mxico.
U Neste sentido, h uma gama de anlises sobre a participao multitudinria dos
latinos nos protestos pela reforma nas leis de migrao nos Estados Unidos, em
2006. Infelizmente, o impacto dessas manifestaes na mdia no corresponde ao
peso poltico do voto nas eleies.
V Sobre isso, ver o caso do voto galego em Lugilde (2007).
NM No caso mexicano, notrio o interesse crescente dos partidos polticos no
voto dos migrantes. Neste sentido, mesmo com a baixa participao eleitoral em
2006 primeira eleio mexicana no exterior , o conservador Partido Accin
Nacional apressou-se em abrir escritrios em Madri (Espanha), no incio de 2007,
para alm das sedes que possui nas cidades da Unio Americana. O Partido de la
Revolucin Democrtica fez o mesmo nos estados onde governa. Por meio de
seus escritrios de representao junto aos migrantes, tanto Michoacn quanto o
Distrito Federal fortaleceram e ampliaram suas redes de presena e participao
direta com as comunidades de mexicanos no exterior.
NN Isso inclui os cidados naturalizados, que representam uma minoria diante do
total de estrangeiros documentados ou sem documentos em todos os casos e em
todos os pases. Deve-se considerar que, para se naturalizar, preciso a aprova-
o de uma srie de trmites, alm da necessidade de se possuir uma residncia
legal no pas em que se radica, fato que exclui a maioria dos migrantes sem do-
cumentos, os mais pobres e mais vulnerveis.

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O que H por trs do Direito ao Voto dos Emigrantes
Internacionais? Teoria, Histria e Cidadania
Demandante

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Leticia Caldern Chelius

oe=

O que H por trs do Direito ao Voto dos


Emigrantes Internacionais? Teoria,
Histria e Cidadania Demandante

Este artigo reflete sobre os elementos tericos e histricos sobre os quais se sus-
tenta o processo de extenso de direitos polticos eleitorais dos cidados que esto
radicados fora do seu pas de origem. Ainda, o artigo demonstra que, para alm
de um debate conjuntural e exclusivamente nacional, a extenso de tais direitos
consiste em um passo substancial do processo terico-poltico da democracia
contempornea e, assim, em um tema de relevncia para as Relaes Internacio-
nais e a Cincia Poltica.

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m~~~J~e: Cidadania Transnacional Voto no Exterior Direitos Hu-
manos Migrao Internacional Nacionalidade

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Whats behind the Voting Rights of


International Migrants? Theory, History
and Claimant Citizenship

This article discusses the historical and theoretical factors that explain the
extension of political rights to citizens living abroad. It shows that, more then
being simply a national debate, this process represents an important step for
contemporary democracy in the world. As do other possibilities that globalization
has opened, global, cosmopolitan, transnational or even double citizenship
reveals the contradiction internal to the nation-state has as a historical notion.
he: Transnational Citizenship Vote Abroad Human Rights Inter-
national Migration Nationality

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