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Glosario de gnero
Instituto Nacional de las Mujeres

INMUJERES
El INMUJERES agradece la participacin

de Selvia Larralde y Yamileth Ugalde
por su valiosa contribucin
para la realizacin de esta obra.
Primera Edicin: Noviembre de 2007

Registro en trmite
ISBN: 978-968-9286-00-4
Alfonso Esparza Oteo 119

Colonia Guadalupe Inn
C.P. 01020, Mxico D.F.
www.inmujeres.gob.mx
Impreso en Mxico/Printed in Mexico

n d i c e
Presentacin 5
Introduccin 7
Conceptos de gnero 9
Organismos e instrumentos jurdicos nacionales e internacionales 139

para la igualdad y la equidad de gnero
Bibliografa 163
ndice analtico 185
ndice de Organismos e instrumentos jurdicos nacionales 189

e internacionales para la igualdad y la equidad de gnero
Presentacin
La institucionalizacin de la perspectiva de gnero en la agenda pblica ha

propiciado que con frecuencia, las y los funcionarios pblicos empleen pala-
bras como igualdad, equidad, institucionalizacin o transversalidad, sin tener
la suficiente claridad y precisin de su significado y sus implicaciones. Impre-
cisiones que, por un lado, obedecen a la complejidad terica asociada al de-
sarrollo de los mismos y por otro, a la multiplicidad de actores y contextos en
que se aplican.
Ello ha dado pie a la peticin, reiterada en diversas reuniones de trabajo y de

capacitacin que organiza el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES),
de contar con una plataforma de referencias conceptuales comunes que fa-
ciliten la comunicacin y sobre todo la coordinacin que supone alinear las
acciones pblicas sectoriales en funcin de las estrategias de transversalidad
de la perspectiva de gnero.
Para atender esta demanda, nace la idea de realizar el presente documento

que define un conjunto de trminos de uso comn en la jerga de la institu-
cionalizacin del gnero en las polticas y acciones del Estado. En el marco
de la Poltica Nacional de Igualdad este Glosario constituye una inmejorable
oportunidad para ampliar nuestros horizontes de conocimientos, que debern
traducirse en mejores acciones, programas y polticas pblicas para el avance
de las mujeres en condiciones de equidad.
Siendo el rgano rector del gobierno federal en materia de gnero, el INMUJERES
edita el Glosario de Gnero, que aspiramos a convertirlo en un documento de
amplia consulta, que se recomiende y se difunda al mayor nmero de servidoras
y servidores pblicos y sea til para el quehacer de las instituciones pblicas, as
como para el pblico en general.
Mara del Roco Garca Gaytn

Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres
Introduccin
7 | Glosario de gnero
La creciente necesidad de contar con instrumentos que nos permitan com-
partir el mismo lenguaje en el terreno de gnero nos dio la pauta para ela-
borar un Glosario de gnero con un espritu innovador, en el que conver-
gieran tanto los conocimientos tcnicos y acadmicos obtenidos a travs
de diversas disciplinas de las ciencias sociales y de las humanidades que
han ahondado en el estudio de la teora de gnero como la experiencia
institucional.
Dado que el principal propsito de este Glosario es ofrecer a todas y todos

los involucrados en la administracin pblica una plataforma de conoci-
mientos que facilite el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas
pblicas con perspectiva de gnero, este trabajo se plante, inicialmente,
como un documento sencillo que incluyera solamente los conceptos bsi-
cos. Sin embargo, la revisin y compilacin de diversos materiales dio visos
de que la tarea sera ms compleja, lo que permiti ampliar su alcance y
contenidos. Ello deriv en una exhaustiva revisin tanto de los glosarios
del INMUJERES como de los utilizados en las dependencias pblicas y en
organismos internacionales. Como producto de esta bsqueda, se discuti
y analiz la seleccin de los conceptos, la estructura de su presentacin,
as como sus alcances tericos y metodolgicos. Al respecto, es importante
aclarar que la mayora de los conceptos son de uso comn en el vocabu-
lario de la institucionalizacin de la perspectiva de gnero, tanto a nivel
nacional como internacional.
La seleccin de cada trmino se hizo con el objetivo de brindar elementos

semnticos que definieran de manera amplia y explcita los rasgos ms signi-
ficativos de los conceptos. Debido a que la perspectiva de gnero ofrece la
oportunidad de hacer anlisis transversales en diversas materias, result una
tarea difcil delimitar los alcances tericos de cada concepto, por lo que se
puso especial nfasis en los significados de uso ms frecuente.
Durante la revisin y anlisis de las acepciones se detectaron algunas varia-
ciones segn los fines de la institucin que emita el concepto y el grado de
elaboracin desde el enfoque de gnero. Esta variabilidad tambin dependi
de la disciplina de donde proviene la definicin. As, se encuentran trminos
retomados de las leyes nacionales o locales que debern leerse desde el en-
foque del marco normativo vigente, como las definiciones relacionadas con
la violencia de gnero, discriminacin y acoso sexual, entre otras. En otros, el
desarrollo de los conceptos deviene principalmente de la investigacin acad-
mica. En este sentido, cuando se retoman ideas literales de autoras y autores,
se citan las fuentes bibliogrficas. Tambin hay elaboraciones conceptuales
del equipo tcnico, y otras, resultado de proyectos, programas y seminarios
realizados por el INMUJERES.
El texto se divide en dos partes: en la primera se encuentran los vocablos de

gnero ordenados alfabticamente y, en la segunda, un conjunto de institucio-
nes internacionales vinculadas con el proceso global de la institucionalizacin
de la perspectiva de gnero. En dichas instituciones se incluyen sus objetivos
generales, y en particular aquellos que se vinculan con la equidad de gnero.
Asimismo, se presenta un anexo con las direcciones electrnicas de pginas
web, que proporcionan herramientas para abundar en diversas materias rela-
cionadas con la equidad de gnero, un ndice analtico con las referencias cru-
zadas de cada concepto, as como la bibliografa consultada para la realizacin
de este documento.
Conceptos de gnero
A
Abuso sexual
El abuso sexual, junto con los atentados al pudor, abusos deshonestos, actos
libidinosos, atentados a la integridad de las personas o impudicia, son unas de
las modalidades de la violencia sexual contra las mujeres y nias, son trminos
prcticamente sinnimos y definidos como la imposicin de un acto sexual
o ertico o ertico-sexual, sin el propsito de llegar a la cpula, as como el
forzar a una persona a observar o ejecutar un acto sexual, son tipificados como
conductas delictuosas que se persiguen por querella en prcticamente toda la
repblica [Mexicana], excepto si hubo violencia y la vctima es menor de doce
aos de edad, en cuyo caso, algunos Estados consideran que esta violencia es
agravante y se debe perseguir de oficio. La mayora de los ordenamientos pe-
nales en el pas consideran que es exactamente igual que este abuso lo ejecute
un progenitor o un familiar que un extrao fuera del hogar.
Toda actividad sexual que sucede entre dos personas sin que medie el con-
sentimiento de alguna de ellas. El acoso se puede manifestar entre adultos, de
un adulto a un menor o incluso entre menores, siendo esta modalidad menos
frecuente. El acoso sexual abarca conductas como: cualquier tipo de penetra-
cin, la exposicin a material sexualmente explcito, el tocamiento corporal, la
masturbacin forzada, el exhibicionismo, las insinuaciones sexuales, la exposi-
cin a actos sexuales no deseados, la prostitucin y la pornografa infantil.
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en su

Artculo 3, define el acoso sexual como una forma de violencia de gnero que
consiste en el ejercicio abusivo del poder que conlleva un estado de indefen-
sin y de riesgo para la vctima, independientemente de que se realice en uno
o varios eventos. Dado que se trata de una conducta delictiva, el Cdigo Penal
Federal, en su Artculo 260, contempla una pena de seis meses a cuatro aos
1 Prez Duarte, Alicia Elena, citada en FEVIM-PGR, Marco conceptual (documento interno), 2007.
de prisin para quienes lo cometan. Si el mismo se hiciere a travs del uso de
la violencia fsica o moral, el mnimo y el mximo de la pena aumentarn hasta
en una mitad.
Vase Maltrato infantil
Acceso a los recursos
Son las disposiciones legales e institucionales que se implementan para bene-

ficiar a determinados grupos sociales como titulares de derechos de propiedad
sobre los recursos socialmente productivos. En el caso de las mujeres, el acceso
a los recursos se considera una accin estratgica para su empoderamiento, ya
que favorece su posicin econmica para tomar decisiones en la familia y en
la comunidad y para participar en el mercado y en el Estado como ciudadanas
con derechos propios.
Desde la dcada de 980 se busca promover polticas pblicas que garanticen

el acceso de las mujeres a los recursos. La aplicacin de acciones afirmativas en
educacin, en relacin con el crdito o titulacin de la tierra y la vivienda, la
concesin de recursos naturales como el bosque, el agua y el reconocimiento
jurdico de los derechos, son acciones que forman parte de estas polticas.
Vase Recursos
Acceso y control de los recursos
El binomio acceso y control de los recursos hace referencia a la dinmica de

poder que se produce entre el reconocimiento formal de derechos de propie-
dad sobre los recursos socialmente productivos y el ejercicio de los mismos.
Esta dinmica es resultado de costumbres y prcticas sexistas en los contex-
tos comunitarios, familiares e institucionales que discriminan a las mujeres del
ejercicio de los derechos a la propiedad de los recursos, especialmente la tie-
rra. Sus consecuencias se manifiestan en las restricciones que enfrentan las
mujeres para tomar decisiones sobre el uso de los bienes, la transferencia a
terceros (herencia) y su enajenacin en el mercado, reproducindose estructu-
ralmente la desigualdad de gnero.
La dupla acceso y control de los recursos emerge como categora analtica en
el contexto de las polticas de reforma agraria, implementadas durante el dece-
nio de 990 en varios pases de Amrica Latina y del sudeste asitico. Dada su
pertinencia metodolgica para captar la distancia entre la ley y su aplicacin,
su uso se ha generalizado como una dimensin del anlisis de gnero en pro-
yectos de desarrollo rural principalmente.
Accin afirmativa
Es el conjunto de medidas de carcter temporal encaminadas a acelerar la

igualdad de hecho entre mujeres y hombres. El objetivo principal de estas
medidas es lograr la igualdad efectiva y corregir la distribucin desigual de
oportunidades y beneficios en una sociedad determinada.
Estas se originaron y desarrollaron en Estados Unidos, como un mecanis-

mo tendiente a combatir la marginacin social y econmica de personas
afrodescendientes en los mbitos laborales y educativos. Posteriormente,
estas medidas se extendieron a las mujeres, minoras tnicas y personas
con discapacidad, entre otros grupos afectados visiblemente por prcticas
discriminatorias.
Las caractersticas principales de las acciones afirmativas son:
Temporalidad. Una vez que se supere la situacin de inferioridad so-

cial en que se encuentra la poblacin beneficiaria, las medidas deben
cesar o suspenderse.
Legitimidad. Debe existir una discriminacin verificada en la realidad y

su adopcin deber ser compatible con el principio constitucional de
igualdad vigente en cada pas.
Proporcionalidad. La finalidad de las medidas debe ser proporcional
con los medios a utilizar y con las consecuencias jurdicas de la diferen-
ciacin. La aplicacin de estas medidas no debe perjudicar gravemente
a terceros excluidos del trato preferente.
Respecto a la desigualdad de gnero, la Convencin para la Eliminacin

de todas las Formas de Discriminacin hacia las Mujeres (CEDAW, por
sus siglas en ingls), dispone su aplicacin como una estrategia de poltica
pblica en las distintas dimensiones en que la inequidad de gnero se hace
presente. Siguiendo estas directrices, las acciones afirmativas se han imple-
mentado principalmente en el campo de la representacin poltica de las
mujeres para compensar los desequilibrios existentes en los procesos de
toma de decisiones. En reas como la educacin y el financiamiento credi-
ticio, se han instrumentado tambin acciones afirmativas para la equidad
de gnero.
Acoso (tipos de)
El acoso es un comportamiento cuyo objetivo es intimidar, perseguir, apremiar

e importunar a alguien con molestias o requerimientos. Aunque normalmente
se trata de una prctica censurada, se reproduce en contextos donde el entor-
no social brinda condiciones para ello al no existir una sancin colectiva contra
dichos actos.
Los tipos ms reconocidos de acoso son: el acoso laboral, el acoso moral o

psicolgico y el acoso sexual.
El acoso laboral, tambin conocido como hostigamiento laboral o con el trmi-

no anglosajn mobbing, se define en la Ley General de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia como un tipo de violencia de gnero que se
caracteriza por el ejercicio de poder en una relacin de subordinacin de la
vctima frente al agresor en los mbitos laboral y escolar. Se expresa en con-
ductas verbales, fsicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connota-
cin lasciva (Artculo 3).
El acoso moral o psicolgico tiene por finalidad someter a la vctima a travs del
quebrantamiento de su confianza y su autoestima por medio de la humillacin
pblica, la burla, generacin de confusin, incertidumbre y cuestionamiento
de sus principios y valores. Representa la necesidad de control por parte del
agresor/a, estableciendo una relacin de dominacin que tiene por fin hacer
sentir culpable a la vctima en todo sentido.
El acoso sexual es un comportamiento o acercamiento de ndole sexual no

deseado por la persona que lo recibe y que provoca efectos perjudiciales
para ella.
Vase Abuso sexual
Administracin de justicia2
Accin de los tribunales a quienes pertenece exclusivamente la potestad de

aplicar las leyes en los juicios civiles y criminales, y cuyas funciones son juzgar
y hacer que se ejecute lo juzgado.3 Tiene dos acepciones: como actividad
jurisdiccional del Estado y como actividad del Gobierno y Administracin de
los Tribunales.
La funcin jurisdiccional comprende la actividad de los tribunales dirigida a la

resolucin de controversias jurdicas a travs de un proceso; en Mxico esta
funcin es competencia de un conjunto de organismos que integran el poder
judicial, como por otros que se encuentran fuera del mismo, pero que efec-
tan tambin funciones jurisdiccionales. Es en este sentido que la disposicin
2 FEVIM-PGR, Marco conceptual (documento interno), 2007.

3 Gmez Gallardo, 2007.
del Artculo 7 de la Constitucin establece que los tribunales estarn expedi-
tos para administrar justicia en los plazos y trminos que fije la ley.
Agencia
El trmino agencia proviene del concepto agency, utilizado en la Teora So-

ciolgica de la Accin, que intenta resolver los dilemas de la relacin entre la
accin humana y la estructura social.
Desde la interpretacin sociolgica, la nocin de agencia da cuenta de pro-

cesos en los cuales las personas van articulando una accin continuada y ra-
cional que da sentido a su vida y a sus actos. Es un concepto complejo que
conduce a reconocer el papel activo de los sujetos frente a las limitaciones
presentes en las estructuras sociales. De acuerdo con Giddens6, la agencia per-
mite superar las dicotomas entre lo objetivo y lo subjetivo, as como mostrar la
relacin entre la accin y el poder.
En relacin con la perspectiva de gnero, esta nocin se ha utilizado en el

marco de las reflexiones sobre el empoderamiento femenino para visualizar
a la mujer como un sujeto que se activa en funcin de sus intereses, deseos y
necesidades, aun con las restricciones que le imponen la ideologa y las din-
micas estructurales provenientes del funcionamiento del mercado, la familia y
el Estado.
4 El Artculo 17 seala que: Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para
reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn
expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera
pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas
judiciales. Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se garantice la indepen-
dencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones. Nadie puede ser aprisionado por deudas
de carcter puramente civil.
5 Fix-Zamudio, Administracin de Justicia, en Diccionario Jurdico Mexicano, 1992.
6 Giddens, La constitucin de la sociedad, 1995.
Agenda pblica
En trminos generales, la nocin de agenda pblica refiere al proceso de

inclusin de aquellos asuntos sociales que son percibidos por los miembros
de una comunidad como meritorios de la atencin de la autoridad guber-
namental existente. Para que un problema forme parte de la agenda pbli-
ca, es preciso que exista un inters compartido en cuanto a la necesidad
de establecer acciones de carcter formal para su resolucin. Este inters se
conforma a travs de la deliberacin pblica y la identificacin de los pro-
blemas y las consecuencias del mismo sobre los y las interesadas. En el ciclo
de formacin de las polticas pblicas, stas inician con el establecimiento
de las prioridades de la agenda pblica y contina con la conformacin
de la agenda institucional, es decir, con el ingreso de estos problemas a la
lgica poltico-institucional de las dependencias que intervendrn en su
resolucin7.
Las demandas en torno a la igualdad y la equidad en la condicin y posicin

de las mujeres han sido conducidas principalmente por los movimientos fe-
ministas y de mujeres en distintas partes del mundo. Durante los ltimos
aos, sus reivindicaciones fueron asimiladas por las agendas de los Estados,
dndole un carcter institucional y legitimando su relevancia en la interven-
cin gubernamental.
Partiendo del reconocimiento de los derechos civiles y polticos, la agenda

pblica de gnero se ha complejizado debido a que estas mejoras no han signi-
ficado cambios sustantivos en la distribucin del poder, la toma de decisiones
y la igualdad de oportunidades en la sociedad. Por ello, la agenda de gnero
se ha enriquecido con la inclusin de nuevas demandas en torno al reconoci-
miento de los derechos humanos de las mujeres.
La legitimidad de la agenda de gnero es uno de los escollos que ms dificul-

tan la generacin de polticas de igualdad y equidad de gnero. En muchos
7 Araujo et al., El surgimiento de la violencia como problema pblico y objeto de polticas, en Revista de la
CEPAL, 2000.
casos, lograr el reconocimiento pblico de las demandas de las mujeres es una
tarea ms conflictiva que el mismo proceso de implementacin y gestin. Ello
explica por qu aun cuando hay demandas que son incluidas en la agenda
pblica, su ingreso en la agenda institucional no se realiza con la fuerza y el
compromiso requeridos para generar impactos relevantes en los desequilibrios

de poder entre los gneros. Esta dinmica de procesamiento y asimilacin de
las demandas de gnero est condicionado por la correlacin de fuerzas entre
los distintos actores que forman parte del sistema poltico.
En cada sociedad, la agenda de gnero es distinta y corresponde a la fuerza y

las demandas impulsadas por los grupos de mujeres y movimientos feministas
que se activen en favor de su reconocimiento. No obstante, es necesario se-
alar que las convenciones y tratados internacionales en materia de derechos
humanos, desarrollo e institucionalizacin de la perspectiva de gnero, esta-
blecen directrices generales que los gobiernos se comprometen a asumir para
la elaboracin de polticas de equidad de gnero.
Agenda legislativa
Se refiere a los asuntos vinculados a la promocin de los derechos humanos

de las mujeres y la equidad entre los gneros que los actores del mbito le-
gislativo priorizan como materia de decisin poltica. Lo fundamental en este
proceso es que las demandas e intereses de los grupos de mujeres adquieran
reconocimiento institucional y formen parte del debate de la legislacin y el
desarrollo nacional, para prever los efectos que en unas y otros puedan tener
las iniciativas o proyectos de ley en preparacin.
La formacin de la agenda legislativa desde la perspectiva de gnero requiere

la alianza de los grupos parlamentarios representados en los rganos legislati-
vos, a fin de construir consensos que legitimen las demandas y hagan posible
los cambios en la legislacin a favor de la equidad entre mujeres y hombres.
Estas alianzas polticas deben estar en consonancia con los esfuerzos que de-
sarrolle el Poder Ejecutivo para incorporar la perspectiva de gnero en las po-
lticas pblicas.
Tanto en el Poder Legislativo Federal como en buena parte de los Poderes
Legislativos de las entidades federativas se han creado rganos para la pro-
mocin de los derechos de las mujeres, como las Comisiones de Equidad y
Gnero y el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y Equidad de
Gnero (CEAMEG) en la Cmara de Diputados. Estos mecanismos generan
informacin relevante y pertinente para convertir las demandas de las mujeres
en proyectos de ley.
Un aspecto importante de la Agenda Legislativa en materia de gnero es el

impulso de la armonizacin jurdica de toda la legislacin nacional respecto
a los convenios y tratados internacionales firmados por Mxico a favor de los
derechos humanos de las mujeres. Otro tanto hace respecto a las directivas
para promover la institucionalizacin de la perspectiva de gnero en el Es-
tado, en el mbito del Ejecutivo como en el Poder Judicial. De igual forma
el trabajo legislativo debe promover la creacin de programas y polticas de
atencin dirigidos a resolver los problemas que origina la desigualdad de g-
nero. Una accin estratgica en esta direccin, es el desarrollo de lineamien-
tos para la incorporacin de la perspectiva de gnero en los presupuestos
pblicos.
Agresor/a
De acuerdo con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia, agresor/a es la persona que inflinge cualquier tipo de violencia
a otra. Si bien esta definicin no distingue que la persona agresora puede ser
mujer u hombre, la evidencia estadstica en el mundo muestra que los prin-
cipales agresores de las mujeres son los hombres, tanto en el mbito pblico
como privado, mientras que para las nias y los nios son las mujeres adultas.
En las legislaciones, los hombres que ejercen violencia de gnero reciben di-
versas denominaciones, por ejemplo, generadores de violencia o victimarios,
entre otras. En cualquier contexto en que se den prcticas de violencia, es ne-
cesario hacer notar que este acto no es natural y por lo tanto no tiene justifica-
cin biolgica. Se trata de un ejercicio de poder desigual y autoritario basado
en la discriminacin por razones de sexo.
Anlisis de gnero
Herramienta terico-metodolgica que permite el examen sistemtico de las

prcticas y los roles que desempean las mujeres y los hombres en un determi-
nado contexto econmico, poltico, social o cultural. Sirve para captar cmo se
producen y reproducen las relaciones de gnero dentro de una problemtica
especfica y con ello detectar los ajustes institucionales que habrn de empren-
derse para lograr la equidad entre los gneros.
El anlisis de gnero tambin se aplica en las polticas pblicas. Este consiste en

identificar y considerar las necesidades diferenciadas por gnero en el diseo,
implementacin y evaluacin de los efectos de las polticas sobre la condicin
y posicin social de mujeres y hombres respecto al acceso y control de los re-
cursos, su capacidad decisoria y empoderamiento de las mujeres.
La metodologa del anlisis de gnero debe incluir variables como: clase, etnia,
edad, procedencia rural/urbana, credo religioso y preferencia sexual, para evi-
tar hacer generalizaciones que obvien las especificidades del contexto en que
se producen las relaciones de gnero.
Androcentrismo
Trmino que proviene del griego Andros (hombre) y define lo masculino como
medida de todas las cosas y representacin global de la humanidad, ocultando
otras realidades, entre ellas, la de las mujeres. Las prcticas androcntricas han
estado presentes en todas las sociedades de distintas maneras, siendo relevan-
tes aquellas vinculadas con el sexismo en el lenguaje y los sesgos epistemolgi-
cos de la investigacin, ya que tienen efectos directos en las representaciones
sociales de la diferencia sexual, as como en la interpretacin de sus condicio-
nes de vida y las inequidades presentes entre mujeres y hombres.
Androcracia
Trmino proveniente del griego andro, que significa hombre y cracia, poder.
Se considera una ideologa que alude al dominio del hombre sobre la mujer y
se complementa con la idea de que las mujeres son biolgicamente inferiores
a los hombres. Sin embargo, esto es falso, dado que la situacin y posicin de
las mujeres han cambiado en cada poca histrica.
Por ejemplo, en la poca griega las mujeres tenan carcter de semiesclavas,

mientras que en la Edad Media adquieren un papel ms relevante al volverse
partcipes de la produccin agropecuaria. Asimismo, en la actualidad son parte
fundamental de la fuerza laboral y productiva, aunque siguen sufriendo discri-
minacin y violencia.
Armonizacin legislativa8
Procedimiento que tiende a unificar el marco jurdico vigente de un pas, con-

forme al espritu y contenidos de los instrumentos internacionales de derechos
humanos.9 Para Mxico, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
es parte del marco jurdico nacional y se encuentra jerrquicamente por de-
bajo de la Constitucin y por encima de las Leyes Federales,0 por lo que es
obligacin que la norma interna sea coherente con lo expresado en los instru-
mentos internacionales de derechos humanos que Mxico ha ratificado.
8 FEVIM-PGR, Marco conceptual (documento interno), 2007.

9 Duarte, Patricia, Glosario del Manual para el Alumnado (mimeo).
10 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo X, Noviembre de 999.
11 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Con-
greso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados
y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de
toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
El proceso de armonizacin ha sido descrito en mltiples ocasiones como
competencia legislativa, pero es necesario indicar que en el mbito judicial, el
derecho internacional debe ser aplicado de acuerdo con los principios genera-
les de interpretacin del derecho. Para la armonizacin legislativa en materia
de violencia contra las mujeres resaltan la Convencin para la Eliminacin de

Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en
ingls) y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par).
Atencin mdica de la violencia familiar
La Norma Oficial Mexicana NOM-90-SS-999 establece disposiciones y

criterios para que todas las instituciones, dependencias y organizaciones del
Sistema Nacional de Salud otorguen atencin mdica a los y las usuarias afec-
tadas por la violencia familiar.
Los criterios establecidos por esta norma son:
a) Promocin y prevencin de la violencia

b) Participacin social y prevencin de la violencia
c) Comunicacin educativa
d) Deteccin y diagnstico de la gravedad de la violencia y el riesgo
de muerte en las personas afectadas
e) Tratamiento y rehabilitacin
f) Referencia a los servicios de salud mental y otros servicios de
especialidades
g) Comunicacin al Ministerio Pblico
h) Sensibilizacin y capacitacin del personal de salud.
En cada uno de estos aspectos, la NOM especifica una serie de criterios tcni-
cos que constituyen el marco general para la atencin mdica de la violencia
familiar.
Auditora de gnero
Las auditoras de gnero son una herramienta para el monitoreo y control de

los proyectos y acciones pblicas. Es, al mismo tiempo, una herramienta y un
mecanismo de promocin del aprendizaje institucional sobre la forma como
se debe incorporar la perspectiva de gnero de manera prctica y eficaz en los
mbitos laboral y organizacional2. Los resultados provenientes de la aplicacin
de estos instrumentos refuerzan las capacidades colectivas de la organizacin,
a travs de las observaciones tcnicas a los procedimientos y metodologas uti-
lizados para institucionalizar la perspectiva de gnero en la organizacin.
Su uso permite a las organizaciones gubernamentales, privadas y de la socie-

dad civil evaluar la eficacia-eficiencia en la asignacin de recursos y de las pol-
ticas destinadas a promover la igualdad de gnero. Frecuentemente se utilizan
como punto de partida para impulsar cambios en la cultura institucional del
trabajo, a fin de evitar las jornadas prolongadas, promover la horizontalidad en
la toma de decisiones y disear procesos de comunicacin.
Autoestima
Valoracin que una persona tiene y siente de s misma. Es la percepcin in-

terna de cada persona, construida a partir de los pensamientos, sentimientos,
sensaciones y experiencias que va teniendo a lo largo de la vida. No es una
caracterstica de nacimiento, sino una cualidad que se va modificando a lo
largo de la existencia.
En el anlisis de gnero, la autoestima se considera un indicador del empode-

ramiento de las mujeres que permite captar a nivel individual la legitimacin
interna que las mujeres tienen de s mismas, sus deseos, necesidades y pro-
yectos. Este indicador cobra relevancia en contextos donde se desvaloriza y se
refuerzan sentimientos de minusvala hacia las mujeres.
12 OIT, 2003.
Autonoma
Designa tanto la capacidad de los individuos como de los pueblos de gober-

narse o determinarse a s mismos; en ella se incluye la no dependencia y la
libertad para generar normas o criterios internos de decisin y actuacin.
La autonoma es un concepto tan ntimamente ligado a la idea del empodera-

miento femenino, que en algunas definiciones3 se les considera equivalentes.
El indicador principal de la autonoma femenina es la capacidad de realizar
actividades y tomar decisiones sin requerir el consentimiento de otros, espe-
cialmente de la autoridad masculina, sea el esposo, el padre, los hijos o los
hermanos mayores.
Los estudios de gnero han determinado que esta capacidad est asociada con
la independencia econmica y la existencia de normas culturales que promue-
van formas alternativas de ser y comportarse. En general, estas investigacio-
nes han reconocido cuatro indicadores de la autonoma de las mujeres:
a) Influencia real en las decisiones de la familia y de su propia vida

b) Libertad de movimiento y de interaccin con el mundo externo
c) Libertad sexual para ejercer sus derechos sexuales y repro-
ductivos
d) Autodeterminacin econmica y social
Vase Empoderamiento
13 Garca, Brgida, Empoderamiento y autonoma femeninas en la investigacin sociodemogrfica actual, en

Estudios Demogrficos y Urbanos, 2003.
14 Cacique, Irene, Poder y autonoma de la mujer mexicana: anlisis de algunos condicionantes, 200.
B
Brechas
Es una medida estadstica que muestra la distancia entre mujeres y hombres

respecto a un mismo indicador. Se utiliza para reflejar la brecha existente en-
tre los sexos respecto a las oportunidades de acceso y control de los recursos
econmicos, sociales, culturales y polticos. Su importancia estriba en compa-
rar cuantitativamente a mujeres y hombres con caractersticas similares, como
edad, ocupacin, ingreso, escolaridad, participacin econmica y balance en-
tre el trabajo domstico y remunerado, entre otros indicadores que sirven para
medir la equidad de gnero.
Disponer de estadsticas desagregadas por sexo es fundamental dado que per-

miten documentar la magnitud de la desigualdad entre mujeres y hombres y
facilitar el diagnstico de los factores que provocan la discriminacin.
C
Capacitacin
Se refiere a una actividad de enseanza-aprendizaje que consiste en propor-

cionar herramientas tericas y prcticas para adquirir y actualizar conocimien-
tos, destrezas, competencias y aptitudes, requeridas para desempear adecua-
damente una actividad especfica, por lo general de carcter laboral.
La capacitacin en gnero se emplea con frecuencia en los procesos de

institucionalizacin y transversalidad de la perspectiva de gnero con el fin
de desarrollar las capacidades conceptuales, tcnicas y actitudinales que
permitan a funcionarias/os pblicas/os aplicar esta perspectiva en los pro-
cedimientos de diseo, programacin, y presupuestarios, y de ejecucin y
evaluacin de las polticas pblicas. Contribuye a homogenizar referencias
conceptuales y trminos utilizados en el vocabulario de la institucionaliza-
cin, lo que redunda en el mejoramiento de la coordinacin y consolida-

cin de una red de servidoras y servidores pblicos comprometidos con el
cambio institucional.
Para que la capacitacin tenga un impacto ptimo, se requiere de condiciones

institucionales que la respalden, por ejemplo, brindar apoyo a las y los en-
cargados de la capacitacin, asegurar la asistencia de las y los participantes y
mostrar el inters de la institucin para que se difunda y adopte la perspectiva
de gnero en todas sus prcticas.
La capacitacin en gnero distingue tres modalidades didcticas: sensibiliza-

cin, habilitacin tcnica y formacin. La sensibilizacin busca que las y los
participantes tomen ms conciencia sobre las desigualdades de gnero y sus
consecuencias. Para lograrlo, esta modalidad recurre a tcnicas participativas
que utilizan la experiencia y el contacto emocional como insumos que propi-
cien el aprendizaje y el cambio de conductas.
Cuando la capacitacin recurre a formatos educativos cuyos objetivos superan

la adquisicin de conocimientos para fines puramente prcticos, en aras de
procurar el desarrollo de aptitudes humanas para una vida activa, productiva
y satisfactoria, se le denomina formacin profesional. En tanto, la habili-
tacin tcnica trabaja sobre conocimientos especializados cuya aplicacin al
trabajo es directa y mediante procedimientos estandarizados.
Independientemente de la modalidad educativa empleada, la importan-

cia de la capacitacin de gnero radica en considerarla como un proceso
continuo que facilita la actualizacin y la acumulacin del conocimiento
necesario para mejorar el desempeo laboral y profesional. Por ello, la
capacitacin debe ser una actividad planeada que se sustente en el diag-
nstico de las necesidades de conocimientos, habilitacin y actitudes de
quienes la reciben.
Ciudadana
La ciudadana es un conjunto de derechos y deberes que hacen de cada indi-

viduo un miembro de una comunidad poltica. Es un concepto que habla de
la calidad del vnculo y de la relacin que las personas tienen con el Estado.
A travs de esta relacin, se establecen las prerrogativas para participar en la
vida pblica y en la toma de decisiones de una comunidad o de una nacin.
Por lo tanto, la ciudadana implica no slo derechos y responsabilidades, sino
tambin capacidad de participacin.
La ciudadana no es pues una relacin ni un contenido esttico, sino ms bien

una construccin dinmica cuyos significados y alcances son proporcionales a
la fuerza y la capacidad de los sujetos histricos para darle contenido.
El concepto de ciudadana moderna corresponde a T. S. Marshall (973),

quien la define por dos rasgos bsicos: la igualdad de derechos ante la ley y
la participacin en una comunidad de identidad nacional. Segn Marshall, la
ciudadana es la culminacin de un proceso histrico de constitucin de los
derechos civiles, polticos, sociales y econmicos, a travs de revoluciones so-
ciales profundas y prolongadas.
Los derechos de primera generacin, conocidos como derechos clsicos, co-

rresponderan a los derechos civiles y polticos, tales como la nacionalidad, la
vida, la libertad religiosa y la igualdad jurdica ante la ley. Los derechos de segun-
da generacin son los econmicos, sociales y culturales, donde se contempla la
seguridad social, el derecho al trabajo en condiciones equitativas, a un nivel de
vida adecuado, a la educacin, a la salud fsica y mental, entre otros. Los derechos
de tercera generacin, promovidos a partir de la dcada de 970, que contem-
plan el medio ambiente, la solucin de problemas alimentarios, el desarrollo para
una vida digna, la libertad de desarrollo de la personalidad, el patrimonio comn
de la humanidad. Los derechos de cuarta generacin se consideran en proceso
de conformacin; estos se relacionan con el reforzamiento de derechos ya exis-
tentes y reconocidos, aunque enfocados en la reivindicacin de grupos sociales
en condiciones de desigualdad, tales como mujeres, nias y nios, adultas y adul-
tos mayores, jvenes, personas con capacidades diferentes.
Esta clasificacin a menudo se presenta como una sucesin temporal sin conflic-
tos ni exclusiones. Pero la historia nos muestra que los derechos citados han evo-
lucionado sin proteger a todas las personas por igual. ste es el caso de las muje-
res, a quienes no se les dieron los mismos atributos jurdicos y humanos para ser
portadoras de derechos ciudadanos ni de la misma forma que a sus congneres

masculinos. Por ello, el goce de los derechos ciudadanos para las mujeres ha
significado una conquista poltica no exenta de conflictos y contradicciones. As,
para las mujeres, los derechos civiles, el derecho a elegir y ser electas, el derecho
a la educacin, la libertad para organizarse, para trabajar en condiciones dignas,
as como el derecho a vivir una vida libre de violencia entre otros, han sido rei-
vindicaciones reconocidas con casi un siglo de rezago, y pese al reconocimiento
formal sigue existiendo una brecha entre la ley y su aplicacin.
Reconfigurar la ciudadana desde una perspectiva de gnero implica:
a) Desafiar la divisin pblico-privado para afirmar que asuntos

como la sexualidad, la reproduccin y la familia son cuestiones
que el Estado debe atender.
b) Aplicar polticas de discriminacin positiva que aminoren las
causas de la discriminacin y,
c) Promover a las mujeres como agentes y actoras polticas para au-
mentar su capacidad de representar sus propios intereses e influir
en las decisiones colectivas.
Crculo de la violencia15
En 979, Leonore Walter habl por primera vez de la violencia como un ciclo
que muestra un patrn repetitivo en el proceso de maltrato, consta de tres
fases: fase de tensin, fase de agresin y fase de reconciliacin o luna de
miel6. Se han utilizado sinnimos como ciclo o fases de la violencia.
15 Adaptacin de la definicin realizada por la FEVIM-PGR, Marco conceptual (documento Interno), 2007.
16 Daz, Noem, Manual del Alumnado (mimeo), p. 30.
El crculo de la violencia es un referente fundamental para la comprensin
de la violencia. Se complementa con el enfoque ecolgico, que comprende
la interaccin de los factores personales, socioculturales y situacionales que
se combinan para perpetuar la relacin de poder-subordinacin. Es decir, no
existe un nico factor causante de la violencia sino varios, que se combinan
para aumentar la probabilidad de padecer la violencia7.
Comercio sexual femenino
Se entiende como una prctica comercial heterognea que incluye tanto a

quienes venden y compran servicios sexuales, como a los intermediarios de
dicha transaccin8. La trata de personas es una actividad del comercio sexual
femenino y de la delincuencia organizada que aprovecha la vulnerabilidad de
las mujeres, especialmente en condiciones de pobreza y alta migracin, tratn-
dolas como mercanca y violando sus derechos humanos.
Vase Trata de personas
Conciencia feminista
Del latn conscientia, la conciencia feminista se define como el conocimiento

que las mujeres hacen de s mismas y de las condiciones de opresin y des-
igualdad derivadas de su condicin de gnero.
Desde el punto de vista filosfico, las reflexiones feministas han cuestionado

las explicaciones histricas dadas sobre la condicin femenina y la construc-
cin de la diferencia sexual. Sus aportes crticos han de-construido los sesgos
androcntricos del pensamiento filosfico, principalmente de las ideas ilustra-
das y el racionalismo moderno de la accin, los sentimientos y valores ticos.
Paralelo al descubrimiento de los sesgos sexistas predominantes en el pensa-
17 Center for Communication Programs, 999.

18 Centro de Investigaciones sobre Enfermedades Infecciosas, Instituto Nacional de Salud Pblica.
miento filosfico, la filosofa feminista ha contribuido a enriquecer el proyecto
emancipatorio de las mujeres, problematizando las vas del cambio y ponien-
do en evidencia la responsabilidad de mujeres y hombres en la eliminacin de
los estereotipos y la construccin de relaciones justas y equitativas.
En el plano poltico, la conciencia feminista tiene una dimensin individual y

otra colectiva. La individual refiere a la experiencia personal de reconocimien-
to del carcter social e ideolgico de la propia construccin de la identidad de
gnero; y la colectiva, al reconocimiento social de la diferencia sexual y de los
mecanismos a travs de los cuales dicha diferencia se traduce en desigualdad
de gnero. Ambas dimensiones estn estrechamente entrelazadas y forman
parte del proceso de activacin y resistencia personal y poltica contra la discri-
minacin basada en la diferencia sexual.
Conciliacin entre vida familiar y laboral
Histricamente, la divisin sexual del trabajo ha determinado las actividades

que deben realizar las mujeres y los hombres tanto en la esfera productiva
como en la esfera domstica. Esta divisin del trabajo si bien sigue mantenien-
do las caractersticas tradicionales en trminos generales, es dinmica porque
se transforma con el paso del tiempo y origina nuevas formas de organizacin
social.
En las sociedades modernas, uno de los cambios sociales con mayor influencia
en la organizacin domstica fue la entrada masiva de las mujeres al mercado
laboral. Del 7 por ciento de mujeres que trabajaban remuneradamente en
970, se increment en 2006 a 23 por ciento, lo que significa que el porcenta-
je total de mujeres que actualmente trabajan y reciben remuneracin alcanza
0.7 por ciento.
No obstante, a pesar de los cambios en el papel de la mujer, en el hogar sigue

prevaleciendo la tradicional divisin sexual del trabajo, que recarga en stas la
realizacin de las tareas domsticas e incrementa los conflictos y tensiones por
la distribucin inequitativa de las responsabilidades y deberes domsticos.
De esta conflictividad ha surgido una problemtica social que requiere, por
parte del Estado, de polticas pblicas que atiendan las necesidades de las
familias, y especialmente las de las mujeres, para conciliar la organizacin del
trabajo dentro y fuera del hogar. Esta situacin gener lo que se conoce como
la doble jornada femenina y enfrent a millones de mujeres mexicanas a la
necesidad de conciliar su trabajo dentro y fuera del hogar.
Estas acciones del Estado se han denominado polticas conciliatorias y pue-

den ser de tres tipos9:
De conciliacin secuencial. Incluye licencias laborales, promocin de la

jornada parcial y flexibilizacin temporal y parcial del trabajo.
De reorganizacin de las tareas dentro del mbito domstico. Implican

cambios culturales en la escuela, la familia y el mercado de trabajo y,
De conciliacin por derivacin. Consisten en otorgar subsidios para ad-

quirir en el mercado servicios privados para el cuidado de las hijas e
hijos, y en la prolongacin del horario escolar, entre otras medidas.
En Amrica Latina las polticas conciliatorias han sido ms complejas, ya que

se integran variables como la alta insercin de la mujer en el sector informal,
especficamente en el trabajo por cuenta propia, los riesgos vinculados con la
alta fecundidad y con la fecundidad temprana y la situacin de pobreza y vul-
nerabilidad asociada al trabajo femenino en la regin20. Concretamente en La-
tinoamrica, las medidas de conciliacin ms frecuentes que se han aplicado
se relacionan con las licencias de maternidad, prestaciones de seguridad social
asociadas a sta, regulaciones que prohben el despido durante el embarazo y
la provisin de guarderas. Desafortunadamente, estas medidas son insuficien-
tes para proteger los derechos de las mujeres insertas en la economa informal.
19 Durn, Mara ngeles,Un desafo colosal. Debate Cmo conciliar el trabajo y la vida familiar?, en Diario el
Pas, 200.
20 Sojo, Ana, Estado, mercado y familia: el haz del bienestar social como objeto de poltica, en Reunin de
expertos de CEPAL: Polticas hacia las familias, proteccin e inclusin social, 200.
Condicin/posicin de las mujeres
Por condicin se entiende a las circunstancias materiales en que viven y se

desarrollan las personas. stas se expresan en el nivel de satisfaccin de las ne-
cesidades prcticas e inmediatas y en los niveles de bienestar de los individuos

y los hogares. Se utilizan como indicadores de las condiciones sociales y del
acceso a la educacin, a la salud, al agua potable, la vivienda, la higiene, entre
otras variables que dan cuenta de la calidad material y ambiental de la vida.
Por posicin se alude a la ubicacin de las mujeres en la estructura de poder

que prevalece en una sociedad. Su anlisis comprende el reconocimiento so-
cial, el estatus, la disposicin de las fuentes de poder que incluye el control de
los activos productivos, la informacin, la participacin en la toma de decisio-
nes, entre otras dimensiones.
El uso del binomio condicin/posicin de la mujer como herramienta conceptual

y operativa es utilizado con frecuencia en el anlisis de gnero, debido a que su
combinacin dialctica sirve para expresar cules son los factores y mecanismos
sociales, econmicos y culturales que mantienen a la mujer en una situacin de
poder desventajosa y subordinada en relacin con el hombre. La forma en que
se expresa esta subordinacin vara segn el contexto histrico y cultural.
Construccin social del gnero
Refiere a la definicin de las caractersticas y los atributos que son reconocidos

socialmente como masculinos y femeninos, as como al valor que se les asigna
en una determinada sociedad. Este proceso transcurre a nivel personal como
social e institucional. Individualmente la construccin social del gnero se lleva
a cabo a lo largo del ciclo de vida de los sujetos, durante el cual los procesos de
socializacin en la familia y en las instituciones escolares tienen una peculiar
relevancia.
A nivel social, la construccin del gnero es un proceso sociopoltico que arti-

cula las representaciones y significados sociales atribuidos a mujeres y hombres
con la estructura material y con las normas y reglas que ordenan y regulan el
acceso y control de los recursos.
Se trata de un postulado central de la perspectiva de gnero, porque permite
articular la crtica a la asignacin de roles y actividades sociales para mujeres
y hombres.
Corresponsabilidad domstica
Se refiere al reparto equitativo de las responsabilidades domsticas entre las

mujeres y los hombres miembros de un hogar. Es una demanda de las muje-
res que tiene por objeto flexibilizar los roles y el uso del tiempo para lograr
una distribucin ms justa de las actividades vinculadas a la reproduccin
humana.
Vase Conciliacin entre vida familiar y laboral
Cuenta complementaria o cuenta satlite
Las cuentas o sistemas satlite subrayan generalmente la necesidad de ampliar

la capacidad analtica de la contabilidad nacional a determinadas reas de
inters social, de manera flexible y sin sobrecargar o distorsionar el sistema
central. Usualmente, las cuentas o sistemas satlites permiten:
a) Proporcionar informacin adicional de carcter funcional o

de entrecruzamientos sectoriales sobre determinados aspec-
tos sociales;
b) Utilizar conceptos, clasificaciones y marcos contables comple-
mentarios y alternativos, cuando se necesita introducir dimen-
siones adicionales en el marco conceptual de las cuentas nacio-
nales;
c) Extender la cobertura de los costos y beneficios de las actividades
humanas;
d) Ampliar el anlisis de los datos mediante indicadores y agregados
pertinentes;
e) Vincular las fuentes y el anlisis de datos fsicos con el sistema
contable monetario.
En materia de gnero, se le considera un instrumento diseado para dimensio-

nar el valor del trabajo domstico no remunerado, que abre la posibilidad de
determinar el costo monetario de esta actividad, tradicionalmente a cargo de
las mujeres. Tambin propicia la creacin de un campo analtico que articule
la vida econmica con la vida de la poblacin y sus hogares, donde el trabajo
es el vnculo entre la economa de mercado y la economa domstica.
Cultura
Es el conjunto de formas de vida y expresiones sociales, econmicas y polticas

de una sociedad determinada que engloba todas las prcticas y representacio-
nes, tales como creencias, ideas, mitos, smbolos, costumbres, conocimientos,
normas, valores, actitudes y relaciones (entre personas y entre stas con su
ambiente), que dan forma al comportamiento humano y son transmitidas de
generacin en generacin.
Proviene del latn cultura que significa cuidado del campo o del ganado. Hasta
el siglo XIII, el trmino se empleaba para designar una parcela cultivada, sin
embargo, a mediados del siglo XVI adquiere una connotacin metafrica para
indicar el cultivo de cualquier facultad humana2. A partir de esta nueva
acepcin, la semitica del concepto fue adquiriendo mltiples interpretacio-
nes que han variado a la par de las diversas corrientes o explicaciones en las
ciencias sociales y las humanidades: evolucionista, culturalista, funcionalista,
estructuralista, marxista, simbolista, etctera22.
21 Cuche, La nocin de cultura en las ciencias sociales, 999, p. 0.

22 Para abundar en este tema vase Marvin Harris, El desarrollo de la teora antropolgica. Una historia de las
teoras de la cultura.
Algunas de las caractersticas generales de la cultura son:
Es aprendida. No es gentica o interiorizada por instinto, es enseada

por otras personas, como: la madre, el padre, las y los hermanos, do-
centes, amigos/as, etctera.
Es compartida. Todos los miembros de un grupo o sociedad tienen los

mismos patrones de culturales, transmitidos a travs de un proceso de
socializacin.
Es un sistema integrado, donde cada una de las partes est interrelacio-

nada y afecta a las otras partes de la cultura.
Es dinmica. Tiene una gran capacidad de adaptabilidad. Est en per-

manente cambio.
Se estructura en diferentes niveles de expresin. De acuerdo con Erik-

son (983), se divide en nivel implcito (costumbres y tradiciones) y ni-
vel explcito (normas y leyes).
La teora de gnero postula que la feminidad y la masculinidad estn pautadas

por la cultura, es decir, el anlisis de las culturas ha permitido argumentar la
desnaturalizacin de la construccin del gnero y evidenciar los procesos a
travs de los cuales se elaboran los significados, representaciones y prcticas
asociadas a la feminidad y la masculinidad.
Cultura institucional
La cultura institucional se define como un sistema de significados comparti-

dos entre los miembros de una organizacin que produce acuerdos sobre lo
que es un comportamiento correcto y significativo. Incluye el conjunto de las
manifestaciones simblicas de poder, las caractersticas de la interaccin y de
los valores que surgen al interior de las organizaciones que, con el paso del
tiempo, se convierten en hbitos y en parte de la personalidad de stas. Se
puede afirmar que la cultura institucional determina las convenciones y reglas
no escritas de la institucin, sus normas de cooperacin y conflicto, as como
sus canales para ejercer influencia23.
Algunos estudiosos2 reconocen al menos cuatro dimensiones a travs de las

cuales se puede observar cmo el gnero se hace presente en la cultura insti-
tucional. stas son:
Las prcticas formales de trabajo y de relacin entre los miembros de una orga-
nizacin, las que generalmente aparecen como neutrales al gnero aunque
normalmente tienen efectos discriminatorios para las mujeres.
Las prcticas informales que refieren a la interaccin cotidiana no explicitadas

en las reglas y normas de una organizacin. En este nivel se incluyen las inte-
racciones que dan lugar al acoso sexual y a la descalificacin de la autoridad
femenina entre otros hbitos frecuentes.
Los smbolos e imgenes que refuerzan o trastocan los roles y estereotipos de

gnero.
La comunicacin y el lenguaje cotidiano y oficial de una organizacin.
La importancia de incorporar esta dimensin en los procesos y estrategias de

transversalidad del gnero en las polticas pblicas, proviene del reconoci-
miento de las resistencias asociadas al cambio y de la necesidad de construir
una forma de entender e internalizar las exigencias prcticas de la equidad de
gnero en la cultura del trabajo institucional.
23 INMUJERES, Cultura Institucional y equidad de gnero en la Administracin Pblica, 2002.

24 Acker, Hierachies, Jobs, Bodies: A theory of gendered organizations, en Gender and society, 990.
Cuotas de participacin poltica
Las cuotas de participacin poltica de las mujeres son uno de los mecanismos
de accin afirmativa ms recientes que se han articulado jurdica y poltica-
mente para tratar de romper la hegemona masculina en la poltica y en los
procesos de toma decisin. Estas cuotas se adoptaron tomando en cuenta que
el derecho al sufragio no ha generado los resultados esperados en la participa-
cin y representacin de los intereses femeninos en la esfera pblica.
La normatividad internacional en materia de derechos polticos, que estable-

ce las directrices para incorporar este tipo de medidas, se concreta en dos
instrumentos: La Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, apro-
bada en 9, y la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin (CEDAW, por sus siglas en ingls), aprobada en 979. El pri-
mer instrumento proclama el derecho de las mujeres a ejercer cargos pblicos
en igualdad de condiciones y sin discriminacin alguna. En tanto, la CEDAW
prev el mecanismo de las acciones afirmativas y las concreta en el mandato
de eliminar toda forma de discriminacin en la vida poltica y pblica de una
sociedad. De igual forma, establece la obligacin del Estado de garantizar el
derecho de las mujeres a elegir y ser electas en condiciones de igualdad con los
hombres, as como la participacin en la formulacin y ejecucin de polticas
pblicas y el acceso a cargos de esta ndole.
En Mxico, estas acciones se han aplicado a travs del Cdigo Federal de Institu-
ciones y Procedimientos Electorales, que en su Artculo 7-A dicta que: De la
totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como
de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el Ins-
tituto Federal Electoral, en ningn caso incluirn ms del setenta por ciento de
candidatos propietarios de un mismo gnero (DOF, COFIPE, 2003).
Las cuotas han mostrado su efectividad en el aumento de la participacin feme-

nina en cargos de eleccin popular, sin embargo, la proporcin de mujeres en
estos puestos sigue siendo menor dadas las restricciones asociadas con aspectos
culturales, las responsabilidades domsticas, la falta de recursos econmicos y la
desinformacin que perjudica el efectivo desarrollo de su liderazgo.
D
Datos desagregados por sexo
Vase Estadsticas desagregadas por sexo
Dficit democrtico con relacin al gnero
Es el efecto provocado por una participacin poltica desequilibrada entre mu-

jeres y hombres que repercute en una disminuida legitimidad democrtica.
Una forma de romper con este dficit es por medio de las acciones afirmativas,
tales como la promocin de los derechos ciudadanos de las mujeres y las cuo-
tas de participacin poltica.
Democracia de gnero
Propuesta poltica que nace ligada al feminismo contemporneo2. Propugna

una transformacin integral de la naturaleza discriminatoria y excluyente de
los procesos de toma de decisin y de participacin para la representacin de
intereses de gnero en una sociedad. Principalmente se trata de una propuesta
que busca cambios tanto en los sistemas polticos como en el mbito de la
vida cotidiana y de la intimidad26. Las voces ms radicales de esta iniciativa
argumentan que no puede hablarse de una teora democrtica, cuando la di-
nmica de poder de las relaciones de gnero ha sido invisibilizada en las esfe-
ras de toma de decisin. Lo personal es poltico fue el lema que sintetiz la
demanda feminista para que se recodificara el estatus de la mujer en el marco
de la poltica y la democracia tradicional.
25 Montao, Virreira, Sonia, Gobernabilidad democrtica e igualdad de gnero en Amrica Latina y el Caribe,
Manual de Capacitacin, 200.
26 Lagarde, Marcela, Gnero y feminismo: desarrollo humano y democracia, 996.
Un aspecto relevante de esta propuesta terica es su nfasis en los procesos
de fortalecimiento de los derechos ciudadanos de las mujeres y sus organiza-
ciones, a fin de garantizar la representacin de sus intereses y necesidades.
De igual forma, este planteamiento conlleva la demanda de articular, en la
nueva racionalidad del Estado, polticas pblicas de equidad de gnero que
compensen los desequilibrios existentes entre mujeres y hombres en relacin
con el acceso y control de los recursos y con las decisiones sustantivas para el
desarrollo y la prosperidad de las mujeres.
A finales de la dcada de 990, en el contexto de la Cooperacin para el Desa-

rrollo de los pases europeos, emergi una nueva acepcin del concepto de-
mocracia de gnero que se centra en el desarrollo de un nuevo enfoque para
la elaboracin de polticas de equidad de gnero y en la necesidad de convo-
car no slo a las mujeres sino tambin a los hombres, para generar un trabajo
integral que implique transformaciones sostenidas en las relaciones de gnero.
De manera paralela a esta discusin, se han originado otras relacionadas con el
presupuesto y la inversin de las acciones de gnero por parte del Estado.
Democracia paritaria
Su planteamiento principal consiste en que no puede haber una democracia

si sta excluye de hecho a ms de la mitad de su poblacin. De tal suerte que
la paridad se expone como un instrumento para la [rei]vindicacin poltica
de las mujeres en el poder poltico y una exigencia de renegociacin del con-
trato social27. Esta afirmacin parte del supuesto de que el contrato social ha
sido funcional slo para satisfacer las aspiraciones de los hombres, aun cuando
fue creado con base en un criterio poltico y tico de carcter aparentemente
universal. La exclusin de las mujeres del contrato social obliga a replantearlo
para transformar las actuales democracias patriarcales en democracias ms
representativas y legtimas28.
27 Cobo, Rosa, Democracia paritaria y sujeto poltico feminista.

28 Ibidem.
Dado que el objetivo de esta reivindicacin es repartir de manera paritaria
el poder poltico a travs de la desconcentracin del monopolio masculino
del poder, se contempla la eliminacin de las desigualdades entre mujeres y
hombres en el ejercicio del poder; lo que, consecuentemente, implica la pa-
ridad de las cuotas de participacin poltica de forma proporcional. En esos

trminos, el cumplimiento de las cuotas de participacin poltica de la mujer
es clave para llegar a la democracia paritaria, que se instalar al lograr una
representacin equilibrada de mujeres y hombres en las funciones decisorias
de la poltica.
Derecho a la no discriminacin
Vase Discriminacin
Derechos humanos de las mujeres
Los derechos humanos son facultades, prerrogativas, intereses y bienes de ca-

rcter cvico, poltico, econmico, social, cultural, personal e ntimo, adscritos
a la dignidad del ser humano, y los cuales estn reconocidos por instrumentos
jurdicos nacionales e internacionales.
La importancia de estos derechos radica en su finalidad: proteger la vida, la

libertad, la justicia, la integridad, el bienestar y la propiedad de cada persona
frente a la autoridad. En virtud de que su fundamento jurdico y filosfico es la
condicin propia del hombre, los derechos humanos son:
a) Universales,
b) Inherentes a las personas,
c) Integrales, es decir, que se conciben como un todo indivisible e,
d) Histricos, porque son resultado de la progresiva toma de con-
ciencia de los seres humanos de sus derechos y conquistas frente
al abuso del poder pblico29.
Los derechos humanos son protegidos por las disposiciones de los instrumen-
tos jurdicos nacionales como internacionales. En Mxico, el captulo de las
garantas individuales de la Constitucin reconoce el derecho de toda persona,
independientemente de su sexo, religin, opinin poltica o cualquier otra cir-
cunstancia, a gozar de sus derechos fundamentales.
Se habla de derechos humanos de las mujeres para hacer un sealamiento es-

pecial que deriva de la desventaja histrica con que ha sido reconocido el es-
tatuto jurdico y ontolgico de las mujeres. Durante el siglo XVIII, cuando estos
derechos se cristalizaron con el surgimiento del Estado moderno, las mujeres
fueron consideradas seres con una naturaleza humana distinta a la masculi-
na. Con este argumento se justific la construccin de un doble parmetro en
la definicin de los derechos humanos de hombres y mujeres, abriendo una
brecha que estas ltimas han tenido que cerrar a travs de conquistas histricas
y las que, a su vez, han facilitado el reconocimiento de la humanidad de las
mujeres. Por ello, Salinas30 indica que la especificidad de los derechos feme-
ninos no alude a derechos diversos de los que tienen los varones, sino ms
bien a la denotacin que los derechos de todos adquieren en el momento en
que pretenden ejercerlos las mujeres, debido a que su condicin las lleva a no
poder hacer realidad ese ejercicio en condiciones de igualdad.
La Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls) es considerada la carta in-
ternacional de los derechos de las mujeres y que da expresin jurdica a la
bsqueda de igualdad plena al reelaborar el concepto de discriminacin y
sealar las responsabilidades del Estado para su garanta y proteccin. Actual-
mente la Convencin forma parte de un sistema de proteccin de los derechos
29 Comisin Nacional de los Derechos Humanos del Distrito Federal, consultado el 27 de octubre en: http://
www.cdhdf.org.mx/index.php?id=leycap
30 Salinas, 2006, p. 7.
humanos que supone, para cada pas que la ratifique, la armonizacin jurdica
de la legislacin nacional con los principios del derecho internacional en esta
materia. En este sentido, los alcances de la Convencin trascienden el mbito
especfico de la igualdad de gnero para convertirse en un hito que beneficia
de forma universal a muchos grupos humanos.
Tradicionalmente los derechos humanos se clasifican en tres categoras que

corresponden a momentos histricos distintos. Si bien algunos la consideran
controvertida, se expone esta clasificacin con fines meramente didcticos:
Clasificacin de los derechos humanos
SEGUNDA GENERACIN
TERCERA GENERACIN
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES
PRIMERA GENERACIN DERECHOS DE SOLIDARIDAD
Y CULTURALES
DERECHOS CIVILES Y POLTICOS O DE LOS PUEBLOS
(FINALES DEL SIGLO XIX
(SIGLO XX)
Y PRINCIPIOS XX)
Derecho: Derecho: Derecho de los Pueblos:
A la vida A la seguridad social A la paz

A la seguridad de la persona Al trabajo A un medio ambiente sano y equilibrado
A la proteccin contra la tortura y las penas A igual salario por igual trabajo Al desarrollo
Al reconocimiento jurdico A una remuneracin equitativa y A la solidaridad
De igual proteccin ante la ley satisfactoria A la felicidad
Contra la detencin, la prisin o el destierro arbitrario A fundar un sindicato y sindicalizarse De las futuras generaciones
A un juicio pblico y justo por un tribunal independiente e Al descanso y tiempo libre
imparcial A un nivel de vida adecuado para la
A la presuncin de la inocencia salud y el bienestar
A la prohibicin de la condena por actos que no fueran delictivos A seguros en caso de desempleo,
en el momento de cometerse enfermedad, invalidez y vejez
A la libertad de circulacin y de residencia A la proteccin de la maternidad y la
De asilo infancia
A una nacionalidad A la educacin
A casarse y tener una familia A la vida cultural de la comunidad
A la propiedad De autor
De libertad de pensamiento, de conciencia y de religin
A la libertad de opinin
A la libertad de reunin
A participar en decisiones fundamentales del pas
A elegir y ser electos
De peticin en materia poltica
A la democracia
Fuente: Gloria Ramrez, Gnesis y desarrollo de los derechos

humanos. Aproximacin conceptual e histrica, (mimeo), 2006.
Derechos polticos de las mujeres
Es un derecho fundamental planteado en la Carta Internacional de los De-

rechos Humanos en virtud de que no se permite hacer distincin alguna de
los ciudadanos/as por motivos de procedencia tnica, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas, origen social o posicin econmica.
El derecho poltico consta de tres elementos sustanciales que todos los seres
humanos pueden ejercer: El derecho a votar y a ser elegida/o; el derecho de
toda persona a participar en la direccin de los asuntos pblicos; y el derecho
a tener acceso a la funcin pblica.
En este segmento se incluye tambin el derecho de las mujeres a participar en

organizaciones y movimientos sociales, y formas de participacin como las ten-
dientes a influir o incidir en la gestin del Estado o en las relaciones de poder
entre los distintos grupos de la sociedad. Esta participacin poltica de la mujer
constituye un punto nodal en el concepto de ciudadana.
En Mxico, el derecho de las mujeres a votar y ser votadas a en elecciones

generales se estableci el 7 de octubre de 93, con las reformas realizadas a
los Artculos 3 y 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos. Aun cuando formalmente se ha conseguido el sufragio y el acceso a pues-
tos de eleccin popular, el equilibro en la participacin poltica con respecto a
la de los hombres es un reto pendiente.
Derechos de las nias y los nios
El derecho de las nias y nios a ser protegidos por la sociedad y el Estado tiene
un largo proceso de desarrollo que an no concluye.
Si bien el reconocimiento de las nias y los nios como sujetos de derechos

empieza a trabajarse desde la dcada de 920, el instrumento internacional
que sent las bases para la proteccin de la niez a nivel internacional fue la
Declaracin de los Derechos de la Niez, aprobada el 20 de noviembre de
99 por la Asamblea General de la ONU.
La Declaracin establece que las nias y los nios tienen derecho a:
a) Gozar de proteccin especial para disponer de las oportunidades

y servicios que le permitan desarrollarse de forma sana y normal,
en condiciones de libertad y dignidad a fin de crecer no slo

fsica, sino tambin mental, moral y socialmente. (Principio 2)
b) Tener un nombre y una nacionalidad desde su nacimiento. (Prin-
cipio 3)
c) Disfrutar de los beneficios de la seguridad social, esto es, de
alimentacin, vivienda, recreo y servicios mdicos adecuados.
(Principio )
d) Recibir tratamiento, educacin y cuidados especializados si tie-
nen alguna enfermedad o discapacidad fsica o mental. (Princi-
pio )
e) Al pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, necesitan de
amor y comprensin. (Principio 6)
f) Recibir educacin, que ser gratuita y obligatoria por lo menos
en las etapas elementales. Se le debe dar una educacin que fa-
vorezca su cultura general y le permita desarrollar sus aptitudes y
su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social,
para llegar a ser un miembro til a la sociedad. El nio y la nia
deben disfrutar de juegos y recreaciones. (Principio 7)
g) Ser los primeros en recibir proteccin y socorro. (Principio 8)
h) A ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y ex-
plotacin. (Principio 9)
i) A ser protegido contra las prcticas discriminatorias. (Principio 0)
En 989 se celebr la Convencin de los Derechos de la Niez que establece

los derechos de las nias y los nios en artculos y dos Protocolos Facultati-
vos. Entre sus contenidos ms importantes estn:
a) Consideran nia o nio a todo ser humano menor de 8 aos.

b) Definen los derechos humanos bsicos que disfrutan los nios y
nias en cualquier parte del mundo.
c) Establecen los cuatro principios fundamentales que son: la no
discriminacin, la dedicacin al inters superior de nias y nios,
el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo, y el respeto
por los puntos de vista de nias y nios.
La Convencin protege los derechos de la niez al estipular pautas en materia
de atencin de la salud, la educacin y la prestacin de servicios jurdicos,
civiles y sociales3.
Mxico ratific la Convencin de los Derechos de la Niez en 990.
Cronologa de los Derechos de la Niez
LEGISLACIN INTERNACIONAL LEGISLACIN NACIONAL
1924. Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del Nio 1990. Ratificacin de la Convencin de los Derechos de la Niez
1959. Declaracin de los Derechos de la Niez 1999. Reforma al Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos
1979. Ao Internacional del Nio
2000. Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y
1989. Convencin de los Derechos de la Niez Adolescentes
2000. Leyes estatales y secundarias
2007 (octubre) Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
31 UNICEF, 2007, consultado en http://www.unicef.org/spanish/why/why_rights.html

Cuando hablamos de los derechos humanos de las nias y los nios hay que
tomar en cuenta al menos dos factores:
a) El acceso a los derechos de la niez ha sido diferente para

mujeres y hombres (para estos ltimos ha sido ms eficaz su

aplicacin).
b) Los derechos de las nias y nios estn ntimamente relacionados
con los derechos de las mujeres. Siendo stas las principales en-
cargadas del cuidado de las nias y los nios, su situacin afecta
directamente la calidad de vida de estos menores, de manera
que lograr el cumplimiento de los derechos de la mujer y su
igualdad no es solamente una meta de desarrollo fundamental
en s misma, sino tambin una de las claves para la supervivencia
y el desarrollo de la niez32
Derechos sexuales y reproductivos
Los derechos sexuales y reproductivos se derivan del derecho humano a la

salud. Se refieren bsicamente a la libertad que tienen todos los individuos a la
autodeterminacin de su vida sexual y reproductiva y al derecho a la atencin
de la salud reproductiva.
Segn el Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Pobla-

cin y el Desarrollo (prrafo nm. 7.3), los derechos reproductivos abarcan
ciertos derechos humanos que ya estn reconocidos en las leyes nacionales,
en convenios y tratados internacionales sobre derechos humanos y en otros
documentos pertinentes de las Naciones Unidas aprobados por consenso.
Esos derechos son:
a) Derecho bsico de todas las parejas e individuos a decidir libre

y responsablemente el nmero de hijos, el espaciamiento de los
nacimientos y el intervalo entre estos.
32 UNICEF, 2007, consultado en http://www.unicef.org/spanish/why/why_rights.html

INTERNACIONAL
Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (ONU), El Cairo, 1994
Captulo VII Derechos sexuales y reproductivos

La salud reproductiva es un estado general de bienestar fsico, mental y social, y no de mera ausencia de enfer-
medades y dolencias, en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo y sus funciones y procesos.
En consecuencia, la salud reproductiva entraa la capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin
riesgos de procrear, y la libertad para decidir hacerlo o no hacerlo, cundo y con qu frecuencia. Esta ltima
condicin lleva implcito el derecho del hombre y la mujer a obtener informacin de planificacin de la familia,
as como mtodos para la regulacin de la fecundidad seguros y eficaces. Tambin contempla el derecho a recibir
servicios adecuados de atencin a la salud que permitan embarazos y partos sin riesgos y den a las parejas las
mximas posibilidades de tener hijos sanos.
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing 199533
Se obtuvo un consenso sobre el hecho de que las mujeres deben tener el control sobre si quieren tener hijos,
cundo y con quin, as como su acceso a las condiciones propicias para dicho control.
NACIONAL
Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espar-
cimiento de sus hijos
Ley General de Poblacin
realizar programas de planeacin familiar a travs de los servicios educativos y de salud pblica de que dis-
ponga el sector pblico, y vigilar que dichos programas y los que realicen organismos privados, se lleven a cabo
con absoluto respeto a los derechos fundamentales de mujeres y hombres
Ley General de Salud
En su Artculo 67, determina el carcter prioritario de la planificacin familiar como parte de los servicios de
salud. Tambin establece que este servicio de salud debe incluir entre sus actividades informacin y orien-
tacin educativa para adolescentes y jvenes, acceso a informacin anticonceptiva oportuna, sanciones a
quienes practiquen la esterilizacin sin voluntad de los o las pacientes, etctera.
33 R. Petchesky y K. Judd, Cmo negocian las mujeres sus derechos en el mundo. Una interseccin entre culturas, poltica y
religiones, 2006.
b) Derecho a disponer de la informacin y de los medios para ello.
c) Derecho a alcanzar el nivel ms elevado de salud sexual y repro-
ductiva.
d) Derecho a adoptar decisiones relativas a la reproduccin sin su-
frir discriminacin, coacciones ni violencia.
El reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos en la legislacin

internacional y nacional ha sido uno de los avances ms relevantes en la lucha
a favor de los derechos humanos de las mujeres.
Desarrollo con enfoque de gnero
El trmino desarrollo se define como el proceso econmico, social y poltico

que permite satisfacer las necesidades del ser humano, tanto las primarias (ali-
mento, vivienda, educacin y salud) como aquellas relacionadas con la pro-
teccin, la participacin, el disfrute del tiempo libre, la creacin, la identidad
y la libertad.
El desarrollo desde la perspectiva de gnero supone el anlisis de las estructuras

sociales, as como los procesos y relaciones que producen e incrementan una po-
sicin de desventaja de la mujer en la sociedad. La relevancia de este anlisis no
consiste en incorporar pasivamente a las mujeres en las polticas del desarrollo,
sino ms bien cuestionar las premisas que sirven de sustento a su elaboracin.
Los cuestionamientos feministas a la discusin del desarrollo iniciaron sistem-

ticamente a partir de la dcada de 970 con la publicacin del libro El papel
de la mujer en el desarrollo, cuyos contenidos pusieron en jaque a las Polticas
de Desarrollo en boga al demostrar la importancia de la participacin econ-
mica de las mujeres y su contribucin al desarrollo de las sociedades llamadas
atrasadas. Su investigacin no slo cuestion los supuestos tericos de las
concepciones tradicionales de desarrollo, tambin puso en tela de juicio el
impacto de las polticas de desarrollo implementadas al desconocer los aportes
femeninos. Desde entonces hasta la fecha, la relacin entre gnero y desarrollo
ha sido compleja y no exenta de conflictos.
Entre las contribuciones del gnero al desarrollo se han distinguido tres en-
foques principalmente: a) el enfoque conocido como Mujeres en el Desa-
rrollo (MED), b) el enfoque denominado Gnero en el Desarrollo (GED) y c)
el enfoque del empoderamiento. Estos enfoques sern ampliados en la letra
respectiva de este glosario; no obstante, para los fines introductorios de esta
definicin, describiremos cada enfoque como sigue.
El enfoque MED buscaba integrar a la mujer en el desarrollo enfatizando dos

criterios: eficiencia econmica y equidad. El enfoque GED surgi a partir de
las nuevas aproximaciones tericas de gnero, que hicieron comprender la
importancia de las representaciones sociales y la dimensin simblica en la
construccin social de la diferencia sexual y en las relaciones de poder que se
establecen entre los mujeres y hombres. A partir de una crtica a una mirada
economicista, se disearon propuestas que, sin descuidar la dimensin social
y material de la construccin del gnero, llamaron la atencin sobre la dimen-
sin simblica y sobre la manera en que la cultura representa a los gneros y
les asigna posiciones diferentes. Finalmente, el enfoque del empoderamiento
pona el acento en las transformaciones que los actores sociales hombres y
mujeres requieren individual y colectivamente para impulsar los cambios y
desarrollar procesos efectivos de poder y control.
Vase Mujeres en el Desarrollo, Gnero en el Desarrollo

y Empoderamiento
Desarrollo sostenible o sustentable
El trmino desarrollo sostenible o sustentable naci en el documento cono-

cido como Informe Brundtland (987), fruto de los trabajos de la Comisin
de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en la Asam-
blea de las Naciones Unidas en 983, donde se define desarrollo sostenible
o sustentable como: Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro,
para atender sus propias necesidades. (Principio 3 de la Declaracin de
Ro, 992)
El desarrollo sustentable hace referencia a la utilizacin racional de los recur-
sos naturales con el fin de que no sean destruidos y puedan seguir funcio-
nando como fuente de riqueza. Su origen se sustenta en la preocupacin por
conservar el medio ambiente y por encontrar mejores formas de intervenir
en l sin daarlo. Establece que el desarrollo y el cambio social slo sern

posibles en la medida en que haya equidad en la toma de decisiones y en
la direccin de las polticas y de los beneficios derivados del crecimiento
econmico.
Aunque el tema del medio ambiente est presente desde la Conferencia

Internacional de la Mujer en 97, se integra formalmente hasta 98,
en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Mujeres, donde se realiza la
primera reunin independiente sobre Mujeres y crisis medioambiental.
Dos aos despus, en 987, se forma el primer Grupo Asesor de Mujeres
para el Desarrollo Sustentable y en 992, en la Declaracin de Ro, se
establece que las mujeres desempean un papel fundamental en la or-
denacin del medio ambiente y en el desarrollo. Por tanto es imprescindi-
ble contar con su plena participacin para lograr el desarrollo sostenible
(Salazar, 999).
Las palabras sostenible y sustentable suelen utilizarse como sinnimos al tradu-

cirlas del trmino ingls sustainable. Si nos situamos estrictamente en el terreno
del lenguaje, del lxico y la semntica, los adjetivos sostenible y sustenta-
ble son sinnimos. Sin embargo, desde la perspectiva sociolgica y poltica
existe un problema que Corts (200) explica as: sostenible alude a lo que
se mantiene, y sustentable al sustento necesario para vivir, de tal suerte que
el primer trmino se adecua ms claramente al significado que debe tener el
desarrollo.
En este sentido se articulan las crticas al enfoque de los organismos inter-

nacionales sobre este trmino, en el cual el aspecto ambiental requisito
central para alcanzar el desarrollo se observa claramente subordinado
a los intereses econmicos sin tomar en cuenta la relevancia de la parti-
cipacin social para garantizar la sostenibilidad de cualquier proyecto de
desarrollo.
Desigualdad de gnero
Distancia y/o asimetra social entre mujeres y hombres. Histricamente, las

mujeres han estado relegadas a la esfera privada y los hombres, a la esfera p-
blica. Esta situacin ha derivado en que las mujeres tengan un limitado acceso
a la riqueza, a los cargos de toma de decisin, a un empleo remunerado en
igualdad a los hombres, y que sean tratadas de forma discriminatoria.
La desigualdad de gnero se relaciona con factores econmicos, sociales, po-

lticos y culturales cuya evidencia y magnitud puede captarse a travs de las
brechas de gnero.
Vase Brechas
Diagnstico
Es una herramienta de sistematizacin y anlisis de informacin utilizada para

identificar y abordar problemas dentro de una institucin o una situacin social
dada. No existe un procedimiento estndar o nico para realizar un diagnsti-
co, pues las tcnicas y herramientas para recolectar e interpretar la informacin
pueden variar segn la naturaleza del problema. Por ejemplo, se pueden reali-
zar diagnsticos institucionales, sociales, ambientales, pedaggicos y organiza-
cionales, entre otros, y cada uno tendr una manera particular de abordar las
dimensiones de estudio.
Los diagnsticos que se utilizan en la planeacin con perspectiva de gnero

tienen dos intenciones: una social y otra institucional. La primera, est en-
caminada a conocer la situacin de las mujeres en campos como la salud, la
educacin, el trabajo, la vulnerabilidad frente a la violencia y otras dimensio-
nes sociales de la desigualdad de gnero. La elaboracin de diagnsticos como
estos, requieren de datos demogrficos y sociales desagregados por sexo y de
especificar las brechas de desigualdad de gnero, que indican la distancia en-
tre mujeres y hombres respecto a las oportunidades de acceso y control de los
recursos socialmente disponibles. Un elemento conceptual que la teora de g-
nero ha aportado a este uso de los diagnsticos es la distincin entre prctica y
estrategia, mediante las cuales se puede determinar la condicin y posicin de
las mujeres, as como el alcance de los objetivos de los proyectos, programas o
acciones pblicas adoptadas por los gobiernos.
La segunda intencin refiere al diagnstico institucional realizado como parte

de la planeacin de las estrategias de transversalidad. Este diagnstico busca
captar las oportunidades y fortalezas de los agentes interesados en anclar el g-
nero en las polticas, programas y acciones pblicas. Una tcnica utilizada con
frecuencia para realizar diagnsticos institucionales es el procedimiento cono-
cido como FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) cuya
matriz relaciona la informacin del contexto con la informacin interna de las
organizaciones y los agentes que impulsan una accin de cambio. Producto
de este ordenamiento es la obtencin de elementos para priorizar planes de
incidencia e impacto institucional.
Discriminacin
De acuerdo con el Artculo de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Dis-

criminacin, la discriminacin es toda distincin, exclusin o restriccin que,
basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin so-
cial o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones,
preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o
anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de
oportunidades de las personas. Esta definicin concuerda con la de la CEDAW,
en la cual especifica que la discriminacin puede darse en las esferas poltica,
econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra.
La discriminacin se produce tanto en el mbito familiar como en el pblico. En

el familiar, la violencia de gnero, la sobrecarga de trabajo y las responsabilida-
des domsticas, las prcticas sexistas en relacin con la educacin de las nias
y la preferencia masculina para heredar, son algunos de los factores que contri-
buyen a discriminar a las mujeres en el ejercicio de sus derechos. En el mbito
pblico, la discriminacin ocurre a travs de formas directas de violencia en la
comunidad, la escuela y el trabajo, y de la ceguera de las polticas pblicas que
carecen de acciones especficas para procurar la equidad de gnero.
Uno de los conceptos relacionados con la erradicacin de las condiciones de
discriminacin de las cuales han sido vctimas las mujeres entre otros grupos
sociales, como las personas con discapacidad, de origen tnico diverso, por
ejemplo es el conocido como discriminacin inversa o positiva, que en Fran-
cia se le denomina discriminacin positiva y en Estados Unidos, accin afirma-
tiva. El trmino alude, de manera crtica, a las diversas conceptualizaciones de
la accin afirmativa como un dispositivo legal y poltico para la promocin de
la calidad de vida de ciertos grupos humanos tradicionalmente discriminados
en una sociedad particular.
El proceso de construccin institucional y legal de una poltica especfica y ex-

plcita contra la discriminacin en Mxico no va ms all de 200. En ese ao,
se hizo una adicin a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
en la que se adopta el principio de no discriminacin en el pas. Luego, en
2003, se aprob la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin y en
ese mismo ao, se cre el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin.
En algunas entidades federativas, empezando por el Distrito Federal, se ha co-
menzado a replicar esta legislacin reglamentaria del mandato constitucional
con algunas variaciones.
Vase Accin afirmativa
Diversidad sexual
La diversidad se refiere a la variedad, diferencia, abundancia de cosas distin-

tas. De acuerdo con la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura), se manifiesta en la originalidad y la
pluralidad de las identidades que caracterizan los grupos y sociedades que
componen la humanidad. En trminos sociales, es la variedad entre religio-
nes, orientaciones/preferencias sexuales, posturas polticas, etnias, costumbres,
tradiciones, culturas, lenguas y la coexistencia entre s.
En la teora de gnero la diversidad sexual es la pluralidad de prcticas y creen-
cias que regulan la expresin sexual de la humanidad en diferentes culturas.
Esas variables pueden presentarse desde cuatro puntos de vista: El aspecto
biolgico-reproductor o sexo biolgico; el aspecto psicobiolgico de la per-
sonalidad, o sexo psicognerico; el aspecto del comportamiento o etiologa

sexual (la preferencia u orientacin sexual); y el aspecto de la sociologa sexual
humana (la formacin de las uniones familiares). Estos aspectos se vinculan al
contexto social, poltico y cultural de cada sociedad.
En la teora de gnero la diversidad sexual es un tema relevante ligado al reco-

nocimiento de los derechos sexuales y reproductivos que pretenden romper el
vnculo entre procreacin y ejercicio de la sexualidad. As, supone un concep-
to ms amplio de la sexualidad que abre paso al reconocimiento de diversas
expresiones erticas. En particular, cuestiona la heterosexualidad obligatoria
y reconoce la existencia de diferentes tipos de familia. Por tanto, el gnero
plantea que los seres humanos son resultado de una estructura psquica y de
determinada produccin cultural e histrica, donde la sexualidad se concibe
como un conjunto de aspiraciones, deseos y prcticas reguladas por normas
que varan en determinadas circunstancias.
La diversidad sexual desde la perspectiva de gnero reconoce la existencia de

distintas identidades sexuales:
Heterosexualidad. Afinidad psicoafectiva-sexual con personas del sexo

opuesto, relacin mujer-hombre.
Homosexualidad. Hombres que son atrados sexualmente por otros

hombres.
Lesbianismo. Mujeres que son atradas sexualmente por otras mujeres.
Transgnero. Personas que incorporan cambios fsicos, estticos y hor-

monales, as como de arreglo, conductas y estilo, sin cambiar su sexo
biolgico.
Transexual. Persona con una identidad sexual opuesta a su sexo biolgi-
co y que tiene un conflicto con su anatoma sexual, razn por la cual de-
sea modificarla para obtener el aspecto sexual con el que se identifica.
Travesti. Persona de sexo masculino que adopta los modismos cultu-
rales convencionalmente aceptados para el sexo femenino de manera
permanente. Algunos travestis incluyen, para su cambio, medidas que
modifican fsicamente sus cuerpos mediante el uso de hormonas, depi-
lacin del vello corporal y cirugas, con objeto de feminizar sus cuerpos,
pero sin incluir la operacin de cambio de sexo.
La resistencia a esta diversidad se manifiesta como homofobia.
Divisin sexual del trabajo
Categora analtica que permite captar y comprender la insercin diferenciada

de mujeres y hombres en el espectro de las responsabilidades y obligaciones
productivas y reproductivas que toda sociedad constituye para organizar el
reparto de tareas entre sus miembros.
En la teora de gnero, se hace referencia a la divisin sexual del trabajo para

distinguir la asignacin diferenciada de papeles o roles y atribuciones entre
mujeres y hombres. En este sentido, es importante distinguir el carcter histri-
co del reparto de funciones entre mujeres y hombres, dado por un conjunto de
factores culturales que han situado a las mujeres en clara desventaja respecto
a los hombres.
La divisin sexual del trabajo ha generado y reforzado roles de gnero que se

expresan en la segregacin del mercado laboral. Usualmente se reconocen tres
tipos de roles de gnero:
Rol productivo. Son aquellas actividades que se desarrollan en el mbito

pblico y que generan ingresos, reconocimiento, poder, autoridad y
estatus.
Rol reproductivo. Est relacionado con la reproduccin social y las ac-
tividades para garantizar el bienestar y la supervivencia de la familia, es
decir, la crianza y la educacin de los hijos y las hijas, la preparacin de
alimentos y el aseo de la vivienda, entre otras.
Rol de gestin comunitaria. Concentra las actividades que se realizan en

una comunidad para asegurar la reproduccin familiar. Toma la forma
de participacin voluntaria en la promocin y el manejo de actividades
comunales, tales como la gestin de desechos, acceso a agua potable,
atencin primaria, gestin de espacios recreativos para nios y jvenes,
entre otras muchas funciones.
La asignacin de roles est cambiando a partir del ingreso de las mujeres en

el mercado de trabajo y el aumento de varones desempleados, por lo que es
necesario tomar en cuenta el uso de la categora divisin sexual del trabajo
desde una perspectiva flexible que considere los cambios vigentes en nuestra
sociedad.
Doble jornada laboral
El trabajo domstico no remunerado se caracteriza por ser una labor relacio-

nada con la manutencin del bienestar y cuidado de la familia, realizada prin-
cipalmente en el hogar y en su mayora por las mujeres, que muchas veces son
consideradas improductivas.
Para muchas mujeres, la exigencia de tener que asumir ambas tareas de forma
sincrnica y cotidiana, produce la doble presencia, es decir, que durante su
jornada laboral la mujer est, adems de trabajando, pensando y preocupn-
dose de la organizacin de su mbito domstico-familiar.
Vase Conciliacin entre vida familiar y laboral

Dote
La dote se refiere al dinero, bienes o tierras que la novia o su familia entregan

al novio para sostener la futura carga econmica del matrimonio y que en mu-
chos casos es directamente proporcional al estatus social del futuro esposo. La
dote se entrega al marido, quien la administra durante la duracin del matri-
monio, ya que en caso de divorcio tendra que devolverla. Esta prctica es fre-
cuente en algunas culturas africanas, pero suele ser ms comn en las culturas
de Medio Oriente y el Sureste de Asia, entre musulmanes e hindes. En Europa
se utilizaba el trmino de ajuar, que designa al conjunto de bienes aportados
por la novia para el matrimonio, aunque tambin se ha hecho extensivo al
novio. Si bien en el Cdigo Civil mexicano la dote no est reglamentada, la
denomina como donaciones antenupciales3.
E
Educacin no sexista
Considera aspectos del sexismo y su impacto en la educacin. En la educa-

cin no sexista se analiza el papel del androcentrismo en la ciencia, el len-
guaje, la invisibilidad de las mujeres en la historia, la interaccin entre sexos
en el aula y los valores aprendidos. Una educacin desde esta perspectiva
implica la estructuracin de programas educativos que identifican y descar-
tan estereotipos de gnero, el uso de un lenguaje con perspectiva de gnero
y la sensibilizacin respecto a comportamientos sexistas, adems del uso de
juguetes no sexistas y una legislacin en materia educativa con enfoque de
gnero.
34 Artculo 236 del Cdigo Civil mexicano.

Empoderamiento
El uso de este trmino en castellano ha sido objeto de severas crticas por

su origen anglfono (empowerment) por lo que a menudo se han buscado
conceptos alternativos para su denominacin. Entre los ms usados como sus

equivalentes estn potenciacin y podero. No obstante, cualquiera de
los trminos que se elijan, la idea implcita es la accin de ganar poder. Las
propuestas de empoderamiento fueron formuladas por un colectivo de muje-
res del Tercer Mundo que, desde una crtica a las visiones de un feminismo
occidental homogeneizante, busc formular planteamientos que incluyeran las
diferencias de clase y etnia3.
De acuerdo con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, es el proceso por medio del cual las mujeres transitan de cualquier
situacin de opresin, desigualdad, discriminacin, explotacin o exclusin a
un estadio de conciencia, autodeterminacin y autonoma, el cual se mani-
fiesta en el ejercicio del poder democrtico que emana del goce pleno de sus
derechos y libertades.
El objetivo estratgico del empoderamiento es dar poder a las mujeres, pero

entendiendo ste no como un ejercicio de dominacin sobre otros, sino como
la capacidad efectiva de controlar las fuentes del poder social. Para ello, es fun-
damental aumentar la capacidad de las mujeres de confiar en s mismas e influir
en la direccin de los cambios mediante la habilidad de ganar el control sobre
recursos materiales y no materiales fundamentales36. Al lado del enfoque de
empoderamiento se desarrolla el concepto de autonoma para enfatizar los pro-
cesos que diferentes grupos sociales utilizan desde posiciones subalternas para
abrirse espacios de participacin y modificar su situacin de subordinacin.
Se reconoce que el empoderamiento no es un proceso lineal, por el contrario,

es dinmico, multidimensional y su accin no se restringe al cambio individual,
abarca tambin el mbito de las relaciones interpersonales y las transforma-
35 Vanse Sen y Grown, 98; Sen, 997 y Moser, 99.

36 Moser, La planificacin de gnero en el Tercer Mundo: Enfrentando las necesidades prcticas y estratgicas
de Gnero, 99, p. 0.
ciones institucionales y culturales. No obstante, en cualquier nivel en que ste
suceda, los cambios en la conciencia individual o colectiva son esenciales. Para
ello, las polticas de promocin del empoderamiento contemplan procesos de
diferentes tipos, entre otros:
a) Procesos educativos que permitan comprender la situacin de
subordinacin de las mujeres.
b) Procesos psicolgicos que desarrollen la autoestima y la confian-
za en las relaciones grupales.
c) Procesos de acceso y control de los recursos para aminorar la
dependencia econmica y ampliar el margen de negociacin de
las mujeres en la familia, la comunidad y el Estado.
d) Procesos de organizacin poltica que refuercen las habilidades
de las mujeres para organizar y movilizar cambios sociales.
Enfoque de gnero
Vase Perspectiva de gnero
Equidad de gnero
La equidad es un principio de justicia emparentado con la idea de igualdad

sustantiva y el reconocimiento de las diferencias sociales. Ambas dimensiones
se conjugan para dar origen a un concepto que define la equidad como una
igualdad en las diferencias, entrelazando la referencia a los imperativos ticos
que obligan a una sociedad a ocuparse de las circunstancias y los contextos que
provocan la desigualdad con el reconocimiento de la diversidad social, de tal
forma que las personas puedan realizarse en sus propsitos de vida segn sus
diferencias37. Por ello, la equidad incluye como parte de sus ejes el respeto y
garanta de los derechos humanos y la igualdad de oportunidades.
37 DElia y Maingon, La equidad en el desarrollo humano: estudio conceptual desde el enfoque de la igualdad
y la diversidad. Documentos para la discusin, 200.
En esta tesitura, las polticas de equidad no se limitan a una dimensin de
oportunidades de acceso al bienestar material, sino que suponen cambios en
la configuracin socio-cultural de las relaciones de poder. Ello es especialmen-
te necesario en el caso de la equidad de gnero cuyas exigencias suponen
cambios profundos en la sociedad, la cultura y el poder para eliminar la discri-

minacin y la opresin en razn del sexo.
Para el feminismo, la equidad de gnero y la igualdad estn unidas, pero es

incorrecto reemplazar una con la otra, ya que la igualdad es un valor superior
que apela al estatuto jurdico de las mujeres y el principio de no discriminacin
basada en la diferencia sexual. En tanto que la equidad es una medida ms bien
dirigida a cubrir los dficit histricos y sociales de las desigualdades por razn de
gnero.
Espacio domstico
Se le identifica con el mbito reproductivo, es decir, el lugar donde se da la crian-

za, los afectos y el cuidado de las personas dependientes, y donde se cubren las
necesidades personales que, tradicionalmente, son realizadas por las mujeres.
Vase Espacio pblico y privado
Espacio pblico y privado
Idea de orden poltico que hace referencia a la dinmica de relaciones y lmites

entre el inters colectivo y la utilidad o inters individual. Esta nocin no es
propia de las sociedades modernas, las sociedades antiguas (Grecia y Roma)
tuvieron su propia distincin entre lo pblico (polis) y lo privado. No obstante,
en el continum histrico, este binomio se ha robustecido adquiriendo diversos
significados cada vez ms complejos38.
38 Rabotmikof, Nora, El espacio pblico y la democracia moderna, 997.

En la definicin moderna, la construccin del Estado, el desarrollo del mercado y
la progresiva individualizacin de las personas han permitido decantar los lmites
entre lo pblico y lo privado, generando nuevas relaciones entre la sociedad,
los individuos y el Estado. Relaciones que se concretaron en el reconocimiento
de derechos individuales frente al poder de la autoridad, generalmente expresa-
da en el Estado y reconocida como inters general. La nocin de ciudadana
es la cristalizacin del ideal normativo que subyace a la divisin de lo pblico y
lo privado moderna, al reconocer los derechos individuales en la toma de deci-
siones polticas y en el mercado y suponer que mediante esta participacin, las
leyes que emergen son resultado del consenso y la legitimacin social.
Desde el punto de vista del gnero esta divisin moderna hered las visiones
sexistas de los clsicos al negar a las mujeres estatus jurdico para ser portado-
ras de derechos individuales y ciudadanos. De tal forma que la distincin de
lo pblico y lo privado se utiliz para justificar la subordinacin de las muje-
res a la autoridad del marido y su reclusin en el espacio domstico, como
responsable de la vida familiar y la crianza de las hijas e hijos, mientras que a
los hombres se les consider con derechos ciudadanos para participar de las
decisiones econmicas y polticas del inters general.
Para efectos de la perspectiva de gnero, la comprensin de los sesgos sexistas

de la divisin de lo pblico y lo privado es relevante para comprender que:
a) Usualmente los intereses de las mujeres han sido concebidos

como parte de los asuntos familiares y no como asuntos pblicos
o de inters general.
b) La lucha de las mujeres por el reconocimiento de sus derechos
necesariamente ha implicado cuestionar lo privado como un
espacio carente de valor y relevancia social.
Estadsticas desagregadas por sexo
Comprenden aquellas fuentes de informacin que desde el propio diseo con-

ceptual y a travs de todas las fases del proceso de construccin de datos cuan-
titativos, persiguen captar la especificidad de la situacin de las mujeres con
relacin a los hombres, es decir, los aspectos que las distancian o aproximan
en una variedad de mbitos sociales.
Por medio de estas estadsticas se pretende identificar los factores que se re-
lacionan con la desigualdad de gnero. Si bien el ideal sera captar las aso-
ciaciones estadsticas significativas entre los diversos procesos sociales de
importancia estratgica en la reproduccin de la inequidad de gnero, ello
requerira un prerrequisito: que las personas que originen la informacin to-
men en cuenta el enfoque de gnero.
Las estadsticas desagregadas por sexo son un componente bsico del diagnsti-
co y del proceso de planeacin, ya que permiten evidenciar con datos duros
las desigualdades en el acceso a oportunidades, recursos y toma de decisiones.
En muchos campos, la ausencia de estadsticas desagregadas impide visibilizar
las inequidades y dimensionar las problemticas y obstruye la labor de quienes
toman las decisiones para elaborar programas focalizados con equidad.
Estereotipos
Los estereotipos son creencias sobre colectivos humanos que se crean y com-
parten en y entre los grupos dentro de una cultura determinada. Los estereoti-
pos slo llegan a ser sociales cuando son compartidos por un gran nmero de
personas dentro de grupos o entidades sociales (comunidad, sociedad, pas,
etc.). Se trata de definiciones simplistas usadas para designar a las personas a
partir de convencionalismos que no toman en cuenta sus caractersticas, capa-
cidades y sentimientos de manera analtica.
Tambin referidos como estereotipos sexuales, reflejan las creencias populares so-
bre las actividades, los roles, rasgos, caractersticas o atributos que caracterizan y
distinguen a las mujeres de los hombres. De esta forma, son las imgenes culturales
que se asignan a los sexos, por ejemplo, que los hombres visten de azul y las muje-
res de rosa, o que estas son sentimentales y los hombres no tienen derecho a llorar.
Su eliminacin es un factor importante para lograr la igualdad entre sexos.
Estupro
Es el delito que comete un adulto que, haciendo uso de la confianza o a base

de engaos, abusa sexualmente de un o una menor de edad. De acuerdo con
el Artculo 80 del Cdigo Penal del Distrito Federal, se castiga por el delito
de estupro al que tenga cpula con persona mayor de doce y menor de die-
ciocho aos, obteniendo su consentimiento por medio de cualquier tipo de
engao.
Sin embargo, el que el estupro se persiga por querella de parte complejiza

su persecucin y castigo, debido a que se impide que el Estado lo persiga
de oficio en beneficio de los menores de edad que sufran este delito. Segn
informacin de Human Rights Watch en 200639, el marco legal de muchas
entidades federativas de Mxico resulta altamente deficiente por la prevalen-
cia de inconsistencias de carcter jurdico, operativo y tambin cultural en lo
que se refiere a este delito, de manera que en las legislaciones locales persiste
un elemento de valoracin de los/as operadores/as de la ley para configurar el
delito de estupro en la honestidad y la castidad de la vctima, o el supuesto
de eximir de responsabilidad penal al victimario que contrae matrimonio con
la vctima menor de edad, dando mayor peso a la honorabilidad de la vcti-
ma y su familia.
Evaluacin
Proceso que tiene por finalidad medir el logro de los objetivos y las metas plan-
teadas en una accin, proyecto o poltica. La evaluacin permite determinar el
grado de eficacia y eficiencia con que se emplean los recursos, y as evidenciar
posibles desviaciones, adems de adoptar medidas correctivas que garanticen
el cumplimiento adecuado de las metas programadas.
La evaluacin comprende las valoraciones y anlisis de la cadena de hechos de

los que consta un programa (diseo, poblacin objetivo, metodologa, reglas
39 Human Rights Watch, 2006, consultado en:http://hrw.org/spanish/informes/2006/mexico0306/1.htm

de operacin, instrumentos de aplicacin, etc.), para con ello detectar los fac-
tores relevantes que dieron origen a determinados resultados.
Desde la perspectiva de gnero, esta evaluacin conlleva el examen de los

planes, programas y proyectos, teniendo en cuenta las necesidades, intereses,

actividades y situaciones de partida diferenciales de mujeres y hombres. La
realizacin de este anlisis requiere de datos desagregados por sexo y conocer
la dinmica de las relaciones de gnero en el contexto en que se hayan apli-
cado las polticas y programas. El objetivo de la evaluacin con perspectiva de
gnero consiste en examinar si las acciones o polticas refuerzan las desigualda-
des existentes o, por el contrario, si han contribuido a superarlas.
La evaluacin desde la perspectiva de gnero se considera un proceso difcil

por varias razones. La primera de ellas es porque las polticas pblicas, desde
su origen, no han sido planeadas tomando en cuenta esta perspectiva, por lo
que las evaluaciones tienen siempre que fundamentar cmo se defini. Esta
dificultad epistemolgica sobre la equidad de gnero, ha originado que los dis-
tintos tipos de evaluacin incluyan o expliquen aspectos del contexto cultural
de las instituciones o de la poblacin a la que afectar cada poltica.
Para resolver esta dificultad, Bustelo0 desarroll una metodologa que ha de-
nominado meta evaluacin. Esta consiste en proponer que las evaluaciones
se hagan con base en los informes y fuentes secundarias elaboradas por las
dependencias pblicas. Esta metodologa corresponde a la dinmica de la in-
clusin del gnero en el Estado (transversalidad) y de ejecucin de los planes
de igualdad, en los que participan diversas entidades pblicas que evalan sus
resultados de manera individual y de acuerdo con su propia dinmica.
40 Bustelo, Mara, La evaluacin de las polticas de gnero en Espaa, 2004.

F
Falocentrismo
Caracterstica de las sociedades que, simblicamente y en la prctica, avalan el

predominio de los hombres sobre las mujeres con base en una mayor valoracin
del rgano sexual masculino (falo) como centro de la creacin humana, de tal
forma que dichas sociedades no slo estn dominadas por los machos (porta-
dores del falo), sino tambin lo exaltan como valor y referencia absoluta.
Familia
La familia describe al conjunto de individuos que comparten vnculos de san-

gre, matrimonio o adopcin. En trminos generales, hace referencia al grupo
de personas que se identifican como parte de una red de parentesco cultural-
mente reconocida, con funciones reproductoras, de control social y socializa-
cin de sus miembros.
El concepto tradicional lo refiere como la unidad bsica de convivencia de las

personas en sociedad y reproductora de prcticas, tanto de solidaridad y ca-
rio entre sus miembros, como de conflicto y desigualdad. Para la sociologa,
la familia desempea una funcin central como instancia mediadora entre lo
individual y lo social.
La nocin de familia es prxima mas no idntica a los conceptos de hogar o

unidad domstica. El hogar se define como un grupo de personas con rela-
ciones de parentesco o sin ellas, que comparte la residencia y el consumo y
asegura la reproduccin de sus miembros. Este concepto, creado con fines
analticos, ha sido muy til para el estudio sociodemogrfico de las familias.
41 Castillo, Papeles de poblacin, 2003.

La familia es una organizacin dinmica que se modifica segn los cambios
demogrficos, econmicos y culturales, en consecuencia, puede adoptar di-
versas estructuras y formas de organizacin (algunas de las ms comunes son:
nuclear, extendida y monoparental) con el paso de tiempo. De aqu que algu-
nos autores prefieren hablar de familias en plural y no en singular.
A partir de cambios demogrficos como la disminucin de la natalidad, el

aumento de la esperanza de vida, la creciente participacin femenina en el
mercado laboral y las transformaciones que han caracterizado a los flujos mi-
gratorios, las familias afrontan nuevas conflictividades y desafos. Esta proble-
mtica se ha acentuado durante las ltimas dos dcadas por la transferencia de
responsabilidades del Estado a la esfera privada, dando pauta a la generacin
de acciones pblicas de conciliacin entre la vida familiar y el trabajo.
Feminicidio42
Es un concepto acuado por Hill Radford y Diana Russell en Femicide: the Po-
litics of Women Killing, publicado en 992, considerndolo como crmenes
de odio contra mujeres. El concepto en ingls femicide ha encontrado dos
trminos para su traduccin en espaol: femicidio3 y feminicidio, sin negar
las diferencias sustanciales entre ambos, se puede afirmar que han permitido
mejorar las miradas sociales y judiciales a la hora de enfrentarnos a un crimen,
as como a establecer la responsabilidad del Estado.
42 FEVIM-PGR, Marco conceptual (documento interno), 2007, pp. 2-26.

43 En Centroamrica, el trmino utilizado es femicidio, que ha sido analizado desde la dcada de 1990 en
investigaciones y recopilacin de informacin (Costa Rica, Chile, Honduras, Guatemala, entre otros). El
femicidio es un concepto poltico construido y posicionado colectivamente por un gran nmero de or-
ganizaciones de mujeres, y entendido como la forma ms extrema de la violencia ejercida por los
hombres contra las mujeres en su deseo de obtener poder, dominacin o control. Incluye los asesina-
tos producidos por la violencia intrafamiliar y la violencia sexual. Tomado de Ana Carcedo, Femicidio en
Costa Rica, una realidad, un concepto y un reto para la accin, consultado en lnea el 31 de octubre en:
http://www.isis.cl/Feminicidio/doc/doc/0912Femicidio.ppt
44 Lovera, Sara, Manual para el Alumnado, 2006, p. 3.
En Mxico, el trmino feminicidio ha sido promovido por la doctora Marcela
Lagarde, quien ha buscado su trnsito de categora analtica de teora poltica a
una categora penal. Sostiene que, en castellano, femicidio es una voz homlo-
ga a homicidio y slo significa asesinato de mujeres. El comn denominador
del feminicidio es el gnero, nias y mujeres son violentadas con crueldad por
el solo hecho de ser mujeres, y nicamente en algunos casos, son asesinadas.
El feminicidio comprende toda una progresin de actos violentos que van

desde el maltrato emocional, psicolgico, los golpes, los insultos, la tortura,
la violacin, la prostitucin, el acoso sexual, el abuso infantil, el infanticidio
de nias, las mutilaciones genitales, la violencia domstica y toda poltica que
derive en la muerte de las mujeres, tolerada por el Estado. Se han derivado
algunas otras acepciones, como la de violencia feminicida.
Desde el surgimiento del trmino a la fecha, el trmino ha sido utilizado de dis-

tintas maneras para referirse a todos los asesinatos de mujeres;6 para enfatizar
la intencionalidad de estos crmenes, considerando como feminicidio aquellos
donde es posible distinguir una premeditacin del hecho;7 o para tomar en
cuenta los actos de violencia ejercidos contra las mujeres como forma de po-
der, dominacin y/o control; el espacio relacional entre el/los asesino/s y la
mujer(s) asesinada(s); el contexto cultural, y la tolerancia por parte del Estado y
otras instituciones;8 e incluso para desarrollar diferentes tipologas del femini-
cidio, dependiendo de la investigacin o el anlisis del que se parte, ya que la
relacin entre la vctima y el delincuente es crtica para entender el contexto y
la dinmica del homicidio.9
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia define
la violencia feminicida como la forma extrema de violencia de gnero contra
las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos
45 Monrrez, Debate Feminista, 2002, p. 3.

46 Campbell y Runyan, Debate Feminista, 2002, p. 3.
47 Ellis y DeKeseredy, Debate Feminista, 2002, p. 3.
48 Monrrez, Debate Feminista, 2002.
49 Dawson y Garter, Debate Feminista, 2002, p. 3.
pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que
pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homici-
dio y otras formas de muerte violenta de mujeres.0
Feminismo
A pesar de que la coyuntura histrica que le dio lugar al concepto data de

finales del siglo XIX, el feminismo es una corriente poltica de la modernidad
que ha cruzado la historia contempornea desde la Revolucin francesa hasta
nuestros das, aunque tiene antecedentes que pueden rastrearse en los escritos
de la Edad Media y el Renacimiento.
En una percepcin ms estricta el feminismo puede entenderse como aquel

movimiento que busca la emancipacin de la mujer en su sentido pleno y
no nicamente como adquisidora de derechos, como en el sufragismo por lo
que habra de restringir su uso a los movimientos de mujeres del siglo XX2.
Como otros movimientos sociales, el feminismo ha generado corrientes de

pensamiento y una accin poltica a favor del cambio en las condiciones de
opresin entre los sexos. Sus aportes tericos han permitido el estudio siste-
mtico de la condicin de las mujeres, su papel en la sociedad y las vas para
lograr su emancipacin. La categora gnero ha sido una de las herramientas
epistemolgicas ms importantes del pensamiento crtico feminista y la bs-
queda de alternativas de una vida ms justa para ambos sexos.
No existe un solo movimiento feminista, sino un amplio conjunto de grupos y

expresiones sociales y tericas que, desde distintas posturas polticas, luchan
por el fin del patriarcado.3 En la historia del feminismo se reconocen como
parte de este movimiento expresiones como: el feminismo cultural, el feminis-
50 Ley General de de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Captulo V, artculo 2.
51 Gargallo, 200, citado en FEVIM-PGR, 2007, p. 26.
52 Isis Internacional, 992, p. 8.
53 Facio, 999, citado en FEVIM-PGR, 2007, p. 27.
mo radical, el ecofeminismo, el feminismo liberal, el feminismo de la diferen-
cia, el feminismo marxista, el feminismo separatista, el feminismo filosfico y
el feminismo cristiano, entre otros.
Feminismo de la diferencia
Impulsado por el feminismo radical de la dcada de 970 en Estados Unidos y

Francia, tiene por lema ser mujer es hermoso. Propone una invencin cons-
tante del significante que es el cuerpo, separada del mandato cultural hecho
por el patriarcado (el gnero). Cuestiona el modelo social androcntrico y se
niega a aceptarlo tal como est.
Parte de la constatacin de la mujer como lo absolutamente otro. Toma pres-

tada la herramienta del psicoanlisis para explorar el inconsciente como medio
para la construccin de la identidad propia. Critica al feminismo de la igualdad
por considerarlo reformista, que asimila a las mujeres y a los hombres y no lo-
gra salir del paradigma de la dominacin masculina. Afirma que para la mujer
no hay libertad de pensamiento sin el pensamiento de la diferencia sexual.
Para las impulsoras de esta clase de feminismo es imposible crear una identidad
propiamente femenina y al mismo tiempo eliminar el mito de la mujer. De igual
forma, pensaban que los hombres son, por naturaleza, agresivos, guerreros y depre-
dadores, por lo que las mujeres no deben entrar en ese juego ni intentar imitarlos.
Las principales representantes de esta corriente fueron Carla Lonzi, Luce Iriga-
ray y Esther Harding.
Feminismo de la igualdad
Esta corriente afirma que los papeles de las mujeres y los hombres en la socie-
dad son fruto de las relaciones sociales y centra sus reivindicaciones en obtener
54 Glosario Rosario Novoa.

una igualdad de derechos en todos los mbitos de la vida social: derechos
civiles, polticos, laborales, etc., y una mayor participacin en los mbitos que
integran la vida pblica.
Aspira a una sociedad en la que la integracin de las individualidades ocurra

al ser superados los estereotipos del sistema sexo-gnero. Plantea que muje-
res y hombres tienen los mismos derechos y por tanto pueden participar en
igualdad en todas las estructuras sociales. No pretende homogeneizar, sino
reconocer la diversidad de mujeres y hombres.
Feminizacin de la pobreza
Fenmeno que se caracteriza por el aumento de la incidencia y prevalencia

de la pobreza entre las mujeres. Se refiere a una desproporcionada represen-
tacin de las mujeres entre los pobres con respecto a los hombres. La pobreza
se ha feminizado si el porcentaje de las mujeres dentro de una poblacin con-
siderada pobre, supera al porcentaje de mujeres pertenecientes a esa pobla-
cin en su conjunto. Es decir, si las mujeres constituyen 0 por ciento de una
determinada poblacin total y, a su vez, representan 70 por ciento del total de
pobres (incluidos los hombres y las mujeres), significa que la pobreza las est
afectando desproporcionadamente.
Entre los elementos constitutivos de la feminizacin de la pobreza estn:
a) El predominio cuantitativo de las mujeres entre los pobres.

b) El impacto de las causas de la pobreza con sesgo de gnero no es
fortuito, obedece a procesos que acontecen en contextos espe-
cficos locales, regionales y nacionales.
c) La tendencia progresiva y desproporcionada en la represen-
tacin de las mujeres entre los pobres, constituye un proce-
so que se consolida y no como resultado de una coyuntura
particular.
d) Hay que visualizar la pobreza femenina y a las mujeres como
sujetos sociales.
Otro elemento de apoyo para la comprensin de este fenmeno es el anlisis
de la estructura econmica prevaleciente, donde las mujeres se incorporan
al mercado laboral con menores capacidades, dada la falta de inversin en
desarrollo humano destinado al sector femenino. Esto les impide el acceso a
las oportunidades para mejorar sus ingresos, sobre todo en contextos sociales
regionales o de las periferias de ciudades capitales donde existe menor instruc-
cin y condiciones sociales ms excluyentes hacia ellas.
SEXO GNERO
Diferencias y caractersticas biolgicas, anatmicas, fisiol- Conjunto de ideas, creencias y atribuciones sociales,
gicas y cromosmicas de los seres humanos que los definen construidas en cada cultura y momento histrico, to-
como mujeres u hombres. mando como base la diferencia sexual; a partir de ello se
construyen los conceptos de masculinidad y femini-
dad, los cuales determinan el comportamiento, las fun-
ciones, oportunidades, valoracin y las relaciones entre
mujeres y hombres.
Se nace con esas caractersticas, son universales e inmodi- Son construcciones socioculturales que pueden modifi-
ficables. carse, dado que han sido aprendidas.
Ejemplo: slo los hombres tienen la capacidad de producir Ejemplo: en pocas pasadas, slo los hombres podan he-
espermatozoides; nicamente las mujeres tienen ovarios y redar. En pases como China, a las mujeres que pertene-
matriz. can a determinadas clases sociales slo se les enseaba
bordado y canto.
Flexibilizacin del horario/horario flexible
Accin afirmativa dirigida especialmente a las mujeres, que consiste en elimi-

nar las normas de puntualidad de los horarios de trabajo, as como sus con-
secuencias jurdicas, de tal forma que la/el empleada/o pueda organizar su

propio horario, por da o por semana, con ciertos lmites.
Desde la perspectiva de gnero, esta medida busca que las personas que
trabajan puedan escoger el horario ms conveniente de manera que ste
interfiera lo menos posible en su vida privada o domstica. Entre las mo-
dalidades de esta flexibilizacin de horario est el horario fijo variable,
es decir, una gama de horarios que la direccin o la gerencia ofrece al/la
empleada/o al ingresar en el empleo para que organice su tiempo segn
le convenga. Tambin est el horario flotante, que consiste en que el/la
empleada/o elija el momento de entrada en un margen preestablecido y,
permanezca en la empresa una cantidad mnima de horas. La modalidad
de horario libre es aquella donde el/la empleada/o administra y gestiona
su tiempo de trabajo, cumpliendo con los resultados que la organizacin
requiere en todo momento.
G
Gay
Vase Diversidad sexual
Gnero
Categora que analiza cmo se definen, representan y simbolizan las diferen-

cias sexuales en una determinada sociedad. Pero por qu la diferencia sexual
implica desigualdad social?. Una respuesta se encuentra en Scott, quien
define el gnero como un elemento constitutivo de las relaciones sociales ba-
sadas en las diferencias que distinguen los sexos y el gnero, es una forma pri-
maria de relaciones significantes de poder6. Este concepto alude a las formas
histricas y socioculturales en que mujeres y hombres construyen su identidad,
interactan y organizan su participacin en la sociedad. Formas que varan de
una cultura a otra y se transforman a travs del tiempo.
El concepto de gnero se utiliz por primera vez en la psicologa mdica durante

la dcada de 90. Sin embargo, fue hasta 968 que Robert Stoller la desarroll
a travs de una investigacin emprica en la que demostr que lo que determina
la identidad y el comportamiento masculino o femenino no es el sexo biolgico,
sino las expectativas sociales, ritos, costumbres y experiencias que se ciernen
sobre el hecho de haber nacido mujeres u hombres. Esta observacin permiti
concluir que la asignacin y adquisicin del gnero es una construccin socio-
cultural con la que se desnaturalizan las relaciones sociales entre los sexos.
A partir del desarrollo de la teora de gnero, se empez a comprender que la

valoracin de lo masculino sobre lo femenino deviene de su posicionamiento
social, de las representaciones y significados culturales atribuidos a la masculi-
nidad y a la feminidad, as como de los principios sexistas incorporados en las
reglas de funcionamiento de las instituciones pblicas y privadas.
As se distingue el sexo del gnero como categoras que aluden a distintos

procesos, como se explica en el cuadro de la pgina 7:
Gnero en el Desarrollo (GED)
Enfoque basado en el reconocimiento de las relaciones de poder y conflicto

que existen entre mujeres y hombres para entender la subordinacin de stas.
Sita la desventaja de las mujeres no slo en ellas, sino como consecuencia de
55 Lamas, El gnero, la construccin cultural de la diferencia sexual, 2003, p. 3.

56 bidem, p. 7.
relaciones sociales inequitativas entre hombres y mujeres, donde estas ltimas
se encuentran en una situacin de desventaja respecto al acceso y control de
los recursos y beneficios del desarrollo.
Este concepto, originado desde el enfoque de Mujeres en el Desarrollo (MED),

surgi como una respuesta a los proyectos que negaban la posiblidad de crear
cambios sostenibles en el estatus social de las mujeres. El enfoque GED se
fundamenta en los aspectos sociales, econmicos, polticos y culturales que
determinan la forma en que mujeres y hombres participan, se benefician y
controlan los recursos de los proyectos y actividades de manera diferenciada.
Este enfoque transfiere la atencin sobre las mujeres como grupo potenciador
del desarrollo en igualdad de oportunidades que los hombres.
H
Heterosexual
Hogar
El hogar se define como un grupo de personas con relaciones de parentesco o

sin ellas, que comparte la residencia y el consumo y asegura la reproduccin
de sus miembros. El concepto de hogar, creado con fines analticos, ha sido
muy til para el estudio sociodemogrfico de las familias.
Hogares encabezados por mujeres
Son aquellos donde las mujeres son las principales proveedoras econmicas
del sustento familiar y en quien recaen las funciones de autoridad, socializa-
cin y administracin de la familia.
La informacin actual revela que alrededor de 0 por ciento de los hogares de

Amrica Latina son encabezados por mujeres, as como cerca de un tercio de
los hogares del mundo (en Mxico, 23. por ciento de los hogares estaban a
cargo de una mujer en 200). Estos hogares son ms pobres que los encabeza-
dos por un hombre. Son particularmente vulnerables en trminos econmicos,
tienen una alta proporcin de miembros dependientes respecto a los activos
laboralmente, y no cuentan con la misma oportunidad de acceder a los bene-
ficios de las polticas de desarrollo y asistencia social.
Estudios como la Encuesta Sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hoga-

res7, muestran que los hogares en estas condiciones tienden a crear conflictos,
como sobrecargar de trabajo domstico a las hijas, y a los hijos en el mercado
laboral, pudiendo dar paso a la explotacin infantil.
Homofobia
Comportamiento que se define como el odio, rechazo, aversin, prejuicio y

discriminacin contra las personas que tienen preferencias sexuales diversas a
la heterosexualidad; se asocia principalmente con el rechazo a los homosexua-
les. Tiene un efecto directo sobre esta poblacin, tales como el rechazo, la falta
de oportunidades, de educacin, etc. En ocasiones puede llevar a cometer
crmenes de odio en contra de personas con tal orientacin sexual.
Vase Diversidad
57 INEGI.
Homosexual

Hostigamiento (sexual)
Abarca cualquier comportamiento que resulte ofensivo, incmodo o humillan-

te y que niegue a una persona la dignidad y respeto a que tiene derecho. Si
bien el hostigamiento sexual es slo un tipo, es el que ms afecta a las mujeres
en el trabajo y para muchos trabajadores es inevitable. Los hombres tambin
pueden padecerlo, y por supuesto, deben tener el mismo derecho que las mu-
jeres a la proteccin de su dignidad. En este sentido, se considera hostigamien-
to toda accin que va dirigida a exigir, manipular, coaccionar o chantajear
sexualmente a personas del sexo opuesto o del mismo sexo. Provoca efectos
perjudiciales en el ambiente laboral y educativo, afectando el desempeo y
cumplimiento, as como el bienestar personal8. Otra caracterstica funda-
mental es que se trata de un comportamiento sexual que no es deseado por la
vctima y afecta la dignidad de su persona, ya sea mujer u hombre. El espacio
ms frecuente donde suele ocurrir es en el mbito laboral. Se caracteriza por
solicitar favores sexuales; actos de naturaleza sexual, verbales, fsicos, o visua-
les; pellizcos, palmadas, besos, caricias, sonrisas, miradas, bromas y contactos
que no han sido propiciados ni consentidos.
Existen dos tipos bsicos de hostigamiento sexual:
a) Hostigamiento relacionado con premio/castigo: solicitar favores

sexuales a cambio de beneficios en el trabajo, ascensos o au-
mentos de salario. Su negacin provoca represalias o despidos.
Este tipo se produce principalmente entre un supervisor y una
trabajadora.
58 Cooper, Hostigamiento sexual y discriminacin. Una gua para la investigacin y resolucin de casos en el
mbito laboral, 200.
b) Hostigamiento relacionado con condiciones de trabajo: in-
sultos y hostilidad por parte de compaeros de trabajo o de su-
pervisores a los que se ha rechazado. Esto debe ser inaceptable o
intolerable en el lugar de trabajo.
De acuerdo con el Artculo 3 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia, el hostigamiento sexual es el ejercicio del poder,
en una relacin de subordinacin real de la vctima frente al agresor en los
mbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales, fsicas o ambas,
relacionadas con la sexualidad de connotacin lasciva.
I
Identidad
La identidad designa aquello que es propio de un individuo o grupo y lo sin-

gulariza. Las expresiones de la identidad varan en funcin de las referencias
culturales, profesionales, religiosas, geogrficas y lingsticas, entre otras. A pe-
sar de su vaguedad semntica, el concepto de identidad permite esclarecer las
relaciones entre el individuo y su entorno.
En trminos de gnero alude al modo en que el ser hombre o mujer vie-

ne prescrito socialmente por la combinacin de rol y estatus atribuidos a una
persona en funcin de su sexo y que es internalizado por cada persona. Las
identidades y roles atribuidos a uno de los sexos son complementarios e inter-
dependientes con los asignados al otro; as por ejemplo, dependencia en las
mujeres e independencia en los hombres9.
59 Glosario de trminos tiles del Banco Mundial, consultado en: http://wbln008.worldbank.org/LAC/BO_

OppPillar
Igualdad
El principio de que todos los seres humanos son iguales, es el fundamento tico
y poltico de una sociedad democrtica. Puede explicarse desde dos enfoques:
como igualdad de ciudadana democrtica o como igualdad de condicin o

de expectativas de vida. La primera dimensin se vincula con la idea de que a
cada miembro de la sociedad le debe ser asegurado, de modo igualitario, un
cierto catlogo de derechos bsicos que, al desarrollar su proyecto de vida, le
permita ejercer su condicin de agente democrtico. La segunda dimensin
apunta a que una igualdad real importa, necesariamente, el establecimiento
de un estado de cosas moralmente deseable, que garantice a cada ser humano
el goce de un mnimo comn de beneficios sociales y econmicos.
Cuando se hace referencia a la idea de igualdad tenemos: la igual dignidad de

todo individuo, la igual participacin, igualdad ante la ley, igualdad poltica,
igualdad en las condiciones materiales de vida y la igualdad de oportunidades.
Implica una combinacin de aspectos constitucionales y de justicia distribu-

tiva. Por un lado, ser necesario tener en cuenta aspectos procedimentales,
tales como proscribir limitaciones arbitrarias contra las oportunidades (prejui-
cios clasistas o raciales), y por otra, definir los principios bsicos a travs de los
cuales dichos procedimientos se harn realidad.
La igualdad presupone tambin la misma asignacin de derechos igualitarios

de distribucin; es decir, la igualdad de satisfaccin de ciertas necesidades
fundamentales requiere, por su parte, normas equitativas de asignacin, esto
es, privilegios para los econmicamente ms frgiles (subsidios). El Estado debe
de proveer imparcialidad e igualdad en la posesin y disfrute de los mismos
derechos bsicos de carcter poltico y econmico e igual participacin de los
individuos en cualquier mbito.
De la misma forma que la igualdad de gnero, la igualdad parte del postulado

que todos los seres humanos, hombres y mujeres, tienen la libertad de desa-
rrollar sus habilidades personales y hacer elecciones sin estar limitados por
estereotipos, roles de gnero rgidos, o prejuicios. La igualdad de gnero impli-
ca que se han considerado los comportamientos, aspiraciones y necesidades
especficas de las mujeres y de los hombres, y que stas han sido valoradas y
favorecidas de la misma manera. Significa que sus derechos, responsabilidades
y oportunidades no dependern del hecho de haber nacido mujer u hombre.
De acuerdo con el Artculo 6 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres la igualdad entre mujeres y hombres implica la eliminacin de
toda forma de discriminacin en cualquiera de los mbitos de la vida, que se
genere por pertenecer a cualquier sexo.
Vase Equidad
Igualdad formal/jurdica/legal
Es el principio de universalidad de la ley que est en la base del Estado de de-

recho moderno. Coincide con la tradicin liberal que se identifica con los de-
rechos que el individuo puede oponer frente al Estado. Su carcter es general,
es decir, que todos los ciudadanos poseen la misma capacidad jurdica ante la
autoridad legal. Supone la prohibicin legal de la discriminacin por cualquier
rasgo psicolgico, fsico o cultural.
Se refiere a dos circunstancias distintas: Si fuese absoluta, los bienes debe-

ran ser distribuidos en partes estrictamente iguales, y si fuese relativa, cabran
frmulas de distribucin proporcional de conformidad con un conjunto de
factores que se considerasen equitativos, tales como capacidades, mritos, ne-
cesidades concretas, etc.
Vase Equidad
Igualdad de oportunidades
Consiste en dar a cada persona, sin importar su sexo, raza o credo, las mis-
mas oportunidades de acceso a los recursos y beneficios que proporcionan las
polticas pblicas. Es una concepcin basada en un conjunto de principios de
intervencin cuyo fin es eliminar entre los individuos las desigualdades deriva-
das por las diferencias.
En el caso de las mujeres y los hombres, segn la Organizacin Interna-

cional del Trabajo (OIT), ha existido una discriminacin histrica hacia las
mujeres, siendo la ms visible y grave la relacionada con su limitacin al
desarrollo profesional y educativo, pues de ellas derivan otra serie de discri-
minaciones que la han relegado de sus oportunidades de desarrollo como
persona.
La igualdad de oportunidades radica en crear polticas pblicas que reconoz-

can que hombres y mujeres tienen necesidades diferentes, que construyan
instrumentos capaces de atender esas diferencias y, de esa forma, den origen
a una igualdad real en el acceso a los recursos para el desarrollo de mujeres
y hombres. Estos programas conllevan la inclusin de acciones afirmativas o
positivas para superar las desigualdades existentes.
Igualdad de trato
Alude a la exigencia bsica de otorgar a todo ser humano la titularidad

de los derechos humanos, es decir, ser tratados con consideracin y res-
peto. Acuada por Ronald Dworkin y utilizada en algunos tratados in-
ternacionales y constituciones, la igualdad de trato deriva de la tradicin
kantiana que mantiene el principio segn el cual nunca ha de tratarse a
un ser humano como un mero medio para la realizacin de fines que l
no ha consentido.
Esta concepcin supone que todos los seres humanos tienen capacidad de
autodeterminacin y por tanto pueden tomar sus propias decisiones. En con-
secuencia, la igualdad de trato supone que cada quien es responsable de sus
actos voluntarios, no pueden ser responsables de cuestiones fuera de su con-
trol, tales como su grupo tnico, sexo, edad, nacionalidad, origen social o sus
discapacidades fsicas y/o mentales.
Igualdad y diferencia
La utilizacin de los conceptos igualdad y diferencia en relacin con las mu-

jeres y los hombres entraa cierta complejidad, dado que las personas somos
iguales en tanto seres humanos pero distintas en tanto sexos. La diferencia se
produce sola, mientras que la igualdad se construye, es un ideal tico.
En la teora poltica de los derechos, en la que se apoyan las demandas de jus-

ticia de los grupos excluidos, la igualdad significa ignorar las diferencias entre
los individuos para un propsito particular o en un contexto especfico. Esto
supone un acuerdo social que considera a las personas diferentes como equi-
valentes para un propsito dado. La igualdad depende de un reconocimiento
de la existencia de la diferencia. La verdadera equidad entre mujeres y hom-
bres significa alcanzar la igualdad con el reconocimiento de la diferencia.
Impacto diferenciado por sexo
Resultados de las actividades que tienen un efecto diferenciado sobre la vida

de mujeres y hombres. Se obtiene a partir de la evaluacin con enfoque de
gnero.
Implementacin de polticas pblicas
Proceso de ejecucin de la poltica pblica. Es el conjunto de acciones deriva-

das de la planeacin de la poltica, y que tienen por razn el cumplimiento de
los objetivos y metas planificadas en la poltica. Incluye la toma de decisiones
y el seguimiento de acciones.
Su caracterstica esencial es que, desde el proceso de toma decisin hasta su

ejecucin, puede enfrentar resistencias para su ejecucin, tales como: que se
incrementen las resistencias a la implementacin por el excesivo nmero de
actores involucrados; intereses divergentes entre los actores sociales; ideolo-
gas diferentes a la planteada en la poltica; prdida del momento idneo para
la ejecucin de acciones; falta de recursos; o cambios en la problemtica para
la cual fue diseada la poltica. Sin embargo, mientras ms profundamente se
tomen en cuenta estos factores en la planeacin, ser ms sencillo solventarlos
durante la implantacin.
La implementacin de las acciones requiere conocer el proceso institucional para

llevarlo a cabo. Por ejemplo, si se presentara la necesidad de hacer un convenio
para avanzar a la siguiente etapa, habr de darse una adecuada comunicacin
entre las reas implicadas y una definicin de las funciones y los tiempos.
Indicador
Es una medida numrica o valor que describe una situacin o condicin de un

fenmeno particular, en un periodo de tiempo determinado y en un espacio
geogrfico especfico. Permite mostrar, con base en indicadores cuantitativos,
el avance de un programa o accin, en qu parte se encuentra con respecto
a las metas, as como evaluar programas especficos y determinar su impacto.
Por otro lado estn los indicadores cualitativos, que proporcionan informacin
acerca de descripciones de procesos o resultados del impacto de los programas
y polticas pblicas. Estos indicadores se conforman a partir de descripciones
de las percepciones, actitudes, comportamientos y caractersticas.
Los indicadores de gnero tiene la funcin de sealar las desigualdades y las

brechas entre mujeres y hombres. Son medidas especficas que muestran los
cambios en la condicin social de las mujeres y los hombres en un contexto y
periodo dados. Su utilidad se centra en la capacidad de reflejar tanto la situa-
cin relativa de mujeres y hombres, como los cambios de las brechas entre las
mujeres y los hombres en distintos periodos.
Los indicadores se clasifican segn la naturaleza del objeto a medir. Para la

planeacin se distinguen principalmente los siguientes:
Indicadores de proceso. Refieren el uso de los recursos puestos a dispo-

sicin de un programa o proyecto, que dan cuenta del grado de cumpli-
miento de las actividades planeadas. Son indicadores definidos desde el
inicio de un proyecto y durante su seguimiento.
Indicadores de resultados. Sealan los resultados logrados de acuer-
do con las metas planeadas. Permiten captar las actividades realiza-
das, y desde una perspectiva de anlisis costo-beneficio nos aproxi-
man a las valoraciones sobre la eficacia y la eficiencia del quehacer
institucional.
Indicadores de impacto. Miden la efectividad de un programa tiempo

despus de que ste ha concluido y mantienen una estrecha relacin
con el logro de los objetivos de la intervencin pblica.
Indicadores compuestos. Se constituyen de la suma de diversos indica-

dores, asignando a cada uno de ellos un peso distinto, de acuerdo con
el impacto que ste tiene en el fenmeno.
Indicadores de evaluacin. Medidas numricas o valores que dan cuen-

ta de una situacin especfica en un tiempo determinado, es decir, son
aquellos parmetros que miden de forma resumida ciertas caractersti-
cas de un grupo o varios grupos objetivo.
Indicadores de gestin. Miden los costos unitarios y la productividad.

Reflejan la racionalidad en el uso de los recursos financieros, materiales
y humanos. Estos indicadores tienen como objeto medir la eficiencia
con que los recursos son utilizados, por lo que tambin se les conoce
como indicadores de productividad. Se emplean para detectar y/o pre-
venir desviaciones que pueden impedir el logro de los objetivos insti-
tucionales y para establecer bases que determinen costos unitarios por
reas y programas.
Indicadores de desempeo. Se enfocan a medir la efectividad de los

servicios dirigidos a la poblacin. Se utilizan durante la etapa de ejecu-
cin para asegurar la implantacin exitosa de las estrategias selecciona-
das para el logro de objetivos. Se clasifican en:
Indicadores de cobertura: miden el alcance del objetivo en relacin
con el universo o poblacin objetivo.
Indicadores de calidad: se enfocan principalmente a medir el grado

de satisfaccin de las y los usuarios de los servicios o beneficios de

un programa.
Uno de los pasos clave para determinar indicadores de gnero es la identifi-

cacin de las desigualdades y brechas de gnero en el mbito de observacin
y evaluacin.
ndice de Desarrollo Humano relativo al Gnero (IDG)
El ndice de Desarrollo Humano relativo al Gnero (IDG) es un indicador social

similar al ndice de Desarrollo Humano (IDH), que mide las desigualdades so-
ciales y econmicas entre mujeres y hombres. Es elaborado por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y consta de tres componentes
e indicadores:
Vida larga y saludable (medido por la esperanza de vida al nacer de cada sexo)
Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y tasa bruta combi-

nada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y terciaria por sexo)
Nivel de vida digno (medido por la estimacin de ingresos percibidos por sexo)
ndice de Equidad de Gnero (IEG)
El ndice de Equidad de Gnero ha sido desarrollado para clasificar a los pases

de acuerdo con indicadores sociales, utilizando datos comparables y disponibles
a nivel internacional. Los valores posibles del IEG se miden de 0 a 00, represen-
tando 0 el menor grado de equidad y 00 el mayor. Las tres dimensiones inclui-
das en el IEG son la actividad econmica, el empoderamiento y la educacin.
El IEG ha sido desarrollado por el Equipo de Investigacin de Social Watch
para medir las inequidades en distintas reas de la vida diaria de mujeres y
hombres en todo el mundo.
El IEG 2007 clasifica pases con base en las brechas de gnero en la activi-
dad econmica, la educacin y el empoderamiento, y evala el progreso o la
regresin hacia la equidad de gnero en un periodo determinado. Asimismo,
presenta un anlisis regional de los datos.
En trminos generales el IEG indica las brechas de gnero que persisten en

todos los pases del mundo y cuya tendencia general es de un progreso muy
lento o nulo hacia la equidad entre mujeres y varones.
ndice de Potenciacin de Gnero (IPG)
Indicador social que mide el nivel de oportunidades de las mujeres y, por

tanto, tambin las desigualdades en tres dimensiones de participacin de las
mujeres. Es elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desa-
rrollo (PNUD).
Las dimensiones y sus indicadores son:
Participacin poltica y poder de decisin. Medido por la proporcin de

mujeres y hombres con escaos parlamentarios.
Participacin econmica y poder de decisin. Se mide por la partici-

pacin de mujeres y hombres en puestos como legisladores, altos fun-
cionarios o directivos y participacin de mujeres y hombres en puestos
profesionales y tcnicos.
Control sobre los recursos econmicos. Estimacin de ingresos percibi-

dos por mujeres y hombres.
Inequidad
Trmino utilizado en la perspectiva de gnero para referirse a las diferencias de

oportunidades entre mujeres y hombres.
Vase Equidad e Igualdad
Institucionalizacin
La institucionalizacin en sentido amplio refiere al proceso sistemtico de in-

tegracin de un nuevo valor en las rutinas del quehacer de una organizacin,
dando por resultado la generacin de prcticas y reglas sancionadas y man-
tenidas por la voluntad general de la sociedad60. Con respecto a la institu-
cionalizacin de la perspectiva de gnero, se busca reorganizar las prcticas
sociales e institucionales en funcin de los principios de igualdad jurdica y
equidad de gnero.
Todo proceso de institucionalizacin conlleva una dialctica de tensin y con-

flicto entre lo nuevo y lo viejo, que se expresa mediante la resistencia, la
resignificacin y la transformacin continua de los contenidos de las prcticas
existentes. Esto significa que no sucede de forma lineal ni homognea, por el
contrario, puede considerarse un proceso discontinuo en el que los avances
en un plano, generalmente el legal, no se reflejan de manera inmediata en las
prcticas cotidianas institucionales.
La institucionalizacin de la perspectiva de gnero busca afectar diversos r-

denes como la familia, el mercado, la educacin y el Estado, entre otros. Su
ocurrencia puede darse en el nivel formal como en los aspectos prcticos, sim-
blicos e imaginarios de una organizacin. El uso de este trmino ha predomi-
nado para referirse principalmente a los cambios que se buscan implementar
en las estructuras y dinmicas del Estado. Ello explica por qu dicho vocablo se
60 Levy, The process of institutionalising gender in policy and planning: The web of institutionalization, 996,
p. 33
emplea con frecuencia como sinnimo de transversalidad del gnero, aun-
que en sentido estricto ambos conceptos refieren a procesos diferentes, siendo
la transversalidad un medio para la institucionalizacin.
La institucionalizacin de la perspectiva de gnero en el Estado requiere, ne-
cesariamente, de cambios en las leyes y normas generales y especficas de
las instituciones pblicas; la creacin de institutos de la mujer con poder e
influencia en la toma de decisiones; la transformacin de los procedimientos
en el diseo, ejecucin y planeacin de las polticas pblicas; el desarrollo de
una masa crtica de funcionarios/as pblicos, el poder suficiente para coordinar
la innovacin de los procedimientos de trabajo y gestin de las polticas, contar
con recursos presupuestarios y tcnicos suficientes, y en particular, al inicio
del proceso, de la voluntad poltica de las autoridades de las dependencias
pblicas y legislativas.
Interrupcin del embarazo (Aborto)
Es la terminacin de un embarazo antes de que el desarrollo fetal haya alcan-

zado las 20 semanas, periodo despus del cual a la terminacin del embarazo
se le clasifica como parto pretrmino6. Puede ser inducido o espontneo,
este ltimo se presenta de manera natural.
El aborto inducido puede ser teraputico o electivo. El primero est justificado

por razones mdicas, tales como: el riesgo de la vida o salud fsica o mental de
la madre, enfermedades congnitas graves en el producto, reducir el nmero
de fetos en embarazos mltiples para lograr un riesgo aceptable en el pro-
ceso de embarazo. En cambio, el aborto electivo puede ser legal o ilegal. La
legalidad del mismo ha estado sometida al debate pblico en todo el mundo,
debido a la controversia entre el derecho a la vida y el derecho de las mujeres a
decidir sobre su propio cuerpo y su futuro, que conlleva la eleccin de la mujer
sobre si desea o no tener un embarazo que no fue planeado.
61 Verimed, Health Care Network. http://www.shands.org/health/spanish/esp_ency/article/0088.htm

El aborto electivo est permitido en la mayora de las legislaciones en Mxico
cuando es producto de una violacin. En la mayora de las entidades fede-
rativas se encuentra penalizado, excepto en el Distrito Federal, donde el
de mayo de 2007 el gobierno local public en su Gaceta Oficial una ley que
lo legaliza antes de las 2 semanas de gestacin (Artculo del Cdigo

Penal).
Intolerancia
Es la falta de habilidad o de voluntad para poder soportar o resistir caractersti-

cas o puntos de vista de otras personas, la cual, en su grado ms extremo, tiene
como resultado la discriminacin de ciertos individuos o grupos sociales.
La intolerancia es un rasgo que suele observarse en la vida cotidiana; se evi-

dencia en acciones y actitudes que hieren con su insensibilidad los sentimien-
tos, derechos y dignidad de los dems. Como muchas actitudes irracionales,
la intolerancia est a menudo arraigada en el miedo: miedo a lo desconocido,
miedo a lo diferente, miedo a los dems; su raz se encuentra en la ignorancia
y la falta de educacin. En trminos de gnero se relaciona con la misoginia y
la homofobia. Se puede considerar como el rechazo irracional hacia el sexo
opuesto.
Invisibilizacin de las mujeres
Se define as a la desvalorizacin que hace la sociedad de las actividades rea-

lizadas por las mujeres, considerndolas como naturales. Un ejemplo es el
concepto generalizado que tiene la sociedad sobre los oficios domsticos y
el cuidado de las nias y los nios, y de adultos mayores, que son percibidos
como parte de los roles de la mujer.
Vase Feminismo
J
Justicia
Del latn Iustitia es la realizacin de lo que intuimos como justo, y se mani-

fiesta en la constante, perpetua voluntad de atribuir a cada uno su derecho.62
Es el conjunto de normas y reglas que establecen un marco adecuado para
las relaciones entre personas e instituciones, y autorizan, prohben y permiten
acciones especficas en la interaccin de individuos e instituciones.
Justicia redistributiva
Refiere a los criterios que organizan la distribucin de los recursos, los bie-
nes productivos y la riqueza disponible. La necesidad de cada quien y los
mritos son dos de los criterios de justicia ms utilizados en los procesos
distributivos. Este tipo de justicia es realizada por un tercero, que normalmente
es el Estado. Se diferencia de la justicia conmutativa porque esta ltima tiene
una intencin correctiva y principalmente regula las relaciones y transacciones
entre particulares.
En el pensamiento feminista, la justicia distributiva de los recursos materiales se

considera un elemento bsico del empoderamiento de las mujeres y la reduc-
cin de las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres.
No obstante, las exigencias de justicia social no slo se dirimen en el problema

de distribucin de recursos econmicos y productivos, sino tambin en la esfe-
ra de las injusticias culturales o simblicas que niegan la expresin de la diver-
sidad cultura de una sociedad. En respuesta a este reconocimiento, corrientes
62 Floris Margadant, Guillermo, El derecho privado, 2006, p. 99.

del pensamiento feminista, cuya principal exponente ha sido Nancy Fraser63,
proponen una nocin bivalente de la justicia. Si la nocin universalista par-
te del reconocimiento universal de los seres humanos como sujetos morales,
la propuesta de Fraser recupera de un modo ms pragmtico el anlisis de
aquellas diferencias ligadas con la subordinacin o la discriminacin, que en

muchos casos combinan restricciones sociales y econmicas con falta de reco-
nocimiento cultural (como en el caso del gnero, la sexualidad, y la etnia).
La propuesta integradora de estas perspectivas se constituira en un ncleo

normativo que, a travs de garantizar la paridad en la participacin de los
distintos actores sociales, contenga simultneamente polticas de distribucin
(ligadas a los recursos econmicos) y polticas de reconocimiento (cultural).
En el caso especfico de las mujeres, esta nocin cobra relevancia al enfatizar

la necesidad de dar visibilidad a sus demandas de reconocimiento, ampliar
su capacidad de participacin y de exigibilidad de sus derechos, a la vez que
disminuir las brechas econmicas, sociales y culturales que han coexistido con
un sistema de subordinacin de gnero. Esto supone, una vez ms, recuperar
el principio de autonoma e intentar ponerlo en prctica en el tratamiento de
cada uno de los temas que se consideren defendibles en cualquier programa-
cin de poltica pblica.
63 Fraser, Nancy (1997), Justitia interrupta. Reflexiones crticas desde la posicin post-socialista, Bogot, Siglo
del Hombre Editores, Universidad de Los Andes
L
Lenguaje sexista
El lenguaje refleja nuestra concepcin del mundo y al mismo tiempo colabora

en la construccin de las imgenes de las personas y los grupos sociales. En este
sentido, el lenguaje sexista ha ayudado durante siglos a legitimar y reproducir
relaciones injustas entre los sexos que invisibilizan a las mujeres, prevaleciendo
formas de expresin colectiva que excluyen a las mujeres con formas lingsti-
cas androcntricas y subordinan lo femenino a lo masculino.
El lenguaje sexista se reconoce como una forma de exclusin que refuerza la

situacin de discriminacin hacia las mujeres y promueve la generacin de es-
tereotipos. No obstante, el lenguaje tambin puede servir como un poderoso
instrumento de cambio para identificar y eliminar los factores discriminatorios
que el lenguaje excluyente pueda contener.
En castellano existen una serie de mecanismos verbales mediante los cuales la

discriminacin sexual se recrea y mantiene, por ejemplo6:
El uso del gnero masculino como neutro. Este es uno de los fenmenos ms
graves de discriminacin lingstica en castellano que radica en usar el gnero
masculino como neutro, por ejemplo: los jvenes mexicanos piensan.
La existencia de un orden jerrquico al nombrar a mujeres y hombres, ordena-

miento que refleja y reproduce la jerarqua social: padre y madre.
La ausencia de nombres para denominar profesiones en femenino, especial-

mente las ms prestigiosas: rector, dramaturgo, etc.
64 Bengoechea, Mercedes, Sexismo y androcentrismo en los textos administrativos normativos, 2005. Consul-
tado en: http://www.bizkaia.net/ahaldun_nagusia/parekatuz/archivos/euskera/DFB_Curso%20Lenguaje%2
0administrativo.pdf
M
Machismo
Conjunto de creencias, conductas, actitudes y prcticas sociales que justifican

y promueven actitudes discriminatorias contra las mujeres. stas se sustentan
en dos supuestos bsicos:
a) La polarizacin de las roles y estereotipos que definen lo mascu-

lino y lo femenino.
b) La estigmatizacin y desvaloracin de lo propiamente femenino,
basado en la violencia fsica o psicolgica (expresin extrema del
machismo), el engao, la mentira y el fomento de estereotipos
que desvalorizan a la persona.
Est asociado a los roles y jerarquas familiares que preservan privilegios mas-
culinos. Se considera una forma de coaccin que subestima las capacidades
de las mujeres partiendo de su supuesta debilidad. Castiga cualquier compor-
tamiento femenino autnomo y es la base de la homofobia.
Algunos factores que han permitido su existencia son: leyes discriminatorias

hacia la mujer; educacin sexista; discriminacin de la mujeres en el mbito
religioso; divisin sexista del trabajo, en los medios de comunicacin y en la
publicidad.
Masculinidad/es
Desde el enfoque de gnero, diferentes estudiosos coinciden en que la

masculinidad es una construccin social referida a valores culturalmente
aceptados de las prcticas y representaciones de ser hombre. Si bien los
varones nacen con rganos sexuales que los identifican como tales, la ma-
nera en que se comportan, actan, piensan y se relacionan en sociedad,
con otros hombres y con las mujeres, forma parte del complejo entramado
de aprender a ser hombre.
Cmo se aprende a ser hombre en cada sociedad? Es una respuesta que vara
segn el contexto social, histrico y otras condicionantes relacionadas con la
edad, etnia, religin y condicin socioeconmica. Por tanto, la masculinidad
no es una cualidad esencial, biolgica y esttica.
Entre los estudios sobre masculinidades existen diferentes enfoques, desde la

antropolgica y sociolgica hasta la psicoanaltica. En medio de estas vertientes
existen posturas que intentan definir la masculinidad a partir de la construccin
social, mientras que otras lo hacen desde posturas esencialistas y biologicistas.
La construccin social de los varones, al igual que la de las mujeres, est pau-
tada por la cultura patriarcal. Por ello, el proceso de construccin masculina
se apuntala en reas relativas al poder y al establecimiento de relaciones jerr-
quicas piramidales, con los hombres en la cspide, dejando a las mujeres, las
nias y los nios y otros grupos (como los homosexuales) en las posiciones ms
cercanas a la base piramidal.
Maltrato a las mujeres
Es el comportamiento intencional ejecutado desde una posicin de poder, y

encaminado a producir dao a la dignidad, la estabilidad psicolgica, emocio-
nal o fsica de las mujeres. Est relacionado con la condicin de inferioridad
que algunas culturas han asignado a las mujeres; un porcentaje elevado de
quienes lo ejercen son personas con algn vnculo cercano o estrecho con la
vctima (familiar, esposo).
Se caracteriza por su aparente normalidad en las relaciones de pareja o fa-

miliares; sin embargo, es una trasgresin a los derechos de las mujeres. Aun
cuando sus causas se atribuyen al alcohol, las drogas, los problemas laborales,
no existe justificacin alguna para esta conducta. Es una expresin de discrimi-
nacin y abuso de poder que el hombre utiliza contra la mujer para dominarla.
Y cuando sta toma conciencia del maltrato y opta por la separacin, pueden
ocurrir situaciones de violencia extrema, incluso el feminicidio.
El maltrato puede ser de varios tipos:

Maltrato fsico. Toda conducta que directa o indirectamente est dirigi-

da a ocasionar un dao o sufrimiento fsico sobre el individuo.
Maltrato psicolgico. Conducta que se manifiesta como la hostilidad

continua y repetida en forma de insultos, hostigamiento psicolgico,
vejaciones, crueldad mental, gritos, desprecio, intolerancia, humilla-
cin en pblico, castigos o amenazas de abandono y crtica, que se
evidencia por lo general a largo plazo en las secuelas psicolgicas. El
maltrato psicolgico se compone de factores econmicos, sociales y
culturales.
Maltrato sexual. Toda conducta que directa o indirectamente est diri-

gida a ocasionar un dao a la sexualidad del individuo, es considerada
como abuso sexual.
Maltrato infantil
El concepto de maltrato o abuso infantil nace con el desarrollo de los derechos

humanos y las sociedades industrializadas.
Las creencias de que los nios son inferiores a los adultos, son seres sin
capacidad de entender y opinar, son propiedad absoluta de sus padres,
tienen races histricas profundas que han variado a lo largo del tiempo (y en
las distintas culturas) y han facilitado el abuso de nios y nias.
Estas ideas fueron muy comunes hasta finales del siglo XIX, cuando surgie-
ron organizaciones civiles dedicadas a cuidar el bienestar de los infantes.
Es hasta el siglo XX cuando se desarrolla la idea de los nios/as como su-
jetos de derechos y se establecen los marcos normativos para protegerlos.
En este contexto se concibe y define el maltrato infantil y se establece su
penalizacin.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)6 define el maltrato
infantil como todo acto u omisin encaminado a hacer dao, aun sin esta
intencin, pero que perjudique el desarrollo normal del menor. La Organi-
zacin Mundial de la Salud (OMS) agrega otros elementos y subraya que el
maltrato o la vejacin de menores abarca todas la formas de malos tratos fsicos
y emocionales, abuso sexual, descuido, negligencia, explotacin comercial o
de otro tipo, que originen un dao real o potencial para la salud del nio/a, su
supervivencia, desarrollo o dignidad en el contexto de una relacin de respon-
sabilidad, confianza o poder (OMS, 999).
El maltrato infantil se puede dividir en cuatro tipos66:
Maltrato fsico. Son las agresiones fsicas al nio o la nia por parte de
los responsables de su cuidado (padres biolgicos o adoptivos, compa-
eros, parientes o cualquier persona que conviva con la persona encar-
ga del cuidado del menor).
Abuso sexual. Actualmente no existe un consenso sobre la definicin de este

concepto. El National Center of Child Abuse and Neglect considera abuso
sexual a los contactos e interacciones entre un nio y un adulto, cuando
el adulto usa el nio para estimularse sexualmente, l mismo, al nio o a
otra persona67, incluye la desnudez, la exposicin a material sexualmente
explcito, el tocamiento corporal, la masturbacin; el sexo oral, anal y/o
genital; las insinuaciones sexuales, conductas sugestivas, exposicin a actos
sexuales entre adultos, la prostitucin, pornografa infantil, etctera.
Maltrato emocional. Hace referencia a comunicaciones entre padres

e hijos/as que puedan daar las competencias emocionales, sociales o
65 Instituto Nacional de las Mujeres/Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Fuente, Cmo educamos a
nuestros/as hijos/as? Encuesta de maltrato Infantil y factores asociados, 2006.
66 Organizacin Panamericana de la Salud, 2002.
67 Instituto Nacional de las Mujeres/Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Fuente, op. cit., 2006, p. 2.
cognitivas del nio/a, se pueden distinguir cinco subtipos: rechazar/de-
gradar, aterrorizar, aislar, corromper y o explotar al/a la infante68.
Descuido o negligencia. Se define como aquellas conductas de omi-

sin en los cuidados fsicos por parte de los padres o del cuidador per-
manente del nio/a, que pueden provocar o provocan daos fsicos,
cognitivos, emocionales, o daos hacia otras personas causadas por las
acciones del nio/a69
Segn el Informe Nacional sobre Violencia y Salud 2006, en Mxico, dos nios
con menos de aos mueren cada da a causa de la violencia; en la mayora de
los casos el abuso se presenta dentro del mbito familiar. Datos del DIF del Dis-
trito Federal, informan que entre 2000 y 2002 recibieron en sus instalaciones un
promedio de cuatro casos de maltrato infantil por da, en la mitad de ellos (7 por
ciento) la responsable de ejercer abuso contra los infantes fue la madre, mientras
que el padre fue el agresor en 29 por ciento de los casos70 (UNICEF, 2007).
Estos datos indican que es en el mbito familiar donde se debe poner ms aten-
cin con el fin de prevenir y sancionar el maltrato infantil en nuestro pas.
Marco legal para enfrentar el maltrato infantil en Mxico
1996: Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar.
1997: Decreto para reformar le Cdigo Civil y el Cdigo Penal con re-
ferencia a la violencia intrafamiliar y la violacin.
1999: Norma Oficial Mexicana NOM-90-SSA-999.
2000: Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y

Adolescentes.
68 Ibidem, 2006, p. 2.

69 Idem, p. 2.
70 UNICEF, 2007, en http://www.unicef.org/mexico/spanish/protection_6932.htm

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Glosario de gnero

Instituto Nacional de las Mujeres

El INMUJERES agradece la participacin

Primera Edicin: Noviembre de 2007

Alfonso Esparza Oteo 119

Impreso en Mxico/Printed in Mexico

Organismos e instrumentos jurdicos nacionales e internacionales 139

ndice analtico 185

ndice de Organismos e instrumentos jurdicos nacionales 189

La institucionalizacin de la perspectiva de gnero en la agenda pblica ha

Ello ha dado pie a la peticin, reiterada en diversas reuniones de trabajo y de

Para atender esta demanda, nace la idea de realizar el presente documento

Mara del Roco Garca Gaytn

Dado que el principal propsito de este Glosario es ofrecer a todas y todos

La seleccin de cada trmino se hizo con el objetivo de brindar elementos

El texto se divide en dos partes: en la primera se encuentran los vocablos de

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Vase Maltrato infantil

Acceso a los recursos

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Desde la dcada de 980 se busca promover polticas pblicas que garanticen

Acceso y control de los recursos

El binomio acceso y control de los recursos hace referencia a la dinmica de

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Estas se originaron y desarrollaron en Estados Unidos, como un mecanis-

Las caractersticas principales de las acciones afirmativas son:

Temporalidad. Una vez que se supere la situacin de inferioridad so-

Legitimidad. Debe existir una discriminacin verificada en la realidad y

a terceros excluidos del trato preferente.

Respecto a la desigualdad de gnero, la Convencin para la Eliminacin

Acoso (tipos de)

El acoso es un comportamiento cuyo objetivo es intimidar, perseguir, apremiar

Los tipos ms reconocidos de acoso son: el acoso laboral, el acoso moral o

El acoso laboral, tambin conocido como hostigamiento laboral o con el trmi-

El acoso sexual es un comportamiento o acercamiento de ndole sexual no

Vase Abuso sexual

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8 FEVIM-PGR, Marco conceptual (documento interno), 2007.

de violencia contra las mujeres resaltan la Convencin para la Eliminacin de

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