ART1 E Obando

REVISTA TEMTICA
CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

2 0 1 6 , No. 2 , pp.1 7 -4 5
El trfico ilcito de drogas en el Per,

cuarenta aos despus
Drug trafficking in Peru: forty years later
Enrique Obando
Centro de Altos Estudios Nacionales
enrique.obando@caen.edu.pe
EL TRFICO ILCITO DE DROGAS EN EL PER CUARENTA AOS DESPUS
Resumen
El presente artculo hace un recuento del poder de las mafias de la droga a nivel
mundial, de la lucha antinarcticos en el Per desde la dcada del 80 del siglo
pasado y de la actual situacin de dicha lucha despus de casi cuarenta aos.
Finalmente, plantea tambin polticas antidroga para el futuro cercano.
Palabras clave: Trfico ilcito de drogas. narcotrfico, cocana, coca, Per, Hua-
llaga, VRAEM, TID, antinarcticos
Abstract
This article approaches the global power of the drug cartels, the antinarcotic efforts
in Peru since the 1980s, the situation of that struggle today after almost forty
years and suggests antidrug policies for the near future.
Keywords: Drug trafficking, drugs, narcotic trafficking, cocaine, coca leaves, Peru,
Huallaga, VRAEM, counternarcotics
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ENRIQUE OBANDO
Introduccin
Hace cuarentaicinco aos, el presidente norteamericano Richard Nixon utiliz
por primera vez el trmino guerra contra las drogas. Fue un 17 de junio de
1971. El abuso de drogas es el enemigo nmero uno de los Estados Unidos,
puntualiz. Dicha guerra terminara llegando al Per a fines de los aos 70
y primeros 80 en razn del crecimiento exponencial que haba tenido en esos
aos en el pas el cultivo de coca, de la cual se extrae una de las drogas de gran
consumo en los Estados Unidos, la cocana.
Tal vez la mejor manera de ingresar al tema del trfico ilcito de drogas sea
la de preguntarse por las causas, tanto del consumo como de la produccin de
drogas. El problema parece no ser la droga en s. De hecho, la cocana era ven-
dida en las farmacias y sin receta en el mundo occidental como remedio para la
fatiga a comienzos del siglo XX. En 1909 existan en los Estados Unidos ms de
70 bebidas registradas con componentes de cocana (RMF 2009). El problema
parece estar ms bien en el abuso de su consumo. Dicho abuso comenz desde
inicios del siglo XX, de all que se prohibiera la venta de cocana en EEUU desde
1914. Pero el abuso estall de manera incontrolada en la dcada del 60 de ese
mismo siglo, generando una adiccin cada vez mayor entre la poblacin, llegan-
do a constituir, para los norteamericanos, un problema de seguridad nacional,
lo que dio lugar a la Ley de Sustancias Controladas. (Controlled Substances Act)
en 1970 y a la poltica de guerra contra las drogas de Nixon en 1971.
La primera pregunta que cabra hacerse, sin embargo, es por qu un alto

porcentaje de la poblacin de ciertos pases entre los que se encuentra clara-
mente Estados Unidos consume drogas? Puede haber muchas respuestas, pero
hay una que resalta entre todas. Parece haber un sector de la poblacin que
por diferentes razones quiere evadirse de una realidad que siente como opre-
siva, que le es adversa, que no le genera oportunidades ni un futuro en la vida,
que siente como vaca y que no puede controlar ni soportar. Abram Kardiner
(Kardiner 1945) escriba en 1945 que toda sociedad somete a un determinado
nivel de stress a sus miembros. Consideraba l, sin embargo, que la sociedad
industrial del siglo XX era la sociedad que someta a un mayor nivel de stress
a sus miembros. Podramos decir ahora, que la sociedad post industrial del si-
glo XXI, que Kardiner no conoci, somete a un nivel de stress an mayor a
sus miembros. En el 2011 22.5 millones de norteamericanos utilizaron alguna
droga ilcita, lo que significa un 8.7% de la poblacin, lo cual es un incremento
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respecto al ao 2002 en que el porcentaje era de 8.3%. (NIH 2013) En 2013 los
consumidores llegaron a 24.6 millones de personas o sea el 9.4%, superando a su
vez el nivel de 2011. (NIH 2015) Queda claro, entonces, que hay algo en el siste-
ma social industrial y post industrial que est generando que un porcentaje de
la poblacin busque evadir su realidad. Podramos llegar a la conclusin que la
solucin sera cambiar el sistema, pero como ello no es posible lo que hacemos
es prohibir la comercializacin de determinadas sustancias. En esto andamos
desde hace cuarentaicinco aos con no muy buenos resultados.
Si tenemos una idea de por qu un sector de la poblacin consume drogas

habra que preguntarse por qu los campesinos de determinados pases en vas
de desarrollo producen los cultivos que son la materia prima para la elaboracin
de estas drogas. La respuesta no es muy difcil de encontrar. Precisamente por-
que est prohibido. La prohibicin, existiendo una alta demanda, genera precios
considerablemente altos y por lo tanto da lugar a la creacin de mafias que se
dedican a comercializar las sustancias prohibidas. En la medida en que algunas
de estas drogas tienen una procedencia natural, es decir provienen de plantas y
no de qumicos, se necesita que campesinos o colonos se dediquen a producir
cultivos prohibidos, como la coca. La razn por la cual estos producen tiene que
ver con la pobreza agraria. Este tipo de cultivos le da al campesino o colono un
ingreso que ningn cultivo lcito le dara. Por qu es ello? En el caso peruano
porque los gobiernos en las ltimas dcadas no han tenido una poltica agraria
debido a que el pas se ha urbanizado. Hoy viven ms personas en las ciudades
que en el campo. Para un poltico no es tan atrayente desde el punto de vista
de votos invertir en el campo. Prefiere invertir en las zonas urbanas en donde
est la mayora de los votantes. De hecho en el Per, para el 2015, el 76.7% de la
poblacin del pas era urbana. (INEI 2015). En Lima, ciudad de casi 10 millones
de habitantes, slo el distrito de San Juan de Lurigancho tiene una poblacin
de ms de un milln de personas, mientras que toda la regin de Huancavelica
tiene menos de medio milln. Invertir en Lima tiene ms rdito poltico que en
las zonas rurales de Huancavelica. Por ello la zona agraria se caracteriza por ser
la ms pobre del pas. Un campesino que quiera dedicarse a cultivos lcitos se
encontrar que no recibe crdito de ningn banco, que no tiene vas de comu-
nicacin para sacar sus productos al mercado y que si los sacara los precios a los
que los puede colocar son mnimos. Un problema adicional es el hecho de que
los pases desarrollados subvencionan su agricultura y el Per no, por lo cual
nuestros productos agrcolas no pueden competir a nivel internacional. Dentro
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de la Unin Europea la agricultura est subvencionada o subsidiada, como lo

est en Japn y Corea del Sur. Estados Unidos gasta 20 billones de dlares en
subsidios agrcolas a travs del Farm Income Stabilization.
Para un agricultor el cultivo de coca le soluciona el problema del crdito, el

que corre por parte del traficante de drogas, le soluciona el problema de llevar
la produccin a los mercados, ya que el narcotraficante llega hasta l para com-
prarle su produccin y le paga por su producto varias veces ms que por un
cultivo legal. Un kilo de papa cuesta en chacra S/. 0.75 (SIEA 2015) y un kilo de
hoja de coca cuesta US$ 3.50 o sea ms de 11 soles (La Repblica 2015). Ante
estos hechos resulta claro porqu se siembra coca.
La dimensin del problema a nivel internacional

El problema de las drogas tiene un alcance global. Para entender la dimensin
del problema de las drogas una buena forma es ver la cantidad de dinero que
las drogas generan. El mercado de drogas tiene una dimensin de US$ 321,600
millones en venta minorista y US$ 94,000 millones en venta mayorista. Si esto
lo descomponemos de acuerdo a las diferentes drogas tendramos la siguiente
situacin (ONU-IMD 2005):
Opiceos
US$ 64,800 millones en precio minorista

US$ 20,600 millones en precio mayorista
Cocanicos

Hachs

xtasis


Si tomamos en cuenta los cocanicos, que es lo que a nosotros nos interesa,

se desliza la pregunta de cmo es posible enfrentar una mafia de esta enverga-
dura, que al ao mueve ms de 70 mil millones de dlares con la cooperacin
internacional que, en el caso del Per, con suerte llega a los 100 millones de
dlares?
El mundo de las drogas, sin embargo, es un mundo cambiante. Es importan-

te saber que en los ltimos aos ha habido un cambio en la preferencia de las
drogas. Los estimulantes sintticos han superado el consumo de drogas natura-
les. El resultado es que en los Estados Unidos el consumo de metanfetaminas ha
alcanzado el 38.8% del consumo de drogas, mientras que el de cocana es ahora
menor llegando al 36.5%, y el de herona llega a 8.5%. En el siguiente cuadro
podemos ver el estimado global de usuarios de drogas.
Cuadro 1. Usuarios de Drogas
Estimado Global de Usuarios de Drogas 2012
Nmero de usuarios en millones

Cannabis 177.63
Opioides* 33.04
Opiceos** 16.37
Cocana 17.24
ATS*** 34.40
xtasis 18.75
*Opioides: sintticos o semi-sintticos

**Opiceos: Naturales
***ATS: Estimulantes del tipo anfetamnico
Fuente: Estimados basados en el reporte anual de UNDOC (2012)
Si no tomamos en cuenta la cannabis, que es la droga de mayor uso y la menos

fuerte, la suma de consumidores de opioides, los estimulantes del tipo anfetamina y
el xtasis, todos sintticos, es de 86.19 millones de personas contra los 33.61 millones
que consumen opiceos y cocana, es decir droga de base natural. (UNODC/DEVI-
DA 2015). Por otro lado, el nmero de nuevas sustancias psicoactivas reportadas al
Sistema de Alerta Temprana de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el
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Delito se increment de 117 en el 2009 a 450 el 2014 (UNODC 2015). Esto quiere
decir que los sintticos estn desplazando al consumo de las drogas naturales. Si la
tendencia contina las drogas naturales sern desplazadas del mercado por una sen-
cilla razn. La produccin de estos ltimos se da en pases alejados de los principales
centros consumidores (la selva sudamericana en nuestro caso), lo que significa una
logstica complicada y riesgosa para llevar la droga hasta el mercado, cruzando fron-
teras de manera ilegal y teniendo que burlar una serie de vigilancias en el camino, lo
que implica adems una merma por las capturas de la polica y un costo de soborno
de autoridades en todo el camino. En el caso de las drogas sintticas, sin embargo,
estas se pueden producir en el mismo pas de consumo de manera que la produc-
cin, la comercializacin y el consumo se dan dentro de una misma frontera. Es un
negocio mucho ms sencillo. Si la tendencia se inclina, como lo est haciendo, por la
mayor produccin de drogas sintticas en los mismos pases de consumo, en el largo
plazo el problema de las drogas en el Per podra reducirse de manera considerable,
siguiendo una constante de nuestras exportaciones. El guano y el salitre fueron des-
plazados por fertilizantes sintticos, el caucho fue desplazado por caucho sinttico,
ahora podra haberle llegado el turno a la coca, reemplazada por estimulantes sintti-
cos. Sin embargo ese podra ser el largo plazo, hoy vivimos en el corto, con todos los
graves problemas que ocasionan las mafias del narcotrfico.
Cuadro 2. Nmero de nuevas sustancias psicoactivas noticadas al sistema de alerta temprana

de la Ocina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2009-2014
Fuente: UNODC, sistema de alerta temprana sobre nuevas sustancias psicoactivas, 2009-2014.

En lo que a centros de produccin de drogas a nivel mundial se refiere, los prin-

cipales son el Tringulo Dorado en el Lejano Oriente conformado por Myanmar (la
antigua Birmania), que tiene los mayores cultivos de amapola del mundo en manos
de subversivos tnicos y que sacan la droga por la frontera China hacia los puertos
del sur de ese pas. Luego estn Laos, Tailandia y la propia China. En este ltimo pas
encontramos la Triada, mafia que saca drogas hacia los Estados Unidos, el Asia y
Oceana. En Medio Oriente tenemos la Media Luna Dorada conformada por Afga-
nistn, Irn, Pakistn y Kirguistn. Afganistn tiene la industria del opio ms grande
del mundo y Kirguistn el porcentaje de tierras cultivables dedicada a drogas ms
alto del planeta. Interesante dato el de Afganistn, porque el boom de las drogas se
dio bajo ocupacin norteamericana. En el cuadro siguiente se puede ver cmo bajo
la ocupacin sovitica la produccin fue de 200 toneladas en 1980 y lleg a 1,200
toneladas en para 1989. Durante la poca de los seores de la guerra la produccin
se dispar de 1,600 toneladas en 1990 a 3,400 en 1994. En el periodo Talibn, sin em-
bargo, estos bajaron la produccin a slo 200 toneladas para el 2001. La pena por el
trfico era la decapitacin y la posibilidad de ser atrapado alta. Pero fue, curiosamen-
te, en el tiempo de la ocupacin norteamericana, que la produccin lleg a sus lmites
ms altos. 4,200 toneladas el 2004 y 8,000 toneladas en el 2007. Por qu? Cuando los
norteamericanos entraron a Afganistn necesitaban aliados y muchas de las tribus
afganas pusieron como condicin para apoyar a los norteamericanos que les dejaran
hacer su negocio. Este era obviamente el narcotrfico y por razones tcticas del mo-
mento Washington termin aceptando.
Cuadro 3. Cultivo mortal de Afganistn
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De otro lado, en el Norte de frica tenemos el caso de Marruecos que pro-

duce Hachs, y en Europa tenemos a Holanda y Polonia que producen drogas
sintticas. Sobre Holanda vale la pena citar al jefe del Departamento de Nar-
cticos de la polica turca Cem Cehdioglu, quien sostiene: Holanda es como
el Afganistn de Europa, 80% de las drogas sintticas viene de all. (Gokoluc
2006) En Amrica del Norte tenemos a Mxico y en la zona andina a Colom-
bia, Per y Bolivia. Mxico es un espejo en el que debiramos vernos. Durante
el gobierno de Felipe Caldern entre el 2006 y el 2012 los mexicanos tuvieron
ms de 71,000 muertos (Bastidas 2012) debido a la lucha del gobierno contra
el narcotrfico utilizando las fuerzas armadas y por el enfrentamiento entre las
mismas mafias por el control de determinados territorios. En lo que va del go-
bierno de Pea Nieto llevan ya 57,710 muertos, lo que nos da un total de ms
de 128 mil muertes para un periodo de diez aos. En la guerra de Vietnam los
norteamericanos tuvieron 58,159 bajas. Esto quiere decir que los mexicanos en
paz han tenido ms del doble de muertes que los norteamericanos en guerra;
una idea muy clara de lo que las mafias pueden hacer con un pas cuando se
asientan en l y una idea de que podra pasarnos en un futuro si no tomamos las
medidas correctivas pertinentes.
Colombia es un productor de amapola y el principal abastecedor de hero-

na de los Estados Unidos. Colombia, en los ltimos aos haba desplazado al
Per como el principal productor de cocana del mundo. Sin embargo desde
el 2010 el Per super a Colombia en la produccin potencial de cocana. Esto
se debi a que el Plan Colombia redujo notablemente las hectreas sembradas
de coca en este pas debido principalmente a la fumigacin con glifosato de las
zonas de produccin. Sin embargo, dicha fumigacin se ha detenido debido a
las conversaciones de paz que estn llevando a cabo las autoridades colombia-
nas con las FARC. (Corcuera 2015) La interrupcin de la fumigacin fue una
de las condiciones de las FARC para llevar a cabo las negociaciones, debido a
razones de conservacin del medio ambiente. Como resultado, la produccin
colombiana se increment inmediatamente. En el 2014 el rea cultivada de coca
se increment en un 44%. Pas de 48 mil hectreas a 69 mil. La produccin
potencial de cocana se increment en 52%. Aument de 290 a 442 toneladas
entre el 2013 y el 2014 (UNODC 2015). Es claro que la razn del xito en la
erradicacin en Colombia se debi a la fumigacin. Para mayor abundancia
podemos ver el cuadro siguiente, que nos muestra que entre el 2000 y el 2010 la
erradicacin por fumigacin es largamente superior a la erradicacin manual.

En el ao 2000 la fumigacin erradic 58,073 Ha. y la manual slo 3,495 Ha.

El 2005 la fumigacin erradic 138,775 Ha. y la manual 31,980 Ha. El 2000 la
fumigacin erradic 101,936 Ha. y la manual 43,792 Ha. No es de extraar, en-
tonces, que al interrumpirse la fumigacin los cultivos de coca se hayan incre-
mentado notablemente. Para el 2014 Colombia desplazaba al Per del primer
puesto medido en cantidad de hectreas dedicadas al cultivo de coca. Colombia
estaba en 69,100 Ha., mientras el Per en 42,900. (Ver cuadro sub siguiente)
(UNODC 2015)
Cuadro 4. Hectareas de coca cultivadas y erradicadas
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cultivos 163,300 144,800 102,000 86,000 80,000 86,000 78,000 99,000 81,000 73,000 62,000
Manual* 3,495 1,745 2,762 4,219 6,234 31,980 43,051 66,805 95,634 60,544 43,792
Fumigacin* 58,073 94,153 130,364 132,817 136,552 138,775 172,026 153,134 133,496 104,771 101,939
*Tipo de erradicacin
Fuente: ONU (2015)
Cuadro 5. Produccin de coca del 2007 al 2014
Primeros esfuerzos antinarcticos en el Per

A fines de los aos 70 haba en el Per una divisin internacional del trabajo en
relacin al tema del trfico ilcito de drogas. Los peruanos producan la hoja de
coca, la que transformaban en pasta bsica de cocana, mientras los colombia-
nos compraban dicha pasta y la transformaban en cocana, comercializndola a
travs de dos crteles, el de Cali y el de Medelln.
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Los ingresos dependan del nivel en el que cada quien estaba en la cadena
del narcotrfico. A comienzos de la dcada de los 90 los cultivadores peruanos
reciban unos 300 millones de dlares anuales por producir hoja de coca, los
recopiladores y fabricantes de pasta reciban unos 1,600 millones de dlares, los
exportadores colombianos unos 7 mil millones de dlares y la micro comercia-
lizacin en los Estados Unidos produca unos 79 mil millones de dlares al ao.
(Gonzles del Ro 1992)
A inicios de los aos 80 se llevaron a cabo los primeros esfuerzos antinar-

cticos en el pas. En 1981 se cre el CORAH (Proyecto Especial de Control y
Reduccin del Cultivo de la Coca en el Alto Huallaga). La funcin de esta ins-
titucin era la erradicacin de la coca. En 1982 se cre el PEAH (Proyecto Es-
pecial del Alto Huallaga) cuya funcin era la implementacin de nuevos culti-
vos para reemplazar los erradicados. El CORAH erradicaba en forma manual
pero siempre tuvo el problema de no contar con el personal necesario. Treinta
hombres erradicaban una hectrea y media por da en promedio. Entre 1983
y 1985 se logr erradicar 8,666 hectreas con 450 jornaleros, de una meta de
15,000 Ha. A ese ritmo, para erradicar las 200 mil hectreas existentes en la
poca, se hubieran necesitado 69 aos. (Barsallo 1988) Por su lado el PEAH,
cuya funcin era identificar nuevos cultivos, no funcion por dos razones: en
primer lugar porque nunca tuvo los fondos que necesitaba y en segundo lugar
porque se concentr en la identificacin de cultivos alternativos sin preocu-
parse si haba mercado para tales productos, cules eran los precios, ni como
hara el cultivador para sacar su produccin al mercado (carreteras). De otro
lado, el CORAH marchaba ms rpido en la erradicacin que el PEAH en la
sustitucin. El resultado fue que los cultivadores percibieron que el Estado
erradicaba a la fuerza sin sustitucin, ayuda o compensacin. Esto ocasion
que el Estado se enajenara a los campesinos, lo cual no era una buena poltica
en una poca en la que Sendero Luminoso se expanda por el pas. (Obando
1993)
Ante la lentitud del avance en la erradicacin Estados Unidos propuso la

fumigacin area con qumicos para acelerarla. Se plante la utilizacin del her-
bicida Tebuthiuron, Spike 20 p. El Gobierno peruano se opuso a su uso en de-
fensa de la ecologa amaznica y finalmente la propia compaa que provea el
producto, The Lilly & Co., inform al Departamento de Estado (20 de marzo de
1988) su decisin de no abastecer el herbicida. (Obando 1993)

En 1984 Sendero Luminoso ingres al valle del Huallaga y esto complic

an ms las cosas. Sendero encontr que los colonos identificaban a la polica
y a los funcionarios del Estado como sus enemigos. La poltica de erradicacin
de cocales estaba echando en brazos de Sendero a miles de colonos en la ceja de
selva. A consecuencia de ello, el Ejrcito ingres al Huallaga. Con la finalidad de
romper la alianza entre subversivos y cocaleros el Ejrcito plante la poltica de
Sendero Primero, vale decir no participar en la erradicacin de cocales para no
enajenarse a la poblacin y concentrar sus esfuerzos contra la subversin. Esto
dio sus resultados y Sendero fue erradicado del Valle. Pero trajo problemas con
Washington. (Obando 1993)
Los problemas con Washington

Agentes de la DEA informaron a los Estados Unidos lo que ellos consideraban
una permisividad del Ejrcito con el narcotrfico. En 1989 el general Alberto
Arciniega, Jefe Poltico Militar del Huallaga, fue acusado por un senador nor-
teamericano de colusin con los narcotraficantes. Esto gener problemas con
Washington y se lleg a plantear la posibilidad de votar contra el Per en las
centrales internacionales de crdito. El Departamento de Estado manifest, sin
embargo, que no era pertinente enfrentarse al Per, ya que se necesitaba del
apoyo del Estado peruano para llevar a cabo una lucha efectiva contra el narco-
trfico. Es entonces que Washington plantea una propuesta de convenio militar
ofreciendo al Per US$ 35945,000 para el equipamiento de seis batallones an-
tinarcticos. El apoyo era solamente para la lucha contra las drogas, no contra
la subversin. El Gobierno de Alberto Fujimori, sin embargo, asesorado por la
Fuerza Armada rechaz el convenio y present una contra propuesta. Seal
que el problema de los cultivadores no era de criminalidad sino de pobreza y
plante como solucin no una militarizacin de la lucha antinarcticos, sino el
desarrollo alternativo.
El planteamiento peruano sealaba que era imposible erradicar la coca sin

la colaboracin del productor. Si el productor era hostilizado todo lo que tena
que hacer era mudarse de lugar y seguir sembrando coca. El Gobierno peruano
plante, entonces, que para erradicar la coca tenan que seguirse tres pasos: 1)
Conseguir el apoyo del cultivador, 2) Identificar cultivos alternativos y 3) Crear
condiciones de mercado para que dichos cultivos sean rentables. (Gonzles del
Ro 1992) La diferencia entre lo que vena haciendo el PEAH que era los cul-
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tivos alternativos y el desarrollo alternativo es precisamente este tercer punto.

Preocuparse de que el cultivo alternativo tenga un mercado rentable y una in-
fraestructura de vas de comunicacin que permitan sacar la produccin a los
mercados.
En 1991 se firm un convenio con los Estados Unidos que inclua el desarrollo
alternativo. Esto despert entusiasmo en el Per, ya que Washington haba acep-
tado el planteamiento peruano sobre cmo enfrentar el problema. No obstante,
dicho convenio tena tambin una parte militar. En el largo plazo la mayora del
apoyo norteamericano vendra para la parte militar y no tanto al desarrollo alter-
nativo. La parte militar se denomin operacin Bridge Denial (Obando 1993)
La operacin Bridge Denial

La operacin Bridge Denial consista en la interceptacin area de las avio-
netas del narcotrfico que iban a sacar la droga de los centros de produccin
del pas. Para ello los norteamericanos trajeron al Per radares terrestres que
permitan detectar el ingreso de las mencionadas avionetas, y desde Panam
llegaban al espacio areo peruano aviones AWACS que constituan radares a-
reos para complementar esta misin. De otro lado aviones vectoreadores C-26
localizaban las avionetas en vuelo guiados por los radares terrestres y el radar
areo y finalmente aviones A-37B y Tucano de las Fuerza Area peruana lleva-
ban a cabo la interdiccin, ordenando a las avionetas que haban ingresado al
espacio areo sin permiso a que aterrizaran, haciendo disparos de advertencia y
finalmente, en la eventualidad de que no obedecieran, derribndolos.
El Gobierno peruano hubiera preferido que la estrategia antinarcticos se

centrara en el Desarrollo Alternativo, pero vio en la operacin Bridge Denial
una herramienta que le permita evadir el enfrentamiento con los cocaleros,
que a la sazn estaban armados y organizados. Interceptando a las avionetas no
era necesario poner tanto peso en la erradicacin forzosa que echaba a miles de
cocaleros en brazos de Sendero Luminoso.
La operacin comenz a rendir sus frutos ya que redujo artificialmente la de-

manda de hoja de coca al impedirle a los compradores llegar a los productores.
Como la compra se redujo el precio de la hoja de coca comenz a caer y baj de
US$ 4.00 el kilo a US$ 0.40 el kilo. Entre julio de 1995 y mayo de 1998 el precio
se mantuvo en menos de un dlar por kilo, debajo del ndice de rentabilidad.

Esto ocasion la reduccin del rea cultivada de coca sin necesidad de erradica-
cin, vale decir sin necesidad de enfrentarse a los cocaleros. En 1996 hubo una
reduccin del 18%. En 1997 la reduccin fue de un 26% y en 1998 de un 27%. El
rea cultivada qued reducida a 51,754 hectreas.
Sin embargo, la operacin Bridge Denial fue abandonada por los norteame-
ricanos a raz del derribo por error en el ao 2001 de una avioneta de una iglesia
Bautista en donde muri una religiosa y su hija. Fue el nico error en diez aos de
actividad, pero bast para acabar con la operacin. La razn fue el Protocolo de
Montreal. Dicho protocolo firmado por Estados Unidos, Per y una serie de otros
pases criminaliza el derribo de aviones civiles, y eso era precisamente lo que se
estaba haciendo con el Bridge Denial. La Iglesia Bautista enjuici a la CIA por
200 millones de dlares y esta finalmente se comprometi a pagar 50 millones,
el Gobierno peruano tuvo que comprar una nueva avioneta para reemplazar la
derribada y construir losas deportivas en las instalaciones que la Iglesia tena en el
Per, y todo el personal que particip del derribo termin enjuiciado.
A raz del abandono del Bridge Denial Estados Unidos plante que en rea-
lidad la interceptacin area no era necesaria porque ahora la droga no sala por
aire sino por mar. No obstante, no se hizo ningn esfuerzo de dotar a la Marina
peruana de medios para llevar a cabo dicha interceptacin martima. Por ese en-
tonces los norteamericanos ya saban que la mayor parte de la droga peruana no
iba a los Estados Unidos, sino a Europa. La droga que s iba a Estados Unidos era
la colombiana. Por eso hubo un Plan Colombia y nunca hubo un Plan Per.
Ya desde antes del abandono del Bridge Denial el precio de la hoja de coca
vena subiendo, debido a que los norteamericanos haban retirado los radares
varias veces por diferentes motivos; el conflicto con Ecuador fue uno, pero el
Protocolo de Montreal fue el principal motivo. Los abogados en Washington te-
nan temor a lo que pudiera pasar si se cometa un error y se derribaba un avin
equivocado. La cosa se complic cuando Estados Unidos tuvo que entregar la
zona del Canal a Panam. Los aviones AWACS tenan su base en la Zona del
Canal. En el periodo desde que Estados Unidos se retira de Panam hasta que
se asienta en Manta (Ecuador) los vuelos se interrumpieron. Cuando ocurre el
accidente de 2001 recin se haban reiniciado los vuelos desde Manta. Como
resultado de todos estos altibajos el precio del kilo de hoja de coca que en 1996
estaba en US$ 0.80, para 1997 haba subido a US$ 3.50 y para 1998 estaba ya en
US$ 4.00. La interrupcin del operativo el 2001 mantuvo esta situacin.
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Como consecuencia, el rea cultivada de coca comenz a subir tambin. El

balance entre hectreas erradicadas y nuevas hectreas sembradas comenz a
volcarse cada vez ms hacia estas ltimas. En 1999 el balance era de 12,300
hectreas menos, en el 2000 eran de 4,500 hectreas menos, el 2001 eran de slo
200 hectreas menos y para el 2002 el balance se torn positivo dejando como
consecuencia un incremento de 2,566 hectreas de cultivos ilcitos.
Para el ao 2006 en Ayacucho el 53% del valor de la produccin agraria era

coca. Ese 43% era conseguido en 9,000 hectreas, versus 88,000 hectreas de
cultivos legales que slo producan el 47% del valor de la produccin agraria.
En Hunuco, en el mismo ao, el 42% del valor de la produccin agraria era

coca conseguido en slo 16,000 hectreas. Las restantes 130,000 hectreas de
cultivos legales slo producan el 58% del valor.
En Cuzco ocurra otro tanto. Con 17,000 hectreas se consegua el 42% del valor y eran
necesarias 201,000 hectreas de cultivos legales para conseguir el 58% del valor restante.
Esto nos deja algo en claro. La productividad de los cultivos de coca se haba
incrementado sustancialmente. La productividad haba pasado de 800 kilogra-
mos por hectrea a 4,000 kilogramos por hectrea.
Por ltimo, para la DEA quedaba claro que el 88% de la cocana consumida
en los Estados Unidos provena de Colombia, el 9% de los valles del Huallaga,
el VRAE y La Convencin y el 1% del Chapare boliviano, con un 2% de origen
no determinado. La cocana peruana estaba yendo principalmente a Europa.
La colaboracin norteamericana al esfuerzo anti drogas, que no era mucha, co-
menz a descender. Para los norteamericanos este era un problema europeo y la
colaboracin europea no se hizo visible.
La realidad actual
Segn la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) entre el 2007 y el 2014 se
detect el movimiento de US$ 5,374 millones por trfico ilcito de drogas en el
Per en 275 casos. En el 2015 hubo 21 casos ms que arrojan un movimiento de
US$ 249 millones adicionales. Esto es lo detectado. Cabe preguntarse cunto
es lo no detectado? Lo no detectado puede verse en el siguiente cuadro que
muestra la produccin y decomiso de cocana entre los aos 2004 y 2014. El
promedio de decomiso en el mejor de los casos (2014) es de 8.76%.

No obstante ha habido un progreso notable en la erradicacin en los ltimos

aos. Si vemos la estadstica al respecto entre el 2004 y el 2014 en el Huallaga las
hectreas cultivadas pasan desde 16,900 en el 2004 hasta 1,555 en el 2014. Una
reduccin notable. Interesante es notar que la mayor parte de la reduccin se
hizo entre el 2011 y el 2014.
Cuadro 6. Cultivos de coca en las principales cuencas cocaleras
Cuencas 2004 2005 2006 2007 2008 2011 2012 2013 2014
Alto Huallaga 16,900 16.039 17,080 17,217 17,848 12,421 9,509 4,302 1,555
Apurimac -Ene 14,700 15,530 15,813 16,019 16,719 19,925 19,965 19,167 18,845
Convencin -Lares 12,700 12,502 12,747 12,894 13,072 13,090 12,558 10,843 10,342
Fuente: ONUDD
En el total de hectreas cultivadas a nivel nacional vemos el mismo resulta-

do. En el cuadro siguiente podemos ver que las hectreas de coca crecen desde
el 2005 en que haba 48,200 hasta el 2011 en que haba 62,500. A partir del 2012
hay una reduccin constante y para el 2014 estn en 42,900 Ha. (UNODC/DE-
VIDA 2015)
Cuadro 7. Hectreas cultivadas
Ao Hectreas
2005 48,200
2006 51,400
2007 53,700
2008 56,100
2009 59,900
2010 61,200
2011 62,500
2012 60,400
2013 49,800
2014 42,900
Fuente: UNODC/DEVIDA
Podemos ver tambin que el Estado peruano se ha vuelto ms ambicioso en

el nmero de hectreas que se propone erradicar. Entre los aos 2006 y 2007
la meta de erradicacin fue de 10,000 hectreas. En los aos 2008 y 2009 esta
Revista Temtica 33
ENRIQUE OBANDO
baj a 8,000, para volver a subir el 2010 y 2011 nuevamente a 10,000. Metas
conservadoras podramos decir. Con estas metas el rea cultivada iba creciendo
en vez de disminuir. Es a partir de 2012 que el Estado se fija una meta alta de
erradicacin; 14,000 hectreas. El 2013 pasa a 22,000 hectreas, ms del doble
que las metas anuales entre los aos 2004 y 2011. Para el 2014 se plantea una
meta aun mayor; 30,000 hectreas y el 2015 la meta se fija en 35,000 hectreas.
En todos los casos la meta se sobrepas. La meta a erradicar para el 2016 es de
30,000 hectreas. (UNODC/DEVIDA 2015)
Cuadro 8 Cultivo de coca erradicados en Per, 2006 - 2014 (ha)
Fuente: UNODC/DEVIDA (2015)
Todo esto se ha hecho en medio de una reduccin de la cooperacin para la

lucha contra las drogas. Como puede apreciarse en el siguiente cuadro el punto
ms alto de la cooperacin estuvo entre los aos 2004 y 2005 en que lleg a US$
127 millones. Esto significaba un incremento, ya que en el 2001 estaba slo en
US$ 61 millones. Sin embargo a partir de 2006 comienza a bajar. Ese ao est en
US$ 114 millones, el 2007 en US$ 112 millones, el 2008 en US$ 74 millones, el
2009 en US$ 67 millones, el 2010 sube ligeramente a US$ 75 millones, slo para
caer el 2011 a US$ 52 millones. (UNODC/DEVIDA 2015)

Cuadro 9. Montos de cooperacin para lucha contra las drogas 2001-2011 (millones US$)
Fuente: DEVIDA (2015)
El Estado peruano ha puesto el presupuesto que la cooperacin internacio-

nal ha ido reduciendo. En el periodo de gobierno 2002-2007 el Estado peruano
puso slo US$ 219.63 millones lo que equivale a US$ 43.92 millones anuales.
En el periodo de gobierno 2007-2011 el Estado peruano puso un total de US$
302.56 millones, lo que equivale a US$ 60.51 anuales. Es en el periodo de go-
bierno 2012-2015 en que las cantidades ms que se doblan llegando a un total de
US$ 885.95 millones lo que equivale a US$ 221.48 millones anuales. (UNODC/
DEVIDA 2015) Esto quiere decir que desde el 2012 el Estado peruano est ms
que doblando los fondos que la cooperacin internacional brinda para la lucha
antinarcticos. Cul es la razn de este progreso hoy, que no se vio en todo el
periodo anterior. La razn parece ser una sola; decisin poltica para enfrentar
el problema. En resumen, si hay decisin comienzan a verse los frutos.
Revista Temtica 35
ENRIQUE OBANDO
Cuadro 10. Asignacin de recursos para la lucha contra las drogas segn periodos
gubernamentales
La estrategia del Gobierno peruano en la lucha contra las drogas entre los
aos 2012-2016 se ha asentado en tres pilares. A.) El desarrollo alternativo in-
tegral y sostenible, B.) La prevencin y el tratamiento del consumo de drogas y
C.) La interdiccin y sancin. Dentro de este ltimo rubro estn la interdiccin
propiamente dicha y la erradicacin de cultivos ilcitos. (Otrola 2014)
Cuadro 11. Gobierno del Per: estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016
El Desarrollo Alternativo actualmente busca ser sostenible, vale decir que

pueda mantenerse en el tiempo por s mismo, una vez que se haya retirado la

ayuda del Estado. El Desarrollo Alternativo brinda soporte tcnico a la agricul-

tura y facilita la articulacin con los mercados, ayuda a mitigar los problemas de
seguridad alimentaria, promueve el uso responsable de los recursos forestales y
contribuye a mitigar los riesgos de la resiembra. Esto da como consecuencia la
consolidacin de la presencia del Estado en la zona cocalera, generando capital
social a favor de este, como las juntas vecinales y los comits de productores. De
este modo desincentiva la participacin de la poblacin en actividades ilcitas.
Mientras tanto, la interdiccin y sancin reduce el espacio cocalero, controla

los insumos qumicos y los productos fiscalizados, desarticula las redes del tr-
fico de drogas y detecta e investiga el lavado de activos.
Por ltimo, la prevencin y el tratamiento del consumo de drogas busca re-

ducir el consumo ya que, a diferencia de lo que tradicionalmente se ha credo, el
consumo no es slo un problema de pases desarrollados. Hoy en da es tambin
un problema nuestro que debe ser abordado, ya que existen desde consumidores
de cocana en la clase media hasta consumidores de Terokal, un pegamento para
muebles, que es aspirado por los denominados nios de la calle. La prevencin
y tratamiento del consumo de drogas desarrolla actividades de concientizacin
ante conductas de riesgo, impulsa programas de prevencin de forma articulada
con los gobiernos regionales y locales, desarrolla programas de atencin a po-
tenciales consumidores y dependientes e interviene a nivel educativo y de salud
pblica. En base a la experiencia en la lucha antinarcticos de los ltimos cinco
aos el Estado peruano ha desarrollado un modelo para enfrentar el trfico il-
cito de drogas denominado Modelo San Martn.
El Modelo San Martn

Dicho modelo se denomina as ya que fue implementado en la Regin San Mar-
tn, que era una de las principales cuencas cocaleras del pas. En dicha cuenca
se ha llegado a reducir el rea cultivada de coca desde 17,848 hectreas el 2008
hasta 1,555 hectreas el 2014.
En lo que a desarrollo alternativo en esta regin se refiere el peso se ha puesto sobre la

agricultura de cacao, caf, palma y palmito. El rea cosechada con cultivos legales ha pa-
sado de 98,000 Ha. en 1996 a 279,000 Ha. el 2010. El rea cosechada de palma aceitera se
ha triplicado, la de caf ha aumentado seis veces y la de cacao 26 veces. Lo ms importan-
te, el gobierno se ha preocupado de dar acceso a los mercados locales e internacionales.
Revista Temtica 37
ENRIQUE OBANDO
Se ha dado nfasis a la inversin en infraestructura. Por un lado infraestruc-

tura vial imprescindible para sacar la produccin a los mercados, por otra in-
fraestructura energtica y tambin infraestructura en salud, saneamiento, edu-
cacin y comunicaciones, que permite a la poblacin sentirse incluida dentro
del pas.
Esto permite la gobernabilidad. Generar confianza en las autoridades, dilo-

go y concertacin, fortaleciendo las capacidades tcnicas locales, lo cual a su vez
permite evaluar y fiscalizar la gestin pblica. Respecto a las organizaciones de
pequeos productores se brinda asistencia tcnica y crediticia a sus asociados
para que logren posicionarse en los mercados.
Un tema muy importante es el de la sostenibilidad ambiental. En la regin se

haba perdido, por accin del trfico ilcito de drogas el 33% del bosque. Se tra-
baj entonces en la ocupacin ordenada del territorio, la recuperacin de reas
degradadas y evitar la agricultura migratoria. (Otrola 2014)
Adems
En la lucha a nivel nacional contra el trfico ilcito de drogas se ha contado con
un sistema de interceptacin de celulares manejado por la Polica Nacional del
Per y aportado por los Estados Unidos denominado Constelacin. Dicho siste-
ma puede interceptar 300 celulares pero en la actualidad trabaja slo con 100 in-
terceptaciones. La razn es que los norteamericanos han puesto protocolos muy
altos para aquellos que van a trabajar en dicha interceptacin con el objeto de
asegurar que no haya casos de corrupcin que echen a perder el trabajo. Pocos
policas pueden pasar los protocolos. Sin embargo el sistema ha sido vital para
facilitar capturas de narcotraficantes importantes. (DIRANDRO 2015)
Lo que queda por hacer

Si bien se ha avanzado mucho en los ltimos cinco aos queda todava mucho
por hacer a futuro. El pas tiene el 2014 19,600 Ha. cultivadas con coca menos
que en el 2011. Se ha hecho un esfuerzo realmente relevante incrementando el
presupuesto para la lucha antidroga y poniendo metas altas de erradicacin que
en todos los casos se han superado. En el caso del Huallaga el avance es notabil-
simo. Se ha reducido las hectreas cultivadas de coca de 17,848 hectreas el 2008
a 1,555 el 2014, una reduccin de 16,293 hectreas. No obstante, lo que queda

por hacer a nivel nacional es mucho todava y no ser fcil.
El esfuerzo del gobierno se ha centrado en el Huallaga, en la regin San Mar-

tn. Sin embargo la principal regin cocalera del pas es el valle de los ros Apu-
rmac, Ene y Mantaro (VRAEM). All la reduccin ha sido mnima. El ao 2012
haba 19,965 Ha. cultivadas de coca. Para el 2014 hay 18,845. La reduccin de
cultivos del 2013 al 2014 es de slo el 1.7% El VRAEM da cuenta del 43.9% del
total de rea cultivada de coca en el pas. De otro lado estn los valles de La Con-
vencin y Lares que en el 2010 tena 13,330 ha. y que en el 2014 tiene 10,342 ha.
y para ese ao representa el 24.1% de la produccin nacional. La reduccin de
cultivos del 2013 al 2014 es de 4.6%. A esto se suma Inambari-Tambopata que
el 2012 tena 3,664 Ha. y que el 2014 tiene 3,455 Ha. La reduccin entre el 2013
y el 2014 es de slo el 0.1% y representa al 2014 el 8.1% de la produccin a nivel
nacional. Entre las tres cuencas cocaleras mencionadas renen el 76.1% del rea
cultivada de coca. Existen adems otras 13 cuencas cocaleras adicionales que
dan razn del 23.9% de rea cultivada restante. (UNODC/DEVIDA 2015)
Cuadro 12. Extensin del cultivo de coca en el VRAEM, 2010-2014 (ha)
El sitio ms complicado para ingresar es el VRAEM. Es una zona montao-

sa y de bosque hmedo tropical en donde adems estn presentes los remanen-
tes de Sendero Luminoso, que si bien actan como protectores armados de los
narcotraficantes mantienen su carcter ideolgico, como lo prueba el ataque a
soldados del Ejrcito que llevaban nforas para la votacin presidencial de 2016
con el fin de frustrar las elecciones en la zona, lo que produjo diez soldados
muertos. Una semana antes pobladores de Santa Teresa haban tomado doce
policas de rehenes. Los cocaleros de la zona estn organizados y armados y
todo el valle se dedica al cultivo de coca. Prcticamente no hay otra actividad
econmica. Carmen Masas, jefe de DEVIDA anunci en enero de 2014 que en
octubre ingresara al VRAEM, anuncindolo con ocho meses de anticipacin.
Revista Temtica 39
ENRIQUE OBANDO
Tanto la Polica como el Ejrcito estaban de acuerdo en que dicho ingreso no

era factible por el momento, ya que producira un alto nmero de bajas entre los
trabajadores del CORAH y entre la polica encargada de brindarles seguridad.
Como consecuencia de ello Masas fue removida del cargo.
Tal vez sera una mejor estrategia centrarse en la interdiccin ms que en la

erradicacin. Regresamos al tema de que la interdiccin nos evita enfrentarnos con
los cultivadores, mientras que esta ataca directamente al narcotraficante cuando
est tratando de introducir los precursores que permiten producir la droga o cuan-
do est tratando de sacar la droga de las zonas de produccin. Para el caso hay cua-
tro tipos de interdiccin que potenciar; la terrestre, la fluvial, la martima y la area.
Respecto a la interdiccin terrestre estamos hablando de escneres mviles

montados en vehculos especiales, los que tendran que ser puestos en todas
las carreteras de acceso a las cuencas cocaleras. Los escneres detectaran los
precursores al momento de ingresar a las cuencas y la droga al momento de sa-
lir. All tendramos a la tecnologa de aliado. Los escneres pueden detectar las
diferentes sustancias por peso atmico y arrojan un color determinado cuando
se trata de sustancias ilegales. En la computadora del escner se pueden ingre-
sar hasta 30 mil sustancias. Hay aproximadamente unas quince rutas en donde
habra que colocar los escneres. De otro lado estn los escneres en los puertos
a fin de escanear los contenedores. Esto no tiene por qu ser una gran inversin.
Hay compaas privadas que ofrecen el servicio de manera que el Estado no
tiene que hacer una gran inversin en adquirir los escneres. Al contrario, se
le puede dar la concesin del escaneado de un puerto a una compaa, quien
cobrara a las compaas privadas por el escaneado de sus contenedores y la ga-
nancia se dividira 50%-50% entre la compaa y el Estado peruano. Esto final-
mente se va a volver una necesidad, ya que en Estados Unidos se est planteando
que todo contenedor que llegue a puerto americano debe llegar escaneado por
una compaa certificada en el puerto de origen. Caso contrario ser escaneado
all y el costo ser cargado a la compaa duea del contenedor. Obviamente
ser ms barato el escaneado en el puerto de origen que en los Estados Unidos.

Cuadro 13. Camin escner
La interdiccin fluvial se deber hacer en los ros que permiten la salida del
pas. El ms evidente es el Amazonas y la carga debiera ser sometida tambin a
escneres, pero en este caso manuales. Respecto a la interdiccin martima, esto se
debe hacer por la Marina de Guerra. Para ello se estn construyendo 24 patrulle-
ras martimas a fin de interceptar naves que ingresen sin permiso al mar peruano.
Ser necesario tambin dotar al pas de radares costeros y de aviones de vigilancia.
Finalmente est la interdiccin area. Esta no se realiza en el Per desde el

2001, cuando ocurriera el derribo equivocado de la avioneta de la Iglesia Bau-
tista. Sin embargo, en el ltimo ao y medio han estado saliendo hacia Bolivia
por va area cargamentos de cocana por la frontera de Puno. Otro tanto ocurre
hacia Brasil. En este sentido el congresista Carlos Tubino, almirante retirado,
propuso un proyecto de ley de interceptacin area el que fue aprobado por
el Congreso de la Repblica a inicios de 2016 y que se ha convertido en la Ley
30339 de interdiccin area. Esto, sin embargo, ha ocasionado cierta reticencia
del gobierno americano. Regresamos al tema del protocolo de Montreal. Esta-
dos Unidos es firmante de dicho protocolo que criminaliza el derribo de aviones
civiles. Pero la cosa va ms all. Debido a las leyes internas norteamericanas el
gobierno norteamericano puede ser enjuiciado si un tercero utiliza armamento
brindado por los Estados Unidos para quebrar la ley americana. En ese sentido,
Estados Unidos no quiere que armamento de procedencia norteamericana sea
utilizado en la interdiccin area en la medida en que esta incluya, como in-
cluir, la interdiccin con posibilidades letales, vale decir con posibilidades de
Revista Temtica 41
ENRIQUE OBANDO
derribo de un avin civil. Es as que se ha creado una comisin binacional en el

Ministerio de Defensa para informar a los norteamericanos cmo se llevar a
cabo la interdiccin y los norteamericanos han hecho saber que no permitirn
en la interdiccin el uso de material de fabricacin norteamericana o que ten-
ga piezas norteamericanas, bajo pena de verse afectada la cooperacin militar
de Washington hacia el Per. El problema es que el nico radar en la zona de
Madre de Dios es de procedencia norteamericana, los aviones vectoreadores
C-26 son de procedencia norteamericana, los aviones interceptores A-37B son
de fabricacin norteamericana, se nos ha informado adems que los aviones de
procedencia coreana KT-1 tienen piezas norteamericanas y que hasta el Mirage
2000 tambin las tiene. Esta ltima informacin era innecesaria ya que es im-
posible la utilizacin de un Mirage 2000 para interceptar una avioneta, debido a
que este avin no puede volar a las bajas velocidades en que vuela una avioneta.
Aparentemente, para superar los obstculos que nos ponen los norteamericanos
para implementar la ley de interdiccin area habr que comprar material ruso
a fin de asegurarnos que no tenga ninguna pieza de fabricacin estadounidense.
Lo cual significa adquirir un avin AWACS, vectoreadores, interceptores y ra-
dares rusos. En todo caso este material cumplira mltiples misiones. No solo la
lucha contra el narcotrfico en el aire y el mar, sino tambin la vigilancia contra
la pesca ilegal y la tala ilegal con ayuda del satlite recientemente adquirido.
Por ltimo, no hay que olvidar el sistema Pisco de interceptacin de celulares

adquirido durante el gobierno del presidente Humala. Si bien este sistema des-
pert una serie de problemas polticos por la forma como se adquiri, a travs
de la DINI y sin seguir ningn protocolo, el hecho es que contamos con el sis-
tema. Este es capaz de interceptar 3,000 celulares, contra los 300 que puede in-
terceptar el sistema americano Constelacin. Asimismo permite la localizacin
geogrfica de los celulares interceptados con una aproximacin notable (DINI
2015). Esta ser una herramienta importante en la lucha antinarcticos. El tema
est en no rebajar los protocolos puestos en vigor por los norteamericanos para
decidir qu personal har uso de este sistema. Bajar los protocolos dar lugar al
ingreso de la corrupcin y si hay un arma que los narcotraficantes saben utilizar
muy bien es la de corromper a aquellos que luchan contra ellos. Mantengamos
los protocolos y garanticemos el xito
En resumen, el Estado peruano despus de dcadas de un pobre desempeo

en la lucha contra el trfico ilcito de drogas ha tenido un avance considerable

es este campo en los ltimos cinco aos. Sin embargo lo que queda por hacer es
todava bastante y no ser fcil. Consideramos que a futuro ser ms apropiado
poner el nfasis en la interdiccin a fin de evitar el enfrentamiento directo con
miles de cocaleros que, como hemos dicho, estn armados y organizados. Una
situacin de violencia no beneficiar a nadie. En este sentido ser de importan-
cia tanto la interdiccin por medio de escneres, como la interdiccin area y la
martima. Es hora de demostrar que con una organizacin adecuada se pueden
alcanzar resultados.
Revista Temtica 43
ENRIQUE OBANDO
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Revista Temtica 45

ART1 E Obando

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REVISTA TEMTICA

CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

El trfico ilcito de drogas en el Per,

Drug trafficking in Peru: forty years later

La primera pregunta que cabra hacerse, sin embargo, es por qu un alto

20 Centro de Altos Estudios Nacionales

Si tenemos una idea de por qu un sector de la poblacin consume drogas

de la Unin Europea la agricultura est subvencionada o subsidiada, como lo

Para un agricultor el cultivo de coca le soluciona el problema del crdito, el

La dimensin del problema a nivel internacional

US$ 64,800 millones en precio minorista

US$ 70,500 millones en precio minorista

US$ 28,800 millones en precio minorista

US$ 16,000 millones en precio minorista

22 Centro de Altos Estudios Nacionales

Si tomamos en cuenta los cocanicos, que es lo que a nosotros nos interesa,

El mundo de las drogas, sin embargo, es un mundo cambiante. Es importan-

Cuadro 1. Usuarios de Drogas

Estimado Global de Usuarios de Drogas 2012

Nmero de usuarios en millones

*Opioides: sintticos o semi-sintticos

Fuente: Estimados basados en el reporte anual de UNDOC (2012)

Si no tomamos en cuenta la cannabis, que es la droga de mayor uso y la menos

Cuadro 2. Nmero de nuevas sustancias psicoactivas noticadas al sistema de alerta temprana

24 Centro de Altos Estudios Nacionales

En lo que a centros de produccin de drogas a nivel mundial se refiere, los prin-

Cuadro 3. Cultivo mortal de Afganistn

De otro lado, en el Norte de frica tenemos el caso de Marruecos que pro-

Colombia es un productor de amapola y el principal abastecedor de hero-

26 Centro de Altos Estudios Nacionales

En el ao 2000 la fumigacin erradic 58,073 Ha. y la manual slo 3,495 Ha.

Cuadro 4. Hectareas de coca cultivadas y erradicadas

Fuente: ONU (2015)

Cuadro 5. Produccin de coca del 2007 al 2014

Primeros esfuerzos antinarcticos en el Per

A inicios de los aos 80 se llevaron a cabo los primeros esfuerzos antinar-

Ante la lentitud del avance en la erradicacin Estados Unidos propuso la

28 Centro de Altos Estudios Nacionales

En 1984 Sendero Luminoso ingres al valle del Huallaga y esto complic

Los problemas con Washington

El planteamiento peruano sealaba que era imposible erradicar la coca sin

tivos alternativos y el desarrollo alternativo es precisamente este tercer punto.

La operacin Bridge Denial

El Gobierno peruano hubiera preferido que la estrategia antinarcticos se

La operacin comenz a rendir sus frutos ya que redujo artificialmente la de-

30 Centro de Altos Estudios Nacionales

Como consecuencia, el rea cultivada de coca comenz a subir tambin. El

Para el ao 2006 en Ayacucho el 53% del valor de la produccin agraria era

En Hunuco, en el mismo ao, el 42% del valor de la produccin agraria era

32 Centro de Altos Estudios Nacionales

No obstante ha habido un progreso notable en la erradicacin en los ltimos

Cuadro 6. Cultivos de coca en las principales cuencas cocaleras

En el total de hectreas cultivadas a nivel nacional vemos el mismo resulta-

Cuadro 7. Hectreas cultivadas

Podemos ver tambin que el Estado peruano se ha vuelto ms ambicioso en

Cuadro 8 Cultivo de coca erradicados en Per, 2006 - 2014 (ha)

Fuente: UNODC/DEVIDA (2015)

Todo esto se ha hecho en medio de una reduccin de la cooperacin para la

34 Centro de Altos Estudios Nacionales

Fuente: DEVIDA (2015)

El Estado peruano ha puesto el presupuesto que la cooperacin internacio-

Fuente: UNODC/DEVIDA (2015)

Fuente: UNODC/DEVIDA (2015)

El Desarrollo Alternativo actualmente busca ser sostenible, vale decir que