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O drago chins e o elefante indiano

Traos de similitude e de divergncia nos processos
de abertura e reforma econmica
JORGE TAVARES DA SILVA E ZLIA BREDA

RESUMO: Um dos sinais indissociveis da economia global no incio deste novo sculo ,
indiscutivelmente, a mudana do centro do crescimento econmico mundial do ocidente
para o oriente, em grande medida suscitado pelo ressurgimento econmico chins e indi-
ano. Os respectivos processos de transio, caracterizados por uma maior abertura comer-
cial e por alteraes estruturais, impulsionaram a integrao gradual daqueles pases no
sistema econmico internacional. Importa ressalvar, no entanto, que, face natureza dis-
tinta de cada um daqueles mercados, alm dos diferentes percursos histricos e especifi-
cidades culturais, os dois pases oferecem aos investidores internacionais condies de
negcio divergentes. O presente ensaio vai ao encontro das principais diferenas e simi-
litudes dos dois processos de abertura e reforma econmica, na nsia de melhor com-
preender a natureza de cada um dos mercados disposio do investimento interna-
cional, as suas debilidades e virtudes, naquele que j considerado o sculo da sia.
Palavras-chave: China, ndia, Reforma, Abertura, Emergncia Econmica

TITLE: The Chinese dragon and the Indian elephant: Traces of similarity
and divergence in the processes of opening up and economic reform
ABSTRACT: One of the main traces of the global economy at the beginning of the new
century is the shift of focus of worldwide economic growth from the West to the East,
being driven to a large extent by the Chinese and the Indian economic resurgence. Their
transitional processes, characterized by greater trade openness and structural changes,

JORGE TAVARES DA SILVA

jts.ave@gmail.com
Licenciado em Comrcio Internacional e doutorando em Poltica Internacional e Resoluo de
Conflitos na Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra. membro fundador do
Observatrio da China, membro da Associao para a Cooperao Cultural Portugal-China, da
EACS European Association for Chinese Studies e da ACPS Association of Chinese Political
Studies.
He holds a degree in International Trade and is doctoral candidate in International Politics and
Resolution of Conflicts at the Faculty of Economics of the University of Coimbra. He is a founding
member of the Observatory of China, member of the Association for the Portugal-China Cultural
Cooperation, EACS European Association for Chinese Studies and ACPS Association of Chinese
Political Studies.

ZLIA BREDA
zelia@ua.pt
Mestre em Estudos Chineses na variante de Negcios e Relaes Internacionais pela Univer-
sidade de Aveiro, onde docente e se encontra a frequentar o programa de Doutoramento em
Turismo. Desenvolveu trabalho de investigao na China e na ndia. membro-fundador do
Instituto Portugus de Sinologia, do Observatrio da China e da Associao para a Cooperao
Cultural Portugal-China.
She holds a MA degree in Chinese Studies: Business and International Relations from the University
of Aveiro, where she is lecturer and doctoral candidate in Tourism. She has carried out research
field work in China and India. She is a founding member of the Portuguese Institute of Sinology,
the Observatory of China and the Association for the Portugal-China Cultural Cooperation.

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boosted the gradual integration of these countries into the international economic system.
However, it should be noted that given the distinct nature of each market, in addition to
specific historical development paths and cultural features, they present different business
environments. This paper addresses the main differences and similarities of the two tran-
sitional processes of opening up and economic reform, in order to better understand the
nature of these markets highly targeted by international investors, in what is already con-
sidered to be the Asian century.
Key words: China, India, Reform, Opening Up, Economic Emergence

So trs mil e quinhentos milhes. So mais jovens, trabalham e estudam mais

do que ns. Tm mais poupanas e mais capital para investir. Tm inmeros
Prmios Nobel. Os seus salrios so muitssimo mais baixos do que os nossos.
Tm arsenais nucleares e exrcitos de pobres. [...]. A China e a ndia no so ape-
nas as duas naes mais populosas do planeta: so o novo centro do mundo, [...]
o destino do sculo XXI decide-se aqui. (Rampini, 2007, p. 13).

A progressiva integrao da China e da ndia na economia global um dos fen-

menos mais marcantes do incio deste novo sculo e um dos principais factores na
alterao de paradigma ao nvel do investimento internacional. Face aos respectivos
programas de reforma, iniciados entre os anos 1980 e 1990, cada um daqueles pas-
es alterou substancialmente as condies dos seus mercados, de forma a criar confi-
ana nos investidores. Este fenmeno proporcionou crescimentos exponenciais,
provocando o que vulgarmente se denomina por emergncia econmica asitica, mas
que na verdade mais um ressurgimento, dado que ambos os actores j tinham
ocupado lugares de destaque na economia internacional at ao aparecimento da frac-
tura Norte/Sul (Golub, 2006). Antes de 1800, os fluxos comerciais na sia eram bas-
tante superiores aos fluxos intra-europeus, apresentando uma produo industrial de
cerca de 53% do total mundial, alm de possurem um elevado nvel cientfico e tc-
nico (Golub, 2006). Durante este sculo, aguarda-se que alguns dos pases anterior-
mente mais pobres possam vir a ocupar posies de dominao, ou pelo menos, de
grande importncia na economia global. A consultora Goldman Sachs, num relatrio
de 2003, previu que quatro economias apelidadas por BRIC Brasil, Rssia, ndia e
China se tornaro, eventualmente, nas quatro das seis maiores economias do
mundo (Figura 1, p. 25). Entre elas, a China ocupar a primeira posio, em termos
do PIB, com 44 453 mil milhes de dlares, e a ndia a terceira, com 27 803 mil mi-
lhes de dlares (Pelle, 2007).

A deslocalizao do centro gravitacional do crescimento econmico mundial para

a sia foi impulsionado, entre outros factores, pelo advento do fenmeno da globa-
lizao, caracterizado por uma tendncia crescente da integrao das economias

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FIGURA 1
Projeco da Goldman Sachs para as maiores economias mundiais em 2050

Fonte: Goldman Sachs, 2003, p. 4; Pelle, 2007, p. 23

(PIB em mil milhes de dlares, preos correntes)

nacionais numa nova economia sem delimitaes geogrficas (Silva, 2005). Muitos
pases em vias de desenvolvimento encontraram na desregulamentao internacional,
proporcionada pelas polticas neoliberais de Ronald Reagan e de Margaret Thatcher,
uma oportunidade celestial para procederem a transformaes internas, criando
condies excepcionais para atrair capital. S a Repblica Popular da China (RPC),
nos primeiros doze anos de reforma, atraiu Investimento Directo Estrangeiro (IDE)
num valor superior a 20 mil milhes de dlares, em que estavam includas mais de
30 000 empresas (Overholt, 1995). Ao adoptarem tecnologia estrangeira, os dois
gigantes criaram condies excepcionais para a produo industrial, enquanto o cres-
cente aumento do poder de compra torna os seus mercados cada vez mais apetecveis
(Cavusgil et al., 2002).

Muitas empresas ocidentais, desesperadas em reduzir custos, manter o cresci-

mento e lanar novos produtos, viram nos mercados emergentes asiticos a respos-
ta ideal para os seus ensejos. Com os nveis gerais de literacia e educao a aumen-
tar, no foi difcil encontrar, a bom preo e em abundncia, trabalho qualificado.
No tardou que uma nova vaga de empresas chinesas e indianas comeassem a ga-
nhar protagonismo na economia global, adquirindo importantes sociedades
estrangeiras e destronando algumas marcas ocidentais h muito implantadas. So
empresas com cadeias de produo globais, com elevados ndices de exportao,

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com quotas de mercado importantes em todos os continentes, so competitivas em

termos de preo, qualidade e design, para alm de apresentarem boas prticas de
gesto (Agtmael, 2007).

O PROCESSO DE ABERTURA E REFORMAS ECONMICAS NA CHINA

O programa de abertura e reformas econmicas (gaige kaifang) na Repblica

Popular da China (RPC) foi iniciado formalmente com a terceira sesso plenria do
11. Congresso do Partido Comunista Chins (PCC), em Dezembro de 1978. Foi o
reabilitado Deng Xiaoping, conhecido pelo epteto de Pequeno Timoneiro, a con-
cretizar as aces propostas e discutidas naquela sesso. Esgotados por vrios anos de
desconstruo social e econmica devido ao Grande Salto em Frente e Revoluo
Cultural, os chineses sentiram um forte desejo de mudana, ainda que a linha mais
dura do partido, herdeira do maoismo, procurasse manter o modelo ideolgico ante-
rior. Inicialmente confrontado com Hua Guofeng, declarado como sucessor de Mao,
Deng Xiaoping acabaria por levar a melhor e prosseguir com o denominado progra-
ma das Quatro Modernizaes (si ge xiandaihua), segundo a sua prpria interpre-
tao. O plano foi proposto inicialmente em 1975, pelo primeiro-ministro Zhou
Enlai, e abrangia a agricultura, a indstria, a defesa nacional, e a cincia e a tecnolo-
gia. Deng procurou usar a praxis como critrio bsico na aplicao da teoria emana-
da pelo PCC, passando-se de uma fase de radicalismo ideolgico para outra de
desenvolvimentismo (Romana, 2005). Subtilmente, todavia, no entra em coliso
com a doutrina revolucionria, o que lhe poderia castrar a ascenso poltica, antes
prope uma reinterpretao desse pensamento, num processo de desmaoizao
gradual e suave (Lew, 2004). Ainda assim, no final da sesso do Congresso de 1978,
de forma clara, no deixou de salientar os males de que padecia o Imprio do Meio,
ao afirmar que um partido, um pas ou uma nao que s obedea aos textos, fos-
siliza o seu pensamento, acredita na superstio, perde a sua capacidade de avanar e
extingue a sua fora vital (Chen, 2007, p. 39).

Para Deng Xiaoping no importava que o gato fosse branco ou preto, desde que
caasse ratos. Isto porque a sua ateno se centralizava na obteno de resultados,
inspirado no lema da procura da verdade atravs dos factos, segundo a lgica da
experimentao, curiosamente recuperado do legado de Mao. Tratou-se de uma
estratgia progressista e adaptativa, que podemos traduzir pelo adgio popular ir
tacteando as pedras para atravessar o rio (mo zhe shi shiguo he), que, para alm de
juridicamente proveitoso, permitiu manter uma dose substancial de controlo polti-
co (Trigo, 2003; Gu, 2005). A verdade que, ainda que fosse introduzido o biaotai
no interior do partido, ou seja, a oportunidade de falar abertamente e da conse-
quente deflagrao da denominada Primavera de Pequim, as transformaes de

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ndole poltica ficaram muito aqum das econmicas. O enquadramento institu-

cional que regulava o funcionamento da sociedade, incluindo a actividade empresa-
rial, manter-se-ia dirigida pelas directivas do PCC at aos dias de hoje (Trigo, 2003).

no meio rural que se inicia o processo de transformao econmica na RPC,

onde estava concentrada 80% da populao do pas, pois temia-se que uma agricul-
tura depauperada retardasse o desenvolvimento industrial. Na milenar histria chi-
nesa, este sector sempre ocupou um papel relevante na economia e foi atravs dele
que a China se fechou ao mundo em 1949 e, novamente, por ele se voltaria a abrir
em 1978. Aqui se formou a clula das reformas, com o aparecimento do sistema de
Contrato de Responsabilizao na Produo Agrcola, que permitiu aos agregados
familiares vender parte da produo nos mercados livres (Trigo, 2003). Assim, pas-
sou-se de um modelo formado por comunas para outro que permitia a fragmentao
individual de propriedades por famlias. A comuna ficou limitada a uma unidade
poltico-administrativa que j no tinha autoridade para controlar o uso da terra, a
qual, num prazo terico de 15 anos, seria entregue aos camponeses, de modo a que
cada parcela fosse da responsabilidade de cada famlia e segundo as suas prprias
decises (Tamames e Huerta, 2000). Em alguns casos, os agricultores aproveitaram a
oportunidade para mudar para outras actividades no agrcolas, conhecidas por
Unidades Familiares Especializadas (zhuanyehu), enquanto nas cidades os empresrios
individuais de empresas industriais ou comerciais viram, em 1981, a sua categoria
empresarial, conhecida por geti gongshang hu, ser reconhecida pelo Conselho de
Estado (Trigo, 2003). Desta forma, a China dividia-se entre as geti hu, localizadas nas
zonas urbanas, e as zhuanyehu, nas zonas rurais, ambas dependentes da capacidade
individual dos seus agentes. Muitas geti hu, ao alcanarem mais de 8 trabalhadores,
tornavam-se siying qiye, ou seja, empresas colectivas de propriedade privada, ainda
que muitas vezes a identidade destas fosse subvertida e a fronteira entre a esfera pri-
vada e pblica se tornasse muito tnue (Trigo, 2003).

A proliferao das geti hu e das zhuanyehu, ligadas indstria mdia e ligeira, per-
mitiu nveis de crescimento muito rpidos, apesar do reduzido investimento inicial,
passando o comrcio externo a ocupar um lugar estratgico no desenvolvimento do
pas. Ao mesmo tempo, foram introduzidas vrias alteraes no sector industrial, de
forma a torn-lo mais competitivo, e deixou-se de usar a poltica de substituio das
importaes. Tornou-se possvel vender no mercado livre tudo o que se produzisse
acima de uma certa quantidade, reter divisas, aplicar investimentos na empresa e des-
pedir trabalhadores por ineficincia. Na poltica de reformas e abertura, destaca-se
tambm o melhoramento das infra-estruturas logsticas, nomeadamente o aumento
dos portos comerciais; a descentralizao do direito de importao e exportao, ante-
riormente condicionadas por organismos estatais e apenas possvel s empresas

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comerciais; o aparecimento de empresas vocacionadas para o comrcio internacional;

a renovao do regime de licenas de importao e exportao e outros instrumentos
usados nas polticas comerciais; a alterao do sistema cambial, anteriormente carac-
terizado por um sistema dual de cmbio, entre outros (Wei, 2001). Em pouco tempo,
a China tornou-se uma exportadora inveterada de produtos de baixo custo de pro-
duo txteis e vesturio, sapatos e brinquedos, inspirando-se num modelo tipica-
mente asitico, no do Japo do ps-guerra, que assentou no desenvolvimento da
indstria pesada, em particular do ferro e do ao, mas do Japo da dcada de 1960,
da indstria ligeira, cujo lema era kei haku tan sho, ou seja, leve, estreito, curto e
pequeno (Henshall, 2005).

Entre 1980 e 1981, atravs da criao das denominadas Zonas Econmicas

Especiais (ZEE), este pas soube criar as condies tcnicas e fiscais capazes de atrair
o investimento, a tecnologia e o conhecimento (know-how) estrangeiros. A primeira
destas zonas, em Shenzhen, na fronteira com Hong-Kong, teve o intuito de aproveitar
os excedentes de capital do emprio britnico e, alm disso, preparar o retorno do ter-
ritrio soberania chinesa (Tamames e Huerta, 2000). Este modelo era muito basea-
do nas Zonas de Processamento de Exportaes (ZPE), j existentes noutros pases
asiticos, sendo as ZEE, no entanto, de maior dimenso e com uma amplitude de
actividades mais alargada (Oliveira, 2002). Na verdade, alm de servirem de janelas
para o exterior, por onde inevitavelmente entravam as moscas e os mosquitos,
tornaram-se importantes laboratrios no processo gradualista de reformas internas.

Ao mesmo tempo, fruto do seu dinamismo diplomtico, a China foi-se aproxi-

mando do sistema econmico internacional, comeando a participar em vrias orga-
nizaes. Em 1986, por exemplo, manifestou a sua vontade de retomar o lugar de
membro do Acordo de Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT) (Wei, 2001), o que
s viria a acontecer em 2001, j com esta organizao transformada em Organizao
Mundial do Comrcio (OMC). Depressa todo o pas, entusiasticamente, seguiu os
novos impulsos capitalistas, de tal forma que, em 1993, a constituio chinesa passou
a consagrar a economia nacional como sendo Socialista de Mercado (Wei, 2001, p.
23). Na sua famosa viagem de inspeco ao Sul da China, no incio de 1992, Deng
afirmou que os mercados so compatveis quer com o capitalismo quer com o
socialismo (Trigo, 2003, p. 101).

Para acompanhar o crescimento econmico e a modernizao do pas, foi indis-

pensvel a formao de quadros especializados, sobretudo em reas tecnolgicas e de
gesto, depois de vrios anos de destruio intelectual. Deng Xiaoping, para colmatar
este dfice, anunciou um programa de pesquisa cientfica para 800 mil trabalhadores,
a criao de novas universidades e o regresso dos cientistas que foram mandados para

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os campos durante a Revoluo Cultural. Na nova constituio de 1978 ficou explici-

tamente consagrada a preocupao para uma viragem tcnica no pas, onde se inclui
o envio de estudantes para receberem formao no estrangeiro (Spence, 1996).
Segundo Zhibin Gu (2005), mais de 23,5 milhes de chineses trabalham para empre-
sas estrangeiras e, segundo dados de 2004, o nmero de licenciados a entrarem no
mercado de trabalho de cerca de 4 milhes por ano. Ao mesmo tempo, o pas foi
sentindo a melhoria das condies de vida dos seus cidados e o despoletar de um
enorme mercado consumidor. So milhes de bocas, ps e mos seduzidos pelo mar-
keting internacional, suscitando uma rpida transformao dos padres de vida, em
que se destaca a transformao ao nvel da mobilidade humana com a introduo de
milhes de automveis nas estradas chinesas. Dispensados das improdutivas inds-
trias nacionais e libertados dos campos, milhes de chineses foram seguindo rumo s
principais cidades procura de novas oportunidades, num xodo de dimenses anor-
mais. Toda esta transformao social , na verdade, um dos mais inesquecveis acon-
tecimentos econmicos da histria contempornea chinesa e um marco singular na
histria da humanidade. Nunca, em to curto espao de tempo, um to grande
nmero de pessoas, em simultneo, viram melhoradas as suas condies de vida
(Overholt, 2005). O economista americano Jeffrey Sachs chega a referir que a China
o mais belo xito de desenvolvimento que o mundo alguma vez conheceu
(Izraelewicz, 2005, p. 13). Tudo isto porque, em 1978, quando o Imprio do Meio
iniciou o programa de reformas e abertura era uma das mais pobres economias do
mundo.

O PROCESSO DE ABERTURA E REFORMAS ECONMICAS NA NDIA

A ndia actualmente a dcima maior economia do mundo, mas em termos de PIB

medido em paridade de poder de compra (PIBppc) j a terceira, alm de ser o
segundo pas que mais cresce no mundo depois da China. No entanto, at h pouco
menos de duas dcadas era uma economia debilitada e isolada do resto do mundo.
Nos anos 1980 deram-se as primeiras polticas de abertura iniciativa privada, depois
das nacionalizaes dos anos precedentes, mas o perodo que marca efectivamente a
abertura indiana inicia-se com as reformas conduzidas pelo ento Ministro das
Finanas, Monmahmed Singh, o actual primeiro-ministro. No incio da dcada de
1990, as crises fiscal e da balana de pagamentos mergulharam e conduziram libera-
lizao da economia. As reformas de mercado de 1991, semelhantes em muitos aspec-
tos quelas que estavam a acontecer na RPC, caracterizam-se pela abertura de um
conjunto de domnios anteriormente vedados ao sector privado, incrementando a
concorrncia interna; eliminao das barreiras alfandegrias s importaes; licencia-
mento; supresso das restries ao IDE, passando este a ser encorajado; reduo da
burocracia; liberalizao do regime da taxa de cmbio; e reforma dos mercados de

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capitais (Ghosh, 2003). Apesar da desregulamentao do mercado ter sido progressi-

va, e pautada simultaneamente por cautela poltica e racionalidade econmica, foi
notria a passagem de uma perspectiva antinegcio para uma orientao pr-mer-
cado.

A liberalizao da economia foi decisiva para o crescimento econmico do pas,

uma vez que o modelo socialista de economia planificada adoptado por Jawaharlal
Nehru, que se tornou o primeiro-ministro aps a independncia em 1947, foi muito
intervencionista e gerou muita pobreza e corrupo. O domnio colonial britnico
deixou marcas profundas na economia e na estrutura social da ndia e um pas avesso
ao exterior, levando introduo de um modelo de desenvolvimento econmico
auto-suficiente, que no necessitasse de depender dos mercados globais, do comrcio
internacional e do investimento estrangeiro (Sachs, 2006). Aliado ao isolamento
econmico, com uma reduo drstica das importaes, optou-se por um sistema de
fortes controlos estatais com restries ao licenciamento em vrias indstrias, caindo-se
no exagero de serem necessrias licenas para quase tudo. As tarifas demasiado altas e
a implementao de uma srie de regulamentos burocrticos transformaram-se num
fardo pesado, tornando as infra-estruturas obsoletas. O crescimento industrial daque-
la poca foi dirigido pelo investimento governamental em grandes empresas pblicas,
as quais foram mantidas sob controlo de forma a preservar espao para empresas
pequenas (Sachs, 2006). Deste modo, coexistiam as grandes indstrias, na sua maio-
ria estatizadas e ineficientes, e um conjunto de micro-indstrias artesanais, protegi-
das, de baixa qualidade e produtividade. A actual legislao laboral, rgida e bastante
proteccionista dos direitos dos trabalhadores, ainda uma herana deste perodo,
altura em que os trabalhadores industriais no podiam ser despedidos.

A primeira grande viragem econmica ocorreu entre o final dos anos 1960 e o in-
cio dos anos 1970, com a introduo da Revoluo Verde nos campos, uma iniciati-
va de Indira Gandhi. Atravs da criao de novas variedades de cereais conseguiu-se
aumentar a produo agrcola e tornar o pas auto-suficiente. No entanto, e apesar
dos esforos para melhorar a sua situao econmica, a ndia continuava com cresci-
mentos baixos (Sachs, 2006). Em termos polticos, quando foi ameaada com a perda
da sua posio de primeiro-ministro, declarou o estado de emergncia (1975-1977)
e instaurou um regime autoritrio, afastando-se deste modo do socialismo trabalhista
e fabiano, e adoptando uma forma de estatismo sovitico (Rampini, 2007). Aps o
assassinato de Indira, sucedeu-lhe o seu filho, Rajiv Gandhi, que, no final dos anos
1980, viria a empreender algumas reformas para reduzir a interferncia do Estado na
economia e promover o desenvolvimento tecnolgico. No entanto, a recorrncia a
emprstimos externos sem base econmica aceleraram uma crise da balana de paga-
mentos (Sachs, 2006). Esta crise, juntamente com a instabilidade poltica causada

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pelas frequentes mudanas de governo, o colapso das economias centrais e planeadas

na Europa de Leste e Unio Sovitica (que levou diminuio do comrcio com a
ndia), e a guerra do Golfo (que contribuiu substancialmente para o aumento do
custo das importaes de combustveis e para a reduo das remessas dos emigrantes
repatriados), obrigaram introduo de medidas para melhorar a performance
econmica do pas (Srinivasan e Tendulkar, 2002). Depois de um longo perodo de
paralisia e dirigismo, iniciado aps a dissoluo do Raj britnico, a ndia passou rapi-
damente de uma economia agrcola para outra base de servios, sendo Bangalore o
seu principal motor. A distncia que separa esta cidade das fronteiras com a China e
o Paquisto foi o factor primordial na escolha para a implantao de laboratrios de
armas e aeronutica nos anos 1950 (Rampini, 2007). No entanto, o grande contribu-
to deu-se mais recentemente, com o fenmeno do outsourcing na rea das tecnologias
de informao, o que lhe valeu j o ttulo de Sillicon Valley da ndia. Alm de
Bangalore, existem mais 21 cidades com parques tecnolgicos para desenvolvimento
de software, nomeadamente Hyderabad, qual j chamam Cyberabad.

Considerado o pai da alfabetizao indiana, Nehru adoptou uma estratgia de edu-

cao alargada, pelo que esta passou a ser livre e gratuita para todas as crianas at aos
14 anos. A prioridade passava pelo estudo da matemtica e das cincias exactas.
Graas ao forte investimento na educao na dcada de 1950, a ndia passou a ter um
elevado nmero de universitrios. No entanto, o pas no tinha condies para ofere-
cer trabalhos atractivos, pelo que grande parte do seu capital humano saiu do pas,
nomeadamente para os Estados Unidos, onde gozavam de um enorme reconheci-
mento (mais tarde Sillicon Valley, em particular, passou a ser o destino de eleio).
Quando as empresas americanas descobriram que podiam aproveitar os talentos indi-
anos sem que estes sassem do pas, comearam a suportar os custos do desenvolvi-
mento da banda larga. Menores custos, profissionais qualificados que falam ingls e
a rapidez da prestao do servio devido s diferenas horrias, fazem da ndia um
local apetecvel para o outsourcing. O pas tornou-se rapidamente num centro de
exportaes de servios em larga escala: numa primeira fase com os call centers, depois
com o desenvolvimento de software, e mais recentemente com os trabalhos de anlise
financeira, consultoria fiscal e legal, servios administrativos das companhias de
seguros, anlises mdicas, biogentica e indstria farmacutica (Rampini, 2007).
Depois da afirmao da indstria associada ao Business Process Outsourcing (BPO),
ultimamente tem surgido uma indstria ligada produo de conhecimento, desig-
nada por Knowledge Process Outsourcing (KPO).

O enorme investimento indiano em educao potencia as competncias matemti-

cas, no fosse o zero uma inveno desta civilizao, facto que permitiu o desen-
volvimento da indstria da computao e das tecnologias da informao. O pas tem

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a mais jovem populao entre os grandes pases em desenvolvimento e, de acordo

com um relatrio da Goldman Sachs, a idade mdia dos indianos em 2020 ser de
29 anos, contra os 37 anos da China e os 45 anos na Europa Ocidental. Esta estru-
tura etria favorvel, aliada revoluo do conhecimento, est a ter influncia na
classe mdia indiana, que se estima que seja j de 300 milhes (Sheshabalaya, 2006).

A ndia tem tambm, alm da maior populao mundial de cientistas e engenheiros

altamente qualificados, mo-de-obra barata e indiferenciada em quantidade, sendo
altamente competitiva, no s nos segmentos de maior valor acrescentado como nos
de incorporao de mo-de-obra barata. De modo a aproveitar este potencial, a par-
tir dos anos 2000 comearam a ser implantadas ZEE e ZPE por todo o pas, seme-
lhantes s criadas pela China nos anos 1980. Apesar das vantagens que estas zonas
oferecem ao nvel do investimento, de referir que as prticas de negcio na ndia
so fortemente condicionadas pelo sistema de castas hindu, pela violao dos direitos
de autor e da propriedade intelectual, pela burocracia endmica e pelo crnico sub-
desenvolvimento infra-estrutural. A corrupo titnica outro dos grandes proble-
mas; pagar chai pani a um funcionrio da administrao pblica quase um proce-
dimento normal. Como refere Varma (2006), o pagamento de baksheesh uma
questo de investimento adequado, no de moralidade (p. 99).

Ao contrrio da China, o modelo indiano de desenvolvimento no est to depen-

dente do investimento estrangeiro, o qual representa apenas cerca de 2% do PIB, mas
antes do capital privado interno. Com uma cultura empresarial bastante enraizada, a
ndia soube criar um forte tecido empresarial, em que muitas empresas esto envolvi-
das na onda de aquisies globais. Desde 1991, enquanto a economia cresce, a ndia
v reduzir-se o controlo burocrtico, o aumento da oferta de crdito e, face a uma
nova auto-estima dos empresrios, ganhar uma capacidade competitiva desenfreada
que j experimentou em sculos anteriores. De acordo com as palavras do Professor
Viassa Monteiro (2008), a exploso de crescimento indiano, num regresso ao
domnio do conhecimento, da cincia e da tecnologia, apenas o retomar de uma
longa trajectria de milnios de grandes sucessos (p. 41).

Apesar do espantoso crescimento econmico, a ndia tem sido condicionado pelas

debilidades nas infra-estruturas, ao nvel dos transportes e da energia. Tem ainda de
resolver problemas crnicos, ao nvel da pobreza extrema, do desemprego, do sub-
emprego, da economia paralela, das disparidades econmicas, sociais e da exploso
demogrfica (Choudhary, 2004). Em paralelo com uma ndia econmica, vibrante,
existe uma ndia social, extremamente desigual, acentuada pelo sistema de castas.
Os dalit, por exemplo, esto na base da pirmide da estrutura da sociedade, so os
mais pobres e os que mais sofrem. Estima-se que cerca de 350 milhes de pessoas

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vivem abaixo do limiar da pobreza, muito por causa da baixa produtividade da agri-
cultura. Esta emprega cerca de 60% da populao activa (Rampini, 2007), mas con-
tribui com apenas com 22% do PIB. Apesar da Revoluo Verde ter aumentado a
produtividade em algumas regies do pas, a grande maioria das exploraes satis-
fazem apenas as necessidades bsicas de subsistncia e esto merc da evoluo das
mones. As disparidades entre o arcaico mundo rural e as bolsas urbanas e cos-
mopolitas so gritantes, havendo grandes dificuldades em equilibrar esta disparidade.
Alm disso, uma masala de grupos tnicos com diferentes lnguas e religies que por
vezes revelam animosidades e desconfianas mtuas. No entanto, fruto de uma
grande flexibilidade que pauta a civilizao indiana, estes tm aprendido a coexistir
em relativa harmonia, denotando pluralismo, tolerncia e abertura (Rampini, 2007).
No , portanto, de espantar que um pas maioritariamente hindu, tenha um presi-
dente da Repblica muulmano, um primeiro-ministro da minoria sikh e uma lder
do partido do governo catlica e estrangeira, alm de ter sido o primeiro pas a ter
uma mulher como primeiro-ministro.

TRAOS DE SIMILITUDE E DE DIVERGNCIA NOS DOIS PROCESSOS

DE ABERTURA E REFORMA ECONMICA

A China e a ndia tm em comum o enorme peso demogrfico e econmico, alm

de algumas similaridades ao nvel dos seus padres de desenvolvimento. So ambas
civilizaes milenares, que sofreram a humilhao das naes europeias, antes de
comearem os respectivos processos de modernizao na dcada de 1950. As con-
dies iniciais eram semelhantes: baixo rendimento per capita e economias baseadas
na agricultura, tecnologicamente atrasadas e sem recursos (Chai e Roy, 2006).
Influenciadas pelo modelo sovitico, inicialmente seguiram estratgias de desenvolvi-
mento similares, nomeadamente o planeamento central e a rpida industrializao.
Algumas dcadas mais tarde, afastam-se da linha anterior e implementam impor-
tantes reformas e abrem as respectivas economias. O despertar do elefante indiano foi
mais tardio e tem-se processado de forma mais lenta, ainda que parea mais auto-sus-
tentado. O facto de ser uma democracia, a maior do mundo, impede-lhe de repetir
alguns dos milagres da economia chinesa. Qualquer reforma econmica mais radical
tem de ser consensual, o que significa que o processo mais demorado, ainda que
possa ser mais estvel, uma vez que no encontra tantas resistncias sociais. A pre-
valncia do ingls como lngua veicular das elites e dos meios de negcios facilita a
integrao econmica global indiana, tendo tambm a vantagem de uma imprensa
livre, tribunais independentes e um sistema democrtico.

A ndia tem seguido um modelo de desenvolvimento muito apoiado no sector dos

servios e em produes de alto valor acrescentado, enquanto que a China segue um

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 JORGE TAVARES DA SILVA E ZLIA BREDA

modelo mais virado para as exportaes, essencialmente assente em bens manufac-

turados de pouco valor acrescentado e de mo-de-obra intensiva. O modelo de desen-
volvimento seguido por Nova Deli, assente nos servios e nas indstrias do conheci-
mento, foi conducente com um menor fluxo migratrio das zonas rurais para as
cidades (70% dos indianos ainda vive fora das zonas urbanas), favorecendo padres
de povoamento mais equilibrado, e teve tambm reflexos nas reas do ambiente
(menores custos poluentes resultantes do menor crescimento industrial) e da edu-
cao. Enquanto que na RPC se tem proporcionado uma educao de base massifi-
cada, preparando assim potenciais trabalhadores para a indstria, a ndia tem-se con-
centrado na formao de uma pequena fraco da populao a quem tem propor-
cionado altos nveis de educao.

De acordo com uma projeco da Boston Consulting Group, em 2020 a ndia con-
tinuar a ter um excesso de populao activa, estimado em 47 milhes de pessoas,
enquanto que a China apresentar um dfice de 10 milhes (All India Management
Association e The Boston Consulting Group, 2003). A ndia no se confrontar com
o problema de envelhecimento da populao, apesar de ter de resolver o desequilbrio
no rcio mulheres-homens provocado pelos infanticdios e abortos de bebs do sexo
feminino.

O crescimento indiano depende essencialmente da procura interna, sustentado por

uma classe mdia cada vez mais numerosa e pela existncia de grupos empresariais
fortes; enquanto que, no caso da China, o crescimento alavancado pelas exportaes
e investimento estrangeiro. O IDE na ndia representa apenas cerca de 2% do PIB,
estando muito atrs da China, facto explicado pela abertura econmica ao exterior
mais tardia. Mas o que partida poderia parecer uma desvantagem, a ndia soube
converter a seu favor. Os grandes conglomerados indianos aproveitaram a ausncia de
investidores estrangeiros para se desenvolverem e, hoje em dia, so eles os grandes
investidores directos no estrangeiro (Sheshabalaya, 2006). As empresas indianas esto
elas tambm a abrir back offices noutros pases onde as operaes podem ser feitas a
custos inferiores, devido ao aumento dos salrios, ao fortalecimento da moeda e
necessidade de terem trabalhadores nas zonas horrias dos seus clientes e que falem
outras lnguas que no o ingls (Giridharadas, 2007).

Independentemente do modelo seguido, os dois pases enfrentam um problema

idntico, que o de conseguir integrar as populaes rurais no processo de desen-
volvimento econmico. Ainda que na ndia o xodo rural no se tenha sentido com
tanta acuidade como na China, um dos problemas com os quais se ter de defrontar.
Sendo uma democracia, no ser capaz de conter a vontade dos que vivem nos meios
rurais. Ambos os pases necessitam de atender s necessidades de sade e educao das

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 O DRAGO CHINS E O ELEFANTE INDIANO: TRAOS DE SIMILITUDE E DE DIVERGNCIA...

pessoas que migram para as cidades, garantindo-lhes um mnimo de bem-estar.

Enquanto o sistema democrtico indiano, composto por diferentes foras polticas,
oferece algumas garantias que isso acontea, o sistema de partido nico chins, que
no conhece oposio, pode estar a acumular um tremendo descontentamento po-
pular.

Com o aumento dos salrios nas reas das tecnologias de informao, j apelidado
de bug de Bangalore, no longo prazo a ndia poder deixar de ser to competitiva
como a China nas actividades de outsourcing. Apesar dos seus recursos humanos chi-
neses serem menos criativos, tm tambm bons conhecimentos de informtica e
matemtica, so disciplinados e resistentes execuo de tarefas repetitivas e tediosas
(The Economist, 2006a), o que se encaixa no perfil pouco inovador do Business Process
Outsourcing (BPO). Alm disso, tm melhores infra-estruturas e recebem mais incen-
tivos estatais e esto a apostar fortemente em investigao e desenvolvimento. Xian,
por exemplo, est transformada na Silicon Valley da China, onde se encontra o maior
centro tecnolgico do pas, no qual se desenvolve o programa espacial chins e a cons-
truo aeronutica do pas (The Economist, 2006a). Dentro de alguns anos poder
deixar de ser uma cidade famosa pelo seu exrcito de guerreiros de terracota para pas-
sar a ser conhecida pelo seu exrcito de programadores. Ainda assim, a China dificil-
mente ultrapassar a ndia no domnio tecnolgico, devido grande discrepncia ao
nvel da qualificao dos recursos humanos: os licenciados chineses em engenharia e
computao tm uma formao mais terica, no estando to bem preparados para o
mercado de trabalho, faltando-lhes tambm os skills na lngua inglesa (The Economist,
2006a). Ainda assim, a ndia no poder descurar as indstrias de mo-de-obra inten-
siva, as quais so capazes de gerar os empregos que a ndia necessita (The Economist,
2006c).

Apesar da rivalidade, estes dois pases comeam cada vez mais a olhar-se como par-
ceiros de cooperao do que como rivais. Os seus pontos fortes so complementares
entre si (a China faz o trabalho dos blue collars e a ndia o dos white collars) e se tra-
balharem em conjunto de forma produtiva, ento o somatrio das partes ser segu-
ramente superior a dois. A visita de Hu Jintao ndia, em Novembro de 2006, pre-
cisamente 10 anos desde a ltima visita de um presidente chins, foi marcada pela
inteno de intensificar a cooperao e o comrcio bilateral, e foi seguida, no incio
de 2007, pela reunio dos conselheiros de segurana nacional dos dois pases para dis-
cutirem questes relacionadas com as disputas fronteirias. Alm das questes
geopolticas, a aproximao das duas potncias tem essencialmente preocupaes
geoestratgicas, como o caso da energia. Os esforos comuns na procura global de
fontes energticas levaram assinatura de acordos de cooperao, passando os dois
pases a ser parceiros estratgicos. Se um facto que a China est frente na corrida,

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 JORGE TAVARES DA SILVA E ZLIA BREDA

com interesses em Angola, Equador, Cazaquisto e Indonsia, menos certa a razo

pela qual a China decidiu cooperar. Maquinaes geopolticas podem ser uma das
razes possveis. Sendo ambos grandes pases emergentes e influentes naes asiticas,
o significado das relaes indo-chinesas vai para alm das relaes bilaterais, assu-
mindo um significado a nvel global. A crescente aproximao dos Estados Unidos
ndia, com a qual assinou um acordo de cooperao nuclear civil, ou a aproximao
indiana a Taiwan e ao Japo, poder explicar a aproximao de Pequim a Nova Deli
(Pelle, 2007). Pequim tenta seduzir Nova Deli na captao de fontes energticas no
Iro, Myanmar e noutros pases que no granjeiam as graas dos Estados Unidos (The
Economist, 2006d). A ndia torna-se, portanto, o swinging power entre a China e os
Estados Unidos, pelo que aquele que conseguir o apoio de Nova Deli poder tornar-se
a superpotncia do futuro.

Mesmo antes da aproximao a nvel poltico entre a China e a ndia, as relaes

de negcio entre os dois pases comearam a ganhar expresso, com empresrios de
ambas as naes a explorar os recursos alheios e a retirar benefcios do trabalho em
equipa. Entre as empresas chinesas a operar na ndia, os tipos de projectos mais
comuns so as unidades de produo e os centros de investigao e desenvolvimento
(I&D). Em relao ao primeiro caso, grandes empresas de bens de consumo, como a
Konka, TCL e Haier, tm fbricas na ndia, onde produzem todo o tipo de elec-
trodomsticos e aparelhos electrnicos (Gu, 2007). Com o crescimento da classe
mdia, a ndia ser outro mercado de consumo explosivo, importante para as empre-
sas chinesas. No segundo caso, o exemplo mais evidente o da Huawei, empresa lder
no fornecimento de redes de telecomunicaes da prxima gerao, que opera, em
Bangalore, um centro de I&D com cerca de 700 empregados (Gu, 2007). Por outro
lado, as empresas indianas esto tambm activas na China, sendo de destacar as
lderes de software, como o caso da Infosys, Wipro, TCS e Satyam (Gu, 2007). Estas
desempenham um papel importante no desenvolvimento das capacidades chinesas ao
nvel das tecnologias de informao, pela transmisso de experincia e de conheci-
mento acerca do mercado global. Existem igualmente empresas de manufactura india-
nas a operar naquele pas, aproveitando a mo-de-obra disponvel, a cadeia de valor
e o gigante mercado de consumo. Tambm a nvel das trocas comerciais bilaterais se
tem vindo a observar alteraes. A China est no centro da mudana de direco das
exportaes indianas neste novo milnio, tendo passado a ser o seu segundo maior
parceiro, logo a seguir aos Estados Unidos. Com a diminuio das quotas de mercado
das exportaes para os mercados ocidentais, a ndia pode correr o risco de dependn-
cia excessiva em relao China, uma vez que as importaes chinesas tambm
aumentaram, tendo originado um grande aumento do dfice da balana comercial
indiana. Face a esta crescente aproximao da China e da ndia, o economista e mi-
nistro do comrcio indiano, Jairam Ramesh, lanou o termo Chndia, num recente

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 O DRAGO CHINS E O ELEFANTE INDIANO: TRAOS DE SIMILITUDE E DE DIVERGNCIA...

trabalho intitulado Making sense of Chindia: Reflexions on China and India, pro-
pondo-o como conceito geoeconmico e geoestratgico.

CONCLUSO

A China e a ndia so o bero de duas das mais antigas civilizaes do mundo, deto-
nando uma pliade de etnias, usos e costumes e uma mancha humana que corres-
ponde a quase 40% da populao mundial. Contam, ainda, com duas tentaculares
disporas, formada por muitos milhes de concidados, importantes no envio de
remessas financeiras e na inevitvel ajuda ao desenvolvimento. Ambas tm um histo-
rial de sacrifcio, convulses e recesses, depois de experimentarem pocas de grande
prosperidade, provocadas pela influncia de modelos de economia planificada, isola-
cionismo, proteccionismo e uma endmica corrupo que foi minando as estruturas
do Estado. Curiosamente, foi a China comunista que primeiro iniciou a abertura
econmica e a desregulamentao labirntica, e no a ndia democrtica, embora hoje
ambos os pases estejam envolvidos num bem sucedido processo de captao de inves-
timento estrangeiro (Shenkar, 2005).

Ainda que possamos falar de uma convergncia de vontades ao nvel econmico e

poltico, com tentativas paralelas de afirmao internacional, os dois pases tm dife-
renas abissais ao nvel poltico, scio-econmico e demogrfico. Desde logo, pela
diferena em termos do rendimento e do PIB per capita, em que a ndia apresenta
nveis muito mais baixos. Em relao ao IDE, a China tem sido um dos maiores
beneficirios do mundo, enquanto que o esforo global indiano na atraco daquele
fluxo tem sido consideravelmente inferior. Nova Deli tem seguido um modelo de
desenvolvimento muito apoiado no sector dos servios e numa produo de alto valor
acrescentado, enquanto que Pequim adoptou um modelo mais virado para as expor-
taes e para a produo com mo-de-obra intensiva. Do ponto de vista demogrfi-
co, a ndia tem uma estrutura etria mais jovem, servindo como janela de oportu-
nidade s necessidades dos novos empregadores, enquanto a China, pelo contrrio,
dever sofrer consequncias negativas decorrentes do envelhecimento acelerado da
sua populao, muito por consequncia da poltica do filho nico. Outra disparidade
que no se pode ignorar a nvel poltico: o capitalismo chins, acentuadamente
autocrtico, tem pouco em comum com a democracia indiana, ainda que imperfei-
ta, baseada num modelo poltico bicameral, herdada dos ingleses, orientada para a
constituio de um Estado laico, moderno e igualitrio. Independentemente dos
modelos econmicos seguidos, das variveis sociais, culturais ou polticas, o que sabe-
mos que a economia global est francamente dependente do comportamento
daqueles gigantes asiticos. Se ignorarmos esta realidade, o mesmo que afirmar que
no estamos preparados para enfrentar os desafios dos tempos vindouros.

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 JORGE TAVARES DA SILVA E ZLIA BREDA

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