Little 2002, Territórios Tradicionais e Povos Tradicionais No Brasil

TERRITORIOS SOCIAIS E POVOS TRADICIONAIS
NO BRASIL: POR UMA ANTROPOLOGIA DA

TERRITORIALIDADE1
PAUL E. LITTLE
Universidade de Braslia (UnB)
A diversidade fundiria no Brasil como problem a antropolgico
A imensa diversidade sociocultural do Brasil acompanhada de uma

extraordinria diversidade fundiria. As mltiplas sociedades indgenas, cada
uma delas com formas prprias de inter-relacionamento com seus respectivos
ambientes geogrficos, formam um dos ncleos mais importantes dessa
diversidade, enquanto as centenas de remanescentes das comunidades dos
quilombos, espalhadas por todo o territrio nacional, formam outro. Essa
diversidade fundiria inclui tambm as chamadas terras de preto, terras
de santo e as terras de ndio de que fala Almeida (1989). Ainda h as
distintas formas fundirias mantidas pelas comunidades de aorianos,
babaueiros, caboclos, caiairas, caipiras, cam peiros, jangadeiros,
pantaneiros, pescadores artesanais, praicrios, sertanejos e varjeiros (Diegues
c Arruda, 2001).
Esse grande leque de grupos humanos costuma ser agrupado sob
diversas categorias - populaes, comunidades, povos, sociedades,
culturas - cada uma das quais tende a ser acompanhada por um dos
seguintes adjetivos: tradicionais, autctones , rurais, locais,
"residentes [nas reas protegidas] (vejaVianna, 1996 eBarrettoFilho, 2001b
I . Agradeo a Gustavo Lins Ribeiro, Henyo Trindade Barrelto Filho e Nurit Bensusan por
suas atentas leituras e valiosos comentrios a verses anteriores deste artigo.
Anurio Antropolgico/2002-2003 251

Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2004: 251-290
TERRITORIOS SOCIAIS E POVOS TRADICIONAIS NO BRASIL
para discusses detalhadas). Qualquer dessas combinaes problemtica

em razo da abrangncia e da diversidade de grupos que engloba. De uma
perspectiva etnogrfica, por exemplo, as diferenas entre as sociedades
indgenas, os quilombos, os caboclos, os caiaras e outros grupos ditos
tradicionais - alm da heterogeneidade interna de cada uma dessas categorias -
so to grandes que no parece vivel trat-los na mesma classificao.
Mas, em vez de discutir agora a validade ou no dessas categorias, vou
pedir licena temporria para utilizar o conceito de povos tradicionais,
para retomar essa discusso no final do trabalho quando teremos mais
subsdios tanto tericos quanto etnogrficos para esclarecer o que est em
jogo.
At recentemente, a diversidade fundiria do Brasil foi pouco conhecida
no pas e, mais ainda, pouco reconhecida oficialmente pelo Estado brasileiro.
Ao incluir os diversos grupos no-camponeses na problemtica fundiria -
no que Bromley (1989) denomina de uma outra reforma agrria -, a questo
fundiria no Brasil vai alm do tema de redistribuio de terras e se toma
uma problemtica centrada nos processos de ocupao e afirmao territorial,
os quais remetem, dentro do marco legal do Estado, s polticas de
ordenamento e reconhecimento territorial. Essa mudana de enfoque no
surge de um mero interesse acadmico, mas radica tambm em mudanas
no cenrio poltico do pas ocorridas nos ltimos vinte anos. Nesse tempo,
essa outra reforma agrria ganhou muita fora e se consolidou no Brasil,
especialmente no que se refere demarcao e homologao das terras
indgenas, ao reconhecimento e titulao dos remanescentes de comunidades
de quilombos e ao estabelecimento das reservas extrativistas. Procuro analisar
aqui as razes do sucesso relativo dessa consolidao, particularmente notvel
quando consideramos que a reforma agrria original - a luta por uma
distribuio mais equitativa das terras produtivas por parte dos trabalhadores
sem terra e outros setores despossudos da sociedade - fica encurralada em
confrontos que no parecem ter uma clara sada no horizonte prximo.
Minha inteno trabalhar com esse conjunto ecltico de grupos
humanos desde uma perspectiva fundiria informada pela teoria antropolgica
da territorialidade e, da, delimitar um campo de anlise antropolgica
centrado na questo territorial desses grupos ao invs dos enfoques clssicos
do campesinato, etnicidade e raa. O foco na questo territorial no pretende
reduzir a existncia desses grupos a esse nico fator nem apagar ou ignorar
252
PAUL E. LITTLE
us diferenas existentes entre os diversos grupos. O interesse mostrar

como este novo olhar analtico pode detectar semelhanas importantes entre
esses diversos grupos - semelhanas que ficam ocultas quando se empregam
on iras categorias vincular essas semelhanas a suas reivindicaes e lutas
fundirias e descobrir possveis eixos de articulao social e poltica no
contexto jurdico maior do Estado-nao brasileiro.
Apesar da territorialidade ter um papel importante na constituio de
grupos sociais, nas dcadas recentes esse tema tem recebido um tratamento
marginal na disciplina da antropologia. Essa marginalidade explica-se, em
parle, pela apropriao do conceito de territorialidade humana pela etologia,
mi qual considerado como um instinto animal ao par com outras espcies
animais (Ardrey, 1966; Malmberg, 1980). claro que para antroplogos
socioculturais, explicar conduta humana pela comparao com abelhas ou
lobos carece de sentido etnogrfico. Pelo lado terico, como Bateson
(1972: 39) argumentou convincentemente, o conceito de instinto na cincia
fu nciona como uma espcie de caixa preta na qual se estabelece um acordo
convencional entre cientistas para deixar de explicar um fenmeno
determinado. Outra linha de pesquisa na antropologia busca explicar a
territorialidade humana em tennos de densidade populacional e limitaes de
recursos naturais (veja Dyson-Hudson e Smith, 1978). O problema dessa
abordagem, do ponto de vista apresentado aqui, que se limita a certos
Iipos de sociedades de pequena escala e, portanto, no tem muita aplicabilidade
aos grandes Estados-nao contemporneos.
A renovao da teoria de territorialidade na antropologia tem como
ponto de partida uma abordagem que considera a conduta territorial
como parte integral de todos os grupos humanos. Defino a territorialidade
como o esforo coletivo de um grupo social para ocupar, usar, controlar e
se identificar com uma parcela especfica de seu ambiente biofsico,
convertendo-a assim em seu territrio ou homeland2 (cf. Sack, 1986:19).
Casimir (1992) mostra como a territorialidade uma foralatente em qualquer
grupo, cuja manifestao explcita depende de contingncias histricas. O fato
2. A palavra inglesa homeland lende a ser traduzida como ptria em portugus. Mas o
significado mais comum de ptria faz referencia a um Estado-nao, o que desvia o termo
homeland de seus outros significados possveis referentes s territorialidades de distintos
grupos sociais do Estado-nao.
253
TERRITRIOS SOCIAIS E POVOS TRADICIONAIS NO BRASIL
de que um territrio surge diretamente das condutas de territorialidade de

um grupo social implica que qualquer territrio um produto histrico
de processos sociais e polticos. Para analisar o territrio de qualquer grupo,
portanto, precisa-se de uma abordagem histrica que trate do contexto
especfico em que surgiu e dos contextos em que foi defendido e/ou
reafirmado.
Outro aspecto fundamental da territorialidade humana que ela tem
uma multiplicidade de expresses, o que produz um leque muito amplo de
tipos de territrios, cada um com suas particularidades socioculturais. Assim,
a anlise antropolgica da territorialidade tambm precisa de abordagens
etnogrficas para entender as formas especficas dessa diversidade de
territrios. No intuito de entender a relao particular que um grupo social
mantm com seu respectivo territrio, utilizo o conceito de cosmografa
(Little, 2001), definido como os saberes ambientais, ideologias e identidades -
coletivamente criados e historicamente situados - que um grupo social utiliza
para estabelecer e manter seu territrio. A cosmografa de um grupo inclui
seu regime de propriedade, os vnculos afetivos que mantm com seu territrio
especfico, a histria da sua ocupao guardada na memria coletiva, o uso
social que d ao territrio e as formas de defesa dele.
Com base nesse enfoque, o presente artigo analisar os mltiplos
territrios sociais que existem 110 seio do Estado brasileiro e suas principais
caractersticas, para depois focalizar os seus confrontos contemporneos
com o desenvolvimentismo, 0 preservacionismo, o socioambientalismo e 0
Estado tecnocrtico. Da, 0 artigo retomar a polmica em torno do conceito
de povos tradicionais luz dos pontos anteriores. Mas antes, uma breve
contextualizao histrica dos processos de territorializao 110 Brasil colonial
e imperial faz-se necessrio.
As ondas histricas de territorializao no Brasil colonial e imperial
As transformaes territoriais sofridas nos ltimos sculos pela rea,

que hoje o Brasil, esto imbricadas com os incessantes processos de
expanso de fronteiras. A histria das fronteiras em expanso no Brasil ,
necessariamente, uma histria territorial, j que a expanso de um grupo
254
PAUL E. LITTLE
social, com sua prpria conduta territorial, entra em choque com as

territorialidades dos grupos que a residem. Nessa dinmica, podemos
identificar as origens do que Oliveira (1998) denomina de processos de
territorializao que surgem em contextos intersocietrios de conflito.
Nesses contextos, a conduta territorial surge quando as terras de um grupo
esto sendo invadidas, numa dinmica em que, internamente, a defesa do
territrio torna-se um elemento unificador do grupo e, externamente, as
presses exercidas por outros grupos ou pelo governo da sociedade
dominante moldam (e s vezes impem) outras formas territoriais.
Se percorrermos rapidamente os diversos processos de expanso de
fronteiras no Brasil colonial e imperial - a colonizao do litoral no sculo
XYI, seguida por dois sculos das entradas ao interior pelos bandeirantes; a
ocupao da Amaznia e a escravizao dos ndios nos sculos XVII e
XVIII; o estabelecimento das plantations aucareiras e algodoeiras no
Nordeste, nos sculos XVII e XVIII, baseadas 110 uso intensivo de escravos
africanos; a expanso das fazendas de gado ao Serto do Nordeste e Centro-
Oeste e as frentes de minerao em Minas Gerais e no Centro-Oeste, ambas
a partir do sculo XVIII; a expanso da cafeicultura 110 Sudeste nos sculos
XVIII e XIX - podemos entender de que maneira cada frente de expanso
produziu um conjunto prprio de choques territoriais e como isto provocou
novas ondas de territorializao por parle dos povos indgenas e dos escravos
africanos. Para um entendimento mais profundo desses processos, cada
frente de expanso precisa ser contextualizada com respeito ao momento
histrico no qual acontece, regio geogrfica que serve como seu palco
principal, aos atores sociais presentes 110 processo, tecnologia a sua
disposio e s cosmografas que promovem.
A resistncia ativa s invases representa, sem dvida, uma das
respostas mais comuns na histria da expanso de fronteiras. Quinhentos
anos de guerras, confrontos, extines, migraes foradas e reagrupamento
tnico envolvendo centenas de povos indgenas e mltiplas foras invasoras
de portugueses, espanhis, franceses, holandeses e, nos ltimos dois sculos,
brasileiros, do testemunho da resistncia ativa dos povos indgenas para a
manuteno do controle sobre suas reas. No caso dos escravos africanos,
a histria da Colnia e do Imprio est repleta de casos de rebelies, fugas,
luta armada e alianas entre quilombos e povos indgenas. Mas se, por um
lado, existem mltiplas formas de resistncia, por outro, todas as respostas
255
desses grupos no necessariamente devem ser classificadas como de

resistncia. Existem tambm processos de acomodao, apropriao,
consentimento, influncia mtua e mistura entre todas as partes envolvidas.
Esses mltiplos, longos e complexos processos resultaram na criao
de territrios dos distintos grupos sociais e mostram como a constituio e
a resistncia culturais de um grupo social so dois lados de um mesmo
processo. Alm do mais, o territrio de um grupo social determinado, incluindo
as condutas territoriais que o sustentam, pode mudar ao longo do tempo
dependendo das foras histricas que exercem presso sobre ele. Os
constantes processos de miscigenao biolgica e sincretismo cultural criaram
novas categorias tnicas e raciais, que formaram parte importante de novos
movimentos tais como a Cabanagem (Di Paolo, 1990) e os movimentos
milenaristas (Wright, 1992). Ao mesmo tempo, os processos de etnocdio
sofridos pelas distintas sociedades indgenas muitas vezes deram lugar a
novos processos de etnognese, como atesta tanto o caso abortado dos
tapuios (Moreira Neto, 1988), quanto os casos do surgimento dos caboclos
(Parker, 1985) e da fuso de grupos indgenas no alto rio Negro (Hill, 1996).
Os quilombos que surgiram a partir da fuga das plantations e
engenhos representam outros casos de etnognese cuja consolidao como
grupo social se deu com o estabelecimento de territrios autnomos no
interior da Colnia e a posterior defesa desses territrios frente a ataques
externos, sendo a Repblica de Palmares o caso mais conhecido (Carneiro,
1966; Freitas, 1973). Almeida (2000: 173), por sua parte, argumenta, com
base nos mltiplos casos histricos no Maranho, que o conceito de
remanescentes das comunidades dos quilombos no deve ser restringido a
casos de fuga, mas precisa incorporar o amplo leque de situaes no qual,
em vez de grandes deslocamentos por parte dos escravos, houve a
apropriao efetiva das grandes propriedades que entraram em decadncia
ou faliram, assim aquilombando a casa-grande. A sobrevivncia desses
territrios durante sculos deve-se, em parte, estratgia da invisibilidade,
tanto simblica quanto social, empregada pelos quilombolas (Carvalho, 1996).
Vinculado invisibilidade o fato da marginalidade econmica dos
distintos grupos sociais e sua localizao em reas intersticiais aos centros
econmicos. Dado os bruscos fluxos no interesse do mercado capitalista
por diversos recursos naturais e mercadorias, as terras que no esto mais
256
PAUL E. LITTLE
na mira das foras econmicas hegemnicas de uma poca, podem ser

salvas da cobia pelos seus recursos, mesmo se antes estivessem no epicentro
de interesse (Little, 2000). Isso se exemplifica na histria das diversas frentes
econmicas que procuravam e comercializavam as drogas do serto: a
borracha, o ouro, as peles animais e tantos outros produtos que entraram e
saram do foco por parte do mercado mundial. Os grupos sociais envolvidos
nessas redes comerciais no foram imunes s influncias da economia
capitalista. Em alguns casos, a criao mesma do grupo social produto
dela, como mostra Nugent (1993) no caso dos caboclos, para depois cair
nu invisibilidade. Essa influncia tambm no significa que esses grupos
sociais perdem sua particularidade como grupo. Almeida (1989: 173) mostra
de que maneira as formas de uso comum da terra, que consistem em
processos sociais resultantes de contradies do prprio desenvolvimento
do capitalismo, empregam uma lgica econmica especfica diferente da
lgica do capitalismo.
Esse enfoque nos espaos intersticiais e nos distintos tipos de
invisibilidade no deve ocultar um fato inegvel: a partir de uma
inacroperspectiva fundiria, o resultado geral do processo de expanso de
fronteiras foi a instalao da hegemonia do Estado-nao e suas formas
de territorialidade. Mesmo que esse processo no tenha sido homogneo
nem completo, como acabamos de ver, a nova entidade territorial do Estado-
nao imps-se sobre uma imensa parcela da rea que hoje o Brasil, de tal
forma que todas as demais territorialidades so obrigadas a confront-la.
O Estado-nao frente razo histrica
No primeiro quarto do sculo XIX, a entidade poltica do Estado-

nao surgiu nas Amricas como uma nova forma de agrupamento social e
geogrfico, para logo em seguida se converter na forma hegemnica de
controle territorial em todo o continente e, depois, no mundo (Anderson,
1991). Essa hegemonia chegou a tal ponto que, para a maior parte das
cincias sociais contemporneas, o conceito de territorialidade diretamente
vinculado s prticas territoriais dos Estados-nao e tende a ocultar outros
257
tipos de territrios, como os territrios sociais aqui em anlise.3 Os Estados-

nao introduziram uma srie de particularidades na sua form a de
territorialidade que hoje em dia formam parte dessa hegemonia no pensamento
territorial. Esteva Fabregat (1996) mostra como uma ideologia territorial
fundamenta o estabelecimento e a expanso dos Estados-nao. Em primeiro
lugar, a ideologia territorial do Estado-nao vinculada ao fenmeno do
nacionalismo, que reivindica um espao geogrfico para o uso exclusivo
dos membros de sua comunidade nacional (Gellner, 1983). Em segundo
lugar, essa ideologia territorial fundamenta-se no conceito legal de soberania,
que postula a exclusividade do controle de seu territrio nas mos do Estado.
A existncia de outros territrios no Estado-nao, sejam eles as
autoproclamadas naes ou nacionalidades, ou territrios sociais como
estamos analisando aqui, representa um desafio para a ideologia territorial
do Estado, particularmente para sua noo de soberania. Esse ponto de vista
representa uma das razes pelas quais o Estado brasileiro teve e tem
dificuldade em reconhecer os territrios sociais dos povos tradicionais como
parte da sua problemtica fundiria. Ao mesmo tempo, a hegemonia territorial
do Estado-nao requer que os outros territrios que existem no seu seio
sejam tratados na sua relao com este. Por essa razo, a anlise aqui toma
o Estado-nao brasileiro como seu universo de anlise, no qual os diversos
povos tradicionais so os principais grupos a serem analisados. Dada a
amplitude emprica desse universo, este trabalho, embora utilize estudos
etnogrficos, no etnogrfico, mas representa um exerccio de macroanlise
antropolgica.
Um primeiro passo nesse empreendimento estabelecer os parmetros
legais definidos pelo regime de propriedade vigente no Brasil. Em grandes
linhas, a terra dividida em duas categorias bsicas: terras privadas e terras
pblicas. As terras privadas so, por um lado, presididas pela lgica capitalista
e individualista, segundo a qual o dono consegue o direito do controle
3. Mesmo incorporando os novos aportes sobre a desterritorializao" dos migrantes interna

cionais, o foco desses estudos continua nos marcos nacionais, medida que analisa a
problemtica identitria das pessoas que residem fora de seu pafs de origem (isto , seu
verdadeiro territrio). Assim, o conceito de desterritorializao aceita a expresso hegem
nica da territorialidade do Estado-nao, mas tenta desloc-lo para outros espaos (Olwig,
1997).
258
PAUL E. LITTLE
exclusivo sobre a parcela que lhe pertence, da sua explorao para fins
econmicos, de vend-la e de reivindicar a propriedade se ela estiver
injustamente em poder de outro (Brito, 2000). De uma perspectiva
sociocultural, a mais radical inovao desse conceito est no poder de adquirir
ou alienar a terra pelo processo de compra e venda no mercado, convertendo
assim a terra em mercadoria (cf. Polanyi, 1980).
A noo de terras pblicas, por outro lado, associada diretamente
ao controle da terra por parte do Estado. Nessa concepo, a terra pertence,
ao menos formalmente, a todos os cidados do pas. Porm, o aparelho de
listado que determina os usos dessas terras, supostamente em benefcio da
populao em seu conjunto. Na realidade, esses usos tendem a beneficiar
alguns grupos de cidados e, ao mesmo tem po, prejudicar outros.
Conseqentemente, o usufruto particular das terras pblicas converte-se na
luta pelo controle do aparelho do Estado ou, no mnimo, pelo direcionamento
de suas aes em benefcio de um ou outro grupo especfico de cidados.
Para Anbal Quijano (1988), os conceitos de privado e pblico, tal
como so usados atualmente na Amrica Latina, mantm as sociedades latino-
americanas presas a esquemas que no correspondem s necessidades de
seus diversos membros, nem sua realidade quotidiana. O binmio privado-
pblico, para Quijano, representa duas caras da mesma razo instrumental,
cada uma encobrindo a dos agentes sociais que competem pelo lugar de
controle do capital e do poder: a burguesia e a burocracia (: 24). Em
contraposio razo instrumental, Quijano identifica uma razo histrica
que, embora subordinada razo instrumental, continua possuindo uma
forte presena entre os povos marginalizados pelos sistemas atuais de poder
e age contra o poder existente (: 17).
No caso dos povos tradicionais do Brasil, uma grande semelhana
pode ser detectada nas distintas formas de propriedade social, que as afastam
da razo instrumental hegemnica com seu regime de propriedade baseado
na dicotoma entre o privado e o pblico. Todavia, a razo histrica a elas
subjacente incorpora alguns elementos que muitas vezes so considerados
como pblicos - isto , bens coletivos - , mas que no so tutelados pelo
Estado; ou seja, essa razo histrica introduz coletividades que funcionam
em um nvel inferior no plano do Estado-nao. No entanto, incorpora
elementos comumente considerados como privados, no caso de bens
pertencentes a um grupo especfico de pessoas, mas que existem fora do
259
mbito do mercado.4 Como os territrios desses grupos fundamentam-se

no arcabouo da lei consuetudinria, raras vezes reconhecida e respeitada
pelo Estado, as articulaes entre esses grupos so marginais aos principais
centros de poder poltico. Mas igualmente claro no registro etnogrfico
sobre os povos tradicionais que eles estabeleam territrios no sentido aqui
definido.
Os regimes de propriedade comum
Ao canalizar as mltiplas formas de apropriao do territrio de um

grupo, a cosmografa representa uma pea fundamental na definio e na
explorao dos recursos naturais. Como indica Godelier (1986), as variadas
noes de propriedade que so estabelecidas por um grupo social, funcionam
por dentro de um territrio e se referem s maneiras que os membros de uma
sociedade usam suas regras para organizar seus atos concretos de
apropriao [da natureza] (: 83). O regime (ou regimes) de propriedade
que existe(m) em um territrio determinado constitui(em) uma parte
essencial do que chamamos a estrutura econmica de uma sociedade, visto
que constituem a condio legal - embora no necessariamente legitimada
para todos - que governa o acesso aos recursos e aos meios de produo
(: 84).
Nos ltimos quinze anos a temtica dos regimes de propriedade
comum tornou-se uma importante linha de pesquisa na antropologia. Um
dos resultados mais significativos desses estudos foi a demonstrao
etnogrfica de que tais regimes esto presentes em pases de todas as partes
do mundo (McCay e Acheson, 1987; Bromley, 1992). Parajuli (1998)
elaborou o conceito de etnicidades ecolgicas na tentativa de mostrar a
importncia desses regimes na prpria constituio identitria dos grupos.
Usando esses referentes tericos, podemos analisar os regimes de propriedade
4. A existncia de propriedade social no interior do territrio de um grupo no implica

necessariamente que toda a propriedade coletivizada e que no h propriedade individual.
Cada grupo possui regras especficas de acesso aos recursos naturais (incluindo a terra), que
podem variar de inmeras maneiras.
260
PAUL E. LITTLE
dos distintos povos tradicionais do Brasil, o que tambm ajudaria a entender

it complexidade e a diversidade da sua razo histrica.
Comecemos pelos povos indgenas: segundo os dados compilados
pelo Instituto Socioambiental, existem, na atualidade, 216 povos indgenas
no Brasil localizados em 563 terras indgenas, que apresentam uma grande
diversidade lingstica, religiosa, poltica, social, demogrfica e fundiria
(ISA, 2001). De uma perspectiva geral sobre essas sociedades, Ramos (1986:
13-16) ressalta que
a terra no e no pode ser objeto de propriedade individual. De fato, a noo

de propriedade privada da terra no existe nas sociedades indgenas. (...) Embora
o produto do trabalho pudesse ser individual, ou, melhor dizendo, familiar, o
acesso aos recursos era coletivo. (...) A terra e seus recursos naturais sempre
pertenceram s comunidades que os utilizam, de modo que praticamente no
existe escassez, socialmente provocada, desses recursos.
As maneiras especficas como essa coletividade funciona variam

enormemente segundo o povo indgena especfico, como foi efetivamente
registrado na vasta literatura etnogrfica sobre essas sociedades. Um dos
lipos mais comuns de determinar acesso a certas terras por meio das
formas de parentesco. A literatura etnogrfica sobre sociedades indgenas
do Alto Amazonas - como Goldman (1963) para os Cubeo, Arhem (1981)
para os Makuna e Descola (1996) para os Achuar - mostra diferentes
maneiras pelas quais unidades de parentesco funcionam tambm como
unidades territoriais. Entre os grupos G do Cerrado, tanto os Xerente
descritos por Nimuendaj (1942) quanto os Xavante descritos por Maybury-
Lcwis (1984), as formas coletivas utilizadas nas atividades de caa e na
distribuio social da carne e de outros bens pelos lderes das linhagens
revelam uma importante dimenso de acesso coletiva a esse recurso vital a
essas sociedades. Contudo, os Arawet da famlia lingstica Tupi-Guarani
estudados por Viveiros de Castro (1992: 66), mesmo sendo um povo
orgulhosamente individualista, organizam caadas, colheita e processa
mento de milho, aa e outros produtos em formas coletivas para festas
especficas. Em muitos casos, essas formas coletivas so fundamentadas
em sculos de prticas e refinam entos. Florestan Fernandes (1989:
122-128), em sua reviso das fontes histricas sobre os Tupinamb, descreve
as formas coletivas de apropriao dos recursos naturais, em conexo
261
TIRRITRIOS SOCIAIS E POVOS TRADICIONAIS NO BRASIL
coin as regulamentaes do comportamento recproco a elas associadas,

indicando que esses padres de cooperao e entreajuda econmica davam
origem a um sistema intergrupal de equilbrio econmico, por meio do qual
se processava uma redistribuio das utilidades econmicas.
Os regimes de propriedade dos quilombos, as diversas terras de
preto e as comunidades cafuzas possuem diferenas marcantes em relao
aos povos indgenas, mas ainda se mantm na ampla categoria de fonnas de
propriedade comum. Sobre as vrias comunidades negras rurais, por
exemplo, Bandeira (1991: 8) afirma que
o controle sobre a terra se faz grupalmente sendo exercido pela coletividade que
define sua territorialidade com base em limites tnicos fundados na afiliao por
parentesco, co-participao de valores, de prticas culturais e principalmente da
circunstncia especfica de solidariedade e reciprocidade desenvolvidas no
enfrentamento da situao de alteridade proposta pelos brancos.
As populaes extrativistas representam outros grupos sociais

includos na categoria de tradicionais e tendem a ser reconhecidas pelos
produtos que extraem e vendem no mercado - seringueiros, castanheiros,
babaueiros, pescadores - , apesar deste ser apenas um elemento de um
complexo sistema de adaptao que inclui caa, pesca, agricultura, fruticultura
e criao de pequenos animais (Moran, 1974). No plano fundirio, o que
marca os grupos extrativistas da Amaznia a apropriao familiar e social
dos recursos naturais, em que as colocaes so exploradas por famlias, os
recursos de caa e pesca so tratados na esfera coletiva e a coleta dos recursos
destinados ao mercado feita segundo normas de usufruto coletivamente
estabelecidas. No caso dos seringueiros, Allegretti (1994: 25-26) afirma que
rgidos limites de uso e propriedade, individuais, no correspondem realidade

dos seringais (...). O prprio conceito de propriedade, medida em hectares, somente
foi introduzido na Amaznia com as fazendas. At ento, media-se a floresta em
nmeros de seringueiras, as distncias em horas de caminhada, e os limites entre
seringais, atravs dos rios e igaraps.
Tratando das populaes caiaras do litoral brasileiro, dos pantaneiros

do Pantanal e de outras populaes tradicionais, Diegues (1996:428) descreve
as variadas formas comunitrias de apropriao de espaos e recursos
naturais baseadas no conjunto de regras e valores consuetudinrios, da
262
PAUL E. LITTLE
"lei do respeito, e de uma teia de reciprocidades sociais onde o parentesco

e o compadrio assumem um papel preponderante . Entre as comunidades
de ribeirinhos da Amaznia e os pescadores artesanais do litoral, existem
formas de apropriao articuladas em funo de seus usos, significados e
conhecimentos das guas. No caso desses ltimos, o usufruto coletivo de
reas determinadas estendia-se para alm da terra para incluir territrios
marinhos. Para esses grupos, a marcao
um elemento fundamental apropriao e ao usufruto do mar pelos pescadores.

(...) A familiaridade de cada grupo de pescadores com uma dessas reas martimas,
cria territrios que so incorporados sua tradio. Na mesma medida em que
um recurso ou um espao de subsistncia, o territrio encom passa tambm a
noo de lugar mediante a qual os povos martimos definem e delimitam o mar
(M aldonado, 1993: 105).
Lugar e memria
Outro elemento fundamental dos territrios sociais encontrado nos

vnculos sociais, simblicos e rituais que os diversos grupos sociais
diferenciados mantm com seus respectivos ambientes biofsicos. Tuan (1977),
desde a geografia, faz a distino entre o espao abstrato e genrico e um
lugar concreto e habitado. A identificao de lugares sagrados por um grupo
determinado representa uma das formas mais importantes de dotar um espao
com sentimento e significado (Deloria, 1994), porm existe uma multiplicidade
de outras (cf. Sack, 1980). A noo de lugar tambm se expressa nos valores
diferenciados que um grupo social atribui aos diferentes aspectos de seu
ambiente. Essa valorizao uma funo direta do sistema de conhecimento
ambiental do grupo e suas respectivas tecnologias. Essas variveis estabelecem
a estrutura e a intensidade das relaes ecolgicas do grupo e geram a categoria
social dos recursos naturais (Raffestin, 1993: 223-228).
As relaes especficas imbudas na noo do lugar no devem ser
confundidas com as da noo de originariedade, isto , o fato de ser o
primeiro grupo a ocupar uma rea geogrfica - o que apelaria idia de
terras imemoriais - , algo difcil, seno impossvel de se estabelecer, como
bem mostram as disputas arqueolgicas. A situao de pertencer a um lugar
refere-se a grupos que se originaram em um local especfico, sejam eles os
263
primeiros ou no. A noo de pertencimento a um lugar agrupa tanto os

povos indgenas de uma rea imemorial quanto os grupos que surgiram
historicamente na rea por processos de etnognese e, portanto, contam
que esse lugar representa seu verdadeiro e nico homeland. Ser de um lugar
no requer uma relao necessria com etnicidade ou com raa, que tendem
a ser avaliadas em termos de pureza, mas sim uma relao com um espao
fsico determinado. Todavia, a categoria de identidade pode se ampliar
medida que a identidade de um grupo passa, entre outras coisas, pela relao
com os territrios construdos com base nas suas respectivas cosmografas.
Talvez uns dos casos mais marcantes relativos ao conceito de lugar
a odissia da sociedade indgena Panar (Arnt et al., 1998). Com a construo
da rodovia Cuiab - Santarm no final da dcada de 1960, esse grupo
radicado no norte do Estado de Mato Grosso comeou a sofrer invases
das suas terras por parte de garimpeiros e fazendeiros, e ataques dos Kayap
com armas de fogo, abundantemente munidos pelos missionrios. Nessa
poca, estima-se que havia seiscentos Panar vivendo em oito aldeias. Um
processo de pacificao dos Panar foi empreendido pela Fundao
Nacional do ndio (Funai), a partir de 1967, conseguindo o primeiro contato
com o grupo somente em 1973. Depois de mais dois anos de invases, foi
tomada a deciso de levar os 69 Panar sobreviventes ao Parque Indgena
do Xingu. Nos vinte anos seguintes, esse grupo mudou-se sete vezes, mas
comeou a se recuperar demogrficamente. Foi no incio da dcada de 1990
que algumas das lideranas Panar insistiram em voltar ao seu territrio
original, isto , o que eles consideram como seu verdadeiro lugar. Uma rea
pouco destruda de 488 mil ha, na bacia do rio Peixoto de Azevedo, foi
identificada como sua nova terra indgena e, a partir de 1995, o grupo,
agora com 174 indivduos, comeou o processo de volta a seu homeland.
Outro exemplo da importncia do lugar para os povos tradicionais
o dos seringueiros do Acre. Com a construo e subseqente asfaltamento
da BR 364, madeireiros e fazendeiros invadiram as florestas do Acre,
ocupadas e exploradas pelos seringueiros desde a poca do ciclo da borracha.
Com a derrubada indiscriminada da floresta, os seringueiros viram sua fonte
de sustentao ameaada: pouco servia ter acesso a suas terras tradicionais
sem sua cobertura florestal. A estratgia poltica dos chamados empates foi
implementada: os seringueiros colocavam-se na frente dos madeireiros para
impedir os trabalhos de derrubada do bosque (Mendes, 1989). raiz dessas
lutas, o sindicato dos seringueiros surgiu para depois se transformar em um
264
PAUL E. LITTLE
movimento national com reivindicaes territoriais na forma das reservas

extrativistas (a ser tratadas mais frente). O que vale assentar agora como
a defesa de um lugar foi a semente de um movimento com dimenses
nacionais.
Os territrios dos povos tradicionais fundamentam-se em dcadas,
em alguns casos, sculos de ocupao efetiva. A longa durao dessas
ocupaes fornece um peso histrico s suas reivindicaes territoriais.
O fato de que seus territrios ficaram fora do regime formal de propriedade
da Colnia, do Imprio e, at recentemente, da Repblica, no deslegitima
suas reivindicaes, simplesmente as situa em uma razo histrica e no
instrumental, ao mesmo tempo em que mostra sua fora histrica e sua
persistncia cultural. A expresso dessa territorialidade, ento, no reside na
figura de leis ou ttulos, mas se mantm viva nos bastidores da memria
coletiva que incorpora dimenses simblicas e identitrias na relao do
grupo com sua rea, o que d profundidade e consistncia temporal ao
lerritrio (Little, 1994). Para as sociedades indgenas, por exemplo, o
territrio grupai est ligado a uma histria cultural 11a qual cada stio de
aldeia est historicamente vinculado a seus habitantes, de modo que o passar
do tempo no apaga o conhecimento dos movimentos do grupo, desde que
se mantenha viva a memria dos ancestrais (Ramos, 1986: 19-20).
A maneira especfica como cada grupo constri sua memria coletiva
dependeria em parte da histria de migraes que o grupo realizou 110 passado.
A memria espacial nem sempre se refere a um lugar primordial de origem
do grupo, mas pode se modificar para atender a novas circunstncias e
movimentos. Os Waipi, por exemplo, em meados do sculo XVII,
comearam uma migrao - que durou quase um sculo - desde seu lugar
de habitao no rio Xingu at as reas que hoje so 0 Estado do Amap no
Brasil e a Guiana Francesa (Gallois, 1986). Pesquisas sobre a etno-
historiografia dos Waipi mostram como reconstroem 0 tempo e o espao
de sua experincia de contato no qual eles rememoram e reinterpretam
eventos que vm, declaradamente, do passado (Gallois, 1994: 85). Nesse
processo, os Waipi incorporaram a construo da fortaleza de Macap
como parte essencial de sua memria geogrfica e incluem os grupos Tucuju,
os antigos moradores indgenas do Amap, hoje extintos, como parte de sua
descendncia. Gallois argumenta que as narrativas acerca desses temas tm
como causa e como resultado uma conscincia mais clara da necessidade de
defender - at mesmo em forma discursiva - seus direitos territoriais (: 84).
265
Arruti (1998: 26), por sua parte, analisa a mobilizao poltica da

Comunidade do Mocambo, localizada em Sergipe, no processo de obter
reconhecimento como um remanescente de quilombo, uma categoria
completamente nova para esse grupo, e descreve como essa comunidade
negra rural buscou o direito do acesso terra na memria de uma
ancestralidade e na malha de seus parentescos. medida que sua memria
coletiva foi fundamental para essa mobilizao, o autor afirma que sua
memria tomou-se to importante quanto os documentos escritos que antes,
no confronto com representantes dos poderes pblicos, tinham o total
privilgio.
Terras indgenas e remanescentes de comunidades de quilombos no

sculo XX
O processo de expanso de fronteiras que marcou a histria territorial

do Brasil colonial e imperial continua ainda hoje, particularmente na regio
amaznica, de tal forma que podemos falar de uma situao de fronteiras
perenes (Little, 2001). A existncia das novas frentes de expanso do sculo
XX fundamental para entender a nova onda de territorializaes dos ltimos
vinte anos, a que fizemos referncia no incio deste artigo. Assim, as novas
reivindicaes territoriais dos povos indgenas, dos quilombolas e outras
comunidades negras rurais, e das diversas populaes extrativistas,
representam uma resposta a novas fronteiras em expanso, respostas que
vo muito alm de uma mera reao mecnica para incluir um conjunto de
fatores prprios da nossa poca.
A partir da dcada de 1930 no Brasil, uma srie de movimentos
migratrios, muitas vezes acompanhados por pesados investimentos em
infra-estrutura, modificou de forma contundente as relaes fundirias
existentes no pas. Esses movimentos espalharam-se por todo o territrio
nacional e atingiram, de uma ou outra forma, os diversos povos tradicionais.
A expanso para o oeste do Paran, nos anos trinta e quarenta, foi seguida
pela Marcha para o Oeste, centrada no Estados de Gois e Mato Grosso.
Nos anos cinqenta desse sculo, a construo de Braslia, como nova capital
federal no Planalto Central, incentivou diretamente o povoamento massivo
266
PAUL E. LITTLE
dessa regio. A construo das primeiras grandes estradas amaznicas -

Belm - Braslia, Transamaznica, Cuiab - Santarm - , nos anos sessenta
e setenta, teve a funo de dar acesso vasta Regio Norte para colonos,
garimpeiros, fazendeiros, comerciantes e grandes empresas procedentes de
outras regies do Brasil. Enquanto isso, a implantao pelos governos militares
de mltiplos grandes projetos de desenvolvimento, tais como a criao da
Zona Franca de Manaus, a construo das hidreltricas de Tucuru, Balbina
e Samuel e o estabelecimento do projeto de minerao Grande Carajs,
tambm serviu para produzir novas frentes de expanso desenvolvimentista.5
Da perspectiva dos distintos povos tradicionais, esses mltiplos
movimentos mudaram radicalmente sua situao de invisibilidade social e
marginalidade econmica. Agora essas invases a suas terras foram
acompanhadas por novas tecnologias industriais de produo, transporte e
comunicao, que alteraram as relaes ecolgicas de forma indita, em
razo da intensidade e do poder de destruio ambiental. A partir da dcada
de 1980, o fortalecimento da ideologia neoliberal e a incorporao economia
mundial de grupos antes afastados dela (ou, como indicado antes, re-inseridos
nela depois de uma poca de afastamento) agravaram ainda mais as presses
sobre os diversos territrios dos povos tradicionais, particularmente no que
se refere ao acesso e utilizao de seus recursos naturais.
Nesse perodo da histria do pas, um grande nmero de povos
indgenas entrou (ou re-entrou) no processo de contato e pacificao,
como vimos para o caso dos Panar e que mostram tambm os casos dos
Waipi (no Amap), dos Waimiri-Atoari (em Roraima) e dos Ashanika (no
Acre), com resultados muito dspares.6 Tambm as comunidades negras
rurais comearam a perder sua invisibilidade, como foi o caso dos Kalungas,
resultante da construo de Braslia e subseqente adensamento demogrfico
da Regio Centro-Oeste.
Frente a essas novas presses, os povos tradicionais sentiram-se
obrigados a elaborar novas estratgias territoriais para defender suas reas.
5. Da am pla literatura sobre as m ltiplas frentes de expanso do sculo XX, podemos

mencionar os textos de Ribeiro (1970), Foweraker (1981), Becker (1982), Hall (1989),
Holston (1993) e Lima Filho (1998).
6 . Para boas e tn o g ra fa s do p rocesso de contato dessa s sociedades indgenas, ver,
respectivamente, os trabalhos de Gallois (1986), Baines (1991) e Pimenta (2002).
267
Isso, por sua vez, deu lugar atual onda de territorializaes em curso.
O alvo central dessa onda consiste em forar o Estado brasileiro a admitir a
existncia de distintas formas de expresso territorial - incluindo distintos
regimes de propriedade - no marco legal nico do Estado, atendendo s
necessidades desses grupos. As novas condutas territoriais por parte dos
povos tradicionais criaram um espao poltico prprio, no qual a luta por
novas categorias territoriais virou um dos campos privilegiados de disputa.
Uns dos principais resultados dessa onda tem sido a criao ou consolidao
de categorias fundirias do Estado. Por causa da grande diversidade de
formas territoriais desses povos, houve a necessidade de ajustar as categorias
s realidades empricas e histricas do campo, em vez enquadr-las nas
normas existentes da lei brasileira.
A consolidao dessas categorias fundirias s foi possvel com o
surgimento dos movimentos sociais nas dcadas de 1970 e 1980, e o apoio
que esses m ovim entos receberem de diferentes Organizaes No
Governamentais (ONGs). Paralelamente, o fim da ditadura militar em 1985
e a instalao de governos civis tambm abriram novos espaos de atuao
poltica para os povos tradicionais. A Constituinte de 1987-1988, fruto de
uma dcada de mobilizaes, debates e lobbying, representa um marco
importante nesse perodo, na medida em que aglutinou muitos dos
movimentos sociais e ONGs para a incorporao de novos direitos e de
questes sociais e ambientais na nova Constituio. Com a promulgao da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, distintas modalidades
territoriais foram fortalecidas ou formalizadas. So os casos das terras
indgenas e dos remanescentes das comunidades de quilombos.
Terras indgenas uma categoria jurdica que originalmente foi
estabelecida pelo Estado brasileiro para lidar com povos indgenas no marco
da tutela. De todos os povos tradicionais, os povos indgenas foram os
primeiros a obter o reconhecimento de suas diferenas tnicas e territoriais,
mesmo que tal reconhecimento tenha sido efetivado por meio de processos
que, em muitos casos, prejudicaram seus direitos. Durante os 57 anos de
existncia (1910-1967) do Servio de Proteo dos ndios (SPI), 54 reas
indgenas foram demarcadas, a maioria delas de pequeno tamanho segundo
uma poltica em que cada terra era muito menos uma reserva territorial do
que um a reserva de mo-de-obra (Oliveira, 1983: 19). O utra ao
significativa do Estado nessa poca com respeito aos territrios indgenas
foi acriao do Parque Nacional do Xingu, em 1961, para abrigar um conjunto
268
PAUL E. LITTLE
de povos indgenas - alguns deles desalojados de seus territrios para ser

rcassentados no Parque - em uma poltica militar de desbravamento dessa
rea que, com a introduo de novas rotas areas, se converteu na regio de
importncia estratgica para a Fora Area Brasileira (Menezes, 2000). Com
a criao da Funai em 1967, sucessora do extinto SPI, e a promulgao do
Estatuto do ndio em 1973 (Lei n 6.001), os territrios indgenas ganharam
outros dispositivos para seu reconhecimento parcial, desta vez promovendo
a via camponesa como modo privilegiado de integrao das populaes
indgenas na sociedade brasileira (Oliveira, 1983: 5).
A partir da dcada de 1980, os povos indgenas ganharam fora poltica
mediante um processo de organizao interna de suas sociedades, alianas
regionais e nacionais entre distintas sociedades indgenas, e at presena no
Congresso Nacional (veja Ramos, 1998). Essas foras exerceram um papel
importante no reconhecimento e ampliao de seus direitos na Constituio
de 1988.7 A partir de ento, o processo administrativo de identificao,
delimitao, demarcao fsica, homologao e registro recebeu um impulso
que durou toda a dcada de 1990 - apesar do prazo de cinco anos para a
demarcao de todas as terras indgenas no ter sido cumprido. Em 2000,
doze anos depois da promulgao da nova Constituio, das 563 terras
indgenas no pas, 317, ou 56,5% do total, tinham seu processo de
demarcao concludo, sendo que as terras restantes so, na sua maioria,
reas pequenas (ISA 2001). em meio dessa nova onda de territorializao
que podemos entender melhor os novos casos de etnognese indgena,
particularm ente no N ordeste, onde o nmero de grupos indgenas
reconhecidos pelo Estado brasileiro pulou de dez na dcada de 1950 para 23
em 1994 (Oliveira, 1999).
Diferentemente dos territrios indgenas, os quilombos, as terras de
preto e as comunidades cafuzas at recentemente sofreram da invisibilidade
jurdica do controle coletivo da terra (Bandeira, 1991:9). Com o surgimento
de uma conscincia negra, como parte de um processo maior de organizao
poltica a partir da dcada de 1980, os quilombos rapidamente passaram a
7. No captulo VIII (Dos ndios) do Ttulo VIII (Da Ordem Social) da Constituio, os
povos indgenas ganharam um reconhecimento de seus direitos originrios sobre as terras
que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar
todos os seus bens (Artigo 231).
269
gozar de nova visibilidade poltica - que tambm se refletiu no crescente

interesse pelos antroplogos. formao de associaes regionais, tais como
a Associao de moradores das comunidades rumo-flexal no Maranho
(1985) e a Associao de comunidades de remanescentes de quilombos do
municpio do Oriximin no Par (1990), e realizao de eventos regionais,
tais como o I Encontro de Comunidades Negras Rurais no Maranho (1986)
e o I Encontro de Razes Negras no Par (1988), seguiram-se eventos de
ordem nacional, como o II Seminrio Nacional sobre Stios Histricos e
M onumentos Negros em Gois (1992) e o I Seminrio Nacional de
Comunidades Remanescentes de Quilombos (1994), culminando com os
festejos, em todo o pas, em 1995, do 300 aniversrio da morte de Zumbi
dos Palmares.
Em meio a esse processo, a categoria de remanescentes das
comunidades dos quilombos ganhou reconhecimento formal por parte do
Estado na Constituio de 1988.8 Apesar disto, a regulamentao dessa
modalidade territorial demorou sete anos e s em 1995 a Comunidade Boa
Vista, em Oriximin, no Vale de Trombetas (PA), foi o primeiro remanescente
de quilombo a ser reconhecido pelo Estado sob a figura jurdica da nova
Constituio. Nos sete anos seguintes, 29 desses territrios conseguiram
reconhecimento formal, dezoito do governo federal e onze de rgos
estaduais. A partir da implementao dessa categoria legal, as lutas das
distintas comunidades negras foram redirecionadas na tentativa de serem
reconhecidas nessa categoria e, no processo, a noo de comunidades de
remanescentes de quilombo comeou a se ampliar e a incorporar um conjunto
de outros fatores. Em outro processo de etnognese, diretamente vinculado
a essa nova onda de territorializao, o nmero de comunidades remanes
centes de quilombos aumenta aceleradamente, chegando a considerar a
existncia de entre setecentos e novecentos no pas. Com a promulgao do
Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003, que regulam enta o
procedimento para a identificao, reconhecimento, delimitao e titulao
das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos,
h indcios, de que o processo de titulao dessas terras ser acelerado.
8 . O Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) estabelece:

Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras
reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos .
270
PAUL E. LITTLE
Nesses exemplos, o conceito jurdico de reconhecimento fundirio

estabelecido pelo Estado tende a se confundir com os conceitos poltico e
etnogrfico, os trs formando parte de um mesmo processo de constituio
c resistncia dessas comunidades. Se as categorias territoriais utilizadas pelo
listado tiveram e tm finalidades de controle social dessas populaes, a luta
em tomo das categorias jurdicas territoriais tomou-se uma luta de mo
dupla, j que as categorias utilizadas para a dominao poltica tambm podem
servir para a reafirmao social e territorial, processo em que passam a agir
como fonte de novas identidades socioculturais. sempre difcil traar a
linha entre a fora interna da territorialidade que latente em cada grupo e as
exigncias extemas que obrigam a implementao dessa conduta territorial
(Oliveira, 1998).
Assim, a historicidade desses territrios complementada pela
historicidade dos conceitos que so utilizados para entend-los e enquadr-
los. O processo de criao de conceitos territoriais , por um lado, uma
atividade acadmica centrada na descrio das territorialidades existentes e,
por outro, uma atividade poltica utilizada para o reconhecimento legal do
que existe socialmente. Dessa forma, surge uma espcie de convergncia
entre essas criaes sociais, feitas simultaneamente de imaginao socio
lgica, criaes jurdicas, vontade poltica e desejos (Arruti, 1997: 7). Ao
mesmo tempo, h risco de fundir o lado conceituai com o lado pragmtico e
de permitir que as categorias jurdicas substituam as categorias etnogrficas.
A anlise etnogrfica, mesmo quando engajada em lutas polticas, necessita
manter certa autonomia, tendo a realidade emprica em toda sua complexidade -
c no s seu lado instrumental - como seu fundamento em ltima instncia.
As unidades de conservao e as populaes residentes
O crescimento e a consolidao do movimento ambientalista foram

outros fatores que modificaram a dinmica territorial no Brasil nos ltimos
trinta anos, tendo seu impacto maior na regio amaznica. Apesar do
movimento am bientalista moderno ter suas origens no sculo XIX
(veja Bramwell, 1989; McCormick, 1992), seno antes (veja Grove, 1995;
Pdua, 2002), somente chega a ter expresso verdadeiramente mundial em
271
meados do sculo XX, quando experimenta um crescimento rpido em todos

os continentes. Mas o movimento ambientalista composto por vrias
vertentes, cada uma com finalidades prprias e muitas vezes em contradio
entre si (Pepper, 1996). Em relao aos territrios sociais do Brasil, duas
vertentes so de particular im portncia - o preservacionism o e o
socioambientalismo - , cada uma produzindo impactos diferenciados e
interagindo de formas nicas com os distintos povos tradicionais.
O preservacionismo surgiu no sculo XIX, paralelamente nos Estados
Unidos e Gr-Bretanha, mas foi naquele onde a noo de preservao da
wilderness (natureza em seu estado selvagem) conseguiu se estabelecer com
mais fora (Oelschlaeger, 1991). O estabelecimento de reas protegidas, a
partir de 1864, na Califrnia (Yosemite Valley e Mariposa Grove), seguido
pela criao do Parque Nacional de Yellowstone em 1872, na cordilheira dos
Grand Tetons, deu a essa vertente do ambientalismo uma clara dimenso
territorial, na qual o valor da apreciao da natureza no seu estado intocado
foi consagrado. No sculo e meio seguinte, a modalidade de reas protegidas
expandiu-se por todas partes do mundo, sendo que o primeiro Parque Nacional
no Brasil - Itatiaia - foi estabelecido em 1937.
Chamo essa vertente de preservacionismo territorializante em razo
da centralidade do controle total sobre extensas reas geogrficas na atuao
de seus militantes. Trabalhos recentes nas cincias sociais chamaram a
ateno para esses territrios e compreenderam as reas protegidas como
construes humanas - artefatos, na terminologia de Barretto Filho
(2001a) - e no simplesmente reas naturais, como preconizava a viso
hegemnica dos preservacionistas. As reas protegidas representam um tipo
especfico de territrio que - seguindo as definies de Quijano - caberia na
noo de razo instrumental do Estado. Em primeiro lugar, as reas protegidas
so criadas pelo Estado mediante decretos e leis e conformam parte das
terras da Unio, sendo portanto terras pblicas. Em segundo lugar, a criao
dessas reas inclui sofisticadas pesquisas cientficas envolvendo um grande
leque de especialistas, mostrando o alto grau de conhecimento humano
implicado nelas. Em terceiro lugar, as reas protegidas estabelecem planos
de manejo que especificam com minuciosos detalhes as atividades permitidas
e proscritas dentro desses territrios. Em suma, as reas protegidas
representam uma vertente desenvolvimentista baseada nas noes de controle
e planejamento (Little, 1992).
272
PAUL E. LITTLE
No processo de expanso da fronteira desenvolvimentista promovida

pelos governos militares, a partir da dcada de 1970, houve um crescimento
extraordinrio no estabelecimento de novas reas protegidas - uma frente
preservacionista - , que produziu um grande impacto fundirio no pas em
razo do alto ndice de sobreposio das novas reas protegidas com os
territrios sociais dos povos indgenas, dos quilombolas e das comunidades
extrativistas. No perodo de quinze anos, de 1975 a 1989, foram criados no
Brasil dezessete parques nacionais, 21 estaes ecolgicas e 22 reservas
Biolgicas, o que produziu o quadruplicamento da rea total de Unidades de
Conservao de Uso Indireto no pas. Como as Unidades de Conservao
de Uso Indireto no permitem a presena de populaes humanas dentro de
seus territrios - sendo isto uma de suas regras cosmogrficas mais firmes -,
a soluo inicialmente proposta pelos preservacionistas foi a expulso dos
habitantes de seus novos territrios, seja por indenizao ou por reassen-
tamento compulsrio, tal como se fazia com as barragens e os outros grandes
projetos de desenvolvimento. Na linguagem dos preservacionistas, esses
habitantes viraram populaes residentes (West e Brechin, 1991),
categorizando-lhes assim em funo das novas reas protegidas e, no
processo, ignorando a existncia prvia de regimes de propriedade comum,
relaes afetivas com o seu lugar e memrias coletivas sobre esses mesmos
espaos (Cultural Survival Quarterly, 1985).
Entre os focos principais de disputa, esto os casos de superposio
entre Terras Indgenas e Unidades de Conservao nos Parques Nacionais
do Araguaia (TO), Monte Pascoal (BA), Superagi (PR) e Pico da Neblina
(AM), situaes que colocaram os rgos ambientais do Estado contra esses
povos, que, repentinamente, foram proibidos de realizar suas atividades
habituais de uso do meio biofsico para sua subsistncia. As comunidades
de remanescentes de quilombos do rio Trombetas encontraram-se em
situao igualmente constrangedora com a criao de uma Reserva Biolgica
e uma Floresta Nacional em suas reas tradicionais de usufruto, de tal forma
que o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (Ibama) se tomou para os negros
o smbolo do poder opressor do Estado, criando obstculos para a utilizao
tradicional dos recursos naturais de seu territrio (Acevedo e Castro 1998).
Na procura de uma sada para esses embates, duas trilhas foram
abertas: uma de conflito aberto, que ser tratada agora; e outra de alianas e
negociaes, que ser tratada na seo seguinte sobre co-gesto de territrios.
273
A partir de meados da dcada de 1980, a existncia e gravidade desses

conflitos no podiam ser mais ignorados pela vertente preservacionista. No
IV Congresso Internacional de Parques Nacionais de 1992, em Caracas,
Venezuela, a presena das populaes residentes foi discutida amplamente e
algumas novas categorias - como a de preservao cultural - foram propostas
(McNeely et al., 1994). Mas apesar desses intentos de soluo, o ncleo
duro da cosmografa preservacionista - Unidades de Conservao de Proteo
Integral no permitem a presena humana - continuou a provocar choques
no continente inteiro e, em particular, no Brasil (Amend e Amend, 1992;
Brandon et al., 1998).
Um dos palcos desse embate foi a tramitao do projeto de lei do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao, que foi debatido por dez
anos no Congresso Nacional at sua aprovao em 2000 (Lei n 9.985). Os
debates mais acrimoniosos em tomo do projeto de lei foram travados entre
as vertentes preservacionista e socioam bientalista do m ovim ento
ambientalista, sendo uma das clusulas mais discutidas a definio da categoria
de populao tradicional. Mas como no houve acordo entre as partes
interessadas, a clusula foi vetada do texto final da lei.9
As tenses e divergncias existentes nessa disputa tambm podem
ser vistas no abaixo-assinado aprovado no II Congresso Brasileiro de Unidades
de Conservao em Campo Grande em 2000. Esse documento fez fortes
crticas aos povos indgenas com presena em Unidades de Conservao,
chegando a manifestar sua profunda preocupao com as invases de
Unidades de Conservao por grupos indgenas, cada vez mais freqentes e
graves e pedindo a imediata retirada dos invasores e a restaurao da
ordem jurdica democrtica. A reao do movimento indgena e dos
socioambientalistas foi imediata: condenaram a intransigncia e a falta de
sensibilidade social dos preservacionistas. Esses debates do visibilidade ao
choque entre a razo instrumental do Estado e a razo histrica dos povos
indgenas.
9. O vetado inciso XV do Artigo 2o do Captulo I previa: POPULAO TRADICIONAL:

grupos humanos culturalmente diferenciados, vivendo h, no mnimo, trs geraes em
um determinado ecossistema, historicamente reproduzindo seu modo de vida, em estreita
dependncia do meio natural para sua subsistncia e utilizando os recursos naturais de
form a sustentvel.
274
PAUL E. LITTLE
As reservas extrativistas e a co-gesto de territrio
O utra vertente im portante do m ovim ento am bientalista a

socioambientalista, que se consolidou no Brasil nos anos oitenta e teve na
esfera poltica da sociedade civil um lugar importante de atuao (Leis e
Viola, 1996). Em muitos mbitos, houve um notvel aumento da visibilidade
c do poder poltico dos movimentos sociais e organizaes no governa
mentais. Os povos tradicionais no estavam alheios a esse processo e a ele
rapidamente se incorporaram, o que transformou de forma fundamental
suas lutas territoriais. Aqui constam aes como o estabelecimento de
associaes locais, a emergncia de movimentos sociais regionais e nacionais
que promoveram seus interesses, sua articulao poltica com ONGs que
possuam interesses ou estratgias afins e a subseqente colaborao
conjunta em campanhas e outras atividades polticas.
Paralelamente, a consagrao do conceito de desenvolvimento
sustentvel como elemento de um suposto novo paradigma de desen
volvimento criou possibilidades para novas alianas (Ribeiro, 1992; Little,
1995). Na busca por uma alternativa vivel de desenvolvimento sustentvel,
os povos tradicionais foram considerados pelos ambientalistas como
parceiros com muitas afinidades, em razo de suas prticas histricas de
adaptao. Consta-se que a dimenso ambientalista dos territrios sociais
expressa-se na sustentabilidade ecolgica da ocupao por parte desses povos
durante longos perodos de tempo, baseada nas formas de explorao pouco
depredadoras de seus respectivos ecossistemas. A profundidade histrica
dessa sustentabilidade complementada por sua abrangncia geogrfica,
cncontrvel nos mais diversos ecossistemas do pas. Essa sustentabilidade
foi um elemento-chave no estabelecimento de novas parcerias entre alguns
desses grupos sociais e setores do movimento ambientalista, e conduziu
implementao de formas de co-gesto de territrio, onde o governo -
principalmente seus rgos ambientais - e um grupo social determinado
entram em parceria na proteo e uso de uma rea geogrfica especfica
(Little, 2001: 154-86).
O movimento que tomou a liderana poltica dos grupos extrativistas
dispersos foi o dos seringueiros da Amaznia brasileira. Por causa de uma
srie de alianas polticas, particularmente com grupos ambientalistas, e da
liderana singular de Chico Mendes, os seringueiros construram um novo
275
espao poltico e, no processo, tomaram-se novos atores sociais no cenrio

nacional. A partir da realizao do I Encontro Nacional dos Seringueiros, em
1985, em Braslia, suas reivindicaes territoriais resultaram na formulao
de polticas pblicas territoriais e no apoio de diversos setores da sociedade
civil internacional, culm inando em duas conquistas importantes: o
estabelecimento dos Projetos de Assentamento Extrativista na poltica de
reforma agrria do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra), em 1987, e a criao da modalidade das Reservas Extrativistas na
poltica ambiental do pas (Ibama), em 1989 (IEA, 1993).
Essas duas modalidades territoriais forneceram um reconhecimento
formal por parte do Estado da territorialidade dos extrativistas, constituindo
uma demonstrao da transformao de uma realidade consuetudinria,
mediante uma luta poltica, em realidade legal. Nessas reas, o controle e
uso coletivo dos recursos so reconhecidos legalmente e normatizados por
planos de utilizao elaborados pelas associaes locais de trabalhadores
agroextrativistas e aprovados pelos respectivos rgos federais responsveis.
No marco legal do Estado, essas terras pertencem formalmente Unio.
Posteriormente, essa modalidade territorial foi apropriada por outros grupos
de extrativistas que no exploravam a borracha, para incluir castanheiros,
quebradoras de babau e comunidades pesqueiras. Atualmente, existem 22
reservas extrativistas e dez projetos de assentamento extrativista.10
Os povos tradicionais dedicados extrao de recursos pesqueiros -
os ribeirinhos e os pescadores - confrontam outro conjunto de obstculos
para o reconhecimento formal de suas reas de ocupao e uso, uma vez que,
em muitos casos, no so terras que esto em questo, mas sees de um rio,
de um lago ou do mar, gerando assim terras aquticas ou marinhas que no
contam com uma legislao adequada que reconhea as particularidades dessa
apropriao. Exemplo disso so os varzeiros do Baixo Amazonas que mantm
um sistema de controle comunitrio de certas reas pesqueiras, nas quais
os ribeirinhos mostram um interesse em explorar de maneira no predatria
os recursos naturais (Arajo, 1994: 303). Diante disso, esses grupos, junto
10. H no pas outras experincias de co-gesto de territrio que no se enquadram nessas duas
modalidades, como so os casos da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau
(AM), que protegida e adm inistrada por setores da sociedade civil, e a Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel de Iratapuru (AP), que uma unidade de conservao estadual.
276
PAUL E. LITTLE
aos pesquisadores e s ONGs que os apiam, esto propondo a criao de

"reservas de lagos de vrzea como uma estratgia para o manejo sustentvel
dos recursos pesqueiros (McGrath et al., 1993).
Os povos indgenas tambm ocupam um lugar privilegiado nos
discursos dos socioambientalistas. Parte desse interesse deriva do fato de
que os povos indgenas e seus aliados tm contribudo conteno do
dcsmatainento na fronteira, como resultado de suas organizaes, que
funcionam como uma entidade poltica com capacidade de mobilizao
local e com meios legais para estabelecer controle efetivo sobre a terra
(Schwartzman e Santilli, 1997: 2). Conklin e Graham (1995) ressaltam, por
um lado, a emergncia de uma aliana ndio-ambientalista na qual as
negociaes entre esses grupos da sociedade civil acontecem em um meio-
de-campo (middle ground). Com base nos seus trabalhos com os
Yauomami, Albert (1995), por outro lado, questiona a interculturalidade
poltica entre os ambientalistas e os povos indgenas. A incomensurabilidade
cosmolgica, no entanto, no exclui a possibilidade de colaborao poltica
entre povos indgenas e ambientalistas, colaborao que pode ter fundamento
em finalidades comuns, mesmo que baseada em motivos distintos.
Um dos exemplos de novas formas de parceria estabelecida com o
governo federal o Subprograma de Projetos Demonstrativos para Povos
Indgenas (PDPI), parte do Programa Piloto para a Proteo das Florestas
Tropicais do Brasil (PPG-7), que comeou a funcionar em 2001 e financia
pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel com base na solicitao
de associaes ou lideranas indgenas. Este subprograma foi concebido
como um mecanismo de consolidao das terras indgenas j delimitadas,
por meio tanto do fortalecimento de prticas existentes de explorao
sustentvel quanto da implantao de prticas novas.
A razo instrumental frente aos direitos dos povos no incio do

scculo XXI
Mesmo reconhecendo a importncia do movimento ambientalista e

as mudanas que ele provocou no quadro fundirio do Brasil, a razo
instrumental do Estado, com sua noo de soberania exclusiva, ainda muito
277
expressiva nestes primeiros momentos do sculo XXI e existem claros sinais

de que continuar sendo uma fora significativa nos prximos anos. No
caso do Brasil, essa fora pode ser vista nas novas tentativas do Estado de
exercer controle efetivo sobre o territrio nacional frente aos avanos nas
tecnologias de comunicao mundial, nova onda de globalizao dos
mercados e organizao internacional do narcotrfico.
Uma dessas tentativas o Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam),
um programa bilionrio que utiliza a alta tecnologia de espionagem para
vigiar a Amaznia brasileira de cima. Esse sistema militar pretende manter
o controle do que acontece na Amaznia, por meio de informaes atualssimas
e geograficamente precisas. Outro programa, que foi criado sob a superviso
da Secretaria de Assuntos Estratgicos para depois passar pelo Ministrio
do Meio Ambiente, o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE). Neste
caso, existe a meta de zonear todo o territrio nacional em funo de seus
usos mais apropriados em termos tcnicos. Houve muitos problemas na
implementao do ZEE em razo da falta de considerao de assuntos sociais
e polticos. O fato bsico que permeia esses problemas - e que representa
uma das teses centrais aqui - que os diversos grupos sociais tm interesses,
finalidades, histrias e, claro, territorialidades diferentes e, muitas vezes,
divergentes, que no podem ser equacionados apelando tcnica. Nistch
(1994:508-9) caracteriza essa mentalidade como fruto de uma aliana eco-
tecnocrata entre o velho autoritarismo e o novo ecologismo. Tanto no Sivam
quanto no ZEE, a considerao dos interesses ou a participao dos povos
tradicionais mnima ou simplesmente no existe. A vigilncia e o
ordenamento territorial so tratados pelo Estado como questo militar, de
segurana, e no como uma questo de sobrevivncia dos povos que ocupam
esses biomas. Tratam-se de polticas de ordenamento territorial de carter
centralizador e autoritrio fundamentadas na razo instrumental do Estado e
na exclusividade do Estado em tomar decises sobre essas polticas.
Alm do mais, a vocao desenvolvimentista do Estado brasileiro
tambm continua vigente no incio do sculo XXI. O plano plurianual (2000-
2003) lanado pelo governo federal promove a instalao de vrios eixos
de desenvolvimento, os quais contemplam a construo de grandes obras
de infra-estrutura como usinas hidreltricas, termoeltricas, hidrovias,
estradas, grandes monocultivos e fbricas. Esses eixos passaro, novamente,
por onde esto localizados os distintos povos tradicionais com o potencial
de produzir graves conseqncias com respeito a seus territrios.
278
PAUL B. LITTLE
Tambm importante indicar que ainda existem setores das Foras

Armadas do Brasil que promovem um nacionalismo exclusivista, cuja
expresso mais ntida talvez tenha sido sua oposio demarcao e
homologao das terras indgenas (veja Fregapani, 1995). Em razo dessa
situao, os povos tradicionais esforaram-se por mostrar que seus territrios,
diferena de territrios tnicos em outras partes do mundo, no representam
uma ameaa ao Estado brasileiro. No possuem fins separatistas, no guardam
exrcitos prprios, consideram-se cidados brasileiros. O que procuram o
reconhecimento de seus territrios e do modo de vida que construram ali.
Assim, surgem conflitos quando os povos tradicionais reivindicam os prprios
espaos culturais, polticos e territoriais no aparelho nico do Estado,
principalmente quando confrontam no a legitimidade do Estado como tal,
mas o nacionalismo homogeneizador promovido por alguns dos seus setores.
Em ltima instncia, o que esses grupos reivindicam so seus direitos -
como cidados e como povos - sem questionar a legitimidade do Estado
brasileiro.
Quando a questo territorial do pas vista sob a tica dos povos
tradicionais, o ordenamento territorial vira uma prtica cotidiana desses
grupos, dado que eles sempre estavam vigiando e ordenando seus
territrios desde o cho, com base nos seus interesses. Nesse marco,
inovaes nas formas de co-gesto do territrio tm mais possibilidades de
reconciliar vises de cima com vises de baixo que formas centralizadoras
e homogeneizadoras de ordenamento territorial. Aqui, a questo territorial
no se deixa levar pela lgica estatista do mundo moderno, mas reclama por
outra lgica, que respeite a diferena e o exerccio pleno dos direitos dos
povos tradicionais. Para esses grupos, que mantiveram seus territrios sociais
durante longo tempo sem o apoio do governo (ou apesar dele), a problemtica
do ordenamento territorial uma questo de defesa de seus territrios
histricos. Em um plano ainda mais amplo, o que est em jogo a capacidade
do Estado brasileiro de lidar com novas exigncias de pluralismo levantadas
por membros da sociedade nacional, no s na esfera territorial, mas nos
mbitos legal, tnico e social tambm.
A contenda pela criao de novas polticas territoriais d-se entre
atores polticos com cotas desiguais de poder: por um lado, um Estado
poderoso que detm controle exclusivo sobre os aparelhos militares e de
policiamento, e, por outro lado, os mltiplos povos tradicionais economi
cam ente m arginais e politicam ente desarticulados entre si. Aqui,
279
paradoxalmente, a existncia de um Estado-nao poderoso oferece a esses

povos que tm reivindicaes territoriais uma fonte de unidade que procede
de sua situao de marginalidade frente aos mesmos dispositivos estatais.
Na luta para conquistar seus direitos territoriais frente ao Estado, os distintos
grupos sociais localizados em regies dispersas no pas formam redes em
que se articulam politicamente para assegurar esses direitos no campo das
polticas pblicas territoriais, o que transforma a luta local numa luta com
carter nacional. A fora da razo histrica est criando espaos de acordo
com a mesma razo instrumental do Estado, permitindo o reconhecimento,
mesmo que parcial, de outros territrios que anteriormente ficaram fora de
sua lgica.
Todavia, o contexto histrico de hoje difere em alguns aspectos do
sculo XX. Talvez o mais importante deles radique na noo de direitos
dos povos. Em mbito nacional, a questo dos direitos dos povos tradicionais
passa pelo reconhecimento das respectivas leis consuetudinrias que esses
povos mantm, particularmente no que se refere a seus regimes de proprie
dade. Essa situao conduz ao reconhecimento da noo de pluralismo
legal, conceito que vem sendo trabalhado tanto na Antropologia quanto no
Direito. No mbito internacional, nas ltimas duas dcadas, a preocupao
pelo respeito por parte dos Estados-nao aos direitos diferenciados dos
povos indgenas e/ou tradicionais cresceu de forma acelerada, notavelmente
em relao a questes fundirias e territoriais. Um dos instrumentos mais
importantes nesse campo a Conveno n 169 da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) sobre Povos indgenas e tribais em pases indepen
dentes, de 1989, que estabelece, no Artigo II, que os governos tm a
responsabilidade de proteger os direitos desses povos e garantir o respeito
sua integridade. A velha reivindicao das organizaes indgenas brasileiras
para a adoo dessa Conveno pelo governo federal foi finalmente atendida
com sua aprovao pelo Senado Nacional em junho de 2002.
Parte da razo pela demora em aprovar essa Conveno pode ser
encontrada no espectro que o conceito de autonomia territorial levanta,
particularmente no que se refere aos questionamentos que faz noo clssica
de soberania exclusiva nas mos do Estado. Mas autonomia e soberania
territoriais no so necessariamente antagnicas. Bartolom (1995),
analisando o mbito indgena mesoamericano, define autonomia como o
exerccio do poder de deciso local sobre o uso dos recursos naturais,
polticos, fiscais e culturais em um determinado territrio ou regio. Alm
280
PAUL E. LITTLE
de minimizar o centralismo governamental, a autonomia procura inverter a

direo do fluxo econmico que tradicionalmente tem circulado das reas
indgenas para as metrpoles, assim como assegurar o controle local dos
recursos federais (: 373). Outro elemento da autonomia o poder de escolha
de parceiros. Quando se admite a no-exclusividade da parceria com o Estado,
como foi o caso dos povos indgenas brasileiros sob o mecanismo legal da
tutela, surgem novas possibilidades de alianas entre os povos tradicionais e
outros setores da sociedade civil, tais como ONGs ambientalistas, entidades
religiosas, sindicatos. Como esses setores atuam em mbitos locais, regionais,
nacionais e internacionais, as formas de atuao poltica dos povos
tradicionais ampliam-se correspondentemente.
No entanto, a nova onda de globalizao da economia, que inclui a
consolidao de novas biotecnologas fundamentadas na manipulao
gentica, cria novos problemas que ainda no encontram soluo legal
adequada. No caso do Brasil, surgiu um amplo leque de novos conflitos por
causa da conjuno de dois fatores: a grande quantidade de biodiversidade
que o pas contm, tomando-o um alvo privilegiado das multinacionais
biotecnolgicas; e a grande diversidade sociocultural e fundiria do pas,
sendo que muito dessa biodiversidade se encontra em territrios de povos
tradicionais. Isso no mera coincidncia. Existe um vnculo histrico entre
diversidade sociocultural e biodiversidade. Na antropologia, trabalhos recentes
de etnocientistas e arquelogos mostram como a existncia de biodiversidade
pode ter resultado das distintas formas de apropriao e proteo da natureza
por parte de diferentes grupos sociais - isto , a sociodiversidade - em
processos de co-evoluo (Neves, 1992).
Alm disso, os saberes ambientais desses grupos representam
conhecimentos de alto valor para os pesquisadores e as empresas ambientais
que no esto protegidos sob os regimes vigentes de propriedade intelectual
ou de patentes, criando amplas oportunidades para a biopirataria. Nesse
mbito, o reconhecimento dos territrios sociais toma-se uma preocupao
comum a ambientalistas e grupos sociais, porm, por motivos diferentes:
no prim eiro caso, como mecanismo para garantir a conservao da
biodiversidade; no segundo, por sua importncia para a sobrevivncia dos
grupos como tais. Essa comunalidade de fins com motivos diferentes
minada por tenses reais e potenciais. At que se quebrem definitivamente
as relaes de subordinao, formalmente estabelecidas pela lei, no h
possibilidades de uma verdadeira parceria como idealmente acontece entre
281
partes com responsabilidades relativamente iguais. Quando combinamos esses

fatores com as discusses de pluralismo legal e autonomia territorial, sai um
grande n de assuntos que precisam ser resolvidos referentes a quem
pertence o material gentico contido nesses territrios e como proteger os
direitos de propriedade intelectual dos conhecimentos tradicionais.
Repensando o conceito dos povos tradicionais
Agora podemos retomar ao conceito de povos tradicionais e analis-

lo luz das distintas temticas que foram aqui discutidas. A primeira
constatao que precisa ser feita sobre qualquer conceito das Cincias Sociais
se existe fundamento emprico. Nesse ponto, insisto na validade de enfocar
a dimenso fundiria e julgar o conceito nesse campo. Acredito que os trs
elementos analisados segundo o que foi aqui chamado a razo histrica -
regime de propriedade comum, sentido de pertencimento a um lugar especfico
e profundidade histrica da ocupao guardada na memria coletiva -
mostram semelhanas importantes quando vistos sob a tica do Estado
brasileiro e sua diviso entre terras privadas e terras pblicas. Ressaltamos,
mais uma vez, que as semelhanas nesse plano no obrigam que nos outros
planos da prtica sociocultural - religioso, identitrio, cosmolgico,
lingstico, etc. - existam semelhanas. A demonstrao de semelhanas no
plano da vida social no tem de valer para outros e, de fato, raras vezes
acontece, dada a complexidade sociocultural do mundo contemporneo.
A segunda constatao que precisa ser feita diz respeito sociognese
do conceito de povos tradicionais e seus subseqentes usos polticos e sociais.
No contexto das fronteiras em expanso, o conceito surgiu para englobar
um conjunto de grupos sociais que defendem seus respectivos territrios
frente usurpao por parte do Estado-nao e outros grupos sociais
vinculados a este. Em um contexto ambientalista, o conceito surgiu a partir
da necessidade dos preservacionistas de lidar com todos os grupos sociais
residentes ou usurios das unidades de conservao de proteo integral,
entendidos aqui como obstculos para a implementao plena das metas
dessas unidades. Noutro contexto ambientalista, o conceito dos povos
tradicionais serviu como forma de aproximao entre socioambientalistas e
282
PAUL E. LITTLE
os distintos grupos que historicamente mostraram ter formas sustentveis

de explorao dos recursos naturais, assim gerando formas de co-gesto de
territrio. Finalmente, o conceito surgiu no contexto dos debates sobre
autonomia territorial, exemplificado pela Conveno n 169 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), onde cumpriu uma funo central nos
debates nacionais em tomo do respeito aos direitos dos povos.
Assim, o conceito de povos tradicionais contm tanto uma dimenso
emprica quanto uma dimenso poltica, de tal modo que as duas dimenses
so quase inseparveis. O interesse neste artigo situar o conceito no plano
de reivindicaes territoriais dos grupos sociais fundiariamente diferenciados
frente ao Estado brasileiro, algo que perpassa os quatro casos antes
mencionados. Para tanto, a opo pela palavra povos - em vez de grupos,
comunidades, sociedades ou populaes - coloca esse conceito nos debates
sobre os direitos desses povos e esses direitos transformam-se em instru
mento estratgico nas lutas por justia social. Essas lutas, por sua vez, tm
como foco principal o reconhecimento da legitimidade dos regimes de
propriedade comum e das leis consuetudinrias que os fundamentam.
A opo pela palavra tradicional gera mais dificuldades ainda, dada
polissemia dessa palavra e forte tendncia de associ-la com concepes
de imobilidade histrica e atraso econmico. A teoria da modernizao, por
exemplo, prognosticava a inevitvel (e desejvel) superao da sociedade
tradicional (Lemer, 1958). Todavia, nesta anlise, a importncia dada s
constantes mudanas histricas, provocadas pelos processos seculares de
fronteiras em expanso e aos mltiplos tipos de territrios sociais que
produziram, mostra que o uso do termo tradicional aqui se refere explicita
mente a realidades fundirias plenamente modernas (e, se quiser, ps-
modemas) do sculo XXI. Aqui o conceito de tradicional tem mais afinidades
com uso recente dado por Sahlins (1997) quando mostra que as tradies
culturais se mantm e se atualizam mediante uma dinmica de constante
transformao.
O uso do conceito de povos tradicionais procura oferecer um
mecanismo analtico capaz de juntar fatores como a existncia de regimes
de propriedade comum, o sentido de pertencimento a um lugar, a procura
de autonomia cultural e prticas adaptativas sustentveis que os variados
grupos sociais aqui analisados mostram na atualidade. O fato que o termo
tem sido incorporado recentemente em instrumentos legais do governo federal
283
brasileiro, tais como a Constituio de 1988 e a Lei do Sistema Nacional de

Unidades de Conservao, reflete essa ressemantizao do termo e demonstra
sua atual dimenso poltica. Em resumo, o conceito de povos tradicionais
procura encontrar semelhanas importantes na diversidade fundiria do pas,
ao mesmo tempo em que se insere no campo das lutas territoriais atuais
presentes em todo Brasil. So, acredito, razes suficientes para utilizar o
conceito nos turbulentos mbitos das Cincias Sociais.
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289
Resumo
Neste artigo, o vnculo entre as diversidades fundiria e sociocultural

no Brasil analisado por meio de abordagem cosmogrfica e histrica da
territorialidade. As mltiplas fronteiras em expanso no Brasil Colonial
provocaram inmeros processos de resistncia, fuga, mestiagem e etnognese
por parte dos povos indgenas e negros escravizados, resultando em uma
grande variedade de territrios sociais no reconhecidos formalmente. No
sculo XX, as categorias territoriais de Terras Indgenas, Remanescentes
das Comunidades dos Quilombos e Reservas Extrativistas foram criadas,
as quais misturaram elementos do marco jurdico do Estado com as formas
tradicionais de territorialidade. Nesse contexto, os regimes de propriedade
comum, o pertencimento afetivo a lugares especficos e a memria coletiva
desse pertencimento formam o cerne emprico do conceito de povos
tradicionais, ao mesmo tempo que ele se transforma em uma categoria poltica
usada endgenamente por povos indgenas, quilombolas, seringueiros, caiaras
e outros grupos para defender seus direitos territoriais.
Abstract
In this article, the link between the diversity of land tenure systems and
sociocultural diversity in Brazil is analyzed using a cosmographic and historical
approach to human territoriality. The numerous frontier waves that occurred
throughout Colonial and Imperial Brazil provoked diverse processes of open
resistance, forced migration, racial and cultural mixing and ethnogenesis by
Indigenous peoples and Black slaves which resulted in the establishment of a
variety of social territories not formally recognized by the government.
During the 20th century, the categories of Indigenous Lands, Maroon
Societies and Extractive Reserves were created from a mixture of legal
norms of the State and traditional modes of territoriality. In this context,
common property regimes, the affective attachment to specific places and
the collective memory of this attachment form the empirical basis for the
concept of traditional peoples, while at the same time is used endogenously
by Indians, Maroons, rubber-tappers and other groups as a political category
to defend their territorial rights in the face of external threats.
290

Little 2002, Territórios Tradicionais e Povos Tradicionais No Brasil

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TERRITORIOS SOCIAIS E POVOS TRADICIONAIS

NO BRASIL: POR UMA ANTROPOLOGIA DA

A diversidade fundiria no Brasil como problem a antropolgico

A imensa diversidade sociocultural do Brasil acompanhada de uma

Anurio Antropolgico/2002-2003 251

para discusses detalhadas). Qualquer dessas combinaes problemtica

us diferenas existentes entre os diversos grupos. O interesse mostrar

de que um territrio surge diretamente das condutas de territorialidade de

As ondas histricas de territorializao no Brasil colonial e imperial

As transformaes territoriais sofridas nos ltimos sculos pela rea,

social, com sua prpria conduta territorial, entra em choque com as

desses grupos no necessariamente devem ser classificadas como de

na mira das foras econmicas hegemnicas de uma poca, podem ser

O Estado-nao frente razo histrica

No primeiro quarto do sculo XIX, a entidade poltica do Estado-

tipos de territrios, como os territrios sociais aqui em anlise.3 Os Estados-

3. Mesmo incorporando os novos aportes sobre a desterritorializao" dos migrantes interna

mbito do mercado.4 Como os territrios desses grupos fundamentam-se

Os regimes de propriedade comum

Ao canalizar as mltiplas formas de apropriao do territrio de um

4. A existncia de propriedade social no interior do territrio de um grupo no implica

dos distintos povos tradicionais do Brasil, o que tambm ajudaria a entender

a terra no e no pode ser objeto de propriedade individual. De fato, a noo

As maneiras especficas como essa coletividade funciona variam

coin as regulamentaes do comportamento recproco a elas associadas,

As populaes extrativistas representam outros grupos sociais

rgidos limites de uso e propriedade, individuais, no correspondem realidade

Tratando das populaes caiaras do litoral brasileiro, dos pantaneiros

"lei do respeito, e de uma teia de reciprocidades sociais onde o parentesco

um elemento fundamental apropriao e ao usufruto do mar pelos pescadores.

Outro elemento fundamental dos territrios sociais encontrado nos

primeiros ou no. A noo de pertencimento a um lugar agrupa tanto os

movimento national com reivindicaes territoriais na forma das reservas

Arruti (1998: 26), por sua parte, analisa a mobilizao poltica da

Terras indgenas e remanescentes de comunidades de quilombos no

O processo de expanso de fronteiras que marcou a histria territorial

dessa regio. A construo das primeiras grandes estradas amaznicas -

5. Da am pla literatura sobre as m ltiplas frentes de expanso do sculo XX, podemos

de povos indgenas - alguns deles desalojados de seus territrios para ser

gozar de nova visibilidade poltica - que tambm se refletiu no crescente

8 . O Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) estabelece:

Nesses exemplos, o conceito jurdico de reconhecimento fundirio

As unidades de conservao e as populaes residentes

O crescimento e a consolidao do movimento ambientalista foram

meados do sculo XX, quando experimenta um crescimento rpido em todos

No processo de expanso da fronteira desenvolvimentista promovida

A partir de meados da dcada de 1980, a existncia e gravidade desses

9. O vetado inciso XV do Artigo 2o do Captulo I previa: POPULAO TRADICIONAL:

As reservas extrativistas e a co-gesto de territrio

O utra vertente im portante do m ovim ento am bientalista a

espao poltico e, no processo, tomaram-se novos atores sociais no cenrio

aos pesquisadores e s ONGs que os apiam, esto propondo a criao de

A razo instrumental frente aos direitos dos povos no incio do

Mesmo reconhecendo a importncia do movimento ambientalista e

expressiva nestes primeiros momentos do sculo XXI e existem claros sinais

Tambm importante indicar que ainda existem setores das Foras

paradoxalmente, a existncia de um Estado-nao poderoso oferece a esses

de minimizar o centralismo governamental, a autonomia procura inverter a

partes com responsabilidades relativamente iguais. Quando combinamos esses

Repensando o conceito dos povos tradicionais

Agora podemos retomar ao conceito de povos tradicionais e analis-

os distintos grupos que historicamente mostraram ter formas sustentveis

brasileiro, tais como a Constituio de 1988 e a Lei do Sistema Nacional de