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Ley de Presupuestos: juegos peligrosos

Id. vLex: VLEX-587701830

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Resumen

Todas estas cabriolas y piruetas se perpetran en un ambiente en que la credibilidad de las


instituciones, y en particular del Gobierno y del Congreso, est por los suelos.

Texto

Contenidos
Sin embargo, desde un tiempo a esta parte existe una tendencia a utilizar esta ley para lograr
objetivos que no le son propios y que no se ajustan a la celeridad con la que deben estudiarse
sus partidas. Esta tendencia se ha exacerbado en el proceso de discusin presupuestaria de
este ao, y las culpas no son solo del Gobierno.

Cmo puede la ciudadana comprender que los parlamentarios aprueben una partida del
presupuesto asignndole recursos por un peso? Es una martingala por la que se fuerza al
Gobierno a incrementar el gasto en una materia, eludiendo la norma constitucional que prohbe
que el Congreso rechace una partida presupuestaria.

Pero en esto de manipular la Ley de Presupuestos el Gobierno no se queda atrs. Saca de la


manga una nueva "fuente de derecho": la glosa presupuestaria, para cumplir con el anuncio
presidencial de gratuidad (parcial) para la educacin superior. Todo un estatuto jurdico con las
condiciones a travs de las cuales se beneficiar a los estudiantes de algunas instituciones de
educacin superior se introduce no a travs de una ley especfica que haya sido objeto de una
reflexin profunda y de un debate democrtico y participativo, sino mediante una nota marginal a
la Ley de Presupuestos del Estado para el ao 2016.

Esto no es todo: en los ltimos das se ha dado a conocer que, previo acuerdo con las
universidades -privadas y estatales- que componen el Consejo de Rectores, se eliminar lo que
dispone una norma legal que ha regido por ms de 30 aos. Se trata del decreto con fuerza de
ley que dispone que todas las instituciones de educacin superior reciben recursos pblicos
segn su capacidad para atraer a los 27.500 alumnos con mejores puntajes en la PSU: el
llamado Aporte Fiscal Indirecto (AFI). Ahora la glosa se convierte en ley derogatoria que rebaja
a la mitad los recursos que deban ser entregados por ese estatuto legal permanente. Lo inslito
es que la reduccin solo afecta a ciertas instituciones y no a otras, a las que esta rebaja les ser
16 Mar 2017 00:27:01 1/2
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compensada con recursos equivalentes. Cules sern estas? El lector lo habr adivinado: las
universidades del Consejo de Rectores.

Se trata de una disposicin no solo inadecuada para una Ley de Presupuestos, sino
discriminatoria; ms an, expropiatoria. Me explico: el AFI se calcula segn los puntajes de los
alumnos que ingresaron a cada institucin en el ao inmediatamente anterior al de su pago, de
modo que lo que le corresponde recibir el ao 2016 ya est determinado en el proceso
acadmico 2015. Siendo as, ese derecho ya ingres en su patrimonio. Con toda razn esas
universidades, al elaborar sus presupuestos para el prximo ao, han previsto el empleo de
esos recursos. Si ahora se disminuye ese aporte a la mitad, se les estar cercenando un
derecho adquirido, sin que se cumpla con las formas de una ley expropiatoria que exigira, al
menos, el pago de una indemnizacin por el dao causado.

Podramos seguir con la sustraccin de recursos destinados a la llamada "ley espejo", que
beneficia a las regiones, para trasladarlos a la construccin de hospitales. Otro intento por salvar
del naufragio una promesa inviable.

Son juegos irresponsables y peligrosos los que se estn haciendo a expensas de la Ley de
Presupuestos. Su gravedad aumenta si se tiene en cuenta que todas estas cabriolas y piruetas
se perpetran en un ambiente en que la credibilidad de las instituciones, y en particular del
Gobierno y del Congreso, est por los suelos.

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