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E
l presente cuadernillo sobre Salud y Migracin est dirigi-
do especialmente a efectores de la salud pblica. El tema
central son los derechos de las personas migrantes, y espe-
cialmente el derecho a la salud, entendiendo a la salud como un
concepto integral que abarca los procesos de salud-enfermedad-
atencin como construcciones socio-histricas.
1 Migracin y Derechos
1.1 Derechos de las personas migrantes
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1.2 Preguntas frecuentes 10
4 Datos de inters 35
L
as leyes migratorias establecen quines pueden ingresar al
pas, por qu lugares pueden ingresar, con qu documentos,
cunto tiempo se pueden quedar, qu cosas tienen permiti-
do o prohibido hacer, cules son sus derechos y sus obligaciones, y
qu ocurre si infringen la ley migratoria. Argentina ha tenido tres
leyes migratorias de alcance nacional: una en el siglo XIX, otra en
el siglo XX, y la ltima en el siglo XXI. Cada una de estas leyes ha
jugado un papel significativo en la historia de las migraciones y en
la trayectoria de las personas migrantes en nuestro pas.
1
Este apartado ha sido redactado en enero de 2012 por Mara Ins Pacecca y Micaela Finoli, en el marco del proyecto de
investigacin e incidencia "Niez, migracin y derechos humanos en Argentina. Fase II" implementado en forma conjunta
por el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans (UNLa) y el Fondo de Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF Argentina)
Migrantes y Derecho a la Salud 6
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Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
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En los siguientes sitios se puede consultar el detalle de los requisitos, documentacin y costos de trmites.
http://www.migraciones.gov.ar/accesible/?nomercosur_permanente
http://www.migraciones.gov.ar/accesible/?nomercosur_temporaria
http://www.migraciones.gov.ar/accesible/?nomercosur_transitoria
Plan Nacer
A partir del ao 2005 se inaugur en Argentina el Plan Nacer, des-
tinado a mejorar la cobertura y calidad de atencin para mujeres,
nias y nios en las etapas de embarazo y primera infancia (hasta
los 6 aos). Hasta fines de 2011, para inscribirse al Plan Nacer era
necesario contar con DNI argentino. Sin embargo, esto fue modifi-
cado, de modo que en la actualidad los beneficios del Plan Nacer
deben otorgarse a todas las mujeres en la etapa de embarazo, y a
nias y nios hasta los seis aos de edad, independientemente del
documento de identidad (argentino o extranjero) y el tipo de resi-
dencia que posean.
Pensiones no Contributivas
Se otorgan a aquellas personas que se encuentran en situacin
de vulnerabilidad social, sin amparo previsional. Las pensiones no
contributivas se tramitan en el Ministerio de Desarrollo Social de la
Nacin, y pueden ser solicitadas por las personas que presenten un
76% o ms de invalidez o discapacidad; las personas mayores de 70
aos y las madres de 7 o ms hijos/as.
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Caso R.A. (2007), patrocinado por la Clnica Jurdica CAREF-UBA-CELS, donde la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
dictamin que la exigencia de 20 aos de residencia para la pensin por discapacidad que era el pedido del demandante
era discriminatoria e inconstitucional.
2.1 Introduccin
D
esde 1990 Argentina es parte de la Convencin sobre los
Derechos del Nio (CDN), instrumento fundamental
para la proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes (NNA)
en el contexto de la migracin, en tanto consagra principios ele-
mentales para garantizar el acceso a derechos fundamentales para
el desarrollo integral de la infancia.
El principio del Inters Superior del Nio (art. 3) es un criterio
angular de la CDN, determinante para la valoracin de toda polti-
ca, prctica y/o decisin que tenga o pueda tener impacto sobre un
NNA. En los casos de NNA migrantes, este principio implica que las
polticas de proteccin de la niez deben prevalecer respecto de las
polticas migratorias o de otra ndole que impidan el acceso a dere-
chos fundamentales. Esto supone que frente a la implementacin
de una medida institucional, administrativa o judicial debe adop-
tarse aquella ms favorable al inters superior del NNA.
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En el marco del sistema interamericano de proteccin de derechos humanos, el derecho a la igualdad y no discriminacin,
se encuentra reconocido en distintos instrumentos internacionales, entre ellos en el artculo 2 de la Declaracin America-
na de de los Derechos y Deberes del Hombre y en los artculos 1 y 24 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.
Ambas normas supralegales cuentan en el ordenamiento jurdico con jerarqua constitucional en virtud de su inclusin en
el artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional.
Migrantes y Derecho a la Salud 15
L
a Convencin sobre los Derechos del Nio establece que todo
nio, nia o adolescente tiene derecho al disfrute del ms
alto nivel posible de salud sin discriminacin (Art. 24).
L
a identidad de una persona es una construccin que abarca
distintos aspectos de su vida. As, el nombre, el lugar de
nacimiento, los vnculos familiares, los aspectos culturales,
etc., son factores determinantes de la identidad, y por lo tanto,
del derecho a la identidad.
El derecho humano a la identidad debe respetarse y garantizarse
desde el nacimiento. El derecho a la nacionalidad se rige en Argen-
tina por el principio de ius solis de manera que todo nio o nia que
naciera en el pas obtiene la nacionalidad argentina, independien-
temente del origen nacional y del estatus migratorio de sus padres.
E
s importante tener en cuenta que los derechos humanos
se rigen por principios fundamentales que los determinan
como universales, en el sentido de que le corresponden a
todo ser humano; indivisibles, en tanto constituyen un todo in-
herente a la persona; irrenunciables, pues nadie puede vulnerar
un derecho humano a pesar del consentimiento de su titular; e
interdependientes, en tanto la vulneracin de uno de estos puede
acarrear la de todos los dems.
E
l derecho a la salud, analizado previamente, comprende el
derecho a gozar de salud sexual y salud reproductiva, sien-
do ellas parte integral de los derechos humanos.
6
Este texto fue elaborado por M. Gabriela Pombo, bajo la coordinacin de Gabriela Liguori (Coordinadora General de CAREF).
A
partir de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994, Ar-
gentina incorpora a su Carta Magna un conjunto de instru-
mentos de proteccin de derechos acordados internacional-
mente, asumiendo el compromiso de hacer efectivas las condiciones
necesarias para el ejercicio pleno de la ciudadana sexual y repro-
ductiva. Entre dichos instrumentos, los ms significativos en materia
de derechos sexuales y reproductivos son: el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC, 1966); la Con-
vencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW, 1979); la Convencin sobre los Derechos
del Nio (CDN, Ginebra, 1989); la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm
do Par, 1994); la Conferencia Mundial de Poblacin y Desarrollo (El
Cairo, 1994) y la IV Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing, 1995).
8
Ver nota al pie No. 7
Interculturalidad
Relacional: parte del reconocimiento de las diferencias culturales y propone espacios de comu-
nicacin y contacto entre personas de diferentes culturas consideradas en trminos de igualdad.
Esto implica que desde este marco comprensivo se ocultan e invisibilizan las relaciones de poder
que ubican a algunos pueblos y culturas en un lugar de inferioridad o subalternidad. Este desco-
nocimiento de los procesos de desigualdad que opera bajo la suposicin de que todas las cultu-
ras gozan del mismo valor- redunda en la perpetuacin de las relaciones de poder hegemnicas.
Funcional: acepta las demandas de los pueblos originarios respecto a que sus saberes sean
valorados y legitimados, pero se las incluye formalmente, por adicin o sumatoria, hacindolas
convivir con los conocimientos considerados oficiales o verdaderos, y ocupando un lugar de
inferioridad respecto a ellos. En esta propuesta la diferencia cultural es apropiada y cooptada
por la cultura hegemnica, en una operacin que parece incluir a los grupos histricamente
excluidos pero que lo hace de un modo funcional a la sociedad dominante.
Extendida: hace referencia a una perspectiva que est pensada para toda la sociedad, no slo
para los pueblos indgenas, migrantes o culturalmente diferentes. Es decir que el foco se desliza
de los/as otros/as al Estado y la sociedad dominante, como instancias en las que debe procurar-
se la deconstruccin de los discursos hegemnicos monoculturales sobre la identidad y la cultura.
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Organismos Nacionales
Direccin Nacional de Migraciones
Sede Central: Av. Antrtida Argentina 1355, CABA.
Sede Hiplito Yrigoyen: Hiplito Yrigoyen 952, CABA.
Telfono: 4317-0234/ 4317-0235
Lnea Gratuita: 0800-333-728742
Horario: Lunes a Viernes de 08:00 a 14:00
www.migraciones.gov.ar
info@migraciones.gov.ar
Plan Nacer
Lnea Gratuita: 0800-222-7100
www.plannacer.msal.gov.ar
Denuncias
Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires
Avenida 7 n 840, entre 48 y 49, La Plata
0800 222 5262
www.defensorba.org.ar
Organizaciones Internacionales
Amnista Internacional Argentina
Cerrito 1050 Piso 6, CABA.
Telfono 4811 6469
www.amnesty.org.ar
Correo: contacto@amnesty.org.ar
CARITAS
Mansilla 2446, CABA.
Telfono: 4963-5384
Consulados
Consulado de la Repblica de Paraguay
Viamonte 1851, CABA.
Tel: 4812-0075/ 4814-4803
Consulado de Per
Av. Rivadavia 1501, CABA.
Tel: 4382-3916/ 4381-7245/ 4381-9801/ 4382-4303
Correo electrnico: conperbaires@consuladoperubaires.org
Consulado de Colombia
Carlos Pellegrini 1135, PB, CABA.
Tel: 4326 2968/ 4326 2944
www.embajadacolombia.int.ar