G. CABANELLAS: - Tratado de Derecho laboral. En cuatro volmenes.

Tomo I: Parte general, 779 pgs. Tomo II: Contrato de, traba*
jo, 927 pgs. Tomo III: Derecho colectivo laboral, 636 pgi-
nas. Tomo IV: Derecho de los riesgos del trabajo, 509 pgs. Bue-
nos Aires,'i949, Ediciones El Grfico.

Salvo algunas excepciones, los tratados relativos a cualquier dis-

ciplina requieren meticulosa y previa investigacin monogrfica. Esta
regla rige especialmente para aquellas disciplinas jvenes que, cual el
Derecho laboral, por su novedad y movilidad, carecen todava de sedi-
mentacin doctrinal adecuada para su desarrollo terico.
El autor de esta obra supo cumplir con aquel requisito. Pero, ade-
ms, en sus pginas hallar el lector amplia documentacin, especial-
mente de bibliografa espaola y americana, que completan su propia
investigacin.
S hace el Tratado sobre una amplia base doctrinal, al par que de
Derecho positivo, como se ha de hacer en toda obra jurdica que no
tenga estrictas pretensiones filosficas. Contiene tambin abundantes
referencias del ordenamiento argentino-espaol, as como de otros pue-
blos hermanos (1), llegando inclusive a las fuentes internacionales.
Preside su estudio el objetivismo y la documentacin escrupulosa,
propia de toda obra cientfica (2), no exenta tampoco de ingenio y
aportacin de opiniones personales, muchas veces sacrificadas en aras

(1) Adems de las indicaciones correspondientes a lo largo de la obra, los

captulos XV al XVII del libro I, se dedican ntegros a hacer un resumen de
la legislacin laboral positiva. Se hace este resumen legislativo dividiendo en
tres facetas, material, adjetiva y administrativa, el Derecho del trabajo.
(2) Los ndices bibliogrficos que ofrece en las primeras pginas de la
obra, acreditan sobradamente el meritorio esfuerzo del autor, pero es que ade-
ms, al frente de cada captulo, hace tambin una referencii a Tratados, ar-
tculos y monografas que se ocupan especialmente de cada tema.
 RECENSIONES

de aquella objetividad y afn de informacin bibliogrfica. En ocasio-

nes, parece como si se silenciara doctrina propia y se omitieran pudo-
rosamente citas de trabajos del autor para destacar, en honesta y ge-
nerosa, actitud, investigaciones ajenas.
La obra, tan concienzudamente documentada y, adems, bien es-
crita, sin caer en tendenciosos sectarismos, ni aferrarse a mtodos ex-
clusivos de una escuela determinada (normativismo, jusnaturalismo,
etctera), ni tampoco a rgidos esquemas poltico-sociales, alcanza un
rango y un nivel verdaderamente notables.
Y no es excesivamente extensa, como muchos creern, por los casi
tres millares de pginas que alcanza. Antes, por el contrario, algunos
captulos nos parecen: harto breves; as, por ejemplo, el dedicado a los
contratos especiales y, entre ellos, el de trabajo martimo (3). Mayor
concrecin todava estimamos que tiene el libro IV, por ejemplo en la
parte sobre Higiene del Trabajo o Prevencin de Accidentes (4), y
ms todava el final de dicho libro, donde se resume, quizs un poco
forzadamente, toda la teora de la seguridad social, dentro de la te-
mtica de la tradicional previsin. As, resultan excesivamente extrac-
tados los problemas genricos y especficos de los distintos seguros so-
ciales, y a les Montepos, de tan radical influencia en el recientsimo
Derecho laboral, apenas si el autor les dedica la atencin debida. Y
no puede olvidarse que dichas instituciones, en unos pases de origen
estatal y en otros de origen sindical (5), estn ejerciendo, en estos mo-
mentos, indudable influencia tanto en el desarrollo como en la siste-
mtica de las relaciones del trabajo.
Pero estas deficiencias son comprensibles en una materia tan abier-
ta como el Derecho laboral, donde tantos captulos estn todava por
construir, especialmente dentro de una esfera estrictamente juslabora-
lista (6), porque se discute su inclusin dentro de dicha esfera, y por

(3) Tomo I, pg. 911 y sigs.

(4) Pgina 25 del referido tomo IV.
(5) Hasta el punto que cabra hablar de Mutualidades paraestatales (ejem-
plo, Espaa) y Mutualismo parasindical (ejemplo, Norteamrica).
(6) Neologismo que propugna el autor (tomo I, pg. 301) y que nos pa-
rece muy conveniente, pues, reiteradamente se ha venido empleando en las
Ctedras de la Universidad de Madrid.

152
 RECENSIONES

algunos slo se admite su pura relacin tangencial. Entre esos captu-

los figuran, precisamente, varios de los antes especificados.
En cuanto a la sistemtica o plan del Tratado, no puede negarse
tampoco su acierto en una serie de aspectos. La general de los cuatro
libros es bastante aceptable, y dentro del primero, la exclusin de las
Leyes de Indias de la parte histrica, para tratarlas ms metdicamente
al lado de la de fuentes internacionales, ser discutible, mas tambin
es plausible. Como asimismo lo es el recoger, en captulo anexo a los
textos constitucionales, la Carta del Lavoro, el Fuero del Trabajo, la
Carta francesa de Petain y la Declaracin Argentina.
Ms discutible es el ttulo V, final del mismo libro, porque se in-
titula Derecho al Trabajo, y parece deba haber figurado antes. Pero,
en fin, stas y otras imputaciones de sistemtica son personalmente
defendibles, pues la unidad cientfica de una rama del Derecho en nada
se quebranta por esas licencias metdicas, que si las evocamos para
impugnarlas, ms lo hacemos con el fin de resaltar la independencia
de nuestro comentario, que es muy favorable para obra de tamaa
envergadura, y que ms obedece a vala intrnseca de la misma que al
hecho de que nos ligue a su autor antigua amistad y compaerismo.
Ni la analoga cientfica en cuanto a las conclusiones tericas a que
llega en la mayor parte de los captulos, ni el apareci debido a las abun-
dantes citas que hace de doctrina patria, influyeron tampoco en nues-
tro juicio sobre el Tratado, al que auguramos xito merecido y del
que nos congratulamos como espaoles.
E. P. B.

LUIGI EINAUDI: Le&oni di poltica sociale. Einaudi, editore. i9-49.

XVIII + 256 pgs., 16 x 25 cms.

Rene la obra tres cursillos distintos, por el distinto tiempo en que

fueron desarrollados y por su diverso auditorio: militares'en el pri-
mero de ellos, y estudiantes en los otros dos; italianos unos y otros,
que oyeron estas lecciones en Suiza, mientras Italia viva los crticos
aos 1943 y 44.

153
 RECENSIONES

La primera parte del libro contiene ideas elementales sobre la

economa de mercado, y en la segunda se agrupan cuatro captulos:
Presupuestos tericos de la legislacin social, Seguridad social, Asocia'
ciones obreras y Participacin de beneficios.
La poltica social afirma no tendra razn de ser en el sistema
de libre competencia, ya que el automatismo de tal sistema promueve
de por s el bien comn. Pero de hecho se dan muchas situaciones mO'
nopolistas, causadas unas artificialmente mediante los aranceles adua-
eros, o la limitacin de la libertad para fundar nuevas empresas, y,
naturalmente, otras ferrocarriles, luz, gas y dems producciones que
no pueden tener competencia. La intervencin, pues, ha de encami-
narse, en el primer caso, a deshacer, por obra de la ley, los monopolios
que leyes anteriores crearon. Y en el segundo, a hacer un monopolio
social, no tolerando precios ms altos que los que se tendran con libre
competencia; es decir, igualar los precies a los costes.
Habla del plan Beveridge, analiza uno a uno los seguros sociales y
recorre las ventajas e inconvenientes de la garanta de un mnimo d
vida por parte del Estado. Del seguro de enfermedad dice que sin la
voluntaria cooperacin de los mdicos y la libre eleccin del mdico por
parte del enfermo, el seguro de enfermedad cuesta y no rinde, y es,
adems, creador de odio y de sentimientos antisociales. En un pas
como Italia, en el cual la asistencia hospitalaria tiene tan gran tradi-
cin, a qu secar la fuente de la caridad privada, por qu poner un
lmite al aumento de hospitales, casas de rehabilitacin fsica, etc?;
del seguro ds paro advierte que muchos, provistos en el ocio sufi-
cientemente para vivir, no sienten estmulo para trabajar. Beveridge
opina que la seguridad de la vida es un incentivo del trabajo para ga-
nar ms y mejorar la propia posicin. Su augurio sera fundado si los
salarios medios fueren notablemente superiores a lo asignado a los
desocupados. Pero es ilgico que lo sean durablemente.
Las asociaciones, sindicatos y ligas pueden ser de patronos o de
obreros; pueden formarse en situaciones de competencia o de mono-
polio, produciendo, segn los casos, diversos efectos, que sz analizan.
Se estudia asimismo el contrato colectivo, y las condiciones en que
este contrato favorece al inters comn. Finalmente se aboga por la
libertad de sindicacin.

154
 RECENSIONES

En la participacin de beneficios enumera los diversos tipos, sus

problemas contables, el error de hacer participar a los trabajadores en
la ganancia que proviene de la explotacin monopolstica del consu-
midor. Cree que la participacin no puede ser el resultado de una
norma legislativa obligatoria, necesariamente general y uniforme, y,
probablemente, slo facunda en fricciones, discordias y crecida inesta-
bilidad sccial; sino que, para ser permanente, debe ser fruto del es-
pritu de colaboracin.
La difana claridad y orden con que se desarrollan las Leftoni hace
agradable la lectura, por sus abundantes e interesantes ideas. No es
un tratado sistemtico y completo de Poltica Social; pero s acertado
en los temas. No puede menos de reconocerse su valor, aunque no
participemos de la fascinacin que sobre el autor produce, a lo largo
de la obra, la idea de una exagerada libertad. La libertad absoluta
para comprar y vender es concebida por este liberalista como fcil-
mente realizable, cual si fueran los ngeles quienes producen y con-
sumen, quienes ofrecen y demandan.

P. AGUSTN ARREDONDO (S. J.)

H. HAEMMERLE: Grundriss des Arbeitsrechtes. Tomo I : Arbeitsver'

trag. Viena, i94<; 321 pgs.

La poltica social austraca ha sufrido una serie de evoluciones a lo

largo de los ltimos aos. Cuando pareca que las relaciones laborales
haban cristalizado en un ordenamiento con aspiraciones de duradero,
es decir, cuando se haba sobrepasado la era de la llamada poltica de
la legislacin periodstica ;cuando se haba sistematizado en cierto
modo el Derecho laboral y se haban cubierto las etapas preliminares
que tan acertadamente describiera Lederer, se produce el Anschluss
y con l la casi total desaparicin del joven ordenamiento que sigue
las directrices de Dollfus. El Derecho del trabajo hitleriano vino a re-
emplazarlo en una gran parte, mas al finalizar la guerra, nuevamen-
te adquiere peculiar autonoma el rgimen laboral en Austria. La casi.

155
 RECENSIONES

codificacin del contrato de servicios, la nueva ley de colocacin y

proteccin del trabajo, as como la legislacin de jornada, constituyen
los puntos cardinales del nuevo Derecho.
Una consideracin cientfica del mismo nos muestra,' a juicio del
autor, una doble faz: es un ordenamiento jurdico y no jurdico a la
vez. Es jurdico porque se concreta en normas, en relaciones y situa-
ciones que se rigen por el Derecho y su dogmtica. Pero al mismo-
tiempo no es jurdico porque detrs del que pudiramos llamar hinter'
latid de sus preceptos se encuentran fragmentos de la persona huma-
na, de su destino, de su felicidad y de su dolor, de su xito y de su
agotamiento, de sus inquietudes o de su desahogo. Por ello el que
no baste para el Derecho del Trabajo una visin de estrictas perspec-
tivas jurdicas, sino que deben ser considerados al mismo tiempo los
aspectos sociolgicos y econmicos, ticos y psicolgicos (Vid. pgi-
na XI del prlogo).
Sigue a este breve y substancioso prlogo una introduccin des-
criptiva, pero tambin crtica sobre el salariado como clase o situacin
social. La distincin entre clase y estamento. La utilizacin de este
ltimo en la sistemtica jurdico-laboral. El concepto econmico y ju-
rdico del trabajo. El derecho al empleo y el trabajo como deber, la
influencia de las formas polticas sobre el deber de trabajar, constitu-
yen otros tantos extremos abordados en esta introduccin, que se cie-
rra con una consideracin del desenvolvimiento del Derecho laboral
europeo.
El cuerpo de la obra, dedicado al contrato laboral, divdese en cua-
tro partes. La primera, de conceptos generales, se refiere al trabajo
como- vnculo obligacional y a los sujetos de la relacin laboral en su
mltiple diversificacin: obreros, industralas, mineros, campesinos,
ferroviarios, de la construccin, domsticos, empleados de escritorio,
de almacenes, periodistas, artistas. Como <grupos especiales distingue
el trabajo familiar, el de invlidos e incapaces, el trabajo femenino,
el de los aprendices, d de los menores y el de los extranjeros. Breve,
aunque acertado, es el concepto de empresa, as como tambin el de las
fuentes: los principios constitucionales, la ley y la voluntad de las
partes, la costumbre.
La parte segunda se dedica a colocacin y a la celebracin del con-

156
 RECENSIONES

trato en su doble esfera, el individual y el colectivo. La tercera trata

del objeto o contenido del contrato conforme a tres principios: el de
favor, el de responsabilidad y el de proteccin legal. Les deberes de
servicio, diligencia, fidelidad y obediencia; los de abono de salarios
y proteccin. Termina el libro con un captulo relativo a la extincin
del contrato, con todas sus diversas causas y situaciones.
Libro esencialmente jurdico, pero con amplias perspectivas socio-
lgicas, constituye una aportacin estimable a la bibliografa y sistema
del Derecho laboral.

EUGENIO PREZ BOTIJA

HEYDE (L.): Abriss der SozialpoUtik. Heidelberg, i949;. 180 pgi-

nas. 9.a 'edicin, corregida y completada.

En el ao i92o se hizo la primera edicin del Mamad de Poltica

Social del profesor Heyde, que, al alcanzar ahora su novena edicin,
llega hasta el nmero de 45.00 ejemplares; todo ello es ya suficiente
para estimar el xito editorial del libro, ya conocido por su edicin
espaola.
En la parte que se ha aadido sobre la edicin anterior de i935 se
observa una sensible parcialidad de su autor al relatar la historia de la
Poltica Social desde 1933 hasta 1945. Ms informacin puede' ad-
quirir el lector leyendo ks manuales franceses de Durand, Rouast y
Jaussaud, sobre instituciones de Poltica Social alemana, que leyendo
a Heyde, al silenciar ste, con carcter absoluto, vgr.: la Ley de orde-
nacin del trabajo nacional, las teoras sobre contrato-relacin de tra-
bajo, sobre las que estn ahora discutiendo los autores franceses acerca
de su contenido y valor.
En realidad, el Manual de Poltica Social de Heyde responde a se
primer momento en que est naciendo cientficamente el Derecho de
trabajo, y encuentra dificultades de sistema y de mtodo para su ex-
posicin, aunque ste no sea del todo el aspecto del problema, ya que
hay que aadir que a estas dificultades que se encontraban, se unan

*57
 RECENSIONES

algunas otras ventajas, como la del tratamiento sociolgico-histrico

de la disciplina. Pero lo que sucede hoy es que no se ha avanzado cien'
tficamente en el desarrollo de la Poltica Social; as, vemos auto'
res como Heyde que siguen presentndonos la materia sin haber apli-
cado a la misma los mtodos de la sociologa actual, ni1 tampoco los de
la economa social, sino que nos ofrecen una exposicin histrico-social
no sociolgica, de lo que ms tarde se transforma y se constituye como
disciplina de Derecho del trabajo. Si no veamos su plan en su obra:
historia de la poltica social (entendida sta como historia de la legis-
lacin social y del movimiento sindical obrero); situacin jurdica del
ordenamiento estatal y del orden internacional (en lo que se refiere a
la materia de poltica social entendida sta en el sentido anterior);
polica laboral (legislacin protectora del trabajo); derecho colectivo
del trabajador (contratos colectivos y derecho sindical); la remunera-
cin del trabajo (o sea la parte del derecho individual del trabajo, con-
tractualista, en sentido restringido); formacin profesional y coloca-
cin obrera, y, como final, un captulo dedicado a los seguros sociales.
Pero con las consideraciones anteriores no queremos negar la Pol-
tica Social como ciencia propia y autnoma, 'sino nicamente el dejar
sealado cmo en estos manuales, y en muchos autores que comen-
zaron haciendo Poltica Social, confundieron el camino de sus tra-
bajos cientficos, al construir lo que podemos llamar unas exposiciones
anticuadas de la materia de Derecho del trabajo, al no saber aplicar
los mtodos sociolgicos y econmicos a la Poltica Social, que hoy
debe ser contemplada ms desde el punto de vista econmico-social
que jurdico; as, M. Torres concibe a sta como sirviendo a un ob-
jetivo de redistribucin de la renta (los medios empleados para con-
seguirlo tienen caractersticas idnticas a los que se utilizan en la po-
ltica financiera). Prez Botija, corrigiendo y apostillando a los que se
encuentran en esta posicin, seala la concatenacin entre la Poltica
social y la econmica; aqulla es un normativismo en la mecnica del
fenmeno de la distribucin y produccin, estimando en su justo va-
lor las direcciones pragmticas y normativistas que de la Sociologa re-
coge la Poltica Social.
Todo esto lo traemos aqu porque sirve para darnos idea de lo que

158
 RECENSIONES

hay que entender modernamente por Poltica Social, y cmo se debe

estudiar esta disciplina, muy lejos en su contenido de lo que el pro-
fesor Heyde presenta al publicar esta novena edicin que, aunque es-
crita con acierto de sntesis y de informacin, para conocer el alborear
esplndido de las cuestiones sociales en Alemania, resulta algo incom-
pleta, si se la quiere utilizar hoy como manual de Poltica Social.

HCTOR MARAVALL CASESNOVES

LUIS JOS DE MESQUITA: Direito Disciplinar da Trabalho. Urna M-

terpretagao Institucionalista lo Direito do Trabalho. Edicin Sa-
raiva. 355 pgs. Sao Paulo, 1950.

Las relaciones jurdicas entre empresarios y trabajadores, adems de

engendrar una nueva rama del Derecho, sugieren inditos intentos
metodolgicos, al par que un campo de experiencias muy adecuado
para el investigador. El Derecho laboral, verdadero laboratorio del De-
recho y de la Sociologa, no slo remoza tcnicas, renueva mtodos y
descubre sugestivos panoramas o posibilidades tanto al jurista como al
socilogo, sino que sirve para reelaborar sus esquemas mentales, per-
feccionando concepciones tradicionales o consolidando atisbos de mo-
dificacin.
Hacia este resultado cientfico podra encaminarse la obra de Mes-
quita, cuyo solo ttulo sugiere una posicin de escuela y doctrina. La
concepcin institucionalista del Derecho del Trabajo surge, por mucho
que se quiera desconocer, al enfrentarse con una serie de captulos o
apartados del mismo, e indudablemente es uno de ellos la parte san-
cionadora o Derecho penal laboral. Ntese que decimos uno de ellos,
y no el nico, pues, como resalta Azevedo Sodre en el prefacio, toda
la teora de la empresa, su estabilidad funcional y la misma participa-
cin en beneficios puede fundamentarse en esta jerarquizacin de va-
lores, en esa filosofa social o filosofa cristiana del bien comn que es
la filosofa institucional.
Por ello resulta muy aceptable y digna de encomio la posicin del
autor, que contiuando la obra de Legal y Brethe de la Gressaye, en
definitiva continuadores de la de Renard y Hauriou, supone una in-

159
 RECENSIONES

vestigacin de Sociologa jurdica muy estimable, que puede llegar a

consecuencias tcnicas dignas de tomarse en consideracin, porque,
adems de su valor terico-social, o aun terico-poltico, puede servir-
nos para resolver intrincados problemas de la cotidiana realidad. Como
dice el autor, fueron los conflictos laborales de su pas lo que en parte
motivaron el libro.
El amplio panorama del Derecho sancionador del Trabajo podemos
dividirlo en tres apartados. Uno correspondera al Derecho penal es-
tricto, es decir, a los actos cometidos con ocasin del trabajo, que estn
ya tipificados como delitos comunes y aparecen definidos, con su co-
rrespondiente pena, en los Cdigos penales de casi todos los pases.
Hay otro amplio captulo que no ha podido ser captado en aqullos, y
que, considerado como hemisferio propio de las contravenciones o fal- .
tas contra la Administracin, se puede englobar, como se engloba en
cierto modo, dentro de las potestades correctivas o disciplinaras de la
Autoridad gubernativa; a veces, el trazado de la lnea divisoria entre
la Autoridad gubernativa y la judicial resulta muy difcil, como tam-
bin dentro de esta ltima no se perfila fcil la delimitacin de actua-
ciones entre el Juez ordinario y el Magistrado del Trabajo, a los efec-
tos represivos de tales faltas o contravenciones. Finalmente, existe otro
tercer campo de actos sancionables en la esfera del Derecho laboral,
y son aquellos que, sin constituir materia estricta de la justicia penal
o de la justicia laboral, ni tampoco merecer siquiera la intervencin de
la Administracin pblica, pueden quedar a la resolucin de la Auto-
ridad interior de la Empresa, concebida sta, a tal efecto, como una
manifestacin de Autoridad institucional.
En este respecto, las posibilidades que nos ofrece en la metodologa,
la tcnica institucionalista, son muy grandes. Por si cupiera alguna duda,
la obra de Mesquita lo testimonia. Obra valiosa, y de la que habramos
dado ms amplia noticia de disponer de tiempo y tambin de espacio
para hacer unas notas apostillndola. Quiz algn da plumas ms auto-
rizadas que la nuestra, como, por ejemplo, la del Director de la Escuela
Social de Oviedo y Catedrtico de Derecho penal, Silva Melero, reco-
gern en-estas pginas los pensamientos y los desenvolvimientos doc-
trinales que muchas de las pginas de este libro nos hicieran meditar.

E. P. B.
160
 RECENSIONES

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO : La Seguridad Social: Estudio

Internacional Ginebra, i5o; 264 + VI + 4 pgs.

Con el nmero 23 de la Nueva Serie de Estudios y Documentos

acaba de publicar la Oficina Internacional del Trabajo un volumen
dedicado a sintetizar hasta el mximo, para recogerlos en conjunto, los
regmenes de Seguridad Social que se hallan en vigor en los distintos
Estados miembros de aquella Organizacin.
La tarea realizada es gigantesca, y nicamente explicable por los
elementos tcnicos de que la O. I. T. dispone, que le han permitido
acopiar un inmenso nmero de datos, para ofrecerlos a los investiga'
dores con la mxima actualidad de vigencia, ya que las disposiciones
determinantes de la situacin social, en este aspecto de la seguridad
en cada pas, son las vigentes en ellos en fecha 15 de julio del presente
ao, con la excepcin todava del rgimen norteamericano, que alcan-
za la legislacin dictada el mismo mes de agosto.
Referido ta! estudio a cuarenta y cinco pases, en el ms amplio
contenido posible del concepto de Seguridad Social, fcil es compren-
der que, por su actualidad y extensin, tiene un valor inestimable, que
supera con mucho la tarea que la propia O. I. T. haba efectuado sobre
el tema, al preparar su informe sobre Objetivos y normas mnimas de
la Seguridad Social, con destino a la prxima reunin que ha de ce-
lebrarse en Ginebra en el ao inmediato.
Tal amplitud, referida a tan corto nmero de pginas, slo es rea-
lizable con un sentido utilitario que, prescindiendo de glosa y ret-
rica, sintetice conceptos escuetos, riesgos, prestaciones, beneficiarios,
cotizaciones, etc., por cierto con una terminologa no siempre acep-
table en su versin castellana, que tiene lxico ms castizo y de acre-
ditado uso entre nuestros tratadistas, adecuada ms que contingencias
cubiertas, asalariados urbanos, daos originados en el empleo, y
hasta el de empleador, que adquiri ya carta de naturaleza, pon-
gamos por ejemplos. Defecto es ste slo excusable en parte, por la
disculpa presentada de haberse adoptado tal terminologa para faci-
litar la comparacin internacional.
La sntesis est hecha con tal habilidad, que en tan corto espacio

161
 RECENSIONES

queda lugar suficiente para dejar por dos veces explicado cada punto,
ya que el trabajo se dobla, al hacer primero el estudio de las institucio-
nes y los principios, explicando su funcionamiento, aplicacin y la
manera de cmo son entendidas en cada pas, para hacer luego la
exposicin inversa, es decir, la presentacin minscula, pero total, del
sistema de Segundad Social que cada pas goza. Y aun se fmede decir
que se triplica y cuadruplica luego, cuando, mediante unos cuadros de
sinopsis hbilmente concebida, se exponen en forma grfica los esta-
dos comparativos correspondientes a cada una de las dos partes de las
que mencin queda.
El estudio no se limita a los riesgos, personas aseguradas y bene-
ficiarios y prestaciones previstas, sino que comprende tambin el siste-
ma de organizacin administrativa y el rgimen financiero que lo sos-
tiene, con el detalle suficiente en aqul para dejar expresadas las insti-
tuciones y servicios que lo constituyen, los rganos inspectores y el
procedimiento viable para entablar los oportunos recursos contra las
decisiones adoptadas, y en ste para especificar las cuotas correspon-
dientes a empresarios y trabajadores, los impuestos especiales que co-
laboran al sostenimiento econmico de cada seguro y la aportacin
estatal y su medida.
La obra tcnica efectuada diremos, una vez ms, que sera extra-
ordinaria si no nos tuviera tan acostumbrados la O. I. T. a las labo-
res perfectas de sus documentados estudios, de los que ya slo lo extra-
ordinario puede esperarse como ordinario.

M. C. R.

ALBERTO DE JUAN RODRGUEZ: Poltica de Seguros. Ed. Rialp, S. A.

367 pgs. Madrid, 1950.

De verdadero manual del Seguro privado podramos calificar este

interesante libro, que constituye un completo trabajo sobre la poltica
del mismo.
En la introduccin, el autor expone su propsito de dar a conocer

162
 RECENSIONES

la doctrina y la prctica legal sobre los problemas que constituyen la

teora del Seguro privado, a travs del tiempo y en las distintas naci'
nes. El propsito se cumple fielmente; con claridad y concisin de
estilo aborda estos problemas, con orden y sistema francamente elo-
giables, y tal vez aqu resida el acierto de la obra que examinamos.
En la Parte Primera se recogen los conceptos generales y preceden-
tes histricos sobre la Previsin y el Seguro, el privado mercan-
til en los siglos XII al XVIII, el Seguro mutuo y su influencia social,
y, por ltimo, la Previsin en los tiempos contemporneos. No slo
son frmulas actuariales y datos estadsticos los que fundamentan es-
tos estudios, sino que el lector se encuentra con la agradable sorpresa
de unos slidos y firmes principios filosficos a lo largo de todo el tra-
bajo, porque, como seala el autor, hay que volver a la Metafsica para
resolver muchos problemas en materia de Previsin, Seguros privados
y Seguros sociales.
El Estado y el Seguro privado comprenden la Segunda Parte:
minuciosamente se matizan, despus de dar a conocer el desenvolvi-
miento de ste y la poltica intervencionista del Estado, los sistemas
de fiscalizacin, su aplicacin en la legislacin comparada y en la le-
gislacin nacional.
En esta parte se aborda tambin el problema de mayor importan-
cia, cual es: el de la nacionalizacin, estatificacin y socializacin del
Seguro y Reaseguro privado. Con slida argumentacin critica todas-
estas tendencias socializantes tan peligrosas, porque la posicin mono-
polizadora, y an ms la de nacionalizaciones en gran escala, suele tra-
ducirse en amargos desengaos para sus defensores, cuando la realidad
demuestra que no estaban tan en lo cierto como ellos crean.
Sin duda es sta la parte ms palpitante del libro y la tratada con
mayor soltura. Discrepa del profesor Jimnez Fernndez, el cual llega
a admitir en los Seguros an la reserva de su propiedad por el Es-
tado ; pero justifica las estatificaciones generales o parciales del Se-
guro y de los Reaseguros con estos dos requisitos: a), exigencias del
bien comn, y b), previa indemnizacin.
Finaliza esta parte con un examen de los diversos aspectos de la
poltica del Seguro privado: Poltica de Derecho privado, de Derecho
social, de Derecho penal, Financiera y Pedaggica. Lo que denomina

163
 RECENSIONES

poltica de Derecho social es, en realidad, la situacin laboral, o la

relacin del trabajo de los trabajadores empleados y agentes de
la Rama del Seguro; captulo, a nuestro entender, que desentona con
el resto de la obra, y que pudiera haber sido omitido. Ms extensin
tal vez requiriese el tema dedicado a la Poltica Financiera, y al hablar
de la Poltica Pedaggica del Seguro se olvida de la tarea desarrollada
por el Instituto Nacional de Previsin, que desde su fundacin ha di-
vulgado extraordinariamente la idea de Previsin, Ahorro, Seguro, Se-
guros sociales, etc.
La tercera y ltima parte es una sntesis felizmente lograda de los
Seguros sociales en su relacin con el Estado; los antecedentes his-
tricos, sus diferentes aspectos y problemas, los planes de Seguridad
Social, etc., etc., se esbozan con facilidad y criterio.
El autor no puede ocultar su profesin de periodista director de
la Revista Espaola de Seguros; y nuevamente, repetimos, que la
calidad del libro radica en ese estilo claro, ameno y sencillo, que per-
mite exponer estas complicadas cuestiones, al alcance de todos, con un
estimable rigor cientfico, con escogidas y certeras citas, pero sin que se
convierta en una farragosa monografa, vicio que se quiere evitar
y se consigue plenamente.

MIGUEL FAGOAGA G. SOLANA

ENRIQUE SERRANO GUIRADO : El Seguro de Enfermedad y sus proble*

mas. Instituto de Estudios Polticos. 514 pgs. Madrid, 1950.

Si para ponderar una obra cientfica usramos la tcnica hoy en uso

para difundir una novela, bastara decir: la obra de Serrano Guirado,
editada por nuestro Instituto, se ha agotado en el plazo de un mes.
El texto es la Memoria que para colacin del grado de Doctor en Cien-
ciencias Polticas present el autor a fines del curso pasado.
Con estos dos datos podemos enjuiciar el carcter de la obra. De
un lado, su valor cientfico, su sistematizacin, su abundante y mo-
derna bibliografa, que para toda tesis lograda, y ms para sta, cali-

164
 RECENSIONES

cada de sobresaliente, impone la Facultad de Ciencias Polticas y

Econmicas; y por otra parte, el xito editorial entre mdicos y ad--
ministrativos que laboran dentro del Seguro demuestra su - utilidad:
prctica y su oportunidad.
No es frecuente, en las obras sociales, juntar ambas calidades, sino
que lo normal es que el llamado libro prctico est horro de bagaje
cientfico y que el trabajo doctrinal sea poco til. Atribumos el acierto
de la obra a las cualidades personales de su autor, que, a la vez que
presta sus servicios en el mundo universitario por su especializacin
en cuestiones administrativas y sociales, colabora diariamente en la
aplicacin prctica de los Seguros dentro de la Delegacin de Madrid
del Instituto Nacional de Previsin.
La obra consta de una introduccin, que ss inicia con el estudio
y fines de accin de la Administracin pblica, sigue con el riesgo de
enfermedad y acaba exponiendo los servicios pblicos de Beneficencia
y Sanidad Nacional.
Expnese en captulos sucesivos el concepto del Seguro de Enfer-
medad, su campo de aplicacin, las prestaciones del Seguro, su orga-
nizacin y gestin, tanto en el orden administrativo como en el de los
servicios mdicos; dedicando sus ltimos captulos al rgimen econ-
mico, inspeccin y rgimen contencioso del Seguro.
El captulo XVIII, que es el ltimo, estudia la cuestin del Seguro
de Enfermedad en el extranjero, y dedica especial atencin a Alema-
nia, Gran Bretaa, Francia, Chile y Brasil.
El Seguro de Enfermedad se ha montado en Espaa sobre la mar-
cha, su legislacin es necesariamente complicada, y an ms su organi-
zacin. Tenan los colaboradores del mismo la necesidad de una obra
que, como la presente, les permitiera no slo conocer con claridad su
prctica diaria, sino tambin ahondar en los objetivos finales de esta
parte de la poltica social y poder compararla con los intentos que, en
mayor o menor cuanta, se han logrado en el extranjero.
Al patrocinar el Instituto de Estudios Polticos esta obra ha pres-
tado un indiscutible servicio a los que dedican su esfuerzo a la segu-
ridad social.

L. BURGOS BOEZO

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 RECENSIONES

CARLO LEGA: La libera professione. Miln,- 1950; ed. Dr. Giuffr;

384 pgs.

El problema de las profesiones liberales se halla inmerso en el

cmulo de las angustias del hombre moderno. Ms que un problema
humano es, en s, un problema de sociedad. La' estratificacin socio-
lgica de tendencias clasistas, es un traumatismo insoslayable para el
trabajo autnomo. La concentracin capitalista, el dinamismo y la con-
centracin gregario-demogrfica cercena cada vez ms la libertad del
individuo. El auge de los servicios pblicos, el desarrollo pujante de
diversas instituciones de Poltica Social (Seguro de Enfermedad Vi-
viendas protegidas, etc.), en suma, la socializacin creciente de la
vida contempornea, espoleada incluso desde los equipos guberna-
mentales de aquellos pases que se llaman antisocialistas, han deter-
minado un nesgo evidente y seguro para la conservacin y progreso
de estas formas de trabajo autnomo.
Si el maquinimo y la gran empresa dieron el golpe de gracia al
artesanado, que ahora nos afanamos por revivir, el intervencionismo
estatal convirti en estriles dilatados campos de las profesiones libe-
rales.
Quiz algn da, no por desventura muy lejano, estas profesiones
liberales, que conocieron su edad de oro en los siglos XVn, XIX y co-
mienzos del XX, se contemplen como restos de arqueologa sociolgica.
Muchos de los oficios que hoy todava integran su nervio y su esen-
cia se habrn burocratizado; otros es probable que se proletaricen
en un asalariadismo de va estrecha; pocos sen los que tienen proba-
bilidades de sobrevivir con su tradicional carcter. Y el remedio para
atajar el mal no habr que buscarlo slo con medidas gubernativas.
Un aumento de privilegios profesionales, que los convirtiera en cas-
tas o estamentos muy cerrades, con derechos garantizados y con re-
lajacin de deberes, sera lo peor que pudiera ocurrir y el peligro ms
grave. Una inmunidad de actitudes, secuela de desprecio, de respon-
sabilidades deontelgicas, larvadas por un colegialismo institucional
pronto a transformarse en corporacin de Derecho pblico influyente
en demasa, hasta romper el equilibrio de los otros grupos profesiona-

166
 RECENSIONES

les, es decir, un colegialismo exacerbado propenso a los excesos del gre-

mialismo, no hara sino quemar las etapas. Se repetira el fenmeno de
los siglos iniciales de la Edad Moderna, que precipitaron el declive del
trabajo artesano, precisamente por el deseo de protegerlo excesiva-
mente.
*
El estudio de las profesiones liberales es tarea abierta al poltico
y al socilogo por los cuatro costados. Mas tambin hay tarea para el
jurista, y por si sobre ello cupiera alguna duda, viene a desvanecerla
esta magnfica monografa del profesor Lega, encargado de Derecho
del Trabajo en la Universidad de Ferrara, quien, continuando valiosas
y anteriores investigaciones- jus-laboralistas, reafirma as su cada vez
ms reconocida competencia.
No estamos en presencia de una coleccin de ensayos estrictamente
sociolgicos o de investigacin poltica, sino ms bien, como deca-
mos, ante una obra de estrictos lmites jurdicos, y no desde la atalaya
y sistema exclusivo del Derecho laboral (i), sino ms bien enfocando
substantivamente la profesin liberal, que si fue ya objeto de proyec-
ciones particulares, en el planteamiento de algunas de sus manifesta-
ciones concretas (2) no haba alcanzado un total y genrico enjuicia-
miento.
Tras brevsimas indicaciones histricas, el autor pasa revista al
elemento de esas manifestaciones: abogados, procuradores, notarios,
mdicos, cirujanos, ingenieros y arquitectos, gemetras, peritos indus-
triales, periodistas, contables, actuarios, doctores en Economa y Co-

(1) Est pendiente de una teora completa el problema de lo que DEVEAU

describe con acierto como zonas grises, es decir, aquellas actividades pro-
fesionales que no entran por completo dentro del mbito del Derecho laboral
como trabajo dependiente, ni dentro del Derecho mercantil como trabajo au-
tnomo o de empresa, ni pueden tampoco caber en el estricto cuadro que aqu
se contempla, de la profesionalidad libre.
(2) No pueden olvidarse algunas obras clsicas sobre la Abogaca, como
tampoco desconocer la literatura, a veces con obras maestras, sobre la Medi-
cina rural y urbana; menos todava pueden silenciarse las alusiones que por
diversos sectores se hicieron a las reboticas, ms que como centro residencial
de las oficinas de Farmacia, como centros de condensacin cultural y cien-
tfica. El estudio aislado de stas y otras profesiones requiere, evidentemente,
una consideracin de conjunto.

167
 RECENSIONES

mercio, qumicos, doctores en Agronoma, peritos agrarios, farma-

cuticos, amn de otras especialidades an ms concretas, van desfi-
lando en las primeras pginas de la obra. Ms como simple alusin
para refundir todas ellas dentro del concepto de profesin liberal, que
l llega a situar dentro del Derecho del Trabajo (pgs. 33 y sigs.).
El cuerpo de la obra se divide en dos partes. La primera considera
aquellas profesiones en el campo del Derecho pblico, con particula-
res referencias a la colegiacin. Examina la naturaleza y efectos del
acto de incorporacin; las funciones consultivas, conciliadoras, fisca-
les, certificantes, reglamentarias y, sobre todo, disciplinarias de los
Colegios; los derechos y deberes del profesional ante el Estado, bien
directamente como derechos y deberes pblicos subjetivos, o bien
corporativizados por su ejercicio a travs del Colegio. La parte se-
gunda contiene la teora del contrato de obra intelectual (con un ca-
ptulo 'aparte para el profesional-empleado). Son importantes sus ex-
posiciones sobre obligaciones y contraprestaciones del profesional y
de los clientes, responsabilidad profesional, etc. Distingue diferentes
formas y causas de responsabilidad (error diagnstico o de mtodos
y precedentes, culpabilidad, dolo, etc.), analizando casos concretsi-
mos de ciruga esttica, tratamientos peligrosos; etc. Termina con un
sugestivo y harto breve captulo sobre la empresa profesional, es
decir, la posibilidad de traspaso' de clientela o patrimonializacin de
sta.

M.a P.

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NOTICIA DE LIBROS