BOLETN DE

ECONOMA 8
LABORAL Ao 2
Abril 1998

Hacia una Interpretacin del Problema del

Empleo en el Per.

Programas del Ministerio de Trabajo y

Promocin Social.

Indicadores laborales.
 _________________________________

HACIA UNA INTERPRETACION DEL

PROBLEMA DEL EMPLEO EN EL PERU
__________________________________

Presentacin del Ministro de Trabajo y Promocin Social del Per,

Jorge Gonzlez Izquierdo en el Seminario Cul es el problema de empleo de
Amrica Latina y cmo enfrentarlo?
Trigsima Novena Asamblea Anual de Gobernadores,
Banco Interamericano de Desarrollo, BID, Cartagena,
Marzo de 1998.

2
 HACIA UNA INTERPRETACION DEL PROBLEMA
DEL EMPLEO EN EL PERU

I) INTRODUCCION

Un trabajo sistemtico de construccin y anlisis de estadsticas laborales efectuado

en los ltimos 20 meses por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social (MTPS) del
Per1, permite concluir que el problema del empleo en el Per no es tanto de
desempleo abierto sino de acceso a empleos inadecuados ya sea en trminos de horas
trabajadas o de ingresos generados. Es decir, de subempleo ligado a la pobreza,
baja productividad e insuficientes niveles de capital humano. La tasa de desempleo
abierto urbano en el pas se situ en promedio en 8.6% durante los tres primeros
trimestres de 1997, experimentando un ligero incremento en comparacin con el 8.2%
registrado en similar perodo de 1996 (ver Cuadro 1)2. Estos porcentajes se sitan
alrededor de los promedios de Amrica Latina. De acuerdo a la OIT, el promedio
simple de tasas de desempleo para la regin durante los tres primeros trimestres de
1997 fue de 10% y el promedio ponderado fue de 7.6%3. Por otro lado, la tasa de
subempleo urbano en el Per fue 41.8% en 1997, registrando un ligera mejora en
relacin al 42.6% estimado el ao anterior. Estas cifras de subempleo son
compatibles con las ms recientes mediciones de pobreza que para 1996 la situaban
en 44.1%.

La categora de subempleo se compone de dos situaciones desventajosas en el

mercado laboral: el subempleo por horas y el subempleo por ingresos. De acuerdo a
nuestra definicin, un trabajador est subempleado por horas cuando labora menos de
35 horas semanales, quisiera trabajar ms y est en disposicin de hacerlo. En esta
situacin se encuentra un 17.7% de la fuerza laboral urbana en el Per. Por su parte,
un trabajador est subempleado por ingresos cuando labora ms de 35 horas
semanales pero su ingreso es inferior al ingreso mnimo referencial, que fue de S/.
469.00 (US$ 177) para el III Trimestre de 1997. Este ingreso mnimo referencial
resulta de dividir una canasta mnima de consumo para el hogar urbano promedio
peruano entre el nmero promedio de perceptores de ingreso por hogar. En esta

1
Las estadsticas laborales hasta hace dos aos en el Per eran de cobertura muy limitada (bsicamente se
circunscriban a la situacin de empresas medianas y grandes de Lima Metropolitana y se construan con
metodologas susceptibles de ser mejoradas). El MTPS se encuentra en un proceso de mejoramiento
continuo de estas estadsticas tanto en trminos de ampliacin de cobertura como en mejora de muestras,
metodologa y anlisis de los datos. Esta reforma comprende datos de desempleo, subempleo, empleo y
remuneraciones. Vase MTPS (1997) Las encuestas de Empleo del MTPS (mimeo). Documento
preparado para OIT.
2
Este incremento de 0.4 puntos porcentuales se debe a un aumento notable en la tasa de participacin que
ser explicado ms adelante en este trabajo. Vase MTPS, La Tasa de Participacin y sus Efectos sobre
el Mercado Laboral, Boletn de Economa Laboral N 7, enero 1998.
3
OIT (1997), Informe, Panorama Laboral 97. Mas an, una investigacin reciente para el caso peruano
revela que cuatro quintas partes de este desempleo abierto es de naturaleza friccional. En efecto, slo el
17% de estos desempleados permanecen en dicha condicin por ms de 10 semanas para el caso de Lima
Metropolitana. Vase, MTPS, (1996), Duracin y determinantes del desempleo urbano en el Per,
Boletn de Economa Laboral, N 1, julio 1996.

3
 situacin de subempleo por ingresos se encuentra el 24.1% de la fuerza laboral
urbana4.

Tal como se muestra en el Cuadro 1, son los grupos de jvenes y mujeres los que
ostentan las mayores tasas de desempleo abierto y subempleo en el caso peruano. El
segmento de 14 a 24 aos de edad tiene una tasa de desempleo abierto de 13.7% y una
tasa de subempleo de 46.5%. Por su parte, la fuerza laboral femenina tiene una tasa
de desempleo abierta de 9.1% y una tasa de subempleo de 49.4%. Estos grupos han
merecido la mayor atencin de los programas especiales de insercin laboral
auspiciados por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social.

Cuadro N 1
Per Urbano: Tasas de desempleo y subempleo, segn diversas
variables, 1997

Variable Desempleo 1/ Subempleo 2/

Total 8.6 41.8

Categora
Visible (Por horas) n.a. 17.7
Invisible (Por ingresos) n.a. 24.1

Sexo
Hombre 7.4 36.0
Mujer 10.3 49.4

Edad
De 14 a 24 aos 15.3 46.5
De 25 a 44 aos 6.6 39.5
De 45 a 54 aos 5.7 37.5
De 55 a ms aos 5.8 45.9

1/ Corresponde al promedio de los primeros tres trimestres de 1997

2/ Corresponde al tercer trimestre de 1997
n.a. : no aplicable
Fuente : Encuestas Nacionales de Hogares, INEI-MTPS

El conjunto de estudios realizados por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social

del Per, recopilados principalmente en su Boletn de Economa Laboral,5 seala que

4
El subempleo por horas se mide en 10 pases latinoamericanos adems del Per, considerando normas de
horas semanales entre 30 y 47. El subempleo por ingresos se estima en 9 pases latinoamericanos
adems del Per, teniendo en cuenta como lmites de ingreso el salario mnimo mensual o algn
coeficiente relacionado al costo de canastas bsicas de consumo. Vase, Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI) y MTPS, Niveles de Empleo Urbano en el Per, I Trimestre 1996, Anexo
Estadstico, Lima, julio 1996.

4
 el problema del empleo se gener por la actuacin de factores de diferente naturaleza
ligados al comportamiento de:

a) La oferta de trabajo;
b) La demanda por trabajo; y
c) El marco jurdico-institucional que regula el funcionamiento del mercado laboral.

El Grfico N 1 trata de dar una visin panormica que conjuga los efectos de los
factores mencionados y que provocaron una difcil situacin en el mercado laboral.

Grfico N 1
Per Urbano
Evolucin de las tasas de crecimiento de la oferta y
demanda de trabajo, 1940 - 1997
(en porcentajes promedio anuales)

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00

-1.00

-2.00
1940 1961 1972 1981 1984 1990 1992 1997

Oferta laboral Demanda laboral

Elaboracin : MTPS, sobre la base del Cuadro 3 de la Seccin III.

Nota : Las tasas de crecimiento de la demanda de trabajo son estimadas con las variaciones
ocurridas en el empleo asalariado.

En primer lugar, por el lado de la oferta de trabajo, uno de los factores principales a
tomar en cuenta es la explosin demogrfica ocurrida en el pas a inicios de los
sesenta. Segn informacin censal del INEI, la tasa de crecimiento neto de la
poblacin peruana se elev de 1.7% a comienzos de los 50s a 2.0% en 1961, 2.8% en
1972, para luego reducirse paulatinamente a 2.6% en 1981, 2.0% en 1993 y
proyectarse a 1.5% hacia el ao 2005. Los grupos que formaron parte del mayor
crecimiento poblacional registrado entre fines de los aos 60s y comienzos de los 80s,
han estado incorporndose progresivamente al mercado laboral en los aos 80s y 90s,
produciendo una enorme presin sobre los empleos disponibles y las remuneraciones
percibidas. Del mismo modo, la continua migracin rural-urbana influy tambin en

5
MTPS, Boletn de Economa Laboral, Nos. 1 al 7, 1996-1998. Este Boletn es una publicacin
trimestral, que presenta anlisis tericos y empricos de problemas del mercado laboral peruano,
realizados por miembros del equipo tcnico del MTPS.

5
 un aumento acelerado de la oferta laboral urbana.6 Por ltimo, otro de los factores a
considerar, es el incremento de la tasa de participacin laboral, especialmente
femenina, experimentada en las ltimas dos dcadas.7 8
En segundo lugar, por el lado de la demanda de trabajo, la problemtica del empleo es
resultado de equivocadas polticas econmicas instrumentadas en dcadas pasadas,
que condujeron al pas a un escaso e inestable crecimiento econmico y al incremento
dramtico de la pobreza. En efecto, una equivocada estrategia de desarrollo
econmico orient las inversiones hacia una industria sustitutiva de importaciones
ineficiente, en desmedro de las actividades exportadoras y agrcolas. La formulacin
de polticas macroeconmicas que no respetaron los equilibrios econmicos bsicos,
generaron crecientes dficit fiscales y de balanza de pagos y provocaron ciclos
econmicos pronunciados que frenaron el aumento sostenido de la demanda de mano
de obra.

En tercer lugar, por el lado institucional, la generacin de puestos de trabajo se vio

desalentada en los aos setentas y ochentas por la existencia de un inadecuado marco
de regulacin laboral que desincentiv el crecimiento del empleo formal en el pas.
La propia Organizacin Internacional del Trabajo reconoca que en 1990 el Per
dispona de una legislacin laboral que era probablemente la ms rgida,
proteccionista, intervencionista y confusa de Amrica Latina. Desde 1991 el
Gobierno Peruano ha venido implementando una reforma laboral con el fin de
promover la generacin de puestos de trabajo por parte del sector privado, sin
descuidar los derechos fundamentales de los trabajadores.

Asimismo, en los ltimos aos, se sumaron dos factores coyunturales que

repercutieron sobre la problemtica del empleo en el pas. En primer lugar, el efecto
impacto de la liberalizacin y apertura de la economa a la competencia internacional,
que ocasion un efecto negativo de corto plazo en los niveles de empleo de aquellos
sectores que contaban con mayores niveles de proteccin y cambios en la estructura
de la demanda laboral, sesgndola hacia sectores no transables (comercio, servicios,
construccin) y hacia trabajadores con mayor capital humano. En segundo lugar, el
efecto sobre el empleo del sector pblico ocasionado por el ajuste fiscal y el proceso
de privatizacin de las empresas pblicas. En este caso, el desempleo de corto plazo
generado no fue consecuencia de la privatizacin per se, sino producto de la forma
artificial como se mantuvo con vida a dichas empresas en dcadas pasadas.

La actuacin de este conjunto de factores provoc la formacin en el tiempo de un

excedente de mano de obra9, compuesto por trabajadores que estn en situacin de
desempleo abierto o, principalmente, de subempleo. Sera un desequilibrio

6
En 1961, la tasa de urbanizacin en el Per era de 45%. En 1993, sta se increment a 70%.
7
La tasa de participacin promedio de la mano de obra urbana se increment en cerca de cinco puntos
porcentuales en las ltimas dos dcadas (de 55 a 60%).
8
El Grfico N 1 muestra, sin embargo, que la tasa de crecimiento de la oferta laboral experiment una
desaceleracin durante la dcada del 80, como producto de la cada temporal en la tasa de participacin,
en medio de la peor crisis econmica contempornea del Per. El comportamiento procclico de la tasa
de participacin ha sido documentado en MTPS, La Tasa de Participacin y sus Efectos sobre el
Mercado Laboral Peruano, Boletn de Economa Laboral, N 7, enero 1998.
9
La naturaleza precisa y estimacin de dicho excedente se aborda en la Seccin III de este documento.

6
acumulado en el mercado laboral que tendra que ser reducido progresivamente en el
tiempo.

En el contexto sealado, el Gobierno ha diseado y puesto en ejecucin una poltica

laboral que promueve el crecimiento de la demanda de mano de obra, de forma tal que
permita ir absorbiendo el desequilibrio acumulado mencionado. Por ello, la poltica
de empleo seguida se basa en una poltica econmica que busque tres objetivos
fundamentales: primero, mantener una tasa de inflacin reducida y cada vez ms
cercana a la inflacin internacional, lo cual permitir una recuperacin progresiva de
las remuneraciones reales en el pas. Segundo, una alta tasa de crecimiento
econmico de por lo menos 6% promedio anual, que se sostenga a lo largo del
tiempo. Y, tercero, la promocin del desarrollo productivo de la agricultura, pequea
y mediana empresa y exportaciones, sobre todo aqullas no tradicionales, que son
actividades que pueden generar ms puestos de trabajo por unidad de valor agregado
adecuadamente remunerados, en los prximos aos.

7
II) EFECTOS DEL COMPORTAMIENTO DE LA OFERTA LABORAL

El Per, como muchos otros pases en Amrica Latina, experiment un notable

incremento demogrfico en las ltimas dcadas. Luego que por muchos aos la tasa
de crecimiento de la poblacin se situara alrededor del 1,5% anual, a partir de 1950
dicha tasa empez a crecer y, a principios de los setenta, lleg a superar el 2,8% de
crecimiento anual. Esta tasa en la actualidad se encuentra en 1,8% anual y se espera
que hacia el ao 2,005 el crecimiento demogrfico descienda al 1,5% histrico.
Como consecuencia de este proceso el total de la poblacin peruana se multiplic por
cuatro en las ltimas cinco dcadas.

La explosin demogrfica en el Per estuvo asociada a una reduccin considerable en

las tasas de mortalidad infantil, como consecuencia de la ampliacin de los servicios
de salud pblica y la creacin de la seguridad social, entre otros factores. Las tasas de
natalidad no crecieron abruptamente pero s la diferencia entre stas y las tasas de
mortalidad. Slo recientemente los ndices de natalidad han empezado a reducirse
lentamente por lo que el Per est en camino de completar su proceso de transicin
demogrfica. El periodo de mayor crecimiento de la poblacin ocurri entre fines de
los 60s y comienzos de los 80s en el Per. Sin embargo, debido a que los individuos
pertenecientes a una nueva generacin empiezan a presionar el mercado laboral entre
15 a 25 aos despus de su nacimiento, la generacin que apareci en el momento
mximo de la explosin demogrfica, hoy en da est conformada por individuos
entre 15 a 30 aos de edad que ha estado ingresando al mercado de trabajo en los 80s
y 90s.

Los efectos de la explosin demogrfica sobre el mercado laboral son notables.

Debido a su mayor tamao relativo, cuando la cohorte que naci en medio de la
explosin demogrfica se empez a insertar en el mercado laboral, origin un
incremento significativo en la competencia por los puestos de trabajo. El resultado de
este proceso no se tradujo en ndices explosivos de desempleo abierto, cuyas tasas
nunca excedieron el 10% de la PEA. El ajuste ocurri principalmente va precios, es
decir, se tradujo en menores ingresos reales para la fuerza laboral o lo que es lo
mismo, mayores niveles de subempleo hasta hace algunos aos. Slo por el hecho de
haber nacido en medio de la explosin demogrfica, las personas que hoy cuentan con
15 a 30 aos de edad, ganan 20% menos de lo que percibiran si no pertenecieran a
esta generacin tan numerosa10.

Un segundo factor que influy en el aumento acelerado de la oferta laboral urbana fue
la continua migracin rural-urbana que llev la tasa de urbanizacin de 45% en 1961
a 70% en 199311. Adicionalmente, a estos efectos demogrficos se debe agregar el
10
Siguiendo la metodologa propuesta por Welch (1979). Vase Finnis Welch, Effects of Cohort Size on
Earnings: The Baby Boom Babies Financial Bust Journal of Political Economy, vol. 87, n.5, 1979 y
MTPS (1997) Demografa y Empleo: Los Efectos de la Explosin Demogrfica sobre el Mercado
Laboral Peruano, Boletn de Economa Laboral, N 5, julio 1997.
11
Los detalles de este proceso de progresiva urbanizacin son, sin embargo, todava poco conocidos. La
informacin que se tiene proviene de censos, que en el Per se han realizado una vez por dcada desde
los 1960s. Esta fuente revela la tendencia de largo plazo, pero no permite seguir en detalle la dinmica
de las migraciones. Por ejemplo, no se conoce el impacto de los ciclos econmicos sobre las decisiones
de migracin. Una hiptesis a explorar es, en este sentido, si perodos de fuerte cada del producto

8
 hecho que la tasa de participacin promedio de la mano de obra urbana se increment
en cerca de cinco puntos porcentuales en las ltimas dos dcadas (de 55% a 60%)
como consecuencia, principalmente, del cambio sustancial del rol de la mujer dentro
del mercado laboral12 . Si en 1970 tres de cada diez mujeres residentes en Lima
Metropolitana trabajaban, en 1993 ya lo hacan cinco. Por ltimo, debe mencionarse
el comportamiento procclico de la tasa de participacin en el corto plazo. Un estudio
reciente demuestra que ha existido en el ltimo ao un incremento adicional de tres
puntos en la tasa de participacin urbana (de 60% a 63%) como respuesta al inicio de
un nuevo ciclo de expansin econmica desde fines de 199613 .

Como producto de todos los factores mencionados, la PEA urbana ha estado

creciendo a una tasa promedio anual de 4% en la dcada actual. Esta es una realidad
laboral que pocos quisieran enfrentar. Una de las estrategias que existe para que un
trabajador individual evite reducciones en sus ingresos reales y/o situaciones
prolongadas de desempleo y subempleo, es hacindose diferente, es decir,
calificndose y capacitndose ms, lo cual disminuye su grado de sustitucin en el
mercado laboral.

En el caso peruano, existe una extensa oferta de instituciones que ofrecen educacin y
capacitacin laboral. El problema es que dichas instituciones presentan una elevada
dispersin en lo que se refiere a estndares de calidad. Lo que abunda son
instituciones que ofrecen capacitacin de baja calidad y baja rentabilidad en el
mercado laboral14 . La oferta de centros de formacin de elevada calidad es reducida
y, por lo tanto, cara e inaccesible para la mayora de las personas.

Las familias invierten una parte importante de sus recursos en educacin,

contribuyendo con casi un tercio del financiamiento total de los servicios educativos.
Pero existen importantes diferencias en los costos de la educacin: el costo total
mensual promedio por alumno en una escuela privada es US$ 456.00 dlares,
mientras que en una institucin pblica es de US$ 174.00 dlares, siendo en este
ltimo caso un 24% contribucin de la familia15 .

La calidad del sistema de educacin estatal bsico, al que recurre el 82% de la

poblacin, se deterior drsticamente en las ltimas dcadas. As por ejemplo, el
gasto pblico total anual en educacin por alumno se redujo de 274,7 a 140 dlares
entre 1970 y 199016 . La actualizacin curricular y capacitacin para profesores por

generaron significativa migracin de retorno, que podra explicar la desaceleracin en la curva de

crecimiento de la oferta laboral en los 1980s. La importancia de este tipo de migracin es enfatizada,
por ejemplo, por Carola Pessino, en uno de los pocos estudios econmicos sobre migraciones en el Per.
Vase, Pessino, C. La Teora de la Migracin Secuencial y la Experiencia del Per, El Trimestre
Econmico, pg. 70-115, 1991.
12
MTPS (1997) La Mujer en el Mercado Laboral Peruano: Capacitacin y Participacin Laboral,
Boletn de Economa Laboral, N 6, octubre 1997.
13
MTPS. La Tasa de Participacin y sus Efectos sobre el Mercado Laboral. Boletn de Economa
Laboral, N 7, Enero 1998.
14
Ver, MTPS Calidad de la capacitacin tcnica y diferenciales de ingreso: El caso de los egresados de
los Institutos Superiores Tecnolgicos. Boletn de Economa Laboral, N 4, abril 1997, y Saavedra, J.
(1994) El Financiamiento de la Educacin en el Per. Documento de trabajo N 24, Grade.
15
Saavedra, op.cit.
16
Dlares constantes de 1994.

9
 muchos aos fue inadecuada e insuficiente, condenando a los estudiantes a una
educacin memorista y poco conectada con la realidad nacional y las posibilidades
efectivas para los jvenes en el mercado laboral.

Recin en estos ltimos aos se empez a revertir la situacin, que finalmente afecta
a 8 de cada 10 nuevos ingresantes al mercado de trabajo. El gasto pblico total en
educacin se increment a 175 dlares por alumno en 1994; se estn actualizando
materiales de enseanza, capacitando a maestros y se ha construido o refaccionado
ms de 60,000 colegios a nivel nacional17 . Asimismo, est en marcha un proyecto
para reestructurar la educacin secundaria acortndola de 5 a 4 aos, para dar paso a
un nivel de bachillerato de 2 aos con sus vertientes humanstica/cientfica y
tcnico/productiva. En ambos casos, el joven deber egresar del bachillerato con
herramientas suficientes como para desenvolverse en el mundo del trabajo. Este
cambio propuesto es fundamental para mejorar la oferta de trabajo futura, ya que la
oferta de capacitacin laboral complementaria que brindan actualmente las academias
e institutos ocupacionales en la etapa post-escolar est estructurada ms en funcin de
las expectativas poco informadas de los jvenes egresados del sistema escolar que de
las necesidades concretas del sistema productivo.

Salvo contadas excepciones, la oferta de capacitacin es de baja calidad, y

desarticulada de los procesos de aprendizaje en las empresas18 . Como resultado, la
empleabilidad de los jvenes egresados de este sistema es reducida. La educacin y
capacitacin formal recibida no permite a la gente incorporarse al mercado laboral
con una remuneracin adecuada, a pesar de que los nuevos cohortes generacionales se
insertan con mayores niveles educativos que generaciones anteriores. En este sentido,
el promedio de aos de escolaridad de la fuerza laboral ingresante en el Per aument
de 5.7 en 1981 a 9.1 en 1997.

En el otro extremo de la pirmide social, encontramos tambin evidencias de

crecimientos en la demanda superiores al incremento en la oferta en algunos casos
especficos. Esto est sucediendo, por ejemplo, con los ejecutivos y profesionales
ms calificados que se necesitan para gerenciar y operar las inversiones de capital
fsico y tecnologa en sectores tradicionales de la economa peruana, que han sido
modernizados de manera drstica con la apertura al exterior. Las tasas de retorno a la
inversin en capital humano han variado de 8% en 1991 a 10% en 199419 . Las
remuneraciones reales promedio de empleados y ejecutivos del sector privado han
aumentado en 56.5% en lo que va de la dcada, mientras que las remuneraciones
reales promedio de obreros del sector privado se incrementaron en slo 2.4% para
similar perodo20 .

No obstante, en los sectores medios encontramos problemas de transicin. Por un

lado, tenemos el difcil caso de jvenes profesionales egresados de algunas

17
INEI. Nota de Prensa, noviembre 1997.
18
MTPS, Programa de Capacitacin Laboral Juvenil - ProJoven, Anlisis de demanda de capacitacin en
el Per. 1997
19
Saavedra, J. Quines ganan y quines pierden con una Reforma Estructural. En Notas para el Debate,
N 14. Grade, 1997.
20
MTPS, Evolucin del poder de compra de las remuneraciones, 1991-97, Informe Estadstico Mensual,
N 20, enero 1998.

10
 universidades pblicas y privadas, cuyo capital humano efectivo es inferior al que
seala su ttulo universitario. Asimismo, tenemos casos de carreras profesionales con
excesos de oferta. Para ellos las opciones actuales son: desenvolverse en el
autoempleo o informalidad en un rea que poco tiene que ver con la carrera formal
estudiada21 , volver a invertir en otra carrera universitaria u obtener algn postgrado
en reas de mayor demanda.

Por otro lado, tenemos el caso de trabajadores de edad mediana (por encima de los 40
aos) cuyas habilidades han dejado de ser demandadas por la nueva estructura de la
economa peruana. Un proceso de reconversin laboral para estos trabajadores es
relativamente costoso y de pronstico reservado. Por ejemplo, el Programa de
Reconversin Laboral para 10,000 ex-trabajadores de empresas pblicas privatizadas
ha logrado la reinsercin de un tercio de ellos en trabajos dependientes y otro tercio
de ellos en trabajos independientes. Sin embargo, por el costo involucrado, resulta
difcil replicar este relativo xito a escala ms masiva.

En el caso de las mujeres los problemas son an mayores. En las ltimas dcadas, el
rol de la mujer dentro de la sociedad peruana cambi de manera impresionante. No
slo se han incrementado los aos de escolaridad promedio que presentan, sino que
este fenmeno ha venido asociado a mayores tasas de participacin laboral, como ya
sealramos. Al respecto, si en 1980 slo el 20% de los ocupados eran mujeres, en
1997 ese porcentaje se increment a 40%.

Sin embargo, las mujeres an mantienen algunos problemas en el mercado de

trabajo22 . Estn relacionados al acceso23 ; a ingresos menores, luego de controlar por
diferencias en educacin, experiencia y dems atributos personales observables con
los hombres; y a una auto exclusin del mercado ya que a partir de edades
intermedias, las mujeres empiezan a interrumpir sus trayectorias ocupacionales y se
retiran antes de los 50 aos de la fuerza laboral. 24

A esto habra que aadir que las mujeres que s recibieron capacitacin de algn tipo
no parecen hacer un uso adecuado de estas inversiones: en el Per existen ms de 2
millones de mujeres capacitadas, de las cuales slo el 50% se encuentra trabajando y,
de stas, la mayora trabaja en ocupaciones distintas de aqullas para las que fueron
formadas.25 Es decir, mucha de la inversin orientada a la formacin de la mano de
obra no cumpli con sus objetivos trazados.

III) EFECTOS DEL COMPORTAMIENTO DE LA DEMANDA POR TRABAJO

21
Sin embargo, las remuneraciones no tienen porque ser nfimas, pues el poco capital humano que tienen
obtiene retornos en cualquier actividad: un taxista con formacin universitaria percibe en promedio 25%
ms de ingresos netos que uno sin tal formacin.
22
Vase MTPS, La Mujer en el Mercado Laboral Peruano: Capacitacin y Participacin Laboral.
Boletn de Economa Laboral, N 6, octubre 1997.
23
Hace pocas semanas entr en operacin una nueva ley anti-discriminacin que crea mecanismos para
evitar la existencia de tales prcticas.
24
MTPS, op.cit.
25
MTPS, op.cit.

11
Durante la segunda mitad del presente siglo, la capacidad del aparato productivo
peruano de absorber mano de obra se vio seriamente afectada por diversos factores
econmicos e institucionales que contribuyeron a la generacin y crecimiento de un
excedente de mano de obra en situacin de desempleo abierto o, principalmente, de
subempleo en el sector informal de la economa. Debido principalmente a la
implementacin de polticas econmicas equivocadas, el Per experiment un escaso
e inestable crecimiento econmico que impidi un crecimiento sistemtico de la
demanda de mano de obra. A esto se uni la vigencia de una legislacin laboral que
impuso rigideces a la contratacin formal de mano de obra, lo cual motiv la
aparicin y crecimiento acelerado de un mercado de trabajo no estructurado o
informal, en donde predomina el autoempleo de bajo ingreso y la desproteccin al
trabajador.

El tema a discutir en esta seccin es: en qu medida la evolucin y tendencias de la

demanda de mano de obra contribuye a la explicacin del problema del empleo en el
Per? Con el fin de comprender el origen y dinmica de este problema, se describe
brevemente la evolucin de la economa nacional en las ltimas dcadas y luego, en
base a este anlisis, se intenta explicar el comportamiento y tendencias de la demanda
de mano de obra en el pas.

III.1 Poltica econmica, produccin y empleo en la segunda mitad del siglo XX

La segunda mitad del siglo XX en el Per ser recordada como un periodo de cambios
profundos y radicales, que tuvieron fuertes implicancias sobre la capacidad de
generacin de riqueza del pas y, por consiguiente, sobre el mercado laboral. As,
mientras en el periodo 1950-1974 el PBI creci a una tasa promedio anual de 5,5%,
en el periodo 1975-1990 lo hizo a una tasa promedio de slo 0,06% anual. Recin a
partir de 1990 se recupera la senda del crecimiento y el progreso econmico,
registrndose un crecimiento promedio del PBI de 5,3% anual entre 1990 y 1997.

Como consecuencia del estancamiento econmico durante una dcada y media, el

nivel de bienestar de la poblacin se vio seriamente afectado. El PBI per cpita de
1990 represent slo las tres cuartas partes del nivel alcanzado en 1974. Asimismo, a
pesar de que en los ltimos 5 aos la economa creci en ms de 7% anual de manera
sostenida, el PBI per cpita de 1997 slo es comparable con el de 1970. Es decir, la
actual capacidad de generacin de riqueza y de oportunidades por habitante es la
misma que hace casi 30 aos, an cuando hoy existe ms del doble de poblacin y de
trabajadores presionando en el mercado laboral.

Cmo se explica este comportamiento tan decepcionante de la economa peruana

entre 1975 y 1990? La mayora de las hiptesis al respecto coinciden en sealar que
uno de los principales factores determinantes fueron las polticas equivocadas
impulsadas por el Estado, que a la larga resultaron nocivas para la economa,
especialmente para el mercado laboral y su capacidad de absorber mano de obra.

En efecto, a principios de la dcada del sesenta, en el Per como en otros pases de la

regin, se puso en marcha un conjunto de polticas econmicas orientadas a acelerar
el proceso de industrializacin en base a la estrategia de sustitucin de

12
 importaciones. As, el Estado peruano trataba de apresurar el traslado de trabajadores
de actividades de supuesta baja productividad (agricultura) a actividades de alta
productividad. La concepcin era de que esto se poda lograr a travs del impulso de
la actividad manufacturera, lo que en muchos casos implic una implcita
penalizacin del sector agropecuario y de las exportaciones, especialmente aquellas
con mayor valor agregado.

A fines de los 60s este modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones

se profundiz, a la par que se extenda la intervencin estatal en el sector productivo
de la economa. Con el fin de impulsar la industria naciente, se busc orientar la
inversin hacia este sector y se dispusieron medidas arancelarias y para-arancelarias
que bloquearon la competencia, permitindose as el desarrollo de un sector
econmico que no dispona de ventajas comparativas, que poda tolerar altos niveles
de ineficiencia y que, consecuentemente, no tena incentivos para desarrollar una
capacidad exportadora.

Gracias a la jaula de cristal que estas polticas proteccionistas crearon, la produccin

manufacturera creci a una tasa media anual de 8.5% entre 1973-1983. El impacto
de este considerable crecimiento sobre el empleo, no obstante, no fue tan positivo.
De hecho, el ndice de empleo en el sector manufacturero no slo no creci como
consecuencia del impulso dado a la industria manufacturera, sino que luego de un
periodo ms bien breve empez a decaer arrastrando consigo al empleo global26 . Este
negativo resultado, en apariencia sorprendente, es explicado por dos factores que
actuaron en la direccin de encarecer artificialmente el precio relativo de la mano de
obra. Por un lado, una legislacin laboral sumamente rgida que se tradujo en altos
costos de contratacin de mano de obra27. Por otro lado, regmenes arancelarios y
tributarios generosos para la importacin de bienes de capital que mantuvieron
artificialmente bajo el precio de este factor de produccin. El paradjico resultado de
esta perniciosa combinacin de factores fue que en un pas abundante en mano de
obra, precisamente este factor resultaba relativamente caro. En otras palabras, la
ventaja comparativa del pas haba sido invertida.

En suma, dichas polticas industriales introdujeron un sesgo negativo en la demanda

de mano de obra global y de los grupos de trabajadores ms pobres del pas. A pesar
de ello, este esquema econmico se mantuvo hasta finales de los aos 1980s. El
segundo gobierno de Belande (1980-1985), inici un proceso gradual de
liberalizacin de la economa que se vio interrumpido por la crisis fiscal y de la deuda
externa a partir de 1983. Finalmente, el gobierno de Garca (1985-1990) opt por
regresar con todo mpetu al esquema de sustitucin de importaciones, con el
agravante de generar dficit fiscales crecientes que condujeron al pas a una crisis
externa sin precedentes y a un proceso de hiperinflacin no experimentado en muchos
aos.

A partir de agosto de 1990, con el gobierno del Presidente Fujimori, el Per inici un
severo programa de estabilizacin que, a diferencia de los aplicados en dcadas
pasadas, estuvo acompaado de un conjunto de reformas estructurales que apuntan a

26
El ndice de empleo industrial cay en 1.5% anual entre 1977 y 1990.
27
Ver la siguiente seccin de este documento.

13
 cambiar de manera drstica la estrategia de crecimiento de la economa peruana. Las
reformas buscan que un sistema de precios determinados en libre concurrencia sea el
principal mecanismo de asignacin de los recursos, al mismo tiempo que reducir la
intervencin del Estado y eliminar las distorsiones creadas por ste. Con este fin, se
liberaliz el comercio exterior, reestructur el sector pblico, se eliminaron los
monopolios estatales, flexibilizaron los mercados financieros y de trabajo y se puso
en marcha un programa de privatizacin de empresas pblicas.

Los efectos de estas medidas sobre el crecimiento de la economa han sido notables
(ver Grfico N 2). El severo y necesario ajuste fiscal y monetario aplicado, gener
una recesin inicial. No obstante, a partir de 1993 la economa comenz a expandirse
de manera vigorosa, conforme el PBI creca en 6.4% durante ese ao, 13.1% en 1994
y 7.2% en 1995. Este elevado crecimiento, sin embargo, empez a originar una
creciente brecha externa como consecuencia del incremento de las importaciones y el
rezago en la maduracin de los grandes proyectos de exportacin. Debido a ello
durante 1996 se propici un aterrizaje suave de la economa, la que creci slo en
2.6%. En 1997, se volvi a la senda de rpido crecimiento (7.4%) y se espera
consolidar en los siguientes aos un proceso de crecimiento sostenido a una tasa
promedio anual de 6%28 .

Grfico N 2
Per : El desempeo del crecimiento en respuesta a la
estabilizacin y el programa de reformas, 1990-2000
Crecimiento vigoroso
Crecimiento
15.0
13.1 sostenido

10.0
7.2 Aterrizaje 7.4 6.0
Estabilizacin 6.4
suave
5.0
2.9 2.6

0.0
-3.8
-1.7
-5.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998-2005

Fuente: MEF, BCR.

III.2 Evolucin y tendencias de la demanda de trabajo

La demanda de mano de obra es, como se sabe, una demanda derivada. Su

comportamiento depende de lo que ocurre en el mercado de bienes y servicios y, a lo
largo del tiempo, evoluciona en funcin del comportamiento de la produccin y la
tecnologa implcita en ella. Estos factores, conjuntamente con factores
institucionales, determinan la capacidad de absorcin de mano de obra que tiene el
aparato productivo del pas, es decir, influyen en la elasticidad de demanda de mano
de obra.

28
BCR. Estimaciones preliminares

14
 Diversos estudios han intentado estimar la demanda de mano de obra en el Per,
utilizando series de tiempo disponibles tanto para el sector industrial como para la
economa en su conjunto29 . Los resultados de dichos estudios son diversos y poco
concluyentes. Las elasticidades empleo-producto estimadas fluctan entre .24 y .71
para diversos periodos analizados, en tanto que, la elasticidad empleo-salario es
bastante baja e incluso ha resultado positiva en alguna de las estimaciones (ver
Cuadro N 1-A en el anexo). Esta variabilidad en los resultados probablemente se
debe a que, salvo algunas excepciones, las estimaciones han sido realizadas con
escaso rigor metodolgico y sin concentrarse en la problemtica laboral del pas30 .
Es probable tambin que la dificultad para encontrar informacin referida al empleo
haya determinado que muchos de los trabajos elaboren sus propias series y
condicionen as sus resultados finales.

Nuestra aproximacin a este tema es bastante simple, en la medida que el propsito de

este ejercicio es dar una idea general sobre la evolucin de la elasticidad empleo-
producto en el tiempo. Con informacin proveniente de los censos de poblacin del
INEI y las series de empleo y PBI existentes se han calculado elasticidades para los
ltimos 50 aos, utilizando las variaciones promedio anuales tanto en el empleo como
en el PBI31 . Los resultados se muestran en el Cuadro N 2.

Cuadro N 2
Per Urbano: Elasticidades empleo-producto, 1961-1997

D Empleo (*) D PBI Elasticidad

(porcentaje) (porcentaje) empleo-producto
1961/1940 1.8 5.3 0.34
1972/1961 2.8 5.3 0.52
1981/1972 2.9 3.8 0.75
1984/1981 -1.5 -4.3 0.35
1990/1986 -1.4 -6.5 0.22
1992/1990 0.3 1.3 0.19
1997/1992 4.2 7.9 0.53

(*) Se ha considerado series de empleo asalariado urbano.

Antes de impulsarse la estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones

(1940-1961) la capacidad de absorcin de la mano de obra de la produccin nacional
era limitada. No obstante, resultaba casi suficiente para absorber el crecimiento de la
oferta laboral urbana de entonces. La elasticidad empleo-producto ascenda a .34 en
29
An cuando las series histricas de produccin se encuentran disponibles, series sobre la variable
empleo son difciles de conseguir. Cuando se estiman curvas de demanda, los parmetros ms
importantes son las elasticidades empleo-producto y empleo-salario. La elasticidad empleo-producto
indica qu tanto (en puntos porcentuales) variar el empleo ante un cambio porcentual en la produccin.
La elasticidad empleo-salario indica que tanto variar el empleo ante cambios porcentuales en las
remuneraciones.
30
Rendn y Barreto, Demanda de Trabajo en la Industria Manufacturera, Lima, ADEC-ATC, 1993.
31
La frmula empleada fue: h=%L / % PBI; donde: h es la elasticidad empleo-producto; % L es el
cambio porcentual anual en el empleo; y % PBI; es el cambio porcentual anual en el producto.

15
promedio, lo cual quiere decir que por cada punto porcentual de crecimiento del
producto, el empleo creca en un tercio de punto porcentual. En ese entonces la
estructura de la produccin vigente era bsicamente orientada hacia la exportacin de
productos primarios. Como consecuencia, el promedio de crecimiento del PBI durante
este periodo fue de 5.3% y la ocupacin creca a una tasa de 1.8% anual. Durante este
periodo la oferta de mano de obra urbana creca a un ritmo de 1.8% anual, es decir, el
elevado aumento de la produccin nacional absorba casi completamente los influjos
de oferta ingresantes al mercado laboral urbano. Por tanto, hasta 1961 el excedente
laboral generado fue poco significativo (ver Cuadro N 3).

Cuadro N 3
Per Urbano: Estimacin de las tasas de crecimiento de la
oferta y demanda de trabajo, 1961-1997
(en porcentajes)

Tasa anual de Tasa anual de Diferencia

Aos crecimiento de la crecimiento de la anual de
oferta laboral demanda laboral (*) crecimiento
(S) (L) (S)-(L)
1961/1940 1.8 1.8 0.0 (**)
1972/1961 2.9 2.8 0.1
1981/1972 3.2 2.9 0.3
1984/1981 2.8 -1.5 4.3
1990/1986 2.3 -1.4 3.7
1992/1990 2.5 0.3 2.2
1997/1992 4.1 4.2 -0.1

(*) Estimada por la tasa de crecimiento observada en el empleo asalariado.

(**) La cifra de 0.04 ha sido redondeada a un decimal.
Nota:
Hasta 1981 se utilizaron las tasas de crecimiento censales. A partir de entonces se utilizaron
las tasas de crecimiento provenientes de las Encuestas de Niveles de Empleo para Lima
Metropolitana.

Durante el periodo inicial de polticas de industrializacin por sustitucin de

importaciones (1961-1972), la elasticidad alcanz un expectante valor de 0.52.
Debido a que la produccin se increment a una tasa promedio anual de 5.3% durante
este periodo, se poda absorber mano de obra a un ritmo de 2.8% anual. Es decir,
aparentemente se haba logrado un modelo que absorba suficiente cantidad de mano
de obra como para dar cuenta del crecimiento de la oferta laboral. Sin embargo, ya
para entonces se registraban los primeros efectos de las migraciones y de la explosin
demogrfica sobre la oferta de trabajo urbana. De esta manera, la oferta aceler su
crecimiento a 2.9% anual.

La elasticidad empleo-producto aument an ms en la dcada de los setenta, perodo

de mayor profundizacin del modelo de sustitucin de importaciones. Este hecho
parece paradjico, considerando la argumentacin presentada anteriormente sobre el
impacto de las polticas proteccionistas sobre el empleo. La explicacin reside, sin
embargo, en el hecho de que ante el estancamiento del empleo privado, el Estado

16
 empez a generar ingentes cantidades de empleo en sus flamantes empresas pblicas.
De representar 15% del empleo asalariado en 1961, el sector pblico pas a
comprender cerca del 50% del empleo asalariado en 198132 . Sin embargo, la tasa de
crecimiento del producto empez a desacelerarse como sntoma de una menor
productividad en la economa. As, el aparato productivo nacional slo poda
absorber mano de obra a una tasa de 2.9% anual, a pesar de que la oferta laboral
urbana ya haba alcanzado tasas de crecimiento de 3.2% anual.

El crecimiento econmico que produjo el modelo de industrializacin por sustitucin

de importaciones fue posible gracias al endeudamiento externo, el cual permiti
sostener el crecimiento industrial artificial y postergar la crisis de balanza de pagos y
las presiones inflacionarias mayores para la siguiente dcada. Como no puede haber
lonche gratis, lleg la hora de pagar la cuenta de la aparente bonanza
experimentada. De esta manera, la dcada de los 80s fue un perodo continuo de
ajuste en la demanda de mano de obra. Esta decrece en 1.5% anual entre los aos
1981 y 1984, mientras que la oferta laboral creca en 2.8%.

El excedente de mano de obra, que se vena gestando a tasas moderadas en las

dcadas anteriores, dio un salto en los primeros aos de los ochentas para mantenerse
en niveles elevados hasta 1990. De ah en adelante experiment una sustancial
reduccin. En su conformacin influy en un 63% la reduccin en la contratacin de
mano de obra, en tanto que el 37% restante es explicado por factores de oferta tales
como la explosin demogrfica y el aumento en la tasa de participacin33 .

El crecimiento vertiginoso de este excedente motiv la generacin de estrategias de

supervivencia por parte de los trabajadores. La ms notable de estas manifestaciones
fue el surgimiento de un mercado de trabajo no estructurado, subterrneo o informal,
en el cual predominan el auto-empleo y la inobservancia de relaciones de trabajo
formales.

Las reformas estructurales implementadas por el gobierno desde 1991 tuvieron

impacto decisivo sobre el nivel y composicin del empleo. Durante un primer
momento, entre 1990-1992, el ajuste y las reformas estructurales provocaron un lento
crecimiento en la produccin, de manera que el nivel de empleo se mantuvo
prcticamente inalterado en el perodo 1989-1992 (ver Grfico N 3). No obstante,
desde fines de 1992 los cambios implementados empezaron a surtir efecto. En el
perodo 1992-1997 la economa creci a un ritmo de 7.9% anual y el empleo urbano
lo hizo a una tasa de 4.2%. Como consecuencia, la elasticidad empleo-producto
actualmente se sita alrededor de .53, cifra superior a los niveles registrados a
principios de la dcada cuando alcanz un valor de 0.1934 .

32
De hecho, una estimacin que descuenta todo el empleo asalariado pblico generado entre 1961 y 1981,
da como resultado un crecimiento nulo del empleo privado y, por tanto, una elasticidad empleo privado-
producto igual a cero.
33
Para descomponer la contribucin de la oferta y la demanda en la conformacin de este excedente, se
asumi un escenario alternativo con una tasa de crecimiento constante (1.8%) en la oferta.
34
Por lo general, la elasticidad empleo-producto es baja, durante el proceso de reformas estructurales
incluyendo la reforma laboral. No obstante, luego de la reforma esta elasticidad empieza a crecer en
funcin de la nueva estructura de la produccin y del empleo. Para mayores referencias y cifras

17
 Grfico N 3
Lima Metropolitana: Poblacin econmicamente
activa ocupada, 1989 - 1993.
(en miles)
3,100
2,900
2,700
2,500
2,300
2,100
1,900
1,700
1,500

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Aos

Fuente: MTPS-INEI-ENAHO 1989-1997

Este nivel de elasticidad es consistente con la nueva estructura de la produccin y

empleo en el pas. La reestructuracin de la economa ha implicado un mayor
crecimiento relativo de sectores tales como construccin, servicios personales,
comercio y transportes, as como de rubros especficos de produccin de bienes de
consumo y bienes intermedios al interior de la industria manufacturera con ventajas
competitivas importantes (textiles, confecciones, metal mecnica, fabricacin de
productos alimenticios). Los sectores que menos han crecido han sido el sector
gobierno y el sector de produccin de bienes de capital35 . Este cambio en la
composicin de la produccin ha determinado que nuevos sectores lideren hoy en da
el proceso de generacin de empleo en el pas, como se puede observar en el Grfico
N 4. En l se observa, por ejemplo, que por cada 100 mil dlares invertidos en la
actualidad se pueden generar en promedio 4.3 puestos de trabajo. La diferencia
fundamental radica en que los sectores ms dinmicos en cuanto a generacin de
empleo son principalmente el comercio, turismo (restaurantes y hoteles), agricultura,
etc.; muchos de ellos fundamentalmente no transables. Estos dos ltimos son
precisamente los sectores a los que se le quiere dar mayor impulso con la poltica
econmica actual. Asimismo, si bien el promedio de la actividad manufacturera
genera pocos empleos, se encuentra dentro de ella actividades con mucho potencial
exportador y de generacin de empleo, tales como los antes mencionados sectores de
textiles, confecciones, metal mecnica y fabricacin de productos alimenticios.

Es importante resaltar los efectos positivos que la estabilizacin y las reformas

estructurales ocasionaron sobre la productividad de los factores. Esta se vio
incrementada fuertemente en nuestro caso, especialmente en los sectores transables de

comparativas a nivel internacional, ver Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Repblica de

Argentina. Informe de Coyuntura Laboral, agosto de 1997.
35
Ver Saavedra, J. Quines ganan y quines pierden en una reforma estructural. Notas para el debate,
n.14. Grade, 1997.

18
la economa. Es conocido, que aumentos de productividad se traducen en mayor
crecimiento de la produccin pero no en mayor empleo de mano de obra. Por ello es
posible entender que el empleo en sectores transables crezca a un menor ritmo que en
sectores no transables y que un alto crecimiento econmico no traiga aparejado un
similar crecimiento del empleo. Al menos, por un tiempo.

Grfico N 4
Per : Empleo generado por cada 100,000 dlares invertidos en
activo fijo, segn ramas de actividad econmica, 1993.
35
30.0
30 28.4

25
Trabajo / Capital

21.3
20.4
20
15.1 14.9
15
10.2
10
6.5
4.3 3.8
5 2.5 2.4 2.1
1.2 0.3
0

Manufactura

Minera
Enseanza

Transporte
Restaurante

Construccin

Intermediacin
Inmobiliarias

Agricultura

actividades

Pesca

Electricidad, gas
Comercio

Servicios
Total

sociales
Hoteles y

Financiera
Otras

y agua
Nota : De incluirse el activo no fijo en la inversin, el promedio de puestos de trabajo generados por
cada 100,000 dlares invertidos se reduce de 4.3 a 3.1.
Fuente: Tercer censo econmico
Elaboracin: MTPS

Se ha hecho patente la escasez relativa de ciertos tipos de mano de obra. En general,

se ha incrementado la demanda de trabajadores calificados, lo cual ha originado
recomposiciones del empleo hacia los ms educados y ms calificados al interior de la
mayora de los sectores, especialmente aquellos con mayor dinamismo reciente. As,
es posible comprender cmo, en medio de una abundante oferta de mano de obra, los
empresarios encuentran dificultades para contratar patrones de lancha, laboratoristas
para control de calidad, tcnicos agroindustriales, etc.; actividades cuya importancia
relativa era menor hasta hace poco. Y tambin, la ampliacin de la brecha de
remuneraciones entre trabajo calificado y no calificado.

El gran reto del presente y futuro prximo ser seguir absorbiendo paulatinamente el
excedente de mano de obra generado por varias dcadas de deficiente manejo
econmico, inadecuada legislacin laboral, y una importante explosin demogrfica.
Lo logrado en el Per en estos ltimos aos, gracias a las reformas emprendidas en
todos los campos, es muy alentador. Sin embargo, la tarea va a tomar dcadas de
persistencia en el camino trazado. En un escenario que asume la continuacin de una
senda de crecimiento econmico de 6% promedio anual y una elasticidad empleo-
producto de 0.5, tomara dieciocho aos slo para absorber la mitad del excedente
heredado, an cuando se absorbera el crecimiento anual de la oferta laboral. Por el
contrario, un escenario ms expectante es aqul en el que se logra aumentar la
elasticidad empleo-producto actual a 0.7 como consecuencia de una mayor proporcin

19
 de la inversin en sectores ms intensivos en mano de obra como la agricultura y la
agroindustria, los textiles y confecciones, el turismo, y la pequea y mediana
empresa, y una mayor respuesta de parte del empresariado a la moderna y promotora
legislacin laboral consolidada en los ltimos aos36 . En este caso, diecisis aos de
arduo trabajo lograran absorber todo el excedente heredado37 . Haca ello apunta la
flexibilidad laboral que analizamos en la siguiente seccin.

IV) LA REFORMA INSTITUCIONAL DEL MERCADO LABORAL EN EL PERU

En 1990, la Organizacin Internacional del Trabajo describa a la legislacin laboral

peruana como la ms rgida, la ms proteccionista, la ms intervencionista y la
ms confusa de Amrica Latina.38 En los ltimos seis aos se ha dado un vuelco
radical a aquella situacin. En la presente seccin se describen los objetivos y
principales lneas de accin de la reforma laboral, as como se discute la evidencia
disponible en cuanto a su impacto sobre el funcionamiento del mercado laboral.

El objetivo central de la reforma ha sido crear un marco normativo que favorezca un

eficiente desenvolvimiento del mercado laboral, asegurando la flexibilidad y
movilidad de la fuerza laboral, de manera que las empresas y los trabajadores puedan
responder a los acelerados cambios en la economa mundial y los recursos humanos
fluyan hacia las actividades con mayor potencial de crecimiento en la economa. Este
es, a nuestro juicio, la manera ms efectiva de fomentar el crecimiento del empleo en
el Per. Los cambios implementados se pueden ordenar en dos grandes grupos: (1)
derechos individuales y (2) derechos colectivos de los trabajadores.

IV.1 Derechos individuales de los trabajadores

(a) Flexibilizacin de las normas sobre horarios de trabajo, estableciendo adems la

facultad del empleador para establecer y/o modificar el horario del trabajador
dentro de criterios de razonabilidad y obedeciendo a las necesidades del centro
de trabajo, siempre que la jornada no exceda de 8 horas diarias 48 horas
semanales. Asimismo, en el caso del descanso semanal, la eleccin de un da
distinto al domingo para atender requerimientos propios.

(b) Eliminacin de la estabilidad laboral absoluta, que anteriormente se adquira

automticamente luego de tres meses de permanencia en la empresa (periodo de
prueba), reemplazndola por una proteccin contra el despido arbitrario

36
El caso chileno es aleccionador en este sentido. Mientras que la elasticidad empleo-producto durante las
reformas (1973-81) fue de 0.45; el mismo indicador se elev a 0.90 en el perodo posterior a las
reformas (1984-90). Vase Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Repblica Argentina,
Informe de Coyuntura Laboral, agosto 1997.
37
Una estrategia complementaria que ayudar a lograr estas metas ambiciosas es la consolidacin de
aquellos empleos con viabilidad econmica que se han autogenerado en la informalidad a lo largo de
estas ltimas dcadas, con acceso al crdito, capacitacin, informacin y asistencia tcnica pero sin
subsidios.
38
OIT, El Desafo del Empleo en Amrica Latina y el Caribe, Documento de trabajo n. 7 (1994); tomado
de Yamada, et. al., Caminos Entrelazados. La Realidad del Empleo Urbano en el Per, Lima: Centro de
Investigaciones de la Universidad del Pacfico, 1996, p.62.

20
 (estabilidad laboral relativa) que implica en el caso de los contratos de duracin
indeterminada una indemnizacin de una y media remuneracin ordinaria
mensual por cada ao completo de servicios, sujeta a un tope de doce
remuneraciones mensuales en total. Por otra parte, la nueva normativa tambin
ha dejado abierta la posibilidad de extender la duracin del periodo de prueba a
seis meses para trabajadores calificados y un ao para personal de direccin o
en cargos de confianza. Asimismo, se crearon nuevas causales justas de
despido asociadas a la inconducta y a la incapacidad productiva del trabajador.

(c) Introduccin de nuevas modalidades contractuales. Estas incluyen los contratos

sujetos a modalidad, tambin llamados a plazo fijo, hasta por un mximo de
cinco aos por trabajador, y los contratos por obra o servicio especfico, para los
cuales no hay plazo lmite. Anteriormente, los contratos a plazo fijo slo se
podan realizar excepcionalmente, pues exista la presuncin de la duracin
indeterminada del contrato de trabajo. Este tipo de contratos era posible, por
tanto, slo cuando la naturaleza temporal o accidental del servicio a prestar lo
exiga.

(d) Tambin se introdujeron los convenios de formacin laboral juvenil para

jvenes entre 16 y 25 aos y las prcticas preprofesionales, ambos hasta por un
mximo de 36 meses. El objetivo de estas formas de relacin pre-laboral es
facilitar la insercin de los jvenes en el mercado laboral, grupo que muestra las
tasas de desempleo y subempleo ms altas. Estos convenios, por no tener
carcter laboral, no obligan al pago de beneficios sociales, an cuando
mantienen la obligacin de asegurar una cobertura de salud al joven
participante.

(e) Flexibilizacin de las normas relativas a la intermediacin laboral, la cual puede

ser desarrollada por las cooperativas de trabajo y fomento del empleo y las
empresas de servicios especiales. Este mecanismo permite la colaboracin de
terceros no vinculados laboralmente con la empresa, en el desarrollo de las
labores propias de su giro y en labores complementarias y de carcter
especializado. De esta manera, las empresas usuarias de sus servicios
concentran sus recursos en aquellas actividades que por su especializacin les
generen mayores beneficios.

(f) Nuevo marco normativo de la Compensacin por Tiempo de Servicios, la

misma que en la actualidad es depositada semestralmente con carcter
cancelatorio, en una entidad bancaria o financiera elegida libremente por el
trabajador. Cabe referir que este beneficio es entregado al trabajador al
momento de su cese en la empresa; sin embargo, ste puede disponer hasta el
50% de su CTS antes de que concluya la relacin laboral, pudiendo inclusive
solicitar prstamos con cargo a dichos depsitos. Este nuevo marco ha
permitido que las empresas se liberen de la enorme carga econmica que
significaba el pago de la compensacin por tiempo de servicios, en base a la
ltima remuneracin percibida por el trabajador al momento del cese, siendo
asimismo, un mecanismo de ahorro interno que ha permitido importantes
inversiones productivas en el pas.

21
(g) Creacin de un sistema privado de pensiones, donde varias empresas privadas
compiten por la administracin de cuentas individuales de aporte de los
trabajadores. Los trabajadores que han cotizado al sistema de seguridad pblico
pueden elegir entre permanecer en tal sistema o pasar al privado, pero los
nuevos entrantes a la fuerza laboral slo pueden optar por el sistema privado.

IV.2 Derechos colectivos de los trabajadores

(a) Democratizacin del derecho de huelga. La nueva legislacin ha hecho

explcita la exigencia de la mitad ms uno de los votos emitidos directa y
secretamente por todos los trabajadores para ir a una huelga. Anteriormente, la
decisin de iniciar una huelga poda ser tomada por las dirigencias sindicales
que no necesariamente representaba la voluntad mayoritaria de los trabajadores
comprendidos. Adems, se ha reafirmado el principio de da no laborado, da
no pagado, en lo que respecta al periodo de huelga.

(b) Garantas para el ejercicio de la libertad sindical a efecto de evitar la unicidad o

monopolio sindical. En este aspecto se han flexibilizado los requisitos para la
constitucin de organizaciones sindicales, dejndose de lado la exigencia de
contar con ms del ciento por ciento de los trabajadores para la constitucin de
un sindicato de empresa. Asimismo, para la constitucin de organizaciones de
grado superior, en la actualidad slo se exige la afiliacin de dos sindicatos
tratndose de una federacin y de dos federaciones para el caso de las
confederaciones.

(c) Limitacin de la participacin del Estado en la negociacin colectiva. El

Ministerio de Trabajo y Promocin Social (MTPS) participa en la conciliacin
de partes. Sin embargo, las diferencias se pueden resolver ya sea va el arbitraje
privado (figura inexistente en la legislacin previa) o, alternativamente, los
trabajadores pueden optar por ir a la huelga, siendo ambos mecanismos
excluyentes.

(d) Flexibilizacin de las normas para el cese colectivo de trabajadores por causas
objetivas: econmicas, tecnolgicas, estructurales, disolucin, liquidacin o
reestructuracin empresarial. De esta manera, se facilita la reconversin
tecnolgica de las empresas.

IV.3 Impacto de las Reformas Institucionales

An cuando la mera descripcin de los cambios efectuados en la normativa laboral

revela claramente el levantamiento de muchas de las rigideces incorporadas en la
legislacin anterior, es importante saber hasta qu punto los agentes han absorbido el
nuevo marco institucional y cmo esto se refleja en el funcionamiento de los
mercados laborales. En este sentido, y en cuanto al tema de los contratos de trabajo,

22
 la demanda por parte de las empresas de formas de relacin ms flexibles se refleja en
el mayor uso de nuevas modalidades contractuales. En 1996 se registraron 435,556
contratos bajo las figuras contempladas en la Ley de Fomento del Empleo, norma que
recoge los cambios operados en la legislacin laboral a partir de 1991. Ms an,
como la intuicin sugiere, el crecimiento del empleo en los ltimos aos se ha dado
mayoritariamente a travs de modalidades contractuales flexibles.

La propiedad del puesto de trabajo que consagraba la legislacin anterior gener una
serie de distorsiones en el mercado laboral. En primer lugar, el marco normativo
haca oneroso cualquier proceso de reconversin empresarial, puesto que el costo de
cambiar de personal era muy alto. En segundo lugar, la misma distribucin entre
empleo permanente y empleo eventual (a plazo fijo) tena poco que ver con las
necesidades del proceso productivo en la empresa o con la distribucin de
calificaciones del personal. En tercer lugar, se gener una brecha de ingresos entre
trabajadores permanentes y a plazo fijo, en particular para los grupos con mayor
educacin, que no puede ser explicada por las caractersticas educacionales y
laborales de los trabajadores.39 As, en 1986 el promedio de la diferencia de ingresos
para aquellos trabajadores con educacin superior era de 65% a favor de aqullos con
contratos permanentes; mientras que para el caso de los trabajadores con educacin
secundaria, la diferencia era de 70.6%. En 1996, la diferencia en el caso de los
trabajadores con educacin superior se haba prcticamente eliminado (1.3%). Para el
caso de los trabajadores con secundaria la brecha se ha reducido a menos de la mitad
(30.9%) que an es alta, pero, sin duda, tendiente a decrecer. Esta evidencia sugiere
un funcionamiento ms eficiente del mercado laboral.

Pruebas economtricas realizadas para determinar el efecto de la seleccin de tipo de

contrato sobre los ingresos, siguiendo la metodologa de Heckman (1979)40 , indican
que los trabajadores que son contratados por tiempo indefinido ganan menos de lo que
ganaran los trabajadores a plazo fijo de estar en su lugar. Para el trabajador a plazo
fijo, el caso es el contrario; esto es, ste gana ms de lo que ganara un trabajador
permanente de estar en su lugar. En resumen, lejos de la idea comn de que los
trabajadores no permanentes son los peor remunerados, la evidencia emprica sugiere
que existen premios asociados a la movilidad laboral. En conclusin, la
flexibilizacin contractual ha contribuido a un funcionamiento ms eficiente del
mercado laboral, donde se premia a quin invierte en buscar mejores oportunidades.

Por otra parte, los convenios de formacin laboral juvenil (CFLJ) han permitido
incorporar a programas de capacitacin en empresas a un nmero creciente de
jvenes, que como viramos en la primera seccin de este documento es un segmento
de la poblacin particularmente afectado por el desempleo y el subempleo. En el ao
1996 se suscribieron 15,564 CFLJ, mientras que en programas de prcticas pre-
profesionales se insertaron 21,166 jvenes; en 1997 los nmeros se elevaron a 32,814
y 23,824 para cada programa, respectivamente.

39
La discusin que se presenta a continuacin se basa en MTPS, Capital Humano, Ingresos y Duracin de
los Contratos de Trabajo, Boletn de Economa Laboral, n. 6, Octubre 1997.
40
Heckman, J. Sample Selection Bias as a Specification Error Econometrica, enero, 1979, pp. 153-161.

23
 Sobre estos mecanismos se ha levantado la crtica de que su nico efecto es abaratar
el costo de la mano de obra y eludir los derechos sociales de los trabajadores. En este
sentido, se estara induciendo un efecto sustitucin de mano de obra adulta
relativamente cara por mano de obra joven y barata. La evidencia, sin embargo, no es
consistente con estas crticas.41 En efecto, el nmero de jvenes que se incorporaron a
un centro de trabajo bajo CFLJs es bastante mayor al nmero de trabajadores adultos
cesados por las empresas. En 1996, por ejemplo, dejaron sus puestos 7,000
trabajadores mayores de 45 aos, mientras que los mecanismos de capacitacin han
posibilitado la generacin de 17,000 empleos equivalentes anuales. Ms an, estos
mecanismos slo se han usado al 5% de sus posibilidades, teniendo en cuanto los
lmites legales en cuanto a nmero de convenios por empresa. Porqu las empresas
dejaran pasar una oportunidad de reducir sus costos laborales? En parte esto tiene
que ver con problemas de informacin, pero sobre todo la respuesta tiene que ver con
el hecho de que en realidad un trabajador experimentado no es sustituible por un
joven sin experiencia, porque sus niveles de productividad son muy diferentes.

Por otra parte, el nivel de remuneraciones de los trabajadores incorporados bajo estos
mecanismos ha sido consistentemente ms alto que la remuneracin mnima vital
(RMV), a pesar de que esta ltima se ha incrementado significativamente en los
ltimos dos aos. Asimismo, el ingreso de estos jvenes es mayor que el de sus pares
que laboran como trabajadores independientes en el sector informal. Por lo dems, la
adquisicin de capital humano que conlleva la experiencia laboral en el sector
moderno formal se refleja en su efecto de largo plazo sobre las remuneraciones.
Sobre esto, la evidencia, con una muestra de egresados de institutos de formacin
superior no universitaria, indica que aquellos trabajadores que pasan por un periodo
de prctica en un inicio tienen ingresos inferiores, pero en el largo plazo sus ingresos
estn por encima de aqullos que no tuvieron acceso a este tipo de experiencia.42

En cuanto a la subcontratacin de mano de obra a travs de agencias de

intermediacin o cooperativas, se han nivelado los beneficios sociales de estos
trabajadores con el resto de la poblacin laboral. Esto ha eliminado el uso de dicho
mecanismo para eludir algunos derechos de los trabajadores, por una parte, mientras
que por otro lado le ha otorgado mayor transparencia al mercado, en la medida en que
el uso de estos mecanismos slo responde a las necesidades reales de las empresas.

Finalmente, las reformas en el mbito de las relaciones colectivas de trabajo se han

traducido en un marcado descenso del nmero de huelgas y de las prdidas en horas-
hombre asociadas a las mismas, como se puede apreciar en los Grficos Nos. 5 y 6.
Por otra parte, el nuevo marco normativo ha permitido no slo una menor incidencia
del conflicto, en trminos del surgimiento de pliegos de reclamos (ver Grfico N 7),
sino tambin una ms expeditiva solucin a los mismos. En efecto, en 1996, por
ejemplo, el 86.5% de los pliegos de reclamos se resolvieron por negociacin directa,
mientras que en la segunda mitad de los 1980s slo alrededor de la mitad se resolvan
por esta va.

41
La evaluacin del impacto de estos mecanismos se puede encontrar desarrollada en ms detalle en
MTPS, Cobertura e Impacto de los Mecanismos de Capacitacin para el Trabajo, Boletn de Economa
Laboral, n.3, Enero 1997.
42
Ibid.

24
 Grfico N 5
Per : Huelgas en el sector privado,
1985-1996
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1985 1986
1987 1988
1989 1990 HUELGAS
1991 1992
1993 1994 1995 1996
HUELGAS

Grfico N 6
Per : Horas Hombre Perdidas, por Huelgas
en el sector privado, 1985-1996
(en miles) 40,000

35,000

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

0
1985 1986
1987 1988
1989 1990 HORAS-HOMBRE PERDIDAS
1991 1992
1993 1994
1995 1996
HORAS-HOMBRE PERDIDAS

25
 Grfico N 7
Per : Pliegos de reclamos presentados y convenios colectivos registrados por
aos, 1985-1996
3000

2500

2000

1500

1000

500

0
Registrados

1985

1986

1987

1988

1989
Presentados

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996
Presentados Registrados

Desde otro punto de vista podemos intentar una respuesta cuantitativa a la pregunta
Cul es el grado de flexibilidad que muestra el mercado de trabajo peruano luego de
las reformas laborales instrumentadas? En el caso que presente una flexibilidad
adecuada, los efectos de choques provenientes del exterior o interior de la economa
no afectarn mayormente al comportamiento de la produccin y del empleo.

Consideramos que una medida del grado de flexibilidad de un mercado de trabajo es

la flexibilidad que muestre el salario real frente a los efectos derivados de choques
macroeconmicos. Siguiendo la metodologa iniciada por Blanchflower y Oswald43 se
estim una Wage Curve para el mercado laboral urbano del Per encontrndose un
valor de -0.11 para la PEA ocupada asalariada44 . Esto significa que si el desempleo
en alguna regin de la economa aumentase en 10% sobre el promedio nacional
urbano, los ingresos reales caeran 1.1% en dicha regin. Los valores encontrados
guardan relacin con estimados para Norteamrica y algunos pases de Latinoamrica
(Brasil), donde se conclua que dichos mercados laborales no presentaban rigideces
importantes.

43
Blanchflower and Oswald The Wage Curve, Seandinavian Journal of Economics, 1990.
44
Desempleo Regional y Remuneraciones: Una estimacin de la Curva Salario para el Per Urbano,
Boletn de Economa Laboral, MTPS, N 4, abril 1997.

26
 ANEXO

Cuadro N 1-A
Per: estimaciones de las elasticidades de demanda de mano de obra

Estudio Periodo Sector Empleo/producto Empleo/salario

A. Empleo y producto
Pontoni (1984) 70-80 Industria 0.79 -
Jimnez (1988) 61-74 Industria 0.74 -
ILD (1986) 55-78 Industria 0.41 -
Alarco (1986) 51-84 Total 0.24 -
Per Heterodoxo (1987) 70-85 Total 0.71 -

B. Empleo, producto
y salario
Alarco (1986) 72-84 Total 0.11 0.09
Snchez (1990) 81-86 Industria 0.48 -0.73

Fuente: Rendn y Barreto (1993)

27
 Sistema Nacional de Colocaciones (PROEmpleo)
Los resultados obtenidos por la oficina de Lima de ProEmpleo en el primer trimestre del ao, hacen prever
que las metas planteadas para 1998 podrn alcanzarse. Ello se sustenta en un crecimiento substancial del
nmero de colocados del primer trimestre respecto del mismo perodo del ao anterior, la mejora de los
ratios colocados/demanda y colocados/oferta, as como el mayor nmero de empresas inscritas.

Indicadores
Segn la informacin disponible, la oficina central de Lima del Sistema Nacional de
Colocaciones-ProEmpleo, registr en el primer trimestre a 9,150 trabajadores, recibi
2,762 vacantes de las empresas que requirieron personal y coloc en stas a 2,205
trabajadores. Este nmero de colocados es 48.9% ms alto que el registrado en el mismo
perodo de 1997. En adicin, en marzo, se registr el nmero ms alto de colocados, 907
nuevos trabajadores, desde la modernizacin de ProEmpleo operada a inicios del pasado
ao. El ratio colocados/demanda del primer trimestre fue de 79%, 49 puntos porcentuales
ms que de enero a marzo de 1997. En cuanto al ratio colocados/oferta, en el primer
trimestre de 1998 ste fue de 24.1%, es decir alrededor de un colocado por cada cuatro
registrados. Este resultado es tres puntos porcentuales mayor que el registrado en 1997.
Estos buenos resultados se explican no slo en la mayor capacidad del personal para
perfilar las vacantes ofrecidas por las empresas, sino en algunos ajustes realizados en
ProEmpleo, de manera que algunos puestos considerados estratgicos han sido cubiertos
con el personal ms capacitado.
En cuanto a la oferta, desde febrero se cuenta con informacin acerca de la cantidad de
personas que se acercan a los puntos de orientacin de ProEmpleo ubicados en las oficinas
de tcnicos y obreros, trabajadores del hogar y de profesionales y empleados. As, entre
febrero y marzo se atendi a un total de 19,364 personas en los puntos de informacin. De
stas, 12,267 solicitaron informacin en el stimo piso, 6,436 lo hicieron en la oficina de
tcnicos y obreros, y 661 en la de trabajadores del hogar. De los que solicitaron
informacin en el stimo piso, entre febrero y marzo se evalu a 4,6772 y, de
stos, aprob el 50.7%.
Mayor nmero de empresas inscritas
Del lado de la demanda, en lo que va del trimestre se han registrado 575 nuevas empresas
e instituciones. Cabe anotar que en febreo pasado se hizo el envo de material informativo
de ProEmpleo. Entre las nuevas empresas registradas estn GML, Friesland Per, Gloria,
el Banco Solventa, Zeta Gas Andino, la constructora Norberto Odebrecht, el centro
vacacional Huampan, el estudio de abogados Echeanda Manini & Asociados, Cepsa, la
Universidad de San Marcos, Boinas Azules, Compaa Minera Iscaycruz, Casas & Cosas,
Papelera Suizo Peruana, Cordelica, Corporacin Grfica Navarrete, Molino El Triunfo,
Aerocndor y el club Alianza Lima.

28
La empresa que coloc el mayor nmero de trabajadores en el trimestre fue Corporacin
Lindley con 30. Le siguieron Universal Textil con 29, Save on Foods con 27, Continental
con 26 y Agregados Calcreos con 22. Cabe mencionar que Save on Foods (antes Top
Market) se ha registrado recin en marzo. Otro tema a destacar es que la mayora de las
empresas usuarias, solicitan menos personal del que finalmente colocan. Una de las
razones que explica dicho comportamiento es que algunas empresas "ponen a prueba" a
ProEmpleo. Al verificar que el servicio cumple con sus requerimientos, mantienen el
nmero de vacantes -pues solicitar ms vacantes es abrir un nuevo procedimiento de
solicitud- y reciben ms personal directamente.

Grfico 1

Programa Femenino de Consolidacin

del Empleo (PROFECE)

Durante el primer trimestre de 1998 PROFECE se propuso registrar informacin de 1,500

Grupos Organizados de Oferta Laboral Femenina (GOOLs) a nivel de Lima Metropolitana
e iniciar las actividades de evaluacin tcnica de dichos grupos. As mismo, se dio inicio a
la ejecucin de la cooperacin dada por la Embajada Real de los Pases Bajos para la
puesta en marcha de una Sala de Exhibicin de productos realizados por la poblacin
objetivo.

Registro de GOOLs
PROFECE inici un proceso ms intensivo de registro de GOOLs, para lo cual contrat
diez promotoras adicionales. Ellas fueron capacitadas en un Taller de Introduccin al
Programa e iniciaron su labor el 20 de enero. La meta determinada fue registrar 1500
GOOLs hasta fines de abril, objetivo que se viene cumpliendo gracias a la colaboracin de

29
la poblacin meta y de las instituciones presentadoras de GOOLs (ONGs, CEOs,
Parroquias, Centros de Salud, Municipios, entre otros). Al 30 de marzo se haban inscrito
1082 GOOLs en el Registro de PROFECE, agrupando aproximamente a 7,400 mujeres.
Simultneamente se inici el desarrollo del sistema informtico de PROFECE, el cual
estar conformado por diferentes bases de datos (de GOOLs, de empresas, de evaluacin
tcnica, entre otras). El sistema se desarroll, en parte, adaptando el sistema diseado para
ProEmpleo y se encuentra en la etapa de pruebas finales, faltando an mejorar la emisin
de reportes.
Para llevar adelante este registro, PROFECE ha tenido el apoyo de instituciones como la
Organizacin Internacional del Trabajo, quienes han facilitado recursos para el
cumplimiento de las metas propuestas.

Evaluacin Tcnica de GOOLs

En el mes de marzo se inici la ejecucin de los fondos donados por la Agencia Danesa
para la Cooperacin Internacional (DANIDA) para la Evaluacin Tcnica de los GOOLs.
De esta manera se podr diferenciar la calidad de los productos y servicios que los grupos
brindan.
El trabajo est a cargo de un equipo de cinco ingenieros de amplia experiencia,
especialistas en diferentes reas: confecciones, tejido, artesana, elaboracin de alimentos
y servicios. A la fecha el equipo de evaluadores ha realizado un estudio especializado de
mercado y se encuentra realizando visitas a diferentes GOOLs para adecuar las fichas de
evaluacin tcnica que entregarn a fines de abril.
Una vez aprobadas las fichas se proceder a la contratacin y capacitacin de evaluadores
de campo, quienes en el lapso de un mes levantarn la informacin de los grupos
registrados en PROFECE.

Cooperacin de la Embajada de Holanda

Al 30 de marzo la Sala de Exhibicin financiada por la Embajada de Holanda se
encontraba en proceso de instalacin. Se adapt un ambiente ubicado en el quinto piso del
Ministerio de Trabajo, de aproximadamente 60 m2.
Se inici la compra de materiales y se seleccion a aquellos grupos capaces de elaborar
muestras para la Sala de Exhibicin.
La elaboracin de las muestras se realizar en coordinacin con "empresas promotoras",
dentro de una estrategia de transmisin de habilidades a las seoras integrantes de los
grupos. Hasta el momento se ha coordinado con algunas empresas, las cuales se
encargarn de realizar muestras para el Show Room en artculos de tocador y ropa de
bebes.
Se ha decidido firmar convenios de colaboracin con las empresas que participen de este
esquema de "empresas promotoras", a fin de garantizar que la propiedad de los diseos sea
para el exclusivo uso de PROFECE.

30
Coordinaciones con el BID
Gracias a las coordinaciones del Ministro de Trabajo y Promocin Social con funcionarios
del Banco Interamericano de Desarrollo y con el Ministerio de Economa, se dio inicio a
fines del ao pasado a la solicitud de financiamiento de PROFECE por parte del BID.
As, el BID design a un consultor internacional quien, junto con el equipo del Programa,
desarroll un documento para la presentacin del proyecto PROFECE.
El documento ha sido revisado y actualizado durante la segunda quincena de marzo, para
su envo oficial al Jefe del Equipo del BID para PROFECE, durante la primera quincena
de abril.
PROFECE espera que este organismo designe una nueva misin de trabajo durante el mes
de mayo, para ultimar detalles sobre la presentacin del proyecto y su posterior
aprobacin por parte de este organismo internacional.

Programa de Difusin de la
Legislacin Laboral (Prodlab)

A lo largo de sus diecinueve meses de funcionamiento, el Programa de Difusin de la

Legislacin Laboral, programa del Ministerio de Trabajo y Promocin Social dedicado a
la labor de asistencia y asesora especializada en materia de legislacin laboral, ha
superado los pronsticos ms audaces sobre el volumen de consultas que seran atendidas
y sobre el Nmero de empleadores que accederan a sus servicios. As, durante el perodo
comprendido entre el 2 de Setiembre de 1996 al 31 de Marzo de 1998, se han atendido un
total de 91,370 consultas en materia de legislacin laboral y de la seguridad social.
En el perodo antes sealado, Prodlab ha brindado asesora principalmente a empleadores
que agrupan a ms de cien (100) trabajadores, siendo 10,675 las llamadas atendidas a
travs de los cuatro nmeros telefnicos de acceso a la asesora. Le siguen en grado de
atencin, 10,008 llamadas atendidas de empleadores que agrupan de 21 a 100
trabajadores; 9,751 llamadas de empresas de 11 a 20 trabajadores, y las 8,799 llamadas
provenientes de aquellos empleadores cuya fuerza laboral no supera los diez trabajadores.
En cuanto a las materias de mayor consulta, destacan las vinculadas al Derecho Individual
del Trabajo, en donde encontramos 12,187 consultas en materia de Extincin de la
Relacin Laboral, 10,960 sobre Contratacin de Trabajadores y 14,168 en lo que se refiere
a derechos de los Trabajadores y Beneficios Sociales. En este rubro destacan gran nmero
de consultas en temticas como vacaciones (6,587), jornada de Trabajo (4,818), conceptos
remunerativos (9,630) y 4,823 en causas de suspensin de la relacin laboral.
Mencin especial merecen las 5,231 consultas absueltas en materia de obligaciones
formales del empleador, lo cual obliga a un mayor esfuerzo en la labor de difusin de los
cambios legislativos operados, en cuanto a la derogatoria de algunas obligaciones
formales, tales como aquella de comunicar el rol vacacional o llevar un libro de

31
vacaciones en la empresa, as como a la implementacin de otras obligaciones, como las
de inscribirse en el novsimo Registro de Entidades Empleadoras que desarrollan
Actividades de Alto Riesgo.
Pero Prodlab no slo se limita a la consultora telefnica, sino que adems brinda asesora
a travs de la atencin de consultas por escrito, remitidas al Programa a travs del telefax
No. 424-2622. Estas consultas no slo provienen de trabajadores y/o empleadores de
escasos recursos, sino inclusive de Estudios de Abogados, Consultoras Empresariales y
Departamentos de Asesora Jurdica de importantes empresas del pas. Adems, el equipo
Prodlab est a cargo de la elaboracin y edicin de Revista de Trabajo, que cuenta ya con
siete ediciones consecutivas, las que trimestralmente buscan extender el radio de accin
del Prodlab, poniendo al alcance de sus suscriptores, las herramientas de anlisis
necesarias para el tratamiento de la problemtica laboral en los centros de trabajo.
Finalmente, Prodlab ha asumido la tarea de presentacin de la Pgina Web del Ministerio
de Trabajo y Promocin Social del Per en Internet, a la cual puede fcilmente accederse
con slo digitar la direccin http://www.mtps.gob.pe. En dicha pgina podr encontrarse
informacin actualizada en legislacin laboral peruana, Bases de Jurisprudencia Laboral
Administrativa seleccionada en materia de Registro Sindical, Cese Colectivo por Causas
Objetivas y Suspensin Perfecta de Labores.
Si tiene alguna consulta laboral no dude en llamar a cualquiera de los siguientes nmeros:
424-2622, 330-7382 o al 433-2512 (Central Telefnica del MTPS) a los anexos 2358 o
2414. Las consultas va fax al 424-2622 o a travs de su presentacin por Mesa de Partes.

32
 Programa de Autoempleo y
Microempresa (PRODAME)

Durante el primer trimestre de 1998 PRODAME ha incrementado el nmero de micro y

pequeas empresas beneficiarias del Programa a nivel nacional. Es as que se ha logrado
constituir 900 empresas, lo que representa un incremento de 11,4 por ciento, respecto a
similar periodo de 1997, a pesar de los cambios propuestos en la Nueva Ley General de
Sociedades, que determin suspender momentneamente la constitucin y formalizacin
de Sociedades de Responsabilidad Limitada y Sociedades Annimas, a travs del
Programa.
En el mismo perodo, de acuerdo a la modalidad empresarial, las Empresas Individuales
de Responsabilidad Limitada representan el 47,4 por ciento de las empresas constituidas a
travs de PRODAME, seguidas por las Sociedades de Responsabilidad Limitada con 41,6
por ciento, slo el 10,1 por ciento se constituyeron como Sociedades Annimas mientras
que el 8,9 por ciento restante lo hicieron como Sociedades Annimas Cerradas.
El incremento en la actividad del Programa se puede apreciar en el cuadro siguiente:

Del total de microempresas constituidas en este perodo, el 45,7 por ciento incursionan en
el sector servicios, el 29,9 por ciento se dedican al comercio, el 19,9 por ciento desarrollan
actividades propias de la industria. De menor inters han sido a la agricultura (2.4%) y la
actividad extractiva (2.1%).
De otro lado, se observa que del total de micro y pequeas empresas constituidas y
formalizadas por PRODAME, durante el perodo enero - marzo de 1998, el nmero de
empresas constituidas en el sector industria disminuy en 4,7 por ciento respecto al mismo
perodo de 1997, mientras que el sector comercio evidencia un incremento de 1,9 por
ciento. Por otro lado, el sector servicios mostr un incremento del 15,8 por ciento; y
finalmente, la actividad extractiva presenta el significativo incremento del 2200 por
ciento, tal como se seala el cuadro siguiente:

33
 Variacin Porcentual segn Estructura Sectorial
Ene-Mar.98 / Ene-Mar. 97
Industria -4.7
Comercio 1.9
Servicio 15.8

En cuanto a la distribucin regional de las empresas constituidas durante este perodo, el

41,6 por ciento de las microempresas se constituyeron en Lima y Callao. Le siguieron en
orden de importancia la regin Arequipa con 11,8 por ciento y Moquegua - Tacna - Puno
con 10,6 por ciento.
De las principales acciones de capacitacin ejecutadas por PRODAME en beneficio de sus
usuarios durante este perodo, cabe sealar el "Primer Seminario: Constitucin y
Formalizacin de Micro y Pequeas Empresas", que se llev a cabo en el Auditorio del
Ministerio de Trabajo y Promocin Social, durante los das 25, 26 y 27 de febrero del
presente ao, con la participacin del Colegio de Notarios de Lima, La Oficina Registral
de Lima y Callao - ORLC e INDECOPI. El evento cont con la participacin permanente
de 350 personas.
Tambin es importante sealar aqu, el apoyo que el Gobierno Central ha concretado en
beneficio del sector de la micro y pequea empresa - PYME, al buen termino la creacin
del BANCO DE LA MICROEMPRESA S.A. - MIBANCO, el cual contar en esta
primera etapa con trece agencias en Lima y Callao. Este hecho, beneficia directamente a
los micro y pequeos empresarios que actualmente constituyen el 98 por ciento de las
empresas existentes en el pas, generan el 75 por ciento del empleo productivo nacional y
contribuyen con el 42 por ciento del Producto Bruto Interno.
MIBANCO, es una identidad financiera privada que otorgar microcrditos a los micro y
pequeos empresarios del pas, estimulando de esta manera la competencia entre los
distintos intermediarios bancarios y no bancarios en beneficio de este sector. De otro lado,
constituye un desafo frente al sistema financiero nacional que condiciona el otorgamiento
de crditos a las garantas, principalmente basada en la posesin de algn bien,
particularmente inmuebles, dejando fuera del sistema econmico y financiero a las
grandes mayoras.
Para PRODAME, la apertura de esta entidad financiera, constituye un reto para continuar
incrementando la constitucin y formalizacin de micro y pequeos empresarios, y as
mejorar su probabilidad de acceder a los microcrditos a ofertarse.

34
El incremento en el nivel de empleo general entre marzo de 1997 y marzo de 1998 ha sido
de 2.5%. El empleo experiment una ligera cada a partir de diciembre de 1997, que se
prolong hasta febrero de 1998, coincidiendo con el perodo de mayor intensidad del
Fenmeno del Nio. Sin embargo; cabe destacar que es el Sector Servicios
(especialmente de enseanza) el que explica dicha cada durante los dos primeros meses
de este ao, aunque a partir de marzo ha comenzado ha recuperarse. Por otro lado, el
sector que ms ha crecido en la economa, entre marzo de 1997 y marzo de 1998, ha sido
el de Comercio (7.4%), seguido de Servicios (3.3%). Por el contrario el sector de
Industria disminuy en -0.2%.

35
En el mes de marzo, el empleo en empresas de 100 y ms trabajadores en Lima
Metropolitana disminuy ligeramente -0.2%, respecto del mes anterior. Por sectores
econmicos, se observa que la variacin del empleo respecto del mes anterior ha sido
negativa en los sectores de industria manufacturera -0.5%, comercio -0.8% y positivo en
el sector servicios 0.4%. En lo que respecta a la evolucin anual del nivel de empleo,
crecieron los sectores de comercio 7.4% y servicios 3.3% y la industria metlica y no
metlica 5.7%.

36
Segn la Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios dirigida a empresas privadas de 10 y
ms trabajadores en el mbito urbano, en el mes de diciembre de 1997, el sueldo bruto
promedio para empleados fue de 1,615 Nuevos Soles. En el caso de los obreros, el salario
diario bruto promedio ascendi a 25.78 Nuevos Soles, lo que equivale a 740 Nuevos Soles
mensuales.

A nivel nacional, entre setiembre y diciembre de 1997, las remuneraciones brutas reales
de los empleados del rea urbana aumentaron en 1%. Con respecto a los obreros, se
observ tambin un mejoramiento en el nivel de las remuneraciones brutas reales, con un
incremento de 0.2% durante el ltimo trimestre de 1997.

37
 PERU URBANO: SUELDOS BRUTOS MENSUALES PROMEDIO POR ACTIVIDAD
ECONOMICA CUARTO TRIMESTRE DE 1997*
(en Nuevos Soles)

(*) : Slo empleados, no incluye ejecutivos.

Fuente: Convenio MTPS-INEI. Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios a empresas privadas de 10
y ms trabajadores en el Per Urbano.

Los resultados obtenidos sobre los sueldos brutos mensuales de los empleados durante el
ltimo trimestre de 1997, a nivel Nacional Urbano, sealan que son siete las actividades
econmicas en las que los sueldos brutos superan al promedio total (1615 Nuevos Soles):
Minera, Electricidad Gas y Agua, Establecimientos Financieros y Seguros, Transporte
Almacenamiento y Comunicaciones, Industria Manufacturera, Construccin y Comercio
al por mayor.

38
 PERU URBANO: SUELDOS BRUTOS MENSUALES PROMEDIO POR ACTIVIDAD
ECONOMICA CUARTO TRIMESTRE DE 1997*
(en Nuevos Soles)

1/ : Los salarios de los obreros han sido mensualizados multiplicando el salario diario por 30 das.
Fuente: Convenio MTPS-INEI. Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios de empresas privadas de
10 y ms trabajadores en el Per Urbano.

Respecto a los salarios brutos urbanos de los obreros en el pas, se encontr que en el
ltimo trimestre de 1997 se ha superado el promedio total (740 Nuevos Soles) en los
sectores: Electricidad Gas y Agua, Minera, Construccin, Transporte, Almacenamiento y

39
Comunicaciones, Establecimientos financieros y Seguros, Industria Manufacturera, y
Comercio al por Mayor.

PERU: NUMERO DE HUELGAS EN EL SECTOR

PRIVADO MARZO 1998

PERU: MILES DE HORAS-HOMBRES PERDIDAS

DEBIDO A HUELGAS EN EL ESECTR PRIVADO,
FEBRERO 1998 (en miles)

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social.

Durante el perodo enero - marzo de 1998, se registraron 10 huelgas en el sector privado,

cifra inferior a la del mismo periodo del ao anterior (21 huelgas). En marzo de 1998 el
nmero de huelgas fueron slo 4 y se perdieron 19,688 horas hombre por huelgas en el
sector privado a nivel nacional. En lo que va del ao, se ha experimentado un aumento de
8.5% en las horas perdidas por huelgas respecto al mismo periodo del ao anterior.

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